導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財務(wù)制度原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

為提高資金使用的效益，促進(jìn)幼教事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《會計法》、《事業(yè)單位會計制度》(2013)和《中華人民共和國預(yù)算法》（2014）等國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合幼兒園自身特點，特制定本管理細(xì)則。

財務(wù)管理的基本原則：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持勤儉辦園的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、集體、個人三者利益的關(guān)系。

幼兒園財務(wù)管理的主要任務(wù)：合理編制園內(nèi)經(jīng)費預(yù)算，加強(qiáng)核算，捉高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失；建立健全財務(wù)規(guī)章制度：對幼兒園經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)控制和監(jiān)督；定期進(jìn)行財務(wù)分析，制定財務(wù)發(fā)展規(guī)劃，如實反映幼兒園財務(wù)狀況。

一、關(guān)于財務(wù)管理體制

1、法人要對本單位的財務(wù)工作全面負(fù)責(zé)。

2、幼兒園財務(wù)管理的基本原則：實行"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理"的體制。幼兒園財務(wù)活動在園長的領(lǐng)導(dǎo)下，由上級財務(wù)部門統(tǒng)一管理。在園長領(lǐng)旨下，管理園內(nèi)財務(wù)活動，核算、監(jiān)督園內(nèi)所有賬務(wù)，并接受上級財政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

3、幼兒園財務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，有權(quán)要求本園所有人員嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)會計制度，有權(quán)參與本單位經(jīng)費編制計劃、簽訂經(jīng)濟(jì)合同有關(guān)財務(wù)活動，有權(quán)監(jiān)督、檢查本單位有關(guān)財務(wù)收支、資金使用及財產(chǎn)保管等情況。

二、單位預(yù)算管理

 幼兒園應(yīng)本著“量入為出，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，收支平衡”的原則，編制每學(xué)期的經(jīng)費預(yù)算。

1、編制方法：

收入預(yù)算：應(yīng)考慮幼兒園維持正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本需要，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施測算編制。

支出預(yù)算：根據(jù)幼兒園本身財力可能、幼兒園正常教育活動和發(fā)展計劃，妥善安排其他各項必需支出。

2、預(yù)算編制的審批：

每年年末幼兒園財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員商討通過將下學(xué)年的經(jīng)費預(yù)算情況作詳細(xì)安排。（人員支出、日常辦公經(jīng)費和項目支出），報上級財務(wù)主管部門審核批復(fù)并備案。重大事件需調(diào)整預(yù)算經(jīng)通過財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組討論并報上級批復(fù)。

三、預(yù)算外收入管理

1、收入包括保教收入，伙食費收入和其他收入。

2、幼園必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定，依法組織收入，各項收費嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并使用合法票據(jù)，各項收入必須全部納入幼兒園收入賬戶，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用。

四、支出管理

1、嚴(yán)格執(zhí)行審批報銷手續(xù)，實行“法人”審批負(fù)責(zé)制度，每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后，要經(jīng)辦人、會計、副園長、園長審批簽字，報銷內(nèi)容包括：工資、社保支出、職工福利費、辦公費、培訓(xùn)費、修繕費、業(yè)務(wù)費、水電費、暖氣費、設(shè)備折舊費、固定資產(chǎn)投資、其他費用等。   

2、幼兒園支出嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)規(guī)章制度及上級主管部門支出范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一規(guī)定的由幼兒園結(jié)合本園情況規(guī)定，并上報主管部門備案。

3、按預(yù)算正常執(zhí)行，各項支出應(yīng)按實際發(fā)生數(shù)列支。

對于大型的維修及設(shè)備購置應(yīng)預(yù)先經(jīng)財務(wù)小組協(xié)商簽字，報上級主管部門審批備案方可支出執(zhí)行。

幼兒園應(yīng)加強(qiáng)工程項目預(yù)算，把好質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)，防范決策失誤等有關(guān)舞弊行為。工程結(jié)束后，報請審計部門審定，工程款項與施工單位核算。

4、代管款管理

①、保教費：幼兒園應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)教育局規(guī)定收取保教費金額，嚴(yán)禁列支無關(guān)的費用，所有收入應(yīng)開具票據(jù)，款項繳入指定的銀行帳戶，做到日清月結(jié)。

②、伙食費：幼兒園按物價局規(guī)定收取幼兒伙食費，每學(xué)期實行按月收取的辦法。幼兒伙食的費用支出一切用于幼兒，堅決杜絕擠占、挪用幼兒伙食現(xiàn)象。 對于食堂物品進(jìn)庫、出庫情況，食堂保管員都作詳細(xì)記載。每日公布購菜明細(xì)，每月底向家長公布伙食費使用情況明細(xì)，接受家長監(jiān)督。

5、對于支出項目預(yù)算在20萬以上（含）的，需填制《政府采購項目實施申請審批表》，層報管委會分管財政領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可支出；

對于支出項目預(yù)算金額在5萬元（含）-20萬元的，需填制《政府采購項目實施申請審批表》，由財政局領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可支出；

五、資產(chǎn)管理

幼兒園資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)，固定資產(chǎn)等。

1、流動資產(chǎn)包括現(xiàn)金，銀行存款等貨幣資金及應(yīng)收、暫付款、借款、存款等。

幼兒園應(yīng)建立、健全貨幣資金的內(nèi)部管理控制制度。

①對貨幣資金收支保管業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員相互制約，確保貨幣資金的安全。

②審批人應(yīng)根據(jù)貨幣資金授權(quán)批準(zhǔn)制度的規(guī)定，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批。

③單位對于重要貨幣資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)實行集中決策和審批，并報上級主管部審批。建立責(zé)任追究制度，防范貪污，侵占，挪用貨幣資金的行為。

⑤對于大額的支出應(yīng)使用轉(zhuǎn)賬，不得以現(xiàn)金直接支付。

⑥現(xiàn)金收入應(yīng)當(dāng)及時存入銀行，不得用于支付單位自身的支出。

⑦以幼兒園為單位借出款項必須執(zhí)行嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)程序，嚴(yán)禁擅自挪用，借出貨幣資金。

⑧單位取得的貨幣資金收入必須及時入賬，不得私設(shè)“小金庫”，不得帳外設(shè)帳，嚴(yán)禁收款不入賬。

2、固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在1000元以上，專用設(shè)備單位價值在2000元以上或者使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。幼兒園應(yīng)根據(jù)；房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書、其他固定資產(chǎn)結(jié)合本園具體情況，制定各類固定資產(chǎn)的明細(xì)目錄。幼兒園應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一些全面的清查盤點，一般的報廢、轉(zhuǎn)讓經(jīng)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后核銷，大型、貴重的設(shè)備應(yīng)經(jīng)過有關(guān)部門鑒定，報主管部門批準(zhǔn)后核銷。

六、財務(wù)清查發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤并或園長、主管會計離任、外調(diào)時，應(yīng)進(jìn)行財務(wù)清算。在上級主管部門監(jiān)督指導(dǎo)下，對園內(nèi)的財務(wù)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清理，做好移交、接收的交接工作，并妥善處理各遺留問題。

七、財務(wù)報告

1、各幼兒園應(yīng)根據(jù)每月經(jīng)費的作用情況，編制月財務(wù)報表，報送領(lǐng)導(dǎo)審查，對于一些財務(wù)變動情況及本期或者下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項應(yīng)附說明，對于存在的問題應(yīng)提出改進(jìn)措施。

2、學(xué)期末應(yīng)對本學(xué)期收支情況進(jìn)行財務(wù)分析，包括預(yù)算收支完成率，人員支出與公用支出及維修、設(shè)備支出占事業(yè)支出的比率，并與制定的預(yù)算作對應(yīng)比較。

八、財務(wù)監(jiān)督

1、財務(wù)監(jiān)督是貫徹國家財經(jīng)法規(guī)以及幼兒園財務(wù)規(guī)章制度，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的保證，各幼兒園必須接受國家有關(guān)部門的財務(wù)監(jiān)督，并建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制度。

2、幼兒園的財務(wù)監(jiān)督包括事前監(jiān)督，事中監(jiān)督，事后監(jiān)督三種形式，各園可根據(jù)實際情況對不同的經(jīng)濟(jì)活動不同的監(jiān)督方式。

3、幼兒園的財務(wù)人員有權(quán)按《會計法》及其他有關(guān)規(guī)定行使財務(wù)監(jiān)督權(quán)，對違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為，有權(quán)提出意見并向上級主管部門反映。

篇2

獨立報告與非獨立報告是相對于傳統(tǒng)會計報表而言的會計報告方式。如果一個會計主體對外編制單獨反映環(huán)境會計信息以實現(xiàn)環(huán)境會計報告目標(biāo)的財務(wù)會計報表，就稱為獨立式環(huán)境會計報表。相反，會計主體在現(xiàn)有的財務(wù)會計報表框架下，通過改進(jìn)財務(wù)會計報表進(jìn)行綜合報告，增加環(huán)境會計信息的報表項目來反映環(huán)境信息，以實現(xiàn)環(huán)境會計報告目標(biāo)的會計報表，就稱為非獨立式環(huán)境會計報表。本文只討論獨立式環(huán)境會計報表。

編制獨立的環(huán)境會計報表，可以使環(huán)境會計信息更加集中、全面和系統(tǒng)，幫助信息使用者對企業(yè)的環(huán)境活動作出恰當(dāng)?shù)脑u價，避免環(huán)境信息比較零散的缺陷。環(huán)境報告能反映環(huán)境會計中大量的非財務(wù)信息，使環(huán)境會計信息得到準(zhǔn)確反映，使環(huán)境利益相關(guān)者比較全面和完整地了解和掌握企業(yè)的環(huán)境會計信息。隨著環(huán)境會計的發(fā)展，伴隨著環(huán)境資源、環(huán)境成本和環(huán)境收益等計量技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，編制獨立的環(huán)境會計報告成為環(huán)境信息披露的發(fā)展趨勢。尤其是上市公司，由于公眾對環(huán)境信息數(shù)量和質(zhì)量的要求增加，企業(yè)對于環(huán)境信息披露的壓力也逐漸增大，編制專門的環(huán)境報告將成為上市公司信息披露制度的理想選擇。目前，我國可以考慮編制獨立式環(huán)境會計報表作為主要報表的附表，以起到補(bǔ)充環(huán)境信息的作用，也能滿足綜合報告的基本要求。

環(huán)境會計核算信息系統(tǒng)是用于支撐提供以貨幣計量指標(biāo)并能夠反映環(huán)境會計信息的一體化組件，其表現(xiàn)形式有環(huán)境會計賬簿、憑證和會計報表組成的提供環(huán)境會計信息的載體，從財務(wù)會計角度來講，其主要是環(huán)境會計報表，這與獨立報告和非獨立報告并沒有什么關(guān)系，只是在人機(jī)不同的核算手段下表現(xiàn)形式會有所不同，但它們同樣面臨著會計核算信息系統(tǒng)重新設(shè)計的問題。

二、重要的環(huán)境財務(wù)指標(biāo)設(shè)計考慮

（一）理論和原則上的考慮

設(shè)置環(huán)境會計核算指標(biāo)，首先要搞清哪些財務(wù)信息是環(huán)境會計的重要信息以及環(huán)境信息使用者需要哪些環(huán)境信息兩個問題，這是設(shè)計指標(biāo)的出發(fā)點。環(huán)境財務(wù)指標(biāo)設(shè)計思路主要基于利益相關(guān)者理論和會計重要性原則。環(huán)境會計信息有市場需求并關(guān)系到股東環(huán)境權(quán)益。企業(yè)提供的會計信息應(yīng)當(dāng)反映與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的所有重要交易或者事項，重要環(huán)境財務(wù)指標(biāo)是生態(tài)文明戰(zhàn)略時代最重要的會計信息。重要性要求是指會計核算在全面反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的同時，對于影響經(jīng)營決策的重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分別核算，單獨反映，并在財務(wù)報告中作重點說明。判斷某一會計事項是否重要，除了嚴(yán)格按照有關(guān)的會計法規(guī)的規(guī)定之外，更重要的是依賴于會計人員結(jié)合本企業(yè)具體情況所做出的職業(yè)判斷。環(huán)境成本、環(huán)境收入、環(huán)境績效、環(huán)境權(quán)益和環(huán)境準(zhǔn)備基金（環(huán)保專用基金和債務(wù)性環(huán)境基金）就是重要的環(huán)境會計信息。

（二）實踐和應(yīng)用上的考慮

設(shè)置環(huán)境會計核算指標(biāo)，要著重解決如何理解環(huán)境會計信息和如何報告環(huán)境會計信息兩個問題。這是環(huán)境財務(wù)指標(biāo)設(shè)計的根本目的。環(huán)境會計核算指標(biāo)要能夠清晰反映環(huán)境經(jīng)營業(yè)績，完整地體現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本支出、環(huán)境收入、環(huán)境權(quán)益、環(huán)境基金儲備和解決環(huán)境問題的財務(wù)潛力。其信息提供和披露方式應(yīng)當(dāng)靈活，能夠通過一個完整的獨立報告形式或附表方式得到全面體現(xiàn)。在實際應(yīng)用指標(biāo)時，要從以下幾個方面加以理解：

