導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)際河流問(wèn)題研究管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1國(guó)際河流問(wèn)題由來(lái)

我國(guó)有2．2萬(wàn)km長(zhǎng)的陸地邊界，與15個(gè)國(guó)家接壤，幾乎與所有陸上鄰國(guó)有著國(guó)際河流的水脈相通。國(guó)際河流主要分布在三個(gè)區(qū)域：一是東北國(guó)際河流，以邊界河為主要類型；二是新疆國(guó)際河流，以跨界河流為主，兼有出、入境；三是西南國(guó)際河流，以出境河流為主。

國(guó)際河流的形成與近代歷史變遷有關(guān)。從歷史上看，幾百年來(lái)，我國(guó)西南部邊界較為穩(wěn)定，沒(méi)有大的變化。而北方邊疆國(guó)際河流問(wèn)題的形成只是近百年的事件。19世紀(jì)中葉，在中國(guó)迅速淪為半殖民地的時(shí)候，在不到半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)北方邊界發(fā)生了巨大變化，伴隨著近代史上一系列重大事件，形成了如今的北方國(guó)際河流問(wèn)題。國(guó)際河流是近代邊界曲折形成過(guò)程的復(fù)雜產(chǎn)物，打破了以分水嶺劃界的狀況，使得河流水系的歸屬變得復(fù)雜。

2我國(guó)國(guó)際河流問(wèn)題特點(diǎn)

從政治、經(jīng)濟(jì)、資源開(kāi)發(fā)和國(guó)際河流對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與作用，以及民族、歷史淵源等各方面來(lái)看，國(guó)際河流的問(wèn)題極為復(fù)雜。

2．1國(guó)際河流分布復(fù)雜

我國(guó)東北國(guó)際河流僅有一條入境河流，其它均為邊界河流。西南國(guó)際河流均為出境河流，其特點(diǎn)是干流出境，兩岸的支流都以分水嶺或河道為界。而新疆國(guó)際河流包含了所有情景，既有界河，又有跨境河流，且出入境頻繁。最大的伊犁河、額爾齊斯河的干流出境，但一些較大支流源頭卻從境外流入我國(guó)，匯入干流后再次出境。這給水文測(cè)驗(yàn)和水文計(jì)算帶來(lái)很大不便，使國(guó)際河流的水資源評(píng)價(jià)內(nèi)容復(fù)雜，需要投入大量財(cái)力，耐心細(xì)致地計(jì)算各出入境水量。同時(shí)，也使分水談判從技術(shù)上變得更復(fù)雜。

2．2國(guó)際河流問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)不同

我國(guó)國(guó)際河流開(kāi)發(fā)利用涉及的問(wèn)題有：國(guó)際河流水資源共同利用及分享權(quán)益；在國(guó)際河流上建設(shè)工程所引起的國(guó)家權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，如水能開(kāi)發(fā)、水運(yùn)、防洪、水量、水質(zhì)、旅游資源、水生生物資源、環(huán)境與生態(tài)、水利工程淹沒(méi)等；國(guó)際界河護(hù)岸和河口的保護(hù)工程建設(shè)（國(guó)土流失的防護(hù)和整治）。

新疆國(guó)際河流地處內(nèi)陸干旱區(qū)，水是支撐和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的基礎(chǔ)資源，水資源異常寶貴。因此，水資源權(quán)益分配是新疆國(guó)際河流的核心問(wèn)題。同時(shí)，由于邊界與分水嶺不一致，使得水資源權(quán)益劃分錯(cuò)綜復(fù)雜。

東北國(guó)際河流以界河為主，界河、界潮水域國(guó)境線總長(zhǎng)達(dá)5000km，我國(guó)護(hù)岸工作力度不夠，國(guó)土流失嚴(yán)重。同時(shí)，也存在興建水利工程所引起的防洪、水運(yùn)、水利工程淹沒(méi)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。

西南國(guó)際河流水能資源豐富，流量大，具備較好綜合開(kāi)發(fā)條件：水利發(fā)電、水運(yùn)、防洪、灌溉、風(fēng)光旅游等。尤其是國(guó)際河流航運(yùn)前景廣闊，將使云南省從一個(gè)內(nèi)陸省份變成我國(guó)西部直通東南亞的樞紐。

