導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財務(wù)監(jiān)管存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金 財務(wù)監(jiān)管 問題與對策

人口老齡化速度的日益較快，對我國養(yǎng)老保險制度有著巨大的影響。主要表現(xiàn)在，老齡化促使高退休費用加大，在很大程度上增加了我國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，隨即而來的就是養(yǎng)老保險基金的失衡，這就使得傳統(tǒng)的基金模式難以正常運行。因此，必須加大對我國養(yǎng)老基金財務(wù)的監(jiān)管力度，積極找出問題所在，并能快速給出解決策略。

一、我國養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理中存在的問題

（一）過窄的投資范圍以及相應(yīng)的法律不夠完善

俗話說的好，一切應(yīng)從實際出發(fā)，實事求是，我國對養(yǎng)老保險基金運營的管制雖然十分的嚴(yán)格，但是卻不切合實際。比如有關(guān)規(guī)定指出：基金“除預(yù)留相當(dāng)于2個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國債和存入專戶，嚴(yán)格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)”。這樣的規(guī)定是很嚴(yán)格的，如果真的按照這樣的規(guī)定來運營養(yǎng)老保險基金，將會使得養(yǎng)老金全部投入國債和銀行存款，低收益，高消費，這樣下去將無法適應(yīng)日益增長的物價消費。可是，在實際生活中，養(yǎng)老保險基金并沒有按照這樣的規(guī)定進(jìn)行投資，而其投資更是呈現(xiàn)出了多樣化的現(xiàn)象。有的養(yǎng)老保險基金投入到了蓋辦公樓、購買辦公工具，還有更加離譜的是，養(yǎng)老保險基金在有些地方被官員挪用建公寓、買車，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重違反了發(fā)了規(guī)定。法律的不健全，監(jiān)管力度的不夠，讓一個本身就比較缺乏的養(yǎng)老保險基金存在的漏洞越來越多，緊接著問題接踵而至。

（二）營運與管理職能混兼，使用基金的效率偏低

政府的幾項職能要做到分離，那么養(yǎng)老保險基金的管理與營運也應(yīng)該做到分離。在我國，有關(guān)規(guī)定強調(diào)了社會保險基金管理機構(gòu)的行政管理職能與基金的運營職能必須要做到分離?？墒牵趯嵺`中，并沒有真正做到如此。社會保險基金管理機構(gòu)同時兼顧了負(fù)責(zé)基金的運營和管理行政事務(wù)這兩種職能，這樣就使得養(yǎng)老基金被違規(guī)占用，且其被挪用的現(xiàn)象更是比比皆是。試想，如果兩個職能分開運行，那么，機構(gòu)內(nèi)部將會互相監(jiān)督，資金變更也能由大家同時進(jìn)行，養(yǎng)老基金缺乏、運營不當(dāng)?shù)葐栴}也就不會變得越來越嚴(yán)重，甚至還可以得到一定程度的緩解。

（三）能夠承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險管理的經(jīng)營主體非常缺乏

眾所皆知，行政機構(gòu)是很難承擔(dān)經(jīng)濟任務(wù)的，社會保險基金管理局也同樣如此，它作為一個行政管理機構(gòu)很難承擔(dān)起將基金按照市場運作規(guī)律增值的經(jīng)濟任務(wù)。那為什么基金管理會如此的這么困難呢？其主要原因有兩點：一是基金管理方面缺乏專業(yè)的人員，在很多地方行政部門很少有專門研究和從事基金管理的人員，大多只是普通的財務(wù)管理者，他們沒有管理基金的經(jīng)驗；二是養(yǎng)老保險的運營由于缺少能夠承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險的經(jīng)營主體，再加上行政管理部門的責(zé)任與權(quán)力的失衡，使得管理與經(jīng)營變得舉步維艱。

（四）養(yǎng)老保險基金管理混亂，監(jiān)管者角色不明顯

上述有提到地方社保部門沒有做到養(yǎng)老基金管理與運營的分離，并不僅僅如此，他們甚至身兼數(shù)職，他們的角色多樣化，像監(jiān)管者、委托人、投資人等等，政企部分，一片混亂。由于養(yǎng)老保險基金沒有獨立的行政監(jiān)管，也由此，各種腐敗的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。在這樣的現(xiàn)狀下，民眾不能了解自己所繳納的保費到了哪里，所謂民主公開更不知從何談起。角色混亂，監(jiān)督效率低下，養(yǎng)老保險基金問題也就逐漸萌生了。

二、如何解決我國養(yǎng)老保險基金財務(wù)監(jiān)管問題

（一）政府對財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，解決養(yǎng)老金不足的問題

老齡化趨勢在不斷的上升，養(yǎng)老保險基金在逐步的匱乏，要解決這樣一個問題首先必須要有一定量的資金。改革開放以來，我國財政體制已經(jīng)逐步向公開財政轉(zhuǎn)變，公開財政支出又包括國家政權(quán)建設(shè)、社會公益事業(yè)、非競爭和非經(jīng)營性的公共投資、社會保障四個方面。由于養(yǎng)老保障方面存在著很大缺口，所以，這就要求政府不僅要在預(yù)算內(nèi)安排正常的社會保障支出，而且還要安排一定的資金彌補養(yǎng)老保險金額。那到底要如何安排呢？政府可以通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)，具體的做法是降低經(jīng)濟建設(shè)占財政支出的比重，壓縮行政管理費用，政府的機構(gòu)建設(shè)要堅持精簡、效能、廉潔、高校的原則，這樣會騰出更多的金額用于支持保障事業(yè)。

（二）注重對養(yǎng)老保險基金進(jìn)行多元化投資

文化要多元化發(fā)展，才顯得豐富多彩，養(yǎng)老金投資的多元化，也會提高投資的收益率。問題中有提到我國養(yǎng)老保險投資單一帶來了很多問題，因此，養(yǎng)老基金業(yè)應(yīng)該向著多元化的投資主體、投資渠道以及投資對象方向發(fā)展，這樣不僅能使保險金額收益率提高，而且還能使基金被更多的用于非公共部門，對于自身融資是十分有利的。資金通過自身融資的幫助，即使在一些方面監(jiān)督力度不夠，還是可以保證基本的流動。

（三）完善監(jiān)督管理體制、緩解基金管理危機

我國監(jiān)督管理體系雖然有明確的提出監(jiān)督管理規(guī)定，但在實際生活中卻沒有真正做到公開民主。在養(yǎng)老保險基金這個問題上，政府要更加重視對相關(guān)部門、相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督管理。首先必須不斷完善養(yǎng)老保險基金投資管理的法律法規(guī)體系，養(yǎng)老保險關(guān)系到廣大人民的根本利益，如果再由于法律不健全這個因素縱容違規(guī)腐敗行為，損害人民的切身利益，那么將對社會的安定有巨大的影響。通過制定有效的法律條文，把地方養(yǎng)老保險基金的保護(hù)放在第一位，監(jiān)督主體，讓繳納保險在陽光下進(jìn)行。其次，要做到養(yǎng)老保險基金管理的透明化，對于養(yǎng)老基金的收入與支出的透明化，使得養(yǎng)老保險基金的管理者、投資者等相關(guān)人員能夠清楚的了解資金的運營情況。這樣一來，才真正做到了公開，讓大家嫩鞏固共同見證清正廉潔的政府形象。

三、結(jié)束語

雖然老齡化問題日益突出，但是只要我們共同努力，找到病因，對癥下藥，相信養(yǎng)老保險基金的問題將不再是問題。本文就現(xiàn)今我國養(yǎng)老保險基金財務(wù)監(jiān)管存在的一些漏洞，以及些許的解決策略進(jìn)行了簡要論述，希望對我國養(yǎng)老保險基金有關(guān)方面問題的解決起到一點推動作用。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄企業(yè)；財務(wù)管理；問題；對策

計劃經(jīng)濟時期，我國監(jiān)獄一直實行的是監(jiān)獄、企業(yè)、社會一體化的運行管理模式，監(jiān)獄經(jīng)費與企業(yè)收入混合在一起核算，監(jiān)獄因此承擔(dān)了大量的辦企業(yè)、辦社會的職能，其刑罰和改造的職能被相對淡化。同時，監(jiān)獄企業(yè)沒有自主性，生產(chǎn)收入大部分用于彌補監(jiān)獄經(jīng)費的不足，致使企業(yè)難以得到正常發(fā)展。監(jiān)獄體制改革后，實行監(jiān)獄與企業(yè)分開，監(jiān)獄經(jīng)費納入財政預(yù)算，由財政按標(biāo)準(zhǔn)撥款，企業(yè)進(jìn)入市場自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。在分離了監(jiān)獄辦學(xué)校、醫(yī)院等的社會職能后，全國監(jiān)獄系統(tǒng)體制改革全面完成。監(jiān)、企分離改革實施多年來，在促進(jìn)我國刑罰制度完善和罪犯改造、企業(yè)發(fā)展等方面起到了重要作用，為我國監(jiān)獄企業(yè)增添了改革和發(fā)展的新動力。但是，由于監(jiān)獄企業(yè)與普通企業(yè)相比存在較大的特殊性，原來依靠監(jiān)獄主體開展財務(wù)管理工作，現(xiàn)在監(jiān)獄企業(yè)真正成為了理財主體，其財務(wù)管理顯得更加重要。從監(jiān)獄企業(yè)現(xiàn)狀看，財務(wù)管理中仍然存在一些問題，需要監(jiān)獄企業(yè)財會人員予以重視和研究，以期更好地解決這些問題，為監(jiān)獄企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益和獲得更大的發(fā)展提供保障。

一、監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理的特殊性

（一）監(jiān)獄企業(yè)是罪犯勞動改造的必然需要

從創(chuàng)立之初，對罪犯開展勞動改造就是監(jiān)獄的一項根本制度，進(jìn)行生產(chǎn)勞動是改造罪犯的基本手段之一，而監(jiān)獄企業(yè)必然成為生產(chǎn)勞動改造罪犯的組織形式和主要場所。因此，監(jiān)獄企業(yè)肩負(fù)著一定的政治任務(wù)和更大的社會責(zé)任，與普通企業(yè)相比，監(jiān)獄企業(yè)具有自身的特殊性，企業(yè)的建立并非僅僅因為社會需求和利潤收入的考慮，更是國家機器運轉(zhuǎn)和社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

（二）監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與刑罰執(zhí)行緊密聯(lián)系

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有著自身的經(jīng)濟規(guī)律，既是企業(yè)，就必然客觀存在著生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟性質(zhì)，不可能只是單純的罪犯改造。監(jiān)獄企業(yè)在進(jìn)入市場自主經(jīng)營、自負(fù)盈的前提條件下，又必須將生產(chǎn)經(jīng)營活動與刑罰執(zhí)行和勞動改造緊密聯(lián)系，體現(xiàn)國家司法職能的要求，因而監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理與普通企業(yè)不完全相同，也具有自身的特殊性。

