導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：礦山企業(yè)，財(cái)務(wù)預(yù)算，問題，建議

1.引言

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鋼鐵的需求量大增，而本鋼企業(yè)作為一家老牌鋼鐵企業(yè)，也獲得了再次蓬勃發(fā)展的機(jī)會，取得了可喜的成就。本鋼礦業(yè)公司是本溪鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司下屬子公司，在籍職工13458人，擁有固定資產(chǎn)原值40.07億元，凈值10.82億元。公司下屬9個(gè)單位，包括鐵礦、石灰石礦、選礦廠、運(yùn)輸公司等，擔(dān)任著為母公司提供原料的任務(wù)。在公司集團(tuán)快速發(fā)展的階段，財(cái)務(wù)管理工作也顯得尤為重要，但是就目前的情況來看，礦山企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，特別是預(yù)算管理制度的建設(shè)，仍然有較大的提升空間。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)建立全面預(yù)算管理制度的重要組成部分之一，通過預(yù)算管理對企業(yè)的人力、物力等各種資源進(jìn)行整合，明確各部門、各時(shí)期的任務(wù)及目標(biāo)，不僅能夠保證企業(yè)提出的經(jīng)營目標(biāo)能夠按時(shí)完成，而且也是衡量各部門、員工績效表現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)能夠健康發(fā)展的重要制度保障。

3.本鋼礦業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度中存在的問題

3.1 企業(yè)的預(yù)算管理意識不足

本鋼礦業(yè)成立于1905年，依托于本鋼企業(yè)，擔(dān)負(fù)著采礦、篩選、運(yùn)輸?shù)呢?zé)任，一百余年的發(fā)展歷程一方面見證了企業(yè)的生命力，另一方面在企業(yè)的經(jīng)營和管理中，受傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營思維影響較深，管理層并沒有充分意識到預(yù)算管理制度的意義，在企業(yè)的經(jīng)營中仍然對預(yù)算管理存在一定的盲區(qū)，比如每年的預(yù)算一旦決定則不能更改，過于剛性；費(fèi)用預(yù)算不合理；執(zhí)行過程中監(jiān)督、控制、激勵(lì)不力；對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果并沒有很好的反饋，僅僅把預(yù)算管理作為激勵(lì)員工完成任務(wù)、控制成本的一種手段，而忽略了企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

3.2 企業(yè)預(yù)算管理的組織體系尚不完善

本鋼企業(yè)作為母公司，在其財(cái)務(wù)部門下設(shè)了預(yù)算部門，主要負(fù)責(zé)組織編制公司全面預(yù)算，對子公司的預(yù)算進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；公司預(yù)算執(zhí)行情況分析、監(jiān)督及考核；預(yù)算調(diào)整情況審核，并提出意見報(bào)公司審批。就本鋼礦業(yè)的預(yù)算工作而言，主要是服從其母公司的安排，再對總的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，下達(dá)到各個(gè)子單位。就預(yù)算的制定和執(zhí)行而言，本鋼礦業(yè)公司總體上處于較為被動(dòng)的地位。

從母公司及子公司的預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)而言，公司的管理層仍認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算是單純屬于財(cái)務(wù)部門的工作，而忽略了財(cái)務(wù)預(yù)算中涉及到各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，是有效的整合企業(yè)各部門資源完成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的制度保障。而財(cái)務(wù)部門對預(yù)算管理的涉入也處于叫為淺層次的階段，很大程度上是根據(jù)歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和管理層的意圖來制定預(yù)算，這也就導(dǎo)致了預(yù)算和實(shí)際況存在一定的距離。因?yàn)轭A(yù)算的制定過程并不完善，各個(gè)部門之間的矛盾和沖突并不能完全的得到調(diào)整和解決，又沒有一個(gè)獨(dú)立且高于各個(gè)部門的預(yù)算管理部門來對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和控制，這也影響了最終預(yù)算的執(zhí)行效果。

3.3 預(yù)算編制程序有待改進(jìn)

