隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，再加上全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，知識經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)悄然興起。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很多傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀念與手段已經(jīng)落后，與激烈的市場競爭不適應(yīng)，全球經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)已成為新時(shí)期企業(yè)發(fā)展的代名詞。因此，企業(yè)財(cái)務(wù)管理必須加快改革步伐，逐漸與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，凸顯財(cái)務(wù)管理在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。

1新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)務(wù)管理工作

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境與條件面臨巨大改變，如社會文化環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科學(xué)教育環(huán)境以及法律環(huán)境等。在企業(yè)管理過程中，財(cái)務(wù)管理主要涉及資金籌集、投資、分配等工作，是滿足不同時(shí)期發(fā)展需要而設(shè)置的，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。從國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新與發(fā)展，主要源于理財(cái)環(huán)境的變化。因此可以說，企業(yè)財(cái)務(wù)管理是自然屬性與社會屬性相結(jié)合的產(chǎn)物。一方面，自然屬性是財(cái)務(wù)管理的技術(shù)性，財(cái)務(wù)管理應(yīng)該積極吸納先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)國際化管理趨勢；另一方面，社會屬性來自國家的社會體制與生產(chǎn)關(guān)系，體現(xiàn)了國家化的財(cái)務(wù)管理特征。無論是自然屬性還是社會屬性，最終都來自外部環(huán)境給財(cái)務(wù)管理工作提出的要求，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展而調(diào)整，提高財(cái)務(wù)管理工作的適應(yīng)性、針對性、實(shí)效性。因此，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作必須與新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)，積極應(yīng)對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，確保企業(yè)在激烈的市場競爭中占有一席之地。

2新經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

2.1財(cái)務(wù)管理背景全球化

財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，必須適應(yīng)時(shí)展需要。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況，與國際化管理接軌。在我國，企業(yè)財(cái)務(wù)管理除了受到企業(yè)影響之外，還與我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r、社會經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境狀況等密不可分。隨著企業(yè)積極參與國際市場競爭，可能引發(fā)一些矛盾與弊端，尋找國內(nèi)與國際的差距，建立與中國特色相符，同時(shí)又可順利實(shí)現(xiàn)國際對接的財(cái)務(wù)管理制度，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理的國際化標(biāo)準(zhǔn)，確保會計(jì)信息真實(shí)性、財(cái)務(wù)管理實(shí)效性，促使企業(yè)更好地參與國際化競爭。

德育是一所學(xué)校最應(yīng)該做好，但又是最不易做好的事情。德育管理通常是學(xué)校管理中最“煩”又最不易見效的工作。什么是既符合時(shí)代要求又符合學(xué)生實(shí)際的德育，如何構(gòu)建基于學(xué)校自身特點(diǎn)的德育特色，提高德育的有效性？近年來華東師大二附中重點(diǎn)開展了以下方面的實(shí)踐與探索。

一、促進(jìn)“學(xué)生自主”的德育管理理念

華東師大二附中學(xué)生群體客觀上是一群資優(yōu)學(xué)生，是未來國家和社會發(fā)展進(jìn)步的重要力量。學(xué)校致力于培養(yǎng)學(xué)生具有國際視野的愛國主義情懷，使他們具備基于科學(xué)認(rèn)識的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，競爭基礎(chǔ)上的團(tuán)隊(duì)合作精神，富有激情而又持續(xù)穩(wěn)定的心理品質(zhì)，以及較強(qiáng)的民主與法制意識。圍繞這些德育目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校學(xué)生的實(shí)際，學(xué)校重點(diǎn)在“自我教育、自我評價(jià)、自我發(fā)展”上下功夫。例如，學(xué)校在貫徹落實(shí)“兩綱”教育中，鼓勵(lì)各科教師在教學(xué)中嘗試運(yùn)用學(xué)生參與教學(xué)的方法，加大學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我教育力度。與此同時(shí)，鼓勵(lì)全體學(xué)生走出課堂積極投入志愿者等社會實(shí)踐活動(dòng)，在社會實(shí)踐中教育自己，確立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和良好的道德品質(zhì)。通過學(xué)生自主研討的方式制定并形成華東師大二附中學(xué)生形象、日常行為規(guī)范、班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、學(xué)生社會實(shí)踐、以及學(xué)生干部測評等各種自主評價(jià)制度，并通過學(xué)生的自主實(shí)踐不斷完善了評價(jià)機(jī)制。注重在各項(xiàng)重大活動(dòng)中讓學(xué)生主動(dòng)參與，主動(dòng)發(fā)展。

二、探索“六個(gè)百分百”模式

“六個(gè)百分百育人模式”是華東師大二附中在“人的全面發(fā)展”理論引領(lǐng)下，為培養(yǎng)“全面發(fā)展的卓越人才”，在長期的育人實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的以素質(zhì)教育為宗旨、以“六個(gè)百分百”為載體的育人系統(tǒng)。所謂“六個(gè)百分百”就是指所有的二附中學(xué)生高中在學(xué)三年必須做好六件事：

第一，百分百的學(xué)生做100課時(shí)的志愿者。即，學(xué)生在校三年期間，利用節(jié)假日的時(shí)間，做100課時(shí)的志愿者。培養(yǎng)未來精英人才的國家意識以及對個(gè)人、家庭、社會的責(zé)任感，增強(qiáng)其了解社會、服務(wù)社會、奉獻(xiàn)他人的意識和能力。

引言

在農(nóng)村商業(yè)銀行中，有效的財(cái)務(wù)管理是增強(qiáng)銀行核心競爭能力的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)村商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)管理主要分為內(nèi)部的成本、費(fèi)用、預(yù)算、財(cái)務(wù)分析等方面的管理內(nèi)容和外部的經(jīng)濟(jì)資金的組織、規(guī)劃、核算、分析、控制和考核等方面的管理工作，通過內(nèi)外部一系列活動(dòng)的管理從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行的管理目標(biāo)。