一是要正確理解環(huán)境成本作用的兩面性。增加成本會減少利潤，但環(huán)境成本增加也意味著保護(hù)環(huán)境努力程度強(qiáng)、投入大，成本大環(huán)境基金越多，股東環(huán)境權(quán)益就越有保障。

二是環(huán)境完全成本和大環(huán)境收入配比后形成企業(yè)的稅前環(huán)境收益，清晰明了，便于理解，并能夠完整揭示環(huán)境預(yù)防和保護(hù)的總收入和總支出的規(guī)模。

三是設(shè)立環(huán)保專用基金。環(huán)境保護(hù)收入包括政府環(huán)保補(bǔ)助收入、無償獲取排污權(quán)交易收入、有指定用途環(huán)保捐贈收入、環(huán)境退稅收入，構(gòu)成了企業(yè)的環(huán)境損益內(nèi)容。但這些收入最終還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入“環(huán)保專用基金”列示在環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表中，一方面體現(xiàn)企業(yè)對環(huán)境的貢獻(xiàn)和成效;另一方面為保護(hù)環(huán)境，這些收入應(yīng)實行專項管理、?？顚Ｓ?，形成環(huán)保專用基金，以反映企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和環(huán)境事故應(yīng)急能力。此外，環(huán)保專用基金還應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)的環(huán)境債務(wù)性基金的結(jié)余和稅后提留的環(huán)?；?。

四是建立環(huán)保債務(wù)性基金制度。環(huán)保債務(wù)性基金主要用于可能對公眾健康、福利和環(huán)境造成“實質(zhì)性危害”的物質(zhì)、“公共環(huán)境事故”和難以明確環(huán)保責(zé)任主體的環(huán)境災(zāi)害的治理支出，以及有明確環(huán)境責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償受害方環(huán)境義務(wù)的支付款項?；谖覈Ｗo(hù)環(huán)境的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和目前的環(huán)境負(fù)荷，可以參照美國超級基金法（CERCLA）的做法，在企業(yè)建立適合我國實際的環(huán)保債務(wù)性基金制度。這種制度可考慮在重污染的工業(yè)制造企業(yè)、建筑施工安裝企業(yè)先行試點。國家可以通過制定相應(yīng)規(guī)定，由企業(yè)根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，比如當(dāng)期收入總額，事前計入成本、費用以備應(yīng)急處理的環(huán)境基金，用于如廢物處置進(jìn)行的其他“必須”的責(zé)任費用、因泄漏危險物質(zhì)而造成的對“天然資源”的破壞等等。由于環(huán)境債務(wù)性基金具有負(fù)債性質(zhì)，只有年末有結(jié)余才將其轉(zhuǎn)入環(huán)境專用基金加以使用。

三、獨立式環(huán)境會計報告相關(guān)指標(biāo)的設(shè)置

（一）“環(huán)境完全成本”指標(biāo)

從環(huán)境成本、環(huán)境費用、環(huán)境收益、環(huán)保專用基金等幾項核算內(nèi)容和方法來看，設(shè)計環(huán)境會計核算目的就是要體現(xiàn)“大環(huán)境收入”“環(huán)境完全成本”和“環(huán)保專用基金”的思想和方法。這里的“環(huán)境大成本”就是環(huán)境完全成本，即：

環(huán)境完全成本=環(huán)境直接成本+環(huán)境期間成本

1.環(huán)境直接成本=資源成本+環(huán)境保護(hù)成本

（1）資源成本是資源性資產(chǎn)耗減、降級、維護(hù)成本，包括自然資源資產(chǎn)和生態(tài)資源資產(chǎn)。

（2）環(huán)境保護(hù)成本是對非資源性資產(chǎn)耗減、降級、維護(hù)的成本，包括環(huán)境監(jiān)測成本、環(huán)境管理成本、污染治理成本、環(huán)境預(yù)防成本、環(huán)境修復(fù)成本、環(huán)境研發(fā)成本、環(huán)境補(bǔ)償成本、環(huán)境支援成本、環(huán)境事故損害損失、其他環(huán)境成本、環(huán)境營業(yè)外成本、環(huán)境費用轉(zhuǎn)入成本。其中“環(huán)境補(bǔ)償成本”一般采用預(yù)提形成企業(yè)的一項負(fù)債，其年末結(jié)余就是企業(yè)的一項環(huán)保專用基金，用于支付生態(tài)環(huán)境受損方的環(huán)境損失。所以，這項環(huán)保專用基金具有債務(wù)基金的性質(zhì)。

2.環(huán)境期間成本=環(huán)境期間費用+資源和“三廢”產(chǎn)品銷售成本+環(huán)境營業(yè)外支出+環(huán)境資產(chǎn)減值損失

（1）環(huán)境期間費用為環(huán)境期間管理費用與其他環(huán)境期間費用之和。它是企業(yè)管理和組織環(huán)境事項發(fā)生的成本。

（2）資源和“三廢”產(chǎn)品銷售成本。它是自然資源產(chǎn)品、生態(tài)資源產(chǎn)品、“三廢”產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移成本。

（3）環(huán)境營業(yè)外支出。它特指企業(yè)對外各種形式的環(huán)境捐贈支出。

（4）環(huán)境資產(chǎn)減值損失。它是環(huán)境資產(chǎn)賬面余額高于公允價值的價值減損。

（二）“大環(huán)境收入”指標(biāo)

大環(huán)境收入=[資源收益+環(huán)境保護(hù)收入（不包括從外部獲取的環(huán)保專用基金收入）+資源和“三廢”產(chǎn)品銷售收入+其他環(huán)境收入+環(huán)境營業(yè)外收入]+環(huán)保專用基金（不包括從成本、費用中列支按全年收入一定比率預(yù)先提取的債務(wù)性環(huán)?；?，以及按稅后一定比率提取環(huán)保專用基金）

（1）資源收益。它是通過對企業(yè)所擁有或控制的自然資產(chǎn)（自然資源資產(chǎn)和生態(tài)資源資產(chǎn)）進(jìn)行開發(fā)、利用、配置、儲存、替代等實現(xiàn)的環(huán)境收益。與其對應(yīng)的是資源成本。

（2）環(huán)境保護(hù)收入。也稱非資源性收益，包括政府環(huán)保補(bǔ)助收入、排污權(quán)交易收入、環(huán)境受損補(bǔ)償收入、環(huán)境退稅收入。但不包括從外部無償獲取的直接作為企業(yè)環(huán)保專用基金的收入（如政府無償劃撥的排污權(quán)指標(biāo)）。與其對應(yīng)的是環(huán)境保護(hù)成本。

（3）資源和“三廢”產(chǎn)品銷售收入。包括自然資源產(chǎn)品和生態(tài)資源產(chǎn)品及“三廢”產(chǎn)品銷售收入。與其對應(yīng)的是資源和“三廢”產(chǎn)品銷售成本。

（4）其他環(huán)境收入。上述（1）、（2）、（3）以外日常業(yè)務(wù)發(fā)生的環(huán)境收入。

（5）環(huán)境營業(yè)外收入。它特指企業(yè)獲得的各種形式的環(huán)境捐贈利得，既包括有指定用途捐贈也包括無指定用途捐贈收入。與其對應(yīng)的是環(huán)境營業(yè)外支出。

（6）部分環(huán)保專用基金。包括已經(jīng)計入了環(huán)境保護(hù)收入后，期末從環(huán)境利潤中轉(zhuǎn)出的政府環(huán)保補(bǔ)助收入、無償取得排污權(quán)交易收入、環(huán)境退稅收入、有指定用途的環(huán)境捐贈收入。但不包括從成本費用中列支預(yù)先提取計入債務(wù)性環(huán)保專用基金結(jié)余和從稅后提取的環(huán)境專用基金，從政府無償獲取的排污權(quán)指標(biāo)。

需要說明的是：環(huán)境保護(hù)收入中的政府環(huán)保補(bǔ)助收入、無償獲取的排污權(quán)交易收入、環(huán)境退稅收入，最終應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入“環(huán)保專用基金”列示在環(huán)境利潤表中，一方面體現(xiàn)企業(yè)對環(huán)境的貢獻(xiàn)和成效，另一方面為了保護(hù)環(huán)境，這部分的收入要實行專項管理、?？顚Ｓ茫驗樗w現(xiàn)了政府對企業(yè)的環(huán)境支持和排污方對自己環(huán)境損害治理成本的彌補(bǔ)。同理，有主動用途的環(huán)保捐贈收入也要轉(zhuǎn)入“環(huán)保專用基金”。

（三）“環(huán)保專用基金”指標(biāo)

環(huán)保專用基金=環(huán)保收入基金+環(huán)保預(yù)提基金

（1）環(huán)保收入基金。包括先前計入了環(huán)境保護(hù)收入，期末又從環(huán)境利潤中轉(zhuǎn)出的政府環(huán)保補(bǔ)助收入、無償獲取排污權(quán)交易收入、環(huán)境退稅收入和有指定用途的環(huán)境捐贈收入。但不包括計入了環(huán)境保護(hù)收入的有償獲取排污權(quán)交易收入和無指定用途環(huán)境捐贈收入。

（2）環(huán)保預(yù)提基金。包括按照規(guī)定先在環(huán)境成本、費用列支預(yù)先提取需要向政府交納或向污染損害方支付的債務(wù)基金的結(jié)余，以及按照規(guī)定稅后提取的環(huán)保專用基金。

（四）“環(huán)境所有者權(quán)益”指標(biāo)

環(huán)境所有者權(quán)益=環(huán)境資本+環(huán)境利潤+環(huán)保專用基金+其他環(huán)境權(quán)益

（1）環(huán)境資本。它是企業(yè)環(huán)境股權(quán)類投資形成的環(huán)境權(quán)益。

（2）環(huán)境利潤。它是環(huán)境收益、收入與環(huán)境成本、費用配比后的結(jié)果。

（3）環(huán)保專用基金。內(nèi)容見上，環(huán)保專用基金應(yīng)當(dāng)實行?？顚Ｓ迷瓌t，除按一定程序可以轉(zhuǎn)增企業(yè)資本和彌補(bǔ)虧損（即環(huán)境凈利潤為負(fù)數(shù)）外，不得隨意擠占。

（4）其他環(huán)境權(quán)益。

上述四大環(huán)境財務(wù)指標(biāo)可以通過環(huán)境會計賬戶、賬簿和報表的重新設(shè)計獲得，這樣做的目的是為了在會計系統(tǒng)中通過相關(guān)賬戶和環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表、環(huán)境利潤表，完整地反映出企業(yè)環(huán)境完全成本、大環(huán)境收入及環(huán)境保護(hù)基金支付能力，并反映環(huán)境所有者權(quán)益的構(gòu)成和程度。

不過，從環(huán)境利潤表中列示的應(yīng)轉(zhuǎn)入環(huán)境專用基金的部分收入，在轉(zhuǎn)到環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表中后，即使環(huán)境利潤總額為正數(shù)，當(dāng)年稅前環(huán)境利潤也可能為負(fù)數(shù)。只不過不能由此判斷說當(dāng)年環(huán)境績效不好，因為當(dāng)年積累的環(huán)境基金也是環(huán)境績效，而環(huán)境利潤表中“環(huán)境利潤總額”恰恰是衡量當(dāng)年環(huán)境績效的重要指標(biāo)，環(huán)境專用基金規(guī)模反映了股東對環(huán)境的貢獻(xiàn)值。

四、獨立報告下的環(huán)境會計報表設(shè)計

（一）環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表

環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表主要是用來反映企業(yè)在某一特定日期的環(huán)境資產(chǎn)、因防護(hù)和治理環(huán)境而發(fā)生的負(fù)債及所有者權(quán)益狀況的報表。環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表項目數(shù)據(jù)的填制依據(jù)，一般是環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債和環(huán)境所有者權(quán)益所屬賬戶的期末余額。賬戶式環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表（簡表）格式，如表1所示。

（二）環(huán)境利潤表

環(huán)境利潤表揭示企業(yè)在一定期間環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理方面所取得的收益、發(fā)生的環(huán)境資源耗費、成本和費用，以及對自然生態(tài)環(huán)境改善所做的貢獻(xiàn)。環(huán)境利潤表項目數(shù)據(jù)填制依據(jù)，一般是環(huán)境收益、環(huán)境費用賬戶的發(fā)生額。環(huán)境利潤表的格式可采用單步式，如上頁表2所示。

五、小結(jié)

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（一）制度缺乏政策法規(guī)依據(jù)

出臺財務(wù)管理制度規(guī)定，不是依照國家法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，而是脫離學(xué)校實際情況，不合乎相關(guān)規(guī)定，缺乏嚴(yán)肅性。

（二）制度不健全不合理

制度建設(shè)嚴(yán)重缺位，相關(guān)內(nèi)容片面、籠統(tǒng)、不規(guī)范，有的內(nèi)容已不符合當(dāng)前實際，失去其合理性，不利于操作。

（三）制度制訂過程簡易化

宣傳工作做的不夠，不能虛心廣泛征求教職員工意見，制度不能被廣泛理解和接受，不能得到很好地貫徹執(zhí)行。

（四）制度執(zhí)行約束力軟化

制度只能寫在紙上，貼在墻上，落實不到工作上，流于形式。

二、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的政策法律依據(jù)