現(xiàn)行的預(yù)算編制程序即先由本鋼公司制定年度的預(yù)算計(jì)劃，然后由預(yù)算處制定各個(gè)分公司的預(yù)算，再由本鋼礦業(yè)對其預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行層層分解，制定具體的預(yù)算管理計(jì)劃并下發(fā)到各個(gè)部門進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，將目標(biāo)和任務(wù)具體到每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)員工身上。

但這種編制程序仍是存在一定問題的，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長和對鋼鐵需求量的穩(wěn)步上升，礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)，在一定程度上也掩飾了企業(yè)預(yù)算管理方面的漏洞，比如各種資源的消耗指標(biāo)和各種費(fèi)用僅憑經(jīng)驗(yàn)和表明現(xiàn)象進(jìn)行制定，并沒有聯(lián)系市場的變化波動(dòng)情況和企業(yè)生產(chǎn)條件的變化，而資金也基本上是按需供應(yīng)，從一定程度上助長了不合理大量占用資金的狀況，管理者往往更關(guān)注于年終的利潤是否完成了計(jì)劃，而對于執(zhí)行的過程給予的監(jiān)督程度則不足。

此外，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法也有待改進(jìn)，本鋼企業(yè)仍然采用計(jì)劃模式下的增量編制法來編制下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算，根據(jù)以往的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)來確定下一年各項(xiàng)科目的浮動(dòng)范圍。但是就鋼鐵企業(yè)的特點(diǎn)來看，受到外界的因素影響較大，如國外鐵礦石漲價(jià)就可能影響到整體市場的需求狀況，本鋼企業(yè)自身的經(jīng)營目標(biāo)要受到市場各個(gè)因素的影響，而這也影響到企業(yè)對于原料的需求。但是用增量預(yù)算法無法涵蓋非正常因素所帶來的影響，預(yù)算管理也難以真正發(fā)揮作用。因此，要改變傳統(tǒng)的增量預(yù)算法，比如改用零基預(yù)算法等方法進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

4.完善本鋼企業(yè)預(yù)算管理制度的建議

4.1 加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理的意識

要完善本鋼企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，就要加強(qiáng)員工對于預(yù)算管理制度的認(rèn)識和理解，為構(gòu)建預(yù)算管理制度提供良好的環(huán)境。

首先，要加強(qiáng)管理層對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的理解和認(rèn)識，通過舉辦培訓(xùn)班或是相關(guān)課程使得管理層對財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度有更深刻的了解，體會到財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是企業(yè)完成既定生產(chǎn)目標(biāo)、實(shí)施戰(zhàn)略部署、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)性工作。通過進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，可以將企業(yè)的長期經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)一步具體化，如產(chǎn)銷量目標(biāo)、成本控制、費(fèi)用控制目標(biāo)等，并結(jié)合例外情況，對企業(yè)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)，也是企業(yè)進(jìn)行管理的重要手段之一。此外，財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度能夠更為明確的分析和調(diào)動(dòng)企業(yè)的各項(xiàng)資源，有利于整合資源，調(diào)和部門之間的矛盾，優(yōu)化內(nèi)部流程，更有利于企業(yè)的發(fā)展。

其次，要加強(qiáng)對員工的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的教育，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理制度中的全員參與原則。只有員工積極參與到財(cái)務(wù)預(yù)算管理之中，管理層在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)才能夠更為貼近企業(yè)生產(chǎn)和銷售的實(shí)際情況，而且也有利于調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，增強(qiáng)對企業(yè)的歸屬感。比如不同的部門，如開采部門與篩選部門，所耗用的生產(chǎn)資料都不盡相同，在預(yù)算管理中的重點(diǎn)也不相同，對于前者，還要結(jié)合礦藏特點(diǎn)和安全指標(biāo)進(jìn)行管理，對于后者，要引入采選精細(xì)化指標(biāo)予以輔助，同時(shí)兼顧兩者的特殊性，這樣才能為不同部門的員工所接受，也能夠保證預(yù)算管理的執(zhí)行效果。