一、財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村商業(yè)銀行中的地位

從農(nóng)村商業(yè)銀行日常運(yùn)營管理的角度而言，有效的財(cái)務(wù)管理是保證銀行實(shí)現(xiàn)效益最大化及經(jīng)營活動(dòng)最優(yōu)化的重要保證?？茖W(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系可以促進(jìn)銀行的資源進(jìn)行有效的優(yōu)化配置，促進(jìn)銀行提高經(jīng)營效益，有效的進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范控制，為農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。隨著目前金融行業(yè)的快速發(fā)展，競爭局勢逐步加劇，致使農(nóng)村商業(yè)銀行的盈利空間在逐漸縮小，與之而來的風(fēng)險(xiǎn)在不斷擴(kuò)大。為了能夠使農(nóng)村商業(yè)銀行更好的適應(yīng)瞬息萬變的金融環(huán)境，銀行必須要對目前的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略發(fā)展思想和目標(biāo)，重新制定管理目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。通過加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)管理，以便降低費(fèi)用開支和成本預(yù)算，增加運(yùn)營收益，控制防范風(fēng)險(xiǎn)，最終提高農(nóng)村商業(yè)銀行整體的競爭力和實(shí)力，使農(nóng)村商業(yè)銀行得到快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

二、目前農(nóng)村商業(yè)銀行財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

(一)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全

檔案管理創(chuàng)新與發(fā)展是一個(gè)相對的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念范疇，在不同時(shí)期都被賦予不同的核心內(nèi)容，新時(shí)期檔案管理創(chuàng)新與發(fā)展是在信息時(shí)代背景下產(chǎn)生的檔案理論與實(shí)踐，以檔案資源信息化為核心內(nèi)容，其主要內(nèi)容包括：

一、檔案信息化的創(chuàng)新與發(fā)展

信息化已成為各行各業(yè)現(xiàn)代化的核心與主導(dǎo)，以信息化推動(dòng)現(xiàn)代化是今后國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的方向。檔案資源信息化作為信息技術(shù)在檔案管理領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，是將檔案資源和檔案各項(xiàng)管理過程，通過信息系統(tǒng)加工和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的傳輸，實(shí)現(xiàn)檔案資源的合理配置與有序、有效開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的社會共享。信息化將成為各項(xiàng)檔案工作的重要管理平臺和技術(shù)支撐，是新時(shí)期檔案管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，其主要包括：一是檔案信息資源建設(shè)，即通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段，建立起各類規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可共享的目錄數(shù)據(jù)庫和內(nèi)容數(shù)據(jù)庫；二是檔案基礎(chǔ)平臺建設(shè)，包括檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，建立檔案信息資源共享的技術(shù)支撐平臺，實(shí)現(xiàn)檔案信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化和檔案信息資源的共享化。檔案管理現(xiàn)代化的出路在于信息化，檔案資源信息化建設(shè)作為檔案管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，將不斷推動(dòng)檔案管理現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、檔案保護(hù)的創(chuàng)新與發(fā)展

傳統(tǒng)意義上檔案保護(hù)主要是指檔案庫房、檔案設(shè)施設(shè)備及檔案載體保管保護(hù)。隨著新型存儲介質(zhì)的不斷出現(xiàn)和現(xiàn)代信息處理技術(shù)的廣泛應(yīng)用，出現(xiàn)許多新型載體的檔案，如機(jī)讀檔案、聲像檔案、電子檔案等。這些檔案信息的記錄和存儲載體有磁性的和光學(xué)性的，磁性的有磁帶、磁盤、光盤等不同形式。新型載體檔案與傳統(tǒng)載體檔案在形成介質(zhì)、利用方式、存儲方式等各個(gè)方面都有不同的特點(diǎn)和要求，因此，以新型檔案載體為對象的檔案保護(hù)創(chuàng)新與發(fā)展將成為今后研究的重點(diǎn)內(nèi)容，而且，它不僅要研究有效保護(hù)和保管檔案載體的方式、方法，還要深入研究如何保護(hù)檔案信息內(nèi)容的安全性、真實(shí)性與完整性。

三、管理手段創(chuàng)新與發(fā)展

一、當(dāng)代國外行政體制改革的特點(diǎn)、動(dòng)因

當(dāng)代有一個(gè)時(shí)間界線。就行政體制改革來說是指從70年代末、80年代初至今，其標(biāo)志是79年撒切爾夫人上臺執(zhí)政，成了推動(dòng)行政體制改革的先驅(qū)。82年里根在美國上臺后也大力推行行政體制的市場化改革，使行政體制改革進(jìn)一步深入擴(kuò)展開來。

1、當(dāng)代行政體制改革有四個(gè)特點(diǎn)

(1)當(dāng)代行政體制改革具有普遍性、廣泛性、激進(jìn)性和前所未有性。普遍是指幾乎所有的國家都卷入返個(gè)浪潮中。都在進(jìn)行改革，這個(gè)改革是大刀闊斧進(jìn)行的。即使行政管理體制運(yùn)作很好的國家也在進(jìn)行改革，如日本。廣泛是指改革內(nèi)容和改革的涉及面非常廣泛。激進(jìn)是指改革體現(xiàn)了根本的方向性弼整，所以也有人把當(dāng)代的行政體制改革稱為“政府重組”或“政府再造”。

(2)當(dāng)代行政體制改革與以前的行政體制改革在改革的總方向上相反。以前的行政體制改革總方向是政府職能、責(zé)任的膨脹，隨著這種膨脹政府規(guī)模也開始膨脹。而當(dāng)代行政體制改革總方向卻是政府的退縮和市場的回歸。撒切爾稱之為政府戰(zhàn)線的全方位退卻。里根在進(jìn)行行政體制改革時(shí)有兩句名言：“政府不能解決問題，反而它本身才是問題”，“讓政府不再騎在我們頭上，讓政府的手遠(yuǎn)離我們的錢包”。