國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度是高校制定內(nèi)部財務(wù)管理制度的政策和法律依據(jù)?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)管理制度》規(guī)定的原則精神是高校制定內(nèi)部財務(wù)制度的直接依據(jù)。它明確規(guī)定。

（一）高校財務(wù)管理基本原則

執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤工儉學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個人三者利益關(guān)系。

（二）高校財務(wù)管理體制

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和規(guī)模較大的學(xué)校可以實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”。高校財務(wù)工作實行校（院）長負(fù)責(zé)制。高校應(yīng)單獨設(shè)置一級財務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理學(xué)校財務(wù)工作。

（三）高校財務(wù)管理遵循的一般原則

預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則；事業(yè)基金管理應(yīng)遵循收支平衡原則；專用基金管理應(yīng)遵循先提后用、收支平衡、專款專用原則；資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、競爭和擇優(yōu)原則，按科學(xué)規(guī)劃、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)等。

三、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的主要內(nèi)容

主要包括高校財務(wù)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、專項資金管理、結(jié)余分配管理、專用基金管理、基本建設(shè)財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤保障財務(wù)管理等諸多方面制度。

（一）根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制年度財務(wù)收支預(yù)算

區(qū)分不同性質(zhì)收入來源，合理組織收入；根據(jù)資金支出性質(zhì)、用途，加強(qiáng)支出管理；專項資金、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、事業(yè)基金和專用基金管理應(yīng)?？顚Ｓ?、單獨核算。

（二）重視學(xué)校資產(chǎn)、負(fù)債和成本費用管理

加強(qiáng)財務(wù)管理科學(xué)性、真實性、有效性、均衡性，降低風(fēng)險；建立基本建設(shè)投資制度，內(nèi)部控制制度，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，財務(wù)信息披露制度，財務(wù)清算制度，定期報送財務(wù)分析和財務(wù)報告。

四、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的保障實施

高校內(nèi)部財務(wù)制度是高校開展財務(wù)工作，加強(qiáng)財務(wù)管理監(jiān)督的直接依據(jù)。高校、財政、主管部門和審計部門應(yīng)切實依法行使監(jiān)督職能，與高校形成合力，保障財務(wù)制度的貫徹執(zhí)行。

（一）履行監(jiān)督檢查職能

財政部門應(yīng)定期檢查高校財務(wù)管理制度是否得到有效執(zhí)行，管理措施是否有力，落實到位。監(jiān)督高校專項補(bǔ)助撥款使用情況，對存在的問題進(jìn)行處理。

（二）重大財務(wù)事項報告制度

高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度。如有會計核算方法的改變、重大預(yù)決算方案變更、重大財務(wù)制度實施，應(yīng)向財政部門報告，并自覺接受檢查。

（三）財政部門、主管部門的審批制度

高校的重大項目建設(shè)、重大設(shè)備購置，按財政管理制度規(guī)定，應(yīng)實行報批和招標(biāo)采購程序，高校進(jìn)行必要的可行性論證，合理配置資源。

五、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

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一、建筑業(yè)企業(yè)財務(wù)制度改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求

1．市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)公平競爭，而我國傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)制度在不同類型企業(yè)間有較大的差別。例如，在折舊年限上：國營企業(yè)的機(jī)器設(shè)備平均14年，外商企業(yè)的機(jī)器設(shè)備最短10年，電子設(shè)備、運輸車輛5年，股份制企業(yè)可以在國營企業(yè)基礎(chǔ)上加速30％，集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比照國營企業(yè)執(zhí)行。折舊對固定資產(chǎn)的更新、對企業(yè)的利潤影響很大，而上述規(guī)定則明顯違背了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的原則。

2．市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人，而傳統(tǒng)的財務(wù)制度有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，限制了企業(yè)自的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)體制改革后企業(yè)自雖然不斷擴(kuò)大，但仍存在不少問題。例如，在資金管理上，資金占用劃分為：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、專項資產(chǎn)；在資金來源上劃分為：固定基金、流動基金、專項基金，并且規(guī)定資產(chǎn)不能相互流用，專項基金實行專戶存儲。這些都限制了企業(yè)理財?shù)姆e極性。

3．市場經(jīng)濟(jì)要求擴(kuò)大開放，而我國傳統(tǒng)財務(wù)制度與國際慣例差距較大。我國傳統(tǒng)財務(wù)制度有許多地方與國際慣例不一致。例如，在成本核算上，國際上普遍采用的是“制造成本法”，我國采用“完全成本法”。在固定資產(chǎn)折舊方法上，國際上允許采用加速折舊法，我國大多實行的是直線折舊法。

4．市場經(jīng)濟(jì)要求保護(hù)投資者利益，我國傳統(tǒng)財務(wù)制度沒有體現(xiàn)資本保全原則。資本保全是會計工作的一個重要原則，而我國傳統(tǒng)財務(wù)制度中沒有體現(xiàn)資本保全原則。例如，傳統(tǒng)財務(wù)制度規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊要求沖減固定基金，投資者投入企業(yè)的基金，隨著折舊的提取而減少。這不能真實反映企業(yè)的資本金情況。

二、企業(yè)財務(wù)制度改革的主要內(nèi)容

1．改過去集中的直接管理為分層次管理。傳統(tǒng)財務(wù)會計制度都是由國家財政部與中國人民建設(shè)銀行總行頒發(fā)，下面照章辦事。改革后，企業(yè)財務(wù)管理分為以下三個層次。

第一個層次：《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》。這是企業(yè)財務(wù)會計制度的基本法規(guī)，是財務(wù)部門必須遵守的規(guī)范和準(zhǔn)繩。第二個層次：根據(jù)《企業(yè)財務(wù)通則》制定的《施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務(wù)制度》，即所謂的行業(yè)財務(wù)制度。第三個層次：企業(yè)根據(jù)第一個層次和第二個層次的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點制定企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理辦法。也就是說，我國建筑施工行業(yè)將建立起：以《企業(yè)財務(wù)通則》為基本原則和統(tǒng)帥，以《施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務(wù)制度》為主體和基礎(chǔ)，以企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理辦法為補(bǔ)充的合理、協(xié)調(diào)、科學(xué)、有序的建筑施工企業(yè)財務(wù)制度體系。

2．建立資本金制度。企業(yè)資本金是指企業(yè)在工商行政管理部門登記注冊的資金總額。設(shè)立企業(yè)必須有法定的資本金，并且達(dá)到國家規(guī)定的最低金額。根據(jù)我國有關(guān)法規(guī)的規(guī)定：從事生產(chǎn)經(jīng)營、流通批發(fā)業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司的注冊資金最低金額為人民幣50萬元，從事商業(yè)零售的企業(yè)注冊資金最低金額為人民幣30萬元，從事科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性公司的注冊資金最低金額為人民幣10萬元，股份公司的注冊資金最低金額為人民幣1 000萬元，有外商投資的注冊資金最低金額為人民幣3 000萬元。

3．在資金管理上取消?？顚Ｓ煤蛯魞π钪贫??！妒┕ぁ⒎康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務(wù)制度》打破了固定資產(chǎn)、固定基金、流動資產(chǎn)、流動基金、專項資產(chǎn)、專用基金三段平衡關(guān)系。按照“資產(chǎn)＝負(fù)債＋所有者權(quán)益”的平衡關(guān)系，將企業(yè)資金來源劃分為所有者權(quán)益和負(fù)債兩大類。這種分類的優(yōu)點是：①企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確；②有利于全面反映資產(chǎn)和負(fù)債的情況；③有利于擴(kuò)大企業(yè)的理財自；④符合國際慣例。

4．改革固定資產(chǎn)折舊制度。主要是縮短了折舊年限，提高了折舊率，允許企業(yè)在國家規(guī)定的折舊年限內(nèi)確定企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊年限。企業(yè)可以按照國家的規(guī)定選擇具體折舊辦法，同時取消了計提大修理的基金制度。

5．改革成本管理制度。成本管理制度的改革主要包括以下幾個方面：①改“全部成本法”為“制造成本法”；②建立壞賬準(zhǔn)備金制度；③調(diào)整了部分成本、費用開支項目。

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高等學(xué)校財務(wù)管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、成本費用管理等內(nèi)容涵蓋教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費、行政經(jīng)費、學(xué)科經(jīng)費等各項功能性經(jīng)費管理。當(dāng)前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細(xì)、不適應(yīng)、不及時等問題影響了高校財務(wù)管理職能的發(fā)揮制約了高校財務(wù)管理水平，導(dǎo)致財務(wù)行為異化、經(jīng)費浪費嚴(yán)重和腐敗發(fā)生降低了廣大教職工的積極性，削弱了學(xué)校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不健全。目前高等學(xué)校內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越復(fù)雜教育經(jīng)費來源越來越多元不同利益主體的利益訴求差異很大教育經(jīng)費支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化用好管好教育經(jīng)費將越來越重要汪務(wù)也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財務(wù)管理理念造成學(xué)校不重視內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策高等學(xué)校許多具體的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)行為得不到具體的內(nèi)部財務(wù)制度的規(guī)范指導(dǎo)和約束控制。高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的這種不健全性易造成學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理漏洞，易產(chǎn)生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導(dǎo)致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等科研耗材出入庫制度的缺失導(dǎo)致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。

2.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不精細(xì)。高等學(xué)校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴(yán)格管控高等學(xué)校的各項資金來源和各項支出等經(jīng)濟(jì)活動基本上都有相應(yīng)的國家法律、法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束。但由于高校經(jīng)費來源的多渠道導(dǎo)致高校經(jīng)費受不同部門相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束滿足不同需求實現(xiàn)不同目標(biāo)往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在顯得財務(wù)制度建設(shè)不夠精細(xì)化。

3.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不適應(yīng)。高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的適應(yīng)性包括適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展環(huán)境和學(xué)校內(nèi)部實際狀況兩方面。中國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財政性教育經(jīng)費支持更要從教學(xué)市場、科研市場、社會服務(wù)市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財政性資金供應(yīng)。因此，以資金活動為對象的財務(wù)管理活動必須從學(xué)校與政府之間擴(kuò)展到與整個社會。為滿足學(xué)校適應(yīng)市場化的資金籌集和支出需求必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內(nèi)部財務(wù)制度進(jìn)行改進(jìn)使學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)行為管理需求。但同時高校內(nèi)部財務(wù)制度畢竟是為學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理服務(wù)的相對而言不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構(gòu)成、不同競爭實力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財務(wù)行為和財務(wù)關(guān)系上差異較大其財務(wù)活動和財務(wù)管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的變化更應(yīng)充分考慮學(xué)校內(nèi)部教育經(jīng)濟(jì)活動的特點和管理需求增強(qiáng)其適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理的需要。

4.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不及時。近十多年是中國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時期池是學(xué)校違法案件和資金嚴(yán)重浪費的高發(fā)期。一方面國家出臺了一系列財經(jīng)法規(guī)和政策拭圖從政府角度加強(qiáng)對高校經(jīng)費的宏觀管理和微觀指導(dǎo)加強(qiáng)教育經(jīng)費監(jiān)管督促高校提升高校財務(wù)管理水平。另一方面洛高校也在不斷強(qiáng)化內(nèi)部財務(wù)管理從財務(wù)制度、財務(wù)信息化和財務(wù)組織建設(shè)等方面加強(qiáng)教育經(jīng)費內(nèi)部管理。但在此過程中高校普遍存在制度建設(shè)惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財經(jīng)法規(guī)和政策，導(dǎo)致制度執(zhí)行過于原則性;另一方面制度建設(shè)過于陳舊段有及時進(jìn)行修正。

二、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的幾個關(guān)系處理

學(xué)校辦學(xué)過程中的一切經(jīng)濟(jì)活動都必須有明確的財務(wù)制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對當(dāng)前高校內(nèi)部財務(wù)建設(shè)的迫切需求和存在的不足應(yīng)理順和把握制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、財權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。

1.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門的參與必須由相關(guān)部和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務(wù)部門的參與單純財務(wù)部制定的內(nèi)部財務(wù)制度將可能不符合學(xué)校實際操作性上也將受到約束。所以高校在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中則務(wù)部「]必須首先與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極溝通、協(xié)調(diào)充分了解業(yè)務(wù)活動的規(guī)律、業(yè)務(wù)活動過程洪同分析國家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務(wù)活動過程的財務(wù)行為、易產(chǎn)生的問題及原因;其次應(yīng)就形成的內(nèi)部財務(wù)制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務(wù)部門再溝通、征求意見并最終達(dá)成一致。但在此過程中應(yīng)保持財務(wù)的相對獨立性、自主性和全局性則務(wù)部門要敢于堅持原則充分發(fā)揮財務(wù)部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責(zé)。

2.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的財權(quán)配置關(guān)系。財權(quán)配置是高校財務(wù)管理體制的核心是學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn)。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)合理劃分財權(quán)，明確各部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任胸建清晰的財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財權(quán)配置體系以理順財務(wù)關(guān)系。首先在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)中應(yīng)清晰定義財務(wù)組織架構(gòu)和職權(quán)包括校長、主管財務(wù)副校長或總會計師、財務(wù)人員，明確不同層級的職權(quán);其次在職權(quán)明確的財務(wù)組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上著重對財權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財權(quán)架構(gòu)進(jìn)行規(guī)范在具體財務(wù)制度建設(shè)過程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置包括業(yè)務(wù)流程中或不同責(zé)任部門間的配置。

