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篇1

檔案數(shù)字化是指利用數(shù)字化、數(shù)據(jù)庫、信息存儲、全文檢索等技術(shù)手段，將傳統(tǒng)介質(zhì)的文本、圖像、音頻、視頻文件、聲像文件轉(zhuǎn)換成數(shù)字信息，并系統(tǒng)組織成具有有序結(jié)構(gòu)的數(shù)字檔案信息庫。檔案數(shù)字化的關(guān)鍵是保證數(shù)字檔案的真實性、完整性和有效性。檔案數(shù)字化的基本流程主要包含檔案整理、目錄建庫、檔案掃描、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)檢驗、數(shù)據(jù)備份等環(huán)節(jié)。檔案數(shù)字化要注意幾個方面的問題。一是檔案數(shù)字化前要制定出周密的計劃，做好紙質(zhì)檔案數(shù)字化處理鑒定,以檔案重要與非重要、利用次數(shù)的多與少、編研資料的量大與量小來決定是否引用檔案全文、加工范圍及先后次序。

二是保證數(shù)字檔案質(zhì)量，隨時進行檔案信息庫的抽查,查看其是否保持了檔案的原貌、字跡是否清楚不失真、亮度是否適當、有無錯掃和漏掃、圖像質(zhì)量有問題的要確定是否重新掃描等，及時刪除失效數(shù)據(jù)，增補新的數(shù)據(jù)，做到定期的數(shù)據(jù)維護。

三是檔案數(shù)據(jù)制作必須符合標準化要求，即明確規(guī)定著錄上的必要項目和選擇項目、格式上的著錄項目及排列次序、檢索上語言的主題詞和分類表及對著錄標引結(jié)果審校的統(tǒng)一，做到著錄數(shù)據(jù)的準確性、一致性、完整性、穩(wěn)定性、可靠性和適應性，使之不但揭示檔案的主題內(nèi)容、科學價值、載體的物質(zhì)形態(tài)，而且還揭示了檔案的保管狀態(tài)和檔案信息檢索的線索，指明檔案來源、出處和存放位置，既能幫助保管人員了解館藏情況和保管檔案，又能方便用戶從不同的角度查找利用檔案。

四是保障數(shù)字化檔案的安全，管理上建立健全安全管理制度體系，自覺遵守各項檔案數(shù)字化安全制度；技術(shù)上要以先進、有效、安全的技術(shù)作保障，如對加密的檔案通過對用戶分類、數(shù)據(jù)分類、審計功能和數(shù)據(jù)加密等方法來進行有效的保護，運用數(shù)據(jù)加密、數(shù)字簽名、數(shù)字水印等技術(shù)來加強數(shù)字化檔案著作權(quán)、隱私權(quán)的保護，并做好檔案數(shù)據(jù)的備份工作，做到一式兩份，以確保檔案信息安全。

五是定期對檔案軟硬件平臺進行升級，使用仿真、復制、再生性保存、遷移等技術(shù)方法，持續(xù)地保存數(shù)字檔案。

檔案信息網(wǎng)絡化

在信息化時代，傳統(tǒng)的檔案管理和服務方式與檔案的收藏量增加、載體形式多樣化、需求面擴大、利用系統(tǒng)性和時效性之間存在著矛盾。例如，我校在檔案數(shù)字化方面已做了大量的工作，與以前傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理和手工操作方法相比已進步不少，能夠自動生成案卷目錄、卷內(nèi)目錄，但至今使用的是單機版軟件，查找不方便，信息資源還不能共享。現(xiàn)在，社會各行各業(yè)對檔案信息資源高效利用和檔案部門提供全面檔案信息服務的要求，都要求檔案信息的網(wǎng)絡化。通過檔案信息網(wǎng)絡化管理體系，檔案信息的采集、核對、歸檔、立卷、保管和利用都可以通過網(wǎng)絡操作實現(xiàn)，滿足信息化社會對檔案信息“廣、快、精、準”的要求，實現(xiàn)檔案信息資源共享。

我國在2002年提出《全國檔案信息化建設實施綱要》，將檔案信息網(wǎng)絡化服務作為我國檔案事業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容做出戰(zhàn)略規(guī)劃。2006年《檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，其指導思想便是以檔案信息化建設為重點，檔案信息化建設也被列為“十一五”規(guī)劃主要任務中的重要一條?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》同樣將檔案信息網(wǎng)絡化服務作為未來社會發(fā)展的重要內(nèi)容將以闡述。

檔案信息網(wǎng)絡化建設主要包含網(wǎng)絡設備、服務器、存儲設備、安全設備等網(wǎng)絡基礎設施建設，數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站等檔案網(wǎng)絡信息資源建設，用戶服務管理等檔案信息資源開發(fā)系統(tǒng)建設。建立檔案網(wǎng)站，檔案信息，提供檔案信息利用，是檔案信息網(wǎng)絡化建設的重點與核心。首先是需要建立檔案網(wǎng)站，使人們能夠在網(wǎng)上“看”到這個檔案部門，進而利用所提供的各種檔案信息。要認真考慮哪些檔案信息能夠上網(wǎng)，哪些不能上網(wǎng)；哪些信息是無償利用，哪些信息必須進行權(quán)限和費用等方面的控制使用，并提前進行相應的數(shù)字化處理。將準備好的檔案信息分類，系統(tǒng)有機地組織起來，確定以靜態(tài)頁面還是以數(shù)據(jù)庫形式，歸入相應的欄目。二是對網(wǎng)絡系統(tǒng)運行維護。隨著電子文件管理的逐步發(fā)展，對系統(tǒng)還會不斷提出新的要求，需要在使用過程中不斷地進行修改、升級、擴充。定期檢查已著錄標引的數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷補充新的數(shù)據(jù)。三是要建立健全網(wǎng)絡檔案信息利用服務的管理體系，制定管理法規(guī)，并在工作中嚴格執(zhí)行，有效監(jiān)督，從制度上保障網(wǎng)絡檔案信息的安全性。要完善安全保障的技術(shù)措施，提高在網(wǎng)絡中的自我防范能力，可將內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng)在物理上加以分隔，內(nèi)部網(wǎng)還可以隔離成不同網(wǎng)段，以保證網(wǎng)絡檔案信息范圍，減少各部系統(tǒng)之間被正面攻擊的機會。利用防火墻過濾通過的數(shù)據(jù)包，拒絕那些試圖違反安全約束的包，保證網(wǎng)絡邊際安全。可以通過身份證明、數(shù)據(jù)加密、數(shù)字簽名等技術(shù)阻止計算機病毒的侵入。在檔案信息網(wǎng)絡化建設過程中，必須迎接各種挑戰(zhàn)，不斷地研究和解決新的問題，從而最大限度地提供共享的檔案信息資源，實現(xiàn)檔案信息服務便利化。

文檔信息一體化

在傳統(tǒng)檔案學中，以“歸檔”為界限，將同一事物按兩個時期分為“文件階段”和“檔案階段”，文件與檔案同源一體。長期以來，由于文件與檔案工作實現(xiàn)分塊管理，文件到檔案的轉(zhuǎn)化和銜接過程不順利，相互之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、順暢銜接和有效利用，數(shù)據(jù)要輾轉(zhuǎn)多次輸入，使得工作人員要進行大量的重復勞動，效率較低。文件和檔案工作之間不能及時地實現(xiàn)交流與反饋，部分割裂了文件與檔案之間本應該存在的聯(lián)系，檔案信息與原有的文件信息存在某些失真，典型表現(xiàn)如收集不齊全，標引深度不好掌握，目錄編制不科學，難以反映使用者的需求。信息化時代，由于采用了現(xiàn)代信息技術(shù)，電子文件從起草到歸檔管理的全過程可以在同一工具系統(tǒng)上完成，模糊了傳統(tǒng)文檔管理將“歸檔”作為文件與檔案的分界線，因此,檔案界提出了文件工作與檔案管理一體化即“文檔一體化”管理模式。

文檔一體化就是從文件處理和檔案管理全局出發(fā)，滿足連續(xù)性和整體性規(guī)律，通過信息技術(shù)將其有機聯(lián)系起來，按照統(tǒng)一的規(guī)范和標準，組成綜合的管理系統(tǒng)，對文件和檔案信息進行存儲、控制、加工、傳輸，實現(xiàn)從文件生成制發(fā)到檔案管理的全過程控制。采取文檔一體化模式，特別是使用文檔一體化信息管理系統(tǒng)，可方便做到一次輸入、多次輸出，并在從文件產(chǎn)生到運轉(zhuǎn)的每一個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)出檔案管理現(xiàn)代化的要求，實現(xiàn)文檔實體生成一體化，管理一體化，利用一體化，規(guī)范一體化，使檔案收集更加完整、系統(tǒng)、便捷、準確、安全，源頭上提高檔案信息的質(zhì)量，保證檔案信息的真實性和可靠性。在信息化時代，利用多媒體、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡等信息技術(shù)可有效實行和實現(xiàn)文檔一體化，滿足檔案數(shù)字化、檔案信息網(wǎng)絡化和檔案信息服務的需要。

實現(xiàn)文檔一體化有兩種模式。一為部門內(nèi)部文檔管理一體化，實現(xiàn)文件處理、登記、分類立卷、著錄標引同步完成。二為部門間結(jié)構(gòu)和職能一體化，設置統(tǒng)一的收集、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用各個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來的實體性機構(gòu)，配備專職人員，統(tǒng)一組織管理各機關(guān)文書、檔案工作。在實行文檔一體化過程中，首先要建立完善的組織結(jié)構(gòu)，理順管理體制，保證文檔各管理部門能從橫向與縱向之間相互聯(lián)系，打下扎實的組織基礎，保證實現(xiàn)文檔工作的整體優(yōu)化。二是要加強標準化與質(zhì)量建設，應統(tǒng)一、強化和有效執(zhí)行標準，確立質(zhì)量第一的觀念，明確各自負責，制定和實施文檔工作制度和技術(shù)操作規(guī)范。三是檔案信息管理系統(tǒng)要與辦公自動化網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)融合，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，同步建設，協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要切實增加辦公設備的投入，不斷改善、配置和優(yōu)化基本的辦公設施?？傊?，各個單位可根據(jù)自身情況選擇合適的文檔一體化模式和步驟，實現(xiàn)文檔部門管理工作的平滑結(jié)合。

檔案人員現(xiàn)代化

在信息化時代，檔案資源作為社會的基礎性原生信息源需要得到深入廣泛地開發(fā)和利用，檔案管理作為社會的基礎性管理工作應該在管理模式和方式上進行變革。需要把先進的技術(shù)管理手段應用到檔案工作中，用現(xiàn)代化管理理念駕馭信息技術(shù)，用信息技術(shù)提升現(xiàn)代管理，努力實現(xiàn)檔案現(xiàn)代化。檔案管理人員要認識到檔案管理的現(xiàn)代化是檔案管理內(nèi)涵和手段的深刻變革，其內(nèi)涵不僅是實物對象，其手段不是簡單的手工操作計算機化，其目標也不是單純的檔案知識館藏化，而是要用科學先進的檔案管理信息化方法，更加全面、方便、簡潔地服務社會。

在信息化時代，檔案工作者不僅要掌握檔案管理專業(yè)知識和工作技能技巧，具有一定的知識面和相應的學科知識，了解分管檔案所涉及的內(nèi)容，準確分類編寫檔案，能合理地綜合使用開發(fā)檔案，而且要掌握計算機基礎知識，具有辦公軟件、多媒體、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡等操作應用能力，增強信息化適應能力，實現(xiàn)檔案管理人員的現(xiàn)代化。

篇2

隨著質(zhì)量管理理念和方法的不斷成熟和完善，目前質(zhì)量管理發(fā)展已進入綜合質(zhì)量管理的新階段。“零缺陷”作為綜合質(zhì)量管理的重要組成部分，在我國正不斷被接受和發(fā)展，越來越多的企業(yè)開始以它為核心開展質(zhì)量管理和企業(yè)文化建設。文章對“零缺陷”應用實踐進行研究，分析它對企業(yè)原有管理方式的影響，探索“零缺陷”管理優(yōu)化的方法。

關(guān)鍵詞：

零缺陷；質(zhì)量管理；綜合質(zhì)量管理；企業(yè)文化建設；企業(yè)管理

“零缺陷”即為“無缺點”，即用正確的方法做事，讓事情完全符合要求。“零缺陷”管理就是幫助企業(yè)建立“第一次就把事情做對”的質(zhì)量經(jīng)營系統(tǒng)，把有用的和可信賴的作為從事工作的出發(fā)點和落腳點，達到事半功倍、消除浪費的效果，從而不斷提升企業(yè)的運行效率和經(jīng)濟效益，并在推行過程中形成企業(yè)文化。

