導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】煤炭企業(yè)；非煤產(chǎn)業(yè)；快速發(fā)展；研究

當(dāng)前煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)點多面廣，業(yè)務(wù)量大，部分企業(yè)市場經(jīng)營意識不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量不高，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，盈利能力弱，發(fā)展后勁不足，迫切需要管理轉(zhuǎn)型。

一、煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

煤炭資源具有不可再生性，由于長期受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，煤炭企業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，在一定程度上影響了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，煤炭企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，絕不能再走傳統(tǒng)的單純依賴煤炭粗放式生產(chǎn)的發(fā)展模式，必須向現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

二、 煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

1.促進(jìn)煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展必須加強(qiáng)經(jīng)營管理。當(dāng)前，煤炭非煤產(chǎn)業(yè)重經(jīng)營、輕管理的觀念較為普遍，直接影響到企業(yè)效益的提高。加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理，引進(jìn)新型的、先進(jìn)的管理機(jī)制，是目前首先要做的工作之一。（1）大力實施精細(xì)化管理。要在激烈的市場競爭中贏得先機(jī)，惟有靠管理的嚴(yán)、細(xì)、實，靠精細(xì)化的管理。推行精細(xì)化管理，實行責(zé)任追究制，對工作中出現(xiàn)的每一個錯誤，及時制定整改措施，落實責(zé)任人限期整改。使每個崗位、每項工作都有章可循，形成全方位的閉環(huán)考核體系。（2）加強(qiáng)經(jīng)營決策和項目管理。一個企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低，與經(jīng)營決策有很大關(guān)系。因此，在發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)上項目時，一定要經(jīng)過周密、細(xì)致的市場考察，進(jìn)行可行性分析。在項目管理上實行項目法人制，通過完善監(jiān)督和激勵機(jī)制，提高管理效率。（3）加強(qiáng)資金、財務(wù)、成本、質(zhì)量和銷售管理。煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展必須合理使用資金，提高資金利用率，加速資金周轉(zhuǎn)。要嚴(yán)把材料的消耗關(guān)，制定材料領(lǐng)用消耗程序及審批制度，嚴(yán)格按計劃領(lǐng)料，合理用料，降低材料成本。（4）加強(qiáng)以人為本的管理。人是企業(yè)的第一資源，市場競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。要牢固樹立人才先行的觀念，高度重視管理人才、技術(shù)人才和技能人才三支隊伍的建設(shè)，不斷探索科學(xué)的人才評價和激勵機(jī)制，抓好人才的選拔、培養(yǎng)和使用。（5）著重加強(qiáng)干部隊伍的管理，不斷提高管理者素質(zhì)。

2.煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步，加快企業(yè)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力。在推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，要做好以下幾方面工作：一是要加大科研開發(fā)投入，建立技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制，對科研成果要給予獎勵，通過創(chuàng)新增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。二是與科研部門、院校掛鉤，充分利用高等院校和科研院所的人才優(yōu)勢，通過建立研究所、研究中心、實驗室，或采用股份合作的形式，組建產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、權(quán)責(zé)對等的產(chǎn)學(xué)研合作實體，提高煤炭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的速度。三是要培育高素質(zhì)的員工隊伍和創(chuàng)新人才。企業(yè)創(chuàng)新的主體是人，從業(yè)人員的知識、素質(zhì)與能力對于企業(yè)創(chuàng)新和快速發(fā)展是一個極大制約因素。

3.煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施規(guī)模經(jīng)營。企業(yè)要想在激烈的市場競爭中實現(xiàn)發(fā)展，就要具有較強(qiáng)的競爭力和抗風(fēng)險力。目前，非煤產(chǎn)業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模不大，效益不高。非煤產(chǎn)業(yè)必須將自己融入社會大市場之中，在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展方面，重視培養(yǎng)拳頭產(chǎn)品，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品市場占有份額，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展，形成穩(wěn)健的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和選項上，要注意以下兩點：一是在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，要因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮煤炭企業(yè)的優(yōu)勢。二是在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要堅持“抓大放小”、“扶優(yōu)限劣”，加快實施集團(tuán)化經(jīng)營戰(zhàn)略，通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“以強(qiáng)帶弱”、“弱弱聯(lián)合”等形式，將礦區(qū)分散的相關(guān)專業(yè)廠點組成企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)優(yōu)勢聚合，以增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。對一些牽扯性大的重點骨干企業(yè)和產(chǎn)品，要集中力量予以扶持，使其盡快形成規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益。

篇2

針對以上提出的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題等情況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、升級的新常態(tài)，從產(chǎn)業(yè)層面、社會層面以及區(qū)域（行政區(qū)劃）層面提出煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

從產(chǎn)業(yè)層面分析，煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立一個高關(guān)聯(lián)度和高協(xié)調(diào)性的產(chǎn)業(yè)鏈，例如：通過轉(zhuǎn)化技術(shù)的優(yōu)化集成和潔凈煤技術(shù)的利用，達(dá)到能源化工的聯(lián)產(chǎn)效應(yīng)，不斷形成煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，最終達(dá)到資源的最大化利用和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和提高資源使用效率的目的。本文建議采用如下3種煤炭產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式：一是以煤電和建材綜合開發(fā)利用的發(fā)展模式。即通過煤矸石、煤炭和煤泥等發(fā)電，供建材廠使用，這樣可以二次使用由于煤炭開采和洗煤產(chǎn)生的煤矸石和煤泥，另外，還可以利用這些資源進(jìn)行建材生產(chǎn)，既減少資源浪費(fèi)，又延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，這種模式具有投入少、效益好的特點，是值得積極發(fā)展的一種煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二是煤氣化綜合開發(fā)利用模式。這種模式一改傳統(tǒng)煤炭使用模式，即通過將煤炭氣化或液化，使之轉(zhuǎn)化為可燃?xì)怏w或液體，不斷拓寬煤炭產(chǎn)品和種類以及煤炭的適用范圍，但是此模式僅適用于煤炭液化和氣化技術(shù)成熟，產(chǎn)品管道運(yùn)輸完善的煤炭企業(yè)。三是煤電焦化綜合開發(fā)利用模式。煤電焦化模式適宜在礦區(qū)發(fā)展煉焦和焦油化工產(chǎn)業(yè)，此模式是建立在煤電綜合開發(fā)模式基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，對于煉焦煤品種齊全和水資源豐富的大型礦區(qū)較為適合。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會發(fā)展模式

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)［4］。從社會層面來看，煤炭經(jīng)濟(jì)的循環(huán)主要表現(xiàn)在煤炭資源消費(fèi)過程和消費(fèi)后物質(zhì)的再次利用，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大限度地減少煤炭資源開采和使用過程中帶來的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要對煤炭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整，摒棄傳統(tǒng)的以消費(fèi)原煤為主的煤炭消費(fèi)方式，因為傳統(tǒng)消費(fèi)方式不僅會造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且在煤炭消費(fèi)過程中還會帶來“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）污染。因此，抓好煤炭消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變對于發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義深遠(yuǎn)，就目前而言，可以大力推廣應(yīng)用無煙煤的使用和潔凈煤的綜合利用。一方面，需積極推廣無煙煤燃燒的煤炭運(yùn)用模式，即結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理，在用煤量大的大城市和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行無煙煤推廣應(yīng)用；另一方面，需積極推廣潔凈煤運(yùn)用模式，尤其應(yīng)在市政基礎(chǔ)設(shè)施改造的同時，推廣潔凈煤利用系統(tǒng)，目前這種模式在實際運(yùn)用過程中還存在很多問題，需要不斷總結(jié)，循序漸進(jìn)地推廣應(yīng)用。

（三）煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展模式

區(qū)域發(fā)展模式不同于產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展模式，它以工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為要求，通過企業(yè)與企業(yè)之間的能量集成、物質(zhì)集成以及信息集成，形成企業(yè)間相互補(bǔ)充的關(guān)系，而這種關(guān)系以地域的工業(yè)園為依托［3］。在我國，煤炭仍占資源消耗的主導(dǎo)地位，要形成上述區(qū)域煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從兩個方面著手：一是關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展的模式，即工業(yè)園發(fā)展以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，伴隨關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，達(dá)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的。二是聯(lián)合發(fā)展模式，即以煤炭企業(yè)為核心，聯(lián)合下游企業(yè)、區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、居民生活區(qū)等服務(wù)對象，形成一個生產(chǎn)、消費(fèi)和服務(wù)的復(fù)合體，在此系統(tǒng)內(nèi)通過各個行業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策建議

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議

在我國，某個領(lǐng)域的發(fā)展速度，主要取決于政府的重視程度，當(dāng)然政府產(chǎn)業(yè)政策的支持最為重要，煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展同樣也需要政府產(chǎn)業(yè)政策的支持和傾斜。需要建立與煤炭企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財政、金融和稅收政策，通過政策傾斜，給予相關(guān)煤炭企業(yè)一定的技術(shù)創(chuàng)新激勵。另外，通過激勵力度的不斷加大正面鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。同時也可以通過設(shè)置指標(biāo)，對于指標(biāo)完成極差的企業(yè)進(jìn)行重組或破產(chǎn)處置，從而倒逼企業(yè)主動創(chuàng)新。通過加大支持力度不斷鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建以資源高效利用和環(huán)境零污染為準(zhǔn)則的煤炭資源循環(huán)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新體系。

（二）不斷進(jìn)行煤炭資源有償使用的制度改革

在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程中，市場在資源配置中應(yīng)該起決定性作用，政府也應(yīng)該順應(yīng)市場機(jī)制，在不站錯位和使錯力的前提下，積極出臺明晰資源產(chǎn)權(quán)和環(huán)境產(chǎn)權(quán)的制度，不斷建立健全資源和環(huán)境價格體系，使資源和環(huán)境價格得到真實反映。進(jìn)一步探索和實行煤炭資源有償使用機(jī)制，進(jìn)行煤炭資源使用權(quán)配置的公開招標(biāo)，從而從制度上杜絕煤炭資源的浪費(fèi)，達(dá)到煤炭資源使用效率不斷提高，環(huán)境污染不斷減少的最終目標(biāo)。

（三）通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級

從歷史經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為前提，在相應(yīng)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)方面進(jìn)行深入發(fā)掘，開拓創(chuàng)新。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要有相應(yīng)的技術(shù)支撐，相應(yīng)的技術(shù)支撐由一個完整的體系構(gòu)成。首先，煤炭產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所必需的關(guān)鍵技術(shù)和共用技術(shù)。這些技術(shù)的研發(fā)需要社會、政府、企業(yè)聯(lián)合起來，加大投入、重點攻關(guān)，有些技術(shù)國外已經(jīng)有的，就要積極引進(jìn)。其次，就是一些支撐技術(shù)。包括污染治理技術(shù)、綜合利用技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)、煤炭產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的耦合共生技術(shù)。這些支撐技術(shù)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所必需的。再次，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)煤炭產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品的技術(shù)。發(fā)展煤化工和煤電等延伸產(chǎn)業(yè)，通過再循環(huán)，運(yùn)用生態(tài)設(shè)計，改進(jìn)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)工藝，減少廢棄物的排放，把廢棄物的排放消除在生產(chǎn)新產(chǎn)品的過程中。最后，還可以建設(shè)一些大的煤礦坑口電廠，政府部門負(fù)責(zé)出臺政策支持，企業(yè)負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，社會根據(jù)效益進(jìn)行投資，一改傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，改傳統(tǒng)煤運(yùn)為清潔能源，把燃煤改為發(fā)電，變賣煤為輸電。

（四）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需加大宣傳

篇3

關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新疆；五彩灣

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0040—03

我國是當(dāng)今世界少數(shù)幾個能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭能源為主的國家，煤炭產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的預(yù)測，到2020年、2030年，我國對煤炭的需求量將分別達(dá)到37億噸、39億噸。相關(guān)資料顯示，新疆煤炭資源儲量居全國第一，而由于受到各方條件制約目前開采規(guī)模尚小，但隨著我國其他產(chǎn)煤省份煤炭可采量的減少及我國煤炭資源需求量的增加，新疆將成為國家煤炭資源戰(zhàn)略的重要接替區(qū)。五彩灣煤礦作為新疆5個資源超1億噸煤礦之一準(zhǔn)東煤礦的重要組成部分，其資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然受到各方人士關(guān)注，如何開發(fā)好、利用好該地區(qū)資源走新型工業(yè)化道路，對本地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展有著重要意義。