3.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的管理要素關(guān)系。高校財務(wù)管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素團(tuán)。其中主體要素主要指財務(wù)活動中的全體管理人員重點是財務(wù)管理人員;客體要素主要是指財務(wù)管理的對象即學(xué)校資金及其運動動力要素是指激勵機(jī)制腔制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進(jìn)行約束、監(jiān)督和指導(dǎo)沐現(xiàn)為學(xué)校財務(wù)管理體制。高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中應(yīng)正確把握和貫徹財務(wù)管理四要素構(gòu)成體系在制度建設(shè)中要明確管理的主體、管理的對象、管理的手段以及適用的激勵約束機(jī)制。

三、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的實踐過程建議

高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程制度建設(shè)者需要具備較強(qiáng)的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學(xué)校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力在新的環(huán)境下重新審定財務(wù)制度，貫徹財務(wù)風(fēng)險控制嘰

1.全面整理和分析國家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財務(wù)管理方面，國家出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學(xué)校會計制度》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》以及各項科研經(jīng)費管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預(yù)算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學(xué)生收費管理辦法、學(xué)生資助經(jīng)費管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學(xué)校財權(quán)配置、財務(wù)事項具體處理程序、財務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學(xué)校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容河通過建立Excel表格形式將不同制度力、法的頒布實施時間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點等進(jìn)行歸類整理。一方面方便學(xué)校財務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員學(xué)習(xí)掌握、貫徹執(zhí)行;同時也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方發(fā)現(xiàn)學(xué)校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。

2.全面整理和分析學(xué)校各項經(jīng)濟(jì)活動及管理需求，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定適應(yīng)性基礎(chǔ)。財務(wù)制度是為財務(wù)管理服務(wù)的是用來規(guī)范財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系為學(xué)校經(jīng)費有效使用提供制度保障和指導(dǎo)約束的。全面分析學(xué)校各項財務(wù)活動的特點是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵洛項財務(wù)活動也是財務(wù)制度建設(shè)的對象。高校財務(wù)活動按財務(wù)管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債、基金、成本費用、收入分配等技照部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類可分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出其中公用經(jīng)費支出又分為水電支出等技照部門預(yù)算支出功能分類可分為教學(xué)經(jīng)費支出、科研經(jīng)費支出、行政經(jīng)費支出、后勤經(jīng)費支出等技照經(jīng)費支出的預(yù)算責(zé)任單位可分為行政部、院系教學(xué)部門、科研院所、后勤保障部門等不同責(zé)任單位經(jīng)費支出。所以內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程就是全面分析和把握學(xué)校各項經(jīng)濟(jì)活動的過程這也是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)必須依靠業(yè)務(wù)部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學(xué)?，F(xiàn)行各項經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)管中存在的不足特別是在規(guī)范性、科學(xué)性、精細(xì)化、有效性等方面的問題保證學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)學(xué)校財務(wù)管理需要。

3.全面整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)理論體系框架，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)校執(zhí)行的國家相關(guān)法規(guī)政策和學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動范圍、內(nèi)容技照財務(wù)管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。

第一部分基本財務(wù)管理制度。包括高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理制度和高校事業(yè)財務(wù)管理制度以及高校控股企業(yè)財務(wù)管理制度三個方面。

第二部分基礎(chǔ)財務(wù)管理制度。包括高校綜合部門預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預(yù)算和院系責(zé)任預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、高校經(jīng)費支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標(biāo)管理制度、高校財務(wù)信息化管理制度、財務(wù)信息披露與財務(wù)分析報告制度等方面。

第三部分財務(wù)機(jī)構(gòu)與財務(wù)人員管理制度。包括財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置與職權(quán)制度、財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責(zé)與工作標(biāo)準(zhǔn)管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。主要包括(1)貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。(2)債權(quán)債務(wù)管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。(3)材料(存貨)管理制度。包括工程(基建)材料管理制度、教材(圖書)管理制度、藥品管理制度、教學(xué)科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。(4)固定資產(chǎn)(在建工程)管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。(5)對外投資及擔(dān)保管理制度。包括對外擔(dān)保管理制度、對外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。(6)其他管理制度包括外幣業(yè)務(wù)(外匯)管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分負(fù)債管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應(yīng)付及預(yù)收款項管理及會計核算制度、應(yīng)繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。

第六部分:經(jīng)費支出及成本費用管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習(xí)經(jīng)費開支管理制度、實驗經(jīng)費開支管理制度、科研經(jīng)費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務(wù)招待費管理制度、水電費開支管理制度、學(xué)生資助經(jīng)費開支管理制度等方面。該部分要嚴(yán)格按照經(jīng)費支出經(jīng)濟(jì)分類和支出功能分類進(jìn)行設(shè)計其中經(jīng)濟(jì)分類財務(wù)制度設(shè)計是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)加招待費的支出審批制度中的招待標(biāo)準(zhǔn)、審批內(nèi)控、報銷票據(jù)管理等勸能分類財務(wù)制度設(shè)計重在結(jié)構(gòu)和程序上加科研經(jīng)費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。

第七部分:收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括學(xué)生繳費管理制度、學(xué)生獎貨勤助補(bǔ)管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務(wù)性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。

第八部分財務(wù)決算、財務(wù)報告、財務(wù)分析管理制度。包括綜合財務(wù)決算制度、項目經(jīng)費決算編報制度、預(yù)算執(zhí)行報告及分析制度、經(jīng)費支出財務(wù)報告與分析制度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應(yīng)按照重要性原則分月度、季度、學(xué)期和年度展開分析報告，為學(xué)校決策管理提供依據(jù)。

第九部分輔助財務(wù)管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財務(wù)制度成果尋找差距發(fā)現(xiàn)漏洞朋確制度建設(shè)項目和進(jìn)度，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定及時性基礎(chǔ)。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)重視整理和審核學(xué)?，F(xiàn)有財務(wù)規(guī)章制度，能及時根據(jù)學(xué)校內(nèi)外部財務(wù)環(huán)境的改變對照內(nèi)部財務(wù)制度理論體系進(jìn)框架找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應(yīng)、不精細(xì)、不及時問題朋確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項目。為此學(xué)校財務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)重視財務(wù)制度建設(shè)分工，明確具體負(fù)責(zé)牽頭人，支持內(nèi)部制度建設(shè)工作要將日常的財務(wù)管理工作、會計核算工作的習(xí)慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財務(wù)牽頭、分工協(xié)作實施制度建設(shè)為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定組織保障基礎(chǔ)。學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)形成以財務(wù)部門為牽頭部門、相關(guān)部門參與實施的制度建設(shè)組織模式。首先則務(wù)部門內(nèi)部根據(jù)科室設(shè)置和崗位分工朋確相關(guān)制度建設(shè)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)制度初步擬訂工作;其次財務(wù)部門內(nèi)部集中討論已完成的制度建設(shè)初稿在聽取制度建設(shè)具體負(fù)責(zé)人就本制度建設(shè)文稿解釋匯報后集中討論確定正式擬訂稿第三根據(jù)財務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的全流程作業(yè)管理理念根據(jù)不同財務(wù)制度所涉及的不同業(yè)務(wù)部門則務(wù)部門分別與不同業(yè)務(wù)部門就財務(wù)制度正式擬訂稿進(jìn)行商討會簽重點就制度執(zhí)行和效果發(fā)揮進(jìn)行商討確定需要修改和補(bǔ)充的地方第四則務(wù)主管校領(lǐng)導(dǎo)審簽通過。

四、總語

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關(guān)鍵詞：財務(wù)制度；稅法；會計準(zhǔn)則；關(guān)系；探討

中圖分類號：D922.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-01

一、引言

隨著新會計準(zhǔn)則的頒布和實施，我國的會計管理制度模式也發(fā)生了翻天覆地的變化，從制度型向準(zhǔn)則型逐步轉(zhuǎn)化，此項改革具有重大意義，不僅能夠規(guī)范企業(yè)的會計事項處理，而且還能有效提高會計信息質(zhì)量，也是我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的重大舉措。新型的具體的會計準(zhǔn)則的頒布，必須對原有的財務(wù)制度與稅法政策進(jìn)行改革，平衡三者之間的關(guān)系具有重要意義。

二、財務(wù)制度、稅法與會計準(zhǔn)則是企業(yè)利益與社會利益之間關(guān)系的平衡點

從不同的角度入手可以發(fā)現(xiàn)財務(wù)制度、稅收和會計準(zhǔn)則之間的關(guān)系也會存在差別，但始終有一個共同點就是三者在平衡企業(yè)利益與社會利益關(guān)系上所起的作用是至關(guān)重要的。盡管隨著改革開放的不斷深入，我國市場經(jīng)濟(jì)體制日漸成熟，這個結(jié)論照樣適用，只是在不同的所有制結(jié)構(gòu)下三者的結(jié)合方式會有所不同。

在實行改革開放以前，國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的基本成分，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的按勞分配制度來實現(xiàn)社會資源的配置以及社會總產(chǎn)品的分配。這種經(jīng)濟(jì)運作方式也被許多的集體企業(yè)等非國有企業(yè)競相模仿。按照馬克思經(jīng)典理論中所闡釋的社會主義分配原則，首先對社會總產(chǎn)品同意進(jìn)行分配，以國家為分配的主體，從而形成補(bǔ)償基金和消費發(fā)展基金，使社會實現(xiàn)再生產(chǎn)。財務(wù)制度作為基金分割的直接依據(jù)，已經(jīng)形成了資金投入、成本補(bǔ)償?shù)戎T多標(biāo)準(zhǔn)。國家稅收的基礎(chǔ)是財務(wù)制度，其包含的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和收益確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是稅收基礎(chǔ)的最直接的依據(jù)。會計制度歸根到底來說是在財務(wù)制度和稅法要求下的報告格式和核算內(nèi)容，其本質(zhì)就是薄記制度。

多年的實踐證實，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下所建立的財務(wù)制度、稅收和會計準(zhǔn)則的定位缺點甚多。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.分配權(quán)力掌握在國家手中，權(quán)力過于集中，導(dǎo)致企業(yè)對補(bǔ)償基金和消費、發(fā)展基金無法掌握自，從職工的福利分配到企業(yè)的設(shè)施的更換再到項目建設(shè)都無法自行解決，都必須經(jīng)由政府部門決定。

2.分配過程制約不明顯。國家在進(jìn)行分配時對于社會總產(chǎn)品的總體分配，比如有多少用于補(bǔ)償基金，多少用于發(fā)展并沒有一個明確的計劃和預(yù)算，有時甚至違背了經(jīng)濟(jì)生活的自身發(fā)展規(guī)律。

無論在何種社會和經(jīng)濟(jì)體制下，社會總產(chǎn)品都是在補(bǔ)償基金、消費基金和發(fā)展基金之間進(jìn)行分配，所不同的是不同的經(jīng)濟(jì)體制下三者分配的主體、層次和根據(jù)會有所不同。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種分配的層次是國家，這是弊端產(chǎn)生的最根本的原因，改革的主要方向是要將這種分配層次改為以企業(yè)，由企業(yè)掌握主動權(quán)和自。

三、財務(wù)制度與會計準(zhǔn)則的關(guān)系

1.會計準(zhǔn)則是人們經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的長期實踐得來的，經(jīng)過數(shù)百年的市場的催化，準(zhǔn)則的邏輯越來越嚴(yán)密，概念體系也越來越規(guī)范。會計確認(rèn)和計量的固有方式的形成原則例如真實公允、謹(jǐn)慎等時刻地規(guī)范著會計事務(wù)，使會計工作在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用，使資本的存量與增量的分割更加科學(xué)合理。

2.會計準(zhǔn)則是處理投資者、債權(quán)人、管理者、企業(yè)職工、政府部門等諸多關(guān)系的內(nèi)在穩(wěn)定器和平衡點。而企業(yè)則是所有利益關(guān)系的紐帶和結(jié)合點。廣泛的經(jīng)濟(jì)利益既包含直接的經(jīng)濟(jì)利益，也包含以經(jīng)濟(jì)信息形式存在的間接利益，即擁有更多的信息者則掌握了更多了決策權(quán)，也就間接獲得了更高的經(jīng)濟(jì)利益。

在資源的配置和分配基礎(chǔ)上發(fā)展起來的財務(wù)活動和財務(wù)管理。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，由國家法律對資源進(jìn)行配制和優(yōu)化，都是在國家的計劃和指導(dǎo)下進(jìn)行的。所有者或者是管理部門決定資金的投入方向和多少以及利潤的分配原則。國家主要是考慮社會秩序、保障債權(quán)人的利益作出一系列的宏觀調(diào)控。而國有企業(yè)卻與上述情況有很大區(qū)別，在國企中，國家是所有者，也是財務(wù)的管理者，對企業(yè)掌控全部的決策權(quán)，行使所有的職能。主要原因有以下三個方面：

