導語：執(zhí)行異議之訴實踐操作論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當前，執(zhí)行難的問題是長期困擾法院的一個難題。在執(zhí)行中，案外人提出異議的案件比例逐步增大，如何規(guī)范該類案件的審查，增強執(zhí)行工作的透明度，關(guān)系到能否公正、合理地保護當事人的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，樹立法院公正、權(quán)威的形象。

為完善執(zhí)行制度，做到有法可依，依法執(zhí)法，在立法中確立異議之訴制度已是當前執(zhí)行工作的當務(wù)之急。筆者認為，具體應(yīng)從以下幾個方面著手：

一、通知異議人向?qū)徟袠I(yè)務(wù)庭提起訴訟

（一）執(zhí)行機構(gòu)無權(quán)審查實體爭議。執(zhí)行程序是為確保具有執(zhí)行效力的法律文書得以實施的程序，是實現(xiàn)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的程序，執(zhí)行的根據(jù)是具有執(zhí)行內(nèi)容的法律文書；審判程序是確認當事人之間民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的程序。由執(zhí)行員審查異議之訴違背審、執(zhí)分離原則。因此，對案外人提出的涉及實體爭議的異議，應(yīng)由審判庭按審判程序進行審理，讓當事人根據(jù)其主張?zhí)峁┫鄳?yīng)證據(jù)，并作出公正裁判。只有實行執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)相互獨立的原則，才能促使辦案人員更好地履行自己的職責和發(fā)揮各自監(jiān)督與制約作用。

（二）由案外人或申請執(zhí)行人向法院提起訴訟

（1）案外人對執(zhí)行標的提起異議之訴。在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行的標的物涉及案外人權(quán)利，人為了保護自己的合法權(quán)益，案外人可向?qū)徟型ヌ崞鸫_權(quán)之訴。在訴訟期間執(zhí)行庭可中止執(zhí)行，待確權(quán)后再根據(jù)生效的法律文書予以執(zhí)行。

（2）申請?zhí)崞鸬漠愖h訴。對于申請執(zhí)行人可否直接起訴案外人，目前程序法沒有規(guī)定，但在實體法中，代位相關(guān)的制度已確立。如《保險法》中保險公司的代位訴訟權(quán)?！逗贤ā烦雠_后，債權(quán)人的代位制度也已正式確立。債權(quán)人在債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)時，可直接起訴第三人，確保債權(quán)人合法權(quán)益。但這一代位制度的限制條件必須得到滿足，否則債權(quán)人不得行使。實體法既然已有了代位權(quán)的明確規(guī)定，程序法也應(yīng)相對應(yīng)，對申請執(zhí)行人符合一定條件可直接起訴案外人。作此規(guī)定，可以公平保護當事人的合法權(quán)益。這里因為，在某些情況下，被執(zhí)行人、案外人存在一定利害關(guān)系，在被執(zhí)行人與案外人都怠于起訴的情況下，申請執(zhí)行人又不能代替被執(zhí)行人起訴，其合法權(quán)益無法得到迅速、公平的保護。

二、當事人在執(zhí)行程序中提出

執(zhí)行異議之訴，主要針對執(zhí)行標的提出異議，故提起異議之訴的時間應(yīng)限定在執(zhí)行開始后，執(zhí)行終結(jié)前提起。超過該期限，當事人不能提起異議之訴；法院已受理的，則應(yīng)駁回當事人的訴訟。異議人可通過其他的救濟程序，如另行起訴等程序解決，不再屬于異議之訴的范疇。

三、異議人在一定的期限內(nèi)向法院提起訴訟

（一）是否限期起訴不同作法。對于異議之訴，是否需要限期當事人起訴問題存在不同的看法。一種觀點認為這種作法不妥，剝奪了當事人的訴權(quán)，違反了《民訴法》一般情況下2年訴訟時效期間的規(guī)定，法院只限期1個月內(nèi)提起訴訟，實際剝奪了當事人的訴權(quán)。另一種觀點認為，法院的作法并不違法，執(zhí)行程序中，任何一方當事人的地位都是平等的，不能漠視任何一方的權(quán)益。執(zhí)行的期限也不能過長，根據(jù)執(zhí)行案件的實際情況規(guī)定當事人在一定的期限內(nèi)提起訴訟，有利于公平合理地保護當事人的合法權(quán)益，提高執(zhí)行的質(zhì)量與效率。

筆者傾向于第二種觀點，理由如下：

（1）執(zhí)行異議之訴屬于一種特殊之訴，限制起訴時間是一種必要。因為法律法規(guī)規(guī)定了執(zhí)行期限，如果案外人不及時在一定的期限內(nèi)提起訴訟，將使案件久拖不決，執(zhí)行標的長期處于一種極不確定的狀態(tài)，不利于保護申請執(zhí)行人的利益。這也容易使案外人和被執(zhí)行人之間惡意串通，損害申請執(zhí)行人的利益。進一步說，如果當事人有特殊情況不能在規(guī)定的時間內(nèi)起訴，可請求人民法院適當延長起訴時間，這并不剝奪當事人的訴權(quán)，但一般不超過一個月。

（2）可減少執(zhí)行的錯誤。在執(zhí)行過程中，案外人提出了涉及民事爭議的糾紛尚未解決，根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)又不能確定其異議是否成立，執(zhí)行人員草率結(jié)案，會損害他方的合法權(quán)益。給當事人留出一定的時間起訴確權(quán)，可以徹底解決存在的問題，合理保護各方利益。

（二）起訴期間的規(guī)定。在執(zhí)行過程中，考慮到執(zhí)行的效率，通常的作法的是通知案外人在一定的時間內(nèi)起訴，如十天、半個月、一個月不等，一般情況下不超過一個月，如有特殊原因需要延長的，需經(jīng)批準。當事人在接到通知之日起在規(guī)定的時間內(nèi)不提起訴訟，法院將繼續(xù)執(zhí)行。申請執(zhí)行人在被執(zhí)行人及案外人不行使起訴權(quán)時可代位被執(zhí)行人起訴案外人，且申請執(zhí)行人與異議人之間不存在直接的法律關(guān)系，告知當事人對爭議的標的通過訴訟的程序解決。確定起訴時間可通過兩種途徑：一是由當事人協(xié)商，法院根據(jù)執(zhí)行實際情況予以認可；二是協(xié)商不成的情況下，由法院指定。限期起訴的期限一般在一個月內(nèi)，需要延長的需經(jīng)批準。案外人逾期不起訴，法院可繼續(xù)執(zhí)行。

四、通知當事人向有管轄權(quán)的法院提起訴訟

執(zhí)行法院的審查人員按地域管轄的一般原則，通知當事人向有管轄權(quán)的法院提起訴訟，不因執(zhí)行該案而取得訴訟管轄權(quán)。起訴受理后，當事人須向執(zhí)行法院提交法院案件受理通知書，執(zhí)行法院據(jù)此作為中止執(zhí)行該標的依據(jù)。待有管轄權(quán)的法院作出裁判結(jié)果后，執(zhí)行法再據(jù)此予以執(zhí)行。

當前，異議之訴制度在程序法中統(tǒng)一立法已是執(zhí)行工作迫切需求。該項制度的建立，使當事人及案外人在執(zhí)行階段保護自己合法權(quán)益有了新救濟途徑。在司法實踐中執(zhí)行人員有法可依，遵循法律辦事，真正能做到執(zhí)行工作法律效果與社會效率相統(tǒng)一，實現(xiàn)執(zhí)法的公正與效率，使執(zhí)行工作步上一個新的臺階。