一、新疆及準(zhǔn)東五彩灣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆是我國的煤炭儲藏大省，是煤炭行業(yè)的一塊寶地。據(jù)《新疆煤炭工業(yè)投資分析報告》顯示，新疆煤炭資源預(yù)測儲量為2.19萬億噸，約占全國的40.6%，居全國第一位。截至 2011 年底，探明儲量為2 500億噸，居全國第三位。共有 24個預(yù)測資源量超過100 億噸的煤田，占總量的 98%。其中 5 個煤田預(yù)測資源量超過 1 000 億噸（準(zhǔn)東煤田、沙爾湖煤田、伊寧煤田、吐魯番煤田和大南湖—梧桐窩子煤田），占全區(qū)預(yù)測資源量的 60%。此外，還有8 個400—1 000 億噸的煤田和11個 100—400 億噸的煤田。新疆煤炭資源集中分布在北部區(qū)域，占 89.2%（見圖1）。

國泰君安關(guān)于新疆煤炭行業(yè)的研究報告《疆煤如猛虎，2013將出籠》中的數(shù)據(jù)顯示，疆內(nèi)煤炭主要以高發(fā)熱量動力煤為主。其中，長焰煤占73%，不粘煤占16%，弱粘煤占8%，焦煤儲量則不到1%。在國家列入開發(fā)重點的四大煤田中，只有庫車—拜城煤田為焦煤基地。由此可見，新疆煤炭儲存量豐富，且總體來說品質(zhì)較高。其中，吐哈煤田和準(zhǔn)東煤田是新疆煤炭分布最為集中的區(qū)域，兩大煤田共占新疆煤炭總儲量的66.23%，是新疆最重要的煤炭儲藏區(qū)。

準(zhǔn)東煤田是我國最大的整裝煤田，以長焰煤、不粘煤和弱粘煤為主，儲量為4 038.76億噸，占重要礦區(qū)煤炭總儲量的28.36%，其預(yù)測可靠約占48.37%，其各煤層儲量及所占比如表1所示。礦區(qū)主要由五彩灣、西黑山、大井和將軍廟四大礦區(qū)組成，其中五彩灣礦區(qū)、西黑山礦區(qū)、大井礦區(qū)總體規(guī)劃已獲得國家批復(fù)?，F(xiàn)準(zhǔn)東地區(qū)在建或規(guī)劃中的煤電和煤化工項目已超過60個，預(yù)計投資總額近5 000億元。今后一段時間，準(zhǔn)東地區(qū)將實現(xiàn)煤炭年生產(chǎn)能力1.5億噸、煤電總裝機(jī)容量1 330萬千瓦、煤炭年液化能力2 500萬噸，成為新疆最重要的煤電煤化工基地。

表1 新疆準(zhǔn)東煤田個煤層儲量情況表

準(zhǔn)東五彩灣地區(qū)是新疆煤炭資源蘊(yùn)藏最為豐富的地區(qū)之一，據(jù)2006年9月神華集團(tuán)在五彩灣建礦進(jìn)行煤炭資源勘探開發(fā)表示，在24平方公里的范圍內(nèi)探明煤炭儲量17億噸，煤層距離地面僅60米，厚度達(dá)60米，煤炭發(fā)熱量在5 000大卡以上，煤質(zhì)優(yōu)良。《新疆準(zhǔn)東煤田西部礦區(qū)勘查總結(jié)報告》一文中指出，對圈定的988.12平方千米勘查面積，已探明可采儲量約為117億噸。五彩灣作為一個新興的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)，有著豐富的資源，政府也建立了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五彩灣地區(qū)已經(jīng)基本完成五大基礎(chǔ)設(shè)施：從小黃山到五彩灣的鐵路專用線，從216國道通往五彩灣的46公里公路，輸水1億立方米的飲水工程，220千伏變電站，手機(jī)通訊全覆蓋。

作為新疆發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)的主要基地，2006年以來五彩灣地區(qū)吸引了中國神華集團(tuán)公司、山東新汶礦業(yè)集團(tuán)、山東魯能集團(tuán)等20多家國內(nèi)煤炭資本巨頭紛紛搶灘進(jìn)駐，建設(shè)了一大批煤炭、煤電、煤化工項目。如：“十一五”期間，神華集團(tuán)計劃投資84億元在五彩灣礦區(qū)分三期建設(shè)總規(guī)模為年產(chǎn)5 000萬噸的現(xiàn)代化礦井和煤電、煤化工項目。在2011年，總投資172億元的新疆東方希望有色金屬有限公司年產(chǎn)80萬噸電解鋁項目，和總投資136億元的新疆神火煤電有限公司80萬噸/年高精度鋁合金項目兩大建設(shè)項目已完成自治區(qū)發(fā)改委的備案。

二、準(zhǔn)東五彩灣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

雖然五彩灣地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了不錯的成績，但是，也應(yīng)該看到問題。綜合全新疆煤炭企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，五彩灣地區(qū)屬于新興的煤炭產(chǎn)業(yè)地區(qū)，因此，在一定程度上避免了最傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)生產(chǎn)力低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染嚴(yán)重的問題。但是，五彩灣地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有一定的局限性，不足之處有以下幾點。

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關(guān)鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè) 煤炭運(yùn)輸 物流

1 陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸物流發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

陜西省位處中國腹地，對外的鐵路干線主要有隴海線、寧西線、西康線、寶成線、侯西線和神朔線等線路。隴海線西起蘭州，冬至連云港，途中與京廣、京九、京滬三大鐵路干線相接，是陜西省比較重要的運(yùn)煤通道;寧西線從西安樞紐引出，向東至南京，橫貫五省和六條南北干線，分別與焦枝、京廣、京九、淮南、合九、京滬線相接;西康線北與隴海線相連，南與襄渝線、陽安線相連;寶成線北接隴海線，南經(jīng)成都可與成昆線相接;侯西線西接西康線、神朔線、包西線、隴海線，東接侯月線，與新焦、新菏線共同構(gòu)成了陜西煤炭運(yùn)往華東和日照港的出省通道;神朔線北接包神線，南連神延線，東貫朔黃線，是我國繼大秦鐵路之后的第二條西煤東運(yùn)大通道。

陜西省的公路修建是以西安為中心向東南西北四方向輻射進(jìn)行的。在“十二五”交通運(yùn)輸規(guī)劃中，預(yù)計到2015年將全面建成列入國家公路網(wǎng)規(guī)劃的六條高速公路，使陜西省高速公路突破4000公里，同時還將實現(xiàn)省內(nèi)公路干線網(wǎng)規(guī)劃的“一縱、三橫、兩環(huán)”的次骨架系統(tǒng)，二級公路達(dá)到3414公里的目標(biāo)。但是近期陜西省的公路建設(shè)主要還是集中在關(guān)中地區(qū)，陜北的公路建設(shè)則較為落后，特別是陜北到關(guān)中地區(qū)的公路比較少，只有210國道和西包高速，制約了陜北地區(qū)能源資源的運(yùn)輸物流。

2 陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸物流存在的問題

2.1 煤炭鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足

陜西作為全國重要的煤炭輸出省份，運(yùn)力矛盾已經(jīng)成為影響煤炭企業(yè)發(fā)展的首要問題。包西線作為縱貫陜西省中北部的唯一鐵路干線，是陜北煤炭南下的重要通道，其設(shè)計運(yùn)能約為2500萬噸，煤炭實際運(yùn)輸約為2000萬噸，但是由于西延段設(shè)計能力僅為1200萬噸，目前處于嚴(yán)重超負(fù)荷狀態(tài);神朔線是神華集團(tuán)修建的國家I級電氣化鐵路，在二期擴(kuò)建后運(yùn)輸能力達(dá)8000萬噸以上，但是其主要用于神華集團(tuán)的煤炭外運(yùn)，無法保證地方企業(yè)的煤炭運(yùn)輸。這就使得陜西煤炭的運(yùn)輸缺口極大，一方面造成產(chǎn)煤地區(qū)有煤運(yùn)不出去，煤炭企業(yè)相互競爭壓價，影響了企業(yè)經(jīng)營利潤;而另一方面又造成用煤地區(qū)沒有足夠的煤炭供給，居民的正常生活以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展得不到有效保障。

2.2 煤炭公路運(yùn)輸體制不健全

作為鐵路運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)充形式，隨著近年來鐵路運(yùn)力的嚴(yán)重不足，公路運(yùn)輸逐步發(fā)展起來。但是陜西省的公路建設(shè)還不完善，通往煤炭主產(chǎn)區(qū)陜北的公路比較少，特別是連接煤礦和運(yùn)輸主干道的公路，其路面狀況和通行能力都比較差，不利于煤炭企業(yè)的公路物流;其次，陜西煤炭公路運(yùn)輸物流還沒有形成一個正規(guī)的體系，缺乏有效的監(jiān)管，無法保障煤炭的公路運(yùn)輸物流質(zhì)量，容易產(chǎn)生貨物到達(dá)不及時、貨損率比較高等不良現(xiàn)象的發(fā)生;另外，公路運(yùn)輸煤炭的價格機(jī)制有待完善。公路運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鐵路運(yùn)輸，且受到的影響因素較多，但是目前還沒有一個比較合理的定價模式，運(yùn)輸費(fèi)用基本都是與客戶之間互相協(xié)議達(dá)成的，這不利于保障公路運(yùn)輸?shù)恼＠妗?/p>

2.3 煤炭運(yùn)輸物流的現(xiàn)代化程度不高

陜西的煤炭運(yùn)輸物流在很大程度上還延續(xù)著計劃經(jīng)濟(jì)的物流模式，現(xiàn)代化程度比較低，既不利于運(yùn)輸物流資源的有效配置，也不利于降低運(yùn)輸成本。首先，公路運(yùn)輸資源利用不充分。陜西的公路運(yùn)輸還處于發(fā)展階段，缺乏現(xiàn)代化技術(shù)手段的有力支撐，接受信息的能力也比較差，運(yùn)輸物流信息掌握不充分，容易造成空載等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重浪費(fèi)了運(yùn)輸資源，造成了運(yùn)輸成本的居高不下;其次，公路運(yùn)輸線路規(guī)劃不合理。陜西的公路運(yùn)輸物流大多脫離地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)的科學(xué)指導(dǎo)，路線選擇主要以經(jīng)驗選擇為主，這就不可避免地造成了遷回、倒流、過遠(yuǎn)等不合理運(yùn)輸現(xiàn)象的發(fā)生，不僅降低了運(yùn)輸物流效率，還增加了運(yùn)輸成本;另外，單一的煤炭銷售方式阻礙了煤炭企業(yè)的快速發(fā)展。

3 陜西省煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸物流發(fā)展建議

3.1 健全企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

首先建立健全的公司治理結(jié)構(gòu)；陜西煤炭企業(yè)應(yīng)立足實際，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明確企業(yè)董事會、監(jiān)事會與經(jīng)理人之間的權(quán)責(zé)邊界，合理安排組織結(jié)構(gòu)中的管理層次與管理幅度，避免出現(xiàn)重復(fù)管理或管理漏洞等現(xiàn)象。其次，設(shè)置合理的煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；建議陜西煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的垂直化組織設(shè)置，逐漸過渡為高效、節(jié)約型的扁平組織結(jié)構(gòu)。最后，提高陜西煤炭企業(yè)的市場化意識；煤炭企業(yè)應(yīng)在資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，努力轉(zhuǎn)變自身角色，增強(qiáng)企業(yè)的市場服務(wù)意識及服務(wù)質(zhì)量，遵循以銷售決定生產(chǎn)的思想，根據(jù)市場需求及時調(diào)整煤炭生產(chǎn)計劃，努力實現(xiàn)資源效率最大化。