1.資本的管理和控制對于市場經(jīng)濟(jì)的正常運行至關(guān)重要。國有企業(yè)的所有者即是國家，因此國家管理和執(zhí)行全部資本的投放和收益。

2.國有經(jīng)濟(jì)成分作為市場經(jīng)濟(jì)體制下特殊的經(jīng)濟(jì)成分，不僅是實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟(jì)最終目標(biāo)的重要手段，也負(fù)擔(dān)著許多其他的社會目標(biāo)，例如形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決就業(yè)問題等。

3.國有企業(yè)比私有企業(yè)的約束機(jī)制要弱得多，所承受的經(jīng)營風(fēng)險也要大得多。非國營企業(yè)大多由自己授權(quán)，風(fēng)險意識要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有企業(yè)。

四、稅法與會計準(zhǔn)則的關(guān)系

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下，財務(wù)制度是稅法和會計準(zhǔn)則的依據(jù)，會計準(zhǔn)則根據(jù)其制定資產(chǎn)計價和收益標(biāo)準(zhǔn)，稅法則根據(jù)財務(wù)制度確定稅基。

關(guān)于會計準(zhǔn)則和稅法之間關(guān)系的討論主要分為了兩種觀點，一種觀點認(rèn)為稅收屬于會計學(xué)科的一個分支，主要是集中處理與稅收相關(guān)的會計業(yè)務(wù)，包括增值稅的會計處理、所得稅和消費稅的會計處理。另一種觀點是根據(jù)稅收會計與財務(wù)會計的目的的不同性以及現(xiàn)實差異建立獨立的稅收學(xué)科。

五、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和日趨成熟，企業(yè)具體的會計準(zhǔn)則的陸續(xù)頒布和實施，企業(yè)的會計準(zhǔn)則體系必將越來越成熟和完善。財務(wù)制度和會計制度的有機(jī)結(jié)合會使會計準(zhǔn)則更加適用，也會進(jìn)一步促進(jìn)稅法的不斷完善，與會計準(zhǔn)則協(xié)調(diào)起來，共同促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇7

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院財務(wù)制度；醫(yī)院財務(wù)管理；影響

2011年，衛(wèi)生部下發(fā)《財政部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)的通知》，對1998年《醫(yī)院財務(wù)制度》進(jìn)行全面的修訂。結(jié)合一系列深化醫(yī)藥衛(wèi)生體質(zhì)改革的有關(guān)規(guī)定，適時推出了新醫(yī)院財務(wù)和會計制度。新《醫(yī)院財務(wù)制度》通過全面預(yù)算、編制、執(zhí)行、審核與監(jiān)督，解決了我國現(xiàn)階段醫(yī)院財務(wù)管理工作中的一些突出問題，極大地推進(jìn)了醫(yī)療體制改革進(jìn)程，在醫(yī)院內(nèi)部管理和財務(wù)核算管理活動中產(chǎn)生了積極影響。本文就新《醫(yī)院財務(wù)制度》中的一些問題進(jìn)行探討。

1實行新《醫(yī)院財務(wù)制度》的現(xiàn)實意義

1.1促進(jìn)了我國醫(yī)療體制向公益性變革新《醫(yī)院財務(wù)制度》充分體現(xiàn)了醫(yī)院的公益性特征，強(qiáng)化了醫(yī)院成本和收支核算管理，其相比舊《醫(yī)院財務(wù)制度》有很大創(chuàng)新。其針對會計科目、醫(yī)藥成本控制、財務(wù)報告分析體系做了適當(dāng)改動，提高了醫(yī)院資金的使用效率，使其更適應(yīng)我國醫(yī)院管理工作的新理念。

1.2確立了新的醫(yī)院財務(wù)核算基礎(chǔ)舊的會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，長期以來，這一制度存在著許多缺點和不足，在成本核算、績效考核上不夠效率，不利于防范財務(wù)管理風(fēng)險。新《醫(yī)院財務(wù)制度》確立了以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為核心的財務(wù)管理制度，不但效益有所提高，并且能夠真實合理地反映企業(yè)經(jīng)營各方面信息。

1.3加強(qiáng)了財務(wù)管理在醫(yī)院經(jīng)營管理中的職能在舊的財務(wù)管理制度中，要求醫(yī)院建立總會計師制度，這個制度非常模糊，同時限制了建立總會計師的職能。新《醫(yī)院財務(wù)制度》中提出“三級醫(yī)院須設(shè)置總會計師，其他可根據(jù)實際情況參辦?！贝送猓隆夺t(yī)院財務(wù)制度》對財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容、方式提供了更為詳細(xì)的描述，突出了財務(wù)管理工作在醫(yī)院經(jīng)營管理中的職能和重要地位，進(jìn)一步拓展了醫(yī)院財務(wù)管理的廣度和深度。

1.4提高了醫(yī)院財務(wù)信息及數(shù)據(jù)的質(zhì)量在舊的《醫(yī)院財務(wù)制度》下，在固定資產(chǎn)、在建工程核算環(huán)節(jié)，有些規(guī)定不夠真實、規(guī)范，無法對醫(yī)院固有資產(chǎn)狀況進(jìn)行客觀、全面、真實的反映。新《醫(yī)院財務(wù)制度》針對其問題進(jìn)行了更加準(zhǔn)確、詳細(xì)的闡述，有利于財務(wù)部門準(zhǔn)確、及時地收集和提供信息和數(shù)據(jù)，促進(jìn)醫(yī)院財務(wù)信息及數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

2實行新《醫(yī)院財務(wù)制度》的幾點建議

2.1樹立轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的新觀念思想是行動的核心，新《醫(yī)院財務(wù)制度》對醫(yī)院財務(wù)管理提出了新要求，也體現(xiàn)了我國醫(yī)療發(fā)展的新思想和新趨勢，要全面實現(xiàn)舊制度到新制度的過渡，首先就要加強(qiáng)各部門的重視，加強(qiáng)財務(wù)部門與各部門協(xié)作，支持財務(wù)工作的變革，樹立科學(xué)的、先進(jìn)的財務(wù)工作觀念，從核心帶動新《醫(yī)院財務(wù)制度》的普及和創(chuàng)新。

2.2規(guī)范財務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)核算與監(jiān)督為適應(yīng)我國醫(yī)療發(fā)展的新要求，要健全各項財務(wù)制度，完善內(nèi)部機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化，科學(xué)化管理。強(qiáng)化醫(yī)院經(jīng)濟(jì)核算及審批制度是提高其資金使用效率的關(guān)鍵舉措。一定要杜絕不合理開支，使每一筆資金使用最大化，堅持“一支筆”審核制度，對資金用途嚴(yán)格把關(guān)，真實記錄，完成事前、事中、時候的監(jiān)督，有效確保各項日常工作的順利開展。

2.3制定財務(wù)目標(biāo)，有計劃地規(guī)范和統(tǒng)一醫(yī)院財務(wù)行為計劃管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中有重要意義，企業(yè)是一個資本預(yù)算、運營、股利分配一系列相互作用所構(gòu)成的系統(tǒng)?？茖W(xué)地制定醫(yī)院財務(wù)管理計劃工作，有利于預(yù)測漏洞并制定解決對策，對完善考核標(biāo)準(zhǔn)和增強(qiáng)凝聚力有重要意義。通過制定明確的財務(wù)管理目標(biāo)，確保新《醫(yī)院財務(wù)管理》制度更好地貫徹和執(zhí)行，以經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)和社會公益目標(biāo)為主，堅持“全員參與管理”原則，以新《醫(yī)院財務(wù)管理》為參考，統(tǒng)一規(guī)范新《醫(yī)院財務(wù)管理》在醫(yī)院各個部門中的貫徹和執(zhí)行。

2.4建立醫(yī)院財務(wù)分析的指標(biāo)體系從實施過程看，新《醫(yī)院財務(wù)管理》還沒有形成一個完整的體系。財務(wù)指標(biāo)分析的規(guī)范還不夠健全。所以，各醫(yī)院財務(wù)部門在實踐工作中還要多發(fā)掘和思考，在舊的財務(wù)指標(biāo)體系上不斷完善，從而促進(jìn)醫(yī)院財務(wù)管理制度的過渡和完善。

2.5強(qiáng)化成本核算，進(jìn)一步提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益做好成本核算是降低醫(yī)療服務(wù)成本的有效途徑，為此要建立成本核算組織。醫(yī)療成本關(guān)系到醫(yī)院及其職工的切身利益，所以各領(lǐng)導(dǎo)各部門應(yīng)該高度重視。具體的核算工作由財務(wù)部專職成本核算人員負(fù)責(zé)執(zhí)行，各部門應(yīng)積極配合，形成自上而下全員參與的氛圍。其次要詳細(xì)劃分費用類界限，建立健全成本核算體系，為醫(yī)院財務(wù)管理工作的科學(xué)決策提供依據(jù)，從而進(jìn)一步提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益。

3影響新《醫(yī)院財務(wù)制度》實施的因素

3.1醫(yī)院內(nèi)部因素要重視內(nèi)部因素對事物變化和發(fā)展的決定作用，內(nèi)部因素的組成部分包括：領(lǐng)導(dǎo)因素、各部門因素、財務(wù)人員因素。領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)加強(qiáng)對新《醫(yī)院財務(wù)制度》改革的重視，樹立正確的改革觀念，完善各個規(guī)章制度。部門方面，應(yīng)積極配合新《醫(yī)院財務(wù)制度》改革，在遵循新制度前提下，協(xié)調(diào)和支持財務(wù)人員的工作。財務(wù)人員方面，應(yīng)積極吸收新《醫(yī)院財務(wù)制度》，深化繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)任務(wù)，加強(qiáng)自身專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，爭取在新《醫(yī)院財務(wù)制度》改革中起到模范帶頭作用。

3.2社會外部因素外因是事物發(fā)展和變化的條件，外因通過內(nèi)因起作用。社會為新《醫(yī)院財務(wù)制度》創(chuàng)造了一個良好的平臺，是檢驗醫(yī)院改革的唯一對象。通過實踐，新《醫(yī)院財務(wù)制度》改革過程中的優(yōu)缺點才會慢慢浮現(xiàn)出來，從而影響其實施。

4結(jié)束語

醫(yī)院是人民生命健康的保障。隨著社會經(jīng)濟(jì)、制度的各方面深入發(fā)展，現(xiàn)行醫(yī)院財務(wù)制度里存在越來越多的不足和局限性。因此醫(yī)療財務(wù)制度改革迫在眉睫。醫(yī)院與其他企業(yè)不同之處在于它是非盈利性經(jīng)營的行政事業(yè)單位，一直實行著差額預(yù)算的財務(wù)管理方式，其存在著種種缺點。新《醫(yī)院財務(wù)制度》的推出適應(yīng)了我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對社會和經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了重大影響。醫(yī)院財務(wù)改革促進(jìn)醫(yī)院向科學(xué)化、公益化發(fā)展，對公民就醫(yī)提供便利。

參考文獻(xiàn)

[1]張梅.淺談醫(yī)院財務(wù)制度改革[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013（2）.

篇8

如果并購后的財務(wù)管理出現(xiàn)問題或者企業(yè)對財務(wù)管理并不重視，并購之后的企業(yè)陷入財務(wù)危機(jī)在所難免，為此對并購后的企業(yè)財務(wù)管理模式需加以重視。

兩種財管模式

企業(yè)并購后的財務(wù)管理就是并購企業(yè)采取某些特定的財務(wù)方法和手段對被并購企業(yè)原先的財務(wù)管理模式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和整治，以便能夠使財務(wù)管理模式更適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)的財務(wù)運行和管理，從而促進(jìn)企業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

一般來說，企業(yè)并購后的財務(wù)管理模式主要有兩種，一種是移植模式，另一種是融合模式。企業(yè)并購后財務(wù)管理的移植模式是指將并購企業(yè)的財務(wù)管理模式和體系直接移植到被并購企業(yè)的財務(wù)管理中，并且要求被并購企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行移植之后的管理模式。移植模式一般在以下幾種情況下較為適用：一是被并購企業(yè)的原先財務(wù)管理模式或者體系較為混亂，對于并購企業(yè)的未來發(fā)展造成嚴(yán)重影響。在這種情況下，只要并購企業(yè)能夠拿出科學(xué)的、行之有效的財務(wù)管理體制就能夠直接滲入到被并購企業(yè)的財務(wù)管理模式中。這樣，不僅會有效改善被并購企業(yè)的財務(wù)管理狀況，也能夠加快企業(yè)并購整合的進(jìn)程。

二是在并購企業(yè)較為強(qiáng)大的情況下，為了迅速擴(kuò)大自身的規(guī)模和實力，企業(yè)一次性并購多家企業(yè)，那么在財務(wù)管理模式和體制方面也可以采用直接移植的方式。

這樣，并購企業(yè)就可以在整個集團(tuán)業(yè)務(wù)中順利開展業(yè)務(wù)計劃。

在并購企業(yè)與被并購企業(yè)實力相當(dāng)?shù)那闆r下，如果再將并購企業(yè)的財務(wù)管理體制全面強(qiáng)加給被并購的企業(yè)，那么很可能導(dǎo)致企業(yè)并購整合無法正常進(jìn)行，甚至可能造成并購失敗。除此之外，被并購企業(yè)實力相當(dāng)強(qiáng)的情況下，其財務(wù)管理模式也是相對較完善的，對于其他企業(yè)的管理模式一時無法接受。因此，在這兩種情況下，企業(yè)并購后的財務(wù)管理模式應(yīng)該采用融合模式。

