導(dǎo)語：工會專項資金實踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

工會專項資金主要是中央財政、省市財政撥付的困難職工幫扶資金、全國勞?！叭稹薄⑹∈袆谀＠щy補(bǔ)助金、送溫暖資金、助學(xué)資金、醫(yī)療互助資金、救災(zāi)資金等。近年來，各級黨委、政府對困難職工、下崗失業(yè)職工生活及再就業(yè)問題高度重視，中央和地方各級財政撥付的專項資金數(shù)額也不斷增多。為進(jìn)一步加強(qiáng)工會專項資金的管理，確保?？顚Ｓ茫绦蛞?guī)范，使用安全，本文結(jié)合近年來的工作實踐，就如何管理與使用好工會專項資金談一些個人淺見。

一、充分認(rèn)識管好用好工會專項資金的重要意義

管好用好工會專項資金，是黨和政府交給工會組織的一項重要工作，具有三方面重要意義。（一）管好用好工會專項資金是落實全面從嚴(yán)治黨要求的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，中央、全總及省委作出了一系列全面從嚴(yán)治黨的決策部署，對做好工會專項資金使用管理工作提出了更高要求，指明了前行的方向。學(xué)習(xí)貫徹好工會專項資金使用管理有關(guān)政策法律規(guī)定，切實依法依規(guī)依政策使用管理專項資金，把黨和政府的關(guān)懷與溫暖送到職工群眾的心坎上，是落實中央八項規(guī)定的具體體現(xiàn)，也是工會組織落實“三個貼近”工作思路、改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的生動實踐。各類專項資金是黨和政府基于工會與職工群眾聯(lián)系密切的特點，賦予工會開展幫扶服務(wù)工作的重要資源和手段，既體現(xiàn)了黨和政府對廣大職工群眾尤其是困難職工、困難勞模的關(guān)心關(guān)懷，更是對工會組織的信任。對于工會組織來說，實際上是受黨委政府的委托來管理發(fā)放專項資金，這些錢絕大多數(shù)是困難職工、困難勞模的“救急錢”“救命錢”，精準(zhǔn)投放、使用好這些資金，有利于保持黨同職工群眾的血肉聯(lián)系，增進(jìn)廣大職工對黨的感情。各級工會組織只有管好用好專項資金的責(zé)任和義務(wù)，沒有違規(guī)亂用的權(quán)利。只有把專項資金真正用在困難職工、困難勞模身上，充分發(fā)揮其救急濟(jì)難的功效，黨和政府才會信任工會，才會對我們的工作給予更多支持，這不僅關(guān)系到黨的民生政策、群眾路線的落實，更關(guān)系到工會組織的職能、聲譽(yù)和形象。我們一定要站在落實全面從嚴(yán)治黨的高度，不斷增強(qiáng)做好工會專項資金使用管理工作的責(zé)任感和使命感。（二）管理使用好工會專項資金是新形勢下對工會組織提出的必然要求。工會專項資金，是黨和政府對下崗失業(yè)職工、困難職工及全國勞模、省級勞模的關(guān)心和愛護(hù)，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念。及時準(zhǔn)確地將專項資金發(fā)放到幫扶對象手中，使他們感受到黨和政府及工會組織的溫暖，是工會組織的應(yīng)盡職責(zé)。在實際工作中，工會專項資金發(fā)放單位或主體一般是縣區(qū)工會，由于資金主要是通過各級財政、各級工會逐級下?lián)埽詈蟮竭_(dá)幫扶對象手中往往需要較長時間，同時，從近年實際情況看，各種專項資金下?lián)芎?，都?yán)格要求限時發(fā)到職工手上，而一般情況下，上級工會下?lián)艿膶ｍ椯Y金到達(dá)市縣工會后，從分配、摸底、申報、逐檔審核公示到逐一發(fā)放一整套復(fù)雜的程序下來，往往是時間緊、任務(wù)重。在時效性要求下，如不嚴(yán)格監(jiān)督管理，稍有操作不慎，極易出現(xiàn)問題，特別是在資金管理環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)滯留、挪用情況，甚至出現(xiàn)違規(guī)發(fā)放等現(xiàn)象，影響專項資金發(fā)放的信譽(yù)和效果。因此，依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確快捷地把黨和政府的關(guān)愛送到每一個救（補(bǔ)）助對象手中，是新形勢賦予各級工會組織的新任務(wù)、新要求。（三）管好用好工會專項資金是防范使用風(fēng)險的客觀需要。工會專項資金使用管理涉及決策、分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都將對資金的使用造成風(fēng)險。目前，有些地方工會組織對專項資金監(jiān)管重視程度不夠，制度建設(shè)不夠完善；有的地方執(zhí)行管理制度不嚴(yán)格，存在隨意擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、人情幫扶和關(guān)系幫扶的現(xiàn)象；有的地方還在使用現(xiàn)金方式發(fā)放；極個別地方甚至抱怨專項資金使用范圍界定過嚴(yán)，使用不太靈活等等，這些都給工會專項資金使用管理帶來重大風(fēng)險隱患。因此，必須建立健全預(yù)算執(zhí)行、按計劃撥款、依檔案幫扶、按制度發(fā)放等方面的規(guī)章制度，抓好建章立制并嚴(yán)格監(jiān)管落實，形成工會專項資金使用管理長效機(jī)制。