1“零缺陷”質(zhì)量管理在企業(yè)應用現(xiàn)狀

“零缺陷”管理要求企業(yè)把人看成組織的主體，把人的態(tài)度放在比技術(shù)更重要的立場來思考，并且堅信隨著人素質(zhì)的提升一定能夠提前預防缺陷和主動改進缺陷。利用個人的主觀能動性，制定方案，管理企業(yè)，使生產(chǎn)與管理的各人員實現(xiàn)業(yè)務的優(yōu)化，提高管理水平與質(zhì)量。要求管理者關(guān)注顧客、員工和供應商的需求，從最初工作的開始，直到所有工作結(jié)束，始終堅持“第一次就把事情做對”的原則，形成預防系統(tǒng)，不依賴事后檢測發(fā)現(xiàn)問題。國內(nèi)很多企業(yè)運用“零缺陷”管理方法時，都會遇到一定的阻力，出現(xiàn)或多或少的問題。

1.1文化觀念存在差異

“零缺陷”管理堅信“零容忍”，1%的失誤會帶來100%的失敗，它要求各項工作必須完全符合標準要求，不允許出現(xiàn)“差不多就行”，但受我國傳統(tǒng)文化影響，企業(yè)在長期發(fā)展過程中，已形成特定的企業(yè)文化，行為模式上大多用固定的思維方式思考，講究“中庸”，靈活應對，認為“差不多”即可。兩種管理方式的文化理念互為沖突，導致“零缺陷”在國內(nèi)企業(yè)管理中應用效果不佳，需要營造“零缺陷”氛圍，采取逐步滲透方式推行。

1.2缺少充分的認識與理解

缺少充分的認識與理解體現(xiàn)在不同方面，比如企業(yè)的急功近利、項目管理、應付差事、安于現(xiàn)狀等。首先，“零缺陷”管理認為質(zhì)量是預防出來的，要求全過程受控，每個環(huán)節(jié)和層級都必須建立管理規(guī)則并落實到位，確保最后的生產(chǎn)結(jié)果，做到一次成型。有些企業(yè)雖然把大量精力放在生產(chǎn)管理上，但總是只看到短期效益，忽視制度和標準的長期作用，導致管理帶來的收益較少，最終放棄“零缺陷”的管理方式；其次，“零缺陷”管理單靠一個人或一個部門是無法完成的，需要整個組織共同協(xié)作。但一部分企業(yè)更加習慣于把“零缺陷”管理作為一個項目，用項目管理的方式推行，明確劃分給某一個部門，造成負責這項工作的部門精力不足，推行進展緩慢，不利于管理方案的落實；再次，還有一些企業(yè)認為“零缺陷”管理只是一時的改革，改革結(jié)束后，管理方法可以不再使用，讓其在企業(yè)中的推行只是一時之風，變成形式；最后，大部分企業(yè)已經(jīng)習慣了現(xiàn)有的管理方法，難以接受新理論，常以資源不足為由，不再堅持“零缺陷”管理方法。而“零缺陷”需要企業(yè)使用最好的資源，調(diào)動每一位員工參與，使其成為組織核心價值觀，才能落地生根，行之有效。

1.3執(zhí)行出現(xiàn)失誤

“零缺陷”管理的應用要求每項工作必須按規(guī)程或標準進行，不出現(xiàn)任何瑕疵，所以有些企業(yè)執(zhí)行中一旦發(fā)現(xiàn)上一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，就要停止后續(xù)工作，組織討論，這無疑降低了效率，增加了執(zhí)行的阻礙。實際上，“零缺陷”管理要求每個部分都必須有對誤差的事先防范和事中修正措施，保證差錯不延續(xù)，而且能夠提前消除。

2“零缺陷”質(zhì)量管理在企業(yè)推行中優(yōu)化與實踐

推行“零缺陷”管理要與企業(yè)文化建設結(jié)合，改變原有的管理方式與流程，創(chuàng)新管理制度，轉(zhuǎn)變員工的質(zhì)量觀念，建立績效考核機制。

2.1構(gòu)建“零缺陷”文化

企業(yè)文化的核心就是質(zhì)量文化。“零缺陷”文化就是以“零缺陷”理念作為指導思想，吸取和采納國內(nèi)外先進質(zhì)量管理理論和方法，突出組織自身特點，堅持“以人為本、預防為主”的宗旨，構(gòu)建質(zhì)量文化。在推行中采用“外化于行、固化于制、內(nèi)化于心、物化于境”的方法逐步深入，以企業(yè)文化為基礎，改變價值觀，用“零缺陷”的管理理念，創(chuàng)新管理方式，保證生產(chǎn)質(zhì)量，從而提高管理水平，一次性滿足客戶需求。同時也要讓組織變成一個整體，建立員工、企業(yè)、供應商與顧客的循環(huán)系統(tǒng)，生產(chǎn)出綠色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務，提高服務質(zhì)量。此外，還要建立工序間的運行機制，通過確保上一道工序的質(zhì)量，讓下一道工序順利進行，用下一道工序檢驗上一道工序，讓企業(yè)內(nèi)的每位員工都把質(zhì)量管理作為自己的責任，養(yǎng)成良好的工作習慣，最終使“零缺陷”思想深入人心，形成文化。

2.2創(chuàng)新管理方式與流程

“零缺陷”的有效推行離不開管理創(chuàng)新，需要企業(yè)結(jié)合自身情況，優(yōu)化管理流程，提高運行效率，實現(xiàn)“四全管理”，即全面質(zhì)量、全過程、全員參與、全面綜合運用各種有效的現(xiàn)代管理方法和工具。通過管理創(chuàng)新，讓產(chǎn)品事后檢驗變成生產(chǎn)過程中的質(zhì)量監(jiān)管，從保證數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榇_保質(zhì)量，讓顧客成為企業(yè)生產(chǎn)的主導，強化每位員工的質(zhì)量責任意識，提升企業(yè)質(zhì)量管理的整體水平。

2.3創(chuàng)新管理制度

“零缺陷”的落地離不開制度保障。管理制度的創(chuàng)新，讓企業(yè)文化與制度相融合，不僅可以豐富管理體制的內(nèi)容，也可以提高基礎管理的水平。努力形成一套齊全、完整、有效的制度體系，并能夠在實際工作中得到有效運用和驗證，同時建立制度自身的制定和完善機制，能夠讓企業(yè)不再是質(zhì)量管理，而是質(zhì)量經(jīng)營。同時，運用信息技術(shù)讓管理向信息化轉(zhuǎn)變，保證企業(yè)的管理有據(jù)可依，豐富文化的內(nèi)涵，讓制度與管理相統(tǒng)一。

2.4轉(zhuǎn)變員工的質(zhì)量觀念

通過“零缺陷”的推行，讓員工對質(zhì)量管理有新的認識，形成新的觀念。只有改變員工的心智與價值觀，樹立楷模與角色典范，才能使“零缺陷”內(nèi)化于心，成為企業(yè)文化的一部分，在企業(yè)內(nèi)部營造出和諧文化氛圍?？梢圆捎闷刚垖＜遥狡髽I(yè)進行演講的方式，使員工掌握或基本掌握“零缺陷”理念，并能夠在工作實踐中靈活運用。同時，在推行中挖掘優(yōu)秀質(zhì)量管理人才，為建立企業(yè)的質(zhì)量管理隊伍，打下人才基礎。

2.5建立績效考核機制

建立良好的績效考核機制，可以提高員工參與“零缺陷”的積極性，有利于產(chǎn)生執(zhí)行動力。以質(zhì)量標準為基礎建立的考核制度，使企業(yè)從原材料采購到最終產(chǎn)品的形成，都處于實時監(jiān)管狀態(tài)，讓質(zhì)量與薪酬聯(lián)動，有助于良好工作習慣的養(yǎng)成。在考核機制的持續(xù)有效運行下，會產(chǎn)生強烈的“零缺陷”文化氛圍，置身其中，別無選擇，達到“物化于境”的目的。

3“零缺陷”質(zhì)量管理推行應用的要點

小質(zhì)量靠技術(shù)，大質(zhì)量靠文化。“零缺陷”的推行與應用，不是一蹴而就，而是一個循序漸進的過程，找準目標，從多個選項中找到合適的內(nèi)容，進行識別，消除文化間的差異與思想上的誤解，即“零缺陷”管理的應用，需要改變企業(yè)管理者和員工的心態(tài)。人們的思想經(jīng)常會隨著周圍環(huán)境的變化而變化，出現(xiàn)懈怠、放松，隨之出現(xiàn)失誤。所以必須堅定信念，持之以恒，始終堅持“第一次就把事情做對”的原則，才能真正落實“零缺陷”管理。同時還要堅持“四種觀點”，即預防、改進、管理因素為主，不排斥嚴格質(zhì)量檢驗，防檢結(jié)合、綜合治理的觀點；一切用事實和數(shù)據(jù)說話的觀點；下道工序是用戶，過程控制一次成功的觀點；用最經(jīng)濟的方法為用戶提供滿意的產(chǎn)品和服務的觀點。充分利用各類質(zhì)量管理方法和工具，探索適合自身發(fā)展的“零缺陷”推行思路。

4結(jié)語

文章介紹了“零缺陷”質(zhì)量管理的重點內(nèi)容，分析了它在企業(yè)應用的現(xiàn)狀，結(jié)合存在的主要問題探索優(yōu)化與推行的方法。提出實踐“零缺陷”管理要與企業(yè)文化建設緊密結(jié)合，堅持“以人為本”原則，采用“外化于行、固化于制、內(nèi)化于心、物化于境”的方法逐步深入的觀點。通過努力營造“零缺陷”文化氛圍，持續(xù)改進、優(yōu)化管理方式，可以更好地提高整體管理水平與效率，不斷增強企業(yè)的核心競爭力。

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篇3

關(guān)鍵詞：科技新星計劃 交叉學科 現(xiàn)狀 問題

一、交叉學科資助現(xiàn)狀

1.設立的背景與目的

作為新星計劃的一項重要探索和創(chuàng)新，交叉學科合作項目的啟動實施有其客觀性。新星計劃是一項青年人才培養(yǎng)計劃，宗旨是培養(yǎng)和造就一批思想政治素質(zhì)高、具有創(chuàng)新精神的青年科技人才和科技管理專家。在培養(yǎng)人才的過程中，逐漸形成了選拔、培養(yǎng)、服務和使用的“全過程”管理模式，特別是針對入選人員的培養(yǎng)和服務，除對入選新星自己選擇的各種學習培訓和學術(shù)交流活動進行資助外，新星計劃還定期組織專門面向科技新星的培訓交流活動，例如科技新星交流大會（每年春冬兩次）、英語技能培訓班、學術(shù)沙龍、實地參觀考查等，供新星自愿選擇參加。此外，新星計劃還通過建設“北京科技創(chuàng)新論壇”和“科技新星QQ群、微信群”等方式，促進新星間的溝通交流。長期的溝通和交流，入選新星們不斷進行著思想火花的碰撞，不僅增加了自身學科領域內(nèi)的專業(yè)知識水平，也逐步有了跨學科、跨領域合作的強烈愿望，并自發(fā)進行了一些嘗試和探索。為順應這一發(fā)展趨勢，鼓勵科研創(chuàng)新，促進交流合作，市科委于2012年正式啟動實施交叉學科合作項目，對具有明顯創(chuàng)新性和應用前景、符合首都重點發(fā)展方向的項目進行資助。

2.組織管理方式及演變

（1）組織管理

北京市科委人事教育處是交叉學科合作項目的主管部門，在北京城市系統(tǒng)工程研究中心的協(xié)助下，具體負責交叉學科合作項目的組織實施工作。其中，北京市城市系統(tǒng)工程研究中心主要負責協(xié)助項目的申報、選拔、考核評價、驗收、信息管理工作。

交叉學科合作項目的組織管理與一般的項目管理方式并無太大差別，分為項目申報、項目評審、項目開展、項目驗收及后續(xù)管理等流程。同時因是合作項目，要求合作雙方在項目立項前自主簽署“合作雙方科研合作意向書”，明確雙方任務分工與責任、經(jīng)費分配、成果分配、協(xié)議的生效變更與解除條件等方面內(nèi)容。

（2）項目申報

市科委人教處每年根據(jù)工作具體安排，擇機申報通知，并下發(fā)至歷年入選單位負責人手中，由單位負責通知有申報意愿的新星自行組織申報。申報通知規(guī)定了資助的具體要求，歷年申報要求大致相近，略有微調(diào)。

資助對象范圍：交叉學科合作項目是新星計劃的一項延伸工作，因此申請交叉學科合作課題要求申報人和合作人應為歷年新星計劃入選人員。 資助年限及額度：自實施至今，交叉學科合作項目采取“一刀切”的方式，統(tǒng)一規(guī)定資助年限為一年，經(jīng)費10萬元左右，允許申報人和合作人所在單位進行經(jīng)費匹配。

資助課題要求：交叉學科合作項目設立的根本目的是“體現(xiàn)創(chuàng)新、強調(diào)應用”，因此實施以來，對申報項目的要求一直是“應屬自然科學領域，為不同領域或?qū)W科的合作研究項目，成果應具有明顯創(chuàng)新性和應用前景”。

但在課題符合方向方面，一直都有微小變化，但總體要求體現(xiàn)“符合首都階段發(fā)展特征和要求”的特點。同時，歷年均要求“項目申報人與合作人均已經(jīng)具備一定的研究合作條件和基礎，各自有一支結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定的團隊。”