（三）監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理政策性較強

監(jiān)獄企業(yè)是監(jiān)獄舉辦的企業(yè)，其財務(wù)管理的目標(biāo)存在雙重性。一方面，與普通社會企業(yè)一樣，監(jiān)獄企業(yè)也需要提高經(jīng)濟效益，要求實現(xiàn)收入利潤的最大化；另一方面，與普通企業(yè)不同的是，監(jiān)獄企業(yè)不僅僅只是追求經(jīng)濟效益最大化，還必須進(jìn)行適當(dāng)取舍，需要充分考慮和兼顧社會效益和承擔(dān)更多的社會責(zé)任。因此，監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理政策性較強，在一定程度上得到國家政策的扶持較多，例如在稅收方面給予了監(jiān)獄企業(yè)較多的優(yōu)惠，對于產(chǎn)權(quán)完全屬于監(jiān)獄的企業(yè)，國家執(zhí)行增值稅先征后退，企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅免稅等政策優(yōu)惠。

二、監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理存在的主要問題

（一）監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營自沒有完全獨立

由于體制的特殊性，監(jiān)獄企業(yè)必須依靠監(jiān)獄這個“主體”才有存在的必然和可能，在這種情況下，監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營自不可能完全獨立，需要根據(jù)監(jiān)獄的性質(zhì)和監(jiān)獄的安排來開展自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動。自主經(jīng)營管理權(quán)不夠完全，監(jiān)獄企業(yè)客觀上就不能根據(jù)自身意愿和社會需求來組織和安排生產(chǎn)經(jīng)營，只能是按照監(jiān)獄內(nèi)部服刑人員勞動改造制度的要求，結(jié)合勞動力本身的素質(zhì)和技能情況組織開展一些較低層次的生產(chǎn)經(jīng)營活動，比如農(nóng)林牧業(yè)、手工藝品和采礦、冶煉、鑄造等行業(yè)，一般技術(shù)含量較低，經(jīng)濟效益不高，目前普遍存在資金不足、轉(zhuǎn)型乏力、生存困難的問題。

（二）監(jiān)獄企業(yè)不可能做到完全自負(fù)盈虧

由于監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營自具有不完全性，造成監(jiān)獄企業(yè)不可能完全自主經(jīng)營的同時，也決定了監(jiān)獄企業(yè)不可能完全自負(fù)盈虧。即使有國家一定的政策性稅收優(yōu)惠支持，如果完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，那就有很大一部分監(jiān)獄企業(yè)會被市場所淘汰，監(jiān)獄也就會失去罪犯勞動改造的場所。從監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)著服刑人員勞動改造的社會責(zé)任方面來看，國家除了給予一定的政策優(yōu)惠外，目前暫時還沒有單獨專門給予監(jiān)獄企業(yè)相應(yīng)的社會責(zé)任補助，監(jiān)獄企業(yè)又是不能破產(chǎn)倒閉的，所以一些監(jiān)獄企業(yè)在無法完全參與市場競爭的現(xiàn)實情況下，生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱，生存發(fā)展比較困難。

（三）監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算執(zhí)行和內(nèi)部控制實施不力

從監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部管理來看，作為企業(yè)財務(wù)管理重要內(nèi)容的預(yù)算執(zhí)行和內(nèi)部控制實施不力，沒有將財務(wù)預(yù)算和內(nèi)部控制的執(zhí)行和實施落實到位，以致監(jiān)獄企業(yè)的財務(wù)管理工作不能滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基本要求。在財務(wù)預(yù)算管理方面，基于過去多年的定勢思維影響，監(jiān)獄企業(yè)管理層對其重要性尚缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為財務(wù)預(yù)算只是一些無用的數(shù)字游戲，編制過程比較隨意，沒有考慮嚴(yán)肅的計劃性，沒有真正體現(xiàn)預(yù)算的綜合指導(dǎo)性；在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行上，朝令夕改，另來一套，缺乏基本的執(zhí)行監(jiān)督，使得預(yù)算失去了根本的作用，也沒有設(shè)立考核獎懲機制，預(yù)算執(zhí)行得面目全非，最后不了了之。在內(nèi)部控制方面，由于監(jiān)獄企業(yè)勞動人員處于特殊地位，某些管理者更容易使用權(quán)利尋租，監(jiān)獄企業(yè)一旦完全以經(jīng)濟利潤為最大化考慮，那就很容易侵蝕到國家司法的公正性，服刑人員的勞動改造不是經(jīng)濟活動，不能以經(jīng)濟效益衡量一切，因此監(jiān)獄企業(yè)的內(nèi)部控制實施比一般社會企業(yè)更為重要。

（四）監(jiān)獄企業(yè)勞動力成本和勞動效率相對較低

我國監(jiān)獄法規(guī)定了罪犯的勞動費用由國家提供，但是實踐中沒有完全落實，主要是依靠監(jiān)獄企業(yè)提供部分勞動費用，而且相對較低。同時，作為享有勞動權(quán)的特殊勞動者，服刑勞動改造人員也應(yīng)當(dāng)獲得一定的勞動報酬，我國監(jiān)獄法對此是有明文規(guī)定的，但在實踐中的可操作性不強，原因是監(jiān)獄法的“對參加勞動的罪犯應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報酬”，未能明確支付勞動報酬的主體是監(jiān)獄還是企業(yè)，報酬的標(biāo)準(zhǔn)是什么，以何種方式支付等，以致各地各類監(jiān)獄企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，做法各異，差距較大，直接侵害了服刑人員的勞動權(quán)益，報酬不足導(dǎo)致勞動效率低下，也影響了監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)成本核算的準(zhǔn)確性。

三、加強財務(wù)管理，提高監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟效益

（一）完善制度建設(shè)，體現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理的特殊性

制度是企業(yè)行為的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄系統(tǒng)執(zhí)行的的財務(wù)會計制度是1997年2月由財政部制定的《監(jiān)獄財務(wù)制度》和《監(jiān)獄會計制度》，一是一直沒修訂過，比較久遠(yuǎn)陳舊了；二是主要適用于監(jiān)獄主體而非企業(yè)，也就是說我國沒有專門針對監(jiān)獄企業(yè)的財務(wù)與會計制度。雖然現(xiàn)行政策要求監(jiān)獄企業(yè)實施《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計制度》，但是不能體現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理的特殊性，不能真正反映監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)政治任務(wù)和社會責(zé)任的勞動結(jié)果，不利于真正發(fā)揮和調(diào)動監(jiān)獄企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，因此有必要加強監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理制度的建設(shè)，建議專門制定出臺《監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)制度》和《監(jiān)獄企業(yè)會計制度》，從特殊企業(yè)和社會責(zé)任的角度，體現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理的特殊性。

（二）實行國家對監(jiān)獄企I予以適當(dāng)補助的政策

鑒于監(jiān)獄企業(yè)與普通企業(yè)的不同，國家應(yīng)對不同類型的監(jiān)獄企業(yè)，根據(jù)其承擔(dān)的社會責(zé)任（服刑勞動改造人數(shù)）的大小予以適當(dāng)?shù)难a助，標(biāo)準(zhǔn)是除去自身創(chuàng)造的經(jīng)濟效益外，通過一定經(jīng)費補助基本能夠達(dá)到同類型的社會普通企業(yè)經(jīng)營效果，以維持監(jiān)獄企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展水平，更好地完成監(jiān)獄刑罰和勞動改造的任務(wù)，保障社會的和諧穩(wěn)定和安定團結(jié)。對于自身經(jīng)濟效益較好的監(jiān)獄企業(yè)，可將其監(jiān)獄經(jīng)費與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，采取“以獎代補”的方式促使企業(yè)更好地發(fā)展，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，從而反向彌補監(jiān)獄經(jīng)費的不足。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和內(nèi)部控制實施

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這是企業(yè)經(jīng)營管理也需要遵從的古訓(xùn)，尤其是財務(wù)預(yù)算、資金計劃。財務(wù)預(yù)算制定以后，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行，而執(zhí)行的重點在于監(jiān)督，沒有監(jiān)督就沒有規(guī)矩，預(yù)算形同虛設(shè)就有可能導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理混亂，從而形成按照某些人意志行事，臨時安排凌駕于財務(wù)預(yù)算之上的局面，這樣容易導(dǎo)致企業(yè)陷于困難境地。加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，一是要加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引起企業(yè)管理層的高度重視，從上至下，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算，實行全員全過程預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理；二是建立健全本企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理制度，完善財務(wù)預(yù)算組織體系建設(shè)，使企業(yè)財務(wù)預(yù)算的編制、審定、執(zhí)行和監(jiān)督有據(jù)可依，而不是全憑管理層隨意安排；三是要有獎罰措施，對嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，效果較好的部門予以獎勵，對執(zhí)行預(yù)算效果較差的部門予以相應(yīng)懲罰，使監(jiān)獄企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行達(dá)到既定的目標(biāo)。內(nèi)部控制實施方面，首先需要監(jiān)獄企業(yè)認(rèn)真梳理和清查現(xiàn)有的內(nèi)部管理制度，按照《企業(yè)內(nèi)部控制制度配套指引》的要求，修改、補充和完善現(xiàn)有的各項管理制度，結(jié)合企業(yè)實際新訂和制訂沒有的管理制度，從而形成本企業(yè)一套完整的《某某監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部控制制度》；其次是廣泛宣傳，嚴(yán)格貫徹落實，再好的制度，也是重在落實，要在企業(yè)內(nèi)部形成人人講控制，人人遵守控制制度的良好氛圍，將規(guī)矩和紀(jì)律意識貫穿在整個制度的執(zhí)行過程中；再次是強化監(jiān)督檢查，獎優(yōu)罰劣，真正體現(xiàn)內(nèi)部控制制度執(zhí)行結(jié)果的重要指引作用。

（四）明確服刑人員勞動報酬的標(biāo)準(zhǔn)和支付方式等

服刑人員勞動改造，在監(jiān)獄企業(yè)從事勞動應(yīng)當(dāng)獲得合理的勞動報酬，這是國家監(jiān)獄法的規(guī)定。鑒于目前監(jiān)獄企業(yè)存在的罪犯勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)不一、做法各異的情況，建議進(jìn)一步完善國家監(jiān)獄法律體系建設(shè)，出臺罪犯勞動報酬具體實施細(xì)則，對服刑人員勞動報酬的支付主體、計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和支付方式等方面做出具有可操作性的詳細(xì)規(guī)定，以便各類監(jiān)獄企業(yè)遵照執(zhí)行。同時，對于有期徒刑罪犯，在從事勞動改造過程中，還應(yīng)當(dāng)考慮其傷亡救濟和出獄后的社保問題，為此，財務(wù)核算中需要明確從生產(chǎn)成本中計提一定的勞動傷亡救濟基金，在服刑人員發(fā)生勞動傷亡后給予相應(yīng)補償，以體現(xiàn)人道主義精神和社會制度的優(yōu)越性；有期徒刑罪犯還應(yīng)由企業(yè)和個人購買相應(yīng)的、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，以便在出獄達(dá)到規(guī)定年齡后老有所依，老有所養(yǎng)老，從而減輕國家和社會負(fù)擔(dān)，降低社會不穩(wěn)定因素，為文明社會的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

監(jiān)獄企業(yè)是我國一類比較特殊的企業(yè)，不但需要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，還要承擔(dān)服刑人員勞動改造的社會責(zé)任，是國家社會經(jīng)濟組織的重要組成部分。財務(wù)管理是監(jiān)獄企業(yè)管理工作中的重點，是企業(yè)取得經(jīng)濟效益、社會效益的基礎(chǔ)保障，監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理工作要體現(xiàn)自身的特殊性，加強制度建設(shè)，核算和管理好各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，同時又能兼顧體現(xiàn)對罪犯服刑人員的關(guān)愛，為現(xiàn)階段社會穩(wěn)定和文明社會的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]百度文庫.監(jiān)獄體制改革與監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展[EB/OL]. http：///link？url，2012-08-24.