二、縣級工會規(guī)范管理使用專項資金的基本做法

近年來，江蘇省阜寧縣總工會通過建制度、立規(guī)矩、完善程序、規(guī)范建檔、縝密發(fā)放、嚴(yán)格監(jiān)管等措施，進(jìn)一步加大對專項資金的監(jiān)管力度，保證了專項資金的安全高效使用。（一）健全制度，嚴(yán)格專項資金管理重點。阜寧縣總工會結(jié)合本縣實際情況，制定了幫扶專項資金使用管理的規(guī)章制度，明確專項幫扶資金的使用范圍、分配方式、管理重點、發(fā)放程序、發(fā)放要求及審計監(jiān)督等。對專項資金管理，重點把握好以下幾點：一是嚴(yán)格規(guī)定使用范圍。幫扶專項資金主要用于日常幫扶和五一、元旦、春節(jié)送溫暖活動，用于對困難勞模（職工）開展生活救助、醫(yī)療救助、子女助學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律援助等方面，不得超出使用范圍。二是幫扶專項資金使用對象堅持依法依規(guī)認(rèn)定。規(guī)范建立幫扶對象檔案，完善資金發(fā)放手續(xù)，受助人姓名、身份證號、幫扶內(nèi)容、救助金額、工作單位或家庭住址、聯(lián)系電話等須詳細(xì)登記，實名發(fā)放?；举Y料上網(wǎng)登記，遠(yuǎn)程監(jiān)控，規(guī)范使用，不得虛列支出、冒領(lǐng)、挪用、占用幫扶專項資金。三是堅持各類專項資金依程序發(fā)放管理。由業(yè)務(wù)主管部門按照專項資金規(guī)定的用途提出使用分配方案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核和分管財務(wù)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后送財務(wù)部撥款。所有救助資金、勞模慰問金等專項資金的管理、使用、發(fā)放均須按財務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行，實行賬、錢分開，專人發(fā)放。各類專項資金在規(guī)定的時間內(nèi)撥付（基本建設(shè)項目資金除外），不跨年度使用，年底前清零。（二）科學(xué)監(jiān)管，確保專項資金使用安全。阜寧縣總工會制定了嚴(yán)格的專項資金使用監(jiān)管措施。一是規(guī)范幫扶對象檔案內(nèi)容?；鶎庸ι陥蠼n的困難職工家庭做到“一走訪三調(diào)查”，即：登門入戶走訪、調(diào)查戶籍人口、調(diào)查收入狀況、調(diào)查致困原因，做到人口詳實、收入明晰、原因具體；縣總工會對基層工會申報的困難職工檔案做到“四核查一反饋”，即：核查內(nèi)容是否真實詳細(xì)、符合邏輯，核查信息是否漏填、錯填、少填，核查手續(xù)是否完備，核查憑證是否齊全，材料齊全予以建檔，及時反饋核查情況。二是嚴(yán)格幫扶資金監(jiān)管職責(zé)。專項資金實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”，同時明確各類專項資金審批程序，以專項資金審批表所列內(nèi)容和文件要求為準(zhǔn)。三是建立直接核查機(jī)制。困難職工領(lǐng)取幫扶專項資金時，都要登記聯(lián)系電話，縣總工會隨機(jī)組織抽查，如發(fā)現(xiàn)情況不實、資金未到位等，嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。四是建立經(jīng)審監(jiān)督機(jī)制?？h總工會經(jīng)審會專門對專項資金進(jìn)行審計監(jiān)督，做到事前跟蹤指導(dǎo)、事中實時監(jiān)控、事后績效評價的全過程監(jiān)督，杜絕擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)等行為，并堅持賬目公開，定期公布幫扶資金使用情況。（三）規(guī)范運(yùn)作，動態(tài)管好專項資金檔案。阜寧縣總工會采取三項措施，保證專項幫扶資金檔案規(guī)范完整。一是健全幫扶信息網(wǎng)絡(luò)。縣總工會成立困難職工援助中心；鎮(zhèn)（園）區(qū)、系統(tǒng)工委成立幫扶救助站；社區(qū)、基層工會設(shè)立幫扶救助點?？h總工會還在全縣獲得市級以上“模范職工之家”中設(shè)立服務(wù)點，從而在全縣形成了橫向到邊、縱向到底的困難職工幫扶救助信息網(wǎng)絡(luò)。二是建立“困難職工季季訪”制度。各鎮(zhèn)區(qū)、街道工委配合基層工會在每季度第一個月20日前對困難職工逐人逐戶登門走訪，確保應(yīng)訪對象一人不漏、一戶不少地得到及時訪問。對因病、因災(zāi)等突發(fā)性原因致貧致困的對象，在認(rèn)真核實的基礎(chǔ)上，按規(guī)范要求，及時填報入機(jī)管理，做好跟蹤服務(wù)工作。目前，阜寧縣2933名困難職工在縣困難職工援助中心建立了一戶一表的紙質(zhì)檔案和電子檔案。三是規(guī)范檔案資料。專項幫扶資金的使用對象全部錄入全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)軟件，紙質(zhì)檔案與電子檔案內(nèi)容一致?？h困難職工援助中心每年至少組織一次對已建檔案家庭情況的調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對困難職工檔案作相應(yīng)調(diào)整，及時對紙質(zhì)檔案進(jìn)行調(diào)整、撤并，并在全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)及時進(jìn)行脫貧和注銷操作，臨時救助檔案超過一年的及時結(jié)轉(zhuǎn)或注銷，確保所有幫扶信息與實際幫扶對象信息真實，資金發(fā)放與年度決算相符，讓每一位受助對象都能及時享受到黨和政府及工會組織的溫暖。

