導語：如何才能寫好一篇食材采購方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）材料品種繁多

工程材料種類繁多，按其對工程實體構(gòu)成的重要程度、消耗數(shù)量、價值的大小、使用周期等，可大致分為主要生產(chǎn)性材料（如鋼材、水泥、砂石料、外加劑、鋼絞線、鋼筋網(wǎng)、錨具、支座等），周轉(zhuǎn)性材料（如鋼模板、支架、木材、電料等），輔材料（如柴油、氧氣乙炔、電焊條、鐵絲、工具、機具配件、安全勞保等），特殊性材料（如火工品、水、電等）。

（二）貨源廣泛、價格影響因素多

如今國內(nèi)市場供應渠道十分廣闊，同類產(chǎn)品有許多廠家生產(chǎn)以及眾多的商。其質(zhì)量因不同品牌各不相同，價格也因不同區(qū)域、不同訂貨數(shù)量、不同交貨方式、不同付款條件會有極大變化。給物資部門在供貨商選擇、采購方式擇優(yōu)上帶來極大挑戰(zhàn)。

（三）價格變化頻繁

工程材料如鋼材、水泥、鋼筋網(wǎng)、電料等側(cè)重于市場結(jié)構(gòu)，受供需關(guān)系波動影響較大，價格變化頻繁，極大增加了物資部門招標或詢價的工作量。

（四）采購主體效益背反

建筑工程的目標是多元化的，“成本、進度、質(zhì)量”三大基本要素缺一不可。每個參權(quán)單位都是一個采購主體，往往彼此相互矛盾。如此一來，業(yè)主單位、監(jiān)理單位、甚至內(nèi)部各主管部室都會提出不同要求，使得物資采購常常糾纏于三者的矛盾中。

二、傳統(tǒng)采辦存在的優(yōu)缺點

（一）招標采購

招標采購是由需方提出采購招標條件和合同要求，由許多供貨商同時投標報價，包括公開招標和邀請招標，適用于一些單價相對固定的且具備開標條件的物資，如外加劑、錨具、支座等。通過招標，需方能夠獲得價格更為合理、條件更為優(yōu)惠的物資供應，然而因工程材料的復雜性，也存在如下問題：

1、招標采購程序復雜、手續(xù)繁瑣，工程單位常因急需組織貨源，很難在較短時間內(nèi)尋找到合適的供應商。也常因?qū)炭疾觳粔?，造成服務滯后、質(zhì)量不滿足要求等各種問題。

2、可能產(chǎn)生串通投標。投標者通過串通，提高報價，或招標者忽略品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地等影響因素，通過邀請招標方式刻意突出某供貨商單價優(yōu)勢，使其最終中標。

（二）非招標采購

非招標采購是指以公開招標和邀請招標之外的方式取得貨物、工程、服務所采用的采購方式，通常采用的主要有議價采購、詢價采購、直接采購和定點采購。非招標采購主要針對緊急采購、采購來源單一或部分不具備開標條件的物資。

1、議價采購：是指基于專利或特定條件，與個別供應商進行恰談的采購。買賣雙方面對面地討價還價，所以被稱為議價。議價采購可有效節(jié)省時間，減少失誤，增加彈性，發(fā)展互惠關(guān)系。其缺點在于供應商數(shù)量受限，無法獲得最新資訊，競爭力度不足，技術(shù)難以改進，單價談判困難，也容易在一定程度滋生現(xiàn)象等。

2、詢價采購：也稱“貨比三家”，是指采購組織向國內(nèi)外有關(guān)供應商發(fā)出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較并確定中標供應商的一種采購方式。詢價采購較招標采購，程序相對簡單，費用也較低，可有效吸引供應商參加，但也更容易滋生現(xiàn)象。

3、直接采購：在特定的采購環(huán)境下，不進行競爭而直接簽訂合同的采購方式。直接采購主要適用于一些采購來源單一的物資，如水、電、炸藥、燃油等。

4、定點采購：通過招標確定定點供應商，期限基本上是一年。定點采購工作量較輕，效率較高。其缺點在于市場競爭力差，價格難以掌控，主要適用于緊急采購一些零星材料（如機具配件等），以滿足工程急需。

三、創(chuàng)新采購方法，探索“戰(zhàn)略框架式采購”

（一）戰(zhàn)略框架式采購概念及適用范圍

戰(zhàn)略框架式采購（以下簡稱框架采購）是物資戰(zhàn)略采購的一種特殊方式，其實質(zhì)就是物資采購部門在現(xiàn)有供應商網(wǎng)絡的基礎上，運用價格分析法，通過招標方式確定某種類別物資的供應商以及供貨價格或價格公式，根據(jù)實際需求數(shù)量直接向中標供應商下達訂單的采購方式。框架采購適用于那些整體用量大，需求周期分散，品種規(guī)格繁多然技術(shù)要求變化相對較小的物資，如鋼材、水泥、鋼絞線、鋼筋網(wǎng)、電線電纜、小型機具、五金工具等。

（二）框架采購優(yōu)勢分析

框架采購是當前國際上流行的先進采購管理方式，相對于傳統(tǒng)的采購方法，這種方式在工程材料采購中有其獨特的優(yōu)勢：

1、框架采購通過招標方式可選擇一些在質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品業(yè)績、產(chǎn)品價格、信譽、服務等方面較為優(yōu)秀的企業(yè)作為戰(zhàn)略合作伙伴，簽訂長期的供貨框架協(xié)議。由于供應商相對固定，在產(chǎn)品質(zhì)量和交貨周期上有了可靠的保證，最重要的是由于形成了規(guī)?；少彛嗀泝r格有了很大幅度的降低。如在對五金工具實施采購過程中，框架采購可通過提供戰(zhàn)略采購合作意向使得五金工具較傳統(tǒng)詢價采購方式在采購規(guī)模上容易獲得較大折扣。

2、框架采購運用價格分析法，揭開供應商定價方法及成本結(jié)構(gòu)的面紗，不僅規(guī)避了招標采購中串通投標的現(xiàn)象，更加使得單價調(diào)整公式化。例如，筆者在安徽池青九快速通道項目的鋼絞線采購過程中，將單價規(guī)定為“本旬沙鋼82b優(yōu)質(zhì)線材掛牌價+加工及運雜費（含生產(chǎn)成本、運裝費、稅金、管理費等）”，再通過招標方式選擇加工及運雜費最低的合格供應商，實際采購單價則可通過“中標暫定價+掛牌價差值”計算得出。

3、框架采購一次招標，多次受用。簡化了采購流程，縮減了采購周期，從而更能滿足施工進度需要。

四、框架采購實施過程控制

（一）前期管理

采購的前期管理主要包括采購管理規(guī)劃的制定、采購管理體系及規(guī)章制度的建立、采購組織機構(gòu)的成立等?？蚣懿少彽那捌诠芾響劳邢嚓P(guān)管理制度及業(yè)主相關(guān)要求，結(jié)合工程項目建設的具體特點進行，使采購活動有章可循、有法可依，并做到規(guī)范化、標準化。

（二）確定范圍

框架采購的范圍應依托材料需求總量計劃及各類物資的特點，在充分考慮產(chǎn)品性能及技術(shù)要求后制定。一般工程材料根據(jù)其不同的生產(chǎn)特點、價格影響因素、使用特點、適用范圍等。

（三）優(yōu)選供應商

強化準入門檻，嚴格審核供應商的相關(guān)資質(zhì)性文件，仔細考察供應商的墊資能力，加強實地考察，綜合評價，建立優(yōu)秀供應商名冊及備用合格供應商名冊。

（四）做好采購價格與成本分析

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一、建立和完善采購制度

(一)建立采購制度

建立嚴格、完善的采購制度。采購制度應規(guī)定材料采購的申請、授權(quán)人的批準許可權(quán)、材料采購的流程、相關(guān)部門的責任和關(guān)系、各種材料采購的規(guī)定和方式、報價和價格審批等。比如，可在采購制度中規(guī)定采購的材料要向供應商詢價、列表比較、議價，然后選擇供應商，并把所選的供應商及其報價填在申購單上；還可規(guī)定超過一定數(shù)額的采購須附三個以上的書面報價及上級領導審批等，以供財務部門或內(nèi)部審計部門核查。