3.2 保護(hù)煤炭資源，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

陜西煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸物流快速發(fā)展，需要以節(jié)約煤炭資源、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)。通過并購、收購中小型煤礦來整合陜西省煤炭資源，集中建設(shè)大型的現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)礦井，在開采過程中采用成熟的資源開采工藝和技術(shù)，不僅可以有效避免對能源的掠奪式開采，提高資源回采率，增加資源利用效率，還可以促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展，建立起煤炭工業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、設(shè)備現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化、管理信息化的新型企業(yè)格局。同時，提升煤炭企業(yè)科技含量，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新型煤化工產(chǎn)品增強(qiáng)資源利用效率。

3.3 進(jìn)一步規(guī)范煤炭價格市場，組建陜西煤炭行業(yè)協(xié)會

建議充分使用市場的調(diào)控能力，取消煤炭價格“雙軌制”，保護(hù)國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營利潤;同時成立陜西煤炭行業(yè)自律協(xié)會，從維護(hù)國家利益的大局出發(fā)指導(dǎo)煤炭企業(yè)及相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行。合理劃分煤炭銷售市場，通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)各企業(yè)的市場范圍，即中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)銷售市場主要限定在民用消費(fèi)上，大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)主要用于滿足各地電煤需求，以此達(dá)到穩(wěn)定煤炭市場價格，遏制中間環(huán)節(jié)過多、亂收費(fèi)情況嚴(yán)重的現(xiàn)象。

3.4 積極爭取政府的有力支持，為優(yōu)化改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

首先，企業(yè)的發(fā)展主要是以市場為導(dǎo)向的，但是又離不開政府的政策支持，建議陜西省政府在政策上引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煤炭資源配置效率。其次，煤炭企業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，煤炭行業(yè)要發(fā)展必須依靠大量的資金支持，建議省政府進(jìn)一步為煤炭產(chǎn)業(yè)拓寬融資渠道，實現(xiàn)融資多元化，充分解決煤炭企業(yè)設(shè)備更新緩慢、技術(shù)落后等問題。最后，建議政府著重扶持企業(yè)的科技水平，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)煤炭企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，為陜西煤炭企業(yè)引進(jìn)適應(yīng)本省省情的高新技術(shù)與發(fā)展模式，科學(xué)、高效地利用煤炭資源。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:山西;煤炭產(chǎn)業(yè);營銷策略

1山西煤炭產(chǎn)業(yè)SWOT分析

1．1優(yōu)勢分析

山西省煤炭資源豐富，煤炭面積占地6．5萬平方公里，占總土地面積的40%，煤炭產(chǎn)量占全國的1/4。全省118個縣區(qū)中，94個縣區(qū)含有煤炭資源，有煤炭企業(yè)的縣區(qū)有91個。山西在地理位置上鄰近內(nèi)蒙古、河北、河南和陜西四個省區(qū)，又與北京、天津和東北等重工業(yè)中心不遠(yuǎn)，輸煤和輸電都比較方便，交通優(yōu)勢顯著，有利于營銷渠道的構(gòu)建。山西距離東部沿海地區(qū)較近，是東部沿海地區(qū)的重要供應(yīng)商。國家“十二五”規(guī)劃也把山西列為國家未來重要的能源基地之一，區(qū)域優(yōu)勢明顯。

1．2劣勢分析

山西煤炭企技術(shù)水平和管理方面都比較落后。山西省的煤炭企業(yè)主要加工初級煤炭產(chǎn)品，開采方式落后，缺乏引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)技術(shù)的資金，技術(shù)發(fā)展滯后，導(dǎo)致了山西煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困難。山西省煤炭企業(yè)管理松散，在人力、物力和財力方面浪費(fèi)現(xiàn)象都比較嚴(yán)重。另外，由于我國關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)方面的法制不夠健全和完善，山西出現(xiàn)了煤炭資源濫采的現(xiàn)象。

1．3機(jī)會分析

(1)伴隨著全球經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，消費(fèi)者對能源的需求量越來越大，尤其是對煤炭的需求。同時，新型能源作為煤炭能源的替代品，產(chǎn)業(yè)起步時間較晚，發(fā)展速度緩慢，發(fā)展規(guī)模較小，對煤炭產(chǎn)業(yè)的沖擊不是很大。這就為山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會。(2)國家為煤炭行業(yè)的發(fā)展提供了政策支持，很多大型煤炭企業(yè)為了提高煤炭的使用效率，通過建立坑口電站，通過焦化方式處理原煤，不斷增加煤炭的附加值，促進(jìn)煤炭企業(yè)向高級化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

1．4威脅分析

(1)消費(fèi)者對煤炭產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，收稿日期:2017－07－11作者簡介:高翔云(1984－)，女，山西朔州市人，碩士研究生，助教，主要研究方向為市場營銷。隨著煤炭生產(chǎn)技術(shù)的不斷提升，許多煤炭企業(yè)越來越關(guān)注煤炭產(chǎn)品的質(zhì)量，同時，煤炭企業(yè)的品牌力和經(jīng)濟(jì)利潤也與產(chǎn)品質(zhì)量息息相關(guān)，因此煤炭企業(yè)會不惜增加生產(chǎn)成本來研發(fā)和生產(chǎn)高質(zhì)量的煤炭產(chǎn)品。(2)產(chǎn)能過剩、市場競爭激烈，導(dǎo)致山西省煤炭行業(yè)發(fā)展受阻。國家鼓勵通過兼并和重組，擴(kuò)大煤企的生產(chǎn)規(guī)模，使煤炭和發(fā)電進(jìn)行一體化經(jīng)營，使煤企市場競爭力更加強(qiáng)大。同時，煤炭產(chǎn)能過剩，對山西省的中小型煤炭企業(yè)提出了考驗。

2山西煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的營銷策略研究

2．1建立高素質(zhì)的營銷精英團(tuán)隊

人才是企業(yè)的核心競爭力，如今的煤炭市場營銷環(huán)境對營銷人才提出了更高的要求。山西煤炭企業(yè)在聘用人員時要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，爭取甄選出一批既懂得煤炭生產(chǎn)技術(shù)，又懂得煤炭企業(yè)經(jīng)營和管理，同時具有團(tuán)隊意識的營銷人才。通過精英團(tuán)隊提高山西煤炭企業(yè)技術(shù)水平、營銷能力和管理能力。通過對煤炭市場競爭和相關(guān)領(lǐng)域行情的深入了解，不斷研究煤企的產(chǎn)品特征和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，滿足不同類型客戶對煤炭產(chǎn)品和價格方面的需求，從而給煤炭企業(yè)帶來利潤。

2．2通過創(chuàng)新帶動山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2．2．1經(jīng)營理念的創(chuàng)新山西煤炭企業(yè)應(yīng)該及時創(chuàng)新經(jīng)營理念，采取改革措施來提高煤炭產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。煤炭企業(yè)要從粗放型生產(chǎn)營銷模式向集約型方向轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)銷售低質(zhì)量煤炭轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)保煤和高附加值煤，由勞動力密集型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型和高技術(shù)人才型煤炭企業(yè)，由生產(chǎn)型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型煤炭企業(yè)。2．2．2市場營銷策略的創(chuàng)新(1)產(chǎn)品策略。當(dāng)前，煤炭市場處于供過于求的狀態(tài)，賣方市場競爭激烈，買方市場對產(chǎn)品質(zhì)量要求高。山西省面對進(jìn)口煤的沖擊和煤炭價格低迷的情況，要提高煤炭生產(chǎn)技術(shù)，提高選煤、洗煤的技術(shù)水平，對煤炭進(jìn)行深加工和精加工，生產(chǎn)出無煙煤、精品煤，不斷提高煤炭的品質(zhì)，從源頭開始凈化，降低煤炭帶來的環(huán)境污染。(2)價格策略。煤炭企業(yè)應(yīng)該通過消費(fèi)者需求、區(qū)域情況和運(yùn)輸方式的不同進(jìn)行差異化定價。對煤炭后期3個月內(nèi)的市場價格進(jìn)行預(yù)估，將煤炭市場的后期預(yù)估價作為后期定價的參考依據(jù)。對于購買煤炭量大的客戶，采取折扣定價策略。另外，煤炭價格也應(yīng)根據(jù)市場行情靈活調(diào)整。(3)渠道策略。要充分利用山西交通運(yùn)輸優(yōu)勢，優(yōu)化煤炭營銷渠道的構(gòu)建。對于煤炭企業(yè)而言，直接分銷是最便捷和快速的方法，因此很多煤炭企業(yè)都采用這種短渠道營銷模式，但在煤價低迷的情況下，山西煤炭企業(yè)要有所創(chuàng)新，把握間接分銷的方式來獲取利潤。(4)促銷策略。山西煤炭企業(yè)需要進(jìn)一步加大廣告宣傳力度，把握住煤炭需求量大的市場環(huán)境，把山西得天獨(dú)厚的煤炭資源、煤炭產(chǎn)品推向全球市場，不斷提升山西煤炭的品牌力，如對一些大型活動和比賽進(jìn)行廣告贊助，同時，通過公共關(guān)系策略進(jìn)行促銷，如在遭遇一些重大自然災(zāi)害，重要疾病時捐款，獻(xiàn)身公益事業(yè)等。

2．3發(fā)展山西煤炭企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營銷模式

作為一種全新的營銷模式，煤炭電商平臺的出現(xiàn)，降低了煤炭企業(yè)的產(chǎn)品成本，優(yōu)化了促銷手段，拓寬了煤炭企業(yè)的營銷渠道，提升了煤炭的銷量，降低了交易成本，解決了煤炭這種大宗貨物交易難的問題。當(dāng)煤炭企業(yè)在銀行融資難時，電商平臺的融資方案可作為一種低成本和更為簡捷的選擇?，F(xiàn)階段，全國已經(jīng)出現(xiàn)了80多家的煤炭電商平臺，煤炭企業(yè)已經(jīng)把電商平臺作為其轉(zhuǎn)型的一種方式。為煤炭市場的交易提供了更便捷和高效的交易方式，更是提供了新的發(fā)展契機(jī)。山西煤炭企業(yè)應(yīng)把握國家政策支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀大環(huán)境，發(fā)展和優(yōu)化自身的網(wǎng)絡(luò)營銷模式。

3結(jié)束語

山西省煤炭產(chǎn)業(yè)要想取得可持續(xù)發(fā)展，就需要精準(zhǔn)把握市場規(guī)律，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)環(huán)保型產(chǎn)品，提升服務(wù)水平。完善營銷管理制度，健全市場營銷機(jī)制，創(chuàng)新營銷策略，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷新模式，提高山西煤炭企業(yè)的綜合實力。

參考文獻(xiàn):

［1］張江平．產(chǎn)業(yè)鏈視角下山西煤炭產(chǎn)業(yè)升級研究［J］．經(jīng)濟(jì)研究，2013，(2):18－23．

［2］韓學(xué)良．山西煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整的策略研究［D］．山西大學(xué)，2011．

篇6

一、轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必要性

（一）是保障國家能源安全的戰(zhàn)略選擇

目前，我國煤炭產(chǎn)業(yè)中，煤炭資源利用以直接燃燒的粗加工和傳統(tǒng)煤化工為主，能源轉(zhuǎn)化效率和資源綜合利用水平較低，環(huán)境污染較大。轉(zhuǎn)變煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快煤炭深加工技術(shù)的研究開發(fā)和試驗示范，形成較為完善的技術(shù)裝備體系，為后石油時代做好戰(zhàn)略技術(shù)儲備，是保障我國能源安全的戰(zhàn)略需要；推進(jìn)綠色采礦，適度發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將單純煤轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┯蜌獾雀咝茉?，是?yīng)對國外油氣資源控制和平抑國際油氣價格的重要反制措施。

（二）是優(yōu)化國家生產(chǎn)力布局的客觀要求

我國的經(jīng)濟(jì)中心在東部，能源資源賦存與能源消費(fèi)、資源加工逆向分布、流動，造成資源、勞動力等生產(chǎn)要素大規(guī)模跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，給交通運(yùn)輸形成了巨大壓力，增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，同時，也使得我國煤電運(yùn)輸長期處于緊張狀態(tài)。轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展煤炭深加工，提高煤炭資源就地轉(zhuǎn)化水平，可以有效推動能源資源類項目向能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局。

