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學習貫徹《中共中央關于加強人民政協(xié)工作意見》精神

努力開創(chuàng)安居政協(xié)工作新局面

區(qū)政協(xié)黨組書記主席（2006年4月25日）

各位常委、各位同志：

區(qū)委在安居發(fā)展的關鍵時刻，組織考察團學習考察外地城市建設工業(yè)發(fā)展、招商引資等工作，目的是舉全區(qū)之力，再鼓干勁，再添措施，再謀發(fā)展，再掀發(fā)展高潮。同時，區(qū)委把政協(xié)工作列入了重要日程，常委會專題研究政協(xié)工作。對此，我就學習貫徹中央〔2006〕5號文件精神講三點意見。

一、準確把握中發(fā)〔2006〕5號文件精神實質，扎扎實實推進人民政協(xié)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（一）5號文件重大的意義。5號文件從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中共十六大和十六屆四中全會精神，進一步闡明了人民政協(xié)的性質、地位和作用，規(guī)定了新世紀新階段人民政協(xié)肩負的歷史任務和工作原則，規(guī)范了人民政協(xié)履行職能的程序和機制，明確了搞好人民政協(xié)自身建設的任務，提出了加強和改善黨對人民政協(xié)領導的要求。學習貫徹5號文件，對于加強和改善中國共產黨對人民政協(xié)的領導、提高黨的執(zhí)政能力，對于堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、發(fā)展社會主義民主政治，對于最廣泛最充分地調動一切積極因素、構建社會主義和諧社會，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，對于鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、促進祖國統(tǒng)一和中華民族偉大復興，都具有十分重要的意義。

（二）賦予了政協(xié)新內容、新的精神。這次中央頒發(fā)的《中共中央關于加強政協(xié)工作的決定》，內涵豐富、思想深刻，有許多新提法和新精神：一是第一次鮮明地提出了人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。強調在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，要從提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略高度，大力加強人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。二是第一次明確提出了人民政協(xié)是中國共產黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創(chuàng)造，指明了人民政協(xié)產生、存在和發(fā)展的理論依據(jù)。三是第一次明確提出了人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商是我國社會主義民主的兩種重要形式。強調發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。四是第一次明確提出了人民政協(xié)與構建社會主義和諧社會的內在的本質的聯(lián)系。強調構建社會主義和諧社會，必須充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。五是明確提出了人民政協(xié)工作必須堅持的七條原則，強調加強和改善黨對人民政協(xié)領導的基本內容和要求。

（三）對政協(xié)“三大職能”作了新的表述。

1、政治協(xié)商：一是明確了人民政協(xié)的政治協(xié)商在黨和國家政治生活中的地位。強調人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產黨領導的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。二是明確了政治協(xié)商的重要原則。強調把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商。三是要求各級黨委高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調，并認真組織實施。四是在明確人民政協(xié)政治協(xié)商的內容和形式的基礎上，規(guī)范了協(xié)商的程序。

2、民主監(jiān)督。一是確定了人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質，指出人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。二是明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督的內涵，指出它既是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關及其工作人員進行的監(jiān)督，也是中國共產黨在政協(xié)中與各派、無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。三是要求各級黨委和政府認真傾聽來自人民政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督。四是規(guī)定要完善民主監(jiān)督機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。黨委和政府的監(jiān)督機構以及新聞媒體要密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，加強工作協(xié)調和配合，提高民主監(jiān)督的質量和成效。

3、參政議政。一是明確了人民政協(xié)的參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式，也是黨政領導機關經常聽取參加人民政協(xié)的各派、人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。二是在明確了人民政協(xié)參政議政的主要內容和主要形式的基礎上，對政協(xié)履行參政議政職能的專題調研和反映社情民意這兩種基本形式提出了具體要求，即：要注意選擇經濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入調查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議；要運用包容各界、聯(lián)系廣泛、人才聚集的有利條件，了解和反映社會不同階層、不同群體的愿望和要求。同時提出要注意發(fā)揮派和政協(xié)各專門委員會在參政議政中的作用，建立健全人民政協(xié)參政議政的各項工作制度，形成合理有效的工作機制。三是要求各級黨委和政府加強與人民政協(xié)的聯(lián)系和溝通，為人民政協(xié)的參政議政創(chuàng)造良好條件，對政協(xié)提出的重要意見和建議要認真研究積極采納，黨政有關部門要密切同政協(xié)專門委員會的協(xié)作和配合，為他們的工作提供必要的支持和幫助。