(二)建立供應商檔案和備案制度

對企業(yè)的供應商要建立檔案，供應商檔案除要有有關(guān)合法證件外，還要有聯(lián)系方式、地址、銀行賬戶、供應商評價，另外注明付款條件、交貨條件、交貨日期等。供應商檔案不斷更新，每隔一段時間進行評估，不合格的清理出供應商隊伍。供應商檔案有專人管理，不斷完善。

(三)建立內(nèi)部市場價格體系

采購部門在采購材料價格的基礎上建立內(nèi)部材料價格體系，在采購過程中，原則上不能超過內(nèi)部價格各水平，如果超過內(nèi)部價格水平，要對此進行書面說明并記錄在案。對重要的采集要成立價格分析制度，不斷根據(jù)市場情況進行更新、分析、預測。

(四)采購人員的管理

對采購人員根據(jù)工作成績進行必要的獎懲。對按照采購價格完成任務，不予獎勵；對于低于采購價格的要結(jié)合實際情況進行物質(zhì)和精神獎勵；對于沒有完成采購任務的視情節(jié)給予處罰。

二、采取措施低采購材料的成本

(一)充分使用金融工具

根據(jù)目前的情況，加強和金融企業(yè)的合作，使用承兌匯票。在大宗材料采購中，我們不即可給予現(xiàn)金支付，而是采取銀行信用開具的承兌匯票，它作為遠期兌現(xiàn)的票據(jù)，可有效降低材料采購的成本。

(二)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴

目前工程中使用最多的是商品砼、鋼筋、砂漿、門窗、保溫、涂料等工程。我們選擇有實力和信用好的企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，利益我們之間的信用，在滿足一定條件時在進行貨款支付，從而到底節(jié)約的目的

(三)以競標的方式選擇供應商

對于大宗材料的采購，一個有效的方法就是進行公開競標，在材料價格、付款方式、交貨方法、企業(yè)信用、墊資能力等方面能夠最大限度滿足要求，作為供應商的候選隊伍，這樣能夠選擇價格比較低的供應商。

三、降低采購材料成本的方法

(一)科學分工

施工企業(yè)消耗的物資品質(zhì)繁多，消耗量差別很大。采取科學的分工，根據(jù)物資消耗的規(guī)模數(shù)量和對工程質(zhì)量的影響程度，科學劃分采購分工。把材料采購分解到公司、分公司、項目部，實施分級采購，嚴格執(zhí)行采購程序，做到分工合理、責任明確、流程清晰、規(guī)范有序

(二)批量采購

集中批量采購是市場經(jīng)濟的必然趨勢，是實現(xiàn)降低采購價格的重要方法。實行批量采購，企業(yè)內(nèi)部和流通環(huán)節(jié)減少，生產(chǎn)企業(yè)合理安排生產(chǎn)，降低單位成本，為需求單位提供更優(yōu)惠的價格。

(三)加強渠道管理

在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，加強渠道管理非常重要。從眾多的渠道中選出主渠道，形成以主要渠道為主，多渠道為輔費采購方式，以形成渠道間的競爭為格局，保證物資采購低價格的實現(xiàn)。

(四)全壽命成本分析

在采購時、要充分考慮儲存、運輸、維修、養(yǎng)護、自然消耗等成本。進行全壽命成本分析，是采購環(huán)節(jié)中不可缺少的部分，是實現(xiàn)材料價格降低一個不能忽視的方面

四、材料供應商的管理

(一)作為建筑材料的供應商，每個地市都要具體的規(guī)定

處理一個企業(yè)具備的基本條件如：營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、組織代碼證；還有的必須有各地建設行政主管部門的備案證等。

(二)對供應商在組織健全、社會信用、企業(yè)實力方面進行全面的評價

選出能夠按時交貨、質(zhì)量穩(wěn)定可靠、價格合理、有健全的售后服務體系，滿足采購方的一些微調(diào)要求的。

(三)地理位置在供應商選擇上也要充分考慮

雖然他可能價格偏高，但是考慮到建筑材料的運輸成本和對供應商的全面考察方面，有些時候還是要使用本地供應商。使用本地供應商可以方便雙方的溝通，交貨方便快捷，當有緊急情況時，也能夠很快的處理和解決。

(四)供應商的評價

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一、采購范圍

使用財政性資金（包括預算資金、預算外資金和其他資金）以購買、租賃等方式有償取得集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的，應逐步納入?yún)^(qū)級政府采購管理。

二、采購程序

1、采購單位根據(jù)區(qū)政府采購預算及批準的采購計劃，填寫《區(qū)政府采購計劃項目審批表》報區(qū)財政局主管業(yè)務科，業(yè)務科核準采購單位《區(qū)政府采購計劃項目審批表》后報區(qū)政府采購辦，并將采購資金撥付到區(qū)政府采購資金專戶。

2、貨物類項目應在《區(qū)政府采購計劃項目審批表》中詳細注明技術(shù)參數(shù)，對技術(shù)復雜的采購項目，應出具專家技術(shù)報告或論證方案。

3、采購單位應提前做好采購準備工作，不得以時間緊、任務重等為由自行采購。

4、有配套資金的項目應將配套資金轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)政府采購專戶。

三、采購資金結(jié)算

1、采購項目完成后，區(qū)政府采購辦依據(jù)政府采購合同、驗收報告和供應商提供的銷售發(fā)貨票，在7個工作日內(nèi)完成付款。

2、采購單位在采購項目完成后，節(jié)余的采購資金按原渠道退回，不允許購置沒有列入原采購預算的項目。如仍需采購，則應先辦理已完成項目的資金結(jié)算手續(xù)，然后再填寫《區(qū)政府采購計劃項目審批表》，報區(qū)財政局主管業(yè)務科批準，再行實施政府采購。

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關(guān)鍵字：開放式；石材幕墻；防水構(gòu)造

1項目開展的背景、目的和意義

廣州市黃埔長洲島紀念館幕墻工程，該館的設計主要是石材幕墻，而且還是背栓開放式的石材幕墻。因為板縫不打膠是敞開的，所以要細致考慮板縫進水后每個位置怎樣變化怎樣防水或者導向水流，特殊位置的處理還要考慮預防各種有可能發(fā)生的漏水情況。

2項目開展的理論闡述、過程經(jīng)過及創(chuàng)新性舉措

2.1設計方面

(1)首先根據(jù)建筑的高度、所屬地區(qū)、體型特征來定設計所需的基本參數(shù)；廣州市基本風壓:Wo=0.60kN/m2，風荷載取值要按要求的百年一遇考慮；地區(qū)粗糙度:B類；地震設防:7度；設計地震分組:第一組；設計基本地震加速度值0.10g；建筑場地類別為Ⅱ類；石材板塊1200mm寬，600mm高，石材完成面主要是300mm,標高23.4米，最大跨度5.4米。

(2)根據(jù)風荷載設計值選定石材幕墻的主料和橫料的截面參數(shù)；主料120X60X4熱鍍鋅方鋼通，橫料40X40X4熱鍍鋅角鋼，因為采用背栓掛件每塊石材背后兩條橫料所以受力之和只有石材分格600mm高。

(3)根據(jù)風荷載設計值選定石材背栓掛件，進行石材強度校核、背栓的強度校核，其中背栓要驗算抗拉壓、抗剪的強度；工程選用30mm厚的天然花崗石，安裝前石材體表面（六面）都要涂兩道防污保護劑，錨栓錨固深度: 15.0mm，背栓的公稱直徑: 6.00mm，背栓材質(zhì)為316不銹鋼。

(4)防水構(gòu)造方面，本工程考慮經(jīng)濟適用等因素結(jié)合其他工程的實際經(jīng)驗，擬采用2mm氧化鋁單板做防水屏障，2mm氧化鋁單板用ST4.8x16自攻自鉆螺釘固定，具體做法詳參見節(jié)點一、二：

