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借鑒國外農業(yè)科技推廣的先進經驗

以美國、法國、日本、以色列和荷蘭等國為代表的發(fā)達國家具有高度發(fā)達的農業(yè)科技體制，其科技與農業(yè)經濟的結合比較緊密。他們有很多很好的經驗雖然不一定適合中國的國情，但是值得參考借鑒［6］。美國綜合性農業(yè)法規(guī)包括農產品價格支持、生產控制、農業(yè)信貸、土地保護、剩余農產品處理、出口貿易等內容。除綜合性農業(yè)法規(guī)以外，美國還制定了30多項單項農業(yè)法規(guī)。所謂無規(guī)矩不成方圓，詳備的法律法規(guī)有效地規(guī)范了農業(yè)生產行為，以保證農業(yè)科技推廣正常有序地進行。目前丹麥形成了嚴格的準入機制，即在丹麥想成為農民，購買或繼承30hm2以上的土地，必須接受為期5年或5年以上的農業(yè)學院的正規(guī)培訓，并獲得從事農業(yè)的綠色證書才行。此外，農民還要經常參加由地方農業(yè)咨詢中心負責組織的技術培訓。當然，這在中國還不易實現(xiàn)，但這表明，提高農民的科技素質勢在必行。除了農民，農技推廣人員更需要具備較高的素質才能保證農業(yè)技術推廣的順利進行，才能迎接科技進步帶給農業(yè)技術推廣的挑戰(zhàn)。因此美國、法國、日本等國政府非常重視農業(yè)技術推廣人員的素質建設，實行嚴格的從業(yè)資格制度。美國、日本明確規(guī)定，農業(yè)技術推廣人員必須獲得相關專業(yè)的學士或學士以上的學位。美國將農業(yè)教育、科研和推廣三者有機地結合起來，以大學為紐帶，由大學統(tǒng)管全州的農業(yè)教育、科研和推廣業(yè)務，形成農業(yè)教育、科研和推廣三位一體的體系［6，7］。具體做法是在大學建立農業(yè)推廣部，負責組織、管理和實施基層農業(yè)科技推廣工作，并在各縣設推廣站，在全國形成一個龐大的教育、科研和推廣的協(xié)作網(wǎng)。它的農業(yè)科研體系包括政府體系、私人公司系統(tǒng)和民間自我服務組織系統(tǒng)。農技推廣體系分為聯(lián)邦農技推廣局、州農技推廣站和縣推廣辦公室3個層次。法國建立了非政府組織主導的農業(yè)科技推廣體系，其農業(yè)技術協(xié)調協(xié)會和農業(yè)學校是推廣農業(yè)科研成果的主力軍［8］。日本農業(yè)推廣有兩個并行的系統(tǒng)，一個系統(tǒng)是政府所屬的各級農業(yè)推廣組織，另一個系統(tǒng)是農民自治組織，即農業(yè)推廣服務機構，兩個體系由國家和縣共同出資建立，各自獨立又彼此聯(lián)系［9］。美國私人公司系統(tǒng)集中在研究開發(fā)和創(chuàng)新技術商品化領域，集科研、推廣、經營于一體。而以農會合作社和專業(yè)協(xié)會為中介的民間自我服務組織系統(tǒng)也發(fā)揮著重要的作用。在這些國家，私人和民間研究機構是很重要的一部分。因此，如何引導創(chuàng)建適合中國國情的這種非政府組織的科研機構，使其在農業(yè)科技研發(fā)方面發(fā)揮作用是一大課題。發(fā)達的農產品信息網(wǎng)絡能使農民把握住市場的脈搏。農產品市場系統(tǒng)流暢運行的核心問題是市湖北農業(yè)科學2012年場信息，它能在一定程度上保證買賣雙方進行公平交易，而且還能引導農民科學合理地安排生產，從而達到增加收入的效果。從美國的經驗看，為提供充分可靠的信息，必須建立以政府為主導的農產品信息收集和系統(tǒng)。目前，美國農業(yè)部通過合同關系與各州的農業(yè)部門合作，實施全國農業(yè)市場信息項目，提供各種農產品貿易方面的信息，包括供應、需求、價格、趨勢等。農業(yè)部和有關州設立了100多個信息收集辦事處，負責收集、審核和全國農產品在直銷、拍賣、合同、期貨、集散、加工、批發(fā)等市場環(huán)節(jié)的信息，并要求所提供的市場報告具有中立性、即時性和可靠性等特點。要使農產品信息網(wǎng)絡發(fā)揮作用，首先必須對農民進行培訓，使其了解并掌握網(wǎng)絡資訊。農業(yè)合作社已成為農民走向市場的橋梁。目前，美國有4000多個農業(yè)合作社，80％以上的農民是農業(yè)合作社的社員。此外，諸如法國、日本和荷蘭等國家的農業(yè)合作社也在農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用［10］。農業(yè)合作社的主要功能是為農民提供產、供、銷環(huán)節(jié)的服務。