所謂的融合模式就是將并購后原有企業(yè)財務(wù)制度中先進(jìn)性和科學(xué)性等加以吸收和融合，形成新的財務(wù)制度管理體系。這樣的財務(wù)制度管理體系就會有利于并購后企業(yè)的組織管理和生產(chǎn)經(jīng)營。

四項操作原則

一是整體性原則。

企業(yè)并購的目的在于追求效益的最大化，對于不協(xié)調(diào)的資產(chǎn)業(yè)務(wù)必須進(jìn)行及時處理，對于獲取利潤相對較低的生產(chǎn)線盡可能地停止運行，對不良債務(wù)及時通過各種方式進(jìn)行重新組合。企業(yè)并購之后，不僅要對被并購企業(yè)的財務(wù)狀況和生產(chǎn)運行情況進(jìn)行全方位管理，也要勇于優(yōu)化自身的管理，這樣才能夠發(fā)揮企業(yè)的整體協(xié)作能力。

二是實用性原則。

企業(yè)在并購后的財務(wù)管理中，應(yīng)首先對企業(yè)的整體資產(chǎn)進(jìn)行全面而定性的分析，及時出售并購之后企業(yè)無法利用或者生產(chǎn)經(jīng)營過程中不需要的資產(chǎn)，這樣可以達(dá)到凈化企業(yè)資產(chǎn)的目的。企業(yè)資產(chǎn)只有得到凈化，才能夠提高資產(chǎn)的收益率和企業(yè)的內(nèi)在價值。

在企業(yè)資產(chǎn)的整合過程中，應(yīng)將目前不具有可用性的資產(chǎn)出售，快速回收部分資金，并且將回收的資金投入到生產(chǎn)運營中，這樣可以將不可用的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成可用的資產(chǎn)，變沉淀的資金為運營的資金。

三是統(tǒng)一性原則。

企業(yè)并購之后的財務(wù)管理關(guān)鍵就是將并購企業(yè)與被并購企業(yè)的財務(wù)內(nèi)容形成統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)，這樣可以為確定財務(wù)資源統(tǒng)一配置的組織形式奠定基礎(chǔ)，從而有效應(yīng)對激烈復(fù)雜的市場競爭。因此，企業(yè)并購之后的財務(wù)管理模式應(yīng)該遵守統(tǒng)一性操作原則，在統(tǒng)一性的操作原則中還包含兩種基本原則，即目標(biāo)統(tǒng)一性原則和制度統(tǒng)一性原則。

目標(biāo)統(tǒng)一性原則就是需要企業(yè)在并購之后對新集團(tuán)的財務(wù)管理制定新的財務(wù)目標(biāo)。無論企業(yè)在并購過程中采取的是移植財務(wù)管理模式還是融合財務(wù)管理模式，都應(yīng)該制定統(tǒng)一的財務(wù)目標(biāo)，使其能夠與企業(yè)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。只有財務(wù)目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)相一致，才能夠保證財務(wù)資源最大作用的發(fā)揮，才能夠使財務(wù)管理更加完善，從而促進(jìn)企業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

同時，每個企業(yè)都有屬于自己的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、權(quán)益結(jié)構(gòu)、負(fù)債結(jié)構(gòu)和財務(wù)制度等。

這些都是只適合企業(yè)自身發(fā)展的。

對于并購企業(yè)而言，被并購企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、權(quán)益結(jié)構(gòu)、負(fù)債結(jié)構(gòu)和財務(wù)制度都無法滿足自身的發(fā)展。因此，并購后的企業(yè)應(yīng)該保持資產(chǎn)與負(fù)債相協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的財務(wù)制度體系，即實現(xiàn)制度統(tǒng)一性原則。只有財務(wù)制度統(tǒng)一，才能加強(qiáng)并購企業(yè)對下屬各子公司的監(jiān)督、考核評價和信息統(tǒng)計。

四是靈活性原則。

篇9

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院財務(wù)制度； 變化； 動因分析

自2012年1月1日起，新《醫(yī)院財務(wù)制度》在全國執(zhí)行?；谛屡f《醫(yī)院財務(wù)制度》的比較，筆者認(rèn)為新《醫(yī)院財務(wù)制度》有五大變化，即醫(yī)院財務(wù)目標(biāo)的轉(zhuǎn)向、強(qiáng)化醫(yī)院預(yù)算管理、突出醫(yī)院成本管理、修改固定資產(chǎn)管理辦法和加強(qiáng)醫(yī)院財務(wù)監(jiān)督等。為便于新《醫(yī)院財務(wù)制度》的貫徹執(zhí)行，本文對上述重大變化進(jìn)行動因分析。

一、醫(yī)院財務(wù)目標(biāo)的轉(zhuǎn)向及其動因分析

（一）醫(yī)院財務(wù)目標(biāo)的轉(zhuǎn)向

財務(wù)目標(biāo)是在一定環(huán)境和條件下，通過組織財務(wù)活動和處理財務(wù)關(guān)系所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果，它決定財務(wù)管理的基本方向。所以，醫(yī)院財務(wù)目標(biāo)是醫(yī)院財務(wù)管理工作的定向指示儀、出發(fā)點和落腳點，是評價醫(yī)院財務(wù)活動是否合理以及財務(wù)關(guān)系是否和諧的基本標(biāo)準(zhǔn)。舊《醫(yī)院財務(wù)制度》中有關(guān)財務(wù)目標(biāo)的表述是：“醫(yī)院是承擔(dān)一定福利職能的社會公益事業(yè)單位，不以營利為目的……在以社會效益為主的原則下講求經(jīng)濟(jì)效益”。新《醫(yī)院財務(wù)制度》中有關(guān)財務(wù)目標(biāo)的表述是：“醫(yī)院是公益性事業(yè)單位，不以營利為目的……正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系……保持醫(yī)院的公益性”?？梢?，雖然新舊《醫(yī)院財務(wù)制度》都把醫(yī)院定位于社會公益事業(yè)單位，不以營利為目的，但是舊《醫(yī)院財務(wù)制度》還要求醫(yī)院承擔(dān)一定的福利職能，即舊制度下的醫(yī)院服務(wù)應(yīng)當(dāng)不惜付出一定的代價。其次，雖然新舊《醫(yī)院財務(wù)制度》都提到了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的問題，但是，舊《醫(yī)院財務(wù)制度》以社會效益為主，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益服從于社會效益；而新《醫(yī)院財務(wù)制度》將社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系并列起來，不再強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益對社會效益的從屬關(guān)系。再者，綜觀新舊《醫(yī)院財務(wù)制度》和新舊《醫(yī)院會計制度》的總體變化，在核算原則（由收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制）、科目設(shè)置、核算方法、財務(wù)報告體系以及管理要求等方面，越來越類同于《企業(yè)財務(wù)制度》和《企業(yè)會計制度》的相關(guān)規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為醫(yī)院的財務(wù)目標(biāo)發(fā)生了轉(zhuǎn)向，即由社會效益第一、經(jīng)濟(jì)效益第二轉(zhuǎn)向了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重。

（二）醫(yī)院財務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)向的動因分析

新《醫(yī)院財務(wù)制度》關(guān)于財務(wù)目標(biāo)的轉(zhuǎn)向，總體上來講是市場經(jīng)濟(jì)條件下適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，為新醫(yī)改服務(wù)。具體而言，動因包括：

1.適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的客觀要求

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及新醫(yī)療體制改革的不斷深化，使得醫(yī)院面臨的外部經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境和內(nèi)部管理環(huán)境等發(fā)生了重大變化，醫(yī)院的市場化程度越來越高，經(jīng)營性也越來越強(qiáng)，醫(yī)院的雙重性質(zhì)表現(xiàn)得越來越突出。一方面，醫(yī)院提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有公共產(chǎn)品的屬性，對于提高整體國民體質(zhì)具有不可替代的作用，我國的社會主義性質(zhì)決定其必須保持社會公益性；另一方面，醫(yī)院提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)又帶有私人產(chǎn)品的屬性，可以有差別地滿足個體消費的需要，不應(yīng)該也不能搞大鍋飯式的絕對平均主義。所以，在醫(yī)院統(tǒng)收統(tǒng)支的財務(wù)管理體制發(fā)生根本性變化之后，醫(yī)院就要遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，將醫(yī)院的生存和可持續(xù)發(fā)展作為確定醫(yī)院財務(wù)目標(biāo)的首要考慮問題，既講求社會效益，又講求經(jīng)濟(jì)效益，不偏廢任何一方。

2.更好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

醫(yī)院是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，但同時又是相對獨立的醫(yī)療經(jīng)營實體，必須合理使用醫(yī)療衛(wèi)生資源，運用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行經(jīng)營管理。作為醫(yī)院管理者通過財務(wù)目標(biāo)的細(xì)化，可以在有限的資源條件下規(guī)劃怎樣進(jìn)行組織運作，將有限的資源投入到為社會提供更多的、更有效的服務(wù)項目上去，最大限度地滿足社會對醫(yī)療產(chǎn)品的需求；可以預(yù)測為社會服務(wù)的最大限度是多少，探討以最低的運作成本，獲取醫(yī)院最大的生存和發(fā)展空間；可以對醫(yī)院的要素資源組合進(jìn)行評價，在若干的可行方案中擇優(yōu)，以獲取最大的產(chǎn)出和做出最大的貢獻(xiàn)。所以，財務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)向有利于更好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3.滿足市場競爭的需要

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資主體的多元化，同樣體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)中。隨著醫(yī)療市場的開放，醫(yī)院已經(jīng)突破了單一的公有制，多種所有制性質(zhì)醫(yī)院的崛起，既加快了我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，同時也造成醫(yī)療行業(yè)的競爭日趨激烈。明確醫(yī)院財務(wù)目標(biāo)中必須講求經(jīng)濟(jì)效益，就是要醫(yī)院加強(qiáng)成本管理，節(jié)約費用開支，在保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量以及不斷提升人民群眾信賴度和滿意度的前提下，以價格比較優(yōu)勢擴(kuò)大市場的占有份額，使得醫(yī)院能夠在激烈的市場競爭中持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展壯大起來。

4.減少專業(yè)人才的流失

市場經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)人才的競爭是醫(yī)院之間競爭的主要內(nèi)容之一。要培養(yǎng)人才，或要引進(jìn)、留住人才，僅有空洞的說教是不夠的，應(yīng)當(dāng)以人為本，基于人的需要，從行為科學(xué)上探尋激勵的最有效手段。現(xiàn)階段對于大多數(shù)人而言，薪酬、福利待遇仍然是不可或缺的重要手段，一些私人診所、民營醫(yī)院出高薪就能挖公立醫(yī)院墻腳的事實說明，醫(yī)院必須重視內(nèi)部員工的合理分配問題，必須優(yōu)待學(xué)術(shù)帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，必須努力提高員工的滿意度。很顯然，要做好這些，醫(yī)院就必須要有經(jīng)濟(jì)做后盾，就必須講求經(jīng)濟(jì)效益，提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)實力。所以，財務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)向重視經(jīng)濟(jì)效益，是市場公平競爭的需要，是醫(yī)院減少專業(yè)人才流失的需要。

二、強(qiáng)化醫(yī)院預(yù)算管理及其動因分析

（一）強(qiáng)化醫(yī)院預(yù)算管理

預(yù)算是指醫(yī)院按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和目標(biāo)編制的年度財務(wù)收支計劃。舊《醫(yī)院財務(wù)制度》規(guī)定，“國家對醫(yī)院實行‘核定收支、定額或定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用’的預(yù)算管理辦法”；新《醫(yī)院財務(wù)制度》規(guī)定，“國家對醫(yī)院實行‘核定收支、定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用’的預(yù)算管理辦法。有條件的醫(yī)院可以開展‘核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補(bǔ)助、獎懲分明’等多種管理辦法的試點。醫(yī)院要實行全面預(yù)算管理，建立健全預(yù)算管理制度，包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算、分析和考核等制度。”可見，新《醫(yī)院財務(wù)制度》不僅細(xì)化和完善了預(yù)算管理辦法，而且明確提出建立健全預(yù)算管理制度，嚴(yán)格了預(yù)算管理權(quán)限，嚴(yán)肅了預(yù)算管理紀(jì)律，提高了預(yù)算管理的要求。

（二）強(qiáng)化醫(yī)院預(yù)算管理的動因分析

1.增強(qiáng)預(yù)算管理意識

舊《醫(yī)院財務(wù)制度》執(zhí)行以來，醫(yī)院對預(yù)算管理工作普遍重視不足，部分醫(yī)院預(yù)算管理名存實亡或名不副實。具體表現(xiàn)：一是預(yù)算是醫(yī)院的數(shù)字游戲，多為應(yīng)付差事，草草了事，其編制不能配合醫(yī)院的戰(zhàn)略規(guī)劃，執(zhí)行的隨意性很大；二是預(yù)算參與的人員少，在制定過程中甚至沒有業(yè)務(wù)科室人員參加，導(dǎo)致基層科室收支計劃與預(yù)算沒有直接關(guān)聯(lián)，實際工作更是無法根據(jù)預(yù)算進(jìn)行安排；三是預(yù)算執(zhí)行缺乏考評措施，不與獎懲掛鉤，不能有效地調(diào)動職工的積極性。所以，新制度的預(yù)算管理工作，必須從增強(qiáng)醫(yī)院全體員工的預(yù)算管理意識入手，提高對預(yù)算管理重要性和必要性的認(rèn)識。