2.2 施工方面

(1) 施工準備

施工人員熟悉圖紙，熟悉施工工藝，對施工班組進行技術(shù)交底和操作培訓。對花崗巖板材需開箱預檢數(shù)量，規(guī)格及外觀質(zhì)量，并逐塊檢查，不符合質(zhì)量標準的立即按不合格品處理。按圖紙上石材的編號預擺排列檢查有無明顯色差。

(2) 測量放線

首先根據(jù)建筑物軸線，在引測及通視最方便的位置，擬用經(jīng)緯儀測定一根豎向基準線，然后，根據(jù)建筑物的標高，用水準儀在建筑物外檐引出水平點，并彈出一根橫向水平線，作為橫向基準線?；鶞示€確定后，就可以利用基準線用的鋼尺劃分出石材幕墻的各個分格線，在放測各格線時，必須與主體結(jié)構(gòu)實測數(shù)據(jù)互相配合，對主體的誤差進行分配、消化。誤差較大的時候要上報，通過校對圖紙、測量數(shù)據(jù)，進行誤差分析，控制在規(guī)范可以接受的范圍之內(nèi)。

(3)安裝鋼龍骨

①首先將連接鋼側(cè)板焊接在預埋件上，因為石材的完成面離建筑300mm,所以用L型鋼側(cè)板焊接，焊縫要保證長度和質(zhì)量；然后，開始安裝豎向龍骨，安裝時通過螺栓將加工好的鋼立柱與L型鋼板連接，根據(jù)控制線對鋼立柱進行復核，并調(diào)整立柱的垂直度、平整度，達到要求后再將立柱的螺栓緊固并做防松處理。

②豎向鋼龍骨安裝完畢后，再安裝橫向鋼龍骨。要根據(jù)水平控制線，用螺栓將橫向鋼龍骨與豎向鋼龍骨連接，然后調(diào)整橫向鋼龍骨的水平度與平整度，達到要求后對其滿焊，并做防腐處理。

③連接件可實現(xiàn)前后方面的微調(diào)，托板可實現(xiàn)上下、左右方面的調(diào)整，在三維空間上，最大限度地滿足了安裝需要。

(4) 安裝2mm氧化鋁單板防水屏障

在鋼龍骨的預定位置上鋪設2mm氧化鋁單板，2mm氧化鋁單板在安裝前要預先把固定背栓掛件的螺栓桿位置開孔，把固定背栓掛件的螺栓的螺栓帽焊接在橫向的鋼龍骨上，固定2mm氧化鋁單板要用ST5x16自攻自鉆螺釘，螺釘頭用密封膠密封。具體做法詳參見節(jié)點三：

(5)安裝鋁掛件：

在2mm氧化鋁單板防水層的預定位置上鋪設膠墊，將鋁制掛件放在膠墊上，用M6x35不銹鋼螺栓將掛件與2mm氧化鋁單板防水層后面橫向鋼龍骨進行連接之后，根據(jù)控制線對掛件進行復核，調(diào)整掛件的立面直線度，在達到要求后再完全固定并用專用防水膠把鋁制掛件的周圍密封嚴謹。

(6) 板塊安裝：

石材上的鋁制托板已在加工廠與石材上的背栓連接安裝好，現(xiàn)場只需平穩(wěn)地將石材板塊抬起，將石材板塊下槽口對準已固定好的掛件緩緩插入即可。并通過調(diào)整螺釘調(diào)整石材的垂直、水平及進出位置，最后用ST5x16自攻自鉆螺釘固定石材板塊上面的碼件。

3項目開展的綜合評價、成果效益和推廣應用價值

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【關(guān)鍵詞】建筑材料；采購管理；方法

建筑材料是建筑工程實體、建筑工程管理的重要組成部分，是建筑工程管理的重要環(huán)節(jié)。在工程建設中，管好了建筑材料，建筑成品的質(zhì)量就有了保障，建設成本也就會相應降低。面對競爭激烈的建筑市場，如何加強風險管理，有效地實現(xiàn)預警、規(guī)范和轉(zhuǎn)移風險，已成為擺在建筑企業(yè)面前的又一個重要課題。因此，搞好材料采購管理對于加快施工進度、保證工程質(zhì)量、降低工程成本，提高經(jīng)濟效益，具有十分重要的意義。材料采購管理的主要目的是：以價廉物美的（較好的性價比）材料滿足施工和生產(chǎn)的需要，并在過程中控制材料的質(zhì)量和數(shù)量，并把工程和產(chǎn)品的材料成本控制在最低的區(qū)域范圍。

1 長期以來建筑企業(yè)材料采購成本居高不下的問題

1.1 長期以來, 一些企業(yè)領導一味抓生產(chǎn)、抓產(chǎn)值。認為生產(chǎn)是第一位的, 是壓倒一切的, 忽視了對材料價格的管理, 更沒有把它提到企業(yè)的議事日程, 使材料采購管理出現(xiàn)了真空。

1.2 在買方市場條件下, 部分材料的采購價格仍然很高。其原因不外乎沒有建立企業(yè)自己的價格信息系統(tǒng), 對市場的具體情況了解不夠。不了解國際市場對國內(nèi)市場和行業(yè)市場、國內(nèi)市場對區(qū)域市場和小市場的影響, 以及這些市場對企業(yè)所需材料價格的影響。對市場缺乏準確的認識, 造成企業(yè)的供應商單一, 制約了企業(yè)的材料供應。

1.3 目前大部分企業(yè)都設置了物資管理部門, 承擔著企業(yè)材料的計劃、采購、存儲保管工作。技術(shù)檢查部門負責材料采購入庫前的檢驗,審計部門負責材料采購的監(jiān)督, 財務部門負責材料采購的結(jié)算。這樣的機構(gòu)設置從表面上看很合理, 但是在一些環(huán)節(jié)上不可避免的存在諸多弊端。如物資管理部門既管計劃又管采購還管價格, 造成計劃、采購、價格決策沒有相互獨立, 由一個部門說了算的局面。而審計部門的監(jiān)督在不能系統(tǒng)了解市場價格的情況下也只能進行事后審計甚至抽查, 起不到真正的監(jiān)督作用。

2 材料采購成本管理存在的不足

2.1 采購決策透明度不高。以往我國的許多企業(yè)采購材料都是分散進行的, 由某個領導或負責人與供貨商一對一的談判定價, 個人因素起決定作用, 缺乏公開招投標機制, 購買決策方式不透明, 使得采購過程中可能存在暗箱操作, 出現(xiàn)大量的權(quán)錢交易、人情交易, 增加了企業(yè)的材料采購成本, 還不能保證材料的質(zhì)量, 進而威脅到工程的質(zhì)量,使得企業(yè)的競爭力下降。

2.2 采購市場不固定。由于材料的價格受市場波動的影響,而工程材料種類繁多,資源分散,采購面廣,這些都使得企業(yè)不能形成有效統(tǒng)一的采購活動,不能擁有自己穩(wěn)定的供貨商,從而不能有效控制材料采購成本價格。

2.3 缺乏預算,無計劃采購。企業(yè)沒有根據(jù)工程量來制定科學的采購預算,沒有根據(jù)需求量來制定采購計劃,從而導致盲目采購、重復采購、隨意采購等問題,造成倉儲設施重復投資、部分物資庫存儲備過多,而另一部分材料卻供應不足或不及時的情況,這不僅增加了采購成本，還影響了工程的質(zhì)量和進度。

2.4 采購信息量不夠。企業(yè)對材料的市場價格動態(tài)沒有把握好, 沒有建立自己的價格信息系統(tǒng), 對材料的種類、價格、性能等的變化不了解, 從而無法選擇最好的供應商, 價格談判缺少主動權(quán), 制約了企業(yè)材料采購成本的降低。

3 如何控制采購材料的管理

（一）建立健全建筑材料的采購制度

1.建立嚴格、完善的采購制度。采購制度的建立應規(guī)定申請程序，獲得授權(quán)人的準可權(quán)，確定各種材料的報價和價格。比如，可在制度中明確規(guī)定采購的材料要向供應商詢價，實行列表比較，在此基礎上，選擇合適的供應商，并在此基礎上開展其他事宜。