農民通過合作社購買化肥、農用化學品、飼料、種子等生產生活資料，并通過合作社出售牛奶、棉花、谷物、水果和蔬菜等農產品。此外，合作社還在產、供、銷過程中向農民提供其他各種服務，如提供貸款發(fā)展水電、灌溉、通訊，出租大型農用機械，提供市場信息和技術咨詢等。雖然這些舉措為他們的農業(yè)經濟發(fā)展提供了很強的推動作用，但是這些國家的普遍情況是地廣人稀，即農業(yè)耕地面積大，而農業(yè)人口比例相對較小。所以其以大農場為單位，多為機械化、規(guī)?；僮?，比較利于科技的推廣實行。而中國農業(yè)經濟建立在自給自足的精耕細作之上。中國農村人多地少，大多數(shù)農業(yè)人口的科技素質不高，農業(yè)科技推廣存在困難。

適合中國國情的農業(yè)科技推廣舉措及模式探索

中國國情與西方發(fā)達國家有所區(qū)別，因此不能直接套用其經驗，而且西方的農業(yè)經濟發(fā)展模式也存在缺陷。深入了解自身的實際情況，做到一切從實際出發(fā)至關重要。沒有調查就沒有發(fā)言權，更別說決策。調查必須深入農村最底層，了解農民最真實的感受和需求，掌握農業(yè)發(fā)展的趨勢和存在的問題。各地生態(tài)條件和基礎設施等都可能存在差異，因此需要調查研究，摸清各地的具體情況，主要是限制因子和發(fā)展特色，從而確定適合當?shù)剞r業(yè)經濟發(fā)展的措施和農業(yè)科技推廣模式。中國農村基礎設施還比較薄弱，一定程度上限制了農技推廣和發(fā)展農村經濟的進程。主要表現(xiàn)為農田排灌條件差，許多地方存在靠天收的現(xiàn)象；道路交通條件差，大部分農田不通機耕道，農用機械無法到田間；單個田塊面積小且不規(guī)則，農用機械到田后也難以使用，發(fā)揮不了應有的作用；農村信息閉塞，農民對網(wǎng)絡的了解程度和應用效率極低。因此需要改善農村基礎設施條件，加強農村網(wǎng)絡設施建設，創(chuàng)建農業(yè)信息咨詢服務網(wǎng)站，充分利用電話、電視等通訊設施和媒體為農業(yè)生產提供信息咨詢服務。科學研究的主體是科研機構及其相關工作人員，而農業(yè)生產的主體是農民，要使科技有效促進農業(yè)經濟發(fā)展，必須提升主體素質。首先要求科研機構和科研人員有聯(lián)系實際、服務生產的意識，有為農業(yè)經濟發(fā)展作貢獻的覺悟，而且需要有一套切實可行的途徑，使他們能施展自己的才能?，F(xiàn)在有很多農民的生產積極性并不高，甚至有的農民放棄耕種，致使農村留下來的多數(shù)是老人、婦女和兒童，極大地妨礙了農業(yè)經濟的發(fā)展。這主要是因為他們沒有看到農業(yè)經濟發(fā)展的前景，沒有享受到農業(yè)經濟發(fā)展帶來的收獲。但是中國農民在精耕細作的農耕文化里，已有很好的生產經驗，也有很多好的想法，但是欠缺創(chuàng)新的果敢。因此，需要有力的組織進行有效地引導。對農民進行培訓的方式是多樣的，目前常采用的有專家講座、科技咨詢等形式。但是很多培訓針對性不強，內容比較零散，不成系統(tǒng)。最好在農閑時間開設系統(tǒng)的培訓班，培訓課的內容、時間安排等應結合當?shù)厣a實際需求，并形成系統(tǒng)。同時需要政府給予一定的財政支持，以加強培訓師資力量、完善培訓的條件以及建立培訓示范基地［11］。由于大多數(shù)農戶農業(yè)種植面積很小，使用現(xiàn)代農業(yè)技術產生的絕對效益并不大，導致很多農民對采用新技術抱著無所謂的態(tài)度。但種植大戶的情況卻完全相反，他們非常希望能夠將新技術應用于生產，以提高生產效益。發(fā)展規(guī)模生產可以提高土地復種指數(shù)，促進新品種、新技術和新模式的應用，促進管理措施到位，從而提高單產水平、產品價格和種植效益。因此應積極采取多方面的綜合性措施促進耕地流轉，發(fā)展規(guī)模生產［12］。重點應加強以下工作：一是出臺優(yōu)惠政策并落實到位，扶持種植大戶，使農民敢于將土地流轉進來，發(fā)展規(guī)模生產；二是出臺農民養(yǎng)老保險等政策，保障土地流轉后農民的生活，使農民敢于將土地流轉出去。規(guī)模化生產可有多種方式：一是企業(yè)承包經營，企業(yè)在政府的各種政策鼓勵下實行成建制的土地流轉，企業(yè)在流轉的耕地上自主經營，如稻米加工企業(yè)承包水田進行優(yōu)質稻生產、農機合作組織承包耕種收割等農機服務。二是種糧大戶承包經營，以種糧能手為主體，按照一定的方式（如租金、產品）將稻田集中，以效益最大化為目的，主要依靠機械和雇傭勞動力進行作業(yè)生產。