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；原因；對策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進(jìn)步，黨和國家提出對農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展方向進(jìn)行確立的新思想，財務(wù)管理上的工作能否得到有效的開展對于農(nóng)村經(jīng)濟管理體系的完善具有非常重要的影響作用。為了更好的解決農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的問題，農(nóng)村經(jīng)濟管理部門應(yīng)該對會計的基礎(chǔ)工作進(jìn)行制度上的規(guī)范，同時還要加強群眾監(jiān)督以及審計監(jiān)督，堵塞財務(wù)管理漏洞，這樣才能讓農(nóng)村財務(wù)管理上的工作效率得到真正意義的提高。

一、農(nóng)村財務(wù)管理產(chǎn)生問題的主要原因

（一）農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不明確首先，司法機關(guān)上的監(jiān)督力度不能得到有效的施展，根據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村干部在工作運行管理中存在的很多貪污枉法行為，公安機關(guān)不能插手對此立案偵查，這種案件的構(gòu)成與民事案件沒有任何的相關(guān)性，這就直接導(dǎo)致了村級干部的經(jīng)濟問題成為法律規(guī)定上的空白，對此，相關(guān)管理部門也一直沒有找到一個可以對此問題進(jìn)行解決的好辦法。其次，紀(jì)律檢查機關(guān)在監(jiān)督上的力度沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，由于權(quán)利管理上的分層機制，村干部如果是黨員的話，紀(jì)委可以運用相應(yīng)的權(quán)利對其進(jìn)行查處，但如果遇到其他的情況，那么紀(jì)檢委上檢察機構(gòu)就沒有與之對應(yīng)的管理辦法了。最后，群眾在監(jiān)督上的作用無法得到有效的實施，分散的家庭經(jīng)營模式讓村民的集體觀念以及管理意識非常淡薄。許多村民在日常生活中對集體的事項基本不做關(guān)心與過問，這就導(dǎo)致許多集體事項無法得到有效的群眾監(jiān)督，許多事物在村干部領(lǐng)導(dǎo)班子中間直接被內(nèi)部消化了。

（二）農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督透明度不高許多村級的財務(wù)管理制度缺乏公開性的透明度，導(dǎo)致財務(wù)在公開力度上不能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有些農(nóng)村雖然定期將財務(wù)收支情況進(jìn)行櫥窗形式的公開，但是在公開內(nèi)容上不完整，并對許多重要的公開事項進(jìn)行模糊處理，這就致使群眾根本無法直接對資金的用途進(jìn)行全面的了解，還有一些村會對村民關(guān)心的熱點問題進(jìn)行延后性的公布處理，這也致使村民無法在問題發(fā)生時，及時行使自己的民主上的監(jiān)督權(quán)利。我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，致使許多村屯進(jìn)行了合并和精簡，很多基層經(jīng)管站會與其他部門進(jìn)行聯(lián)合部署上的管理，這在很大程度上將辦公的人員進(jìn)行了縮減處理，村級財務(wù)的管理職能也會被相應(yīng)的削弱。

（三）農(nóng)村財務(wù)問題重視程度不夠基層干部在工作過程中普遍存在管理上的問題，許多村干部的想法是對上級下達(dá)的命令進(jìn)行簡單的處理就算是完成了任務(wù)。對于自身對業(yè)務(wù)管理上的作用，根本做不到積極的重視，并且許多管理人員認(rèn)為村級自治不應(yīng)該過多的插手流程上的問題，這種認(rèn)識上的片面化，就會導(dǎo)致鎮(zhèn)村干部對于財務(wù)管理上缺乏足夠的重視。與此同時，群眾在對上級反映財務(wù)方面出現(xiàn)的問題時，往往也得不到及時的調(diào)查與解決，很大程度上助長了財務(wù)混亂問題的擴展，并且也會使得許多不法人員鉆了制度上的空子。農(nóng)村財務(wù)管理部門在對村級賬務(wù)進(jìn)行管理時，不能一貫堅持認(rèn)真仔細(xì)的工作態(tài)度，對于財務(wù)收支上的票據(jù)，有時沒有進(jìn)行充分的了解，就直接蓋章了事，這也是直接導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理混亂的直接原因。財務(wù)管理工作在實施過程中許多政策與規(guī)章制度都沒有得到很好運行與貫徹，這就會直接導(dǎo)致許多財務(wù)上的管理人員根本無心學(xué)習(xí)，沒有全面掌握財務(wù)法規(guī)以及相關(guān)的管理制度，在工作的開展上也不能按照規(guī)章制度對業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，不能及時接納財會人員的意見與建議，造成財物管理上的舊問題沒有得到解決的同時又產(chǎn)生了新問題。

（四）村級財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低財務(wù)管理工作對于財務(wù)人員有著嚴(yán)格的要求，財務(wù)人員的穩(wěn)定性是農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化、制度化的根本保證。但是目前農(nóng)村的財務(wù)管理人員有很多都是由村干部來確定的，在這樣的情況下，有很多的村干部在村委會和黨支部換屆的時候。會計或者是出納人員也會跟隨著換屆，從而形成了財會人員流動性大的現(xiàn)象。同時，農(nóng)村的財會人員普遍存在著學(xué)歷低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的現(xiàn)象，隊伍很不穩(wěn)定，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，很多的年輕人不愿意在農(nóng)村工作而外出打工，農(nóng)村的財會人員找不到比較合適的人選，這樣村干部就造成了一些對于財務(wù)比較生疏的人員來擔(dān)任會計或者是出納的現(xiàn)象，這些財務(wù)人員是沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，專業(yè)性不強、職業(yè)素質(zhì)較差，基本是無證上崗。

二、解決問題的對策

（一）提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部要端正思想，擺正態(tài)度，提高對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識。要把加強財務(wù)管理放在農(nóng)村經(jīng)濟管理的首要地位來抓，將財務(wù)公開和政務(wù)公開有效結(jié)合起來，加強財務(wù)管理公開透明度，利用社會監(jiān)督職能，提高廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的思想認(rèn)識，從而密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強農(nóng)村財務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

（二）整章建制，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理體系要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟“三資”管理體制，建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源等各項管理制度，制定村級財會人員工作守則，公開招聘村級財會人員，競聘上崗，擇優(yōu)錄用。要建立和完善財務(wù)管理制度，如民主理財制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)審批制度等，通過制度來規(guī)范財務(wù)工作。實行村會計委托服務(wù)制，將村級財務(wù)全部集中到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理中心管理，實行縣、鄉(xiāng)、村三級管理，重大事項的財務(wù)開支報請縣經(jīng)管部門審批，日常開支報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批，從源頭上杜絕鋪張浪費，貪污、挪用等行為。

（三）提高財會人員素質(zhì)要充分運用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，通過召開座談會、研討會，舉辦培訓(xùn)班，定期進(jìn)行各級財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，讓每個財會人員明白自己的職責(zé)所在。作為財務(wù)會計人員必須要從自身的職責(zé)出發(fā)，充分地遵守相關(guān)的會計法律法規(guī)，按照正確的程序進(jìn)行會計管理工作，否則就會出現(xiàn)上述的問題，而且如果不及時的進(jìn)行糾正，這一現(xiàn)象就會急劇的惡化，因此必須要重視財會人員隊伍不穩(wěn)定和業(yè)務(wù)水平較低這一問題。

三、結(jié)語

通過以上的論述可以知道農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的影響作用。這項工作能否得到有效的開展，主要依賴于各級政府重視程度，所以各級政府的管理人員應(yīng)該對農(nóng)村財務(wù)管理事務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與處理。與此同時，各級干部還應(yīng)該對當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理上的出現(xiàn)問題予以重視，積極對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，在分析過程中制定出科學(xué)的解決措施。只有這樣才能讓農(nóng)村財務(wù)管理上的問題得到有效的解決，確保農(nóng)村經(jīng)濟可以穩(wěn)定運行的發(fā)展。

作者:王桂文 單位:黑龍江省肇州縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：建筑施工；財務(wù)管理；企業(yè)；問題及對策

Abstract: The construction enterprises in the competition of construction market in China becomes more and more intense in the environment, are facing serious challenges for survival and development. And the financial management is a part of enterprise construction more and need to be improved. This paper analyzes the main problems existing in the financial management of construction enterprises, and puts forward some corresponding countermeasures.