2．3國(guó)際河流域?yàn)樯贁?shù)民族居住地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

我國(guó)國(guó)際河流所在的邊疆地區(qū)一般也是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域。通常也是多民族聚居地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后，生存條件差。尤其是西北國(guó)際河流地處極度干旱區(qū)，也是西北主要貧困地區(qū)之一，改善農(nóng)牧民的生存條件和維護(hù)正常的生態(tài)條件都有賴于水資源利用。因此，國(guó)際河流水資源開(kāi)發(fā)利用是保障邊疆地區(qū)人民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的必然要求。

國(guó)際河流許多地區(qū)境內(nèi)外人民往往屬同一種族。這要求雙方政府友好協(xié)商，解決國(guó)際河流利益劃分問(wèn)題。同時(shí)，也要防止出現(xiàn)相反的結(jié)果。世界各地歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明，地區(qū)共享資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題如果滲入種族因素，將使問(wèn)題極端復(fù)雜化。

2．4國(guó)際河流基礎(chǔ)工作較薄弱，開(kāi)發(fā)利用滯后

雖然國(guó)際河流自然資源在邊疆占有舉足輕重的地位，但基本上仍處在待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。與鄰國(guó)相比，開(kāi)發(fā)利用明顯滯后。

3國(guó)際河流開(kāi)發(fā)利用基本現(xiàn)狀

3．1資源概況

東北地區(qū)國(guó)際河流：絕大多數(shù)是界河，有大小10條界河和3個(gè)界湖，水域國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)5000km，主要有黑龍江、額爾古納河、烏蘇里江、圖門江、鴨綠江。

黑龍江流域包括蒙古、中國(guó)、俄羅斯，其中黑龍江、額爾古納河、烏蘇里江為中俄界河，興凱湖為中俄界湖。黑龍江流域水資源與水能資源豐富，中國(guó)一側(cè)水資源量1352億m3，黑龍江干流水力資源理論蘊(yùn)藏量608萬(wàn)kW。鴨綠江為中國(guó)、朝鮮界河，降水量達(dá)870mm，水資源與水力資源均豐富，中國(guó)境內(nèi)產(chǎn)水量162億m3，水能蘊(yùn)藏量213萬(wàn)kW。圖門江為中國(guó)、朝鮮、俄羅斯界河，總長(zhǎng)520km，其中505km為中、朝界河，中國(guó)境內(nèi)多年平均徑流量51億m3，水能資源44萬(wàn)kW。

西北地區(qū)國(guó)際河流：主要是新疆的三大國(guó)際河流。全疆由國(guó)外入境的水量為88億m3，出境水量為240億m3，出入境水量占新疆河川徑流總量的36．7％。

出境河流伊犁河。額爾齊斯河為新疆最大的兩條河流。兩河多年平均地表徑流量占全疆地表徑流總量的1／3，出、入境河川徑流量分別占全疆國(guó)際河流總出、入境量的91．3％和27．2％。額爾齊斯河主流發(fā)源于阿爾泰山中國(guó)境內(nèi)，為中、哈跨界河流，境內(nèi)河長(zhǎng)633km、集水面積5．7萬(wàn)km2。水資源量大約94億m3。伊犁河發(fā)源于中國(guó)與哈薩克斯坦邊境地區(qū)天山，為兩國(guó)跨界河流，水資源量大約160億m3。額、伊兩河情況復(fù)雜且相似：主流由中國(guó)出境，部分源頭又在境外，并且還有部分支流為界河。還有額敏河，發(fā)源于中國(guó)，流入哈薩克斯坦，注入阿拉湖，境內(nèi)產(chǎn)水量約23億m3。

阿克蘇河發(fā)源于吉爾吉斯斯坦，是天山南坡最大的河流，流入水量占全疆入境水量的56％。阿克蘇河是塔里木河的主要源流，據(jù)阿拉爾水文站（1958～1995）實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，阿克蘇河流入塔河平均年徑流量為34.9億m3，占塔河干流總徑流量的74.6％以上。

