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摘要：以某鐵路既有線改造工程建設(shè)項目為例，就鐵路建設(shè)項目物資管理制度、甲供物資清單編制審查、采購管理、供應(yīng)管理等工作進行了探討。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)項目;物資管理

鐵路建設(shè)項目一般均涉及路基、橋涵、軌道、通信信號和信息、電力及牽引變電、房屋建筑、站場等眾多專業(yè)，所需建設(shè)物資設(shè)備種類和數(shù)量繁多，物資管理工作任務(wù)重難度大。某既有鐵路改造工程，正線長77.95km，增建二線并進行電氣化改造，初步設(shè)計概算總額為34.74億元。主要工程內(nèi)容，現(xiàn)狀利用既有線69.26km，改建既有線11.46km，新建線路長度78.46km（其中增二線60.34km，單繞9.9km，雙繞4.11km）。主要技術(shù)標準，國鐵Ⅰ級，雙線，最大坡度6‰，最小曲線半徑一般地段1200m，困難地段800m，車站到發(fā)線有效長度1050m，電力牽引，自動閉塞。建設(shè)總工期計劃18個月。工程涵蓋路基、橋涵、軌道、通信信號和信息、電力及牽引變電、房屋建筑、站場等專業(yè)。物資設(shè)備種類多達千余種，概算價值近4億元，其中涉及既有設(shè)備升級、改造類設(shè)備近20種。

1鐵路建設(shè)項目物資管理制度

根據(jù)《鐵路建設(shè)物資采購供應(yīng)管理辦法》（鐵總物資〔2015〕116號）的通知和路局集團公司相關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目管理機構(gòu)需要結(jié)合工程項目實際情況，制定有針對性、可操作性強、行之有效的物資管理辦法，明確物資管理工作職責、工作流程，落實工作責任，用以指導(dǎo)鐵路建設(shè)項目物資管理工作。

2甲供物資清單編制審查

項目管理機構(gòu)在施工、監(jiān)理單位招投標前，應(yīng)按照《中國鐵路總公司關(guān)于鐵路建設(shè)項目甲供物資目錄的通知》（鐵總物資〔2015〕117號），組織設(shè)計單位對既有線改造工程甲供物資清單進行審查和梳理匯總，確保甲供物資清單完整、準確。

3甲供物資采購管理

甲供物資采購管理是物資管理重中之重的工作，也是確保鐵路建設(shè)項目順利推進的保證。3.1中國鐵路總公司管理甲供物資的采購管理。項目管理機構(gòu)按照中國鐵路總公司、路局集團公司文件要求，做好中國鐵路總公司管理甲供物資的招標采購管理。根據(jù)鐵路建設(shè)項目中國鐵路總公司管理甲供物資清單數(shù)量、型號，結(jié)合鐵路建設(shè)項目施工組織安排，編制上報中國鐵路總公司管理甲供物資招標計劃以及批次招標計劃，共同參與中國鐵路總公司物資部組織的開標、評標工作，及時與供應(yīng)商簽訂物資采購合同。3.2建管甲供物資采購管理。3.2.1招標物資的范圍。項目管理機構(gòu)按照《上海鐵路局關(guān)于印發(fā)<上海鐵路局物資采購配套管理實施辦法>的通知》（上鐵物〔2016〕213號）要求，做好建管甲供物資的采購工作。對于單項合同估算值100萬元以上的甲供物資，均在地方政府公共資源交易中心進行公開招標采購；對于單項合同估算值30萬元以上100萬元以下的甲供物資，在路局集團公司物資采購商務(wù)平臺公開招標采購；對于單項合同估算值30萬元以下以及未完成公開招標轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮哉勁胁少彽奈镔Y，在路局集團公司物資采購商務(wù)平臺進行競爭性談判采購。3.2.2招標物資包件劃分。鐵路建設(shè)項目甲供物資公開招標采購前，項目管理機構(gòu)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備管理單位及相關(guān)部門人員召開招標物資包件劃分會議，認真研究物資包件劃分原則，充分聽取各單位的意見和建議，結(jié)合專業(yè)劃分，科學(xué)合理劃分包件。3.2.3招標計劃和招標文件編制審查。項目管理機構(gòu)在物資采購前對物資供應(yīng)商情況進行充分調(diào)查，并通過收集地方政府公共資源交易中心物資招標公告，參考其他鐵路建設(shè)項目同類招標物資供應(yīng)商資格條件設(shè)置情況，結(jié)合本項目實際，確定潛在供應(yīng)商資格條件設(shè)置。招標計劃及招標文件編制前項目管理機構(gòu)應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備管理單位，對招標物資潛在供應(yīng)商資格條件及設(shè)計院出具的技術(shù)規(guī)格書逐條審查，保證資格條件設(shè)置合理，技術(shù)條件科學(xué)，確保不出現(xiàn)排斥潛在投標人的條款設(shè)置。3.2.4招標工作流程。項目管理機構(gòu)將通過審查的招標計劃上報路局集團公司物資管理辦公室，并按照路局集團公司物資管理辦公室批復(fù)的招標計劃以及規(guī)定程序，對招標物資進行招標公告、招標文件出售、招標文件答疑、評委抽取以及開標、評標工作。對中標候選人進行公示，公示結(jié)束無異議后，對中標候選人進行犯罪記錄查詢，經(jīng)查詢無問題后，發(fā)放中標通知書和中標結(jié)果通知書，并按相關(guān)規(guī)定對招標過程和招標結(jié)果資料報上海鐵路監(jiān)督管理局備案。中標通知書發(fā)放30日內(nèi)，按照招標文件約定與中標供應(yīng)商簽訂物資采購合同，簽訂合同的同時要求中標供應(yīng)商提供銀行履約保函。3.2.5競爭性談判采購。對單項合同估算值不足30萬元的建管甲供物資或經(jīng)兩次公開招標投標人不足3家的甲供物資，項目管理機構(gòu)召開專題會議，確定采購方式，并形成會議紀要。對滿足競爭性談判條件的必須進行競爭性談判，會議研究確定邀請談判對象、談判小組成員的組成以及審查競爭性談判文件的編制。競爭性談判嚴格執(zhí)行《上海鐵路局關(guān)于印發(fā)<上海鐵路局物資采購配套管理實施辦法>的通知》（上鐵物〔2016〕213號）文件規(guī)定的程序及要求進行。談判小組嚴格審查被邀請供應(yīng)商的資格條件，被邀請人資格條件達到條件后方可發(fā)出邀請函，談判結(jié)束后在規(guī)定的時間與采購對象簽訂采購合同。3.2.6異議處理。項目管理機構(gòu)按照《中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā)〈中國鐵路總公司物資采購異議處理辦法的通知〉》（鐵總物資〔2015〕250號）對采購過程中出現(xiàn)的異議問題進行處理。從異議受理、異議調(diào)查、異議處理等環(huán)節(jié)認真開展各項工作。確保異議處理依法合規(guī)、依據(jù)充分、處理結(jié)果圓滿，并建立完善的異議處理檔案。