(3)當(dāng)代行政體制改革以市場化為取向，塑造企業(yè)型政府，具有超越意識形態(tài)的特征。即不論什么形態(tài)的國家，不論什么傾向的黨派、不論什么經(jīng)濟(jì)水平都在進(jìn)行世界范圍內(nèi)趨同的改革，所有改革的方向都有些雷同，所有政黨都有向右傾的轉(zhuǎn)制趨勢。比如英國工黨過去講求信奉共產(chǎn)主義、公有制，堀在的黨章中已經(jīng)沒有了這一規(guī)定，布萊爾上臺后撒切爾執(zhí)政時(shí)期出售的國有企業(yè)全部都沒有收回，而且還新賣了很多企業(yè)，目前正在研究郵政如何市場化，他的施政方針跟撒切爾沒有多大的區(qū)別，所以現(xiàn)在有人把布萊爾稱為布撒切爾。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對于提高公共資源使用效益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)資源最優(yōu)配置具有重要意義。近年來，浙江省義烏市按照資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的要求，著力健全機(jī)制、完善機(jī)構(gòu)、規(guī)范操作，積極推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。

（一）健全機(jī)構(gòu)，推進(jìn)資產(chǎn)專業(yè)化管理

義烏市按照資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，推行“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、集中管理、授權(quán)使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，專門組建了日常管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)——市公共資產(chǎn)管理中心，與市機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理核算中心實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”，建立了“財(cái)政局—公共資產(chǎn)管理中心—資產(chǎn)占有使用單位”三層管理模式，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊”的三級聯(lián)管體制。財(cái)政局作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；公共資產(chǎn)管理中心作為樞紐，負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督，并代表政府統(tǒng)一行使產(chǎn)權(quán)所有人身份；占有、使用單位負(fù)責(zé)本單位及下屬單位占有使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理和監(jiān)督。這一模式進(jìn)一步理順了各部門的管理職責(zé)，資產(chǎn)管理職能分工更加科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的專業(yè)化管理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)資產(chǎn)法制化管理

產(chǎn)權(quán)明晰是資源最優(yōu)配置的前提。義烏市切實(shí)轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理理念，從過去主要依靠行政方式管理向依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變。建章立制，先后出臺了《行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法》等一系列文件，從制度上規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記，于2009年3月全面部署和開展了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記工作。公共資產(chǎn)管理中心代表各行政事業(yè)單位向市國土和房管部門申辦所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定公共資產(chǎn)管理中心代表市政府行使行政事業(yè)單位房屋及建筑物、土地等資產(chǎn)的所有人身份，并統(tǒng)一對外實(shí)施投資、資產(chǎn)出借、處置和調(diào)劑等權(quán)利，而行政事業(yè)單位僅享有占有、使用權(quán)。

（三）依托信息，推進(jìn)資產(chǎn)精細(xì)化管理

我國的市場經(jīng)濟(jì)是在改革開放以后發(fā)展起來的，面臨市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，許多企業(yè)顯得手足無措，無法適應(yīng)。企業(yè)的外部環(huán)境日趨復(fù)雜化，企業(yè)之間的競爭也日趨激烈。市場經(jīng)濟(jì)為企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展的機(jī)遇，但也提出了巨大的挑戰(zhàn)。企業(yè)要想在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下生存和發(fā)展壯大，就必須堅(jiān)持不斷創(chuàng)新這一理念，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的一條無可替代的生命線。一個(gè)創(chuàng)新的理念，能夠在企業(yè)管理中發(fā)揮巨大的作用，與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會形象以及核心競爭力息息相關(guān)。

一、我國企業(yè)管理存在的問題

盡管我國市場經(jīng)濟(jì)日漸成熟，企業(yè)改革也在不斷的開展和探究，但是不容否認(rèn)的是，我國企業(yè)管理還存在很多不足，一些不符合市場化和現(xiàn)代化要求的傳統(tǒng)理念仍然存在，并阻礙著市場經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

1．管理觀念落后。企業(yè)管理者對企業(yè)的發(fā)展起到主導(dǎo)作用，管理者的理念決定了企業(yè)的發(fā)展前景和方向，因此，企業(yè)管理者的管理理念必須跟上時(shí)代的步伐，能夠從宏觀上把握企業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)。但是，一些企業(yè)管理人員對企業(yè)管理的重要性認(rèn)識不足，不能夠適時(shí)的加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，阻礙了企業(yè)前進(jìn)的步伐。而從另一方面來說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制隨著現(xiàn)代化的發(fā)展正在逐步建立和完善，而人們的觀念也必須逐漸轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們的市場意識和效益觀念普遍增強(qiáng)。但其弊端在于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了企業(yè)管理，或者簡單地用經(jīng)濟(jì)效益來衡量企業(yè)管理的好壞，于是自然而然地企業(yè)管理就被擺到了次要位置，無人問津。管理觀念落后，直接導(dǎo)致了企業(yè)的發(fā)展停滯不前，甚至愈來愈衰退，是很多企業(yè)的產(chǎn)品不能滿足現(xiàn)代市場的需求，產(chǎn)品賣不出去而導(dǎo)致企業(yè)連年虧損的根本原因。

2．管理體制不健全。傳統(tǒng)的管理體制以少數(shù)管理者實(shí)行企業(yè)發(fā)展的決策權(quán)，思維面比較狹隘，制定出來的政策往往缺乏執(zhí)行力。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，部門、機(jī)構(gòu)繁雜，分工不明確，部門之間缺乏協(xié)調(diào)和合作。在激勵(lì)機(jī)制上，很多企業(yè)以經(jīng)濟(jì)手段制裁或管制員工，不注重激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，缺乏對員工心理需求的了解，導(dǎo)致員工對待工作應(yīng)付了事，缺乏工作積極性和主人翁意識。再加上一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人濫用職權(quán)以謀取私利，缺乏民主作風(fēng)，缺乏責(zé)任心，使企業(yè)的管理機(jī)制混亂不堪，導(dǎo)致企業(yè)的競爭力不斷下降。