西南地區(qū)國(guó)際河流：主要有雅魯藏布江、瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江，均為跨越多國(guó)的國(guó)際河流，都發(fā)源于我國(guó)境內(nèi)。

雅魯藏布江發(fā)源于中國(guó)境內(nèi)喜馬拉雅山中段，長(zhǎng)度為2057km，為印度著名的恒河源頭之一。雅魯藏布江年徑流量約1654億m3，水能資源理論蘊(yùn)藏量為11348萬(wàn)kW。流入印度后始稱布拉馬普特拉河，進(jìn)入孟加拉國(guó)改稱賈木納河，最后匯入恒河，經(jīng)印度人孟加拉灣。

瀾滄江發(fā)源于青海省，我國(guó)境內(nèi)全長(zhǎng)2161km，出境后稱湄公河，流經(jīng)國(guó)家有緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南。瀾滄江一湄公河全長(zhǎng)4880km，流域面積79．5萬(wàn)km2。瀾滄江水量與水能資源皆豐富，徑流量740億m3，水能理論蘊(yùn)藏量3656萬(wàn)kW，下游循公河5800萬(wàn)kW。

怒江發(fā)源于中國(guó)，境內(nèi)長(zhǎng)度1659km，流域面積13．6km2，水資源量689億m3，水力資源理論蘊(yùn)藏量4600萬(wàn)kW。流入緬甸后稱薩溫江，經(jīng)泰國(guó)入海。

3．2開(kāi)發(fā)狀況

我國(guó)境內(nèi)國(guó)際河流基本處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。開(kāi)發(fā)利用程度非常低，界河有少量開(kāi)發(fā)；入境河流有部分開(kāi)發(fā)；出境河流基本處于天然狀態(tài)。同一河流上，我國(guó)開(kāi)發(fā)利用均遠(yuǎn)低于境外。

東北地區(qū)國(guó)際河流：中、朝在界河鴨綠江進(jìn)行了聯(lián)合梯級(jí)開(kāi)發(fā)，已建成四座水電站，總調(diào)節(jié)庫(kù)容101億m3，總裝機(jī)容量168kW。中、俄關(guān)于黑龍江聯(lián)合開(kāi)發(fā)已達(dá)成原則協(xié)議。

西北地區(qū)國(guó)際河流：總體上處于待開(kāi)發(fā)的狀態(tài)。新疆國(guó)際河流水資源利用不到地表徑流量的1／4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新疆地區(qū)其它任何非國(guó)際河流。國(guó)際河流長(zhǎng)期得不到大規(guī)模開(kāi)發(fā)，而在相應(yīng)河流境外部分開(kāi)發(fā)利用程度又遠(yuǎn)高于我國(guó)。

伊犁河下游1970年建成巨型多年調(diào)節(jié)平原型水庫(kù)恰普恰蓋，總庫(kù)容280億m3，興利庫(kù)容66億m3，徑流調(diào)節(jié)系數(shù)達(dá)56％，控制了全部由我國(guó)出境的水量；境外額爾齊斯河也建設(shè)了一系列大型水利工程，其中于1967年建成的布赫達(dá)爾瑪水庫(kù)，總庫(kù)容496億m3，調(diào)節(jié)庫(kù)容308億m3，徑流調(diào)節(jié)系數(shù)達(dá)170％，完全控制了從我國(guó)流入水量。

西南地區(qū)國(guó)際河流：西南地區(qū)國(guó)際河流蘊(yùn)藏巨大水能資源，是我國(guó)西南水電基地建設(shè)的重要資源之一，但基本上處于無(wú)然狀態(tài)。瀾滄江水電開(kāi)發(fā)正在開(kāi)始。

4國(guó)際河流開(kāi)發(fā)條件

我國(guó)國(guó)際河流開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原因是多方面的。至少有兩條原因必須提到：一是投入不夠，缺少資金支持；二是我國(guó)國(guó)際河流大多數(shù)處在上游，開(kāi)發(fā)難度較大。