資助原則：優(yōu)先資助原則，作為一項競爭性課題研究項目，交叉學科合作優(yōu)先資助體現(xiàn)設置目的的優(yōu)秀項目。歷年的申報通知雖整體體現(xiàn)“綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新性強、應用前景好”的原則，但仍有細微差別。

項目評審：申報結(jié)束后，進行項目評審工作。交叉學科合作項目的評審最初采取兩段式評審方式，即先由科委專業(yè)處室評審項目是否符合北京市及科委重點發(fā)展方向，再組織專家會議評審，對項目本身進行評價，最后選出優(yōu)秀項目進行資助。2015年的評審，取消了專業(yè)處室評審，直接進行專家會議評審。

項目結(jié)題：交叉學科合作項目的結(jié)題與一般的科研項目結(jié)題并無二致，采取“項目組答辯+專家提問”的驗收方式。但是在選擇結(jié)題評審專家的構(gòu)成方面存在反復，“領域?qū)＜?處室專家”的最初構(gòu)成形式并沒有完全得到貫徹。

后續(xù)管理：根據(jù)結(jié)題時專家意見，擇優(yōu)將項目進行推廣，主要是面向科委各個專業(yè)處室。

3.實施情況

截至2015年，市科委共接受交叉合作項目申報225項，累計投入財政資金400萬元，資助入選項目40項。具體如下：

（1）申報項目概況

申報項目數(shù)量情況：2012年度，共接受申報項目99項；2013年申報項目為56項，2014年這一數(shù)字為45項，至2015年度，申報項目僅為25項。呈逐年遞減態(tài)勢。

涉及單位情況：從歷年的申報情況來看，事業(yè)單位是申報的主體，每年的申報都占據(jù)75%以上的份額，在2015年度甚至達到94%的比例，相比較而言企業(yè)的申報量很少，并且多數(shù)企業(yè)作為合作方進行申報。事業(yè)單位之間的合作項目也是全部申報項目的主體。從歷年申報的數(shù)據(jù)來看，事業(yè)單位間的合作占據(jù)75%及以上的比例，企業(yè)和事業(yè)單位、企業(yè)和企業(yè)之間的合作占比很小。

申報人員情況：從申報人員入選年度來看，主要為02年以后的新星之間的合作，老星帶新星情況不普遍。從歷年申報的人員來看，申報雙方均為2002年前的入選新星的共有24人，占總?cè)藬?shù)的比重僅為5.3%，單方為2002年以前的新星有8人，占總?cè)藬?shù)的比重僅為1.7%，大部分為2002年以后入選新星之間的合作。

從申報雙方入選時間跨度來看，合作雙方入選年度跨度超過3年的，有37項，占總申報數(shù)的16.4%，入選年度跨度小于3年的，有188項，占總數(shù)的83.6%。可以看出，合作雙方時間跨度較為集中，多數(shù)合作是相鄰3年以內(nèi)的合作，同齡人之間的合作占據(jù)主導。

從申報人員結(jié)題情況分析，四年中，已結(jié)題的人數(shù)比例為50.2%，其中申報人結(jié)題占申報人所有人數(shù)的比例為55.6%，其中從2015年要求申報人全部結(jié)題。

申報領域情況：從歷年申報情況來看，交叉學科合作項目涉及學科多，按照首都重點發(fā)展領域，主要涉及，電子信息、生物醫(yī)藥（含中藥）、材料、農(nóng)業(yè)、環(huán)境工程、化工、光機電一體化、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)）、建筑設計與工程、城市建設與安全等領域，主要為二級學科之間的合作，但一半左右的申報項目多為相近或同領域間的合作，這樣的現(xiàn)象也涉及到對于交叉學科合作的標準設定問題，需要深入探討。具體來看，醫(yī)療衛(wèi)生領域間或與其他領域間的合作較多，其次是電子信息、農(nóng)業(yè)、材料和先進制造領域。

（2）入選項目概況

截至目前，交叉學科合作項目，累計投入財政資金400萬元，資助入選項目40項。

入選項目數(shù)量情況：交叉學科合作項目，目前采取“一刀切”的形式，每年的資助規(guī)模為10項。

入選單位情況：入選項目共涉及44家單位。其中涉及企業(yè)5家，北京勤邦生物技術(shù)有限公司共有2個項目入選，其余企業(yè)單位均為1次。涉及事業(yè)單位39家，醫(yī)療機構(gòu)共涉及17家單位，其中項目相對集中在總醫(yī)院、宣武醫(yī)院、天壇醫(yī)院、友誼醫(yī)院、人民醫(yī)院、北京大學第三醫(yī)院等機構(gòu)中。高校共涉及12單位，其中北京航空航天大學、北京交通大學入選項目較多，分別為4項和3項。院所共涉及10家單位、中科院、軍科院系統(tǒng)入選項目較多。

入選年份情況：絕大多數(shù)入選者為2002年以后入選新星計劃的。入選雙方均為2002年前的入選新星的僅有1項，占總?cè)脒x數(shù)的3.3%，單方為2002年以前的新星有3項，占總?cè)脒x數(shù)的10%，剩余26個項目均是2002年以后入選新星之間的合作。

與申報項目情況一致，超過80%的項目的合作雙方入選新星計劃年度跨度小于3年。特別值得一提，2014年入選項目“乳腺組織和血液中PGRMC1檢測方法及與雌孕激素相關(guān)乳腺癌風險預測的研究”，為兩位1995年入選新星合作申請。

入選學科情況：從歷年入選項目的研究領域來看，學科范圍廣，跨度較大。電子信息、生物醫(yī)藥（含中藥）、材料、農(nóng)業(yè)、化工、光機電一體化、醫(yī)療衛(wèi)生、城市建設與安全等領域均有涉及。

具體分析看，醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)）領域與其它領域之間的合作較多，有14項。其次是電子信息領域與其它領域之間的合作，有8項。材料領域與其它領域之間的合作，有8項，制造領域與其它領域之間的合作，有5項，農(nóng)業(yè)領域與其它領域之間的合作，有3項，城市建設與安全領域與其它領域之間的合作，有2項，環(huán)境工程領域與其它領域之間的合作，有1項。

除“高速鐵路異構(gòu)無線通信網(wǎng)絡自優(yōu)化研究”（信息領域交叉）、“重組胸腺素b4滴眼液劑型研究”（生物醫(yī)藥領域交叉）、“血清miRNA標志物的鑒定及其在胃癌早期診斷中的應用”（醫(yī)學領域）3項為相同或相近領域間的交叉之外，其余入選項目之間的交叉跨度較廣，體現(xiàn)了交叉學科合作課題的設置目的。

（3）實施效果

目前，交叉學科課題資助項目已結(jié)題30項。本報告分析了交叉學科資助項目的實施效果，包含成果的實際產(chǎn)出，如研究報告、專利、論文等；研究成果的后續(xù)資助，如依托交叉資助項目新申報課題；個人成長方面，如晉升、社會兼職、培養(yǎng)人才等；以及成果本身的推廣，如媒體報道、同行交流、應用示范、商業(yè)轉(zhuǎn)化等方面。

成果產(chǎn)出情況：交叉學科課題資助目前的周期為1年。根據(jù)對結(jié)題項目的統(tǒng)計，在資助期，幾乎所有項目都發(fā)表過學術(shù)論文，平均1.75篇（其中74.8%的人發(fā)表過SCI/EI論文，平均0.74篇）；49.3%的項目申請過專利，平均1.3件；47%的人獲得過省部級以上科技獎勵，人均0.9次。

成果的后續(xù)資助情況：依托交叉學科課題資助，后續(xù)又申報過相關(guān)的科研項目平均為1.43項。與此同時，超過70%的研究項目，后續(xù)都有持續(xù)研究的計劃。

入選人的個人成長情況：一些入選者在項目執(zhí)行期間也獲得了一定的社會學術(shù)任職，平均來看，約有40%左右的入選者獲得了新的不同層次的社會任職。

成果推廣情況：實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，交叉學科合作項目進行成果轉(zhuǎn)化的案例較少。分析原因，主要有兩點：一是科委沒有后續(xù)支持計劃，也未積極促進較好的成果向科委專業(yè)處室推薦；二是，入選者本身也缺乏一定的成果轉(zhuǎn)化能力和經(jīng)驗，同時成果本身多數(shù)處于預探索階段，成果持續(xù)跟進的成功案例很少。

但也有部分項目獲得了很好的社會效益和成果推廣效益。例如2014年入選課題《基于TD-LTE移動通信網(wǎng)絡的居家養(yǎng)老健康服務平臺研發(fā)與應用示范》項目，在2015年3月兩會期間，央視專題采訪報道，獲得廣泛的社會關(guān)注（經(jīng)濟頻道、新聞頻道兩會特別報道，創(chuàng)兩會期間收視率新高）。同時，在中國通信網(wǎng)、CTI論壇大唐電信集團官網(wǎng)、大唐移動官網(wǎng)等網(wǎng)絡媒體也持續(xù)報道，另外與國內(nèi)外同行進行多次合作交流。同時，該課題進行了初步的應用示范，提供健康教育、慢病管理、一站式診療、用藥指導、健康監(jiān)護、康復指導、健康咨詢、心理干預等醫(yī)療性健康服務，以及飲食指導、運動指導等非醫(yī)療性的健康相關(guān)服務。

二、未來發(fā)展對策建議

從實施情況來看，交叉學科課題資助在新星群體里引起了廣泛關(guān)注，新星們對此項目比較推崇，認為項目的推出十分有必要。但是實際實施效果卻差強人意，我們認為，結(jié)合目前實際，應該在如下方面進行改進。

1.項目定位

交叉學科合作課題的項目定位應作出如下調(diào)整：一是，預探索研究項目與有一定應用前景的項目，均應納入資助范圍。具體應資助如下兩類項目：具有重要意義的交叉領域新科學發(fā)現(xiàn)或新方法，需要盡快明確轉(zhuǎn)化與應用可行性的項目；緊密結(jié)合北京市科技發(fā)展需求，以各類重大科技攻關(guān)項目為目標的預探索項目。二是，交叉學科應旨在鼓勵、引導、組織不同學科背景的新星計劃入選人員進行合作。合作雙方的教育背景、工作經(jīng)歷和研究領域應存在一定差異。

2.項目評價

在評價方式、評價指標上做出如下設置：一是，評價指標。交叉學科資助項目的評價指標應處處體現(xiàn)交叉性。一級指標設置為：項目研究意義是否合理可行、研究者本身是否具備完成項目指標的素質(zhì)、研究的方法是否科學、研究的創(chuàng)新性是否具備、科研環(huán)境是否完備充足。二級三級指標應根據(jù)實際再具體確定。二是，評審方式。采取互動式評審。評審專家直接向申請者提出問題，在與申請者問答的過程中，評審專家進一步向申請者提出自己的意見。申請者可以對評審專家的意見予以回應，或?qū)ι暾堖M行修改以完善其項目申請。最終由評審專家對修改后的申請作出評審意見供資助部門參考。三是，評審專家組成。由多學科多領域?qū)＜医M成，注重專家領域的覆蓋性。專家無人數(shù)限制，目的是充分涵蓋申報者所涉及的學科、領域、方向，并在評審中注重交流和探討。

3.項目管理

一是，資助對象。僅要求歷年入選新星計劃人員即可，不對是否結(jié)題作出要求。二是，資助年限及額度。資助額度和年限應該適當增加，結(jié)合具體項目研究目標動態(tài)決定。三是，研究成果形式。不對研究成果的提供形式進行定性和定量限制。僅根據(jù)專家評審意見，對入選的資助項目的研究指標進行考核。四是，后續(xù)資助形式。對于結(jié)題后的交叉學科資助項目，市科委開展評選，對優(yōu)秀的課題成果頒發(fā)榮譽證書，并根據(jù)專家意見，推薦北京市科委相關(guān)處室給予進一步資助。

參考文獻：

[1]陳長杰.試論交叉學科的組織與管理[EB/OL].http：///ReadNews.asp？NewsID=565，2014.

[2]王續(xù)琨.交叉科學結(jié)構(gòu)論[M].大連：大連理工大學出版社，2003.204-213.

[3]劉仲林.交叉學科分類模式與管理沉思[J].科學學研究，2003（06）.

[4]龔軼，王崢.交叉學科及其研究資助的五個關(guān)鍵問題[J].科學學研究，2015.