Keywords: building construction; financial management; enterprise; problems and countermeasures

中圖分類號：F279.23

一、建筑施工企業(yè)財務(wù)管理存在的問題

建筑施工企業(yè)的財務(wù)管理存在兩個誤區(qū)：一是財務(wù)部門完全聽從領(lǐng)導(dǎo)的意見，沒有保持財務(wù)管理相對的獨立性，沒有遵循其自身的規(guī)律性；二是把財務(wù)管理簡單化，沒有體現(xiàn)其整體管理職能，而是局限在財務(wù)或會計一個部分。

1.財務(wù)管理機制欠完善。

目前我國建筑企業(yè)的財務(wù)管理工作大部分還停留在上世紀(jì)90年代的管理機制上，很多建筑企業(yè)都沒有制定健全的財務(wù)管理制度和企業(yè)內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理無規(guī)可守、無章可循。部分企業(yè)雖然建立了財務(wù)管理制度，但制度沒有得到較好的執(zhí)行，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有重視，因此落實不全面、貫徹不徹底，出現(xiàn)工作人員“有據(jù)不依、有規(guī)不守”的現(xiàn)象，隨著企業(yè)自身資金運動加快、金額加大的情況，落后的財務(wù)管理制度已不能再適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展以及現(xiàn)代建筑施工企業(yè)快速發(fā)展的需要。

2.企業(yè)員工財務(wù)管理意識淡薄

建筑施工企業(yè)缺乏財務(wù)管理意識。因為建筑施工行業(yè)是以技術(shù)為支撐的行業(yè)，企業(yè)管理者對于企業(yè)的管理思想、方法沒有充分重視，也沒有充分認(rèn)識到財務(wù)管理對企業(yè)管理的重要性，從而導(dǎo)致在管理中缺乏財務(wù)管理意識。由于企業(yè)沒有對全體員工進(jìn)行應(yīng)有的培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)中大多數(shù)員工對財務(wù)管理的作用及意義不了解，也沒有參與財務(wù)管理與管理的意識，不關(guān)心財務(wù)管理甚至還會產(chǎn)生抵觸思想。另外有些管理者只偏重于企業(yè)經(jīng)營效益，過度嚴(yán)格控制財務(wù)成本，造成資金“只進(jìn)不出”，從而忽視了對工程技術(shù)、工程質(zhì)量的管理監(jiān)督，導(dǎo)致工程款項不足，使得工程進(jìn)度緩慢等現(xiàn)象。這也違背了企業(yè)財務(wù)管理的基本原則，影響企業(yè)的正常運營和發(fā)展。在企業(yè)內(nèi)部管理中，要實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管的一體化，確保企業(yè)員工能在其職責(zé)范圍內(nèi)能夠發(fā)揮更大的積極作用，必需有嚴(yán)格完善的制度和規(guī)范。因此，改變?nèi)w員工的集體意識是完善企業(yè)財務(wù)管理的重點。

3.會計核算不規(guī)范

要保證財務(wù)管理發(fā)揮作用，一個重要環(huán)節(jié)是規(guī)范合理的會計核算，而會計核算需要真實和準(zhǔn)確的信息。有些建筑企業(yè)由于缺乏財務(wù)管理的思想，在會計核算環(huán)節(jié)方面主觀性較強，沒有根據(jù)會計原始信息來進(jìn)行統(tǒng)計、分析、核算。還有些企業(yè)實施項目經(jīng)理制，但是企業(yè)會計人員并沒有同步跟進(jìn)工程項目的會計活動，而是根據(jù)項目經(jīng)理提供的項目工程相關(guān)票據(jù)來進(jìn)行會計登記和核算，涉及的工程成本費用以及其他款項是按照初期款項跟余額直接的差額來獲得，這違背了會計實質(zhì)重于形式的原則。

責(zé)任成本管理工作不確切

責(zé)任成本管理的成本取決于責(zé)任成本預(yù)算的合理性。而在建筑施工企業(yè)的財務(wù)管理工作中，采取人為壓低內(nèi)部的責(zé)任預(yù)算來實現(xiàn)最大限速的成本控制，從而導(dǎo)致了項目部對作業(yè)層下達(dá)責(zé)任預(yù)算的責(zé)任成本出現(xiàn)不確切的現(xiàn)象，造成責(zé)任預(yù)算不合理。

財會工作人員自身職業(yè)素質(zhì)較低

施工項目的不確定性使得財務(wù)人員調(diào)換頻繁，流動性大，新舊工作人員在工作交接時存在的缺失而導(dǎo)致財務(wù)信息的不對等。

一些建筑企業(yè)的財務(wù)人員專業(yè)知識基礎(chǔ)薄弱，沒有掌握現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，對建筑施工行業(yè)也沒有深入的了解和認(rèn)識。同時，建筑企業(yè)也沒有對財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和技能提升的提供合適的平臺，從而導(dǎo)致財務(wù)人員沒有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，這樣不僅會給企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理帶來消極影響，也容易導(dǎo)致財會管理理念停滯不前、在工作中有章不遵，嚴(yán)重阻礙建筑施工企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

6. 缺乏創(chuàng)新意識

目前部分建設(shè)施工單位,完全忽略了單位決策人和理財者思想觀念的轉(zhuǎn)變，只是單純地實行體制改革。只有徹底擺脫傳統(tǒng)的思想包袱,使建設(shè)施工單位走上自我生存和發(fā)展的道路,才能夠全面搞好財務(wù)管理。對于建設(shè)施工單位來說，最大的缺陷則是思想的保守和封閉,這樣會使整個建設(shè)施工單位缺乏競爭力以及創(chuàng)新精神,無法樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀。

三、建筑施工企業(yè)財務(wù)管理問題的一些對策

1.建立健全企業(yè)財務(wù)管理制度，加強監(jiān)督力度

建立合理化、規(guī)范化以及科學(xué)化的現(xiàn)代施工企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理體系，落實明確的責(zé)任制，細(xì)化財務(wù)崗位的建設(shè)和管理，嚴(yán)格財務(wù)審計、核算與出納工作，同時還應(yīng)建立健全財會監(jiān)管系統(tǒng)，明確財務(wù)資金流通授權(quán)人。還要細(xì)化資金動向，對于每一筆支出、回款都應(yīng)做到日清月結(jié)，盤點清晰。要保證財務(wù)管理工作有序進(jìn)行，財務(wù)活動有章可循、有法可依，需要完善健全的財務(wù)管理制度為財務(wù)管理工作提供客觀的依據(jù)。財務(wù)管理制度不僅僅只局限于對財務(wù)管理一方面的內(nèi)容，而是涵蓋了建筑施工單位經(jīng)營活動的各個方面，包括成本管理、會計核算、物資采購以及資金管理等方面。因此，制度的制定需要具備整體性和全局性，確保對企業(yè)實施整體的監(jiān)督管理。建筑施工單位應(yīng)該加強財務(wù)管理制度的宣傳、培訓(xùn)，讓全體員工了解財務(wù)管理制度，認(rèn)同制度，并自覺遵守制度。員工之間形成相互監(jiān)督的良好氛圍，從而確保企業(yè)財務(wù)管理水平的提高。

2.更新財務(wù)管理理念

作為一個建筑企業(yè)而言，除了相關(guān)財務(wù)管理部門人員要熟練掌握財會操作系統(tǒng)，用全新的財務(wù)管理理念來武裝頭腦。更加重要的事企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者更應(yīng)該及時跟進(jìn)，用全新的財務(wù)管理理念來指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理工作，從而使得企業(yè)財務(wù)管理工作更加符合企業(yè)自身目前的實際需要，更好的提升財務(wù)管理工作的時效性。

篇5

（一）信息競爭

現(xiàn)在的事業(yè)單位面對的市場競爭就是信息的競爭，精確有效的信息不只能夠推動事業(yè)單位的發(fā)展，還能夠讓事業(yè)單位做出準(zhǔn)確無誤的決策。事業(yè)單位財務(wù)管理信息化不只能夠高效的整合單位內(nèi)部的資源，還能夠高效的處理各個部門的財務(wù)信息，給決策者提供準(zhǔn)確無誤的信息。

（二）財務(wù)的協(xié)同

及時的了解了各個部門的信息，能夠使部門信息不對稱的現(xiàn)象得到改變。事業(yè)單位財務(wù)管理的信息能夠讓提供的消息更加的準(zhǔn)確，也能夠增強單位管理的資金安全，避免事業(yè)單位資金的流失。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理信息化過程中碰到的問題

（一）對管理概念的認(rèn)識不全

事業(yè)單位是由國家撥款的，所以對于財務(wù)管理的信息化認(rèn)識不全，忽視了信息化的建設(shè)，導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)信息化落后。很多財務(wù)人員對學(xué)習(xí)先進(jìn)的計算機知識的意識不強，導(dǎo)致信息化的發(fā)展收到阻礙。

（二）事業(yè)單位對于財務(wù)管理信息化的使用方面的忽視

現(xiàn)在很多的事業(yè)單位在財務(wù)管理信息化的開展上投入了很多的資源，然而忽視了網(wǎng)路系統(tǒng)的開發(fā)，部門之間更是缺少溝通，導(dǎo)致了不能及時的整理事業(yè)單位內(nèi)部的信息。很多的事業(yè)單位還是運用以前的方法來管理單位的財務(wù)，對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)和核算工作方面采用的還是以前的辦法，讓單位的浪費更加的多。很多的事業(yè)單位雖然重視了財務(wù)管理信息的使用，卻忽視了對于信息系統(tǒng)的維護(hù)。

（三）缺少管理意識

在我國的事業(yè)單位中，中小型的事業(yè)單位比較多，這些單位對于管理的意識都很薄弱，財務(wù)管理機構(gòu)不夠完善，為財務(wù)管理實施增加了困難。

（四）事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)不夠高

伴隨著事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)代化，財務(wù)管理部門的作用就越來越明顯，財務(wù)管理的整體水平跟財務(wù)人員的水平和能力有關(guān)，現(xiàn)在很多的事業(yè)單位財務(wù)人員根本不熟悉網(wǎng)絡(luò)，對于財務(wù)的辦公軟件操作也不是很嫻熟，這樣就不利于財務(wù)管理信息化更好的進(jìn)行。

三、對于財務(wù)管理信息化的建議

隨著社會的改革不斷的深入，對事業(yè)單位的改革也有著很大的深入，事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化也是事業(yè)單位發(fā)展的必然需求。但是我國事業(yè)單位的財務(wù)管理基礎(chǔ)太弱，還沒有足夠好的理論，因此在實現(xiàn)的過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題，在事業(yè)單位中這樣的問題格外的突出。所以對于事業(yè)單位財務(wù)管理所存在的問題。提出下面這些建議。

（一）對事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化要有足夠的重視

只有事業(yè)單位能夠足夠的重視財務(wù)管理信息化，這樣才能夠把財務(wù)管理信息化的發(fā)展提升到正常的道路上。所以我們要正確的認(rèn)識到財務(wù)管理信息化對于事業(yè)單位的重要性。在信息時代中，誰能夠快速的獲得有用的信心并且做出正確的對策，誰就能夠在競爭中掌握主動。這樣就需要事業(yè)單位重視科學(xué)的理論和方法來改善事業(yè)單位的財務(wù)管理，加快事業(yè)單位財務(wù)管理的信息化。

（二）完善財務(wù)管理信息化

事業(yè)單位對財務(wù)管理信息化的完善，這樣才能夠加強部門與部門之間的關(guān)聯(lián)，能夠及時的掌握事業(yè)單位進(jìn)步的最新動態(tài)，從而做出準(zhǔn)確有效的決策。

（三）加強事業(yè)單位財務(wù)管理信息化的高端人才培養(yǎng)