（三）是提高資源綜合利用水平的重大舉措

轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，可以顯著提高煤炭資源綜合利用效益。首先，能夠?qū)崿F(xiàn)大幅度深加工增值。初步估算，煤制甲醇可增值約4倍，煤制油可增值8—12倍。其次，可以提高伴生資源綜合利用效益。目前，我國已查明的鋁土資源儲量不足30億噸，按目前開采規(guī)模，保障年限不足20年。如果將我國高鋁煤田產(chǎn)生的高鋁粉煤灰中提取氧化鋁，可彌補(bǔ)鋁土礦資源總儲量的不足。同時，其副產(chǎn)品活性硅酸鈣用于造紙行業(yè)可替代碳酸鈣，可減少紙漿，極大降低造紙成本。再次，可以降低運(yùn)輸成本和減少能源損失。就地加工將直接降低運(yùn)輸成本。

（四）是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的根本途徑

對于我國長期依賴煤炭資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積累了諸多矛盾和問題，要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元和升級，受到發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域特點等多因素制約，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還需要一定的時間過程，因此，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則是資源型國家轉(zhuǎn)型的有效途徑。煤炭深加工產(chǎn)業(yè)將多種單項技術(shù)進(jìn)行耦合、集成，可以實現(xiàn)煤炭的多級利用、多聯(lián)產(chǎn)，與鋼鐵、有色金屬、稀土、鹽堿化工、多晶硅等特色產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建資源能源資金技術(shù)密集、高技術(shù)、高節(jié)能環(huán)保、高附加值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，同時，可以帶動資源型地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)富民強(qiáng)國。

二、轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的幾個方面

（一）發(fā)展煤礦綠色開采技術(shù)

針對我國對煤炭資源的粗暴式開采，2003年錢鳴高院士提出了“綠色開采”的理念，為煤炭行業(yè)開采技術(shù)的發(fā)展指明了方向。綠色開采理念是在科學(xué)采礦三原則（安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)）的指導(dǎo)下提出的，強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有采煤理論、方法和技術(shù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展與創(chuàng)新采礦科學(xué)技術(shù)，從廣義資源的角度上認(rèn)識和對待煤、瓦斯和稅等一切可以利用的各種資源，其基本出發(fā)點是防止或盡可能減輕開采煤炭對環(huán)境和其他資源的不良影響，以期取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[1]。綠色開采的主要技術(shù)是基于關(guān)鍵層理論[2]。關(guān)鍵層理論認(rèn)為，把保證覆巖關(guān)鍵層不破斷失穩(wěn)作為建筑物下采煤設(shè)計的基本要求，為了保證建筑物下采煤的經(jīng)濟(jì)效益，又可確保建筑物不受損害，關(guān)鍵在于能依據(jù)覆巖結(jié)構(gòu)與關(guān)鍵層特征來確定合理的減沉開采技術(shù)和參數(shù)，掌握離層與破斷特征參數(shù)，是注漿減沉技術(shù)應(yīng)用、鉆孔布置與注漿工藝設(shè)計的基礎(chǔ)[3]。目前，綠色采礦技術(shù)主要有煤與瓦斯共采技術(shù)、超高水充填技術(shù)、煤炭地下氣化等綠色開采技術(shù)。煤礦綠色開采是我國煤礦發(fā)展的必然方向，是和諧礦區(qū)建設(shè)的重要指導(dǎo)，主要技術(shù)的發(fā)展將為煤炭開采中實現(xiàn)安全高效、經(jīng)濟(jì)環(huán)保提供重要保障，可見從技術(shù)上以關(guān)鍵層理論為基礎(chǔ)，推進(jìn)綠色開采具有十分重要的意義。

（二）發(fā)展多聯(lián)產(chǎn)，完善煤炭資源循環(huán)利用

多聯(lián)產(chǎn)是指將各種不同煤化工技術(shù)優(yōu)化結(jié)合使用，發(fā)揮各個技術(shù)的優(yōu)勢和多聯(lián)產(chǎn)后的技術(shù)整體優(yōu)勢，從而獲得多種高附加值的化工產(chǎn)品和潔凈的二次能源的煤化工技術(shù)[4]。隨著技術(shù)的發(fā)展，多聯(lián)產(chǎn)可以實現(xiàn)煤炭資源價值的多方面利用和煤化工項目的資源優(yōu)化配置。

1.對高鋁煤炭資源進(jìn)行循環(huán)再利用。將用于發(fā)電后產(chǎn)生的粉煤灰中的氧化鋁進(jìn)行開發(fā)利用，是極具開發(fā)價值的非鋁土礦資源。目前，我國一些大型煤炭企業(yè)已經(jīng)采用多種方法提取氧化鋁，成效明顯，如大唐公司的預(yù)脫硅—石灰石燒結(jié)法、神華集團(tuán)酸法中試生產(chǎn)線、華電集團(tuán)的硫酸氨法等，都為大規(guī)模開發(fā)利用高鋁粉煤灰奠定了堅實的基礎(chǔ)。國家發(fā)改委也下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高鋁粉煤灰資源開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》，明確了統(tǒng)籌配置資源、定向供應(yīng)、集中燃燒，以及煤電粉煤灰提取氧化鋁、鋁后加工一體化的發(fā)展思路。但是，我們也應(yīng)看到，粉煤灰提取氧化鋁尚處于產(chǎn)業(yè)化初期階段，投資規(guī)模大，生產(chǎn)成本高，因此，國家應(yīng)該加大扶持力度，鼓勵粉煤灰的綜合利用，將粉煤灰提取氧化鋁等產(chǎn)品列入國家資源綜合利用目錄，給予稅收減免政策及資金扶持。

2.煤矸石、煤泥等資源的循環(huán)利用。在煤炭生產(chǎn)銷售過程中產(chǎn)生的大量低熱值的煤矸石和煤泥，對環(huán)境造成較大污染。加快低熱值煤發(fā)電裝置建設(shè)，是提高煤矸石和煤泥利用率、減少土地占用和環(huán)境污染的重要途徑。國家應(yīng)該推出支持煤矸石和煤泥等低熱值煤電開發(fā)的的相關(guān)傾斜政策，核準(zhǔn)建設(shè)一批煤矸石和煤泥發(fā)電項目。開發(fā)利用高鋁粉煤灰、煤矸石、煤泥資源，提高資源利用效率，不僅具有較好的經(jīng)濟(jì)價值和環(huán)境價值，還可以緩解我國鋁土礦等資源短缺的矛盾。

（三）推進(jìn)煤炭深加工示范基地，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指按照生態(tài)規(guī)律運(yùn)行，實行資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它在將經(jīng)濟(jì)活動納入一般自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會規(guī)律的基礎(chǔ)上，還要遵循生態(tài)規(guī)律，力求在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)之間建立一種協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系，也成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)[5]，是先進(jìn)煤化工技術(shù)的商業(yè)化示范。它是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，是人們對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新。構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促使煤炭行業(yè)逐步走上速度與效益并重、可持續(xù)發(fā)展的道路是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)需要從資源開采、生產(chǎn)消耗、提高資源利用率，而同時又能做到減少資源消耗，并削減廢棄物的產(chǎn)生量。實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人與自然和諧四者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。首先，應(yīng)該加快煤炭深加工試驗示范基地建設(shè)，加快完善煤電基地項目建設(shè)，將國家規(guī)劃的具備條件建設(shè)的大型煤化工項目基地建設(shè)有限納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌，為其提供支持。這樣，既有利于擴(kuò)大煤化工深加工規(guī)模，實現(xiàn)效率效益雙贏，同時又利于產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，形成具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)，更有利于提高運(yùn)輸效率，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，拉動區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，應(yīng)該完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持體系。政府應(yīng)建立相應(yīng)的平臺，牽線搭橋，將掌握技術(shù)的科研部門與需要技術(shù)的煤化工企業(yè)聯(lián)系起來?？梢圆扇∑髽I(yè)提供科研經(jīng)費(fèi)、實驗場地、研究所提供技術(shù)的模式，使社會的技術(shù)潛力真正滿足企業(yè)的實際需要。此外，還可以參考國內(nèi)外先進(jìn)的成功經(jīng)驗，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與煤化工產(chǎn)品市場需求，整合優(yōu)化配置地區(qū)資源，鼓勵煤礦企業(yè)和國家煤化工項目實現(xiàn)聯(lián)營。這樣，可以發(fā)展集約化產(chǎn)業(yè)，加大煤炭深加工和轉(zhuǎn)化力度。

（四）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加大礦區(qū)環(huán)境整治

煤炭資源開發(fā)由于地下采掘，容易引起地面塌陷、水土流失、沙漠化、采煤廢水排放以及煤矸石露天堆放污染等環(huán)境問題。我國煤炭開采目前主要采用的冒落法等管理采空區(qū)頂板，易造成地面沉降和陷落，因而引發(fā)村鎮(zhèn)、鐵路、橋梁和地面管線設(shè)施的破壞。因此，礦區(qū)的環(huán)境整治至關(guān)重要，當(dāng)前的重點不僅要對使用中的礦井進(jìn)行整治，從源頭上減少環(huán)境的污染，而且要做好匪氣礦井的無污染處理和再利用工作，對恢復(fù)的土地宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁，因地制宜發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三、轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的政策完善

（一）差別化的節(jié)能減排政策

煤炭深加工產(chǎn)業(yè)能源消耗、污染物排放相對較高，支持煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要給予差別化的節(jié)能減排政策。一是給予差別化的能量消費(fèi)總量控制政策。國家在分配能源消耗總量指標(biāo)時，應(yīng)重點考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平等因素，對于一些以能源重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在指標(biāo)安排上給予適當(dāng)傾斜。二是合理確定能源輸出地的能耗和排放指標(biāo)。目前，我國在統(tǒng)計時往往將能源外送地區(qū)外送能源產(chǎn)生的能耗和排放都計入當(dāng)?shù)刂笜?biāo)中，而未計入能源使用地區(qū)，容易加劇兩極分化，建議合理分配能源輸出地和使用地能耗和排放指標(biāo)。三是扣除原料煤和潔凈能源消耗。目前，我國除煤制油項目將原料煤口除外，煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工企業(yè)的原料煤消耗均納入能源消耗統(tǒng)計范圍，這部分消耗實質(zhì)上是一種物理形態(tài)的轉(zhuǎn)化，并沒有增加能源消耗，應(yīng)當(dāng)從能源消耗總量中扣減，另外，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等用量也應(yīng)該單獨(dú)統(tǒng)計并從改區(qū)域能量總量考核指標(biāo)中扣減。

（二）完善煤炭資源領(lǐng)域收費(fèi)基金政策

據(jù)不完全統(tǒng)計，每開采1萬噸煤炭塌陷農(nóng)田0.2公頃，每開采1噸煤排放2噸污水。由于高強(qiáng)度的資源開發(fā)，導(dǎo)致能源輸出地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源利用水平偏低、城鄉(xiāng)居民收入較低、社會事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾和問題日益突出，嚴(yán)重制約能源輸出地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2006年，國家在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點，在全省范圍內(nèi)開征了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗。建議國家在其他煤炭資源豐富的地區(qū)開展煤炭資源稅改革試點，把煤炭價格調(diào)節(jié)基金調(diào)整為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展基金，按不同的煤種品質(zhì)收取費(fèi)用，主要用于保障和改革民生、提供基本公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和解決資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等問題。

篇7

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀煤炭產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、科學(xué)發(fā)展觀與山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系

(一)國家政策對山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的導(dǎo)向作用

國務(wù)院決定于2004年至2006年間在全國范圍內(nèi)開展資源節(jié)約活動，全面推進(jìn)節(jié)約能源、原材料、水和土地等資源以及資源的綜合利用，這是加快建設(shè)節(jié)約型社會，解決全面建設(shè)小康社會面臨的資源約束和環(huán)境壓力的重大舉措。

