導(dǎo)語(yǔ)：學(xué)習(xí)十七大精神 建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告指出，要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在效率與公平問(wèn)題的處理上，長(zhǎng)期采取的是效率優(yōu)先、兼顧公平的價(jià)值取向，教育政策與制度的設(shè)計(jì)也是如此，這勢(shì)必導(dǎo)致教育尤其是義務(wù)教育的非均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展缺少政策和制度支撐，一度出現(xiàn)泛市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的傾向，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的失衡。義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是區(qū)域和諧與區(qū)域公平的保障。為貫徹落實(shí)十七大精神，推進(jìn)省域義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是進(jìn)行制度創(chuàng)新，只有建立和完善科學(xué)可行的制度，才能保障義務(wù)教育的可持續(xù)均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)打好基礎(chǔ)。

建立梯度均衡的全面發(fā)展制度。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)省域內(nèi)義務(wù)教育不均衡狀態(tài)具有明顯的梯度性，且梯度差距大，梯度之間的均衡難度也很大。因此，各省必須創(chuàng)新現(xiàn)有的管理和評(píng)價(jià)模式，建立省域義務(wù)教育的梯度均衡制度。即省域內(nèi)義務(wù)教育不同的梯度區(qū)域，首先保證各梯度的區(qū)域之間均衡發(fā)展，使不同梯度的區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育大致均衡。然后，省級(jí)財(cái)政按照不同梯度區(qū)域制定不同的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地推進(jìn)不同梯度的區(qū)域均衡。也就是區(qū)域內(nèi)的區(qū)域均衡由區(qū)域自行負(fù)責(zé)，梯度間的區(qū)域均衡主要由省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付逐步推進(jìn)，最終達(dá)到省域義務(wù)教育區(qū)域間的全面均衡發(fā)展。

建立省級(jí)義務(wù)教育均衡調(diào)控制度。義務(wù)教育在省域范圍均衡發(fā)展，必須由省域統(tǒng)籌調(diào)節(jié)與平衡。因此，建立省級(jí)義務(wù)教育均衡的調(diào)節(jié)管理體制和投入體制，可以保證在省域義務(wù)教育投入上的均衡控制，可以縮小義務(wù)教育后期發(fā)展的區(qū)域差距，逐步達(dá)到省域義務(wù)教育均衡發(fā)展。在現(xiàn)有的投入體制下，各地財(cái)力不同，投入上各自為政，富裕地區(qū)投入多、發(fā)展快，義務(wù)教育的省域不均衡將會(huì)拉得越來(lái)越大。只有建立省級(jí)義務(wù)教育均衡調(diào)控制度，省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付按梯度進(jìn)行統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)向薄弱地區(qū)傾斜。同時(shí)，在省域范圍統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展義務(wù)教育，平衡各地區(qū)之間義務(wù)教育的投入，使區(qū)域之間的義務(wù)教育按照梯度調(diào)控和發(fā)展，并逐漸達(dá)到均衡。

建立科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付起著重要的作用。只有發(fā)揮上級(jí)財(cái)政對(duì)下屬區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付功能，合理調(diào)節(jié)下屬區(qū)域的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，才能促進(jìn)下屬區(qū)域的均衡發(fā)展。首先，要明確市級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付行為，不能使市級(jí)財(cái)政對(duì)所屬縣市的義務(wù)教育投入不管或沒(méi)有財(cái)力和權(quán)力管，要加大市級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能力和責(zé)任，促進(jìn)市級(jí)義務(wù)教育的基本均衡發(fā)展；其次，要建立縣級(jí)財(cái)政的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡投入制度，縮小縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；再次，要充分利用中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付政策，對(duì)于省級(jí)財(cái)政沒(méi)有能力轉(zhuǎn)移支付和符合中央財(cái)政支付的地區(qū)，要幫助申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付和監(jiān)督其使用好轉(zhuǎn)移支付的資金。教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)一方面要依靠中央政府作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的第一主體加大投入,同時(shí)也要依賴地方政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增加轉(zhuǎn)移支付的力度。更為重要的是,應(yīng)通過(guò)對(duì)薄弱地區(qū)學(xué)校的改造,逐步摸索出一套行之有效的、更加規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