2.規(guī)范預(yù)算編制過程和方法

預(yù)算編制不是簡單的上報和下達(dá)，而是在對醫(yī)院以前年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析、加工的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)活動需要和可能，綜合考慮醫(yī)院未來一定時期內(nèi)外部環(huán)境的變化及其可能的影響因素，對醫(yī)院收入和支出所進(jìn)行的定量和定性預(yù)測及其安排。醫(yī)院實行的是全面預(yù)算管理，而不是局部的或條塊的預(yù)算管理；預(yù)算的編制要覆蓋到醫(yī)院的各個角落，細(xì)化到每一個臨床部門；預(yù)算編制的方法要強(qiáng)調(diào)適用性，如醫(yī)療收支、存貨管理等以“滾動預(yù)算”為妥，辦公經(jīng)費等相對固定項目以“定額預(yù)算”為妥，基建項目、科教項目等以“零基預(yù)算”為妥。只有這樣，才能提高預(yù)算管理的科學(xué)性和可行性。

3.嚴(yán)格預(yù)算審核程序和審批權(quán)限

醫(yī)院預(yù)算必須執(zhí)行規(guī)范的審核程序，設(shè)置嚴(yán)格的審批權(quán)限。預(yù)算草案經(jīng)醫(yī)院決策機(jī)構(gòu)審議通過后，上報主管部門（或舉辦單位）審核，再經(jīng)財政部門批復(fù)后方能生效執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行中一般不予調(diào)整，特殊情況必須按規(guī)定程序辦理。只有執(zhí)行規(guī)范的審核程序和嚴(yán)格的審批權(quán)限，才能杜絕預(yù)算的隨意性，提高預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

4.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

經(jīng)批復(fù)的醫(yī)院預(yù)算是控制醫(yī)院日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支的依據(jù)和衡量其合理性的標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)院要將預(yù)算逐級分解、層層下達(dá)，落實到具體責(zé)任單位或個人。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，就是要求預(yù)算管理科學(xué)合理，收入和支出的確認(rèn)與經(jīng)濟(jì)活動事項的發(fā)生相協(xié)調(diào)，保持相對的穩(wěn)定性，避免大起大落、時松時緊、前緊后松或前松后緊的現(xiàn)象。醫(yī)院在預(yù)算執(zhí)行過程中需要定期將執(zhí)行情況與預(yù)算進(jìn)行對比分析，及時發(fā)現(xiàn)偏差，查找原因，采取必要措施，切實保證預(yù)算整體目標(biāo)的順利完成。

5.體現(xiàn)預(yù)算管理的功效

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析和考核，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、成本控制目標(biāo)實現(xiàn)情況、業(yè)務(wù)工作效率等一并作為醫(yī)院內(nèi)部業(yè)務(wù)考核的重要內(nèi)容，納入醫(yī)院績效考核辦法，與醫(yī)院科室部門、個人年終評比、內(nèi)部收入分配掛起鉤來，作為獎懲的重要依據(jù)，可以充分體現(xiàn)預(yù)算管理的功效，同時可以極大提高醫(yī)院的管理水平。

三、突出醫(yī)院成本管理及其動因分析

（一）突出醫(yī)院成本管理

舊《醫(yī)院財務(wù)制度》的成本核算徒有虛名，沒有明確的成本核算對象，沒有應(yīng)當(dāng)遵循的成本核算原則，有的只是費用的簡單分類和歸集分?jǐn)偡椒?，以至成本費用的概念模糊不清，所進(jìn)行的成本費用核算缺乏實際意義。新《醫(yī)院財務(wù)制度》將成本管理單設(shè)為一章，界定了醫(yī)院成本核算的范圍，厘清了醫(yī)院成本核算對象的確定依據(jù)，明確了醫(yī)院成本核算的方法，凸顯了加強(qiáng)醫(yī)院成本管理的重要性。

（二）突出醫(yī)院成本管理的動因分析

1.成本管理是全面預(yù)算管理的重要組成部分

成本管理是醫(yī)院通過成本核算和分析，提出成本控制措施，降低醫(yī)療成本的活動。成本管理的目標(biāo)包含在預(yù)算管理的目標(biāo)之中，是預(yù)算管理的細(xì)化和條塊管理。成本管理工作水平的高低，既關(guān)乎預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性，又關(guān)乎預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性和有效性。所以，沒有成本管理的預(yù)算管理就好比空中樓閣，強(qiáng)化預(yù)算管理必須突出成本管理。

2.成本管理有利于提高醫(yī)院運營管理效率

醫(yī)院成本管理的目的是全面、真實、準(zhǔn)確反映醫(yī)院成本信息，強(qiáng)化員工成本意識，降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)院績效，增強(qiáng)醫(yī)院在醫(yī)療市場中的競爭能力。加強(qiáng)成本管理，按成本核算對象核算科室成本、醫(yī)療服務(wù)項目成本、病種成本、床日和診次成本，就是要把醫(yī)院日常的醫(yī)療活動直接與成本費用開支聯(lián)系起來，并通過對照目標(biāo)成本或標(biāo)準(zhǔn)成本，采取趨勢分析、結(jié)構(gòu)分析、量本利分析等方法，及時分析實際成本變動情況及原因，把握成本變動規(guī)律，在保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的前提下，利用各種管理方法和措施，按照預(yù)定的成本定額、成本計劃和成本費用開支標(biāo)準(zhǔn)，對成本形成過程中的耗費進(jìn)行控制，從而增加收入，降低消耗，提高醫(yī)院的運營管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。

3.醫(yī)院成本管理是我國醫(yī)療體制改革的基礎(chǔ)

近年來，為了解決“看病貴、看病難” 等問題，政府部門逐漸加大了對醫(yī)療衛(wèi)生特別是公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入，使醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等硬件條件有了明顯的改善。但是，尚沒有從根本上解決問題。醫(yī)院成本管理就是沿著新醫(yī)改的思路，打破“以藥養(yǎng)醫(yī)”的傳統(tǒng)模式，通過成本核算，為衛(wèi)生主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供真實的醫(yī)療成本數(shù)據(jù)，以便于在醫(yī)與藥分開管理以后，政府部門研究應(yīng)該如何配置醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的資源，如何制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)財政補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)貼的運作方式。所以，醫(yī)院成本管理是醫(yī)療體制改革的基礎(chǔ)和必然要求。

4.成本管理數(shù)據(jù)是物價部門制定醫(yī)療服務(wù)項目價格的依據(jù)

由于物價水平的不斷上漲，人力成本的逐步提高，以及醫(yī)療新技術(shù)、新材料的加速推廣和應(yīng)用，已經(jīng)對原先的醫(yī)療服務(wù)價格體系造成了巨大的沖擊，特別是人為限價的部分大型醫(yī)療設(shè)備檢查費用，出現(xiàn)了醫(yī)療服務(wù)收費價格與成本的嚴(yán)重背離，由此所帶來的醫(yī)院大面積收不抵支現(xiàn)象，制約了醫(yī)院的發(fā)展以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。所以，新醫(yī)改必須在醫(yī)療行政管理體制改革的前提下，運用市場機(jī)制配置資源，加強(qiáng)成本核算，實行成本控制，以成本管理數(shù)據(jù)為物價部門制定醫(yī)療服務(wù)項目價格提供合理依據(jù)。

四、修改固定資產(chǎn)管理辦法及其動因分析

（一）修改醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理辦法

醫(yī)院的固定資產(chǎn)，是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)服務(wù)等各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障人民健康和發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要條件，是反映醫(yī)院經(jīng)濟(jì)實力、規(guī)模大小和醫(yī)療服務(wù)水平高低的重要指標(biāo)之一。由于舊《醫(yī)院財務(wù)制度》對于固定資產(chǎn)的管理仍然滯留在計劃經(jīng)濟(jì)時代，只注重固定資產(chǎn)實物的增減變化，不注重固定資產(chǎn)的價值管理，以至醫(yī)院的固定資產(chǎn)信息嚴(yán)重失真，所以，新《醫(yī)院財務(wù)制度》基于市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，在固定資產(chǎn)管理上突出強(qiáng)調(diào)真實性、可靠性、相關(guān)性和重要性原則，嚴(yán)格把資本性支出與收益性支出區(qū)分開來，調(diào)整了固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了固定資產(chǎn)的價值計量依據(jù)，對固定資產(chǎn)計提折舊，并把建立健全各項管理制度作為固定資產(chǎn)管理的明確要求。

（二）修改固定資產(chǎn)管理辦法的動因分析

1.重視經(jīng)濟(jì)核算，講求經(jīng)濟(jì)效益的需要

講求經(jīng)濟(jì)效益，必然要求醫(yī)院對固定資產(chǎn)的家底心中有數(shù)，掌握固定資產(chǎn)的動態(tài)，保持儀器設(shè)備等較高的完好程度，只有減少固定資產(chǎn)的閑置浪費，才能提高固定資產(chǎn)的利用率。所以，修改固定資產(chǎn)管理辦法是重視經(jīng)濟(jì)核算，講求經(jīng)濟(jì)效益的需要。

2.真實反映固定資產(chǎn)價值

舊《醫(yī)院財務(wù)制度》無法直接反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)時凈值。為此，新《醫(yī)院財務(wù)制度》根據(jù)固定資產(chǎn)類別，在預(yù)計使用年限內(nèi)，采用平均年限法或工作量法計提折舊，反映固定資產(chǎn)因使用中的磨損而發(fā)生的價值損耗，將固定資產(chǎn)的成本分?jǐn)偟礁鲿嬈陂g去，從而以其凈值真實反映固定資產(chǎn)價值。在固定資產(chǎn)使用初期，固定資產(chǎn)磨損較少，實物使用價值比較高，在賬面上反映的累計折舊金額也較少，固定資產(chǎn)的凈值就比較大；在固定資產(chǎn)使用后期，固定資產(chǎn)磨損較多，所發(fā)揮的效能降低，在賬面上反映的累計折舊金額多起來，固定資產(chǎn)的凈值就比較小，這表現(xiàn)為固定資產(chǎn)實物價值與賬面價值的一致性，體現(xiàn)會計核算上的賬實相符要求。

3.客觀反映醫(yī)療服務(wù)成本

將醫(yī)院財政補(bǔ)助收入、科教項目收入以外的資金（主要是醫(yī)療收入）形成的固定資產(chǎn)折舊計入各期醫(yī)療成本，有利于框定醫(yī)療成本核算范圍，夯實醫(yī)療成本數(shù)據(jù)，體現(xiàn)醫(yī)療成本與醫(yī)療收入之間的配比關(guān)系。同時，將財政補(bǔ)助、科教項目資金形成的固定資產(chǎn)折舊不計入醫(yī)療成本，既可更好地體現(xiàn)醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制，又有利于按照預(yù)算管理要求對財政項目收支及結(jié)余進(jìn)行核算。

4.提升會計信息質(zhì)量

除固定資產(chǎn)折舊外，固定資產(chǎn)維護(hù)、出售、轉(zhuǎn)讓、報廢清理等的處理辦法也有比較大的修改，它不僅可以更好地反映醫(yī)院固定資產(chǎn)的變動狀況，而且能夠更合理地反映醫(yī)院的收入支出及其財務(wù)情況，提升會計信息的真實性、完整性和決策有用性。

五、加強(qiáng)醫(yī)院財務(wù)監(jiān)督及其動因分析

（一）加強(qiáng)醫(yī)院財務(wù)監(jiān)督

財務(wù)監(jiān)督是會計的主要職能之一。財務(wù)監(jiān)督是根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，對醫(yī)院的財務(wù)活動及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動所進(jìn)行的監(jiān)察和督促。舊《醫(yī)院財務(wù)制度》關(guān)于財務(wù)監(jiān)督的要求只言片語，新《醫(yī)院財務(wù)制度》將財務(wù)監(jiān)督單辟為一章，既明確了財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，又明確要求醫(yī)院建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合；日常監(jiān)督和專項檢查相結(jié)合；內(nèi)部監(jiān)督與接受財政、審計、主管部門監(jiān)督相結(jié)合。

（二）加強(qiáng)醫(yī)院財務(wù)監(jiān)督的動因分析

財務(wù)監(jiān)督是醫(yī)院財務(wù)管理工作的重要組成部分，它對于規(guī)范醫(yī)院的財務(wù)活動，嚴(yán)格財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，保證收支預(yù)算的實現(xiàn)具有不可或缺的作用。

1.重核算輕監(jiān)督，財務(wù)監(jiān)督意識亟待樹立和強(qiáng)化

核算和監(jiān)督是會計的兩大職能，本無輕重之分。但是，現(xiàn)實中財會人員所做的工作大多屬于會計核算工作，對經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合規(guī)性等無權(quán)或無法過問；有的財會人員甚至認(rèn)為財務(wù)監(jiān)督容易得罪人，吃力不討好，少做或不做，工作缺乏主動性，責(zé)任心不強(qiáng)。所以，新制度有必要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，從思想認(rèn)識上解決財會人員重核算輕監(jiān)督的問題。