近幾年來，中國農村基層合作組織發(fā)展很快，對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)生產起到了巨大的促進作用。要有針對性地加強專業(yè)合作經濟組織成員的技能培訓，提高這些新興主體的科技應用能力，進一步健全公益性農技服務體系，把現(xiàn)有的政策落實到位，在提高社會化服務水平上實現(xiàn)新的突破。要加大扶持力度，鼓勵和引導農技站、種田大戶、企業(yè)創(chuàng)辦植保、機耕機種、聯(lián)產承包種植等專業(yè)化服務組織，促進優(yōu)勢作物、優(yōu)勢品種區(qū)域化、規(guī)?；N植，加快種植新技術的推廣速度，提高新技術應用覆蓋率。加強對服務組織的指導，規(guī)范運作方式、利益分配關系和內部運行機制，更好地發(fā)揮專業(yè)服務組織在新品種、新技術應用上對農戶的示范帶動作用。要重點扶持農機專業(yè)合作社發(fā)展，對農機專業(yè)合作社給予優(yōu)先購機，且不設購機指標限制，對帶動能力強的農機專業(yè)合作社還應給予資金扶持。高等院校具有人才、科技、信息優(yōu)勢，但是一直以來在“三農”服務中發(fā)揮的效果并不大，科技成果轉化不甚突出［13］。如果能把科研教學單位的科學研究（特別是應用研究）與解決農業(yè)生產實際問題緊密結合起來，實現(xiàn)科技供給與需求的有效對接，將能更好地促進農業(yè)經濟的發(fā)展。優(yōu)勢農產品集中產區(qū)，嘗試“專家＋龍頭企業(yè)＋農戶”、“專家＋協(xié)會＋農戶”和“專家＋項目＋基地＋農戶”的運作模式［14］，有效地解決了科技與農戶之間直接對接的難題，加快了農業(yè)科技成果的轉化速度。3．5．2“科技大篷車”模式南京農業(yè)大學、湖北省農業(yè)科學院經過十幾年的探索，形成了“科技大篷車”模式，該模式是為實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村經濟繁榮而進行的一種送科技下鄉(xiāng)綜合服務模式［14］。通過開展科技講座和技術培訓，進行科技咨詢和現(xiàn)場指導，贈送和散發(fā)新產品等資料將科技知識傳送到農民手中。2009年，湖北省農業(yè)科學院在全省開展“四三”活動，即組織動員300名科技人員，帶30項成熟技術，在30個主要農業(yè)縣（市、區(qū)）開展科技支農活動，建立了30個有一定規(guī)模和條件的農業(yè)科技核心示范基地。該活動顯現(xiàn)出“規(guī)模大、覆蓋面廣、參與人數(shù)多、形式多樣、影響深遠”等特點。2011和2012年，湖北省農業(yè)科學院又在全省開展了萬名干部進萬村入萬戶、萬名干部進萬村挖萬塘活動，按省里統(tǒng)一部署，制定了“三萬”活動方案，開展了百名專家送科技下鄉(xiāng)服務活動。通過“四三”活動、“三萬”活動，有力地促進了農業(yè)發(fā)展，改善了農村民生，轉變了干部作風，為推進農村經濟社會科學跨越式發(fā)展做出了貢獻。華中農業(yè)大學在推動廣大科技人員深入基層、服務地方經濟社會發(fā)展上也做出了積極嘗試，成立了新農村建設辦公室，實施開展“一院帶一村，輻射一個縣”服務新農村建設行動計劃（簡稱“111”計劃）。“111”計劃圍繞地方特色產業(yè)，結合學校優(yōu)勢學科，建立校領導聯(lián)系合作村制度，由院系黨政主要負責人牽頭，組建服務團隊深入若干個鄉(xiāng)村。通過建立農業(yè)科技創(chuàng)新基地、農作物新品種、新技術示范推廣基地，帶動了示范點鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展，帶動了周邊鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，輻射到整個縣域特色產業(yè)，促進了農村經濟的較快發(fā)展，使農民增加了收入、農業(yè)增強了效益。南京農業(yè)大學也與連云港市合作開展了百名教授科教興百村小康工程的“雙百工程”，取得了顯著的成效［15］。不管采用何種方式使科技與農業(yè)經濟結合，落腳點是廣大農民群眾滿意，即能調動他們的生產積極性和主觀能動性。使科技成果有效地轉化為生產力，最終促進農業(yè)經濟發(fā)展，讓農民生活富裕起來。所以在摸索實施過程中，要多方面結合，從經濟效益、生態(tài)效益和農民的幸福指數(shù)等各方面考慮，以加強資源整合、優(yōu)化總體布局。

本文作者：谷峰曹林海工作單位：湖北省農業(yè)科學院農產品加工與核農技術研究所