導(dǎo)語：小菜場整頓現(xiàn)狀調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“小菜場”是居民“菜籃子”供應(yīng)的主要場所，雖然小，但關(guān)乎民生和社會穩(wěn)定。同時小菜場環(huán)境是否整潔，經(jīng)營是否有序直接關(guān)系到城鎮(zhèn)的品位。雖然目前有證照的小菜場，“一站一票四制度”的建立逐步到位，經(jīng)營食品安全意識有了提高，整個小菜場的現(xiàn)狀有逐步向好的方面轉(zhuǎn)化趨勢；但是小菜場還存在很多問題，值的探討和化大力氣進行有針對性的、有效的整治。

一、存在問題

（一）無證無照違法經(jīng)營嚴重?？h有小菜場33家，可未登記的就有23家，其中馬路菜場就有12個。依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》，工商部門可以依法取締，但是，這些小菜場又是改革開放帶來的新生事物。改革開放給經(jīng)濟帶來了蓬勃發(fā)展，“筑巢引鳳”引來了大量的農(nóng)民工進入工業(yè)園區(qū)打工生活，所以，有買有賣自發(fā)地形成了市場。踐行科學(xué)發(fā)展觀要以人為本，社會主義生產(chǎn)目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活和文化生活的需要。根據(jù)客觀實際的要求小菜場的存在又是必然的趨勢。這樣小菜場就遭遇了合理不合法的問題。

（二）食品安全管理制度執(zhí)行難。建立食品安全管理制度，實行上市商品準入機制，不合格產(chǎn)品退市機制等是經(jīng)營食品安全的一項重大舉措，是食品安全防患于末然的經(jīng)營者應(yīng)盡的義務(wù)，也是保護消費者生命健康安全的一項重要措施。而這些小菜場小、散、亂、雜，執(zhí)行“一站一票四制度”給基層工商所責任區(qū)監(jiān)管工作帶來很大的難度。

（三）占道經(jīng)營矛盾突出。占道經(jīng)營主要有兩種：一種是有場無市，即有固定設(shè)施攤位卻搬到馬路上經(jīng)營，市場內(nèi)空蕩蕩無買賣。如該縣百花山菜市場，有固定設(shè)施攤位面積約600平方米，四十余個攤位，經(jīng)營肉禽、魚、蔬菜、干鮮果、調(diào)味品類等，攤位經(jīng)過投標取得。但是，長時間來有一位自稱失地農(nóng)民即賣肉個體戶張某，每天下午到四五點鐘打工者下班買菜的高峰期，用電瓶三輪車拉著肉攤在菜場外邊馬路上兜售，引發(fā)了一些自產(chǎn)自銷的周圍農(nóng)民也在馬路邊擺蔬菜攤銷售，致使市場內(nèi)攤位銷售下降，也不得不蜂擁搬到馬路邊銷售。還有部分打工者，因受金融危機的影響，失業(yè)后為了謀生，借機擺小攤賣點小菜賺點小錢，維持生活，也成了“馬路天使”，影響市容、影響交通，留下了安全隱患。市場主辦方及工商部門曾多次取締整治，效果不太明顯。另一種情況是無規(guī)劃、無固定攤位設(shè)施，無場有市的占道經(jīng)營。如縣白溪口、邵宅小菜場，給交通安全造成嚴重隱患。

（四）食品安全意識淡薄。市場主辦者及經(jīng)營業(yè)主是食品安全管理的第一責任人，由于自身素質(zhì)不高，食品安全意識不強，經(jīng)營問題多，食品安全隱患多。主要表現(xiàn)在：

一是菜市場基礎(chǔ)設(shè)施差，如廁所、垃圾桶、排水等基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施沒有。在場經(jīng)營者，甚至來買菜的消費者，隨地大小便，亂丟垃圾，臟、亂、差衛(wèi)生狀況與新農(nóng)村建設(shè)新氣象格格不入。

二是菜場舉辦者管理經(jīng)驗普遍缺乏，管理能力弱，存在著重效益，輕管理的現(xiàn)象。

三是從經(jīng)營主體看存在“二多二低”現(xiàn)象。攤位數(shù)多，經(jīng)營者多，導(dǎo)致管理難度大；經(jīng)營者文化程度低，素質(zhì)較低，有的貪圖私利，蓄意出售過期變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。攤主衛(wèi)生、經(jīng)營食品安全意識觀念不容樂觀，有的直接入口的熟食品無防塵防蠅等“四防”措施；有的銷售“三無產(chǎn)品”。

四是限塑令得不到貫徹執(zhí)行，免費提供塑料袋包裝的現(xiàn)象司空見慣。

二、原因分析

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門認識不到位。村鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)規(guī)劃滯后，在原先的城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中，基本沒有把方便群眾生活的“小菜場”考慮進去，致使“小菜場”的用地基本上是集體性質(zhì)，達不到市場登記的條件，這便是無證“小菜場”存在的主要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門對保障食品安全等方面的認識也沒有到位，片面認為小菜場整治是工商部門的事，整治走過場，影響了整治力度。

二是市場投資商責任意識不強。大部分投資商認為小菜場整治是相關(guān)職能部門的事，對小菜場整治缺乏足夠的重視。資金投入不足，市場改造滯后，致使農(nóng)村小菜場大部分基礎(chǔ)設(shè)施落后，物業(yè)管理不規(guī)范，經(jīng)濟效益不高。一大批小菜場由于消防設(shè)施達不到標準，不符合市場登記條件，成為無照經(jīng)營。