3．企業(yè)管理方法不科學(xué)。由于受舊的經(jīng)濟(jì)體制的影響，很多企業(yè)沿用改革開放前或改革開放初期的管理方法，方法陳舊，不重視創(chuàng)新，缺乏科學(xué)行和可行性。一些管理方法缺乏針對性，不能夠有效地解決企業(yè)管理中出現(xiàn)的實(shí)際問題。一些企業(yè)管理者觀念陳腐，對企業(yè)的管理僅僅滿足于聽匯報(bào)，作報(bào)告，缺乏深入實(shí)際地去了解和解決具體問題的意識，這種不嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的管理方法，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。其次，多種利益調(diào)整導(dǎo)致了企業(yè)管理不系統(tǒng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，由單一管理變成了多種所有制成份并存，使企業(yè)內(nèi)部和外部的矛盾呈現(xiàn)多元化。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，許多企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組，使財(cái)務(wù)混合所有制的經(jīng)濟(jì)單位日益增多，不少企業(yè)實(shí)行了股份制、國有民營、公有私營、租賃承包等，雖然企業(yè)性質(zhì)發(fā)生了變化，但部分企業(yè)在內(nèi)部管理上沒有跟上步伐，管理目標(biāo)不明確，管理計(jì)劃不能落到實(shí)處沒，更沒有嚴(yán)格的檢查和考核制度，導(dǎo)致企業(yè)管理缺乏系統(tǒng)性。

2008年是中國農(nóng)村醫(yī)療保障發(fā)展史上具有重要意義的歷史時(shí)期。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì),截至當(dāng)年9月,全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱“新農(nóng)合”)的縣(市、區(qū))數(shù)達(dá)到2729個(gè),參合率為91.5%[1](第1頁)。這意味著中國農(nóng)民沒有社會醫(yī)療保險(xiǎn)的歷史已經(jīng)終結(jié)。在基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋后,完善管理體制、提高管理效率、實(shí)現(xiàn)管理可持續(xù)成為新農(nóng)合下一階段發(fā)展的重要目標(biāo)之一。新農(nóng)合現(xiàn)有的衛(wèi)生部門下屬合作醫(yī)療管理辦公室管理、人力資源與社會保障部門下屬社會醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理、商業(yè)保險(xiǎn)公司管理三種模式中,前兩種政府主導(dǎo)的管理模式在實(shí)踐中占大多數(shù)。不過,商業(yè)保險(xiǎn)公司也以其獨(dú)有的競爭機(jī)制和效率優(yōu)勢日益成為新農(nóng)合制度管理主體創(chuàng)新的一大特色和亮點(diǎn)。與前兩種模式導(dǎo)致政府“教練員”與“裁判員”雙重身份,管辦不分、監(jiān)管不分的弊端相比,商業(yè)保險(xiǎn)公司作為管理主體的模式具有管辦分離,三方主體(政府主管部門、參合農(nóng)民、保險(xiǎn)公司)相互制衡,管理專業(yè)化、管理成本低等重要優(yōu)點(diǎn)。據(jù)保監(jiān)會統(tǒng)計(jì),截止2005年6月30日,全國有中國人壽、太平洋人壽等6家保險(xiǎn)公司在8個(gè)省(區(qū))的68個(gè)縣(市、區(qū))參與新農(nóng)合工作,參合人數(shù)1765萬人,參合率為84%,2003年以來累計(jì)籌資14.38億元,累計(jì)補(bǔ)償518.86萬人次[2](第1頁)。保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合管理的成功典型———中國人壽“新鄉(xiāng)模式”、太平洋人壽“江陰模式”等也受到衛(wèi)生部、保監(jiān)會等部門的高度贊揚(yáng),被推廣到全國多個(gè)農(nóng)村地區(qū)。但是,保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合試點(diǎn)中也遭遇了一些質(zhì)疑。首先,保險(xiǎn)公司介入新農(nóng)合的資格或者說合理性問題。保險(xiǎn)公司的盈利性與新農(nóng)合的“公共性”之間是否存在矛盾?是否能夠相容?盈利性質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)公司是否有資格介入社會保險(xiǎn)性質(zhì)的新農(nóng)合?其次,保險(xiǎn)公司新農(nóng)合業(yè)務(wù)的盈利性問題。研究表明,由于政府管理費(fèi)用給付不足,不少參與新農(nóng)合業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司事實(shí)上是“賠本賺吆喝”。由此而來的問題是保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合的行為是否會“曇花一現(xiàn)”?是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?這些理論上的困惑使商業(yè)保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合管理的前景變得模糊,直接影響了保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合試點(diǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。本文運(yùn)用公共管理學(xué)與保險(xiǎn)學(xué)、投資學(xué)等相關(guān)理論對此作一分析,希望能為保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)合的行為提供理論支持。