2.建立供應商檔案和備案制度。對各類材料的供應商要求建立檔案，并不斷進行更新，每隔一段時間進行評估，把供應商的相關(guān)合法證件，以及聯(lián)系方式，地址，銀行賬戶等信息列入供應商檔案。

3.建立內(nèi)部市場價格體系。采購部門在日常的工作中要建立內(nèi)部價格體系，在進行采購的時候，原則上不超過內(nèi)部價格體系。如超過內(nèi)部價格水平，要對此進行書面說明并記錄到檔，同時不斷對價格水平進行及時的更新，預測。

4.對采購人員實施獎懲制度。根據(jù)采購人員的工作成績，對低于采購價格的要結(jié)合實際進行物質(zhì)和精神獎勵。

（二）降低建筑材料成本的方法

1.科學分工。施工企業(yè)消耗的物資材料品種繁多，采取科學的分工方式，根據(jù)材料的不同特點，科學劃分，把材料分解到各個部門，實行分級采購，嚴格執(zhí)行采購程序，做到分工明確，規(guī)范有序。

2.實行批量采購。集中批量采購是市場經(jīng)濟的必然趨勢，是降低價格的重要手段。

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一、工作目標

今年以來，在全縣深入開展以“為民務實清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室監(jiān)管不力，管理不到位，村衛(wèi)生室存在采購使用非基本藥物、加價銷售藥品、一般診療費收取不規(guī)范、收受藥品生產(chǎn)企業(yè)商藥品回扣等較為突出問題，經(jīng)縣衛(wèi)生局局務會專題研究，決定在全縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展為期二個月的基本藥物采購使用整治活動，糾正村衛(wèi)生室在基本藥物配備使用過程中的不正之風，確保我縣基本藥物制度健康有序開展。

二、領導小組及分工

縣衛(wèi)生局成立基本藥物采購使用專項整治活動領導小組。

三、整治主要內(nèi)容

整治主要內(nèi)容包括：是否存在線下采購使用非基本藥物行為；是否存在加價銷售藥品（基本藥物或非基本藥物）行為；是否存在在村衛(wèi)生室以外行醫(yī)行為；是否存在套取一般診療費行為；是否存在冒用他人新農(nóng)合證（卡）報銷行為；是否接受藥品生產(chǎn)企業(yè)商銷售回扣以及其他違反基本藥物制度的行為等。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（8月20日至25日）

縣衛(wèi)生局就本次專項整治活動召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長會議，進行動員部署。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院召開衛(wèi)生院全體人員、所有村衛(wèi)生室全體人員（除值班人員）會議，傳達學習縣衛(wèi)生局文件精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院召開會議具體時間及活動方案書面上報縣衛(wèi)生局活動辦審核備案。

（二）學習教育階段（8月26日至9月19日）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每周一、三、五下午5：00－7：00集中組織衛(wèi)生院全體人員和村衛(wèi)生室全體人員（除值班人員）深入學習和黨的十、十八屆三中全會精神，學重要講話精神，學習中央和省、市、縣有關(guān)基本藥物、新農(nóng)合、相關(guān)工作要求等文件和規(guī)定（由縣衛(wèi)生局活動辦統(tǒng)一整理將學習內(nèi)容發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院郵箱）。把集中學習作為主要形式，注重課堂式、討論式、示范式、體驗式、案例式學習教育，確保學深學透、入腦入心。每周五學習期間要深入開展“我是誰、為了誰、依靠誰”和“如何實施基本藥物、如何服務基層群眾”專題討論。在學習教育階段，單位和個人要有專門筆記，統(tǒng)一筆記格式。專題討論要有心得體會?？h衛(wèi)生局監(jiān)督檢查組要對本階段學習情況進行督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員學習開展情況形成書面小結(jié)于9月19日下午下班前報縣衛(wèi)生局活動辦。

（三）村衛(wèi)生室自查自糾階段（9月20日至9月24日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織轄區(qū)村衛(wèi)生室針對重點整治內(nèi)容進行自查，每個村衛(wèi)生室必須自查出2個以上問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責監(jiān)督指導村衛(wèi)生室自查工作，督導工作要做到全覆蓋，每家村衛(wèi)生室要逐個過堂，每名村醫(yī)要逐人談話，確保自查工作不走形式、不走過場。村衛(wèi)生室主任是村衛(wèi)生室自查工作的第一責任人，對查不出問題而被上級部門查實的將按照《關(guān)于加強對全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)從業(yè)人員違紀違規(guī)問題和不良行為責任追究暫行規(guī)定》（洪衛(wèi)發(fā)〔2014〕84號）從重處理。村衛(wèi)生室自查出來的問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自行處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將本轄區(qū)村衛(wèi)生室自查自糾及處理情況形成書面小結(jié)于9月24日下午下班前報縣衛(wèi)生局活動辦。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自查自糾階段（9月25日至10月5日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)合前階段村衛(wèi)生室自查自糾情況進行回頭看。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須自查出6個以上問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自查工作要做到全覆蓋，確保自查工作取得實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查工作的第一責任人，對查不出問題而被上級部門查實的將按照《關(guān)于加強對全縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)從業(yè)人員違紀違規(guī)問題和不良行為責任追究暫行規(guī)定》（洪衛(wèi)發(fā)〔2014〕84號）從重處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對自查出來的問題自行處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾和處理情況形成書面小結(jié)于10月5日下午下班前報縣衛(wèi)生局活動辦?？h衛(wèi)生局監(jiān)督檢查組要對本階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾情況進行督查。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院互查階段（10月6日至10月14日）

縣衛(wèi)生局監(jiān)督檢查組負責組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院互查工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生室互查覆蓋面要達到50%以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查組必須查出3個以上問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院檢查組要將互查出的問題交由縣衛(wèi)生局審理查辦組處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院檢查組將互查情況形成書面小結(jié)于10月14日下午下班前報縣衛(wèi)生局活動辦。

（六）縣衛(wèi)生局抽查階段（10月15日至10月20日）

縣衛(wèi)生局包片領導帶隊對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本藥物采購使用情況進行抽查。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查覆蓋面達到100%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查2家村衛(wèi)生室?？h衛(wèi)生局監(jiān)督檢查組負責牽頭組織實施抽查工作，抽調(diào)其他各組精干業(yè)務人員參與抽查?？h衛(wèi)生局監(jiān)督檢查組對抽查出來的問題交由縣衛(wèi)生局審理查辦組處理?？h衛(wèi)生局專項監(jiān)督檢查組將抽查情況形成書面小結(jié)于10月20日下午下班前報縣衛(wèi)生局活動辦。縣衛(wèi)生局活動辦于10月30日前將本次活動開展情況形成書面總結(jié)上報縣衛(wèi)生局黨委。縣衛(wèi)生局將擇期召開專項整治情況通報會。

五、工作要求

1、高度重視，明確責任。本次整治活動時間跨度長、實施階段多、實施范圍廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、縣衛(wèi)生局各專項整治活動小組負責人是本次活動的第一責任人，要充分認識開展此次活動的重要性和必要性，明確活動階段責任，加強協(xié)調(diào)配合，強化監(jiān)督檢查，確?；顒娱_展扎實有效。

篇7

［關(guān)鍵詞］政府采購 開放市場 對策

［中圖分類號］F20［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）11－0109－02

當前，在世界經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化的背景下，中國加入WTO后，面臨著履行承諾加入WTO《政府采購協(xié)議》（GPA,Government Procurement Agreement，以下簡稱GPA）的問題。“十一五”期間，中國的政府采購規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，占當年財政支出的9%。2010年，全國貨物進出口總額為29728億美元，比2005年增加了1.1倍。這就意味著有29728億美元的貿(mào)易額是被外國所獲取。可以預見，將來中國的對外市場會更加擴大，從而政府采購支出的數(shù)額就會不斷提高。中國目前還不是GPA的成員方，但是2001年，中國加入世貿(mào)組織時曾承諾，從加入WTO開始就成為GPA觀察員。2007年12月28日，中國向世貿(mào)組織遞交了加入GPA的申請和出價清單，正式啟動了加入談判。中國接受政府采購領域的國際規(guī)則，全面開放政府采購市場的最遲期限是2020年。