事業(yè)單位的財務(wù)人員都缺乏有效的競爭，財務(wù)人員的素質(zhì)相對比較差，對新的時候接受能力也差，所以要加強人才的培養(yǎng)。國家應(yīng)該提供相應(yīng)的法律來支持軟件行業(yè)的發(fā)展，并且培養(yǎng)高端性軟件開發(fā)的人才，事業(yè)單位的財務(wù)人員不只是對事業(yè)單位財務(wù)的記錄，還應(yīng)該對事業(yè)單位的財務(wù)進(jìn)行分析和控制，我們應(yīng)該對于這樣的人才進(jìn)行培養(yǎng)，只有這樣才能夠讓事業(yè)單位擁有現(xiàn)金的軟件和硬件，讓事業(yè)單位有這更好的進(jìn)步和發(fā)展，提高他們的素質(zhì)。

（四）事業(yè)單位財務(wù)管理信息化技術(shù)的支持

在事業(yè)單位中要建立財務(wù)管理為核心的管理思想，對于財務(wù)管理信息化技術(shù)要提供支持。將財務(wù)管理信息化作為事業(yè)單位財務(wù)工作的重要方案。要加快事業(yè)單位的發(fā)展，就需要樹立控制資金的相關(guān)理念。在事業(yè)單位的管理過程中，控制好財務(wù)管理，加強對于資金的控制，這樣才能夠提高事業(yè)單位的管理水平。實現(xiàn)了財務(wù)管理信息化，加強對于財務(wù)管理和資金的監(jiān)管，這樣不僅僅可以防范資金的危險，還可以實現(xiàn)財務(wù)信息的共享，防止財務(wù)信息缺少真實性。

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關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 財務(wù)有效管理 對策

近年來，我國固定資產(chǎn)的投資增速每年均保持了較高水平，這其中，財政性資金基本建設(shè)投資占了相當(dāng)大的比重。財務(wù)管理是基本建設(shè)中不可缺少的環(huán)節(jié)，建設(shè)單位財務(wù)部門全程參與工程建設(shè)管理，加強建設(shè)資金監(jiān)管，對財政性工程建設(shè)經(jīng)費進(jìn)行有效監(jiān)督，對降低工程成本、提高投資效益具有十分重要的意義。

一、基建財務(wù)管理中存在的問題

基本建設(shè)財務(wù)管理是“對基建資金從籌集到使用的全過程及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系進(jìn)行反映、監(jiān)督和控制的過程”，這就明確了建設(shè)單位財務(wù)部門在基本建設(shè)中的財務(wù)管理職責(zé)；財政部的《內(nèi)部會計控制規(guī)范—工程項目》規(guī)定了工程項目的內(nèi)部會計控制包括項目決策控制、勘測設(shè)計與概預(yù)算控制、招投標(biāo)與合同控制、施工過程控制、竣工驗收與決算控制等5個環(huán)節(jié)，也明確規(guī)定了在項目建設(shè)的全過程中財務(wù)人員的管理和控制職責(zé)。但在實際工作中，單位財務(wù)部門的管理職責(zé)并不明確，職能難以發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.財務(wù)人員參與項目建設(shè)的程度不高，財務(wù)部門管理、控制和監(jiān)督職能發(fā)揮不夠，基建財務(wù)管理水平不高。

2.建設(shè)經(jīng)費使用管理不嚴(yán)，資金支付上存在問題，影響了基建財務(wù)管理水平的提高。

3.基建會計核算不規(guī)范，影響了會計核算工作的質(zhì)量和效率。

二、提高基建財務(wù)管理水平的對策

1．通過建章立制，使財務(wù)部門參與工程建設(shè)的全過程，充分發(fā)揮其控制、管理、監(jiān)督和評價的職能，提高基建財務(wù)管理水平。

建設(shè)單位特別是單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識基建財務(wù)管理工作的重要性，為財務(wù)部門及財務(wù)人員真正全過程參與工程建設(shè)提供保障和條件；基建財務(wù)人員也必須更新觀念，提高認(rèn)識，自覺強化參與意識和服務(wù)觀念，充分依靠專業(yè)優(yōu)勢，做到想管、敢管和善管，在項目建設(shè)的全過程中真正起到事前參與預(yù)測和決策、事中參與控制和管理、事后進(jìn)行分析和評價的作用，從而加強基建財務(wù)管理，提高工程質(zhì)量，取得最大效益。

具體講，應(yīng)主要做好以下方面的工作：

（1）積極參與基建項目的研究論證、招投標(biāo)及合同簽訂等前期工作，充分發(fā)揮基建財務(wù)事前控制和監(jiān)督的職能，提高建設(shè)資金投資效益。對工程預(yù)算、設(shè)計及招投標(biāo)工作進(jìn)行審核和監(jiān)督。積極發(fā)揮財務(wù)部門在預(yù)算及招投標(biāo)工作中的職責(zé)。預(yù)算、設(shè)計對工程造價的影響程度很大，把住預(yù)算、設(shè)計關(guān)對于工程成本控制非常重要，所以，財務(wù)人員要對概預(yù)算、設(shè)計及標(biāo)底進(jìn)行詳細(xì)審查，審查內(nèi)容包括工程量的準(zhǔn)確性、定額套用的正確性、費用計取和匯總的合理性，以有效控制工程成本；要參加招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，參與招投標(biāo)工作，并從財務(wù)專業(yè)的角度對招標(biāo)事項提出合理建議，審查投標(biāo)單位的財務(wù)狀況和經(jīng)濟實力，以選擇最理想的施工單位;將招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和定標(biāo)等工作納入單位內(nèi)部會計控制體系，保證項目的順利完成。對工程合同進(jìn)行把關(guān)。財務(wù)人員要利用專業(yè)優(yōu)勢，依據(jù)經(jīng)濟法、合同法知識，對工程合同中涉及工程款項支付、質(zhì)量保證、保修金及違約責(zé)任的條款進(jìn)行審查，避免出現(xiàn)漏洞，保證這些條款符合國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，即保證其具有合法性、公平性和合理性；防止因合同簽訂不當(dāng)而蒙受經(jīng)濟損失或發(fā)生糾紛，降低合同風(fēng)險。

（2）積極有效地參與工程施工管理，發(fā)揮基建財務(wù)事中控制、管理和監(jiān)督的職能。工程施工過程中，要明確財務(wù)部門的職責(zé)，除了營房部門要做好施工的組織管理外，財務(wù)人員要參與工程管理，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、存在問題等情況，掌握第一手材料，以便于更好地做好工程管理、進(jìn)度款撥付和決算審核。嚴(yán)把設(shè)計、預(yù)算變更、調(diào)整關(guān)，對變更設(shè)計、預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)參與審核，并現(xiàn)場勘察，科學(xué)論證，做到準(zhǔn)確無誤，需共同在變更單上簽字方可生效，從而控制工程成本的增加；要經(jīng)常監(jiān)督檢查經(jīng)費管理使用情況，實行跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止浪費；要嚴(yán)把物資采購關(guān)，參與自購材料、設(shè)備的采購，保證質(zhì)量，節(jié)約資金。

（3）認(rèn)真參與工程竣工結(jié)算及交付使用等項目交付階段工作，發(fā)揮基建財務(wù)事后監(jiān)督、管理和評價的職能。工程竣工結(jié)算時，財務(wù)部門要及時主動參與材料整理等各項清理工作，參與審核施工單位提交的工程量、竣工決算書，對支出項目是否合法、數(shù)額是否合理、手續(xù)是否合規(guī)等要嚴(yán)格把關(guān)，不符合規(guī)定的支出內(nèi)容一律不得在項目成本中列支；工程驗收后，要分析概預(yù)算執(zhí)行情況、投資完成情況、資金使用情況；并要及時、準(zhǔn)確地辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，及時列入固定資產(chǎn)管理和計價核算，防止資產(chǎn)管理不到位和底數(shù)不清；對部分項目做好投入產(chǎn)出和實現(xiàn)效益的分析，評價預(yù)期經(jīng)濟效益和投資目的是否實現(xiàn)，總結(jié)經(jīng)驗，找出不足，以便于評價投資決策和進(jìn)行績效考核。

2．把好資金支付關(guān)，嚴(yán)格基建資金管理，杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象。要建立健全項目資金管理制度及資金監(jiān)督、控制措施，明確各職能部門及人員的職責(zé)分工和相互的關(guān)系，建立項目建設(shè)內(nèi)部制約制度，稽核制度，使資金管理有章可循、有據(jù)可依。

（1）基建經(jīng)費專戶專管、?？顚Ｓ?，減少撥款環(huán)節(jié)。認(rèn)真按照建設(shè)單位會計核算辦法的規(guī)定，將建設(shè)經(jīng)費進(jìn)行專戶存儲，付款時要審所簽訂合同中的事項，保證專款專用；試行列入計劃的項目建設(shè)資金由上級主管部門直接撥入建設(shè)單位賬戶的做法，不再層層轉(zhuǎn)撥，最大限度減少撥款中間環(huán)節(jié)，縮短撥款周期，防止截流、擠占、挪用建設(shè)資金，提高資金使用效益。

（2）以合同規(guī)定或工程進(jìn)度需要付款，嚴(yán)把資金撥付關(guān)。工程進(jìn)度款的支付必須嚴(yán)格依據(jù)施工合同，根據(jù)工程進(jìn)度、審定的工程量完成情況和批準(zhǔn)的撥款額度，經(jīng)審查與相關(guān)法規(guī)相符后方可付款，杜絕憑單位領(lǐng)導(dǎo)指示等隨意付款現(xiàn)象：同時留足質(zhì)量保證金，防止決算完成前進(jìn)度款支付過多和所留保證金不足而出現(xiàn)施工單位故意拖延結(jié)算時間或拒絕保修等情況，造成后期工作的被動；要嚴(yán)格執(zhí)行支付結(jié)算規(guī)定，工程款項、自購材料和設(shè)備付款必須使用銀行轉(zhuǎn)賬，不得以現(xiàn)金支付。

（3）充分發(fā)揮財務(wù)人員財務(wù)管理職能，搞好經(jīng)費供應(yīng)。在嚴(yán)格資金管理、把好資金支付關(guān)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，周密計劃，妥善管理，做好經(jīng)費供應(yīng)工作，防止少供、晚供、斷供和漏供現(xiàn)象，確保項目資金充分發(fā)揮作用，提高資金的使用效益，保證工程順利進(jìn)行和項目建設(shè)如期完成。

3.改革基建會計核算辦法，加強原始憑證審核，提高基建會計工作質(zhì)量和效率。

（1）改革目前基建賬會計核算與單位基本賬分離的做法，將基建賬納入單位賬統(tǒng)一核算、統(tǒng)一報表反映。建立一套能夠反映單位整體經(jīng)濟狀況和固定資產(chǎn)情況的單位大賬，改變目前對基建賬和基建經(jīng)費的管理薄弱和重視不夠的現(xiàn)狀。