三、新形勢下加強(qiáng)工會專項資金使用管理的思考

各級工會要進(jìn)一步切實抓好工會專項資金管理重點環(huán)節(jié)，依法依規(guī)使用，確保專項資金的安全和?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金使用效益。應(yīng)主要抓好以下幾項工作。（一）要加強(qiáng)對工會專項資金使用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級工會要從講政治的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)對工會專項資金管理、使用、監(jiān)督等工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實中紀(jì)委、省紀(jì)委和財政部有關(guān)政策法規(guī)及全總、省總工會的有關(guān)制度和管理辦法，增強(qiáng)執(zhí)行專項資金管理規(guī)定的自覺性和嚴(yán)肅性。各級工會干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是工會專項資金使用政策的學(xué)習(xí)。只有把握好政策，業(yè)務(wù)上明確每筆專項資金的名稱、用途，掌握資金的救助對象、發(fā)放范圍、發(fā)放手續(xù)和時間要求等，才能對各級工會專項資金使用發(fā)放全過程進(jìn)行審查監(jiān)督，才能及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。（二）要嚴(yán)格各類資金的審批、發(fā)放程序。各類專項資金分配使用要堅持集體研究決定，做到審批程序規(guī)范、發(fā)放手續(xù)完備，不允許出現(xiàn)代領(lǐng)、冒領(lǐng)、擠占、挪用，隨意擴(kuò)大使用范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放等問題。幫扶對象要在一定范圍內(nèi)公示。要全面推進(jìn)按照有關(guān)規(guī)定實行幫扶資金、勞模資金和醫(yī)療互助資金轉(zhuǎn)賬發(fā)放工作，直接將資金發(fā)放至困難職工、勞模和醫(yī)療互助對象個人賬戶，減少中間環(huán)節(jié)。采取銀行卡發(fā)放，是運(yùn)用現(xiàn)代手段預(yù)防腐敗的有效措施。推行這一方式，既是為了防止幫扶資金被挪用和冒領(lǐng)，便于監(jiān)督檢查，確保資金安全，也是對廣大工會干部的監(jiān)督和保護(hù)。（三）要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，不斷完善資金監(jiān)管機(jī)制。各級工會經(jīng)濟(jì)、法律保障、財務(wù)、紀(jì)檢、經(jīng)審等部門，要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同加強(qiáng)工會專項資金的監(jiān)督管理。要探索建立專項資金使用管理績效評估體系，對各地專項資金預(yù)算和使用情況、幫扶效果、困難職工困難勞模解困脫困率以及信息反饋、規(guī)范管理等工作，予以量化考核，并將績效評估情況同資金分配掛鉤。財務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理辦法和會計制度，完善資金支出審批程序和報賬手續(xù)，嚴(yán)格審核、規(guī)范使用和發(fā)放。經(jīng)審部門要充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，把工會專項資金納入年度審計范圍，發(fā)現(xiàn)問題要及時提出整改意見和建議，并督促整改落實。在專項資金使用過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)違紀(jì)情形的，要追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（四）要緊密協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動齊管。由于工會專項資金種類較多，且資金來源渠道各有不同，用途不同，使用范圍對象也各不相同，因此在管理使用過程中，往往由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)分配使用，財務(wù)部門負(fù)責(zé)賬務(wù)處理。為確保專項資金使用正確，必須加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通工作。同時，要注重發(fā)揮工會經(jīng)審功能，每年對工會專項資金進(jìn)行重點審計，及時發(fā)現(xiàn)是否存在以撥代支、資金空轉(zhuǎn)、挪用等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，促使各級工會加強(qiáng)財務(wù)和審計制度建設(shè)，完善工會專項資金工作發(fā)放流程，建立健全工會專項資金財務(wù)審計質(zhì)量管理體系，著力推動工會財務(wù)專項資金財務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)。同時，要針對專項資金使用管理的新情況、新問題，及時研究對策，修訂完善相關(guān)制度辦法，從源頭上做好風(fēng)險規(guī)范工作。

作者:周永祥 林 會 單位:江蘇省阜寧縣總工會