可是，政府采購在一國的貿(mào)易領域中居于特殊地位，開放政府采購市場是雙刃劍，加入GPA雖然可以享受到別國開放市場的益處，但是同時必須承擔開放國內(nèi)市場的責任和義務，所以大多數(shù)國家對于開放政府采購市場這一問題都比較謹慎。根據(jù)中國現(xiàn)有的實際情況，中國政府采購市場的對外開放政策應該是保護性的，對策如下：

一、規(guī)范政府采購法規(guī)和制度，夯實政府采購市場開放的制度基礎

至今，中國的政府采購實踐已有二十多年，雖然初步形成了政府采購管理體制和運行機制，但政府采購法規(guī)和制度的規(guī)范化工作還必須加強和完善。只有這樣，才能與政府采購國際慣例接軌，夯實政府采購市場開放的制度基礎。具體來說，需要做以下幾方面的工作：

（一）建立健全完備的政府采購法律體系

西方國家的政府采購制度現(xiàn)今已經(jīng)相當成熟發(fā)達，它們通過一整套比較完備的政府采購法律體系來規(guī)范政府采購的各個階段和環(huán)節(jié)。像美國，與政府采購相關(guān)的法律有好幾百部。與之相比，中國現(xiàn)有的政府采購法律制度就太過于原則化和簡單化了，《政府采購法實施細則》遲遲沒能順利出臺，并且《政府采購法》與《合同法》《招標投標法》《行政訴訟法》等很多法律之間的分工銜接有待進一步的立法完善和修改，《政府采購法》與GPA在主體范圍、爭端解決機制等方面都還有大量差異存在，這都需要進一步研究立法修改。

（二）實施政府采購人員職業(yè)化管理

中國當前需要打造一支高素質(zhì)的專業(yè)化政府采購隊伍，這就要盡快實施政府采購人員職業(yè)化管理，實行準入制度，要求相關(guān)工作人員擁有資格證書，嚴格規(guī)范政府采購的用人和人才培養(yǎng)機制。同時，為了滿足加入GPA的要求，必須要培養(yǎng)一大批精通國際化政府采購法律規(guī)定、熟悉國際化政府采購流程的人才。他們必須做到能夠全面掌握國際市場上的政府采購規(guī)則，具有熟練地與國際通行做法接軌的采購技術(shù)，能夠準確把握好本國的國內(nèi)政府采購政策規(guī)定與國際對等規(guī)則的區(qū)別，從而避免各種不規(guī)范操作導致的糾紛。

（三）完善政府采購監(jiān)督制度

借鑒國外經(jīng)驗，中國必須強化政府采購的監(jiān)督管理，完善監(jiān)督機制，有力抑制權(quán)力運行過程中不可避免存在的權(quán)利尋租。具體來說，中國需要采取內(nèi)外兩個方面的措施，“雙管齊下”：從內(nèi)部監(jiān)督來看，主要是采取措施形成各參與主體既相互聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部監(jiān)督機制，也就是遵循“三分離”的做法，即采購、付款、驗收三者相分離；招標人、使用人與定標人三者相分離；管理者與操作者相分離。另一方面，從外部監(jiān)督來看，既要發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、技術(shù)監(jiān)督、公證處等有關(guān)部門的監(jiān)督功能，又要有效激發(fā)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督特別是網(wǎng)絡的運用。將來中國加入GPA后，適應政府采購國際化的需要，監(jiān)督管理機構(gòu)作為政府采購活動中必不可少的一部分，必須實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理從國內(nèi)市場向國際市場的轉(zhuǎn)變，必須能夠面對更復雜更多的管理和監(jiān)督工作的挑戰(zhàn)，必須能夠根據(jù)國內(nèi)國際兩種不同范圍的不同規(guī)則和制度實行監(jiān)督管理，必須能夠適當處理涉及到境外供應商和國際標準甚至有可能引起政府間糾紛和爭端的投訴問題?？傊?，政府監(jiān)督管理機構(gòu)必須具備比現(xiàn)階段更全面更熟練地處理政府采購投訴的技術(shù)手段和高超能力。

二、實行漸進性開放策略，適度開放政府采購市場

按照GPA的要求，每一個成員國對它被列入“采購實體清單”且在招標限額標準（門檻價）以上的貨物、工程、服務必須向其他所有成員國實行對等開放，并在此基礎上對成員國實施國民待遇等非歧視性原則。但這也并不意味著所有成員國的政府采購市場就必須全面無條件徹底開放。從各個GPA成員國開放政府采購市場的經(jīng)驗來看，各成員國的政府采購市場依據(jù)對等原則在談判協(xié)議的范圍和限度內(nèi)實行對外開放，常常是本國供應商在國際上具備競爭實力的領域。像美國1933年公布的《購買美國產(chǎn)品法》要求：“要扶持和保護美國工業(yè)、美國人和美國投資資本?！倍乙蟾骷壵畽C構(gòu)除特殊情況外，必須購買由本國供應商提供的本國工程、產(chǎn)品和服務。在美國成為GPA成員以后，美國的《對外貿(mào)易法》仍然規(guī)定《購買美國產(chǎn)品法》對非成員照樣適用。因此，各國在政府采購市場開放這個問題上，需要根據(jù)本身經(jīng)濟發(fā)展階段與本國各行業(yè)的發(fā)展狀況，然后再科學地確定本國政府采購市場的開放程度和次序。因此，中國應實行漸進性開放策略。所謂漸進性策略，第一是指從開放時間上來說；第二是指從開放的地域范圍上來說；第三是指從開放的產(chǎn)業(yè)范圍上來說。這三個方面都要采取漸進，而不是急進、躍進。

三、利用GPA部分條款，實施特殊優(yōu)惠政策，保護好本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)

在現(xiàn)階段，中國還處于發(fā)展中國家的地位，中國企業(yè)在世界上整體競爭力還遠遠落后于西方發(fā)達國家，在應對開放背景下外國企業(yè)挑戰(zhàn)方面還沒有多少經(jīng)驗，所以政府必須在與國際慣例接軌的前提下采取相應的措施對它們進行一定的保護。借鑒西方發(fā)達國家政府采購市場開放的實踐經(jīng)驗，根據(jù)中國企業(yè)的具體實際情況，中國應當采取下面的辦法來保護國內(nèi)企業(yè)的利益：

（一）對國際采購的本地含量加以特殊規(guī)定

為了使本國產(chǎn)品在采購中具有優(yōu)勢地位，可以在本國國內(nèi)的法律制度中，特別規(guī)定國際采購中必須保持一定比例的本地產(chǎn)品和勞動的含量。

（二）從價格上對本國企業(yè)特殊照顧

比如在波蘭的政府采購法中明確規(guī)定它本國國內(nèi)的投標者先天就擁有20%價格上的優(yōu)惠。美國更是給予它本國國內(nèi)的投標商比波蘭更大的優(yōu)惠幅度，最高可達到30%。中國也可以參照這些規(guī)定，對我國國內(nèi)企業(yè)給予適當?shù)膬r格優(yōu)惠。

（三）在購買順序上規(guī)定國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先

根據(jù)國際慣例，絕大多數(shù)國家要進行政府采購時，首先會考慮本國國內(nèi)產(chǎn)品，從而使本國的企業(yè)優(yōu)先獲得機會，保證利益不外流。比如美國的《購買美國產(chǎn)品法》這部法律的名稱本身就體現(xiàn)了這一思想。在這部法律中它明確規(guī)定如果國內(nèi)產(chǎn)品的價格是合理的，要優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品。只有國內(nèi)產(chǎn)品的價格明顯不合理時，才會考慮到國外采購。

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[4]鄭小玲.開放中國政府采購市場的影響與對策[J].經(jīng)濟縱橫,2006,(12).