篇4

【關(guān)鍵詞】媒介經(jīng)營管理；媒介產(chǎn)業(yè)；媒介產(chǎn)業(yè)化

長期以來，學術(shù)界對鄒韜奮經(jīng)營管理方面的書籍和文章則相對較少，有的也只是涉及他經(jīng)營管理思想的一小部分，并沒有做充分全面的論述。

主要書籍有：郝丹立著的《韜奮新論鄒韜奮思想發(fā)展歷程研究》、武志勇著的《韜奮經(jīng)營管理方略》、陳麗菲著的《周刊的公信力和經(jīng)營之道――〈生活〉周刊的啟示》、以及徐誠、王一方的《韜奮：我的出版主張》。

目前研究這方面的論文有羅國干的《韜奮〈生活〉周刊的經(jīng)營方略――媒介經(jīng)營管理研究之二》，還有楊宇清的《韜奮經(jīng)營管理思想略論》，鄧向陽、王美虹的《鄒韜奮媒介經(jīng)營管理思想初探》，以及薛迪暢的《〈生活〉周刊的訂戶工作》和滑戰(zhàn)鋒的《從〈生活〉周刊剖析韜奮的廣告觀》等。

1）本文從研究視角和研究取向上，側(cè)重宏觀、微觀研究相結(jié)合，并運用定性研究，注重鄒韜奮媒介經(jīng)營管理實踐和中國媒介產(chǎn)業(yè)實踐。在堅持運用的立場和觀點，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為總的指導原則下，對韜奮先生的媒介經(jīng)營管理思想進行系統(tǒng)化的梳理和和概括，并試圖將其更進一步深化細化，本文還采用了現(xiàn)代經(jīng)營管理理念來分析韜奮的經(jīng)營思想，同時運用傳播學的“使用與滿足”為指導理論，結(jié)合時代背景對其進行分析論述。

2）1926年，鄒韜奮接辦了《生活》周刊，在他主持的7年里，《生活》周刊從一個不起眼的小刊物，一躍發(fā)展成為“風行海內(nèi)外，深入窮鄉(xiāng)僻壤的有廣大影響的刊物”；發(fā)行量最高達到15.5萬份，“創(chuàng)造了當時期刊發(fā)行的新紀錄”。 《生活》周刊為何能取得這樣大的發(fā)展，究其原因有兩方面，一方面是因為鄒韜奮主編的《生活》周刊宗旨和內(nèi)容能順應時代潮流，滿足讀者的需要，深受讀者喜愛；另一方面則得益于其高超的經(jīng)營管理之道。

首先，一切以讀者利益為立足點，為讀者服務，創(chuàng)新辦刊

《生活》周刊創(chuàng)辦于1925年10月，鄒韜奮接手《生活》后，最重要的改革就是加強刊物的趣味性，盡量“多登新穎有趣之文字”，“力求精警而避陳腐”，并在報頭上用大字標出“有價值、有趣味的周刊”。

在形式上，鄒韜奮也以滿足消費者需求為立足點，《生活》周刊由單張改成16開本，對于編制方式和相片插圖的新穎和創(chuàng)新也很注意，極力獨出新裁，不落俗套。

鄒韜奮接辦主編《生活》周刊后，就開辟了“讀者信箱”專欄，并且鄒韜奮將這一做法都保持在了后來主辦的另外5個刊物和1個報紙中的實踐中，他對這一欄目的悉心經(jīng)營，生動體現(xiàn)了竭誠服務讀者的思想。

鄒韜奮在事業(yè)發(fā)展中一直都非常注重質(zhì)量、效益、速度三者的有機結(jié)合，強調(diào)要有精益求精的創(chuàng)新精神。鄒韜奮強調(diào)，辦報刊一定要有自己的個性和特色，要有創(chuàng)造的精神，切忌只知跟在別人屁股后頭爬行的“肉麻的模仿”，反對“人云亦云”、“亦步亦趨”的“尾巴主義”。[1]

以上論述的更多的韜奮先生的編輯思想和創(chuàng)新，然而，正是《生活》周刊在熱忱服務讀者，一切以讀者利益為立足點的過程中塑造出了“生活”品牌形象而深入人心，這不正是一種成功的經(jīng)營手段，20 世紀 30 年代的中國雖然還沒有“（CI企業(yè)標識）”這個概念，但不知不覺地實現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理中品牌戰(zhàn)略的經(jīng)營策略。

其次，就是運用文化市場化手段，平衡社會效益和經(jīng)濟效益

80年前的韜奮先生在那個缺乏市場元素的時代，將經(jīng)營管理的精髓演繹地十分透徹，他運用文化市場化手段，并且在把握和平衡社會效益和經(jīng)濟效益中獲得了企業(yè)的成功，這無疑對當今媒介產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和管理很有啟發(fā)。

（1）經(jīng)濟獨立

1928年11月18日他在《生活》周刊上回答讀者來信時說：“個人要經(jīng)濟獨立，才配講自由，刊物也是如此?！雹?/p>

獨立性和經(jīng)濟效益的追求使得鄒韜奮對廣告格外重視，鄒韜奮重視廣告，但他決不濫登廣告。他認為，所刊登的廣告內(nèi)容必須健康真實，決不能只為了經(jīng)濟利益而忽視了社會效益，必須要照顧廣大讀者的感受。

現(xiàn)代媒介產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要借鑒韜奮先生的理念和做法，必須建立在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎上，運用現(xiàn)代企業(yè)制度，實行政企分開，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的區(qū)分，產(chǎn)權(quán)的獨立性是我們必須關(guān)注的核心問題。

（2）加強企業(yè)制度建設，重視企業(yè)的科學管理是鄒韜奮媒體經(jīng)營思想的重要內(nèi)容

他的媒體企業(yè)經(jīng)營管理的科學性與民主性思想，最主要地體現(xiàn)在企業(yè)的股份制建設方面，這在管理特質(zhì)上與現(xiàn)代企業(yè)管理制度有著異曲同工之妙。

隨著《生活》周刊的影響逐漸擴大，鄒韜奮將《生活》周刊改組為生活書店，開展多種經(jīng)營。生活書店是一家對內(nèi)實行合作社形式、對外掛牌為股份有限公司形式的經(jīng)濟實體，只要是入社達到半年的員工都有股份，鄒韜奮這種經(jīng)營方式體現(xiàn)了經(jīng)營集體化、管理民主化的原則，在當時有效地避免了社內(nèi)職員的收入分化，使社內(nèi)的每位職員都能榮辱與共、患難同事。

人才制度建設科學民主、管理方式公開：

鄒韜奮以民主集中的原則來管理生活書店，鄒韜奮堅持大公無私和明辨是非，為員工提供最合適的崗位，分配最合適的工作，讓員工的才能獲得最大限度的發(fā)展，竭力為其營造公平公正的工作環(huán)境和競爭機會，韜奮先生在用人方面還有一個創(chuàng)舉，在創(chuàng)辦《生活日報》之初，他采用“信托人”制來加企業(yè)組織建設，完善的用人制度為鄒韜奮的經(jīng)營管理提供了方便和有力的支持。這些做法在某種程度上與現(xiàn)代企業(yè)文化建設也是一致的，80年前的韜奮先生用自己的良心和智慧做到了，這難道不值得如今的我們深思嗎？

鄒韜奮經(jīng)營管理方式的還有一個特點就是公開性，鄒韜奮在創(chuàng)辦《生活日報》之初就制定了具體的綱要，《生活日報社股份兩合公司章程》比較詳細地說明了企業(yè)的經(jīng)濟獨立與會計公開制度。

3）開展多渠道發(fā)行方式和多種促銷活動

生活書店還采用多渠道發(fā)行方式，使得書店的出版物能在全國各地迅速傳播并產(chǎn)生廣泛的影響，主要包括：一是自設門市部；二是設立批發(fā)部；三是設立郵購科；四是設立電話購書服務部。同時在書刊的宣傳促銷方面設立了推廣科來專門負責這方面的工作，在促銷手段上有廣告促銷、編發(fā)宣傳資料和書刊連鎖推廣，這些做法這都對生活書店社會知名度的提高起到了很大的推動作用。

鄒韜的經(jīng)營管理理念使得“生活”上上下下都以堅定的愛國、愛民族的進步立場為讀者和廣大民眾兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇地服務，而且產(chǎn)生了廣泛的社會效應，得到了社會廣大讀者群眾的充分認可，“生活”也就打造出了一個成功的文化品牌，得到了廣大人民群眾的信賴和支持，換一種角度來講，這種良好的社會形象的樹立也有助于企業(yè)的發(fā)展。

總結(jié)：

韜奮先生用自己短暫的一生建立與經(jīng)營了《生活》周刊、《生活日報》、《大眾生活》、香港《生活日報》、《全民抗戰(zhàn)》、《東江民報》等多種進步的媒體組織和企業(yè)，運用先進的媒介經(jīng)營管理思想與理念，倡導救亡圖存，宣揚革命主張，他所創(chuàng)辦與經(jīng)營的企業(yè)在當時風云變幻的時代中發(fā)揮了重要的影響力，至今仍是我們媒介產(chǎn)業(yè)乃至各行各業(yè)學習的楷模。

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞：中小學 教師 教學倫理 沖突 抉擇

中小學教師不僅應該具有扎實的專業(yè)知識技能，還應該遵循教學倫理規(guī)范，不斷提高自身的倫理意識，樹立好榜樣，為學生的健康成長構(gòu)建和諧向善的教育環(huán)境，并以尊重人關(guān)心人為前提，指導學生正確認識世界，掌握知識和技能，促進學生的不斷發(fā)展，最終成為一個人性善美、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。

因此，人們十分關(guān)注教學活動中教師行為舉止是否符合社會道德倫理規(guī)范，并不斷致力于通過有形的法律制度或者無形的道德規(guī)范來建構(gòu)合理的教師倫理內(nèi)涵，對教師的行為進行監(jiān)控。然而，隨著教師個體需要和教師專業(yè)自主的進步，抽象性和強制性的倫理內(nèi)涵極大地忽視教師個體的教學倫理意識的自我發(fā)展，過多地強調(diào)利他性已經(jīng)不能滿足教師進行個性化具體教學活動實踐的需要。因此，通過加大對教師的專業(yè)品質(zhì)培養(yǎng)，改革教師管理方式，維護教師專業(yè)自主，同時在社會上樹立崇尚教育的良好風尚，營造尊師重教的教育氛圍，對幫助中小學教師沖出教學倫理沖突的困境、實現(xiàn)自身專業(yè)發(fā)展需要來說尤為重要。

一、教學倫理的界定

1.教學倫理

教學倫理就是為了確保教學活動的順利進行，確保學與教的自由，教師在進行教育教學工作中應以最高的標準恪守職業(yè)規(guī)范和倫理準則。教學倫理也是一門交叉的專門研究，通過觀察和審視教師教學過程中的倫理現(xiàn)象，揭示教學倫理的實質(zhì)內(nèi)涵，并指出師生在教學活動中應該遵循的各項倫理規(guī)范。赫爾巴特認為教學具有教育性，因此教學內(nèi)容、方法和目的都應當具有道德性；杜威認為教師在教學中應該培養(yǎng)學生的道德性；索爾蒂斯認為教學倫理應涉及懲罰與正當程序、學術(shù)自由、學生平等、文化多元和教師專業(yè)化等多方面。

教學是一門復雜的活動，涉及教師、學生、學校、社會四者相互之間的關(guān)系，而道德倫理能夠?qū)λ鼈冞M行相互約束，維護并促進教學活動的進行。教學倫理觀認為教學是促進人不斷發(fā)展、不斷文明化的過程，因此，教師在面對教學對象時應尊重生命個體的成長，注重師生交往的共享共生關(guān)系，同時尊重并理解學生的自主，以合乎道德的方式來進行教學活動。教學倫理要求教師在課堂中言行要符合規(guī)范性，教師不僅應該嚴謹治學、勇于探索，還應以身作則，做到教學相長。

2.教學倫理沖突

倫理沖突是指人們因為個人、他人或集體利益，在道德領域的各種倫理規(guī)范面前所遇到的難以逾越的矛盾與沖突。柏拉圖認為人的靈魂由理智、意志和三部分組成，因此在現(xiàn)實客觀條件有限的情況下，倫理沖突時常發(fā)生。倫理沖突主要表現(xiàn)為個人利益與社會整體規(guī)范之間的沖突，以及在面對各種不同的社會規(guī)范時所產(chǎn)生的困惑與兩難抉擇，如不同的文化類型的沖突、職業(yè)道德規(guī)范與社會整體道德規(guī)范的沖突等。教學倫理同樣也存在著沖突，主要表現(xiàn)在隨著科學技術(shù)的進步和社會日新月異的變化，傳統(tǒng)文化和多元文化導致大量新情況、新問題的出現(xiàn)，使原本明確單一的教學倫理規(guī)范無法有效地規(guī)范和指導教學活動和教學行為，沖擊已有的教學倫理規(guī)范和道德理念，使教師陷入教學倫理沖突的困境，不知該如何抉擇。

二、教學倫理沖突的類型

1.教學公平公正沖突

教學公正是中小學教師教學倫理的一個重要維度，是教師教學行為的一個基本內(nèi)涵。在教育教學活動中，教師應該公平公正合理地對待每一位學生，公正地對學生進行教育教學和評價，而不從性別、長相、出身、親疏關(guān)系等方面對學生進行區(qū)別對待，這樣才能以教師公正無私、善良正直的美好品行影響感化學生，進而培養(yǎng)起學生美好善良的品質(zhì)。然而，在現(xiàn)實生活中，有一部分教師對成績差、有缺點的學生不公正對待，挫傷了他們對教師的尊敬之情，導致他們不信任并且反感班級、學校甚至社會，嚴重影響了他們的健康成長。這不僅是因為有些教師的倫理道德意識低下，還因為有些教師甚至學校一味追求班級整體成績的提升而造成教學壓力。教學公平公正與教學質(zhì)量的提升產(chǎn)生了強烈的沖突。