4.2 設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理部門

企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是關(guān)系到企業(yè)各個(gè)部門、生產(chǎn)銷售中各個(gè)環(huán)節(jié)的一種綜合的預(yù)算管理制度，是企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略管理的一種工具，直接體現(xiàn)了管理層的意圖，因此應(yīng)該在公司的管理高層下設(shè)獨(dú)立的預(yù)算管理委員會，脫離財(cái)務(wù)部門，直接負(fù)責(zé)預(yù)算的制定、實(shí)施、評價(jià)、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，負(fù)責(zé)調(diào)解各個(gè)子公司、各個(gè)部門之間的矛盾，預(yù)算的調(diào)整等工作直接向公司的管理高層報(bào)告。

4.3 進(jìn)一步完善預(yù)算的編制流程和方法

在編制流程上，要結(jié)合“自上而下”和“自下而上”兩種方式，首先，要深入各個(gè)部門，了解真實(shí)的生產(chǎn)情況和員工的切實(shí)需求，其次，要結(jié)合公司管理層做出的長期經(jīng)營計(jì)劃，編制財(cái)務(wù)預(yù)算，預(yù)算的主要內(nèi)容包括生產(chǎn)計(jì)劃、每道工序及不同車間的作業(yè)量、采選平衡、粗加工平衡、精加工平衡、輔料平衡、主營業(yè)務(wù)收入、費(fèi)用預(yù)算等。如果生產(chǎn)的技術(shù)并未有較大的更改，且生產(chǎn)效率維持不變，可以采用增量預(yù)算法來進(jìn)行下一年的預(yù)算編制，而對于靈活度較大的部門，則可以考慮采用零基預(yù)算法，最大程度的控制費(fèi)用和成本，提高資金的利用率。

5.結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有的礦山企業(yè)也要逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步完善全面的預(yù)算管理制度，將預(yù)算管理制度納入企業(yè)的戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。建立了完善的預(yù)算管理制度，一方面有利于企業(yè)所有者對經(jīng)營管理者進(jìn)行考核，另一方面也有利于合理配置企業(yè)資源，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：本溪鋼鐵（集團(tuán)）礦業(yè)有限責(zé)任公司石灰石礦）

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參考文獻(xiàn)：

篇2

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活水平和精神文明程度都有了明顯的改善，越來越多的人開始關(guān)注健康，珍愛生命，而醫(yī)院是增進(jìn)健康和救死扶傷的主要場所。這就對醫(yī)院的工作提出了更高的要求，財(cái)務(wù)管理是管理工作的重點(diǎn)，而財(cái)務(wù)預(yù)算是規(guī)范財(cái)務(wù)管理的重要手段。因此，在新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度下，不斷加強(qiáng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對提高醫(yī)院的管理水平，節(jié)約人力物力，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

1存在的問題

11重視不夠，預(yù)算不準(zhǔn)

有些醫(yī)院對財(cái)務(wù)職能管理不到位，分工不明確，對預(yù)算的執(zhí)行管理不夠嚴(yán)格，項(xiàng)目支出不夠細(xì)化，基本支出不固定，資金浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。全面預(yù)算的編制不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制不符合財(cái)政部門的相關(guān)要求，沒有合理按照醫(yī)院的具體情況進(jìn)行預(yù)算編制，致使預(yù)算編制不切實(shí)際，缺乏合理性，無法滿足本單位的發(fā)展需要，在預(yù)算的具體實(shí)施過程中，有的醫(yī)院常出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制、資金收支等在時(shí)間和數(shù)量上不相符，預(yù)算幾乎失去參考價(jià)值，不僅影響項(xiàng)目的資金審批，還會給醫(yī)院的資源造成不必要的損失。

12缺乏監(jiān)管力度

缺乏監(jiān)管力度，沒有完善的預(yù)算人員考核制度，缺乏必要的監(jiān)督部門對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，即使有也流于形式，致使醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)增加，甚至?xí)霈F(xiàn)各種財(cái)務(wù)漏洞，最終決算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，影響醫(yī)院資金的收支平衡。對預(yù)算的執(zhí)行情況缺乏必要的監(jiān)督和監(jiān)管。

13工作人員專業(yè)性不強(qiáng)