山西省作為我國重要的能源基地，煤炭產(chǎn)量居全國第一，煤炭產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但長期大規(guī)模、超強(qiáng)度的開采，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，使得生態(tài)環(huán)境付出了沉重的代價，社會效益受到了巨大的損失。因此，我們必須認(rèn)識到節(jié)約資源的重要性，認(rèn)識到優(yōu)化山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊迫性，努力以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，盡快建設(shè)節(jié)約型社會。這是貫徹落實國家政策的直接要求，也是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是落實科學(xué)發(fā)展觀的必由之路

山西省煤炭資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭資源的依賴度很高，這種狀況使得山西在發(fā)展過程中積累了許多深層次的問題。首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一旦面臨煤炭資源枯竭的局面，經(jīng)濟(jì)將不可避免地遭受嚴(yán)重的打擊；其次是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中忽視環(huán)境保護(hù)，地區(qū)污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻；第三是資源型城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科教文衛(wèi)發(fā)展滯后，直接影響到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。因此，只有堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，盡快優(yōu)化山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善城市軟、硬件環(huán)境，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會落到實處。

二、山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

山西是我國的老工業(yè)基地之一，它是在國家實施優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動下，依靠獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的礦產(chǎn)資源逐步形成的。建國以來山西一直肩負(fù)著支援我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重任，國家每年從山西平價調(diào)出大量的煤炭、電力、焦炭、化工原料等產(chǎn)品。山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊歷程一方面為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但同時也為今日山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背上了沉重的包袱。山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要面臨以下幾方面問題：

（一）資源的利用方式粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重

山西煤炭資源豐富，但煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，對資源的利用方式比較粗放。煤炭開采和洗選加工過程中，每年排放大量的瓦斯氣、粉煤灰和煤矸石，焦煉工業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，煤焦油、粗苯等化工產(chǎn)品回收率很低。大量與煤炭相伴生、共生的其它礦產(chǎn)資源也沒有得到有效地利用。據(jù)估算，山西每開采1噸煤，就要消耗與煤伴生、共生的各種礦產(chǎn)資源8噸，這些與煤相共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源幾乎都被白白浪費(fèi)掉了。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品初級化特征明顯

山西煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，煤炭開采業(yè)發(fā)達(dá)，煤炭加工業(yè)滯后；產(chǎn)品初級加工較發(fā)達(dá)，深加工、精加工較欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈條短；產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于依賴初級產(chǎn)品；煤炭加工轉(zhuǎn)化率低，投入產(chǎn)出率低，產(chǎn)業(yè)自我積累能力低下，經(jīng)濟(jì)效益不佳。具體表現(xiàn)為：篩選、洗選、煉焦、發(fā)電在山西煤炭加工轉(zhuǎn)化的整體數(shù)量中占有絕對比重，深度加工產(chǎn)品比重極低。一些科技含量較高的清潔能源產(chǎn)品和技術(shù)，如工業(yè)型煤、干法洗煤、水煤漿、煤焦油深加工、煤層氣開發(fā)等基本上還停留在初級階段。煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、煙氣除塵脫硫凈化、煤基合成汽油等煤炭開發(fā)利用高新技術(shù)的推廣應(yīng)用則處于空白狀態(tài)。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，外部不良經(jīng)濟(jì)狀況日益突出

山西省20多年的能源基地建設(shè)，大規(guī)模開采煤炭，造成礦區(qū)土地塌陷，地表植被遭到破壞，水土流失嚴(yán)重，環(huán)境污染觸目驚心，并因此引發(fā)了許多自然災(zāi)害。據(jù)測算，山西省每挖1噸煤造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染的損失約為61元，保守估算，1978~2004年全省產(chǎn)原煤70億噸，生態(tài)環(huán)境損失約5000億元左右。生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，造成外部不良經(jīng)濟(jì)狀況日益突出，進(jìn)而使得山西煤炭產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力不足，山西可持續(xù)發(fā)展的整體能力受到極大削弱。

（四）安全保障程度差，生產(chǎn)事故頻發(fā)

近兩年來煤炭產(chǎn)品的市場需求旺盛，煤炭價格一路上揚(yáng)。一些非法煤礦及中小煤礦為了牟取暴利而在達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，無視政府監(jiān)管，拒不停產(chǎn)整頓或者停而不整，繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)。這些煤礦普遍存在瓦斯突出、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，并且安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，在社會上造成了一定的不良影響。

煤礦安全生產(chǎn)連著千家萬戶，也與地方社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)。長期以來，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)由于安全生產(chǎn)投入不足，安全欠賬嚴(yán)重，生產(chǎn)集中度低，中小煤礦安全設(shè)備落后以及安全管理技術(shù)人才缺乏等原因，造成煤炭企業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)，煤礦事故給國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成了巨大的損失。在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，要充分認(rèn)識到全省煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，確保煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)。

三、山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）煤炭資源豐富

山西煤炭資源的探明儲量達(dá)2600億噸，占全國總儲量的三分之一，煤炭產(chǎn)量占全國的四分之一，煤炭的調(diào)出量占全國交易市場的三分之二，而且煤炭的品種齊全，品質(zhì)優(yōu)良，煉焦用煤占全國57%，無煙煤占全國43%。煤氣已經(jīng)探明的儲量達(dá)10萬億立方米以上，占全國已探明產(chǎn)量的三分之一多。山西每年煉焦炭所排放的焦?fàn)t煤氣大約有100多億立方米，煤焦化發(fā)展前景十分廣闊。這些優(yōu)越的自然賦存條件為新時期山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。

（二）煤炭作為基礎(chǔ)能源的地位提高

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源資源的需求量也在急劇增加。但是我國能源資源的現(xiàn)狀是：煤炭資源豐富，石油天然氣資源相對不足，水力、核能開發(fā)的投資力度難以滿足。從這些因素看，今后一個較長時期內(nèi)煤炭在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中的比重不會降低，煤炭產(chǎn)業(yè)將保持旺盛的發(fā)展趨勢。從這種能源需求狀況來看，山西的煤炭資源優(yōu)勢十分突出，要充分發(fā)揮山西的煤炭資源優(yōu)勢，煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化就成為必然。

（三）煤炭市場旺銷

由于我國石油天然氣資源的相對缺乏，煤炭成為我國的基礎(chǔ)能源，在一次能源構(gòu)成中占70%左右。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，未來幾年，煤炭需求將繼續(xù)保持快速增長。同時，由于國際石油供應(yīng)趨緊，油價一路攀升，國內(nèi)石油消費(fèi)受到抑制，一些生產(chǎn)單位開始考慮更多的采用石油替代品，煤電、煤炭液化產(chǎn)品消費(fèi)增加。另外由于安全生產(chǎn)原因?qū)Υ罅啃∶旱V的關(guān)停并轉(zhuǎn)，也使得煤炭的市場供應(yīng)量受到一定程度的影響。所以在未來一定時期內(nèi)，煤炭市場將保持旺銷態(tài)勢，這為煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了必要的資金支持。

四、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下實現(xiàn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，是實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。山西有豐富的煤炭資源，有較好的重工業(yè)基礎(chǔ)，具有大規(guī)模發(fā)展煤炭工業(yè)的有利條件。山西不可能離開煤炭資源優(yōu)勢談發(fā)展，而在于如何把握好山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇，克服煤炭產(chǎn)業(yè)自身存在的問題，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

在目前特定的煤炭生態(tài)環(huán)境下，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)節(jié)約型社會的途徑具體有以下幾個方面：

（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)資源利用率

山西要實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，就必須摒棄以“資源―――產(chǎn)品―――廢物”為特點的單向式直線過程的發(fā)展模式，而要代之以“資源―――產(chǎn)品―――再生資源”為特征的反饋式循環(huán)過程的發(fā)展模式，以盡可能小的資源和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合可持續(xù)發(fā)展的理念，它是對“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的根本變革，是有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。

發(fā)展煤炭及其相關(guān)產(chǎn)品的綜合利用，是煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實山西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點工程。具體來講，一是要充分利用好與煤共生伴生礦產(chǎn)。大力開展煤共生伴生礦產(chǎn)資源利用，是緩解環(huán)境壓力、開發(fā)新能源和新材料的有效途徑，是國家能源政策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重；二是要充分利用好煤炭在開采、加工和使用過程中產(chǎn)生的廢氣廢渣，對廢氣廢渣進(jìn)行處理和再利用，是發(fā)展煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

（二）延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值

據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，如果將煤炭作為燃料所產(chǎn)生的價值視為1，制成焦炭可增值50%，提取煤焦油可增值10倍，加工成塑料能增值90倍，合成涂料增值375倍，制成藥品增值750倍，而用來制造合成纖維，可增值1500倍。而且，產(chǎn)業(yè)鏈延伸可使煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而優(yōu)化升級，由生產(chǎn)初級產(chǎn)品向生產(chǎn)深加工產(chǎn)品的方向發(fā)展，由采掘業(yè)占優(yōu)勢向資源深加工業(yè)占優(yōu)勢的方向發(fā)展，由勞動密集型占優(yōu)勢向資金密集型、技術(shù)密集型的方向發(fā)展，促使煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

為適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，山西省要把煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)換到依靠科技進(jìn)步的軌道上來，以科技為先導(dǎo)，在有效節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展煤、焦等資源的深加工，著力培養(yǎng)和發(fā)展煤化工、煤電一體、煤機(jī)合成油，煤成氣和焦?fàn)t煤氣的開發(fā)利用，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實行煤電、煤氣等上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)營；在發(fā)展煤、依托煤、延伸煤、超越煤的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，真正使山西的資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（三）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型社會

環(huán)境是資源的載體，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國的人口資源環(huán)境結(jié)構(gòu)十分緊張，資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在，那種以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時增長，先污染后治理的道路和模式，不僅有損于人的生活質(zhì)量，而且有悖于于科學(xué)發(fā)展觀。因此，我們要努力建立科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新體系，立足于人與自然的和諧，發(fā)展和應(yīng)用環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù)，形成資源消耗少、資源和能源利用效率高、廢棄物排放少的生產(chǎn)體系，使人類對自然的開發(fā)和利用能夠控制在生態(tài)環(huán)境可自我更新的范圍之內(nèi)。

（四）以人為本，狠抓煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)

人是最寶貴的資源。沒有人的安全，就沒有社會的和諧，人的生命安全是社會和諧最基本的要求和條件。和諧需要穩(wěn)定，穩(wěn)定需要安全。煤礦礦工生命的安全是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。沒有煤礦的安全，就沒有煤礦礦工生命的安全，就談不上以人為本，也就談不上煤炭工業(yè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，更談不上全面落實科學(xué)發(fā)展觀。

近年來，煤炭產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)問題突出，山西省作為煤炭大省，在保障煤礦安全生產(chǎn)方面的任務(wù)更加重大。要徹底實現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)，就必須按照標(biāo)本兼治的原則，構(gòu)建煤礦安全保障體系，從國家、地方、企業(yè)三個層面落實煤礦監(jiān)管職責(zé)；還要完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機(jī)制，中央財政加大支持力度，地方財政專項列支配套資金并同步到位，企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用；三要加強(qiáng)煤炭專業(yè)人才培養(yǎng)，開展多層次、全方位的職工培訓(xùn)、定向培養(yǎng)和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工素質(zhì)，確保安全生產(chǎn)。

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篇8

1.低碳經(jīng)濟(jì)下山西煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

在傳統(tǒng)的工業(yè)社會中，經(jīng)濟(jì)是一種線性經(jīng)濟(jì)，且是按照“資源→產(chǎn)品→廢物→污染物排放”的方式單向流動。它把經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)地人為割裂，以GDP 為導(dǎo)向，以市場驅(qū)動為主導(dǎo)，主要考慮人的征服能力和對自然的開發(fā)能力，將自然視為“取料場”和“垃圾場”，經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長是通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)的。