2.內(nèi)部控制薄弱，財務(wù)監(jiān)督制度亟待建立健全

內(nèi)部控制制度是醫(yī)院在經(jīng)濟(jì)活動中建立的一種相互制約的業(yè)務(wù)組織形式和職責(zé)分工制度。內(nèi)部控制的目的在于改善醫(yī)院管理，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動，提高經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而發(fā)展并逐步完善。然而，目前醫(yī)院內(nèi)部控制普遍薄弱，如不相容崗位相互分離制度不健全，會計崗位設(shè)置缺乏相互監(jiān)督，部門之間、崗位之間的相互制衡形同虛設(shè)，對決策層的約束和監(jiān)督不力等等，導(dǎo)致投資決策失誤以及國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。所以，新制度有必要加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，建立健全內(nèi)部控制制度。

3.會計信息嚴(yán)重失真，財務(wù)監(jiān)督有效性亟待提高

保證醫(yī)院財務(wù)會計信息真實可靠，是做好財務(wù)管理工作的基本要求。然而，做假賬、領(lǐng)導(dǎo)出數(shù)字、會計信息嚴(yán)重失真的現(xiàn)象，使得管理者無法掌握醫(yī)院的真實情況，以至決策者脫離實際，損失很大。所以，新制度有必要通過加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，把“會計崗位職責(zé)與會計職能分工有機(jī)地結(jié)合起來”，按內(nèi)部控制制度要求辦事，嚴(yán)格授權(quán)管理，注重財務(wù)監(jiān)督的有效性，提高會計信息質(zhì)量。

4.保護(hù)醫(yī)院資產(chǎn)安全，財務(wù)監(jiān)督作用亟待充分發(fā)揮

保護(hù)醫(yī)院貨幣資金、有價證券、存貨等資產(chǎn)的安全完整是財務(wù)監(jiān)督的重要任務(wù)之一。通過財務(wù)監(jiān)督，有效地監(jiān)督和制約財產(chǎn)物資的采購、計量、驗收、使用等環(huán)節(jié)，不僅能確保資產(chǎn)的安全完整、有效杜絕各種損失浪費現(xiàn)象，還能保證醫(yī)院采購各類醫(yī)學(xué)用品的質(zhì)量，維護(hù)患者權(quán)益，實現(xiàn)醫(yī)院健康、可持續(xù)發(fā)展。所以，新制度必然要加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督。

5.預(yù)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪，財務(wù)監(jiān)督措施亟待落實到位

醫(yī)院管理人員貪污、舞弊、挪用公款、醫(yī)生吃回扣等經(jīng)濟(jì)犯罪案件時有發(fā)生，原因何在？財務(wù)監(jiān)督不到位或力度不足肯定是其重要原因之一。所以，新《醫(yī)院財務(wù)制度》提出加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，就是要把財務(wù)監(jiān)督的各項措施落實到位，既要通過內(nèi)部控制制度明確授權(quán)，規(guī)范運作程序，堵塞漏洞；又要把內(nèi)外部監(jiān)督串聯(lián)起來，強(qiáng)調(diào)接受財政、審計和主管部門（舉辦單位）財務(wù)監(jiān)督的必要性和重要性。只有形成預(yù)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的立體交叉網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才能真正減少和消除醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象。

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篇10

（一）醫(yī)院財務(wù)人員缺乏風(fēng)險防范意識

醫(yī)院財務(wù)人員的防范意識在很大程度上決定了醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險的大小，很多醫(yī)院的財務(wù)部門工作人員將工作的重點和時間都放在了財務(wù)問題的處理及財務(wù)報表的制作當(dāng)中，使醫(yī)院這一公立單位的性質(zhì)得到了表現(xiàn)。然而，醫(yī)院內(nèi)部卻沒有專門進(jìn)行風(fēng)險管理的完善制度，對財務(wù)人員的風(fēng)險意識培訓(xùn)也同樣缺乏，導(dǎo)致財務(wù)人員沒有認(rèn)識到財務(wù)風(fēng)險可能會給醫(yī)院帶來的消極影響，也就不能夠在風(fēng)險出現(xiàn)之前進(jìn)行及時的報告，導(dǎo)致醫(yī)院的財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)可能性極大增加。

（二）財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制有待完善

健全完善的財務(wù)監(jiān)督及管理機(jī)制是保障醫(yī)院財務(wù)問題的有效條件，能夠?qū)︶t(yī)院潛在的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行很好的預(yù)防及控制。然而，目前許多醫(yī)院并不具備完善的財務(wù)管理及監(jiān)督機(jī)制，財務(wù)監(jiān)督及管理僅停留在表面，沒有根據(jù)醫(yī)院的實際情況和自身特點開展實踐，使得財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制在實施時遭遇較大難度，也不能夠及時有效地處理財務(wù)部門出現(xiàn)的漏洞和問題，使醫(yī)院的財務(wù)風(fēng)險逐漸增加。

（三）行業(yè)性質(zhì)決定財務(wù)高風(fēng)險性

醫(yī)院作為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生單位，并不具備較強(qiáng)的變現(xiàn)能力，而醫(yī)院其自身的特殊性和特點導(dǎo)致醫(yī)院將大量的流動資金用在了醫(yī)藥用品及醫(yī)療設(shè)備的購買和存儲上。同時，利用拖欠藥物費用等的不正確方式來減少儲備也使得醫(yī)院的負(fù)債情況加重，醫(yī)院的自身特點及行業(yè)的性質(zhì)導(dǎo)致了較高的財務(wù)風(fēng)險危機(jī)。

（四）缺乏財務(wù)風(fēng)險管理整體意識

盡管部分醫(yī)院對于財務(wù)風(fēng)險的問題有較高的關(guān)注，然而由于其并不具備長遠(yuǎn)的財務(wù)風(fēng)險管理意識，在沒有考慮到醫(yī)院經(jīng)營性質(zhì)及整體目標(biāo)的情況下，醫(yī)院的整體和諧性遭受了極大程度的破壞。對于醫(yī)院內(nèi)部各項資源的最優(yōu)配置同樣形成了負(fù)面影響，使醫(yī)院的財務(wù)風(fēng)險在無形中增加了。

二、防范醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險的有效措施

（一）完善財務(wù)制度

完善的財務(wù)制度是保障醫(yī)院能夠進(jìn)行科學(xué)財務(wù)管理的有效條件，因此醫(yī)院管理者與財務(wù)部門管理者在進(jìn)行財務(wù)制度完善的過程中，要充分進(jìn)行嚴(yán)密的驗證和相關(guān)討論。將國內(nèi)先進(jìn)的醫(yī)院財務(wù)管理制度和自身情況進(jìn)行有效的結(jié)合，并且確定和保障財務(wù)制度一經(jīng)確立和使用就不能夠隨意更改。建立與完善財務(wù)部門的管理制度是預(yù)防醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的有效措施，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)將財務(wù)制度的完善作為預(yù)防風(fēng)險發(fā)生的重要前提工作，并且嚴(yán)格的考察和跟進(jìn)財務(wù)制度實施和貫徹的效果。此外，在實施完善的財務(wù)制度同時，還需要積極糾正和改進(jìn)現(xiàn)行財務(wù)制度的不足和缺陷，并且在大面積投入使用之前進(jìn)行及時的改進(jìn)與調(diào)整，促使醫(yī)院的財務(wù)制度能夠符合時展的需求，實現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展與時俱進(jìn)。然而，目前還是有部分醫(yī)院存在著缺乏完善財務(wù)制度的情況，這對于醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險的預(yù)防工作是極為不利的。

（二）提升財務(wù)管理人員的素質(zhì)

在醫(yī)院進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督與管理的工作過程中，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)充分貫徹和遵循以人為本的原則，不斷提升財務(wù)管理部門人員的素質(zhì)，進(jìn)而為醫(yī)院的財務(wù)風(fēng)險預(yù)防工作打好基礎(chǔ)。為了進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險的預(yù)防，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)采取多種方式對院內(nèi)財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)與素質(zhì)提升，如在醫(yī)院內(nèi)部進(jìn)行培訓(xùn)，或者將工作人員送至專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而使醫(yī)院財務(wù)管理人員的素質(zhì)和能力都實現(xiàn)大幅度的提升。同時，還要在人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上建立和健全科學(xué)高效的考核制度與體系，使財務(wù)人員能夠定期接受專業(yè)素質(zhì)考核，確保其能夠在財務(wù)管理及財務(wù)風(fēng)險預(yù)防的工作中具備過硬的專業(yè)技能和相關(guān)知識，確保醫(yī)院的財務(wù)風(fēng)險能夠得到有效的預(yù)防。

（三）建立健全財務(wù)管理

內(nèi)部審計制度在醫(yī)院的財務(wù)管理制度中建立和完善內(nèi)部審計制度必須要保證客觀、公正、全面及獨立等特性，并且在這樣的內(nèi)部審計制度原則之上進(jìn)行醫(yī)院經(jīng)濟(jì)工作的處理和各項嚴(yán)格的測試和評估，確保醫(yī)院的各項財務(wù)管理工作正常運行。同時，還應(yīng)當(dāng)對醫(yī)院財務(wù)部門各種經(jīng)濟(jì)資料的真實性及業(yè)務(wù)性進(jìn)行確定和證實，并且保障內(nèi)部審計制度能夠?qū)︶t(yī)院的財務(wù)活動進(jìn)行綜合審計，對醫(yī)院的財務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)及完成情況進(jìn)行最終評估與確定。與此同時，財務(wù)部門工作人員還應(yīng)當(dāng)及時的向管理者反饋財務(wù)方面的問題，并且提出專業(yè)性的意見建議，確保內(nèi)部審計制度能夠發(fā)揮其作用。

三、有效控制醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險的措施

（一）健全醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險預(yù)警控制系統(tǒng)建立和完善

醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險系統(tǒng)有利于對醫(yī)院各項經(jīng)濟(jì)活動中潛在的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)控，同時能夠?qū)σ欢〞r期內(nèi)財務(wù)管理的實際目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價和監(jiān)督。醫(yī)院財務(wù)部門的工作人員必須要進(jìn)行各項財務(wù)管理工作的結(jié)合與匯總，進(jìn)行不同財務(wù)風(fēng)險預(yù)警與控制指標(biāo)的確定，以財務(wù)報表、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及其他類型的財務(wù)資料為主要根據(jù)。在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合數(shù)學(xué)模型及相應(yīng)的比例分析等方法，控制醫(yī)院內(nèi)部的財務(wù)風(fēng)險。醫(yī)院可以采取對醫(yī)院負(fù)債率進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控及現(xiàn)金流量監(jiān)控的方式進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險欲將與管理系統(tǒng)的建設(shè)和完善，為醫(yī)院量身定制一整套監(jiān)督和控制財務(wù)風(fēng)險的機(jī)制。

（二）加強(qiáng)醫(yī)院財務(wù)預(yù)

算管理，有效控制財務(wù)風(fēng)險在醫(yī)院內(nèi)部進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理能夠在一定程度上對醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行很好的控制，消除一部分不穩(wěn)定因素，確保財務(wù)風(fēng)險不對醫(yī)院正常發(fā)展造成負(fù)面影響。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)注重財務(wù)預(yù)算的編制及分析和考核等重要過程，在明確而具體的資金預(yù)算項目當(dāng)中進(jìn)行預(yù)算具體標(biāo)準(zhǔn)的確定，對預(yù)算過程中出現(xiàn)的差異進(jìn)行嚴(yán)格的分析與有效的控制，并且進(jìn)行有效措施的應(yīng)用，確保資金預(yù)算能夠得到實際施行。同時，醫(yī)院還要加強(qiáng)對于未來階段內(nèi)財務(wù)支出的控制，確保每一項資金的使用和支出都包含在預(yù)算范圍當(dāng)中，防止盲目投資使醫(yī)院遭遇財務(wù)風(fēng)險。從而綜合全面的進(jìn)行醫(yī)院財務(wù)風(fēng)險的有效控制。

（三）健全醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)

內(nèi)部控制制度與體系的健全，不僅能夠可靠的保障財務(wù)管理目標(biāo)得以實現(xiàn)，還能夠為醫(yī)院的流動資金營造出安全的運行與周轉(zhuǎn)環(huán)境，進(jìn)而使醫(yī)院的資金能夠發(fā)揮其作用，為醫(yī)院帶來較好的經(jīng)濟(jì)收益。同時，嚴(yán)格完善的內(nèi)部財務(wù)控制系統(tǒng)能夠為醫(yī)院的財務(wù)風(fēng)險做好預(yù)防與控制，使醫(yī)院能夠具備最基礎(chǔ)的財務(wù)防范條件，控制醫(yī)院的財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)可能性，進(jìn)而使醫(yī)院這一基礎(chǔ)保障機(jī)構(gòu)能夠在無后顧之憂的條件下更好的為人民服務(wù)，解決人民群眾看病難的實際問題。

四、總結(jié)