導(dǎo)語(yǔ)：高等林業(yè)院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自1956年開(kāi)始，林業(yè)部籌辦函授教育以來(lái)，高等林業(yè)院校繼續(xù)教育經(jīng)歷了創(chuàng)建期（1956—1966年）、停滯期（1967—1978年）、學(xué)歷補(bǔ)償期（1979—1990年）、規(guī)范辦學(xué)期（1990—1999年）、規(guī)模擴(kuò)張期（2000—2012年）和綜合改革期（2013－至今），雖歷經(jīng)風(fēng)雨，但取得了輝煌的成績(jī)。高等林業(yè)院校繼續(xù)教育為我國(guó)林業(yè)行業(yè)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才和管理干部，作為高等院校人才培養(yǎng)體系的重要組成部分，是構(gòu)建終身教育體系的重要環(huán)節(jié)。高校繼續(xù)教育作為我國(guó)構(gòu)建終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要力量，對(duì)于提高我國(guó)數(shù)以億計(jì)社會(huì)成員的學(xué)歷層次、技能水平、文化素養(yǎng)和國(guó)民素質(zhì)發(fā)揮了不可替代的重要作用，擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)的重要使命。但繼續(xù)教育在高校中相對(duì)于本科教育和研究生教育處于弱勢(shì)與邊緣地位，而高等林業(yè)院校繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)模和信息化程度都落后于其他行業(yè)，面臨諸多困惑與挑戰(zhàn)。如何與時(shí)俱進(jìn)，不被其他行業(yè)院?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)擠壓和取代，高等林業(yè)院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

一、高等林業(yè)院校繼續(xù)教育面臨的新形勢(shì)

近年來(lái)，因國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，與高等教育相關(guān)的政策導(dǎo)向、行業(yè)需求、技術(shù)變革和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多方面因素不斷發(fā)生變化，對(duì)高等林業(yè)院校繼續(xù)教育提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求，具體面臨如下幾方面的問(wèn)題。（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整對(duì)高等林業(yè)院校繼續(xù)教育提出新要求。國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度不斷加大，黨的“十八大”報(bào)告中提出“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。習(xí)在“”報(bào)告中指出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)保護(hù)森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的重要使命，在建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生方面具有不可替代的獨(dú)特作用。《林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，要以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快構(gòu)建“一圈三區(qū)五帶”的林業(yè)發(fā)展新格局。一切以生態(tài)發(fā)展為優(yōu)先的法則給林業(yè)人才的培養(yǎng)指明新方向，提出新要求。2018年3月17日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，提出為加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保障國(guó)家生態(tài)安全，設(shè)立國(guó)家林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局牌子，由自然資源部管理，現(xiàn)已形成“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的大格局。國(guó)家林業(yè)和草原局的設(shè)立，將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園以及國(guó)家公園等管理職責(zé)整合歸于一家，形成系統(tǒng)治理大格局。超140萬(wàn)公頃的自然保護(hù)區(qū)、244處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、近200個(gè)地質(zhì)公園以及10個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)為繼續(xù)教育學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的專業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)提供了更廣闊的發(fā)展空間，也提出了新的問(wèn)題。（二）教育發(fā)展政策的調(diào)整給高等林業(yè)院校繼續(xù)教育帶來(lái)新挑戰(zhàn)。2012年，教育部《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見(jiàn)》提出的“穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”“著力加強(qiáng)繼續(xù)教育質(zhì)量建設(shè)”等舉措給現(xiàn)有繼續(xù)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)體系提出了更高的要求。