1.1山西煤炭資源及利用現(xiàn)狀

1.1.1煤炭產(chǎn)業(yè)是山西的支柱性產(chǎn)業(yè)。山西省是資源大省，煤炭產(chǎn)量占全國的25%以上，焦炭產(chǎn)量約占全國的40%，出口占世界貿(mào)易量近50%。山西經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴煤炭和以煤炭為基礎(chǔ)的焦碳、冶金、電力產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)所提供的增加值占全省總量的85%以上。[2]這種過度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，受煤炭市場價格波動影響很大，嚴(yán)重制約著地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此外，由于煤炭生產(chǎn)盈利的能力快，利潤高，因而導(dǎo)致生產(chǎn)要素過度集中在煤炭行業(yè)，使其他產(chǎn)業(yè)的振興和調(diào)整缺乏必要的動力和基礎(chǔ)。

1.1.2資源綜合利用程度低。目前，全省煤炭資源回收率約為43%，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采方式落后，資源回收率在15%左右，這就意味著每采1噸煤就要浪費(fèi)5噸以上的資源，按山西中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸計算，每年要破壞和浪費(fèi)約20億噸寶貴資源。

1.2山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)集中度偏低是制約山西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要因素。從理論上講，一國煤炭產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)能中，前4家企業(yè)的市場占有率應(yīng)達(dá)到40%，前8家企業(yè)的市場占有率應(yīng)達(dá)到60%，這樣的格局才有可能形成健康的產(chǎn)業(yè)。放眼世界，美國、澳大利亞、南非、印度等國，前4家煤企產(chǎn)能分別占據(jù)該國的46%、50%、60%、90%左右。目前我國煤炭行業(yè)前4家的市場占有率只有20%，前8家也不過僅占28%。

2.山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性及低碳選擇

2.1山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性。眾所周知，煤炭資源是非再生性資源，這就決定了煤炭資源的儲量是有限的，任何一個地區(qū)，無論煤炭資源儲量有多豐富，只要不斷進(jìn)行開采，資源枯竭的那一天總會到來，這是一個不可抗拒的客觀規(guī)律。

從世界范圍來看，煤炭資源型城市的形成是工業(yè)化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象，也是非可持續(xù)發(fā)展模式下的產(chǎn)物。現(xiàn)在，人類已從非可持續(xù)發(fā)展模式的教訓(xùn)中，認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展模式的重要性和人類選擇其的客觀必然性。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為各國政府整體戰(zhàn)略中的重要組成部分。

2.2低碳經(jīng)濟(jì)是山西煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是低碳能源和化石能源的潔凈、高效利用。對于目前的山西省來說，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)成為一個長期的、緊迫的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

3.山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可行性

3.1山西煤炭資源優(yōu)勢。山西煤炭資源品種多、產(chǎn)量大、質(zhì)量高。山西省的煤炭主要有肥煤、氣煤、瘦煤、焦煤、無煙煤、長焰煤、弱粘結(jié)煤、貧煤、褐、煤這9大煤炭品種。山西煤炭總體上屬于易選煤，中等易選煤占2/3 以上，難選煤占1/3 以下山西地理位置適中，交通比較便利，山西省也是我國重點建設(shè)的能源化工基地。

3.2山西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的設(shè)備優(yōu)勢。雖然對山西省而言，無碳產(chǎn)業(yè)和可再生能源所占比重非常低，但卻有豐富的低碳能源的供應(yīng)經(jīng)驗和具備相當(dāng)規(guī)模的供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，開展以煤為主的高碳能源低碳化利用是未來研究的主導(dǎo)方向。

4.山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素分析

4.1山西煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理不完善。山西煤炭行業(yè)的生產(chǎn)過程中缺乏有效的管控機(jī)制和考核機(jī)制，不能切實調(diào)動員工的積極性。截止2009年底山西進(jìn)行資源重組以來，隨著各大煤炭企業(yè)擴(kuò)張速度的加快，各企業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的人員短缺，所以在管理人員的選拔方面要求也一再降低，這也是造成一些新成立的企業(yè)管理水平低下的原因之一。

4.2山西煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制約。山西省內(nèi)的幾所高校及科研機(jī)構(gòu)尚不具備專業(yè)的低碳技術(shù)研究能力，這就嚴(yán)重影響了低碳生產(chǎn)在煤炭行業(yè)的實現(xiàn)速度。作為山西煤炭支柱的幾大煤業(yè)集團(tuán)，雖然都擁有各自的培訓(xùn)系統(tǒng)，但是其能力僅能維持一些簡單的、初級的技能上的培訓(xùn)，在一些設(shè)備的更新上也往往多是靠以往的經(jīng)驗而為之，缺乏有力的科學(xué)技術(shù)支持，因而大大降低了其設(shè)備的更新?lián)Q代速度。

5.山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

山西省大力發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，加快煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的重要舉措，符合山西省當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會更好，更快發(fā)展的必然選擇。

5.1提高資源的深加工度 推進(jìn)煤炭延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資源是上天賦予山西的優(yōu)質(zhì)秉賦，我們要倍加珍惜自己的資源，不斷提高資源利用效率，打好“資源為王”這張牌，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)由粗放、高耗、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，利用大企業(yè)集團(tuán)的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，圍繞煤炭及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅持資源跟著高端產(chǎn)業(yè)走，把煤化工打造成山西新興支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。[10]

5.2合理進(jìn)行煤炭資源整合 完善山西煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。從生態(tài)環(huán)境管理的角度看，資源整合是構(gòu)筑煤炭開發(fā)環(huán)境管理“事前防范、過程控制、事后處置”三大生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線的有力支撐，也是治理和保護(hù)全省礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、再造“藍(lán)天碧水”的有力保障。[11]其次，煤炭資源整合不僅能提升煤炭產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險的能力，也能提高煤炭產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)能力，有效改善煤礦安全的保障程度。

5.3加強(qiáng)政府政策扶持 引導(dǎo)和監(jiān)督

雖然發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩，但是由于短期經(jīng)濟(jì)利益、接受程度、行為慣性、支持系統(tǒng)等諸多因素影響，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)離不開政府政策的引導(dǎo)和支持。山西低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要制定相應(yīng)的可行性政策，大力支持企業(yè)加大低碳和可再生能源的開發(fā)力度。

結(jié)論

篇9

[關(guān)鍵詞] 美國 版權(quán)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略 啟示

歷史進(jìn)入現(xiàn)代,科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛,科技成果潮水般涌現(xiàn),在此背景下,版權(quán)產(chǎn)業(yè)(也稱創(chuàng)意產(chǎn)業(yè))因其具有創(chuàng)造性特征,備受世界各國重視,正成為崛起中的朝陽產(chǎn)業(yè),其具有的巨大產(chǎn)業(yè)影響力正在釋放出來。目前,美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)全球規(guī)模最大最發(fā)達(dá)最具活力。這與美國長期以來執(zhí)行獨(dú)特的版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。

一、美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

1.長期以來重視國內(nèi)版權(quán)保護(hù)

版權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)的一種,它源自創(chuàng)作者的創(chuàng)造性勞動,是支撐整個版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。保護(hù)版權(quán),維護(hù)創(chuàng)作者權(quán)益,能激發(fā)民族創(chuàng)造潛能,能多出新的創(chuàng)造發(fā)明和創(chuàng)新作品,版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展因此才有根基。版權(quán)立法是保護(hù)版權(quán)的最有效手段。

早在1787年的美國憲法中就含有版權(quán)條款。1790年美國第一部版權(quán)法誕生,此后,美國根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)發(fā)展水平,適時修訂版權(quán)法,不斷提高其版權(quán)保護(hù)的總體水平。如版權(quán)保護(hù)范圍,從最初的僅限于書籍、地圖、海圖、期刊,1909年擴(kuò)大到所有作品;1978年擴(kuò)大到所有通過智力勞動所創(chuàng)作出的、具有獨(dú)創(chuàng)性的作品;20世紀(jì)90年代,為順應(yīng)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的要求,美國進(jìn)一步將版權(quán)的保護(hù)范圍擴(kuò)大到數(shù)字作品、網(wǎng)絡(luò)作品。又如版權(quán)保護(hù)的期限,從最初的作品發(fā)表之日起14年,如果14年后作者尚在世,可延長14年;到1831年的作品發(fā)表之日起28年,再延長14年;到1909年的作品發(fā)表之日起28年,再延長期28年;到1976年的如果作者是自然人,版權(quán)期限延長至作者死后50年;如果作者是匿名者、假名者,或者是雇傭他人創(chuàng)作者,無法確定單個自然人,版權(quán)期限是發(fā)表之日起75年或創(chuàng)作后100年。再到1998年,美國再次把版權(quán)期限延長至作者死后70年。版權(quán)期限的每次延長,不僅對此后的作品有效,而且對原有的、即將到期的作品都有效。再如版權(quán)侵權(quán)的刑事處罰,在1897年首次被引入美國版權(quán)法,規(guī)定對音樂戲劇類版權(quán)作品的惡意的、以營利為目的的版權(quán)侵權(quán),可對侵權(quán)人處以輕罪;1909年版權(quán)法將處以輕罪的范圍擴(kuò)大到不僅包括所有類型的版權(quán)作品,而且包括版權(quán)所包含的所有專有權(quán);1976年版權(quán)法加大了對版權(quán)侵權(quán)的刑事處罰力度;20世紀(jì)80年代,重罪刑事處罰首次引入美國版權(quán)法;20世紀(jì)90年代,美國擴(kuò)大版權(quán)侵權(quán)的重罪范圍,降低重罪門檻。

日臻完善的版權(quán)法,長期的版權(quán)保護(hù)傳統(tǒng),鑄就了當(dāng)今美國這樣的社會心理和社會意識,即版權(quán)是別人的一種私有財產(chǎn),就如同別人果園里伸手可摘的蘋果,別人瓜田里彎腰可取的西瓜,即使其主人遠(yuǎn)在天邊,侵占也是一件可恥的事情。這為美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境和社會環(huán)境。

2.對歐洲國家在美國的版權(quán)保護(hù)采取長期的“忽視”政策

在美國出版業(yè)發(fā)展水平低于英國、法國等歐洲國家時,美國拒絕給歐洲國家的版權(quán)提供保護(hù),這使得美國直到20世紀(jì)初,還是個盜版王國,大量歐洲的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品在美國被肆意盜印。當(dāng)年英國作家狄更斯的《圣誕頌歌》在英國每本售價2.5美元,在美國因盜版僅賣6美分。以致憤怒的狄更斯曾在1842年親赴美國,強(qiáng)烈要求美國政府采取國際版權(quán)保護(hù)措施,但未能如愿。這不是因為美國缺乏版權(quán)保護(hù)意識,而是因為那樣做,不符合美國自身經(jīng)濟(jì)利益。

在國際版權(quán)多邊保護(hù)領(lǐng)域,1886年的《伯爾尼公約》對版權(quán)保護(hù)的規(guī)定比較具體、詳細(xì)、嚴(yán)密。該公約要求各成員國在保護(hù)版權(quán)方面必須遵循自動保護(hù)、國民待遇、保護(hù)獨(dú)立等原則。公約規(guī)定版權(quán)保護(hù)的主體僅限于作者,對文學(xué)作品版權(quán)的有效期限不得少于作者有生之年及其死后50年,對版權(quán)的保護(hù)具有追溯力即新成員國要對其他各成員國先前的作品統(tǒng)統(tǒng)給予保護(hù)。該公約對版權(quán)的保護(hù)水平遠(yuǎn)高于當(dāng)時美國的版權(quán)法和其他公約。美國作為《伯爾尼公約》的重要起草國,鑒于當(dāng)時美國經(jīng)濟(jì)社會技術(shù)發(fā)展水平不如歐洲,出版業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不如英國、法國等歐洲國家,為保護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益,就斷然拒絕了歐洲國家促其參加《伯爾尼公約》的正當(dāng)要求。直到1989年正式加入《伯爾尼公約》,美國游離在國際主流版權(quán)制度之外長達(dá)100多年之久。在加入《伯爾尼公約》之前,美國一方面利用“同時出版”的辦法使美國作品在《伯爾尼公約》締約國內(nèi)享有版權(quán)。即根據(jù)《伯爾尼公約》規(guī)定,在非締約國和締約國同時(例如在30天內(nèi))出版的作品,就被看作是在締約國首次出版的作品而予以保護(hù)。另一方面,通過簽訂雙邊協(xié)定或區(qū)域性版權(quán)公約來維護(hù)美國的出版商利益,如1889年美國同其他美洲國家締結(jié)的《美洲國家間版權(quán)公約》(簡稱《泛美公約》)就是如此。該公約注重國內(nèi)版權(quán)保護(hù),且版權(quán)保護(hù)水平低,尤其是規(guī)定作品必須具備一定的形式才能取得保護(hù),這樣就使大量歐洲作品在美國及其他美洲國家市場無法獲得版權(quán)保護(hù),因而成為被瘋狂盜版的對象。