2.教學主流與民主沖突

教學倫理要求教師實現(xiàn)教育教學的民主化，主要體現(xiàn)在為學生營造師生關(guān)系平等的民主和諧的教學氛圍，充分尊重學生的人格，充分考慮每一個學生的差異化成長。然而，當前教學的主流傾向是教師管理學生，學生被動地參與學習，并沒有能夠?qū)崿F(xiàn)尊重學生人格和自主發(fā)展的教學民主。隨著網(wǎng)絡的發(fā)達和學生參與網(wǎng)絡的熱度和廣度的提升，使他們自身獲得大量的信息，甚至開始自主獨立的思考，與當前教師引導學生進行思考和學習的教學主流形成沖突。

3.教師個人理想利益與集體利益沖突

教師作為一個獨立的社會人，擁有著追求自身理想利益的權(quán)利和機會，然而，“教書育人”這一重要的職業(yè)特征賦予教師崇高的色彩，使教師一直以來不僅要遵守嚴謹治學、公正平等、關(guān)心愛護等職業(yè)道德準則，還備受社會思想道德倫理規(guī)范的教學倫理約束。當教師過分看重個人利益時，必然會與集體利益產(chǎn)生沖突，如有些教師辦課后輔導班并鼓動本班同學參加時，侵犯了學生的集體利益，有違公平公正平等教學的教學倫理準則。

4.教師管理與教師自由沖突

教學倫理不僅是對教師教學行為的約束，也是對教師教學的一種管理。當教學倫理過多地干預教師教學行為時，就容易侵犯到教師教學自主和教師自由權(quán)利，就會產(chǎn)生教師管理和教師自由的沖突。如當教師學習并引進國內(nèi)外先進的教學理念和教學方式到自身的課堂教學中時，往往要考慮學校甚至社會是否能夠接受這樣的教學方式。當教師過多地受到教學倫理的管理和約束，尤其所遵循的教學倫理并不能夠與時俱進時，教師的教學自主性就不能發(fā)揮出來。

三、教學倫理沖突的原因剖析

1.社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的道德挑戰(zhàn)

社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不僅帶來了商品經(jīng)濟的極大豐富化，還使人們的社會心理變得浮躁起來。城市化和市場經(jīng)濟使社會上形成了功利主義之風，帶來了極大的道德挑戰(zhàn)，也給教師教學帶來新要求。許多教師忘記了教學本身是為了促進學生自由地健康成長、自主地認識世界的過程，而讓教學功利化，一味地追求應試教育，只是將知識灌輸給學生。同時教師在功利化的社會環(huán)境下容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，失去教學工作熱情。

2.傳統(tǒng)文化和多元化現(xiàn)代文化的沖突

傳統(tǒng)文化中的等級觀念常常使教師站在學生的對立面，高高在上地對學生進行絕對權(quán)威的管理和教育，造成教師和學生人格的不平等。然而，隨著社會的進步和多元文化的涌入，教師和學生都直接或間接地受到世界多元文化的影響。因此，我國傳統(tǒng)過于看重教師，以教師為教學活動中心的觀點，與現(xiàn)代多元文化中以學生自主學習、尊重學生個性人格為中心的觀點產(chǎn)生了一定的沖突。

3.教師自我教學倫理意識不足

教師的自我教學倫理意識不強也是造成教師教學倫理沖突的一個重要原因。有些教師自我認識不足，對待教學倫理道德規(guī)范態(tài)度不端正，以自身利益出發(fā)，唯成績論學生，忽視學生的學習自由，如不喜歡課堂中提出不同觀點進行當面爭辯的學生，批評學生的獨立看法，用教師的權(quán)威束縛學生獨立自由的思考和表達。有些教師不能夠與時俱進，固守陳規(guī)，不從實際、學生的個體差異和能力特征出發(fā)，教學觀念和教學內(nèi)容、方式陳舊，不利于教學活動的順利進行。

4.教育制度和教師管理的局限性

我國的基礎教育改革，努力由原來的以應試教育為主，轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育，真正實現(xiàn)教師的教學自主和學生的自由充分發(fā)展。當前，我國的教育制度和教師管理確實存在局限性，導致教師尤其是中小學教師不能充分遵循教學倫理中教學自主的準則，形成教學倫理困惑和困境。這些局限性首先體現(xiàn)在當前制度缺乏對教師富有成效的培訓，培訓過多強調(diào)理論，缺少具體實踐和操作，培訓效果不佳；其次表現(xiàn)在教師管理中，教師工作壓力大，教學任務繁重；再次表現(xiàn)在缺乏對教師的科學合理評價機制和獎懲制度，造成教師職業(yè)倦怠，限制教師自主發(fā)展。

四、中小學教師擺脫教學倫理沖突困境的有效路徑

1.加大對教師的專業(yè)品質(zhì)培養(yǎng)，形成教師教學倫理

中小學教師陷入教學倫理沖突困境的一部分原因是其缺少教師專業(yè)品質(zhì)的培訓和培養(yǎng)，沒有形成正確的教師教學倫理觀。因此學校應加大對中小學教師的專業(yè)培訓，不僅在教學內(nèi)容和方式上進行培訓，強調(diào)課堂內(nèi)容的豐富化和形式的多樣化；還應對教師教學倫理進行發(fā)展性培訓，強調(diào)教師教學倫理意識的與時俱進、不斷更新。明確教師要在教育教學中構(gòu)建起學生的學習和認知體系，包括知識完善和掌握、內(nèi)心情感的豐富（如善良正直性格的培養(yǎng)等）以及態(tài)度和價值觀的形成和完善（如積極上進、努力奮斗等）；同時建立起教師現(xiàn)代教學觀，尊重學生的獨立人格，平等對待學生，在“教”與“學”中促進教師和學生的共同發(fā)展和進步。

2.改革教師管理方式，維護教師專業(yè)自主

高效的教師管理，能夠充分調(diào)動教師的積極性，充分激發(fā)教師的發(fā)展?jié)撃埽龠M教師的工作能力以及專業(yè)精神的全面提高。通過改革現(xiàn)有的過多束縛教師自主發(fā)展的管理方式，建立起尊重教師思想的現(xiàn)代管理方式，為中小學教師的專業(yè)發(fā)展營造良好的教學環(huán)境和氛圍。一方面給予教師教學方面的培訓，不再用量化的分數(shù)和指標評判和約束教師，而是充分信任教師，進行民主管理，重視教師的意見，努力維護教師專業(yè)自主和個人成長發(fā)展；另一方面關(guān)注教師的心理健康，適當減輕教師的工作負擔，并改善教師的工作條件，使教師管理充滿人文關(guān)懷。

3.教師自我加強職業(yè)道德修養(yǎng)，保障學生的教育權(quán)益

教師應該從自身意識的提高出發(fā)，不斷加強自我職業(yè)道德修養(yǎng)，在學習中完善自己，時刻明確和遵循教學行為倫理準則，尊重和愛護學生，切實維護學生的自由自主。同時教師也應深刻認識教學論理中的矛盾所在，在自由與限制、放縱天性與嚴格要求的矛盾沖突中擔負起促進學生發(fā)展進步的責任，以學生為主，使學生成為學習的主人，充分發(fā)揮學生的主觀能動性，引導學生獨立思考、展示自我。

4.樹立崇尚教育的良好風尚，營造尊師重教的教育氛圍

通過利用和整合傳統(tǒng)及現(xiàn)代社會倫理資源，樹立起崇尚教育的良好風尚，營造尊師重教的教育氛圍，不僅能夠給教師遵循教學論理提供良好的社會環(huán)境，還能創(chuàng)造出自由開放的學習環(huán)境，使學校及社會重視教育、關(guān)愛學生和教師、尊重教師的專業(yè)自主發(fā)展，使中小學教師跳出教學論理沖突的泥潭，解放自己的倫理道德思想，樹立起新的教學倫理觀，重視學生道德人格發(fā)展和健康成長進步。

教學倫理是教學活動的重要組成部分，為了促進學生自由全面發(fā)展，保證教育教學活動的順利進行，進行教學倫理的研究和學習是十分重要的。教師在進行教學工作時需要在教學倫理中不斷規(guī)范自身的言行舉止，樹立“教書育人”的榜樣，既要保證學生掌握基礎知識和基本技能，又要在思想道德倫理上對學生的行為和習慣進行教育和規(guī)范，使每一個學生都德智體美全面發(fā)展。

參考文獻

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篇6

關(guān)鍵詞: 學科建設; 大學; 理念

中圖分類號: G642.3文獻標識碼: A文章編號: 1009-8631(2010)03-0099-02

學科是個歷史概念,它伴隨著知識產(chǎn)生和分化而誕生。后來人們用discipline表示學科,其詞源來自希臘文的教學用語“didasko”(教)和拉丁文的“(di)disco”。綜合國外對discipline的多種注解,其含義一般是指專門的知識領域,與教、學、訓練等密切相關(guān),是學術(shù)活動的場域。當人們普遍使用“學科”這一概念時,它的學術(shù)性本質(zhì)使它天然地和大學發(fā)生越來越多的聯(lián)系,并在很大程度上決定了大學改革的基本發(fā)展方向和過程。任何外力推動學科變革的過程,都必須通過其內(nèi)在的學術(shù)因素才能發(fā)揮作用。有學者指出,“985工程”建設成效不大的重要原因在于,忽視了學科建設的學術(shù)性特征,因而影響我國世界一流大學創(chuàng)建進程[1]。

一、正確定位學科建設的地位

世界一流大學的發(fā)展歷史,無一不是一部成功的學科發(fā)展史。成功的世界一流大學,無不在學科建設上有著不凡的建樹。因而,學科建設是大學首要、長期、基本的戰(zhàn)略任務,是高等教育教學改革的核心問題。在學科建設地位的認知上、在學科建設與世界一流大學建設的關(guān)系處理上,“沒有一流的學科不可能建成一流的大學”,已經(jīng)成為中外大學的共識。但在我國大學創(chuàng)建世界一流的實踐中,無論是政府教育行政管理部門、還是大學自身的作為,都未能妥善處理這樣的關(guān)系。急功近利、錯誤認識、落后理念、壁壘森嚴、利益掣肘等等,這些因素或單一、或共同起作用,使學科建設往往成為認識上的符號和行動上被遺棄的對象。筆者以為,應當從以下三個維度上把握學科建設的地位,處理好學科建設與世界一流大學創(chuàng)建之間的關(guān)系:

1. 內(nèi)部整合維度

“所謂學科建設,可以理解為建設學科或發(fā)展學科。它是指學科主體根據(jù)社會發(fā)展的需要和學科發(fā)展的規(guī)律,結(jié)合自身實際,采取各種措施和手段促進學科發(fā)展和學科水平提高的一種社會實踐活動?！盵2]學科建設對高校人、財、物等各類資源的建設、利用,對高校三大職能的發(fā)揮,對高校教育、管理、服務等各項活動的展開都起到了統(tǒng)攝和整合作用。所以,高校改革往往以學科專業(yè)建設為龍頭和緣起,興利除弊,從改革管理體制機制、制定隊伍發(fā)展規(guī)劃計劃、確立人才培養(yǎng)、科學研究模式和方向等方面著手,形成科技和服務社會的特色,配置各類資源,從而奠定學校的實力和學術(shù)地位、社會地位。一般意義上說,內(nèi)部整合的結(jié)果是,實現(xiàn)高校建設目標,逐步形成高校的學科和辦學特色,彰顯高校的優(yōu)勢。就學科內(nèi)部說,學科的發(fā)展方向日益明了,在整合內(nèi)外部需求的基礎上不斷調(diào)整充實發(fā)展學科內(nèi)涵,拓展學科外延,優(yōu)化學科結(jié)構(gòu),改革完善學科建設組織管理體制機制,形成學科建設體系。

2. 外部關(guān)聯(lián)維度

學科建設在很大程度上勾連起學校與國家、政府、社會之間復雜而簡單的關(guān)系,是大學與社會聯(lián)系、溝通、服務的橋梁。學科建設除了需要考慮學科結(jié)構(gòu)、學科組織、學科制度、學科文化等內(nèi)在因素外,還要考慮社會政治、經(jīng)濟、科技、文化等外部因素。單純就學科思考學科建設的目標、任務以及建設制度、措施等,往往會陷入閉門造車的窘境。這也是我國高校學科建設長期無法確定突破進展的重要原因。一方面,門戶之見、墨守成規(guī),使得高校學科建設裹足不前,劃界清晰而不逾矩,制約了學科追求發(fā)展前沿,拋棄自我以圖創(chuàng)新,在一定程度上也妨礙了新型交叉學科的生成生長和發(fā)展;另一方面,簡單地從學科建設的基礎和內(nèi)在邏輯出發(fā),形而上地理解和把握外部需求,盲目追新求異,試圖一舉超越學科積淀建設新學科,結(jié)果卻陷入學科建設低水平重復、低效率惡性循環(huán)。恩格斯曾經(jīng)說過,社會提出的需求在推動科技進步方面所起的作用,比起科技自身的需求所起的作用要大十倍。正確理解、合理把握社會需求,使之轉(zhuǎn)化為學科建設的動力,大學必須充分考慮自身的基礎、能力和優(yōu)勢,將社會需求轉(zhuǎn)換為學科建設的發(fā)展方向和內(nèi)在需要,通過不懈的建設和努力,使學科研究逐步具備回應社會需求的科學基礎、技術(shù)儲備和轉(zhuǎn)化能力。從這個意義上說,無論社會需求的牽引力有多大,需求的程度多么強烈,但起作用的途徑必須經(jīng)由學科內(nèi)部的消化、整合,轉(zhuǎn)化為學科建設的任務和發(fā)展方向,遵循學科建設的內(nèi)在客觀規(guī)律,這是學科的學術(shù)性特質(zhì)決定的,否則,外部牽引不可能直接推動學科建設、教育發(fā)展和科技進步。