一、保險(xiǎn)公司作為新農(nóng)合管理主體資格的正當(dāng)性

新農(nóng)合是一項(xiàng)社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度,具有社會保險(xiǎn)的政府主導(dǎo)、三方籌資等特點(diǎn),政府機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)了制度的籌資、管理、監(jiān)督等方方面面的監(jiān)管職能,政府的籌資甚至達(dá)到了制度籌資總額的80%①。眾所周知,社會保險(xiǎn)產(chǎn)生的原因是為了克服市場失靈。由于逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人短視、衛(wèi)生保健服務(wù)的外部性等因素的存在,商業(yè)保險(xiǎn)市場極易產(chǎn)生市場失靈。如醫(yī)療保險(xiǎn)中由于被保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)人之間的信息不對稱而導(dǎo)致被保險(xiǎn)人的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)行為,以及商業(yè)保險(xiǎn)公司把患病人群排除在外的“撇奶油”行為,難以保證保險(xiǎn)市場的公平與效率,以及全體民眾的醫(yī)療保障權(quán)。為了克服醫(yī)療保險(xiǎn)市場失靈,1883年德國首創(chuàng)建立了社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度。此后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi),社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度一直被視為政府應(yīng)對市場失靈的產(chǎn)物,與政府干預(yù)相聯(lián)系,具有強(qiáng)烈的公共性和社會性特征,是商業(yè)保險(xiǎn)、市場調(diào)節(jié)的對立物。但是,20世紀(jì)中后期以來,受公共產(chǎn)品私人供給、新公共管理運(yùn)動(dòng)等思想以及西方國家石油危機(jī)、經(jīng)濟(jì)滯脹等形勢的影響,社會保險(xiǎn)理論與實(shí)踐發(fā)生了深刻的變化。在傳統(tǒng)福利國家陷入福利危機(jī),改革步履維艱的同時(shí),智利等國的養(yǎng)老社會保障私有化改革異軍突起,成為全球社會保障事業(yè)發(fā)展的新潮流。養(yǎng)老社會保障的私有化實(shí)際上是指將提供退休收入的責(zé)任由政府部門全部或部分地轉(zhuǎn)移到職工個(gè)人身上,它主要包含兩層意思:一是受益基準(zhǔn)制(definedbenefit)下的公共賬戶轉(zhuǎn)為供款基準(zhǔn)制(definedcontribution)下的個(gè)人賬戶;二是政府公共部門集中壟斷性管理轉(zhuǎn)為私人基金公司的分散競爭性管理。

在智利1981年首創(chuàng)進(jìn)行養(yǎng)老社會保障私有化改革后,秘魯、阿根廷、哥倫比亞等拉美國家,意大利、英國、瑞典、瑞士、荷蘭、加拿大、愛爾蘭等老牌歐洲福利國家,波蘭、拉脫維亞、吉爾吉斯斯坦等轉(zhuǎn)軌國家都相繼對本國的養(yǎng)老保障制度進(jìn)行了私有化特點(diǎn)的改革[3](第112-124頁)。這一改革得到了弗里德曼、布坎南、加里•貝克爾、費(fèi)爾德斯坦等在內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的肯定,并受到世界銀行的推崇。世界銀行在此基礎(chǔ)上提出了由社會公共養(yǎng)老保險(xiǎn)、私營養(yǎng)老保險(xiǎn)、互助共濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等共同組成的養(yǎng)老保障“多支柱模式”?！岸嘀еＪ健爆F(xiàn)已成為全球范圍內(nèi)眾多國家養(yǎng)老保障制度改革的目標(biāo)模式。為什么具有公共性質(zhì)的社會保障會走上私有化道路,并體現(xiàn)出市場配置的效率?社會保障私有化改革的根本原因在于社會保障效率性的內(nèi)在要求。作為一項(xiàng)具有收入再分配性質(zhì)的社會制度,公平是社會保障制度的內(nèi)在目標(biāo)。而社會保障制度的高效管理是實(shí)現(xiàn)公平目標(biāo)的必要前提。

但是,如同市場配置資源存在市場失靈一樣,政府管理也會由于公共決策失誤、官僚機(jī)構(gòu)提供公共品的低效和浪費(fèi)、尋租與腐敗、內(nèi)部性與政府?dāng)U張等原因?qū)е抡ъ`。而且,由于政府部門壟斷了公共品的供給,缺乏競爭機(jī)制、政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動(dòng)機(jī)以及監(jiān)管機(jī)制的缺陷,政府提供公共品可能成本更高。而公共產(chǎn)品私人提供的方式下,市場主體可以利用自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、現(xiàn)有的先進(jìn)設(shè)備和專業(yè)人員以較低的邊際成本達(dá)到提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的目標(biāo);市場的價(jià)格和競爭機(jī)制也足以克服政府提供下的官僚主義與效率低下[4](第77-79頁)。實(shí)踐中,智利等國養(yǎng)老社會保障由政府公共部門集中壟斷性管理轉(zhuǎn)為私人基金公司的分散競爭性管理很好地規(guī)避了官僚機(jī)構(gòu)運(yùn)作的腐敗和低效率風(fēng)險(xiǎn),大大提高了服務(wù)和管理水平以及投資回報(bào)率,提高了制度的運(yùn)營效率,減輕了企業(yè)和國家的負(fù)擔(dān),增進(jìn)了社會福利。實(shí)踐的突破推動(dòng)社會保障理論也經(jīng)歷了一場“革命”,市場機(jī)制與政府干預(yù)一起,成為制度運(yùn)行中不可或缺的兩個(gè)重要手段。正如學(xué)者所總結(jié)的那樣,包括社會保險(xiǎn)在內(nèi)的社會保障理論的演進(jìn)將長期圍繞政府與市場、公平與效率兩大主題展開。政府應(yīng)該在社會保障領(lǐng)域承擔(dān)主要責(zé)任,尤其是充當(dāng)社會弱勢群體的保護(hù)傘;同時(shí),市場在配置社會保障資源方面的功能會發(fā)揮得淋漓盡致[5](第74-82頁)。