美國的以上做法,嚴(yán)重侵害了當(dāng)時科技和文化領(lǐng)先的歐洲國家的正當(dāng)利益,但無疑給美國當(dāng)時的版權(quán)產(chǎn)業(yè)爭取到了有利的發(fā)展空間。

3.從主動融入國際主流版權(quán)保護(hù)體系走向謀求版權(quán)保護(hù)的全球霸權(quán)

二戰(zhàn)后,美國的科技和文化事業(yè)蒸蒸日上,美國的出版業(yè)迅猛發(fā)展,向海外輸出的作品日益增多,為維護(hù)美國的海外版權(quán)利益,美國開始重視版權(quán)保護(hù)與國際接軌問題,于是著手協(xié)調(diào)《泛美公約》與《伯爾尼公約》之間的關(guān)系。在美國的推動下,聯(lián)合國教科文組織出面組織起草了《世界版權(quán)公約》,1952年獲得通過。1955年美國加入了《世界版權(quán)公約》。但該公約對版權(quán)的保護(hù)期限短,版權(quán)保護(hù)對象除作者外還包括作者的雇主、委托作品的委托人和電影的制片人等,規(guī)定作品獲得版權(quán)的最低手續(xù)要求,允許成員國立法規(guī)定更多手續(xù),不保護(hù)作者的精神權(quán)利,保護(hù)沒有追溯效力即新成員國對其參加公約之前其他各成員國的作品不予保護(hù)。顯然,《世界版權(quán)公約》對版權(quán)的保護(hù)水平遠(yuǎn)低于《伯爾尼公約》,具有美國版權(quán)保護(hù)向國際主流版權(quán)保護(hù)體系過渡的性質(zhì)。20世紀(jì)80年代后期,美國經(jīng)濟(jì)、科技等發(fā)展水平全面領(lǐng)先,美國同世界其他國家尤其是與發(fā)展中國家之間,因知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的差異,造成包括版權(quán)和鄰接權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)爭端日益頻繁,這迫使美國一方面在1987年依照《伯爾尼公約》對其版權(quán)法進(jìn)行修訂,并于1989年正式加入《伯爾尼公約》,實現(xiàn)了美國版權(quán)法與國際主流版權(quán)保護(hù)體系的對接;另一方面利用關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判之機(jī),強(qiáng)烈要求將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題列入談判的議程。在美國的威逼利誘下,最終于1994年4月15日簽訂了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)。該協(xié)議吸納了《伯爾尼公約》、《羅馬公約》和《華盛頓條約》的內(nèi)容,對計算機(jī)軟件、數(shù)據(jù)庫和其他材料的集合體等版權(quán)的保護(hù)做出具體規(guī)定,協(xié)議有知識產(chǎn)權(quán)爭端解決條款和執(zhí)法條款,不允許成員對協(xié)議條款作保留。TRIPS協(xié)議為國際貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)確立了新的標(biāo)準(zhǔn),提供的版權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)總體上高于伯爾尼公約,因此將全球版權(quán)保護(hù)提高到了一個新水平。該條約不僅適用WTO的所有成員(發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員),而且適用所有希望加入WTO的潛在新成員,即任何想加入WTO的國家或地區(qū),都必須加強(qiáng)國內(nèi)版權(quán)制度建設(shè),提供不低于《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》最低標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)保護(hù)水平。可見,TRIPS協(xié)議的通過和生效順應(yīng)了美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)海外擴(kuò)張的需要,擴(kuò)大了美國版權(quán)保護(hù)的范圍,強(qiáng)化了美國保護(hù)海外版權(quán)的能力,提升了美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。TRIPS協(xié)議簽署后,美國并沒有滿足于該協(xié)議提供的版權(quán)保護(hù)水平,相反,還通過推動修訂TRIPS協(xié)議、通過簽訂貿(mào)易和投資框架協(xié)議、雙邊投資協(xié)定、自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等措施,來加大美國海外版權(quán)保護(hù)力度,提高美國海外版權(quán)的保護(hù)水平。此外,為順應(yīng)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的需要,美國主導(dǎo)和推動世界知識產(chǎn)權(quán)組織在1996年通過了《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》和《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音條約》,目的在于確保美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)能在21世紀(jì)繼續(xù)繁榮發(fā)展。

4.對版權(quán)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化研究是美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分

為準(zhǔn)確判斷版權(quán)產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,由美國出版商協(xié)會、商業(yè)軟件聯(lián)盟、美國錄制業(yè)協(xié)會、美國電影協(xié)會、美國電影發(fā)行協(xié)會等七個版權(quán)組織構(gòu)成的國際知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟(IIPA),從1990年開始由經(jīng)濟(jì)學(xué)家公司完成的美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告,到2009年已經(jīng)了12個版權(quán)產(chǎn)業(yè)研究報告。在研究報告中,依據(jù)美國版權(quán)法對版權(quán)的財產(chǎn)屬性的認(rèn)定,對美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)界定為:凡參與版權(quán)銷售(版權(quán)的商業(yè)性許可與轉(zhuǎn)讓)活動的產(chǎn)業(yè)或直接從版權(quán)銷售活動中取得收入的產(chǎn)業(yè)或機(jī)構(gòu)皆列入版權(quán)產(chǎn)業(yè)。但在前9個報告中,界定版權(quán)產(chǎn)業(yè)的依據(jù)是美國標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(SIC)系統(tǒng),但從2004年開始,為與世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)的分類接軌、便于各國間版權(quán)產(chǎn)業(yè)比較,美國使用國際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類(ISIC)方法來決定何種產(chǎn)業(yè)被納入IIPA的報告,新的統(tǒng)計口徑擴(kuò)大了版權(quán)產(chǎn)業(yè)的范圍,但仍采用由美國勞工統(tǒng)計局和美國聯(lián)邦審計署提供的北美工業(yè)分工系統(tǒng)(NAICS)數(shù)據(jù)。美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)分成四類,即核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)、邊緣版權(quán)產(chǎn)業(yè)和版權(quán)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。其中,核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)是指以創(chuàng)造享有版權(quán)的作品作為其主要產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè),如影視產(chǎn)業(yè)、錄音產(chǎn)業(yè)、音樂出版業(yè)、圖書與報刊出版業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等;部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)是指產(chǎn)品僅有部分屬于享有版權(quán)的材料,較典型的是紡織品、玩具制造、建筑等;邊緣版權(quán)產(chǎn)業(yè)是指面向商店和消費(fèi)者發(fā)行版權(quán)物品,如為發(fā)行版權(quán)產(chǎn)品的運(yùn)輸服務(wù),以及批發(fā)商和零售商等;版權(quán)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是指所生產(chǎn)和發(fā)行的產(chǎn)品完全或主要是與版權(quán)物品配合使用的產(chǎn)業(yè),如計算機(jī),收音機(jī)、電視機(jī)等的制造和銷售。至于版權(quán)產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),前10個研究報告中,主要衡量指標(biāo)有:版權(quán)產(chǎn)業(yè)的新增產(chǎn)值、版權(quán)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位、版權(quán)產(chǎn)業(yè)的海外銷售和出口收入等。從2006年報告開始,加入版權(quán)產(chǎn)業(yè)的雇員薪酬和版權(quán)產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)實際增長的貢獻(xiàn)兩項指標(biāo)。

IIPA的美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列研究報告,展示了1977年以來美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程及其對美國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大影響。對美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延、及其構(gòu)成的成功界定,以及對版權(quán)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)評價體系的建立,標(biāo)志著美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的理論研究日趨成熟,這對美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有理論指導(dǎo)意義,同時,也給美國國會修訂版權(quán)法、給美國政府制定版權(quán)產(chǎn)業(yè)政策提供了可靠依據(jù)。

5.著力發(fā)展核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)是美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

隨著美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的崛起,核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)成為美國整個版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。但盜版,尤其是數(shù)字時代的在線盜版給美國核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出巨大而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為保護(hù)核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,美國版權(quán)利益集團(tuán)尤其是版權(quán)產(chǎn)業(yè)界從20世紀(jì)80年代開始,推動美國國會不斷修訂版權(quán)法,逐步提高對核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)水平。在保護(hù)計算機(jī)軟件版權(quán)方面,1980年修訂的版權(quán)法,將計算機(jī)軟件納入版權(quán)保護(hù)范圍;還先后通過了1990年計算機(jī)軟件出租修正案、1992年版權(quán)重罪法案、1999年防止數(shù)字化侵權(quán)及強(qiáng)化版權(quán)賠償法案。在保護(hù)電影和音像版權(quán)方面,1982年通過盜版和假冒修正案,加重對電影和音像版權(quán)侵權(quán)的刑事處罰;1988年修訂的版權(quán)法加強(qiáng)了對唱片出租管理;1992年通過國家電影保護(hù)法案及1992年家庭錄音法案;1995年通過錄音制品數(shù)字化表演權(quán)利法案;1998年通過音樂作品許可制度下的合理使用法案;2005年通過家庭電影法案。在衛(wèi)星電視產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)方面,美國先后通過1988年衛(wèi)星家庭收視法案、1994年衛(wèi)星家庭收視法案、1999年衛(wèi)星家庭收視改進(jìn)法案和2004年衛(wèi)星家庭收視延期和再授權(quán)法案。在美國政府的高度保護(hù)下,美國核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得驕人成績。

二、美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施效果分析

1.版權(quán)產(chǎn)業(yè)對美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益突出

20世紀(jì)70年代以后,隨著美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了從以農(nóng)業(yè)、重工業(yè)為主到以優(yōu)先發(fā)展信息業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,版權(quán)產(chǎn)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中的重要性開始逐步顯現(xiàn),并呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,其增長速度遠(yuǎn)快于同期GDP增長速度。從1977年到2001年,美國全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)年均增長率為6.39%,其中核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)年均增長率為7.01%,而在此期間,美國的GDP年均增長率僅為3.20%。其中1997-1998年,全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)增長率為13.34%,其中核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)增長率高達(dá)15.26%,而同期的美國GDP增長率為4.29%。從2002年到2005年,全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)年均增長率為7.66%,其中核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)年均增長率為7.31%,而同期美國GDP增長率為3.48%。2006-2007年,全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)增長率為7.91%,其中核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)增長率為7.26%,而同期美國GDP增長率僅為2.03%。

版權(quán)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占美國GDP的份額已舉足輕重。從表1可以看出,無論是全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)的新增產(chǎn)值還是核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的新增產(chǎn)值,都是呈逐年遞增的變化趨勢。1997年全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值達(dá)10646億美元,占當(dāng)年美國GDP的12.82%,其中核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值4703億美元,占當(dāng)年美國GDP的5.66%。從2001年到2007年,全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值從2001年的12069億美元,增長到2007年的17455.8億美元,盡管其占GDP的比重呈略有下降趨勢,但仍各年份保持在11%以上。其中核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值從2001年的5950億美元增長到2007年的9205.8億美元,其占GDP比重的變化趨勢,基本是上升的,由2001年的5.89%,上升到2007年6.44%。

版權(quán)產(chǎn)業(yè)對美國實際GDP增長的貢獻(xiàn)率日益重要。從表2 可以看出,從2003年到2007年,全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)對美國GDP的貢獻(xiàn)率一路走高,從2003年的28.49%上升到2007年的43.06%。核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)對美國實際GDP增長貢獻(xiàn)率雖在2004-2005年、2005-2006年有所下降,但2006-2007年比上個年度上升了近10%,達(dá)到22.74%。