3. 社會認可維度

大學學科建設及其成效直接影響著大學的社會認可度。學科是組成大學的基本要素,直接關(guān)聯(lián)和制約著大學職能的發(fā)揮及其程度,在一定程度上是大學辦學特色、辦學水平的體現(xiàn)和顯示平臺。學科建設直接影響著大學的人才培養(yǎng)的方向、特色和質(zhì)量,學科的學術(shù)性特征要求高校根據(jù)學科建設和發(fā)展的需要,不斷調(diào)整人才培養(yǎng)目標和方向。伯頓?克拉克認為,學科迫使機構(gòu)向?qū)W術(shù)性、研究性、以學生為中心轉(zhuǎn)變。特別是在當下,高校研究生發(fā)表的論文已占高校50%左右,科學研究成果也占了不小比例,與這些的情勢相適應,高校的人才培養(yǎng)重點甚至培養(yǎng)方向都已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生變化?？茖W研究作為高深知識的研究和應用,社會服務作為以技術(shù)推動社會進步,以人才服務社會發(fā)展、以先進文化引領文明潮流,都需要高校以自身的成果獲得社會的認同。惟有特色明顯,實力超群,貢獻突出、核心競爭力強的大學才能在大學競爭中走在前列,才能獲得社會認可,政府支持,正應驗了一句當前在中國教育界曝光頻率最高的口號――“以特色求發(fā)展,以特色求有位,以特色求支持”。

二、學科建設的特點

學科建設的重要性使得學科建設成為高校自誕生以來時時常新的話題。無論什么類型、什么層次的高校,加強學科專業(yè)建設,不斷調(diào)整、充實學科專業(yè)內(nèi)涵,拓展學科專業(yè)覆蓋面(外延),優(yōu)化學科結(jié)構(gòu),都是一個永恒的主旋律和首要的建設任務。掌握大學學科建設的特點是加強學科建設的基礎。

1. 學科建設的連續(xù)性

學科建設是一個連續(xù)的過程,無論外界環(huán)境如何變化,外部需求怎樣變更,學科建設都應承繼學科的原有基礎,保持學科發(fā)展的連續(xù)性,嚴格恪守自身的傳統(tǒng)、優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)律。這是學科建設和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)要求。每個大學都有自己的發(fā)展歷史,在發(fā)展過程中逐步形成了自己的傳統(tǒng)和辦學特色。學科建設以其自身內(nèi)在的邏輯和規(guī)律地統(tǒng)合了歷史、現(xiàn)在和未來,又不斷因社會經(jīng)濟科技文化發(fā)展的需求而統(tǒng)籌了內(nèi)需與外求之間的關(guān)系,尋找和確立了自身平衡點,乃至歷史繼承點、當下建設的著力點、未來發(fā)展的關(guān)鍵點,使其自身在發(fā)展的歷史進程中時時思謀縱橫,處處兼顧內(nèi)外,事事統(tǒng)攝承棄。不能否認的是,一所大學為了自身承擔的使命,采取加強高層次人才(團隊)引進,突破學科建設連續(xù)性原則而在短期內(nèi)實現(xiàn)了某一學科的跨越式發(fā)展。但這樣的發(fā)展并未突破學科建設連續(xù)性的規(guī)則,只是學科建設的基礎在其它場所而非本大學。

2. 學科建設的長期性

學科建設不是一蹴而就的,而是一個長期的過程?！敖夥潘枷?實事求是,循序漸進”是學科建設必須堅持的一條基本原則。所謂解放思想,是指學科建設的設計、謀劃要站得高一點,看得遠一點,要依據(jù)學科發(fā)展的趨勢和規(guī)律。在設計和謀劃時,應著眼學科建設緊追潮流和趨勢,并留下無限的發(fā)展可能和空間。在建設實踐中,要具備強烈的競爭意識,使學科建設的思路和措施能夠促進學科快速、協(xié)調(diào)、長期發(fā)展,盡可能不受外部影響而盲目調(diào)整思路和舉措。在我國,教育資源的有限性決定了學科建設過程中必須強化競爭意識、特色意識。培育大學核心競爭力是學科建設的指導思想,而核心競爭力來源于自身的學科建設水平、來源于自身的特色。所謂實事求是,就是指學科建設過程中必須遵循學科建設的內(nèi)在規(guī)律,必須結(jié)合學校的實際,并適度考慮社會需要。學科建設要在國際大背景下,作縱向、橫向比較的基礎上,摸清學科的特色與優(yōu)勢,查找存在的差距與問題,制定符合實際的學科建設方式(包括管理方式),以支撐學科的長期發(fā)展。

3. 學科建設的創(chuàng)新性

學科建設總是處在堅守和繼承、發(fā)展與揚棄的對立統(tǒng)一之中,也正是這樣的矛盾運動推動了學科發(fā)展和建設水平的提高。堅守是對一種理念不計功利的執(zhí)著,繼承是對原有成就、方式的承接,揚棄是在反思、批判的基礎上,繼承原有的基礎、正確措施和方向,并按照新的需求,在新的階段的創(chuàng)新發(fā)展。大學承擔著儲存、傳遞和創(chuàng)造人類文明的重要使命,大學天然地在堅守和繼承、發(fā)展與揚棄中自我追求、自我奮發(fā)、自我完善,力求創(chuàng)新前進。同樣,大學自然而然地反對功利,有意無意地與社會即時、功利的需要保持一定的距離,即便是順應時代要求,也必將社會需求納入學科建設自身的發(fā)展規(guī)律之中來考慮和實施。正是因為大學的這一堅守、揚棄和創(chuàng)新,才有了大學在科學技術(shù)上的創(chuàng)新,人才培養(yǎng)和服務社會上的實效。學科建設的創(chuàng)新性是實現(xiàn)大學使命的重要基石,創(chuàng)新性要求學科建設要結(jié)合科學的發(fā)展和社會的需要進行規(guī)范和重組。

三、我國當前加強學科建設的幾點建議

1. 樹立先進的學科建設理念

學科建設作為特殊的社會實踐,能否取得實效,其基礎和關(guān)鍵在于學科建設的理念是否先進。與其它社會實踐一樣,沒有先進的指導思想、發(fā)展理念,必將陷入事倍功半的僵局。

學科建設理念體現(xiàn)了“人們對大學學科使命、學科性質(zhì)、學科功能、學科結(jié)構(gòu)、學科文化的基本認識,是對大學學科與外部世界諸元素之間以及內(nèi)部諸元素之間關(guān)系的把握?！贝髮W辦學理念的最深層內(nèi)涵和魂魄是學科建設理念,“學科建設理念,稱得上是創(chuàng)建世界一流大學之魂”[3]這樣的理念,既反映了對學科建設內(nèi)部發(fā)展邏輯規(guī)律的認識,也折射出學科建設與外在需求牽引之間的辯證關(guān)系,體現(xiàn)了人們對大學和學科建設使命的深刻認識。就學科建設內(nèi)部看,學科的內(nèi)涵和外延從來都是變動不居的,有堅持、有揚棄、有超越、有創(chuàng)新,墨守成規(guī)、自我設限只會忽視學科發(fā)展自身的需求,落后于浩浩蕩蕩的發(fā)展潮流;就外部看,社會需求呼喚和前驅(qū)牽引是追求學科內(nèi)涵提升和主動拓展外延的強勁動力,偏安一隅、陶醉自我、固步自封只會在潮流之外興嘆,失去社會支持,從而錯過或失去發(fā)展的機遇。正是來自內(nèi)部、外部,擬或內(nèi)外部相互激蕩的作用推動了學科發(fā)展,催生了學科分化和整合,進而實現(xiàn)了科技的進步和文明的發(fā)展。保持這樣的理念,具備這樣的視野,擴胸明目,加練內(nèi)功,擴張領域,學科建設便易于走上正循環(huán)。當前,我們首要和基本的任務就是,反思我們的理念和學科建設文化是否存在諸如格局不大、立意不高、重內(nèi)輕外、重歷史輕未來、重繼承輕揚棄、重壁壘輕跨界等等這樣那樣的問題。另外,一些學界所謂的大腕(有的是學霸)基于自身(或小團體)利益考慮,每當大學要進行學科調(diào)整優(yōu)化時,總是設置重重障礙,試圖阻礙高校學科建設的步伐。這些來自外部的、人為的阻力,最終不但會對學科建設的進程造成致命的損害,無疑還產(chǎn)生了很壞的影響,阻滯了學科建設和創(chuàng)建世界一流大學的進程。

2. 確定適切的學科建設路徑

當宏觀上解決了建設理念問題,建設目標就會在前進的博弈中逐步明晰,從而推進建設調(diào)整優(yōu)化走上正軌。筆者以為,任何一項改革,既有一般的規(guī)律可以遵循,也有一般的路徑可以選擇,但從宏觀到微觀本身存在著較大的距離,需要展開一系列的研究,進行一系列的抉擇,所以,任何一項具體的改革都要把“結(jié)合實際”作為重要原則。這不是套話空話,而是實實在在的需要和原則,必須堅守的基礎和前提。而結(jié)合實際的基本而重要的內(nèi)涵就是路徑的選擇。

從理念的內(nèi)涵闡述中我們可以得出這樣的結(jié)論,學科專業(yè)調(diào)整優(yōu)化必須內(nèi)外兼修、顧及歷史、統(tǒng)觀方位,這是對學科建設自身內(nèi)在因素考察的結(jié)果。但具體到一個學校的學科優(yōu)化調(diào)整,更重要的是路徑和方式的選擇,因為它涉及到歷史。歷史上形成的沉重包袱、習俗形成的慣性、各種糾纏不清的利益博弈,都會對學科優(yōu)化調(diào)整帶來非正面影響。同時,學科調(diào)整優(yōu)化的推手是來自內(nèi)部還是外部、是學術(shù)權(quán)力推動實施還是行政權(quán)力的作為,在更大程度上決定了調(diào)整優(yōu)化的結(jié)果。有學者認為,無論是“211工程”還是“985工程”之所以成效不彰,認可度不高,其主要原因是改革推手都來自外部,在一定程度上忽視了學科的學術(shù)性要求。

事實上,一項改革能否取得成效,除了在宏觀上是否符合了一般規(guī)律之外,更重要還是要落腳到改革是否符合實際,是否整合好了內(nèi)外部需求、選擇合適的路徑、推手是否來自學科內(nèi)部。

就學科建設的路徑選擇看,有所為有所不為、選擇偏門冷門、以做強帶動做大,等等,都是可以選擇的路徑,但畢竟這樣的論說太過超脫而顯得大而不當。一些成功的經(jīng)驗卻具有強烈的啟示意義和作用。MIT堅持以工為主,但更強調(diào)理科的基礎和支持作用,所以要建設與工科匹配的理科,要辦出特色,強調(diào)人文社會科學的必要和重要,以便學科結(jié)構(gòu)的平衡和提高所培養(yǎng)人才的全面素質(zhì)。以高水平人文社會科學學科立身的牛津大學,在其發(fā)展歷程中,把發(fā)展新學科看作偉大大學的使命和任務――“牛津從來不認為發(fā)展新的學科可以損及它在人文學方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢。偉大的大學應該努力爭取在自然科學和社會科學領域作新的突破,同時維持人文學科研究的高水平,在這兩者之間保持一種平衡?！盵4]就兩所世界知名一流大學的成功經(jīng)驗來看,推動學科建設無疑是重要原因。值得我們研究和深思的是,難道它們在調(diào)整改革中就沒有疑慮和陣痛?可以斷言,疑慮和陣痛是不可避免的,但問題是它們一定是選擇了適切的道路和做法。

3. 切實保障學者在學科建設中的決策權(quán)

學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是高校中的兩種主要權(quán)力?；诟咝５膶W術(shù)組織的本質(zhì),學術(shù)權(quán)力理應是高校中居于主導地位的權(quán)力。然而隨著高校日益社會化運作,學術(shù)事務與行政事務的交叉增強。目前,高校行政權(quán)力頗有蓋過學術(shù)權(quán)力的趨勢。這一趨勢在學科建設上體現(xiàn)為學科建設、管理、組織實施等各方面行政權(quán)力超越了學術(shù)權(quán)力,從而妨礙了學術(shù)權(quán)力的發(fā)揮,傷害了學者的積極性。不可否認,學科建設,需要物質(zhì)、資源和環(huán)境支持,對上、對外,大學為了能獲得更多的經(jīng)費奧援,無形中不得不求助于行政手段;對內(nèi)、對下,大學往往急于看到成績,擬或為了資源的合理配置和高效利用,在建設中行政權(quán)力自覺不自覺地替代了學術(shù)權(quán)力,行政包辦了學術(shù)事務。學科建設可以對學科進行不斷的調(diào)整和優(yōu)化,以使它能更好地為國家和社會培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才,這種調(diào)整和改進需要專業(yè)人才對它進行考察、決策并付諸于實際行動。因此,在學科建設中要給予學者學術(shù)自由的同時,還要保障學者在學科建設方面的主導權(quán)和決策權(quán)。所以筆者以為,當下對于我們來說,除了理念方面需要反思和正本清源之外,回過頭來梳理和反思、研討學科建設選擇的路徑和方式之外,統(tǒng)籌好行政和學術(shù)權(quán)利也很有必要,如何在兩者之間尋找一個平衡點、介入點來得更為迫切。

注釋:

〔1〕〔2〕〔3〕吳越.世界一流大學的學科建設理念-基于MIT的個案研究[J].西北師大學報(社會科學版),2010(3):80.