（四）對加強黨對政協(xié)的領導提出了新的要求。5號文件提出要以發(fā)揮參加政協(xié)的派和無黨派人士作用、突出界別特色、發(fā)揮政協(xié)委員履行職能的主體作用以及加強政協(xié)機關建設等四個方面為重點，全面推進人民政協(xié)的自身建設。

二、正確估價我區(qū)政協(xié)工作所取得的成績和面臨的困難。

安居政協(xié)，在區(qū)委的領導和市政協(xié)的指導下，堅持民主、團結兩大主題，以推進新區(qū)發(fā)展為第一要務，緊緊圍繞發(fā)展這個中心，切實履行職能，為全區(qū)經濟社會發(fā)展作了積極貢獻。

(一)緊扣安居發(fā)展關鍵，深入開展調查研究，建言獻策。去年開展的“治理污染、保護母親河、打造瓊江風光”，“挖掘安居財稅新的增長點”和“民營經濟發(fā)展環(huán)境”三個與安居發(fā)展和建設關系緊密的調研課題，形成了證據(jù)充分、數(shù)據(jù)詳實、內容全面、剖析深刻、建議中肯的調查報告以區(qū)政協(xié)《調研與建議》報送區(qū)委、區(qū)府，受到高度重視，為我區(qū)相關決策提供了重要的依據(jù)和參考。

(二)緊扣安居發(fā)展實際，認真開展民主評議工作。2005年民主評議區(qū)林業(yè)局工作，對區(qū)林業(yè)局的工作予了充分的肯定和應有的評價，明確地指出了存在的問題，對以后的工作提出了7條具體的建議。參與評議會的到會人員認為評議活動開展得好，評價客觀公正，揭示問題有深度，評議活動有力度。有力地推動了我區(qū)林業(yè)工作。

(三)緊扣安居發(fā)展重點，積極參與全區(qū)中心工作，取得了實實在在的成效。主要做了三方面工作。一是千方百計確保重點工程建設順利進行。政協(xié)領導牽頭的玉西路工程、瓊江明珠會務中心、興吉山莊、蘋果灣安置小區(qū)、許家祠堂安置小區(qū)等重點工程建設，進度快、質量高、效果好，受到區(qū)委的表彰。二是狠抓招商引資。充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，大力開展招商引資。2005年以來，我們共引進企業(yè)8個，引進資金超過1.6億元。其中蟲草酒業(yè)、明華印務、四川港龍房地產開發(fā)有限公司是今年引進的3家重點企業(yè)，也為安居引進外商投資實現(xiàn)了零的突破。三是為區(qū)委中心工作提供人力支持。先后抽派了一名副主席和三名中層干部參加全區(qū)先進性教育活動和區(qū)四大班子辦公樓建設；機關干部職工也積極投入到抗擊“豬鏈球菌”、“禽流感”等的戰(zhàn)役，并都出色地完成了區(qū)委交給的中心工作任務。

（四）緊扣安居熱點、難點問題，切實辦好委員提案。區(qū)政協(xié)成立以來，共收到委員提案266件，確定立案174件，作為意見與建議的92件。區(qū)政協(xié)加強對提案的交辦與追蹤，對辦理情況進行了專題視察，做到件件有著落，事事有回音，為加快安居發(fā)展發(fā)揮了作用。

