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人民銀行行政賠償是指人民銀行及其工作人員在對金融機構(gòu)等組織或個人行使監(jiān)督管理職權(quán)過程中，由于執(zhí)法行為違法而侵犯金融機構(gòu)等組織或個人的合法權(quán)益并造成損害的，由人民銀行代表國家對受害者予以賠償?shù)囊豁椥姓芍贫取?/p>

一、人民銀行行政賠償?shù)某梢?/p>

(一)行政賠償立法滯后

《中國人民銀行法》明確規(guī)定了人民銀行的法律地位、總行及其分支機構(gòu)的管理職能?！稇椃ā芬?guī)定了人民銀行為國務(wù)院組成部門．從法律的角度上界定了行政單位屬性。但未對其分支機構(gòu)的法律屬性有一個明確的說法．并沒有明確的界定為行政單位或者事業(yè)單位。同時，由于人民銀行法律地位使然，加之對法律研究、立法工作的重視程度不夠。目前缺相應(yīng)的人民銀行行政賠償實施細則、行政賠償程序?qū)嵤┘殑t、行政賠償?shù)木唧w操作規(guī)程等配套制度，來推動人民銀行行政賠償?shù)挠行嵤┖头e極推進。

(二)積極事項導(dǎo)致的人民銀行行政賠償

1．行政主體不合法。行政主體是行政處罰合理有效實施的關(guān)鍵．也是人民銀行行政賠償?shù)靡杂行ж瀼芈鋵嵉那疤?。不同的行政主體擁有不同的行政權(quán)力和責(zé)任．行政主體無處罰權(quán)而行使處罰，或超越處罰權(quán)行使處罰就會導(dǎo)致行政賠償?shù)漠a(chǎn)生。如人民銀行縣支行在反洗錢方面不具有處罰職能，如果縣支行對金融機構(gòu)反洗錢行為進行了處罰，就會因為行政主體的不合法導(dǎo)致人民銀行的行政賠償。

2．行政處罰違反法定程序。《中國人民銀行執(zhí)法檢查程序規(guī)定》第十四條規(guī)定：檢查組實施執(zhí)法檢查時．檢查人員應(yīng)當向被檢查人出示《中國人民銀行執(zhí)法證》和《執(zhí)法檢查通知書》。實踐中，執(zhí)法職能部門在對金融機構(gòu)、企業(yè)檢查時，由于和被檢查人單位比較熟等原因不向被檢查單位出示執(zhí)法證證件，導(dǎo)致行政執(zhí)法程序的不合理和執(zhí)法行為違法?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定：行政機關(guān)作出停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人由要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。執(zhí)法實踐中，執(zhí)法職能部門和法律事務(wù)部門往往認為被處罰人基于行政主體的管理權(quán)。不會也不敢提出異議等因素，忽略了聽證環(huán)節(jié)不按規(guī)定舉行聽證會，導(dǎo)致因程序違法造成人民銀行行政賠償。

3．行政處罰數(shù)額不適。《商業(yè)銀行法》、(政處罰法》規(guī)定了對金融機構(gòu)違法違規(guī)行為的各種處罰種類和金額?，F(xiàn)實中，部分人民銀行分支機構(gòu)對金融機構(gòu)處罰種類不當或不按法定數(shù)額過高或過低處罰．違反了法律對處罰金額的規(guī)定，會產(chǎn)生被處罰單位提起行政復(fù)議或行政訴訟。如對商業(yè)銀行存款準備金的罰款，最低處罰金額為2O萬元，處罰過低不符合法律規(guī)定；按標準處罰直接牽涉到商業(yè)銀行的生存和發(fā)展。嚴格按照《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，對被檢查單位實施行政處罰，難免會產(chǎn)生行政復(fù)議或行政訴訟，一旦程序和罰款數(shù)額上存在問題．就會導(dǎo)致行政賠償

(三)消極事項導(dǎo)致的人民銀行行政賠償

1．行政許可不作為。外匯管理部門在對進出口企業(yè)、外商投資企業(yè)的行政許可申請．其他執(zhí)法職能部門對符合法定條件的行政許可申請，作出不予受理或不在法定時間受理，違法實施行政許可等違法行為、不依法舉行舉行聽證的，給行政相對人的合法權(quán)益造成損害的，會導(dǎo)致相應(yīng)行政賠償，依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。

2．政務(wù)信息公開不作為。基于社會公眾與各級人民銀行信息的不對稱，人民銀行政務(wù)信息必須公開、透明。實踐中．人民銀行各分支機構(gòu)往往基于定密工作不準的原兇，不及時公開政務(wù)信息或者公開的方式不正確，侵犯了社會公眾的知情權(quán)．給社會公眾合法權(quán)益受到損害。一方面是公眾得不到應(yīng)該得到的政務(wù)信息而要求賠償，另一方面是信息公開方式不當，公開涉及同家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息侵犯了公眾的隱私，會導(dǎo)致人民銀行行政賠償?shù)漠a(chǎn)生。