篇8

    發(fā)達國家迫切希望我國簽署《協(xié)議》的主要原因,是盯住了我國數(shù)額巨大,而且前景廣闊的政府采購市場。盡管我國政府采購的金額目前還很難以精確的數(shù)字來表達,但如果以一般政府采購規(guī)模占GDP的10%比例衡量,我國政府采購金額超過千億美元,考慮到我國財政支出相當一部分還承擔著建設性支出的功能,因此,這個數(shù)額可能還要大些。在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中,隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和公共財政管理體制的建立,財政支出的結(jié)構(gòu)將進一步得到調(diào)整,采購支出的比重將會不斷提高。如此巨大的采購市場及潛力,對那些技術(shù)先進,但國內(nèi)市場飽和、經(jīng)濟增長率較低的西方國家無疑充滿了誘惑。 

    一、WTO《政府采購協(xié)議》的背景 

    1946年起草“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”時,由于當時政府采購的市場份額和規(guī)模還不大,對國際貿(mào)易的影響也未充分顯示,因此當時制定的有關(guān)條款將其作為例外,排除在總協(xié)定約束范圍之外。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條第1款規(guī)定,“國內(nèi)稅和其他國內(nèi)費用,影響產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、運輸、分配或使用的法令、條例和規(guī)定,以及對產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國內(nèi)數(shù)量限制條例,在對進口國或本國產(chǎn)品實施時,不應對國內(nèi)生產(chǎn)提供保護”,第5條規(guī)定,“不得建立或維持要求產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例的國內(nèi)數(shù)量規(guī)則,直接或間接地要求產(chǎn)品的特定數(shù)量或比例必須由國內(nèi)來源供應”。有關(guān)國民待遇的總協(xié)定第3條第4款規(guī)定:“一締約國領土的產(chǎn)品輸入到另一締約國領土時,在關(guān)于產(chǎn)品的國內(nèi)銷售,推銷,購買,運輸,分配或使用的全部法令,條理和規(guī)定方面所享受的待遇,應不低于相同的本國產(chǎn)品所享受的待遇?！钡摋l第8款卻又規(guī)定,“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府采購供政府共用,非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供應商銷售的物品的管理法令,條例和規(guī)定,”同時指出,“本條例規(guī)定也不妨礙對國內(nèi)生產(chǎn)者給以特殊的補貼,包括從按本條例規(guī)定征收國內(nèi)稅費所得的收人中以及通過政府購買本國新產(chǎn)品的辦法,向國內(nèi)生產(chǎn)者給予補貼?！笨梢娍倕f(xié)定最初的條款中對政府采購所可能造成的貿(mào)易歧視嚴重估計不足,因而給各國政府在其采購活動中實行歧視做法留下了隱患及可乘之機。 

    由于政府采購沒有包括在WTO多邊貿(mào)易規(guī)則之內(nèi),政府采購市場便有很大的歧視性和封閉性,在國際貿(mào)易自由化的多變體制中形成了一個貿(mào)易開放的“盲區(qū)”。實際上,許多國家常常通過行政或法律手段,要求本國政府部門或機構(gòu)在采購供其自身消費的商品時必須優(yōu)先購買本國產(chǎn)品,以限制外國貨物的進口,保護本國供應商的利益。如美國的《購買美國產(chǎn)品法》給予本國廠商以極大的優(yōu)惠,從政策上和法律上確保政府機關(guān)優(yōu)先購買美國產(chǎn)品,歧視外國商品的進入。同時對外國政府在政府采購中對美國產(chǎn)品的歧視性政策和做法規(guī)定了嚴格的報復程序。因此,西方發(fā)達國家常常把歧視性政府采購政策作為非關(guān)稅壁壘的一種重要措施和其執(zhí)行對外貿(mào)易的重要措施。 

    隨著國際貿(mào)易的發(fā)展,政府采購的規(guī)模越來越大,特別是到了80年代,無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家,政府都成為貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易中的最大買主。據(jù)估計,國際政府采購總額每年都達數(shù)千億美元,占世界貿(mào)易總額的10%以上。但由于政府采購不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定國民待遇的限制,也不適用其最惠國待遇條款,各國可自由優(yōu)待本國產(chǎn)品或某外國產(chǎn)品而歧視他國產(chǎn)品,導致大量國際貿(mào)易活動背離總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購已日益發(fā)展為國際貿(mào)易中的一個嚴重障礙,越來越受到人們的關(guān)注。 

    二、《政府采購協(xié)議》的簽訂及主要內(nèi)容 

    (一)《政府采購協(xié)議》的簽訂 

    WTO的宗旨之一是促進貿(mào)易自由化。二戰(zhàn)后,各國急于恢復國內(nèi)經(jīng)濟,面對美國產(chǎn)品的強大競爭力,紛紛采取貿(mào)易保護主義,雖然二戰(zhàn)后各國關(guān)稅總水平在不斷下降,但非關(guān)稅壁壘卻不斷增多,據(jù)統(tǒng)計,僅僅世界貿(mào)易組織成員國的非關(guān)稅保護措施就有1200多種,政府采購市場更是銅墻鐵壁。各國都強調(diào)政府采購對民族產(chǎn)業(yè)支持的重要性,如日本、韓國的政府購買對汽車和電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、崛起就起來巨大的作用,特別在60、70年代,幼稚產(chǎn)業(yè)保護論和進口替代論等流行一時。由于政府采購的規(guī)模越來越大,如何評價第8款的政府采購規(guī)定,早就在關(guān)貿(mào)總協(xié)定引起各國爭論。 

    在總協(xié)定第七輪多邊談判中,政府采購問題終于被納入東京回合談判范圍,并于1976年7月成立了政府采購的分題組,專門談判政府采購問題。從性質(zhì)上說,政府采購談判內(nèi)容帶有技術(shù)性問題,具體爭論的問題有:①無差別原則的例外允許的程度;②公開原則的適用范圍有多大;③適用限額如何確定;④政府采購的范圍要擴大到什么程度;⑤是否同意發(fā)展中國家的特別處理等。 

    經(jīng)過長期的討價還價,東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂了《政府采購協(xié)議》。《協(xié)議》規(guī)定基于國家安全而采購的必要物品、或是根據(jù)維持公共秩序、衛(wèi)生防疫上的需要而采取的限制措施可以例外,可以不適用于《協(xié)議》的要求。要求各國放棄對本國供應者及產(chǎn)品的價格優(yōu)惠,并對政府采購合同的投標與開標程序做出詳細規(guī)定,以確保政府的各種規(guī)章制度不被用來偏袒和保護本國廠商及本國產(chǎn)品,而對外國供應者及其產(chǎn)品實行差別待遇?！秴f(xié)議》規(guī)定凡政府采購的價值達到或超過15萬特別提款權(quán)的,其采購的法律,規(guī)則,程序和措施,應無條件地向其他締約國的產(chǎn)品和供應者提供優(yōu)惠待遇。此種優(yōu)惠待遇不得低于向國內(nèi)和任何第三國的產(chǎn)品和供應者所提供的待遇。采購所規(guī)定的技術(shù)要求,應是性能方面的,而不是設計方面的,并應以國際標準,或公認的國家標準為依據(jù),不得借此給國際貿(mào)易設置障礙。為確保供應商在一個平等的水平上進行公平競爭,應采取招標的程序進行。地方政府公共機構(gòu)以及與政府有關(guān)的機構(gòu)所采購的物品,作為《協(xié)議》以后的努力目標。該《協(xié)議》于1981年1月1日起對屆時已接受或加入該<協(xié)議)的各國政府開始生效。 

    1987年,《協(xié)議》的締約方對1979年《協(xié)議》做了修改。1993年,各締約國在烏拉圭回合的談判上,又在東京回合的基礎上就《政府采購協(xié)議》達成了新的內(nèi)容,新《協(xié)議》擴大了舊《協(xié)議》的適用范圍。 

    (二)《政府采購協(xié)議》的主要內(nèi)容 

    1、 協(xié)議的宗旨和基本目標 

    a.通過建立一個有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務的多邊框架,實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大 程度的自由化,改善協(xié)凋世界貿(mào)易運行的環(huán)境; 

    b.各國關(guān)于政府采購的法律規(guī)章和程序作法均不得對國內(nèi)供應商提供保護,以在國內(nèi)外供應商之間實行差別待遇; 

    c.各國應提高政府采購法規(guī)及程序作法的透明度; 

    d.建立磋商、監(jiān)督和爭端解決的國際程序,以確保有關(guān)政府采購的法則能得到公正、迅速和有效地執(zhí)行,維持權(quán)利和義務的平衡; 

    e.發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家的發(fā)展、財政與貿(mào)易需要應給予特別的考慮。 