2016年，教育部出臺(tái)《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》（教職成〔2016〕7號(hào)），該辦法對(duì)高等院校專業(yè)設(shè)置明確了范圍和界限，要求學(xué)校只能開(kāi)設(shè)與本校全日制本科教育相一致的專業(yè)，使高校成人學(xué)歷教育的發(fā)展從原有的規(guī)?；A段進(jìn)入到規(guī)范化、質(zhì)量化、精細(xì)化的階段。近年來(lái)，北京林業(yè)大學(xué)成人高等學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模受教育政策的影響較大，其生源數(shù)量呈現(xiàn)斷崖式下跌，見(jiàn)圖1。圖12009—2018年北京林業(yè)大學(xué)成人高等學(xué)歷教育招生情況（三）教育技術(shù)的蓬勃發(fā)展給高等林業(yè)院校繼續(xù)教育帶來(lái)新機(jī)遇。繼續(xù)教育相對(duì)于高校本科教育和研究生教育來(lái)說(shuō)，社會(huì)化參與度高。20世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)迅速崛起，使網(wǎng)絡(luò)教育逐漸進(jìn)入到舞臺(tái)中央，給高校繼續(xù)教育帶來(lái)新的機(jī)遇。國(guó)家先后頒發(fā)的《關(guān)于發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意見(jiàn)》（教電〔1998〕1號(hào)）、《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（教高廳〔2000〕10號(hào)）等文件支持廣播電視大學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)教育年招生人數(shù)從2000年的18萬(wàn)人發(fā)展到2016年的248萬(wàn)人，超過(guò)當(dāng)年夜大和函授招生人數(shù)的總和，但林業(yè)高等院校無(wú)一進(jìn)入教育部68所網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)院校。網(wǎng)絡(luò)教育由于門檻低、學(xué)習(xí)方式便捷、自主性高等優(yōu)點(diǎn)，迅速占領(lǐng)了繼續(xù)教育的生源市場(chǎng)，致使林業(yè)院校傳統(tǒng)的業(yè)余、函授教育辦學(xué)資源受到嚴(yán)重?cái)D壓，生源數(shù)量呈現(xiàn)斷崖式下跌，見(jiàn)圖1。2012年，大規(guī)模開(kāi)放式在線課程慕課（MOOCs）在國(guó)際上迅速興起，其獨(dú)特的教育模式徹底改變了原有的繼續(xù)教育辦學(xué)格局，打破了教育部網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)院校獨(dú)享在線教育模式的“先天優(yōu)勢(shì)”，將在線學(xué)習(xí)切切實(shí)實(shí)地帶到了每一位學(xué)習(xí)者的面前。2013年，國(guó)內(nèi)真正意義上的第一家慕課平臺(tái)———“學(xué)堂在線”正式，標(biāo)志著中國(guó)慕課時(shí)代的到來(lái)。隨后，果殼網(wǎng)旗下的MOOCs學(xué)院、中國(guó)大學(xué)MOOCs、好大學(xué)在線、愛(ài)課程、網(wǎng)易云課堂等慕課平臺(tái)相繼涌現(xiàn)，使在線學(xué)習(xí)成為新時(shí)期教育產(chǎn)業(yè)化的“弄潮兒”［1］，也給高等林業(yè)院校繼續(xù)教育帶來(lái)新的機(jī)遇。（四）非學(xué)歷教育的快速發(fā)展給高等林業(yè)院校繼續(xù)教育指明方向?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，發(fā)展學(xué)歷教育固然重要，但同時(shí)要大力發(fā)展非學(xué)歷教育，做好學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的協(xié)調(diào)工作，使二者在相互促進(jìn)中協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，發(fā)展非學(xué)歷教育成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的關(guān)鍵因素。高校作為高等教育的主陣地，擁有著豐富的教師隊(duì)伍和科技儲(chǔ)備，在服務(wù)社會(huì)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，高等教育各級(jí)各類非學(xué)歷進(jìn)修及培訓(xùn)年結(jié)業(yè)人數(shù)已由2004年的200多萬(wàn)人發(fā)展到2017年近1000萬(wàn)人次，見(jiàn)圖2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京大學(xué)從2010年以來(lái)，全校有近40個(gè)辦學(xué)單位舉辦各類非學(xué)歷教育，每年申報(bào)立項(xiàng)的非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目都在1200個(gè)左右，年均培訓(xùn)學(xué)員在60000余人，輻射全國(guó)所有省區(qū)，并已經(jīng)逐步形成了10多個(gè)具有品牌效應(yīng)和社會(huì)影響力的精品項(xiàng)目［2］，這給林業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展指明了方向。（五）基層林業(yè)人才的緊缺給高等林業(yè)院校繼續(xù)教育帶來(lái)新任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，急需大批專業(yè)技術(shù)人員。但由于基層單位工作條件相對(duì)艱苦，致使基層林業(yè)單位飽受專業(yè)技術(shù)人才“引不來(lái)、留不住”之苦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年北京林業(yè)大學(xué)林科相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)生到林業(yè)相關(guān)崗位工作的人數(shù)不足該校林科畢業(yè)生總數(shù)的四分之一［3］。