預(yù)算管理人員缺少專業(yè)知識，把預(yù)算工作當(dāng)成只是報(bào)報(bào)表，算算醫(yī)院需要的資金數(shù)額而已的輕松簡單的工作，甚至覺得預(yù)算工作是只要財(cái)會人員編制就可以的，沒能夠使業(yè)務(wù)部門參與進(jìn)來，造成預(yù)算的主觀性較強(qiáng)，從而未能真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的全面預(yù)算管理。

2主要策略

21提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

自上而下高度重視，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。真正認(rèn)識到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性和意義。預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的事，更是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)甚至醫(yī)院每個(gè)成員都要重視的大事，它和每個(gè)人都密切相關(guān)，所以人人都要不斷學(xué)習(xí)，提高自己的個(gè)人修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，改善醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，規(guī)范財(cái)務(wù)管理的行為，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，真正實(shí)行全面預(yù)算管理。

22規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理

加強(qiáng)醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，對醫(yī)院的預(yù)算進(jìn)行合理的編制，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的管理。對預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、決算與評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格遵循操作的規(guī)程，按照程序辦事，要與醫(yī)院的績效考核掛鉤，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，視情節(jié)的輕重，給予相應(yīng)的處罰。在收支業(yè)務(wù)控制方面，對收入和支出業(yè)務(wù)實(shí)行對口管理，專人負(fù)責(zé)，實(shí)行資金支出前的申請制度，有效控制資金支出的規(guī)模和資金的使用方向，資金統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門管理，加強(qiáng)資金管理的內(nèi)部控制。

預(yù)算執(zhí)行審批是預(yù)算管理的重點(diǎn)內(nèi)容，運(yùn)用信息化管理手段和電算化程序，建立健全預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理體制，對全院的各部門，甚至每個(gè)員工進(jìn)行約束，規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部的各種行為，對所使用的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的審批、了解資金具體去向，并進(jìn)行監(jiān)督，確保醫(yī)院預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和約束性。

預(yù)算管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，因此，加強(qiáng)預(yù)算管理是十分必要的。建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，根據(jù)具體情況和醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的實(shí)際，在會計(jì)目標(biāo)和會計(jì)核算的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的醫(yī)院預(yù)算管理制度。對基本支出進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)化收支管理，定期檢查或抽查醫(yī)院的預(yù)算執(zhí)行、資金收支等情況，以確保各財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合理性，促進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)資金的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

23加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

據(jù)本醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)，對預(yù)算工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)預(yù)算管理的理論知識和管理方法，提高預(yù)算管理人員的基本素質(zhì)和工作能力，使他們能在預(yù)算工作中做到融會貫通，游刃有余。此外，要根據(jù)醫(yī)院自身的特點(diǎn)，制訂符合本醫(yī)院需要的預(yù)算人員技能素質(zhì)培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高預(yù)算人員的業(yè)務(wù)水平，多為預(yù)算工作人員提供外出學(xué)習(xí)和參觀的機(jī)會，開闊視野，學(xué)習(xí)其他單位先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和好的預(yù)算管理方法，并運(yùn)用于自己的預(yù)算工作實(shí)踐。也可聘請專業(yè)人員來做定期講座，提高預(yù)算人員的整體素質(zhì)。定期組織網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)，提高預(yù)算工作人?T的信息化技能，加強(qiáng)信息化進(jìn)程，在對預(yù)算管理人員的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中，加強(qiáng)警示教育，提高網(wǎng)絡(luò)管理的安全，避免給單位和國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

嚴(yán)格對預(yù)算人員的素質(zhì)要求，特別是對專業(yè)性較強(qiáng)的重要崗位，要求學(xué)歷必須達(dá)標(biāo)，比如擔(dān)任總賬會計(jì)崗位人員，必須具備會計(jì)學(xué)專業(yè)本科學(xué)歷，中級會計(jì)師以上職稱，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件等各方面的培訓(xùn)，定期進(jìn)行考核，作為年終考核的一部分內(nèi)容，建立財(cái)務(wù)預(yù)算人員的績效考核制度，調(diào)動(dòng)預(yù)算工作人員的積極性，促進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利發(fā)展。