    2、協(xié)議的適用范圍 

    a.從采購主體而言,“協(xié)議”適用于一國政府部門、機構(gòu)或其機構(gòu)。各國可在加入“協(xié)議”時提交—份清單,列明本國適用 “協(xié)議”的有關(guān)單位。這樣做的目的在于,只有列入清單的單位才接受“協(xié)議”約束和支配,名單以外的其它政府部門或地方政府的采購則不受約束。由于世界各國政府采購的領域有很大差別,簽署國在適用“協(xié)議”的主體范圍上各有不同也就不足為奇了。例如在日本,“協(xié)議”的適用范圍是所有中央政府機關(guān)(包括司法、立法機關(guān))、47個都道府縣和12個政令制定城市政府機關(guān)以及84個特殊法人;在美國,為所有的中央政府機關(guān)、37個州政府機關(guān)以及包括田納西河流管理局和圣勞倫斯航路開發(fā)公司在內(nèi)的11個政府下屬機構(gòu);在加拿大,則為所有的中央政府機關(guān)(包括部分司法機關(guān),但不含立法機關(guān))和9個聯(lián)邦下屬企業(yè)。 

    b.從采購對象來看,“協(xié)議”適用于以任何契約形式采購產(chǎn)品、建筑工程和服務(以及產(chǎn)品與服務的聯(lián)合采購),包括購買、租賃、分期付款購買、有無期權(quán)購買等。但“協(xié)議”不適用于基本建設工程的特許合同的采購,如BOT等。

    c.從采購限額上看,“協(xié)議”的適用限額規(guī)定在附件中,對各簽署國中央政府而言,達到13萬特別提款權(quán)以上的采購均要適用“協(xié)議”;對于地方政府和其他主體,由各簽署國根據(jù)本國的實際情況做出承諾。

    d.“協(xié)議”第23條規(guī)定了“協(xié)議”的例外,即不適用于“協(xié)議”的幾種情形。一是締約方有權(quán)在采購武器、彈藥或戰(zhàn)爭物資,或采購為國家安全或國防目的所需的物資等方面采取其認為必要的行動;締約方政府有權(quán)采取必要措施以維護公共道德、秩序或安全,人類、動植物的生命與健康,知識產(chǎn)權(quán)或為保護殘疾人、慈善機構(gòu)或勞改產(chǎn)品而采取必要措施。

    3、協(xié)議的其他內(nèi)容

    協(xié)議還在“技術(shù)規(guī)范”、“供應商資格審查”、“招標程序”和“質(zhì)疑與爭端解決”等方面作了詳細的規(guī)定。

    三、協(xié)議對國際政府采購市場的開放的影響

    政府采購協(xié)議的主要目的是限制購買國貨政策,把國際競爭因素引入國內(nèi)政府采購市場。為了達到這一目的,《協(xié)議》確立了由政府實體部門承擔非歧視采購的這一具有深遠意義的義務,包括國民待遇和保證投標程序透明度的詳細措施。然而,承擔這種義務的交易是在有限的范圍內(nèi),即《協(xié)議》僅適用于簽字國家提交的附表上的實體部門。

篇9

“積木式”方法在應用上嚴格程度不一，細節(jié)上遠未達到通用的程度。只是通過不同層次的試驗降低了在臨近生產(chǎn)終結(jié)時出現(xiàn)重大、不可逆風險的概率，所以“積木式”方法在應用中應該遵循一些基本原理和假設。首先，復合材料的特點是對面外載荷敏感度高，潛在的多種失效模式，對工作環(huán)境敏感度高，這些都是適用于“積木式”方法進行驗證；同時由于復合材料對于固有缺陷敏感度高，所以不能用金屬材料那樣采用最底層的材料性能來預計全尺寸部件的分析方法。復合材料層間強度相對較低是其對面外載荷敏感的主要原因，面外載荷可以是直接作用于構(gòu)件上的，也可以是有面內(nèi)載荷所引起的。而這種載荷常常是無法預知的，所以模擬正確的面外失效模式對“積木式”方法具有重要作用。模擬正確的失效模式需要正確模擬試驗環(huán)境和存在的缺陷模式，因此正確的設計試件和選取試驗環(huán)境具有關(guān)鍵作用。同時由復合材料性質(zhì)可以推知相對于纖維，基體敏感的失效模式更為重要。其次，目前的分析方法和能力有限，不能始終使用較低層次的試驗數(shù)據(jù)來精確預計復雜構(gòu)件的行為。分析結(jié)構(gòu)很大程度上還依賴材料性能異變、缺陷和結(jié)構(gòu)的尺寸效應。因此使用“積木式”方法揭示在底層試驗中未出現(xiàn)的失效模式，驗證和修正在底層試驗中驗證過的分析方法并允許在全尺寸結(jié)構(gòu)中包含底層次試驗件中不同的結(jié)構(gòu)缺陷。以上“積木式”方法基于假設由復雜程度低的試件所得到的結(jié)構(gòu)對外載荷的響應，可以直接轉(zhuǎn)化到復雜程度較高的試件上。基于以上假設應該設計一些試件，用驗證過的分析方法，在復雜試件中消除不太復雜試件的失效模式。這樣就可以在更高層次的試件中出現(xiàn)新的失效模式，從而進一步修正分析方法，最終得到理想的設計。

二、“積木式”方法的一般方法

第一步建立材料性能，是對準備使用的每種復合材料擬定并實施一個適當?shù)牟牧显O計許用值試件試驗方案。每種類型和環(huán)境（溫度和濕度）所需要的試件批數(shù)和重復試件數(shù)量取決與部件所處的開發(fā)階段（原型、工程樣件和量產(chǎn)型）。通常將這一步稱為材料級試驗，用于確定材料的一般性能和收集材料許用值數(shù)據(jù)。其中包含材料篩選和選擇，編制材料與工藝規(guī)范和確定許用值三個階段。材料篩選和選擇因涉及大量備選材料的選材，通常局限于基本試件；同時由于此階段對材料控制有限，不能只依據(jù)這組數(shù)據(jù)確定材料許用值，只能提供估計值，用于比較和初始設計。編制材料與工藝規(guī)范階段是為了驗證規(guī)范，要通過這個階段識別出設計需要的關(guān)鍵力學性能，可以用這一階段數(shù)據(jù)導出初步材料許用值。確定許用值階段采用材料規(guī)范和工藝規(guī)范對材料進行充分的控制，可以得出用于設計穩(wěn)定的設計許用值，建立有效的A基準和B基準許用值，確定環(huán)境影響、缺口影響、鋪層影響、制造缺陷影響和工藝敏感度。材料級試驗大部分是在這個階段進行的，同時也可用于適航取證的數(shù)據(jù)庫的一部分。第二步元件組合件試驗確定設計值，是在第一步的基礎上引入一定的尺寸效應（通常是初步構(gòu)型的一般尺寸），本階段的樣件設計很特殊，完全不能通用。其中包含元件級試驗和組合件試驗。元件級試驗主要選取結(jié)構(gòu)中經(jīng)常重復出現(xiàn)的、典型的局部結(jié)構(gòu)細節(jié)制造樣件（比如接頭、加筋條、梁和典型夾層結(jié)構(gòu)），主要目標是進一步穩(wěn)定設計許用值，確定一般元件制造缺陷影響和工藝敏感度。組合件試驗主要選取結(jié)構(gòu)典型的部件段進行試驗，用于評定局部損傷帶來的載荷重新分配對結(jié)構(gòu)造成的影響。與元件級試驗相比約束條件和載荷條件與真實情況比較接近并且可以發(fā)現(xiàn)二次載荷效應，面外載荷更能代表全尺寸構(gòu)件。組合件試驗用于評估之前取得的許用值與尺寸放大的影響和靜力、疲勞損傷影響。第三步部件試驗最后階段的靜力和疲勞試驗，使用全尺寸結(jié)構(gòu)件進行試驗。進行到設計極限載荷為止，用于驗證之前的出的應力-應變曲線,與金屬構(gòu)件最終的力學試驗類似。