（五）緊扣安居宣傳重點，打造“黃娥”品牌文化。政協(xié)文史學習委與廣電局合作，制作“話說安居”、《百年風韻話黃娥》，《解讀黃峨，解讀散曲——專家訪談錄》等電視節(jié)目，宣傳了安居，引起了社會的廣泛關注，提出的“打造安居文化名片一一建中國女詩人黃娥展覽館”的建議，得到采納。

我區(qū)政協(xié)工作存在的幾個主要問題：

1、政協(xié)工作機制不太健全。按照省市政協(xié)對政協(xié)中層工作機構劃分，安居區(qū)政協(xié)應由“五委一室”變成“六委一室”。即：辦公室（研究室），提案委、法制委、文史聯(lián)宜委、科教文衛(wèi)委、農資委、經濟委。

2、政協(xié)機關人少事多且人員結構老化。政協(xié)機關現(xiàn)有干部職工14人（行編12人，事編2人），請求區(qū)委、區(qū)政府增加3個行政編制和1個事業(yè)編制。

3、政協(xié)機關經費短缺，難以維持正常運行，請求增加預算經費。同時派工作條件有待改善，辦公經費有待增加。建議每個派每年應預算1-2萬元進入財政盤子。

4、政協(xié)委員小組工作有待進一步加強。一是兼職領導工作精力不夠，所做的工作落實不夠；二是委員活動單調；三是議政建言水平有待進一步提高。

三、結合實際，把《意見》精神貫穿于政協(xié)各項工作中

（一）充分發(fā)揮政協(xié)黨組的領導作用，加大政協(xié)凝聚力。要發(fā)揮政協(xié)黨組的政治核心作用，保證黨的路線、方針、政策和黨委的決策在政協(xié)工作中的貫徹落實。政協(xié)黨組在重大事項、重要問題上主動向區(qū)委請示，邀請黨政領導參加政協(xié)的重要活動。切實發(fā)揮政協(xié)中的中共黨員領導干部的先鋒模范作用，搞好平等協(xié)商、加強合作共事，多做增進團結、協(xié)調關系、化解矛盾、凝聚人心的工作。

（二）堅持科學發(fā)展觀，為打造社會主義新農村建設獻計出力。以科學發(fā)展觀為指導，“堅持規(guī)劃先行，尊重農民意愿，因地制宜，注重實效，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設”的要求，采取政協(xié)及參加政協(xié)的黨派、團體聯(lián)動的形式，組織委員開展視察、調研，充分發(fā)揮專委會的基礎作用和政協(xié)委員的主體作用，充分發(fā)揮政協(xié)的整體優(yōu)勢和集體智慧，為建設社全主義新農村提出高質量的意見和建議。

（三）增強“四個意識”，做到“三個更加注重”。進一步增強政治意識、大局意識、責任意識和服務意識。使政協(xié)工作更加注重創(chuàng)新、更加注重特色、更加注重實效。

（四）加強政協(xié)自身建設，推進“三化”建設。通過和實踐活動鞏固和發(fā)展政協(xié)各參加單位、政協(xié)委員和各界人士的共同思想基礎和政治基礎。切實抓好政協(xié)各項規(guī)章制度的落實，進一步加強機關建設，充實力量，努力造就一支政治堅定、作風優(yōu)良、學識豐富、業(yè)務熟悉的高素質政協(xié)干部隊伍，進一步改善派辦公、活動經費等工作條件，推進我區(qū)政協(xié)工作更好地向前發(fā)展。

（五）掀起學習貫徹5號文件活動的高潮。要結合我區(qū)實際，制定學習貫徹的方案，在全區(qū)性重大活動和政協(xié)專項活動中舉辦培訓班、報告會等多種形式，宣傳貫徹文件精神，及時總結，研究解決在貫徹過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保學習貫徹取得實實在在的成效。要把學習貫徹5號文件精神同推進人民政協(xié)的理論和實踐創(chuàng)新結合起來，把學習貫徹《意見》精神與全面加強政協(xié)自身建設結合起來，同廣泛宣傳人民政協(xié)結合起來，進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，形成有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。