24提高對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范

根據(jù)實(shí)際情況，針對醫(yī)院財(cái)務(wù)管理存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，建立健全完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，實(shí)行崗位責(zé)任制，責(zé)任劃分到每個(gè)人，一切按財(cái)務(wù)流程操作，違者必究。在新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的具體實(shí)施中，加強(qiáng)對預(yù)算管理體系的控制及監(jiān)督，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，把預(yù)算指標(biāo)作為和績效相關(guān)聯(lián)的一項(xiàng)內(nèi)容，調(diào)動(dòng)員工的積極性，通過促進(jìn)全面預(yù)算管理使醫(yī)院財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。

篇3

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理制度 資金預(yù)算目標(biāo) 執(zhí)行力 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

資金預(yù)算能夠?qū)ζ髽I(yè)預(yù)算期限內(nèi)資金的收支情況進(jìn)行綜合的反映與預(yù)測?？茖W(xué)的資金預(yù)算管理體系其本質(zhì)是一種即內(nèi)部控制機(jī)制，也就是說，企業(yè)通過開展有效的資金預(yù)算管理工作，能夠有效的對企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制，能夠?qū)ζ髽I(yè)業(yè)績進(jìn)行綜合評價(jià)，對現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，對企業(yè)管理水平的提高具有重要的意義。筆者從事財(cái)務(wù)管理工作十余年，在提高資金預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行力方面有自己獨(dú)特的見解，現(xiàn)將這十余年的工作經(jīng)驗(yàn)成果總結(jié)如下。

一、健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，為預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行提供保障

預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行離不開制度保障，提高預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行力健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)由四部分組成，分別是：預(yù)算管理委員會、預(yù)算管理辦公室、預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，首先，要建立預(yù)算管理委員會，委員會成員可由公司的董事長、總裁、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、各分公司總經(jīng)理和總會計(jì)師擔(dān)任，其職能是擬定預(yù)算草案。其次，在預(yù)算管理人員會的下面建立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，其組長可以由總會計(jì)師兼任，以處理各個(gè)日常預(yù)算事務(wù)。再次，建立預(yù)算管理辦公室，其主要負(fù)責(zé)人可以由各個(gè)分公司或者子公司的總經(jīng)理擔(dān)任，次要負(fù)責(zé)人可由財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。預(yù)算管理辦公室的主要責(zé)任是執(zhí)行預(yù)算管理委員會的各項(xiàng)預(yù)算決策，并將執(zhí)行效果及時(shí)向預(yù)算管理委員會報(bào)告，同時(shí)要制定本分公司的預(yù)算。最后，要建立預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)實(shí)質(zhì)上是各個(gè)分公司與子公司在各個(gè)部門設(shè)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，其成員可以由部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其職能是負(fù)責(zé)完成本部門的預(yù)算編制、預(yù)算實(shí)施、預(yù)算控制、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算分析、預(yù)算總結(jié)、預(yù)算考核等工作。

二、完善預(yù)算內(nèi)容

提高預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行力，最關(guān)鍵的是預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定要科學(xué)，公司要隨著經(jīng)營環(huán)境的變化，對預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，或者適當(dāng)?shù)淖芳踊蛘咦窚p，以保證預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)性。

（一）預(yù)算調(diào)整

預(yù)算調(diào)整不是完全顛覆原有的預(yù)算，而是在原有預(yù)算總額不變的情況下，對月度預(yù)算額進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。首先總公司的負(fù)責(zé)人要召開預(yù)算調(diào)整會議，對預(yù)算調(diào)整部門、調(diào)整時(shí)間、調(diào)整項(xiàng)目、調(diào)整額度進(jìn)行開會討論。在預(yù)算調(diào)整之后，要將其以書面的形式呈現(xiàn)出來，并且要編制調(diào)整后預(yù)算表，標(biāo)明時(shí)間、調(diào)整次數(shù)、制定時(shí)間、調(diào)整說明等內(nèi)容。如果各個(gè)分公司要調(diào)整預(yù)算，首先要征求總經(jīng)理和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)，向公司的總會計(jì)師呈交預(yù)算調(diào)整申請，對調(diào)整理由、調(diào)整項(xiàng)目、調(diào)整額度、調(diào)整時(shí)間和彌補(bǔ)措施進(jìn)行詳細(xì)的說明。