〔4〕裘克安.牛津大學[M].長沙:湖南教育出版社,1986.3.

參考文獻:

[1] 吳越.世界一流大學的學科建設理念-基于MIT的個案研究[J].西北師大學報(社會科學版),2010(3).

[2] (美)伯頓?克拉克.高等教育新論――多學科的研究[M].王承緒等譯.浙江:浙江教育出版社,1998(12).

[3] 邱均平.世界一流大學及學科競爭力評價研究報告[M].北京:科學出版社,2007.

篇7

關(guān)鍵詞：高等教育市場；高等教育體制；市場競爭；市場規(guī)制；資源配置

中圖分類號：G640

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0717（2016）06-0029-006

我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及高等教育體制的深化改革，動搖了長久以來根深蒂固的行政型高等教育資源配置模式，高等教育系統(tǒng)以市場為導向的資源配置新機制逐漸形成。在這種背景下，政府一方面有意通過市場機制來建構(gòu)高等教育資源配置體系，另一方面，大學開始逐步擺脫單純對政府的資源依賴，積極參與市場資源的競爭。當前，競爭不僅成為推動高等教育改革與發(fā)展的動力機制，而且成為大學的生存方式和辦學價值取向。然而，競爭在帶來高等教育辦學活力的同時，也常常因競爭無序、失序而導致高等教育市場紊亂，以及大學發(fā)展過程中急功近利的心態(tài)。因此，如何在高等教育市場構(gòu)建與市場規(guī)制之間達致均衡，進而保障高等教育市場有序競爭，是高等教育理論與實踐研究亟待探討的課題。

一、高等教育市場競爭及其屬性解讀

改革開放以來，政府與市場的關(guān)系一直是我國經(jīng)濟體制改革的重點。本質(zhì)上，經(jīng)濟體制改革的過程就是市場要素不斷發(fā)育和成熟的過程。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，經(jīng)濟體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一政策的核心是市場在資源配置中由“基礎性”作用轉(zhuǎn)向“決定性”作用。當然，在實踐中這種“轉(zhuǎn)向”不是一蹴而就的過程。事實上，長期以來，在政府與市場的關(guān)系上，一方面是政府對市場干預過多，審批型經(jīng)濟強勢存在，另一方面市場體系還很不完善，市場機制仍不健全，同時對市場又缺乏有效監(jiān)控。市場作用機制的轉(zhuǎn)向，就是要強調(diào)遵循“市場決定資源配置”的基本經(jīng)濟規(guī)律，讓市場“無形之手”充分施展，政府“有形之手”有效調(diào)控[1]。就高等教育與市場的關(guān)系而言，雖然高等教育系統(tǒng)具有相對獨立性和自身發(fā)展的邏輯性，但現(xiàn)代高等教育與市場經(jīng)濟的發(fā)展之間具有不可分離的聯(lián)系。經(jīng)濟發(fā)展及其經(jīng)濟體制機制的重大調(diào)整，尤其是資源配置方式與政府職能的轉(zhuǎn)變，必然對高等教育發(fā)展以及高等教育系統(tǒng)現(xiàn)有秩序產(chǎn)生重大而深遠的影響，競爭性發(fā)展將成為高等教育發(fā)展的“新常態(tài)”。

大學是典型的資源依賴型組織，高等教育資源配置機制的變化，必然導致大學行為取向的調(diào)整。一方面，大學必須面向社會、面向市場辦學，因為社會和市場是大學的“衣食父母”，是辦學資源的主要來源，另一方面，大學必須參與市場競爭，因為只有通過競爭才能彰顯和鍛造大學的實力，獲取更多的辦學資源。實踐中，大學參與市場競爭必須滿足兩個基本條件：一是高等教育市場的發(fā)育并逐步成熟，市場是大學參與競爭的“舞臺”；二是大學有意愿、有權(quán)力參與競爭，成為自主行為主體。前者以資源配置機制的變化為前提，因為無論是市場經(jīng)濟的發(fā)展還是高等教育辦學體制和投資體制的變革，以及社會需求的變化，都標志著政府不再是大學辦學資源的唯一提供者，市場競爭已成為大學籌集辦學資源的重要渠道；后者以大學獲得辦學自為條件，因為辦學自本質(zhì)上就是大學自身發(fā)展的決策權(quán)、自身利益的取舍權(quán)，但同時也意味著大學必須承擔自身發(fā)展優(yōu)劣、發(fā)展快慢的責任；責任和權(quán)力的結(jié)合，就會激勵大學主動轉(zhuǎn)向市場爭取自身“利益”。當然，與商業(yè)企業(yè)之間的“逐利性”競爭與“優(yōu)勝劣汰”的生存競爭不同，高等教育市場大學之間的競爭主要體現(xiàn)為辦學資源和聲譽的競爭，這種競爭不是“零和博弈”、“你輸我贏”，高等教育競爭不能漠視和偏離高等教育的公益目標和核心價值，政府必須對競爭失序問題進行規(guī)制和疏導，同時大學也必須具有自我糾偏機制。因此，我國高等教育發(fā)展以及制度變革的核心問題是，建立以市場配置資源為導向、維護大學辦學主體地位、競爭有序的高等教育體制機制。

從經(jīng)濟學的視角而言，現(xiàn)代“市場”具備兩種意義，一個意義是交易的場所，另一意義為交易行為的總稱。市場以及交易行為決定生產(chǎn)行為以及資源的流向。就高等教育而言，高等教育市鲆馕蹲攀諧÷嘸被運用于高等教育領域，生產(chǎn)者與消費者之間存在交換關(guān)系。高等教育領域的生產(chǎn)者是作為辦學者或舉辦者的政府、高校和個人，消費者是學生及其家庭、雇主、知識商品和有償服務的購買者。有市場就有競爭，不僅高等教育生產(chǎn)者之間有競爭，消費者之間也存在競爭。高校作為生產(chǎn)者為爭取政府經(jīng)費、社會投入、優(yōu)秀生源和社會聲譽而競爭，學生作為消費者為進入高水平大學和優(yōu)勢專業(yè)而競爭；同時，為在競爭中脫穎而出或取得優(yōu)勢地位，高校就要設法提升人才培養(yǎng)、科學研究以及社會服務質(zhì)量，進而引發(fā)一系列連鎖競爭。從理論層面而言，高等教育市場只是一個籠統(tǒng)的概念，從實踐層面而言，高等教育領域存在多個相互聯(lián)系、相互作用的市場。按參與的主體劃分，分為消費者市場、勞動力市場和院校市場；按高等教育的職能劃分，分為教學市場、科研市場和服務市場；按市場的范圍劃分，有國內(nèi)高等教育市場與國際高等教育市場；按市場化的程度來劃分，分為完全市場、準市場和一般市場[2]（P11）。從獲取資源的角度理解不同市場之間的關(guān)系，教學、科研、社會服務的高質(zhì)量，可以提升高校在國內(nèi)外消費者市場、勞動力市場和院校市場的聲譽，爭取更多的辦學資源，占據(jù)更大的市場份額。在我國“計劃體制”下，政府按計劃分配高等教育資源，高等教育領域沒有市場，當然也不存在競爭。市場配置資源模式主要是根據(jù)市場需求，以及競爭規(guī)則來配置資源?！耙粋€組織的行為很大程度上是由它的刺激結(jié)構(gòu)決定的”[3]（P92），不同的資源配置方式，決定著大學不同的辦學行為取向，市場配置資源模式旨在通過市場機制調(diào)節(jié)高等教育資源流向，從而刺激大學及其基層院系調(diào)節(jié)自身辦學行為與辦學結(jié)構(gòu)，以適應高等教育市場及其競爭機制的要求。

從世界范圍內(nèi)來看，20世紀80年代以來，為應對政府資助份額銳減，以及企業(yè)對大量新產(chǎn)品和新技術(shù)的需求，許多國家對高等教育進行了市場化改革，大學尤其是公立研究型大學日益卷入市場活動，以及日益激烈的市場競爭[4]。從世界高等教育市場化改革的實踐來看，盡管市場的因素在增加，但高等教育并非是完全市場。相對于企業(yè)生產(chǎn)而言，“營利”并非大學的根本宗旨和目標，大學的產(chǎn)品――無論是畢業(yè)生還是創(chuàng)新性知識――既非純粹歸個人所有，也非完全公共產(chǎn)品，因此，高等教育市場本質(zhì)上是一種“準市場”，而不是“完全市場”[2]（P12），高等教育市場競爭也不是“完全競爭”。理論上講，“完全市場”或“完全競爭”必需以“充分信息”為基本前提，市場交易雙方的行為必需建立在完全理性認知的基礎上。實際上，大學之間的競爭行為并非基于對消費者需求的“理性認知”，一方面大學很難對大批的學生以及研究成果與社會服務購買者的需求做出完全客觀的了解，“因為消費者的愿望是許多個人愿望的混合，要想從中確定哪些人的愿望得到滿足，就必須進行判斷”[3]（P97），另一方面市場機制的逐利性又往往促使個體的大學組織站在自身的立場做出自利性的選擇。同時，學生對入讀學校和專業(yè)的選擇也并非基于對質(zhì)量信息的“充分判斷”，尤其是在缺乏有效信息披露機制的情況下，學生對要購買的教育或教學服務往往缺乏理性的判斷力。英國學者加雷斯?威廉斯反復警醒，不僅要重視市場模式的優(yōu)點，而且更要防范市場模式所可能引發(fā)的忽視基礎研究、過渡沉湎于招生競爭、忽視對弱勢群體以及教育質(zhì)量的關(guān)心等方面的負面影響；而“改革市場調(diào)節(jié)規(guī)定的要求”、“根據(jù)學校的學術(shù)成就提供特殊補貼”等，有助于免受市場競爭的剝奪和不平等競爭要求的沖擊[3]（P101），彌補可能的市場失靈。

二、高等教育市場競爭的體制性困境

在我國，高等教育系統(tǒng)呈現(xiàn)出越來越激烈的競爭態(tài)勢，無論是置身于高等教育系統(tǒng)之內(nèi)或之外，總能感受到競爭無處不在，以及競爭所帶來的壓力。大學排名、學科評估、“生源大戰(zhàn)”、就業(yè)競爭、人才引進、競逐科研項目、募集社會資金、產(chǎn)學研官合作、學位點申報，等等，所有這些競爭交織在一起，彼此強化，促使大學辦學趨向以市場為導向的新機制。從我國高等教育改革與發(fā)展的趨勢而言，市場競爭機制的導入是對傳統(tǒng)高等教育運行模式的顛覆或重建，即由政府管控資源轉(zhuǎn)向市場配置資源的體制轉(zhuǎn)變。從本質(zhì)上來講，這一轉(zhuǎn)變過程就是政府管控因素不斷減少，而市場因素不斷增加的過程。當前，這種轉(zhuǎn)變?nèi)匀贿€處于過程之中，不僅原有體制機制還沒有完全被打破，而且新的體制機制還沒有完全建立，具體表現(xiàn)為政府放松約束與市場缺乏規(guī)制并存。一方面，面對市場的競爭以及多元化的社會需求，大學開始逐步融入市場，適應市場，并逐步建立對市場需求的快速反應機制。另一方面，市場并不總是懷有正當?shù)膭訖C，大學之間的競爭往往不會自動達成預期目標，如果缺乏戰(zhàn)略性改革規(guī)劃和針對性舉措，競爭就難以轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W改革的持續(xù)動力；同時，高等教育系統(tǒng)的無序競爭以及缺乏規(guī)制的競爭，也會削弱高等教育的公共利益。