與養(yǎng)老保險(xiǎn)不同,醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域市場失靈更加嚴(yán)重,這使得政府干預(yù)必然成為醫(yī)療保險(xiǎn)調(diào)節(jié)政策的首選?；蛟S這也是社會保障私有化改革一直沒有真正延伸到醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的原因。但是,健康經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖阿羅(Arrow)早已指出,衛(wèi)生保健市場必定是失敗的,我們能做的只是將市場失靈的結(jié)果最小化,我們將永遠(yuǎn)也無法做到完全根除健康資源配置中內(nèi)在的低效率[6](第941-973頁)。醫(yī)療保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),同樣需要在不完善的政府和不完善的市場之間建立一種有效的銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制,使二者的總和效用最大化。社會醫(yī)療保險(xiǎn)中引入市場機(jī)制的方式包括私營醫(yī)療服務(wù)的補(bǔ)充供給,以及商業(yè)健康保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障,并且要探索市場機(jī)制發(fā)揮作用最有效的方式。從國際上來看,醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域不乏利用市場機(jī)制作用的成功典型。如加拿大的全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度中,實(shí)行公共保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向私營醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式,定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)幾乎全部是私有性質(zhì)的;而美國唯一的老年人專屬的公共醫(yī)療保險(xiǎn)制度(medicare)中,政府只是負(fù)責(zé)制定法律及監(jiān)管,具體的管理職能則交由專門的商業(yè)保險(xiǎn)公司來承擔(dān)。通過這樣一種政府監(jiān)管、市場提供的方式,不僅保障了醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)的效率提供,而且有助于人力資本的積累,增進(jìn)了民眾的福利,提高了社會幸福感。1999年,國際商務(wù)咨詢公司KPMG對北美、歐洲和日本的企業(yè)進(jìn)行了比較研究,結(jié)果發(fā)現(xiàn)加拿大的企業(yè)成本最低,這很大程度上得益于其科學(xué)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度降低了企業(yè)的人力資源成本。中國新農(nóng)合制度中,商業(yè)保險(xiǎn)的介入也體現(xiàn)出了較高的資源配置效率。以“新鄉(xiāng)模式”為例,中國人壽新鄉(xiāng)分公司接管新農(nóng)合管理事務(wù)后,在風(fēng)險(xiǎn)管理、理賠技術(shù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)人才等方面比政府管理形式體現(xiàn)出了較大的優(yōu)勢,大大提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率,并節(jié)省了管理成本。原來農(nóng)民領(lǐng)取報(bào)銷款需要出院后等待10天,現(xiàn)在出院半小時(shí)即可;原來每年運(yùn)營費(fèi)用需1000萬元左右,現(xiàn)在降到400萬元,節(jié)省了600多萬元[7](第1頁)。由此可見,社會保險(xiǎn)的公共性和效率性是并行不悖的,正是制度的效率性為公共性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。新農(nóng)合也要追求公共性與效率性的雙贏,而商業(yè)保險(xiǎn)介入新農(nóng)合發(fā)揮管理職能就是一個(gè)值得探索的思路。

一、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的意義

1．資產(chǎn)經(jīng)營管理的需要

對于醫(yī)院來說，其經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新，是資產(chǎn)經(jīng)營管理的需要?，F(xiàn)階段，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使醫(yī)院也納入了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的體系之中，在客觀上醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)負(fù)荷隨著財(cái)政補(bǔ)貼的減少而相對的加重。醫(yī)院的生存和發(fā)展并不能依靠財(cái)政上的補(bǔ)貼，而必須要逐漸的依賴于自身的醫(yī)療服務(wù)經(jīng)營的能力來進(jìn)行收入。對于我國的醫(yī)院來說，醫(yī)院具有一定的市場經(jīng)營分的性質(zhì)已經(jīng)成為事實(shí)。而控制醫(yī)院的收入的卻是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，這樣，對醫(yī)院的長期發(fā)展則是不利的，而必須在資產(chǎn)經(jīng)營和管理上有所突破，以降低醫(yī)院的采購成本，而加強(qiáng)其提高勞務(wù)技術(shù)服務(wù)。

2．醫(yī)療收費(fèi)管理的需要

在醫(yī)療的收費(fèi)管理上，不但要建立起科學(xué)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)管理體制，還需要探索有責(zé)任和有競爭力的規(guī)范機(jī)制。醫(yī)療收費(fèi)問題，已經(jīng)成為關(guān)系到社會民生的重大問題，已經(jīng)引起了社會的關(guān)注。實(shí)行成本核算，有助于從根本上降低醫(yī)院的運(yùn)行成本和醫(yī)療費(fèi)用，在經(jīng)濟(jì)方面給患者留出更多的空問。對醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行有效的創(chuàng)新，有助于從根本上加強(qiáng)醫(yī)療收費(fèi)的管理，改變醫(yī)院與患者之間的關(guān)系，加強(qiáng)患者對醫(yī)院的評價(jià)和滿意度，同時(shí)，也有助于醫(yī)院降低自身的成本和浪費(fèi)，避免儀器的限制和內(nèi)部員工的冗員，從根本上解決醫(yī)療收費(fèi)的問題。

3．醫(yī)療成本管理的需要

一、問題提出與文獻(xiàn)概述

2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，掀動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)周期。新一輪經(jīng)濟(jì)周期從由次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退開始。金融危機(jī)傳遞到實(shí)體工商業(yè)，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的全面停滯甚至負(fù)增長。①不同于往次衰退的商業(yè)過量存貨、消費(fèi)量下降、技術(shù)創(chuàng)新乏力、資本積累不足癥狀，這一輪周期的起點(diǎn)與房地產(chǎn)泡沫、金融結(jié)構(gòu)失衡、財(cái)政不足等有關(guān)。衰退是市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的表現(xiàn)形態(tài)，一大批企業(yè)破產(chǎn)倒閉；應(yīng)對衰退實(shí)質(zhì)上是市場結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，大批企業(yè)兼并重組，新的產(chǎn)業(yè)則在醞釀興起。市場結(jié)構(gòu)調(diào)整同時(shí)是世界管理體系變革，兩者都以效率/效益來源及其影響因素變化為基礎(chǔ)。在全球開放環(huán)境下，應(yīng)對危機(jī)中產(chǎn)生的創(chuàng)新管理方式方法勢必通過國際投資與合作機(jī)制向我國傳遞，對我國管理體系產(chǎn)生重要影響。我國經(jīng)過30多年改革開放與發(fā)展的努力，經(jīng)濟(jì)總量上去了，躍上了世界大國行列，但適應(yīng)世界開放環(huán)境的經(jīng)濟(jì)管理還是低水平的，管理的低水平是難以實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變的，也是難以完成由經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的管理方式轉(zhuǎn)型要求的。管理方式轉(zhuǎn)型過程中如何借鑒、吸收世界優(yōu)秀管理思想成果和好的管理方法，在繼承中變革，在變革中創(chuàng)造性地發(fā)展；如何在發(fā)展方式與管理方式轉(zhuǎn)型中注入國外先進(jìn)的管理理念與管理模式；如何借助管理上“有形的手”將外部市場商品（服務(wù)）內(nèi)部化為主體可控的生產(chǎn)要素組合，實(shí)現(xiàn)基于人性價(jià)值的組織效率/效益目標(biāo)。