三、“積木式”方法的裁剪

“積木式”試驗方法是完全按照全新設計過程為依據(jù)的方法，適用與需要民機適航取證的要求。而事實上我們面臨的大量工作并不是全新設計的過程，這其中對“積木式”方法可以進行適當?shù)牟眉艉髴?。第一步建立材料性能。一般國?nèi)各主要復合材料廠商已經(jīng)建立起豐富完整的材料體系，材料可以直接進行采購，無需另外新研。對于這種采購成熟材料的情況，第一步所進行的試驗可以大幅度壓縮，一般可以壓縮到正常試件數(shù)量的50％以下，僅進行驗證性摸底試驗，但是其中涉及制造缺陷影響和工藝敏感度的試件數(shù)量不應大幅減少應維持在80％左右，以確定工藝制造對構(gòu)件的影響。第二步元件組合件試驗確定設計值。由于第一步材料性能選取試驗大幅削減，所以元件組合件試驗對于設計許用值的修正作用更加明顯。此階段由于將主要元件、組合件制造完成，試驗可綜合考量設計、工藝和制造的耦合效應，可以較為準確的修正設計許用值。所以此階段試驗不能裁剪，而且還應加強，準確的估計載荷、失效形式，能否準確的選取局部構(gòu)型將很大程度影響產(chǎn)品的成敗與否。第三步部件試驗無需單獨（除關(guān)鍵部件外）進行試驗。由于部件尺寸通常較大，單獨試驗設計工裝、夾具、場地等因素較多，需要經(jīng)費和時間較多，所以應將部件試驗同整機試驗結(jié)合進行。進行試驗時應將重點關(guān)注部位的感應器進行集中布置，以期發(fā)現(xiàn)載荷重新分配后二次響應情況，對結(jié)構(gòu)整體性能進行綜合評估。

四、“積木式”方法的重要意義

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關(guān)鍵詞：并購；財務風險；企業(yè)價值

一、并購與財務風險概述

企業(yè)并購是對企業(yè)之間的兼并與收購行為的總稱。兼并，一般指一家企業(yè)以現(xiàn)金、證券或其他形式取得其他企業(yè)產(chǎn)權(quán)，使其他企業(yè)喪失法人資格或改變法人實體并取得該企業(yè)決策控制權(quán)的投資行為。收購是企業(yè)用現(xiàn)金、債券或股票購，買另一家企業(yè)的部分資產(chǎn)或全部資產(chǎn)或股權(quán)，以獲得對該企業(yè)的控制權(quán)的一種投資行為實際上就是取得控制權(quán)。兼并與收購兩者密不可分，它們分別從不同的角度界定了企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為。兩者目的都是為了擴大企業(yè)規(guī)模、加大市場占有率、實現(xiàn)利益最大化。按類型可將并購分為橫向并購、縱向并購和混合并購。

財務風險是指在一定時期內(nèi)，為并購融資或因兼并背負債務，而使企業(yè)發(fā)生財務危機的可能性。一般認為財務風險主要包括：企業(yè)定價風險、流動性風險、融資風險以及償債風險。

二、并購的財務風險成因

1.并購帶來的融資風險

并購動機以及目標企業(yè)并購資本結(jié)構(gòu)的不同，會造成企業(yè)并購所需的長期資金與短期資金、自有資金與債務資金投入比率的種種差異。企業(yè)并購往往需要大量資金，此時，與并購相關(guān)的融資風險就包括是否可以保證資金需要，融資方式是否適應并購動機，現(xiàn)金支付是否會影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，杠桿收購的償債風險等。其中，支付方式對企業(yè)的現(xiàn)金流量及對未來企業(yè)融資能力的影響不盡相同，因而如果企業(yè)不能根據(jù)自身的經(jīng)營狀況和財務狀況選擇并購方式和支付方式，就會給企業(yè)帶來很大的財務風險。

2.并購動機帶來的戰(zhàn)略選擇風險

企業(yè)在實施混合并購時，特別是進入非相關(guān)性新領域，就有可能存在風險。主要表現(xiàn)在：一方面，隨著市場競爭的加劇，企業(yè)進入新行業(yè)的成本較高，當企業(yè)向不熟悉、與現(xiàn)有業(yè)務無關(guān)的新領域擴展時，要承受技術(shù)、業(yè)務、管理、市場等不確定因素的影響，這將帶來極大的經(jīng)營風險。另一方面，企業(yè)通過混合并購將過多的資金投入到非相關(guān)業(yè)務中，會削弱原主營業(yè)務的發(fā)展、競爭和抵御風險的能力。如果當主營業(yè)務遇到風險，而此時新的業(yè)務未能發(fā)展成熟，或其規(guī)模太小，就有可能危及企業(yè)的生存。

3.并購信息不對稱帶來的價值評估風險

信息質(zhì)量是否對稱在一定程度上會影響并購行為的成敗。若目標企業(yè)是上市公司，則并購方相對比較容易取得其信息資料進行分析；若目標企業(yè)不是上市公司，則并購方要獲得其高質(zhì)量的信息資料的難度要大一些，容易形成目標企業(yè)的價值評估風險。

在并購中，企業(yè)價值評估一般比較信賴會計報表，根據(jù)會計報表提供的信息對目標企業(yè)價值進行評估。然而，會計報表本身具有一定的局限性，不同的會計政策的選擇會對企業(yè)的財務狀況產(chǎn)生不同的影響。所以，信息的不對稱帶來的價值評估風險會導致企業(yè)財務風險的增加。

三、并購的財務風險的防范措施

1.合理調(diào)整支付方式以降低融資風險

并購企業(yè)可以結(jié)合自身能獲得的流動性資源、每股收益攤薄、股價的不確定性、股權(quán)結(jié)構(gòu)的變動、目標企業(yè)的稅收籌措情況，對并購支付方式進行結(jié)構(gòu)設計，將支付方式安排成現(xiàn)金、債務與股權(quán)方式的各種組合，以滿足收購雙方的需要來取長補短。

2.合理評估目標企業(yè)價值

目標企業(yè)價值評估的方法目前主要有相對價值法、貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法、賬面價值法等，每一種方法所依賴的會計信息不相同，都帶有人為主觀因素的判斷，因此，并購方應結(jié)合所掌握的會計信息選擇合理的價值評估方法，使目標企業(yè)價值評估接近實際，提高并購交易的成功率。

3.充分了解目標企業(yè)各種信息

并購活動中，信息的透明度、真實性是并購企業(yè)的關(guān)鍵問題，特別是敵意收購企業(yè)。盡量減少信息不對稱也是降低并購財務陷阱的重要措施之一。只有通過詳細的調(diào)查分析，才能發(fā)現(xiàn)許多公開信息之外的對企業(yè)經(jīng)營有著重大潛在影響的信息。

4.增強并購的風險意識

提高企業(yè)管理層的風險意識可以從源頭上防范企業(yè)并購的財務陷阱。并購企業(yè)必須做好以下工作：一是要充分分析企業(yè)并購所依賴的各種支撐條件。二是積極做好企業(yè)并購的財務審核調(diào)查。并購是一種投資行為，并購方應關(guān)注自身與目標企業(yè)是否擁有互補優(yōu)勢，在審慎調(diào)查的基礎上，根據(jù)企業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和并購財務目標，制定包括并購價格范圍、并購成本和風險、財務狀況、資本結(jié)構(gòu)、并購預期應達到的財務效應等并購財務標準，從而準確選擇并購方式。

另外，在企業(yè)內(nèi)部建立健全企業(yè)自身的財務陷阱控制體系，加強企業(yè)對并購風險的預測預警也是建立風險防御體系中重要的一環(huán)。

綜上所述，如何回避并購風險是企業(yè)并購的核心問題，并購風險是很可能會發(fā)生的風險，并不是必然會發(fā)生的風險。因此，只要認真做好防范對策，就可以實現(xiàn)預期的企業(yè)并購目標。

參考文獻：

[1].肖金華.企業(yè)并購的財務風險及其防范，西南石油大學，2010（8）