（2）加強原始憑證審核，提高會計核算工作質(zhì)量?；ㄘ攧?wù)人員要對施工單位提供的結(jié)算發(fā)票嚴(yán)加審核，防止以不符合規(guī)定的發(fā)票辦理結(jié)算和入賬。必須按規(guī)定使用建筑安裝統(tǒng)一發(fā)票，并應(yīng)是施工項目所在地施工單位或稅務(wù)部門開具；發(fā)票印章與訂立施工合同單位印章必須一致；收款單位與訂立合同單位、開票單位一致；發(fā)票上單位印章或收款人不得是施工單位以外的單位或其分公司、項目部等。

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 預(yù)算管理

一、概述

事業(yè)單位財務(wù)管理是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經(jīng)濟活動進(jìn)行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務(wù)的全面完成。它既是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心。

事業(yè)單位財務(wù)管理工作是單位經(jīng)濟管理的核心，是事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，我國陸陸續(xù)續(xù)地對財務(wù)管理各方面進(jìn)行了改革。多數(shù)事業(yè)單位做了一系列的工作以有助于財務(wù)管理工作發(fā)揮其應(yīng)有的效果。但目前還有一些單位存在著各種各樣的問題，如財務(wù)管理制度不健全、會計核算不規(guī)范，反映出財務(wù)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。加強財務(wù)管理，就是要依照國家法律法規(guī)，進(jìn)一步建立健全各項財務(wù)管理制度，使財務(wù)管理工作有章可循，做到以制管權(quán)，以制辦事，以制管人，真正實現(xiàn)依法行政、依法理財。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

1、單位領(lǐng)導(dǎo)對財經(jīng)法規(guī)制度了解的不夠。單位領(lǐng)導(dǎo)對于財務(wù)管理工作的影響較大，直接關(guān)系到其財務(wù)管理成效。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是關(guān)鍵，目前一些單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)核算的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至理財觀念淡薄，對相關(guān)財經(jīng)法規(guī)了解的不夠，甚至在觀念上存在偏差，一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要自己不違背財經(jīng)紀(jì)律就可以了，對于單位怎樣進(jìn)行財務(wù)核算漠不關(guān)心，認(rèn)為那些都是會計人員的事情。這樣，由于輕視單位的財務(wù)管理，輕視會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育，而對單位財務(wù)管理帶來了不良影響。

2、會計核算不規(guī)范。事業(yè)單位財務(wù)核算一般比較簡單，部門財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實際效果，資金的使用效率低下。此外，目前一些事業(yè)單位在會計核算方面還存在較多不規(guī)范之處。

3、內(nèi)部控制制度還不夠完善。完善的內(nèi)部控制制度有助于抑制財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生，并能形成一項長效機制。多數(shù)事業(yè)單位尚未設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)，而對于那些已經(jīng)設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)的單位，由于種種原因?qū)е聝?nèi)審機構(gòu)沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。一些制度雖已制定，卻成為了形式化的東西，出現(xiàn)多關(guān)收費，多關(guān)開支，形成了“室室有收費，科科有財務(wù)”的混亂局面。這樣不健全的內(nèi)控制度為許多不良的財務(wù)方面惡性突發(fā)事件買下了隱患。

4、固定資產(chǎn)核算不合理。固定資產(chǎn)的實際價值在固定資產(chǎn)原值中不能得到真實反映。資產(chǎn)總量隨著固定資產(chǎn)的磨損而虛增，賬面價值與凈值隨著使用時間的延長逐漸背離。事業(yè)單位因業(yè)務(wù)活動固定資產(chǎn)不計提折舊費用，造成成本核算不完整是現(xiàn)在事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在的顯著問題。

5、財務(wù)管理人員素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。多數(shù)單位財務(wù)人員自身素質(zhì)還需加強，絕大部分財會人員一身多職，疲于應(yīng)付，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業(yè)務(wù)上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。

三、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

1、加強主管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。行政事業(yè)單位違紀(jì)的主體，一是具體的財務(wù)人員，二是主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。單位財務(wù)管理工作的好與不好與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系極大，由于受一些因素的影響，會計人員受主管領(lǐng)導(dǎo)的指使，不得不辦理一些業(yè)務(wù)或做假賬，所以，主管人員的素質(zhì)對于職業(yè)犯罪的發(fā)生機率有著直接的聯(lián)系。各級財政部門定期對行政事業(yè)單位的會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，使會計人員熟練掌握各環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

2、加強對制度的建設(shè)，并且在執(zhí)行上加大力度。建立健全財務(wù)制度，有利于保證國家有關(guān)方針、政策的貫徹執(zhí)行，有利于各項財務(wù)活動有法可依、有章可循，實現(xiàn)財務(wù)管理的規(guī)范化、法制化。財務(wù)制度的制定，必須以國家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策為依據(jù)，緊密結(jié)合單位財務(wù)管理的客觀實際，按照國家關(guān)于制定財務(wù)部門制定的財務(wù)制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進(jìn)行。不能違背財政部門制定的財務(wù)制度。從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，最大限度的提高各項資金的使用效益，使單位財務(wù)管理逐步規(guī)范化。

3、加強單位預(yù)算管理。加強單位預(yù)算管理對于國家有關(guān)方針、政策的執(zhí)行起到了促進(jìn)的作用；同時對優(yōu)化財務(wù)資源配置，合理安排和使用各項資金，提高資金使用效益有一定的作用；有利于促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展和加強政權(quán)建設(shè)。科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，是事業(yè)單位預(yù)算管理的中心工作。預(yù)算的執(zhí)行力度對于事業(yè)單位來說是非常關(guān)鍵的一步，可以通過以下幾個方面加強對預(yù)算的執(zhí)行。首先、建立責(zé)任中心，有助于順利實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)；其次，需要建立定期分析制度，以便定期對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析。最后一點，建立預(yù)算管理的考評、分析機制，通過對預(yù)算情況進(jìn)行分析，全面掌握事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行情況，才能發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而解決問題。

4、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位資產(chǎn)是組織開展業(yè)務(wù)活動和完成行政工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強國有資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。其主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，對于存在的重錢輕物的現(xiàn)象一定要堅決杜絕，一定要意識到實物資產(chǎn)的管理的重要程度等同于貨幣資金管理，不得一味的重視貨幣資金的管理而忽略了實物資產(chǎn)的管理，其對二者的管理應(yīng)良好的結(jié)合起來。其次，對于各項資產(chǎn)要做出合理的配置，避免閑置浪費的情況發(fā)生。合理的配置有助于提高各項資產(chǎn)的利用效率，使各項資產(chǎn)發(fā)揮其最佳性能。堅決杜絕浪費的情況，例如部門為跟風(fēng)將一些性能良好的設(shè)備提前報廢，給國家造成一定的損失。其次，要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于國有資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，加強固定資產(chǎn)的報廢、報銷、出售、轉(zhuǎn)讓等的管理。最后，加強資產(chǎn)日常的管理工作，要根據(jù)單位業(yè)務(wù)工作的特點和管理需要，建立健全單位國有資產(chǎn)管理制度。

5、加強事業(yè)單位的收支管理。事業(yè)單位的收支管理在財務(wù)管理中起到舉足輕重的作用。加強收支管理，有利于單位組織收入合理安排支出，有效地使用各項資金，提高資金使用效益，保證單位預(yù)算順利完成。在事業(yè)單位收管理方面，主要是對收入項目、標(biāo)準(zhǔn)以及收入進(jìn)度等進(jìn)行的管理。由于各事業(yè)單位所開展的業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)不同，其收入的取得方式、途徑和管理要求也不一樣。首先，要認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)有條件和優(yōu)勢，充分挖掘潛力，努力拓寬收入來源渠道。其次，要正確處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系。第三，要根據(jù)不同收入的性質(zhì)，按規(guī)定實行分類管理，要對資金實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。

6、加強財務(wù)人員素質(zhì)的提高。加強事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)可以通過以下幾個方面：首先，可以建立健全的工作目標(biāo)考核機制。制定出具體的崗位考核內(nèi)容，對財務(wù)人員的工作業(yè)績定期進(jìn)行考核，并做出獎懲機制，對于業(yè)績突出者給于適當(dāng)?shù)墓膭?，反之，對于不遵守財?wù)法規(guī)制度的要進(jìn)行處分。做到獎懲分明，促進(jìn)財務(wù)人員工作熱情，激發(fā)其潛能。其次，加強對財務(wù)人員從業(yè)技能的培養(yǎng)，提高其工作效率。會計電算化在事業(yè)單位已經(jīng)運行一段時間了，財務(wù)人員也深深體會到了會計電算化給財務(wù)工作中帶來的轉(zhuǎn)變，不僅對工作效率有了很大的提高，同時減少了財務(wù)人員的工作強度。而會計電算化的運行對財務(wù)人員素質(zhì)的要求也越來越高。單位一定要定期不定期組織財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，加強理論知識的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新觀念、不斷增強單位經(jīng)濟工作的實力，以適應(yīng)新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理工作的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文萍.關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J].生產(chǎn)力研究，2009，（21）

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一是預(yù)算內(nèi)外收入解繳不及時，普遍存在著年底應(yīng)繳款賬面有余額，系當(dāng)年未繳數(shù)；或者開票收錢不記賬，次年元月再記賬上繳。

二是負(fù)債數(shù)額比較大，存在向銀行和個人借款，主要用于購置固定資產(chǎn)的問題。

三是各項收入水平低，通過審查收費情況發(fā)現(xiàn)收費遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到省物價局省財政廳2005年轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于調(diào)整計量收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》的收費標(biāo)準(zhǔn)，個別單位有些項目年收入只有幾千元，有些企業(yè)每年應(yīng)收4萬多元，而實際收費不到2萬元，有些收費規(guī)定應(yīng)收5千元，而實際只收2千元。

四是各單位收入支出不均衡。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在職人員2007年人均收入4.98萬元，最高人均8.05萬元，最低人均2.66萬元。2007年收取行政性收費385.97萬元，最高的收取145.68萬元，最低的9.99萬元；收取罰沒收入119.07萬元，最高63.68萬元，最低0.35萬元。

五是基層財務(wù)基礎(chǔ)薄弱。有些基層單位人員少，財會人員都

不是專業(yè)人員，財務(wù)工作都是兼職，只能邊學(xué)邊干，因此財務(wù)核算工作不能按照規(guī)定做到日清月結(jié)，在一定程度上存在財務(wù)核算工作滯后現(xiàn)象。個別單位賬面數(shù)字反映不真實，記載不完整，如賬面未反映固定資產(chǎn)購置費、裝修費等支出，使收入支出數(shù)不能真實反映財務(wù)收支狀況。

以上問題存在的原因一是由于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃歸省直管時，基數(shù)核定比較低，省財政撥入的經(jīng)費特別是職工工資未按照工資額全額撥付，有些列入自籌，公用經(jīng)費的撥付按照完成收入數(shù)進(jìn)行核撥，而各單位由于收入完成不均衡，收入完成好的單位，財政撥款數(shù)額就大，相應(yīng)的支出數(shù)也就大，未撥付的工資用專項經(jīng)費和公用經(jīng)費發(fā)放，而收入完成不好的單位職工工資足額發(fā)放難以保證，使單位之間差距較大，影響了職工的工作積極性。