在市場經(jīng)濟背景下，雖然政府與高校都表現(xiàn)出強烈的擁抱市場的態(tài)度和參與市場競爭的愿望，但二者推動高等教育市場發(fā)展的動機各不相同。政府主要關(guān)注高等教育健康發(fā)展、籌集社會辦學資源、激勵高校辦學主動性、推動管辦評分離等宏觀層面的改革和發(fā)展目標，而高校更多地關(guān)注競爭性撥款、開拓社會資源、提高社會聲譽、獲得更多的辦學自等微觀層面的利益與目標。實踐中，政府與高校之間在推進市場化的動機和利益取向的差異，以及我國“計劃管理”的“慣性”，致使政府與高校之間的沖突時有發(fā)生。一方面，教育行政部門依然保持大量對高校的審批權(quán)和行政控制權(quán)，包括招生計劃、學位點評審、專業(yè)設置等，或通過“項目”、“計劃”等方式掌控高校發(fā)展的資源，以及通過大量輸血進行重點工程建設[5]。在這種背景下，高校在設法爭取市場資源的同時，不得不抽出更多的精力處理與政府的關(guān)系。另一方面，高等教育市場化提供了高校與政府之間利益交換或討價還價的良機。政府要求高校承擔更多的為公眾服務的責任，包括維護高等教育公平、推進知識創(chuàng)新、服務社會需求，等等，并通過對辦學績效和辦學水平評估來強化和落實這些責任；與此同時，高校則要求政府給予更多的經(jīng)營自，以便獲得更大的發(fā)展空間，爭取更多的自身發(fā)展利益。但由于政府在交換關(guān)系中處于主導或資源分配者地位，以及政府與高校之間的責權(quán)關(guān)系缺乏明確的制度保障，往往引發(fā)高校之g為爭奪政府分配資源的激烈競爭。與此同時，高校為獲得短期收益和競爭性資源，逐漸摸索出了規(guī)避制度約束的競爭方式，“跑項目”、“跑政府部門”，以及趨之若鶩的“逐利性改革”、“面子工程”，等等，就是這種不規(guī)范競爭和無序競爭的反映。

值得注意的是，高等教育競爭逐漸偏離了高等教育的本質(zhì)屬性，而更多地偏向于對名聲的追逐和科研利益的競爭。從應然狀態(tài)而言，隨著高等教育大眾化，不僅要求高校類型和層次的多樣化，而且要求質(zhì)量標準的多樣化，以及要求學生掌握與培養(yǎng)目標相適應的知識和技能。但從實然狀態(tài)來看，高等教育競爭不是立足于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與畢業(yè)生的技能和知識水平，而是將競爭目標鎖定于追求學術(shù)聲望和爭取更多的資源上。無論是大學排名還是學科排名，不少高校的目標都是設法擠進“研究型”大學的行列或更靠前的排序，其關(guān)注的重點在于科研成效、科研規(guī)模、論文層次與數(shù)量，而較少關(guān)注學生的學習質(zhì)量和發(fā)展水平。雖然科研領域的競爭推動了科技進步與科研水平的躍升，但同時也導致大學與本體目標的日漸偏離；大學對科研名望和學科排名的競逐，不僅導致大學趨于均質(zhì)化、綜合化，而且導致大學教師競相追逐研究和學術(shù)的“高層次”，而單純從事教學工作的教師則淪為校園里的“二等公民”；教師的薪酬以及獎勵體系取決于科研績效而不是教學水平，“不出版則死亡”的巨大壓力壓抑了教師從事教學的熱情。在這種背景下，整個高等教育系統(tǒng)充滿對科研績效的浮躁和狂熱，而本科教育的中心地位以及教學工作的核心地位遭到漠視；那些以教學為主要任務的高校始終處于高等教育系統(tǒng)的低端，高等教育系統(tǒng)生態(tài)多樣性遭到嚴重破壞。

毋庸諱言，我國高等教育競爭機制成功運行所要求的積極條件還很不成熟，高等教育市場競爭呈現(xiàn)諸多無序和混亂狀態(tài)。北大清華招生的“互掐”行為、“海歸”學歷和論文造假、學校更名過程中的相互抵牾、高校盲目綜合化，等等，這些現(xiàn)象表面是源于高等教育市場的無序競爭，實際上是由于競爭缺乏規(guī)制所致。從根本上來說，要使高等教育競爭機制發(fā)揮作用，不僅需要某些制度安排，如市場秩序、信息渠道、行為自律等――這些制度安排有些是大學本身很難充分提供的，而更需要依賴一種法律制度的保障。因為一個完善的競爭秩序不可能自發(fā)地形成，必須有意識地進行建構(gòu)，而法律和政策的主要任務就在于形成這種秩序框架。目前，無論是我國高等教育市場建設、信息化建設，還是競爭秩序及其規(guī)范化建設，更多的是一種被動應對市場需求的行為，政府的制度建構(gòu)或政策措施甚至還沒有把高等教育市場作為一種事實的存在，因此也還沒有專門的高等教育市場競爭秩序建設的針對性政策性表述。當然，我們強調(diào)政府在維護市場競爭秩序以及高等教育改革中的作用，首先是以維護市場機制、承認和保護大學的自由和權(quán)力范圍為前提的，政府的作用應該置于法律的監(jiān)督之下，特別“要主動用法律來約束和規(guī)范中央政府自身的改革行為和決策行為，而不是只約束高校、約束地方政府而不約束自己”[6]。反觀我國高等教育改革的市場化邏輯，一方面高校在市場化的潮流中自我迷失，成為缺乏理性自覺的市場“浮萍”，另一方面政府只是有選擇性地按市場機制配置高等教育資源，對行政手段的迷戀依然根深蒂固?？梢姡叩冉逃袌鲭x“規(guī)范化秩序”狀態(tài)還有很大差距，成熟的高等教育市場競爭機制還遠沒有形成。

三、高等教育市場競爭的規(guī)制策略

如前所述，高等教育競爭是以市場發(fā)育成熟為前提的，市場是高等教育競爭所必需的制度環(huán)境。當前，高等教育改革與發(fā)展需要強化市場機制，減少行政手段對大學辦學活動的干預，使大學成為面向市場、面向社會的辦學主體、競爭主體。當然，培育高等教育市場并不是完全取消政府的管控或干預，相反，為維護市場的有序運行，需要對市場進行“戰(zhàn)略性干預”[7]（P87-88）。從發(fā)展趨勢而言，高等教育由管制結(jié)構(gòu)向市場化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，不僅需要清晰的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，更需要強有力的規(guī)制框架。高等教育管制的取消，不是不要規(guī)則，而是需要適應市場的規(guī)則體系；競爭機制的引入，不是不要管理，而是需要管理方式的轉(zhuǎn)變。

第一，需要政府審慎的戰(zhàn)略性干預。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場作為一種強大的力量，已經(jīng)成為推進高等教育發(fā)展的動力。在這種背景下，政府需要建立一個有效的市場競爭規(guī)制體系，以確保市場作為實現(xiàn)高等教育公益性的支持力量，而非潛在的破壞性力量。政府要做的是，一方面是培育市場，發(fā)揮市場配置資源的職能，另一方面通過市場規(guī)制機制建設，對市場失靈、競爭失序以及不當競爭進行約束。因為“競爭并不會自動地形成好的大學，除非這些力量強大有力到足以促動改革，同時競爭必須受到應有的引導或限制以防止損害。所有有效運行的市場都會受到某種程度的規(guī)范和引導”[7]（P47）。當然，政府的作用并不僅僅是維護市場的正常運行，更為關(guān)鍵的是維護高等教育公共性，維護高等教育核心價值。既不能僅僅因為爭奪優(yōu)秀生源而忽視了弱勢群體的入學訴求，也不能僅僅因為追求科研名利而不顧教育的主體性責任。高等教育改革雖然強調(diào)重視市場機制、競爭機制的推動作用，但高等教育改革也不是雜亂無章、全盤突進、大包大攬，政府的作用在于“綜合應用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施”，引導高校合理定位、特色發(fā)展。從根本意義來講，高等教育市場競爭旨在達成兩個目標，即院校目標和公共目標。院校目標與公共目標在理論上是一致的，院校目標應該服從于公共目標，但二者在實踐中總是存在矛盾，政府規(guī)制的目的就在于使院校之間的競爭納入服務于公共目標的軌道。那么，政府怎樣才能干預院校市場，從而服務于公共目標呢？近年來，無論是在中央政府還是省級政府層面，都建立了政府干預的政策體系，包括高等教育分類發(fā)展政策、西部傾斜政策、專項支持計劃等。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，要充分發(fā)揮市場機制調(diào)配資源的功能，不僅要取消政府過多的行政干預，同時為保證公共目標的達成，“政府需要創(chuàng)造條件使競爭盡可能有效，在競爭不能行之有效的地方發(fā)揮補充性的作用。一個有效的競爭制度和其他競爭制度一樣，需要一種明智規(guī)劃的并不斷加以調(diào)節(jié)的法律框架”[8]。在高等教育領域，政府典型的規(guī)制措施包括防范欺詐、恪守應有的學術(shù)自律、資助基礎學科和基礎研究、建立基本的質(zhì)量標準、維護公平競爭秩序、防止不正當競爭，等等。

第二，完善高等教育市場信息機制。信息是參與市場競爭的動力，只有信息完備、可靠、流動無阻，高校才能在競爭中“知己知彼”，才能做出相對最優(yōu)的戰(zhàn)略決策和具體行動。從政府層面而言，政府有責任提供保證市場競爭參與主體所必需的信息，包括宏觀的經(jīng)濟發(fā)展信息、市場需求信息，微觀的院校質(zhì)量信息、辦學條件信息以及外在的資源支撐與制約條件信息等。“經(jīng)濟理論的最新進展顯示，每當信息不完全以及市場不健全的時候，‘看不見的手’將無法完全發(fā)揮作用”[7]（P89），那么，競爭必然是非公平競爭，大量的投機取巧、“歪門邪道”也就不可避免。例如，為確保必要的招生和就業(yè)秩序，以及確保公眾根據(jù)專業(yè)信息和職業(yè)前景做出理性的專業(yè)選擇，政府以及相關(guān)部門和高校亟待加強招生和就業(yè)資訊體系建設，并在必要時根據(jù)相關(guān)信息對招生就業(yè)市場進行有效的行政調(diào)節(jié)。值得注意的是，由于我國高等教育長期處于“賣方市場”階段，高校生存危機意識不強，也缺乏相對成熟的營N策略和信息披露制度，導致買方（社會公眾和學生）對高校認知模糊，信息不對等。比如，學校開設哪些課程、課程與就業(yè)之間的關(guān)系、人才培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)發(fā)展前景、就業(yè)狀況等方面的信息，都是殘缺不全或不系統(tǒng)的，一方面“買方”無法做出比較恰當?shù)氖袌鲞x擇，另一方面高校無從感知來自外界的市場需求。近年來，在高等教育走向市場化的改革中，政府正在建立信息分類搜集和質(zhì)量制度，高校也感受到了來自政府以及社會要求披露信息的壓力，但在數(shù)據(jù)以及信息搜集方面所取得的進展還十分緩慢。究其原因，缺乏及時性的數(shù)據(jù)庫更新機制和信息規(guī)制制度是問題的癥結(jié)所在。

第三，遵循高等教育市場競爭的內(nèi)在道德要求。大學是以人才培養(yǎng)為核心任務的組織，盡管現(xiàn)代大學的職能趨于多元化，但人才培養(yǎng)是大學永恒不變的宗旨。因此，高等教育市場競爭應該體現(xiàn)為以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為主旨的競爭。與經(jīng)濟實體的競爭類比，盡管經(jīng)濟實體之間也存在技術(shù)競爭、人才和資源要素競爭，但這些競爭最終目標都是圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量、占據(jù)更多的市場份額而展開的?？梢哉f，任何組織的競爭都是圍繞核心任務為目標的競爭。當前，人們都在談論大學競爭，但卻忘記了為什么競爭，而僅僅將大學視為一項產(chǎn)業(yè)或者僅僅作為屈從于經(jīng)濟競爭邏輯的奴仆[9]。實質(zhì)上，競爭本身無所謂好壞，但競爭的價值導向以及競爭結(jié)果確實有好壞之別。與經(jīng)濟實體的競爭相比，大學競爭有更多的內(nèi)在道德要求。這種要求就是對高等教育內(nèi)在規(guī)律的尊重，是對以人才培養(yǎng)為中心的大學核心價值的彰顯。當然，遵循高等教育市場競爭的道德要求，不僅僅是指大學之間要公平、公正競爭，并以自身的實力和特色贏得對手的尊重，更重要的是指大學之間的競爭必須導向以學生培養(yǎng)為中心的軌道。毫無疑問，大學應該重視科研市場和服務市場的競爭，但不能因此而忽視對學生發(fā)展所承擔的責任；大學應該重視招生和就業(yè)市場的競爭，但更應該關(guān)注教學過程的改善與質(zhì)量的提升；大學應該重視專業(yè)和課程設置改革，但專業(yè)和課程設置不是吸引學生的“噱頭”，而是基于對社會需求和學生發(fā)展的真正關(guān)心；大學改革競爭不是為了迎合媒體興趣而泛泛做出的理想化承諾，而是基于自身實際采取切實提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的長遠舉措。

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