2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，學(xué)者們基于社會責(zé)任從學(xué)理上反思發(fā)生的源頭，考察現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體系和政策背后的機(jī)理問題，為應(yīng)對復(fù)雜詭譎的環(huán)境變化和新的不確定性，遏制衰退蔓延以及可能的社會動(dòng)亂，世界發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體沿“阻止衰退惡化”的思維模式傾力找尋問題的原因與應(yīng)對之策。遏制二次衰退，需解讀危機(jī)發(fā)生的緣由，緣因在市場結(jié)構(gòu)過度失衡?？拼?#8226;大衛(wèi)（Kotz,David，2009）等從體制結(jié)構(gòu)上對經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行了比較研究；魏德曼(JensWeid-mann)深入研究了歐洲金融危機(jī)的影響，認(rèn)為危機(jī)的“病灶”在歐洲貨幣聯(lián)盟的制度框架存在缺陷，眾多成員國也存在各自的結(jié)構(gòu)性缺陷；“私人債務(wù)國家化”演進(jìn)為“國家債務(wù)國際化”的主權(quán)債務(wù)危機(jī)深化；金融自由化與高杠桿化問題；危機(jī)的全球負(fù)外部性問題與危機(jī)治理的長效機(jī)制以及公共產(chǎn)品的全球合作開發(fā)；新形態(tài)國際分工發(fā)展；新貿(mào)易保護(hù)主義與國別文化差異等。也有著眼未來，從后危機(jī)時(shí)期不確定性問題出發(fā)，研究世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢變化，包括各國危機(jī)應(yīng)對、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以及結(jié)構(gòu)性變革；研究跨國公司的全球戰(zhàn)略調(diào)整，譬如戰(zhàn)略平臺、戰(zhàn)略中心、戰(zhàn)略方向與組織結(jié)構(gòu)等。在管理層面上，一些學(xué)者從不同角度研究了安全管理問題。朱建明、SrinivasanRaghunathan，基于博弈論,對由防火墻、入侵檢測系統(tǒng)和容忍入侵技術(shù)構(gòu)成的三層安全體系結(jié)構(gòu)分析，提出信息安全技術(shù)評價(jià)模型。在對入侵檢測系統(tǒng)評價(jià)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究了防火墻、入侵檢測與容忍入侵的相互影響和關(guān)系。研究表明，IDS的檢測率、誤報(bào)率與防火墻的性能有密切關(guān)系，系統(tǒng)安全配置直接影響信息安全機(jī)制的性能和成本效益，容忍入侵機(jī)制取決于入侵的損失評估、系統(tǒng)的成本和防火墻與IDS的性能。信息安全機(jī)制的優(yōu)化配置對于信息安全的效果具有重要影響。孟祥宏、孫薇等根據(jù)信息安全的博弈特征，建立了信息安全的攻防博弈模型和防守博弈模型，進(jìn)行攻防博弈和防守博弈的均衡分析，并結(jié)合我國國情實(shí)際提出調(diào)解信息安全問題的策略建議。但基于新經(jīng)濟(jì)周期的世界管理變革與我國管理選擇的研究較少。為此，本文從以2008年世界金融危機(jī)發(fā)生為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)周期出發(fā)，考察世界管理變革的趨勢與特點(diǎn)，結(jié)合我國管理實(shí)際，重點(diǎn)從宏觀管理變革創(chuàng)新角度探討和思考新時(shí)期我國管理結(jié)構(gòu)變革與重組的有關(guān)問題。