另?yè)?jù)了解，基層林業(yè)單位的管理干部相當(dāng)一部分是非林科相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生。因此，解決此問(wèn)題最為直接、有效的辦法是加大林業(yè)繼續(xù)教育的投入，通過(guò)在職培訓(xùn)的形式獲得專業(yè)知識(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年全國(guó)林業(yè)相關(guān)單位在崗職工有150余萬(wàn)人需進(jìn)行在職培訓(xùn)，給高等林業(yè)院校繼續(xù)教育帶來(lái)新的任務(wù)。（六）保障性制度的缺失對(duì)高等林業(yè)院校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生制約。高等林業(yè)院校繼續(xù)教育在60余年的發(fā)展進(jìn)程中碩果累累，但在新形勢(shì)下，也因保障性制度的缺失面臨以下問(wèn)題。1．缺少頂層設(shè)計(jì)截至目前，林業(yè)主流高校如北京林業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)和南京林業(yè)大學(xué)等均未出臺(tái)保障繼續(xù)教育發(fā)展的相關(guān)文件。2．網(wǎng)絡(luò)化程度不高高等林業(yè)院校繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)化程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代主流，在線學(xué)習(xí)平臺(tái)大多處于正在搭建或運(yùn)營(yíng)測(cè)試階段。3．教師參與度不夠優(yōu)秀教師的參與是繼續(xù)教育質(zhì)量提升的重要保障，但高校對(duì)教師參與繼續(xù)教育的激勵(lì)政策不到位。4．市場(chǎng)化手段不夠靈活對(duì)于市場(chǎng)化程度較高的進(jìn)修培訓(xùn)等非學(xué)歷項(xiàng)目的運(yùn)作，多為“守株待兔”式的等待，未有專職人員開(kāi)展市場(chǎng)需求調(diào)研、宣傳策劃推廣等工作，因此不能形成規(guī)模效益，不利于高等林業(yè)院校繼續(xù)教育的長(zhǎng)久發(fā)展。

二、高等林業(yè)院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考與建議

報(bào)告指出，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一矛盾在林業(yè)繼續(xù)教育領(lǐng)域表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的繼續(xù)教育需求與教育理念落后、教育技術(shù)更迭緩慢以及教育資源、教育水平地域性差異顯著等方面的矛盾。因此，高等林業(yè)院校繼續(xù)教育只有轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、引入現(xiàn)代教育技術(shù)、擁抱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能永葆活力、再創(chuàng)佳績(jī)。（一）深化繼續(xù)教育改革，激發(fā)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展源動(dòng)力。1．轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)社會(huì)服務(wù)是高等教育3大職能之一，而繼續(xù)教育則是高校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作的有效抓手和重要途徑。在國(guó)家實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等新形勢(shì)下，高等林業(yè)院校繼續(xù)教育的發(fā)展應(yīng)在理清自身特色和優(yōu)勢(shì)的前提下，緊扣時(shí)代主題，充分體現(xiàn)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，緊緊把握“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展、服務(wù)林草行業(yè)發(fā)展、服務(wù)‘雙一流’學(xué)科建設(shè)”的發(fā)展站位，使發(fā)展規(guī)模由偏重學(xué)歷教育增長(zhǎng)向非學(xué)歷培訓(xùn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、發(fā)展思路由單一辦學(xué)向眾校協(xié)同辦學(xué)方向轉(zhuǎn)變、教學(xué)模式由傳統(tǒng)教學(xué)模式向混合教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。2．完善管理機(jī)制，提供堅(jiān)實(shí)保障清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等高校均有比較完善的繼續(xù)教育管理體制和相應(yīng)的管理制度，這對(duì)繼續(xù)教育健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。林業(yè)高校目前在繼續(xù)教育發(fā)展領(lǐng)域均未出臺(tái)專門的制度，需出臺(tái)關(guān)于繼續(xù)教育發(fā)展指導(dǎo)性意見(jiàn)，以夯實(shí)林業(yè)高校繼續(xù)教育發(fā)展的基石。筆者建議各高等林業(yè)院校建立由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的繼續(xù)教育管理機(jī)制，成立繼續(xù)教育專家委員會(huì)，將繼續(xù)教育發(fā)展納入學(xué)校發(fā)展的統(tǒng)一布局中，在繼續(xù)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、支持服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、管理運(yùn)行等方面出臺(tái)相應(yīng)的制度，形成繼續(xù)教育學(xué)院為主體、各院系發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的繼續(xù)教育共贏格局。