三是經(jīng)營者食品安全意識淡薄。對上市商品準入制、不合格產(chǎn)品退市制等相關(guān)制度認識不夠到位，食品安全責任意識，經(jīng)營守法意識薄弱。

三、建議與對策

（一）政府合理規(guī)劃，出臺幫扶政策?！靶〔藞觥彪m小，但涉及到土地、城建、規(guī)劃等部門，必須由政府牽頭；同時，它牽連著千家萬戶，與群眾生活、社會穩(wěn)定息息相關(guān)，是當?shù)匚镔|(zhì)文明和精神文明的晴雨表。因此，不能將“小菜場”作為搞經(jīng)營創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)來對待，政府應(yīng)在政策上有必要作適當傾斜和支持。鄉(xiāng)村城建規(guī)劃與土地部門將小菜場建設(shè)列入議事日程。工商部門在市場監(jiān)管方面有豐富的經(jīng)驗，應(yīng)在“小菜場”的規(guī)劃和籌建中要提前介入，進行及時的指導(dǎo)，為今后順利監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

（二）正確引導(dǎo)、堵疏結(jié)合。一方面要加強宣傳，做好菜場業(yè)主、攤主思想工作，正確引導(dǎo)。要有創(chuàng)新辦法安排攤位，將其入行歸市；另一方面要加強巡查，對嚴重違法的要依據(jù)工商法律、法規(guī)堅決查處。同時建全機制，區(qū)別對待。要按照《省小菜場整治標準規(guī)范》，對己登記的農(nóng)村小菜場，100%建立食品安全管理責任制，實行上市商品準入機制，不合格產(chǎn)品退市機制等。進一步完善索證索票和進貨臺帳登記制度；對部分不具備登記條件，但有固定場所和設(shè)施且符合消防安全條件的農(nóng)村小菜場，由村委會出具證明，并經(jīng)當?shù)卣?，對場?nèi)的固定經(jīng)營戶進行個體工商戶登記，并加強監(jiān)管。

（三）加強檢測力度，提高商品放心度。強化產(chǎn)地檢測和入市檢測，降低檢驗檢測成本，加大檢測范圍和頻次，力保不安全的食品堵在市場之外。但目前只有工商部門單一作戰(zhàn)，由于范圍太大，人員力量不足，不能滿足食品安全隱患的全面排查的需要。因此，建議成立一個全縣統(tǒng)一的監(jiān)督性的專門快速檢測機構(gòu)，對于重點食品進行像進飛機場安檢式的排查，以快速的流動檢測發(fā)現(xiàn)食品安全隱患和問題，且作為案件線索移交有關(guān)部門及時查處，有關(guān)部門要列入年度工作責任制考核。在當前的情況下，建議縣局增加力量，建立縣局檢測小組，各所配合，檢測出問題由各所負責查處，以促監(jiān)管到位。

（四）加大宣傳力度，提高自律意識。

一是通過集體授課、分批培訓(xùn)、個別上門輔導(dǎo)的方式，加大對食品經(jīng)營者、從業(yè)人員、市場負責人進行有關(guān)食品安全知識的宣傳，增強經(jīng)營者食品安全意識。

二是加大宣傳曝光力度，動員消費者監(jiān)督舉報。充分利用廣播、電視、宣傳冊（單）、菜場公共宣傳欄報等媒體，通過曝光典型案例、公布檢測信息等對群眾進行《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)及投訴途徑的宣傳，提高消費者的法律意識和維權(quán)意識。

三是強化市場主辦者責任意識。市場主辦者必須擔負起食品安全管理的第一責任，要嚴格審查攤位投標者資質(zhì)，不符合資質(zhì)條件者一律不得進場銷售。同時，督促引導(dǎo)其逐步提高硬件設(shè)施，加大硬件投入，改善市場衛(wèi)生環(huán)境。督促經(jīng)營者嚴格執(zhí)行《食品安全法》。

（五）推進分類監(jiān)管，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。把小菜場中的經(jīng)營戶列入責任區(qū)信用監(jiān)管，加快信用體系建設(shè)，強化市場經(jīng)營者的責任意識，自律意識和信用意識。各責任片區(qū)都要以在業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，即工商經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將經(jīng)營主體信用信息即：注冊登記、許可證、食品質(zhì)量監(jiān)測、違法案件、驗照、榮譽、投訴舉報、日常巡查、有關(guān)部門的食品監(jiān)管信用、媒體曝光等信息錄入信用系統(tǒng)，進行信用監(jiān)管評價結(jié)果分為AAA、AA、A、B、C、D六個等級。定期對食品經(jīng)營者守信情況進行評比，建立紅黑榜制度?！凹t榜”以A以上者公示表示相對守信的攤位，“黑榜”公示以B以下者，表示相對不守信的攤位。在錄入責任區(qū)系統(tǒng)同時，公示在每個菜市場懸掛的黑板“公示欄”上，每月或每季公示一次。同時與經(jīng)營者簽訂誠信經(jīng)營承諾責任書，進一步推動經(jīng)營者自律行為。使經(jīng)營者牢固樹立以依法經(jīng)營為榮、違法經(jīng)營可恥的職業(yè)道德，促進《食品安全法》的全面貫徹實施。