二、新經(jīng)濟(jì)周期中的世界管理變革

經(jīng)濟(jì)周期（BusinessCycles）的本義是一個(gè)從初起（或衰退、復(fù)蘇）、擴(kuò)張到達(dá)頂峰，產(chǎn)生衰退，退到谷底轉(zhuǎn)而復(fù)蘇、擴(kuò)展，再到高峰的周而復(fù)始運(yùn)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)周期視角的管理是一個(gè)相對市場變化的起伏過程。如果說，工商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在起步成長和擴(kuò)張階段，人們很容易為市場的成功所陶醉，而常常旁落管理的話，那么在衰退和復(fù)蘇階段則是凸顯管理價(jià)值與意義，檢驗(yàn)主體組織管理質(zhì)量與水平的重要時(shí)期。衰退期的外部市場環(huán)境惡劣，對將外部市場商品（服務(wù)）內(nèi)部化為產(chǎn)品（服務(wù)）產(chǎn)出的企業(yè)等主體來說，不得不以新的技術(shù)，新的管理方法適應(yīng)世界結(jié)構(gòu)變革，獲取績效，因而衰退時(shí)勢常常成為激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行技術(shù)、管理創(chuàng)新的重要契機(jī)。在外部市場升降大變化情況下，如何有效組合生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)組織效率/效益目標(biāo)，是檢驗(yàn)其能否在危機(jī)中生存、發(fā)展的頭等重要大事?？偨Y(jié)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)史，不難看出，應(yīng)對危機(jī)的動(dòng)力除常說的技術(shù)創(chuàng)新、需求刺激，還有由外部市場內(nèi)部化而產(chǎn)生的管理變革與調(diào)整。如果說，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是市場結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)，是超市場的協(xié)調(diào)缺失的結(jié)果，是工商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)張階段宏觀管理滯后以至于在周期頂部管理失控，那么，危機(jī)的應(yīng)對之策就是調(diào)整市場機(jī)制與管理機(jī)制的關(guān)系，以管理創(chuàng)新加大微觀與宏觀雙層管理的力度，從而為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)與實(shí)力。1929年世界經(jīng)濟(jì)大恐慌以后，世界各國基于商品市場失衡的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)政府對市場均衡的管理作用。歷經(jīng)80年的發(fā)展后，2007-2008年次貸危機(jī)引發(fā)了以資本市場結(jié)構(gòu)失衡為特征的世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界由此而進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)周期。新經(jīng)濟(jì)周期的管理變革在以往政府對市場的管理體系的基礎(chǔ)上，承傳歷史，又因時(shí)因勢求新，賦予全球化時(shí)代新內(nèi)涵。其特點(diǎn)有：第一，各國政府間協(xié)調(diào)市場的管理作用進(jìn)一步加強(qiáng)。以往政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退的貨幣、財(cái)政政策工具大多限于本國范圍，但由于近10多年來的經(jīng)濟(jì)全球化快速推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)因素，各國的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、信息傳遞大大超越國界，對這樣一種世界性市場，一國政府的調(diào)控是無效的，而需各國政府會同利益攸關(guān)方協(xié)同調(diào)節(jié)市場。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，以美國為代表的發(fā)達(dá)國政府用比以往更大更強(qiáng)的力度干預(yù)金融市場，同時(shí)大大增強(qiáng)了各國政府聯(lián)手應(yīng)對危機(jī)的能力和協(xié)同性。比如20國集團(tuán)會議，以跨國組織協(xié)調(diào)，阻遏經(jīng)濟(jì)衰退；各類國際經(jīng)濟(jì)組織，作為世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)重要力量，積極行動(dòng)，限制危機(jī)的國際間傳遞及其對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊。第二，預(yù)期管理更加系統(tǒng)，更有實(shí)用價(jià)值。這次危機(jī)不同以往，從次貸金融危機(jī)開始，然后傳導(dǎo)到整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由經(jīng)濟(jì)危機(jī)又帶出主權(quán)國家債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)二次衰退。在總結(jié)歷史基礎(chǔ)上，歐美發(fā)達(dá)國家采取更加積極的財(cái)政金融政策，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律加強(qiáng)了預(yù)期管理平臺的搭建。理性預(yù)期經(jīng)濟(jì)周期模型成為宏觀管理的模擬參照系，將預(yù)期管理的關(guān)口前移，突出政府與經(jīng)濟(jì)主體的管理分工與協(xié)調(diào)。由于經(jīng)濟(jì)周期變化系內(nèi)外在因素共同作用的結(jié)果，而每次周期波動(dòng)又總有某些主體和某些因素起首要作用（如新技術(shù)革命、政治事件、新資源發(fā)現(xiàn)等），把握這些主因素成為預(yù)期管理或反危機(jī)管理的關(guān)鍵，為此，增強(qiáng)對重要微觀主體和關(guān)鍵因素的預(yù)警與預(yù)期管理。此外是除加強(qiáng)預(yù)期管理外，加大對帶有偶然性和難以預(yù)測性的非周期性影響因素的理性分析，通過構(gòu)建應(yīng)對非周期性波動(dòng)的政府反應(yīng)模型，增強(qiáng)對突發(fā)危機(jī)事件的應(yīng)對能力。第三，跨國公司的超國家管理作用?？鐕究刂浦澜缳Q(mào)易的50%，投資的90%，是經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行的主體，也是世界管理變革的驅(qū)動(dòng)力。跨國公司通過對外直接投資、跨國并購、內(nèi)部貿(mào)易、資金流、轉(zhuǎn)移定價(jià)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等活動(dòng)，對東道國或多國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資區(qū)位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生直接作用，影響世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與結(jié)構(gòu)變化；同時(shí)以實(shí)力強(qiáng)勢將自己的管理理念與管理模式傳遞或施加給東道國和業(yè)務(wù)相關(guān)的國家，從而推動(dòng)世界管理變革。通過經(jīng)濟(jì)周期不同階段的投資計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)分布、組織定價(jià)、內(nèi)部貿(mào)易與信息規(guī)制等，對世界新經(jīng)濟(jì)周期起超國家規(guī)制作用。從國際間的雙邊協(xié)調(diào)、區(qū)域多邊協(xié)調(diào)、全球性締約等多方面和多層次分析跨國公司的超國家規(guī)制實(shí)現(xiàn)路徑。這些影響作用同時(shí)是將全球化視角的管理理念和管理方式傳遞給東道國，促進(jìn)世界管理變革。管理變革體現(xiàn)在投資、貿(mào)易、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)移出等多個(gè)領(lǐng)域。法律手段和行業(yè)自律及國際非政府組織的監(jiān)督等多方面把握跨國公司的規(guī)制手段。這里順便指出的一點(diǎn)是各級主體的經(jīng)濟(jì)管理加強(qiáng)對世界經(jīng)濟(jì)周期的影響。歷史表明，危機(jī)的周期已變得越來越短。據(jù)統(tǒng)計(jì)，資本主義社會的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在18世紀(jì)每隔70年才有一次；在19世紀(jì)縮短為20-30年；到20世紀(jì)則為8-14年；而21世紀(jì)才開始不到10年，就已經(jīng)發(fā)生兩次了。周期的縮短，很大程度上是由于世界主要國家政府的反周期干預(yù)。比如說，大量的財(cái)政刺激延緩了危機(jī)發(fā)生的時(shí)間。預(yù)期管理的適用性加強(qiáng)以及跨國公司的超國家管理作用等，也在一定程度上改變早期市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的自調(diào)整方式與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期特點(diǎn)。本文主要從政府作用、經(jīng)濟(jì)安全、跨行業(yè)管理三方面突出新經(jīng)濟(jì)周期下的世界管理變革趨勢與特點(diǎn)。

三、全球化下混合經(jīng)濟(jì)新發(fā)展與政府管理新作用