(四)執(zhí)法意識淡薄、執(zhí)法隊伍薄弱

由于人民銀行行政法律性質(zhì)不明確，同時隨著銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的分立和設(shè)立．人民銀行的執(zhí)法職能逐步弱化。執(zhí)法隊伍薄弱，部分執(zhí)法人員認識不到位，認為人民銀行只是從宏觀上去指導(dǎo)金融機構(gòu)。同時執(zhí)法人員經(jīng)常忙于金融業(yè)務(wù)．無暇顧及法律知識的深入學(xué)習(xí)和深層次的研究。由于法律知識的抽象性．部分執(zhí)法人員只是掌握簡單的法律，對具體的執(zhí)法操作以及深層次的法律理論難以掌握和理解。

二、完善人民銀行行政賠償?shù)膶Σ?/p>

(一)修訂完善法律法規(guī)

要明確界定人民銀行的法律地位。響應(yīng)《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》(2008)的要求．加強對事業(yè)單位的改革，根據(jù)人民銀行分支行具有行政處罰權(quán)的職能，賦予明確的行政機構(gòu)法律地位、執(zhí)法職能和執(zhí)法依據(jù)。進一步明確人民銀行行政賠償原則采取以撫慰性賠償標準為主，補償性標準為輔的行政賠償制度，阻礙著依法行政的深入推進。合理界定人民銀行行政賠償權(quán)限。正確區(qū)分行政賠償和行政機關(guān)法人的賠償責(zé)任的權(quán)限，保證人民銀行行政賠償?shù)膰烂C性和公正性。行政機關(guān)法人賠償責(zé)任是指行政機關(guān)法人在進行民事活動中，因過錯侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害時。所應(yīng)當承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。應(yīng)該從產(chǎn)生的原因、歸責(zé)原則、責(zé)任性質(zhì)、賠償范圍、賠償義務(wù)主體方面對二者進行細化和區(qū)分，合理界定行政賠償權(quán)限。

(二)完善人民銀行行政賠償程序

目前人民銀行行政賠償程序過于繁瑣，不利于節(jié)約執(zhí)法資源，也不利于保護受害人的權(quán)利和權(quán)益，直接影響著行政賠償效力的嚴肅性和公正性，行政賠償程序規(guī)定亟待完善?！秶屹r償法》第十條、第十四條規(guī)定了賠償義務(wù)機關(guān)和法院受理行政賠償?shù)臅r間，但時間跨度較長，不利于行政相對人權(quán)益的保障。第十五條規(guī)定，人民法院審理行政賠償案件，賠償請求人對自己提出的主張，應(yīng)當提供證據(jù)，由于時間的長久有些證據(jù)難以保存，不利于受害人權(quán)益的救濟和保障。

(三)完善人民銀行行政賠償監(jiān)督機制

建立健全人民銀行行政賠償監(jiān)督委員會，加強內(nèi)部監(jiān)督．同時接受法律事務(wù)所等中介機構(gòu)的社會監(jiān)督，確保權(quán)力陽光運行。開展經(jīng)常性的行政賠償監(jiān)督檢查，擴展檢查監(jiān)督范圍，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督．加大對依法行政執(zhí)法責(zé)任制和有效性的評議考核力度。加強相關(guān)法律法規(guī)和制度的學(xué)習(xí)，注重檢查實效。避免流于形式，提高對人民銀行行政賠償?shù)臋z查監(jiān)督效果。自覺接受同級人大、政協(xié)及公眾監(jiān)督，建立輿論引導(dǎo)機制，加強對各級人民銀行行政賠償委員會的監(jiān)督制約機制。

(四)加強執(zhí)法檢查隊伍建設(shè)

要加強執(zhí)法人員培訓(xùn)。要加強依法行政和執(zhí)法檢查的培訓(xùn)，采取培訓(xùn)、案例分析會等形式，定期對執(zhí)法人員開展法制教育．提高執(zhí)法人員的依法行政意識．讓執(zhí)法人員擁有執(zhí)法權(quán)，會用執(zhí)法權(quán)，用好執(zhí)法權(quán)確保行政執(zhí)法的公正性、嚴肅性。強化人才意識．做到人盡其才，讓有法律知識、能力和素養(yǎng)的人員分配到運用法律比較多的部門，配置到法律事務(wù)比較重要的崗位上去。加大對業(yè)務(wù)骨干執(zhí)法意識和法律責(zé)任意識的培養(yǎng)和提升，鼓勵法律人員深入理解和掌握金融知識，培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)精法律的復(fù)合型執(zhí)法人才，建設(shè)素質(zhì)高能力強的執(zhí)法隊伍。