建立義務(wù)教育均衡評(píng)價(jià)制度。義務(wù)教育的均衡發(fā)展需要政府和社會(huì)引導(dǎo)，如果在對(duì)學(xué)校發(fā)展的評(píng)價(jià)上,政府和教育行政部門(mén)以及社會(huì)輿論以中考、高考成績(jī),即以“結(jié)果”論“英雄”,而對(duì)學(xué)生入學(xué)成績(jī)的差異關(guān)注不夠，就會(huì)造成對(duì)薄弱地區(qū)的教育水平評(píng)價(jià)失真，就會(huì)引發(fā)各地區(qū)義務(wù)教育的不均衡發(fā)展。事實(shí)上,學(xué)校教育質(zhì)量的高低應(yīng)以其對(duì)學(xué)生的“再加工”能力為重要尺度。上級(jí)政府和教育行政部門(mén)在考核區(qū)域辦學(xué)質(zhì)量時(shí),應(yīng)綜合考慮區(qū)域?qū)W生的入學(xué)成績(jī)、畢業(yè)成績(jī)等多方面因素,合理而客觀地評(píng)價(jià)區(qū)域教育對(duì)學(xué)生發(fā)展的貢獻(xiàn)。這樣,既有助于調(diào)動(dòng)薄弱地區(qū)教師的工作積極性,又能合理引導(dǎo)社會(huì)輿論以及家長(zhǎng)的理性區(qū)域選擇和擇校行為,讓學(xué)生在最適合其成長(zhǎng)的環(huán)境中接受教育。

建立地方政府義務(wù)教育均衡問(wèn)責(zé)制度。義務(wù)教育是一種依照法律規(guī)定,國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭必須予以保障的國(guó)民教育,它是一個(gè)國(guó)家民族文化素質(zhì)的基礎(chǔ),也是一個(gè)國(guó)家民主進(jìn)程的重要標(biāo)志。義務(wù)教育作為國(guó)家為全體適齡兒童提供的基本國(guó)民素質(zhì)教育,具有基礎(chǔ)性、公平性和全民性,從理論上講,區(qū)域間不應(yīng)存在程度和水平的差異。因此,義務(wù)教育的宗旨和原則要求必須把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展列為政府的職責(zé),成為政府孜孜不倦追求的目標(biāo)。地方政府有責(zé)任在本區(qū)域內(nèi)從政策、制度、資金配置上采取積極而有效的措施，為受教育者提供大致相同的教育條件,逐步做到義務(wù)教育本區(qū)域間的發(fā)展相對(duì)均衡。要逐步建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的政府問(wèn)責(zé)制度,把實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入政府主要負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容,促使政府在本地區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡。

建立科學(xué)的升學(xué)就學(xué)制度。區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既包括學(xué)校硬件建設(shè)的均衡發(fā)展，也包括學(xué)校軟件建設(shè)的均衡發(fā)展。其中，生源質(zhì)量則是學(xué)校軟件建設(shè)中的一個(gè)重要因素。如果智力和各方面條件都好的學(xué)生集中在好區(qū)域?qū)W校一起學(xué)習(xí)，落后的學(xué)生集中在薄弱區(qū)域?qū)W校一起學(xué)習(xí)，那么，對(duì)于接受義務(wù)教育的學(xué)生而言，他們所受到的環(huán)境影響顯然是不同的，這樣就無(wú)法體現(xiàn)義務(wù)教育所主張的公正、公平原則。因此，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要建立完善的升學(xué)就學(xué)制度，使區(qū)域?qū)W校生源質(zhì)量大體相當(dāng)。這就要求政府及教育行政部門(mén)下大決心，加快薄弱區(qū)域?qū)W校改造工程，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，堅(jiān)決執(zhí)行義務(wù)教育階段小學(xué)升初中取消考試、就近入學(xué)政策，徹底取締重點(diǎn)校、重點(diǎn)班、校中校、共建班，從而為實(shí)現(xiàn)學(xué)校間生源質(zhì)量均衡和全面實(shí)施素質(zhì)教育提供有力的制度保障.