4甲供物資供應(yīng)管理

物資采購合同簽訂后，項目管理機構(gòu)組織中標廠家、施工、監(jiān)理、設(shè)計單位以及相關(guān)設(shè)備管理單位召開技術(shù)聯(lián)絡(luò)會。對采購物資的技術(shù)要求及數(shù)量進行進一步確認，確保招標物資滿足既有線改造工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場實際需求。施工單位根據(jù)施工圖提報物資供應(yīng)計劃；項目管理機構(gòu)根據(jù)施工單位供應(yīng)計劃向中標供應(yīng)商下達供應(yīng)計劃；供應(yīng)商只有接到項目管理機構(gòu)下達的物資供應(yīng)計劃方可組織供貨；監(jiān)理單位及施工單位對進場物資質(zhì)量負責，監(jiān)理單位及施工單位認真做好甲供物資的進場驗收工作，認真核對供應(yīng)商應(yīng)提供的質(zhì)檢報告、合格證書、鐵路產(chǎn)品認證證書等文件。對需進行進場檢測的物資，督促做好進場檢測及委外送檢工作；項目管理機構(gòu)對物資進場驗收檢查，并不定期組織第三方檢測單位對進場的甲供物資進行抽檢，確保進場物資質(zhì)量。對經(jīng)檢驗、檢測不合格的產(chǎn)品嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行處理。

5供應(yīng)商信用評價考核

按照《中國鐵路總公司供應(yīng)商信用評價管理辦法》要求，項目管理機構(gòu)組織對供應(yīng)商進行信用評價考核，信用評價結(jié)果上報路局集團公司信息管理平臺。對中國鐵路總公司每月公布的信用評價考核通報，項目管理機構(gòu)認真對照相關(guān)供應(yīng)商名單，確保通報產(chǎn)品不在本項目管理機構(gòu)范圍內(nèi)使用，并按通報要求進行相應(yīng)的處理。

6自購物資管理

6.1項目管理機構(gòu)。按照《鐵路建設(shè)項物資采購供應(yīng)管理辦法》（鐵建設(shè)〔2015〕116號）和《中國鐵路上海局集團有限公司關(guān)于印發(fā)<中國鐵路上海局集團有限公司鐵路建設(shè)自購物資管理辦法>的通知》（鐵上鐵物〔2018〕107號）文件精神，做好自購物資的管理工作。項目管理機構(gòu)不定期對進場的自購物資進場檢驗手續(xù)進行檢查，保證進場的自購物資質(zhì)量，并對自購物資的供應(yīng)臺賬和相關(guān)資料進行檢查和抽查。督促施工單位按照國家法律法規(guī)要求依法合規(guī)地開展物資采購工作，嚴格自購物資采購程序。采購鐵路專用設(shè)備要求取得需要的許可或認證，嚴禁采購被鐵路停止使用的物資設(shè)備。施工單位采購結(jié)束后，須將采購文件、采購結(jié)果、采購合同報項目管理機構(gòu)備案。6.2監(jiān)督施工單位。自購物資簽訂合同，要求施工單位按照國家相關(guān)規(guī)定和招標文件簽訂合同，大宗或重要自購物資合同及其他采購合同報物資設(shè)備部備案。督促施工單位嚴格對自購物資進場檢查、檢驗和檢測。

7物資款結(jié)算及驗工計價管理

項目管理機構(gòu)根據(jù)物資采購合同約定，做好物資款結(jié)算和支付工作，對相關(guān)票據(jù)認真審查，嚴格執(zhí)行物資款結(jié)算和支付流程，對大額資金支付履行集體決策和集體會簽制度。按照《中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā)〈鐵路建設(shè)項目驗工計價辦法〉的通知》（鐵總建設(shè)〔2014〕298號），確保鐵路建設(shè)項目物資驗工計價真實規(guī)范、手續(xù)完備、資料齊全。項目管理機構(gòu)在鐵路建設(shè)項目物資管理工作中，要通過健全物資管理制度，嚴格物資采購流程，加強物資供應(yīng)和驗工計價等各個環(huán)節(jié)的管理，全面提供物資管理水平。

作者:張旭 單位:中國鐵路上海局集團有限公司