我國(guó)國(guó)際河流的基礎(chǔ)工作非常薄弱，缺少前期研究，還沒(méi)有形成總體規(guī)劃。甚至基礎(chǔ)資料都很不完整，水文監(jiān)測(cè)站布設(shè)不夠，監(jiān)測(cè)手段落后。在面向21世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求下，全面合理地開(kāi)發(fā)利用國(guó)際河流資源，維護(hù)我國(guó)在國(guó)際河流的正當(dāng)權(quán)益，通過(guò)國(guó)際河流開(kāi)發(fā)促進(jìn)睦鄰友好，十分迫切。

由于國(guó)際河流牽涉各方利益，要本著公平合理、互利互惠、友好協(xié)商的原則，合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)際河流共享資源。為了妥善解決國(guó)際河流權(quán)益分配問(wèn)題，達(dá)到共同開(kāi)發(fā)、共同受益的目的，必須從最基礎(chǔ)的工作入手，建立公平合理、互利互惠的基礎(chǔ)。

4．1以國(guó)際河流基礎(chǔ)信息的收集、分析為一切工作的前提

國(guó)際河流資源無(wú)論是單方面利用、還是聯(lián)合開(kāi)發(fā)，最基礎(chǔ)的問(wèn)題是共享資源的水文信息收集及評(píng)價(jià)。國(guó)際河流資源認(rèn)定是權(quán)益分配不可逾越的前提性工作，應(yīng)該把水文資料收集和整編作為當(dāng)前國(guó)際河流談判的最主要工作。將水文測(cè)驗(yàn)和資料整編、水文資料交換、水文分析計(jì)算為主要內(nèi)容的雙邊或多邊水文合作，作為國(guó)際河流合作開(kāi)發(fā)的第一步，使合作開(kāi)發(fā)朝著實(shí)質(zhì)方向正常發(fā)展。這是開(kāi)發(fā)國(guó)際河流資源公平合理、互利互惠的基礎(chǔ)。

為了做好水文測(cè)驗(yàn)與分析計(jì)算，必須加強(qiáng)國(guó)際河流水文站網(wǎng)建設(shè)。鞏固提高現(xiàn)有測(cè)驗(yàn)?zāi)芰?，特別是出入境控制站的測(cè)驗(yàn)、通訊設(shè)備和手段；根據(jù)需要，將建站與巡測(cè)相結(jié)合，對(duì)影響全局、又沒(méi)有測(cè)站的地方應(yīng)設(shè)站或巡測(cè)站；對(duì)水文控制站上、下游有其它小的支流出入水量的，要組織開(kāi)展水文調(diào)查，以補(bǔ)充站網(wǎng)的不足。

4．2在國(guó)際河流開(kāi)發(fā)利用上，堅(jiān)持資源環(huán)境合理協(xié)調(diào)原則

包含三層含義：首先是不可對(duì)資源進(jìn)行掠奪性開(kāi)發(fā)，建設(shè)超過(guò)自然力的水利設(shè)施，從而造成水資源巨大浪費(fèi)和生態(tài)與環(huán)境惡化；其二是資源開(kāi)發(fā)不可損害鄰國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，尤其是不能以違反自然規(guī)律的水利設(shè)施建設(shè)來(lái)約束或制約鄰國(guó)的正當(dāng)開(kāi)發(fā)利用，更不能以受益方為第三國(guó)的商業(yè)目的開(kāi)發(fā)國(guó)際河流資源，損害鄰國(guó)利益；其三是界河護(hù)岸工程不可用雙重或多重標(biāo)準(zhǔn)，人為改變水流作用，導(dǎo)致鄰國(guó)國(guó)土流失。

4．3在公平合理、互利互惠的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)際河流的合作開(kāi)發(fā)

需要在國(guó)際河流水資源、防洪、水電各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行公平合理、互利互惠的合作。國(guó)際間流常常是國(guó)際大通道，尤其是我國(guó)西南國(guó)際河流直達(dá)印度洋，需要通過(guò)國(guó)際河流的合作，開(kāi)發(fā)航運(yùn)交通。

需要加強(qiáng)信息交流，在最為互補(bǔ)、各方受益最多的領(lǐng)域率先進(jìn)行合作。