2.版權(quán)產(chǎn)業(yè)已成為美國吸納大量就業(yè)人口的重要部門

1977年,美國全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)就已經(jīng)達(dá)到304萬人,占當(dāng)年美國就業(yè)人口總數(shù)的3.30%,其中核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為148.4萬人,占全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的48.8%,占當(dāng)年美國就業(yè)人口總數(shù)的1.61%。到1997年,全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)上升到1128.29萬人,占當(dāng)年美國就業(yè)人口總數(shù)的8.71%,其中核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為513.36萬人,占全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的45.50%,占當(dāng)年美國就業(yè)人口總數(shù)的3.96%。再到2007年,全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)1171.06萬人,占當(dāng)年美國就業(yè)人數(shù)總額的8.51%,其中核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為557.79萬人,占全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的47.63%,占美國就業(yè)人口總數(shù)的4.05%。從1977-2001年,美國全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)年均增長率4.10%,其中核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)年均增長率達(dá)4.93%,而除版權(quán)產(chǎn)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)總體就業(yè)年均增長率僅為1.50%。2002年,美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)1147.6萬人,這個數(shù)字接近健康醫(yī)療與社會工作行業(yè)的1534.7萬人、零售業(yè)的1502.5萬人、制造業(yè)的1454.3萬人、以及休閑度假、酒店與公寓行業(yè)的1198.6萬人。目前,美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)超過美國的飛機(jī)制造、汽車制造、鋼鐵、制藥和紡織服裝等主要產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)人數(shù),成為美國最具潛力的重要就業(yè)部門。究其原因,這與美國版權(quán)行業(yè)的高收入有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計,2003年至2007年的五年中,美國全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)雇員的年均薪酬是美國私營部門雇員的年均薪酬的1.21倍以上;其中核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)雇員的年均薪酬是美國私營部門雇員的年均薪酬的1.34倍,如2007年美國全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)雇員的平均薪酬是66498.80美元,其中核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)雇員的平均薪酬為73554.00美元,而當(dāng)年美國私營部門雇員的平均薪酬為54947.00美元。

3.版權(quán)產(chǎn)業(yè)已成為美國出口的生力軍

在美國的版權(quán)產(chǎn)業(yè)中,僅錄音和錄影制品、動畫片和電視片、計算機(jī)軟件以及報刊書籍四大類版權(quán)產(chǎn)品的對外銷售和出口額,1991年為361.9億美元,到2002年就增加到892.6億美元。從1991年到2002年間, 這四大類版權(quán)產(chǎn)品的對外銷售和出口額年均增長率達(dá)到9.45%。從2003年到2007年,上述四類版權(quán)產(chǎn)品的對外銷售和出口額,從2003年的952.3億元,增長到2007年的1256.4億美元,年均增長率仍維持在7.1%。目前,美國電影占全球85%的份額;美國公司生產(chǎn)的音樂唱片占世界音樂唱片消費(fèi)總量的60%;美國傳媒業(yè)控制著世界電視節(jié)目的75%和廣播節(jié)目的生產(chǎn)與制作的66%;美國軟件銷售額約占全球軟件銷售額的2/3,幾乎壟斷了全球的操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫市場。

三、啟示與借鑒

1.重視版權(quán)保護(hù),營造中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

版權(quán)是版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源,因此說,保護(hù)版權(quán)對版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為重要。為了促使中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)(即創(chuàng)意產(chǎn)業(yè))的健康發(fā)展,我們不僅要重視國內(nèi)的版權(quán)保護(hù)立法與修改,而且要重視對西方發(fā)達(dá)國家,尤其是對美國版權(quán)保護(hù)中秉持的內(nèi)外有別的原則的研究,以資借鑒。從美國的版權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略中,我們可以清晰地看出:美國重視提升本國的自主創(chuàng)新能力,擴(kuò)大本國的版權(quán)利益;同時注意實現(xiàn)國內(nèi)的版權(quán)保護(hù)與社會公眾利益間的平衡,即對內(nèi)執(zhí)行創(chuàng)新先于保護(hù),競爭優(yōu)于壟斷的版權(quán)保護(hù)政策。但在國際上,美國以強(qiáng)調(diào)版權(quán)保護(hù)制度的同一性為由,要求別國尤其是廣大發(fā)展中國家執(zhí)行嚴(yán)重超越其發(fā)展階段的版權(quán)保護(hù)準(zhǔn)則,公然無視國際公共權(quán)益,無視各國自身利益。因此,在與美國的版權(quán)保護(hù)斗爭中,我們不妨以其人之道,還治其人之身,始終堅持適時適度的版權(quán)保護(hù)原則,最大限度地維護(hù)國家利益。此外,美國成熟的市場體制,完善的版權(quán)交易制度、交易方式和交易程序,使版權(quán)作為一種無形資產(chǎn),能夠像其他有形資產(chǎn)一樣,通過市場交易順利實現(xiàn)其價值。這也是美國版權(quán)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要條件。這一點值得我們研究學(xué)習(xí),從而在市場培育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、資本技術(shù)人才信息等要素配置等方面,經(jīng)過若干年努力,為中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大構(gòu)建完善的市場環(huán)境。

2.重視相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,為版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

在美國政府機(jī)構(gòu)中,設(shè)置有版權(quán)辦公室、美國貿(mào)易代表署、商務(wù)部國際貿(mào)易局和科技局、版權(quán)稅審查庭、海關(guān)等相關(guān)的行政部門;還成立直屬政府部門的工作小組,加強(qiáng)版權(quán)的監(jiān)督與保護(hù),如克林頓政府的“美國國家信息基礎(chǔ)設(shè)施顧問委員會”、“信息政策委員會”等。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置,對美國版權(quán)利益的維護(hù)和版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,無疑起著十分重要的促進(jìn)作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與轉(zhuǎn)型,尤其是向創(chuàng)新大國邁進(jìn),中國也將迎來版權(quán)產(chǎn)業(yè)(即創(chuàng)意產(chǎn)業(yè))大發(fā)展時期。為適應(yīng)這種變化,更主要的是為維護(hù)版權(quán)所有人的合法利益,維護(hù)中國在版權(quán)領(lǐng)域的國家利益,更好地促進(jìn)中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,適時設(shè)置版權(quán)保護(hù)的相關(guān)機(jī)構(gòu),是十分必要的。

3.重視參與國際版權(quán)保護(hù)規(guī)則制定,切實維護(hù)中國的國家利益

國際版權(quán)保護(hù)規(guī)則的制定是維護(hù)國家版權(quán)利益的制高點。現(xiàn)行的國際版權(quán)保護(hù)規(guī)則主要是在歐美國家主持下制定的,其要求的版權(quán)保護(hù)水平與歐美國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段是相適應(yīng)的,但卻大大超越了廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段,因此,它所維護(hù)的更主要是歐美日等發(fā)達(dá)國家的利益,而包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家在國際版權(quán)保護(hù)規(guī)則前被要求“一視同仁”,實為其正當(dāng)?shù)膰覚?quán)益被踐踏被剝奪。目前,發(fā)達(dá)國家特別是歐美日等國家正從資本主義走向知本主義,強(qiáng)大的知識產(chǎn)權(quán)實力和優(yōu)勢,共同的戰(zhàn)略利益,促使它們謀求合作,通過實施國家版權(quán)戰(zhàn)略、區(qū)域版權(quán)戰(zhàn)略,最終實現(xiàn)其全球版權(quán)戰(zhàn)略,聯(lián)合主導(dǎo)全球版權(quán)規(guī)則制定。為避免遭到發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略合圍,被進(jìn)一步邊緣化和低端化,中國應(yīng)聯(lián)合“金磚四國”的其他成員或“新鉆11國”成員,團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家和地區(qū),在世界知識產(chǎn)權(quán)大會上用同一聲音表達(dá),要求修改現(xiàn)行各項世界知識產(chǎn)權(quán)公約,實現(xiàn)世界版權(quán)保護(hù)的實質(zhì)性平等和國際公平,維護(hù)發(fā)展中國家和地區(qū)的正當(dāng)權(quán)益;在未來新的版權(quán)規(guī)則制定中,用集體力量和智慧來捍衛(wèi)廣大發(fā)展中國家和地區(qū)的現(xiàn)實的或潛在的版權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略利益。

參考文獻(xiàn):

[1][3]Stephen E. Siwek.Copyright Industries in the U.S. Economy:The 2002 Report,IIPA,April 2002.省略/pdf/2002_siwek_full.pdf

篇10

約占全區(qū)國土面積的45％，已累計探明煤炭儲量256.9億噸，占全省已探明煤炭資源量的45%以上。是貴州省主要的優(yōu)質(zhì)無煙煤產(chǎn)地，是全國十三個大型煤炭基地中規(guī)模居第五位的云貴基地重要組成部分，是江南唯一的大型煤炭基地和最大的無煙煤產(chǎn)地。

自1988年6月畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”試驗區(qū)正式批準(zhǔn)成立，特別是進(jìn)入“十五”以來，畢節(jié)試驗區(qū)煤炭工業(yè)快速、穩(wěn)步、健康發(fā)展，迅速成為全區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)。

――煤炭產(chǎn)量和稅費(fèi)大幅增長，煤炭工業(yè)已成為地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)

特別是2001年以來，全區(qū)煤炭產(chǎn)量和稅費(fèi)年均分別增長500萬噸以上和1億元以上， 2007年煤炭產(chǎn)量2786.03萬噸，煤炭稅費(fèi)98652.2萬元。其間2006年達(dá)最高峰，煤炭產(chǎn)量2903.18萬噸，煤炭稅費(fèi)102000萬元，煤炭稅費(fèi)收入占全區(qū)財政總收入的22.79%。

――煤礦百萬噸死亡率持續(xù)下降

2001年煤礦百萬噸死亡率高達(dá)31.8，2005年為8.7，首次降到10以下，到2006年進(jìn)一步下降為8.44，其中合法煤礦百萬噸死亡率下降為6.13。2007年全區(qū)煤礦百萬噸死亡率降至5.99，6年中減少了25.81，其中合法煤礦百萬噸死亡率下降至5.56。

――結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，煤礦辦礦水平不斷提高

1995年底，全區(qū)共有在冊小煤礦5000多個，非法采挖普遍。通過關(guān)井壓產(chǎn)，到2000年底，全區(qū)有小煤礦940個，單井能力平均不到1萬噸/年，管理粗放，不具備安全條件。通過煤礦安全專項整治、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦等工作，全區(qū)持證小煤礦能力進(jìn)一步提高。目前全區(qū)正全面開展煤炭資源整合，整合后地方中小煤礦為555個，設(shè)計生產(chǎn)能力8637萬噸，煤礦安全基礎(chǔ)改善，采掘機(jī)械化、管理現(xiàn)代化程度明顯提高。

――地質(zhì)勘探、開發(fā)規(guī)劃成效明顯

2000年以來該區(qū)實施的主要煤勘項目29個，勘查面積1395.9km2，勘查資源量81.79億噸，鉆探工程量250900m，累計投入煤勘資金約2億元。其中有10個項目地勘工作已結(jié)束進(jìn)行礦井建設(shè)。

圍繞“西電東送”電源點建設(shè)，全區(qū)及畢節(jié)、大方、黔西、金沙、織金、納雍六個縣市完成總體規(guī)劃的編制，且通過省或國家相關(guān)部門審批。根據(jù)已批準(zhǔn)的規(guī)劃，僅上述六個縣（市）煤炭生產(chǎn)能力就將達(dá)到8580萬噸/年。同時編制上報了《云貴煤炭基地規(guī)劃（畢節(jié)地區(qū)部分）實施意見》和《畢節(jié)地區(qū)“十一五”煤炭開發(fā)規(guī)劃》。

――以大礦為主的煤礦建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

全區(qū)規(guī)劃大中型煤礦32個，設(shè)計生產(chǎn)能力5505萬噸/年，其中已經(jīng)建成投產(chǎn)的4個，在建的10個，已落實業(yè)主尚未進(jìn)入建井階段的7個，未確定業(yè)主的11個。