二是省財政撥款不及時，使各單位資金周轉(zhuǎn)發(fā)生困難，導(dǎo)致坐支應(yīng)繳專戶款和向個人借款的問題存在。

三是質(zhì)監(jiān)部門各項收費和罰沒收入的收繳是由下層層匯繳到省質(zhì)監(jiān)局再上繳財政，省質(zhì)監(jiān)局年底在完成當(dāng)年任務(wù)的情況下，通知各地州市提前扎賬，使當(dāng)年應(yīng)繳的收入退后到第二年收繳，影響了當(dāng)年的收入完成情況。

四是國家發(fā)改委和財政部制定的計量收費標(biāo)準(zhǔn)過高，對西部不發(fā)達(dá)地區(qū)不相適應(yīng)，企業(yè)和個人無力承擔(dān)費用，收費單位只能降低標(biāo)準(zhǔn)收費，一方面影響了財政收入，另一方面由于收費彈性大，造成執(zhí)法的隨意性和自由裁量權(quán)的過大，存在人情收費或者其他問題。

五是由于質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)費比較緊張，搞基本建設(shè)和購置固定資產(chǎn)就要向銀行貸款，或者和收費單位協(xié)調(diào)，資金由單位解決，收入支出都不記賬，影響了會計核算的真實性。

針對以上存在的問題，我們建議：

一是質(zhì)監(jiān)部門雖然組建時間短,人員少、條件差，工作難度大，但應(yīng)該克服各種困難，采取有力措施,加大執(zhí)法力度，確保檢驗檢測收費如數(shù)到位，上、下級之間應(yīng)簽訂具有一定約束指標(biāo)的責(zé)任書，并制定相應(yīng)的獎懲辦法，根據(jù)各單位完成任務(wù)的情況，進(jìn)行獎勤罰懶。同時為保證財政收入的嚴(yán)肅性，要制定符合實際的收入任務(wù)，切實做到收入應(yīng)收盡收，不能進(jìn)行人為調(diào)整。

二是應(yīng)進(jìn)一步采取措施,加快職工培訓(xùn)步伐,要利用多種渠道多種形式,加強基層會計人員的培訓(xùn)和管理，以盡快提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。督促基層單位加強會計核算，如實反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

篇9

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；會計電算化；監(jiān)督；行政單位

中圖分類號：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）25-0076-02

近年來，中國行政單位預(yù)算管理經(jīng)過多次改革，同時不斷加大了審計監(jiān)督工作的力度，除按規(guī)定進(jìn)行國家審計和內(nèi)部審計外，很多行政單位也開始引入以會計師事務(wù)所為主體的社會審計，加之各單位積極使用會計電算化的現(xiàn)代化手段，加快信息化管理，使自身財務(wù)管理水平有較大提高。但因某些單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作力度不大、財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高以及監(jiān)督管理機制不夠健全等原因，仍然存在一些不規(guī)范問題。

一、當(dāng)前會計電算化系統(tǒng)下行政單位財務(wù)管理存在的主要問題

2009—2011年某會計師事務(wù)所連續(xù)三年對湖北省某行政系統(tǒng)的全省財務(wù)管理工作進(jìn)行專項檢查，該行政系統(tǒng)全省統(tǒng)一使用浪潮會計軟件進(jìn)行賬務(wù)處理。在會計電算化系統(tǒng)中，由于各地方在會計機構(gòu)設(shè)置上的不同、財務(wù)管理要求上的不同等主客觀因素，檢查中陸續(xù)發(fā)現(xiàn)的主要問題有以下幾個方面：

1.會計賬目設(shè)置較隨意，核算不夠規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)，有些單位會計人員在涉及相關(guān)財務(wù)管理、會計核算的工作時按照“領(lǐng)導(dǎo)講、師傅教、自己想”的思路去處理，從而形成財務(wù)管理不規(guī)范、會計處理不一致的結(jié)果。一些單位“庫存材料”、“固定資產(chǎn)”、“暫付款”、“暫存款”等只設(shè)總賬科目，明細(xì)賬科目不設(shè)或隨意設(shè)置，使得資產(chǎn)不明細(xì)，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不清晰；有的縣市僅憑發(fā)票就可報銷費用，沒有對原始清單、經(jīng)濟業(yè)務(wù)對應(yīng)的合同、協(xié)議等做出明確的要求。部分報賬員未建立現(xiàn)金日記賬，有的建立了現(xiàn)金日記賬年末未按規(guī)定存檔。房屋第一次裝修、新汽車配置等不管金額大小直接計入費用列支不計入“固定資產(chǎn)”等。

2.資金管理分散，資金安全存在隱患。檢查中發(fā)現(xiàn)，有些單位在內(nèi)部預(yù)算單位設(shè)置報賬員崗位不隸屬信息管理科，每月局按預(yù)算將資金撥入各報賬員銀行卡上支付費用；有的單位內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置時將會計設(shè)在信息管理科，出納設(shè)在辦公室，且沒有制定或沒有嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)牽制的管理制度；有的單位的會計、出納不相容職位沒有嚴(yán)格分離，某報賬員負(fù)責(zé)機關(guān)后勤、基建出納會計工作、票證的現(xiàn)金的管理、其他科室的周轉(zhuǎn)金管理，一人身兼四職，財務(wù)印章由一人保管，崗位設(shè)置毫無牽制；有的單位對出納工作監(jiān)督不夠，很少或不對庫存現(xiàn)金進(jìn)行經(jīng)常性盤點或不定期的突擊檢查；有的單位現(xiàn)金為主要支付方式，現(xiàn)金流量、現(xiàn)金余額長期居高不下；有的單位借條抵庫、公款私存。

3.資產(chǎn)管理弱化，信息不對稱。檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)資產(chǎn)變賣、報廢時很多單位沒有按國家規(guī)定程序進(jìn)行處理，對凈殘值、報廢收入不入賬，造成國有資產(chǎn)流失，同時形成的“小金庫”游離于監(jiān)管之外。少數(shù)單位的物資和工程項目沒有按有關(guān)規(guī)定去通過政府集中采購和進(jìn)行招投標(biāo)，單位自行采購物資時的公開透明度也不夠。財務(wù)管理部門和資產(chǎn)的具體管理部門信息不對稱，財務(wù)部門信息往往滯后，表現(xiàn)在：財產(chǎn)管理人員變更，財務(wù)管理系統(tǒng)未變更；購入的資產(chǎn)財務(wù)上不知管理人，無法輸入系統(tǒng)，造成財務(wù)系統(tǒng)卡片內(nèi)容與實物卡片內(nèi)容不符，實際存在的資產(chǎn)未進(jìn)入資產(chǎn)管理系統(tǒng)；管理粗放，責(zé)任人不落實，長期不清查，久之則賬有物亡；此外，還有部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不全，尤其是房產(chǎn)沒有配套房產(chǎn)證、土地使用權(quán)證等。

4.票據(jù)管理不規(guī)范，缺乏制度約束。檢查中發(fā)現(xiàn)，一方面是取得票據(jù)不合規(guī)。購貨單位、購貨內(nèi)容、購貨數(shù)量、單價、開票時間不填列或填列不完整，財務(wù)發(fā)票章模糊不清等；另外支付代征手續(xù)費，沒有獲取對方單位財務(wù)收據(jù)，容易造成對方資金體外循環(huán)。另一方面有些單位仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款，如過期作廢收據(jù)等，且對票據(jù)領(lǐng)購繳銷管理失控，未建立嚴(yán)格有效的票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度。此外，費用單據(jù)不及時上報，部分報賬員期末未將費用單據(jù)等及時上交信息管理科，信息管理科仍作為現(xiàn)金余額反映，長期賬實不符，容易造成責(zé)任不清。

5.資金使用預(yù)算管理不嚴(yán)，費用開支不透明。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的單位虛報多領(lǐng)預(yù)算資金；有的單位擠占挪用財政資金；少數(shù)單位白條抵庫時間長、筆數(shù)多，歷史遺留問題多，長期未進(jìn)行清理；有的單位資金使用隨意，不注重資金使用績效，長期不制訂計劃、消耗定額等就使用資金；有的單位資金有多少就用多少，年底突擊花錢，費用甚至超支，導(dǎo)致一方面經(jīng)費緊缺，另一方面卻是資金使用效率低下。

二、加強電算化系統(tǒng)下行政單位財務(wù)管理的主要措施

篇10

一、自治區(qū)基本建設(shè)財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）項目管理與資金管理相脫節(jié)?，F(xiàn)行投資體制下計劃部門管項目立項及投資計劃安排，財政部門不參與項目的可行性研究及投資安排，只負(fù)責(zé)拿錢，基本上沒有部門對項目資金的使用效益追蹤問效，由此形成了很多問題，例如，一些項目配套資金來源難以落實；一些建設(shè)單位巧立名目，挪用、騙取財政建設(shè)資金。

（二）項目前期工作準(zhǔn)備不充分，項目超概算現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建設(shè)項目前期工作是從建設(shè)項目醞釀決定到開工建設(shè)以前進(jìn)行的各項工作，它是基本建設(shè)程序中一個非常重要的階段。這一階段對建設(shè)項目工程造價的控制，在總體上起著決定性的作用。而現(xiàn)實工作中到處存在著爭項目投資而不重視前期工作的情形，有的項目投資計劃下達(dá)了，而項目的可行性研究論證及立項等工作還沒有做；有的項目設(shè)計概算粗放，根本沒有設(shè)計圖紙，只是靠經(jīng)驗估算；有的項目以計劃代替立項；有的項目更以能安排多少投資來作為工程概算。上述種種，不僅嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序，而且直接導(dǎo)致了工程概算一超再超，基本建設(shè)資金效益低下。

（三）自治區(qū)地方預(yù)算內(nèi)基建投資項目眾多，資金投向比較分散，基本建設(shè)在一定程度上難以體現(xiàn)集中財力辦大事的根本要求，自治區(qū)每年切塊38億元的地方財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排成了撒胡椒面。

再一個問題就是，項目投資不一次下達(dá)，分多次下達(dá)投資計劃，一個三四百萬元的項目往往分幾年安排投資計劃。

（四）現(xiàn)行基本建設(shè)財務(wù)管理范圍具有一定局限性。自治區(qū)基本建設(shè)財務(wù)管理的范圍局限于中央及自治區(qū)預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)資金，對于預(yù)算外資金、自籌資金及其他籌資方式形成的項目財務(wù)監(jiān)管則缺乏方法和手段，影響了財政宏觀調(diào)控和監(jiān)管能力。