（二）順應(yīng)時(shí)代潮流，探索繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展新途徑。1．有序推進(jìn)林業(yè)繼續(xù)教育集團(tuán)化發(fā)展，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的飛速發(fā)展改變了教育格局，為適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)的需求，各類行業(yè)性、區(qū)域性繼續(xù)教育集團(tuán)和聯(lián)盟相繼成立。2014年，教育部全國(guó)高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組推動(dòng)建立了高校繼續(xù)教育數(shù)字化資源開(kāi)放與在線教育聯(lián)盟，重點(diǎn)組織推動(dòng)了服務(wù)于一帶一路、依法治國(guó)、新農(nóng)村建設(shè)、全民健康、生態(tài)文明建設(shè)等10類國(guó)家戰(zhàn)略的36個(gè)E行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，教育部還鼓勵(lì)教育聯(lián)盟制定各聯(lián)盟內(nèi)、聯(lián)盟間的學(xué)分互認(rèn)制度，這給非網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)院校開(kāi)展在線學(xué)習(xí)掃除了政策阻礙。在此背景下，由北京林業(yè)大學(xué)牽頭實(shí)施了“生態(tài)學(xué)人E行動(dòng)計(jì)劃”。其中，作為該計(jì)劃任務(wù)之一的“全國(guó)林業(yè)院校繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)課程資源聯(lián)盟”于2016年正式啟動(dòng)，該聯(lián)盟就是教育集團(tuán)化發(fā)展的一個(gè)縮影。該聯(lián)盟將建立由課程學(xué)習(xí)、資源共享、學(xué)分互認(rèn)、用戶自助服務(wù)與相互協(xié)作、教學(xué)管理與評(píng)價(jià)等模塊組成的綜合學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的融合、教育的同校同質(zhì)。2．提升繼續(xù)教育信息化水平，加強(qiáng)與信息技術(shù)的深度融合2018年4月，教育部印發(fā)《教育信息化2．0行動(dòng)計(jì)劃》（教技〔2018〕6號(hào)），明確提出“網(wǎng)絡(luò)扶智工程攻堅(jiān)行動(dòng)”，引導(dǎo)教育發(fā)達(dá)地區(qū)與薄弱地區(qū)通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”條件下的區(qū)域教育資源均衡配置，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際的差距，實(shí)現(xiàn)教育的公平、有質(zhì)量發(fā)展，將一流教師的授課帶到每一位學(xué)習(xí)者的面前，使偏遠(yuǎn)林區(qū)林業(yè)從業(yè)人員共享一流的教育資源。這就要求高等林業(yè)院校要打破現(xiàn)有的業(yè)余、函授與自學(xué)考試等傳統(tǒng)的教育模式，加速繼續(xù)教育在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)的全日制本科教育、研究生教育與繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的共享，著力提升繼續(xù)教育信息化服務(wù)水平，使繼續(xù)教育學(xué)生在線完成注冊(cè)、報(bào)名、交學(xué)費(fèi)、考試等服務(wù)。3．大力發(fā)展非學(xué)歷教育，打造繼續(xù)教育新“引擎”非學(xué)歷培訓(xùn)是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的重要支撐，以中短期培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育已成為各大高校繼續(xù)教育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。而林業(yè)行業(yè)，如營(yíng)林造林、病蟲(chóng)害防治、護(hù)林防火等崗位，對(duì)專業(yè)技能都有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能提升培訓(xùn)等方面有著巨大的需求。因此，筆者建議高等林業(yè)院校繼續(xù)教育要立足校內(nèi)優(yōu)勢(shì)教育教學(xué)資源，面向社會(huì)開(kāi)發(fā)和推廣特色培訓(xùn)項(xiàng)目，建立“在線學(xué)習(xí)＋面授學(xué)習(xí)＋實(shí)踐教學(xué)”相結(jié)合的培訓(xùn)模式，努力打造培訓(xùn)品牌，擴(kuò)大社會(huì)影響力。另外，高等林業(yè)院校繼續(xù)教育還要盡快建立“學(xué)分銀行”制度，將非學(xué)歷培訓(xùn)課程通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)換成為學(xué)歷教育承認(rèn)的學(xué)分，打破非學(xué)歷培訓(xùn)和成人高等學(xué)歷教育之間的壁壘，為終身學(xué)習(xí)制度的建立打下基礎(chǔ)。

總之，高等林業(yè)院校繼續(xù)教育在高校歷史發(fā)展的進(jìn)程中，曾一度被許多高等林業(yè)院校當(dāng)做“錢袋子”，使其發(fā)展處于“散兵游勇”的狀態(tài)。但隨著高校對(duì)社會(huì)服務(wù)功能的不斷重視，高等林業(yè)院校繼續(xù)教育將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。為此，筆者在高等林業(yè)院校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展方面提供了一些改革思路和建議，但如何在規(guī)模、質(zhì)量和效益方面找到平衡點(diǎn)，仍需各高等林業(yè)院校在具體實(shí)踐中總結(jié)和探索。

作者:王壯 單位:北京林業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院