（五）基本建設(shè)投資計劃下達(dá)不及時，基本建設(shè)資金到位率差。本身從中央到地方，層層下達(dá)投資計劃，層層下達(dá)支出預(yù)算，中間環(huán)節(jié)已經(jīng)非常多，加之支出投資計劃與支出預(yù)算的下達(dá)往往不同步，相當(dāng)一部分投資計劃有的在年底才能下達(dá)，我區(qū)又地處高緯地區(qū)，一年當(dāng)中施工季節(jié)較短，十一月以后多數(shù)工程已經(jīng)無法施工，故而許多資金只能結(jié)轉(zhuǎn)下年，客觀上形成了資金到位率較低，造成大量資金結(jié)轉(zhuǎn)。

（六）工程竣工后決算不及時。一些項目單位只重視爭取項目和資金，往往忽視項目的竣工財務(wù)決算，相當(dāng)一部分項目已竣工，但不辦理竣工決算，甚至部分工程長達(dá)五六年不能結(jié)算，哪些項目節(jié)余，哪些項目超支，超支多少，沒有結(jié)論；另外，由于時間長，工程管理和財務(wù)管理人員變動大，加之移交手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，工程資料與財務(wù)手續(xù)保管不好，續(xù)任的人員不了解以往的情況，加大了善后核算的難度，無法保證國有資產(chǎn)的完整。

（七）對工程概預(yù)決算的審查，重審查工程決算，輕工程概預(yù)算審查。對工程概、預(yù)算的審查往往比較滯后，原因是多方面的，如一些工程項目往往已經(jīng)開工計劃部門才安排立項投資，或者項目雖則立項但無設(shè)計概算，使對概算的審查實質(zhì)上流于形式。

（八）基建投資項目后評估工作嚴(yán)重滯后。雖然這幾年我們一直在提倡搞這項工作，但從實際工作上看，無論是在建立評判標(biāo)準(zhǔn)、評判指標(biāo)體系上，還是在科學(xué)規(guī)范制度建設(shè)上，工作的差距很大，迫切需要加強。

（九）基本建設(shè)投入的國家資本金無出資人代表，國有資產(chǎn)保值增值工作無人負(fù)責(zé)。

（十）基本建設(shè)財務(wù)管理專業(yè)人員短缺，會計人員素質(zhì)低下。

（十一）基本建設(shè)財務(wù)管理制度建設(shè)滯后。近幾年來，出臺了一系列改革措施，如部門預(yù)算改革和國庫集中收付改革，對基本建設(shè)支出預(yù)算管理、基建資金管理方式和內(nèi)容都提出了新的要求，現(xiàn)有對基建預(yù)算管理和建設(shè)資金管理的一些規(guī)定已不適應(yīng)，急需補充完善。

（十二）基本建設(shè)項目仍然存在建設(shè)項目專款被挪用現(xiàn)象。近兩年來，國家及自治區(qū)有關(guān)部門多次對自治區(qū)重點建設(shè)工程和項目進(jìn)行檢查，檢查審計結(jié)果表明，在各項工程建設(shè)中，仍然存在著無視投資計劃，擅自調(diào)整工程投資、?？畈粚Ｓ谩⑴灿觅Y金現(xiàn)象，嚴(yán)重違反國家財經(jīng)紀(jì)律。

二、對策研究

（一）改革目前我區(qū)基本建設(shè)投資管理體制。

1、打破現(xiàn)行基本建設(shè)資金切塊管理的傳統(tǒng)計劃模式。借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗和做法，比較科學(xué)而又符合市場經(jīng)濟體制要求的辦法應(yīng)該是，計劃部門重點做好經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃、項目的前期論證和立項審批工作，財政部門根據(jù)當(dāng)年可用財力確定當(dāng)年總體基本建設(shè)規(guī)模，并在計劃部門審定立項的項目內(nèi)，按照輕重緩急，安排項目資金。這樣就能有效的解決現(xiàn)在基本建設(shè)項目管理與資金管理相脫節(jié)的問題。

2、制定基本建設(shè)投資安排的原則和保障重點。基本建設(shè)投資的安排要與自治區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來，主要投向基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)和事關(guān)國計民生的公益性事業(yè)，基本建設(shè)資金的安排要體現(xiàn)集中財務(wù)辦大事的根本要求，不能撒胡椒面。

3、改革目前基本建設(shè)投資項目決策主要由行政領(lǐng)導(dǎo)決策審批的方式，引入專家評審機制。基本建設(shè)投資項目前期工作完成后，項目的評估決策要根據(jù)行業(yè)特點交由專家?guī)靸?nèi)各行業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行評定和打分，行政決策必須根據(jù)專家的評定意見作出，這樣的項目決策才有科學(xué)依據(jù)，才能克服盲目性和主觀隨意性。

（二）完善基本建設(shè)財務(wù)管理體制，在基本建設(shè)支出預(yù)算、資金撥付和財務(wù)核算管理制度上進(jìn)行創(chuàng)新。

1、在基本建設(shè)支出預(yù)算管理制度上進(jìn)行創(chuàng)新。要積極推行基本建設(shè)投資項目細(xì)化預(yù)算的編制，每個項目的財政預(yù)算下達(dá)時都必須要編制基本建設(shè)投資項目細(xì)化預(yù)算，將基本建設(shè)支出按照經(jīng)濟性質(zhì)詳細(xì)劃分為項目前期費、征地費、建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費、其他各種費用等，為財政資金直接撥付和政府采購做好基礎(chǔ)。同時，要在基本建設(shè)項目細(xì)化預(yù)算中設(shè)立“國家資本金”細(xì)目，在下達(dá)基本建設(shè)投資項目預(yù)算時要按照關(guān)于國家資本金的管理要求，明確委托國家資本金的出資人代表，使其切實加強對項目國家資本金的管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

2、在資金撥付上積極創(chuàng)新。要積極推行財政性基本建設(shè)資金“直通車”撥付方式，即財政資金由財政基本建設(shè)專戶直接撥付供應(yīng)商和勞務(wù)提供商（施工單位）。“直通車”的撥付方式可以有效減少撥款中間環(huán)節(jié)，防止財政基本建設(shè)資金被截留、擠占、挪用，提高財政資金的到位率和使用效益。

3、要補充完善現(xiàn)行基本建設(shè)財務(wù)管理制度。一是基本建設(shè)財務(wù)管理范圍要擴大，將國有建設(shè)單位預(yù)算外資金、自籌項目及其他投資來源方式的項目統(tǒng)一納入基本建設(shè)財務(wù)管理的范圍；二是修改目前《國有建設(shè)單位會計制度》，去除其中項目以工業(yè)性為主的特征要求，增加對農(nóng)牧林水項目的會計處理科目，適應(yīng)國家大力推行生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要。三是補充完善現(xiàn)行基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，將工程概預(yù)決算審查作為加強基本建設(shè)財務(wù)管理的一項重要基礎(chǔ)工作來抓。凡財政性投資項目，應(yīng)統(tǒng)一由財政投資評審中心或由財政部門委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進(jìn)行投資評審。四是對基本建設(shè)資金撥款程序結(jié)合政府采購和國庫集中支付要求做出統(tǒng)一規(guī)定。

（三）強化財政監(jiān)管基本建設(shè)財務(wù)職能，實施基本建設(shè)項目全程管理。

1、認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)把基本建設(shè)項目概預(yù)算審查關(guān)。財政部門要積極參與項目前期工作，主動向計劃部門和建設(shè)單位主管部門了解項目的申報、立項批準(zhǔn)情況，在建設(shè)項目立項批準(zhǔn)后，要充分依靠和運用財政投資評審專業(yè)隊伍，積極開展基本建設(shè)投資項目的概預(yù)算審查，工程概預(yù)算未審查的項目，不得實施招投標(biāo)。凡項目前期工作準(zhǔn)備不充分，無可行性研究或設(shè)計概算資料不準(zhǔn)確，以及不嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事的情形，要認(rèn)真予以糾正，從源頭上杜絕邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程；要嚴(yán)格控制工程總概算，概算缺項漏項的項目要發(fā)回計劃部門補辦調(diào)概手續(xù)，從根本上杜絕基建項目普遍超概的問題；要認(rèn)真審核和落實基本建設(shè)投資項目資金來源的真實性、合理性，防止出現(xiàn)“胡子”工程，“釣魚”工程；對擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程要嚴(yán)格予以控制，杜絕所謂“形象”工程和“政績”工程。

2、嚴(yán)格基建資金撥付程序，把好資金撥付關(guān)。

在撥付資金時堅持按照基本建設(shè)程序、基本建設(shè)年度投資計劃、基本建設(shè)支出細(xì)化預(yù)算、基本建設(shè)工程進(jìn)度辦理撥款，在資金撥付上要嚴(yán)格做到，項目前期論證工作不完善不撥款，違反基本建設(shè)程序不撥款，基本建設(shè)支出預(yù)算未下達(dá)不撥款，配套資金不落實不撥款，資金滯留賬上不撥款，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理上有問題不撥款，總之，不符合撥款條件的堅決不予撥付。

4、認(rèn)真做好竣工決算審查，把好工程竣工決算關(guān)。

財政部門要借助財政投資評審中心和社會中介機構(gòu)的專業(yè)力量，大力做好竣工財務(wù)決算的審查工作。竣工決算未經(jīng)審查，不得進(jìn)行竣工驗收，審查后的竣工決算經(jīng)主管部門審查后，報財政部門審批。未經(jīng)過審查的竣工決算不能作為工程造價和辦理資產(chǎn)移交的依據(jù)。

5、健全財務(wù)檢查制度，規(guī)范資金的使用管理

建立基本建設(shè)財務(wù)的定期檢查制度。自治區(qū)重點建設(shè)項目，一年至少要檢查兩次，重點檢查建設(shè)單位會計制度及財務(wù)制度的執(zhí)行情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行糾正，促使建設(shè)單位規(guī)范基本建設(shè)資金的使用管理，提高財政資金的使用效益。

6、大力推進(jìn)基本建設(shè)投資項目后評估工作。

改變目前基本建設(shè)投資項目效益無人負(fù)責(zé)的局面，建立一整套科學(xué)分析指標(biāo)體系，從宏觀和微觀兩個層次分析項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，對解決就業(yè)、改善生活環(huán)境和促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，為投資決策和政策決策提供依據(jù)。這也是今后一個時期財政投資評審的一項重要工作。

（四）抓好隊伍建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高基本建設(shè)管理專業(yè)人員和財會人員素質(zhì)。

一是加強系統(tǒng)內(nèi)特別是基層單位基本建設(shè)管理業(yè)務(wù)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過“以會代訓(xùn)”、工作經(jīng)驗交流、年度決算報表匯審等多種方式，結(jié)合實踐工作，務(wù)求使大家熟練掌握基本建設(shè)會計、基本建設(shè)財務(wù)管理各項制度以及工程概預(yù)決算的審查等專業(yè)知識。