（二）預(yù)算追加或者調(diào)減

預(yù)算追加或者追減是指對公司的年度預(yù)算總額進(jìn)行改變。公司以經(jīng)營發(fā)展需要為依據(jù)，可以對銷售、利潤、資本、采購等重大項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行追加或者追減。除此之外，各部門在執(zhí)行預(yù)算的過程中，如果新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際金額超出預(yù)算，就需要申請追加或追減。對于預(yù)算追加或者追減，要有公司的總經(jīng)理召開預(yù)算調(diào)整會議，對于項(xiàng)目的可行性進(jìn)行討論研究，在對市場形勢進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，明確追加額度，形成書面決議，由預(yù)算管理辦公室完成追加預(yù)算的編制。如果是追加或者追減部門預(yù)算，要由部門負(fù)責(zé)人向所屬的財(cái)務(wù)部門提出申請，對追加或者追減理由進(jìn)行詳細(xì)說明，填寫“預(yù)算追加申請單”，逐級審批。在完成追加或者追減之后，要編制追加或者追減預(yù)算表，對時(shí)間、次數(shù)、執(zhí)行時(shí)間和追加（減）說明進(jìn)行詳細(xì)的記錄。

三、全面落實(shí)預(yù)算管理，提高預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行力

預(yù)算管理的落實(shí)就是預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行過程，對預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行效果有著直接的影響。完善預(yù)算內(nèi)容之后，要促使預(yù)算內(nèi)容得到有效的落實(shí)，需要從四個(gè)方面來完成，分別是：預(yù)算控制要將成本控制作為基礎(chǔ)，將現(xiàn)金流量控制作為核心，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金收支分別管理的模式，保證內(nèi)部財(cái)務(wù)的結(jié)算中心能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，促使資金使用效率得以有效的提高；將預(yù)算控制與目標(biāo)成本管理結(jié)合在一起，從經(jīng)營的實(shí)際出發(fā)，通過成本管理、費(fèi)用控制、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用來完成利潤目標(biāo)；以落實(shí)企業(yè)預(yù)算，完善管理制度，增強(qiáng)預(yù)算的約束力與控制為核心，遵照“以月保季，以季保年”的原則，編制季、月滾動(dòng)預(yù)算，全面落實(shí)預(yù)算管理制度，使預(yù)算執(zhí)行情況能夠得以充分的反映，以提高預(yù)算的執(zhí)行力。將預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)員工的利益相結(jié)合，通過滿足員工需求以提升員工工作的積極性，以提升預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行力。

四、實(shí)行預(yù)算考核，對預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行效果進(jìn)行檢測

預(yù)算考核就是對預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行檢測，其預(yù)算考核結(jié)果在一定程度上反映了預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行效果。對預(yù)算管理系統(tǒng)的評價(jià)與考核是對各公司業(yè)績的綜合評定，在考核的過程中要以各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的實(shí)際完成情況為依據(jù)，考評指標(biāo)要包括以下幾種，分別是：銷售收入、回款率、毛利率、費(fèi)用完成率、庫存周轉(zhuǎn)率、付款率和實(shí)際利潤等?？己酥笜?biāo)的確定要以各部門的實(shí)際預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容為準(zhǔn)。

五、結(jié)束語

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，完善公司的財(cái)務(wù)管理制度，提高預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行力。提高預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行力，首先要健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，為預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行提供保障；其次要完善預(yù)算內(nèi)容；再次要全面落實(shí)預(yù)算管理，提高預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行力；最后要強(qiáng)化預(yù)算考核，對預(yù)算目標(biāo)執(zhí)行效果進(jìn)行檢測。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳楊春.提高通信企業(yè)資金預(yù)算執(zhí)行率――以中國聯(lián)通地市分公司為例[J].會計(jì)師，2011，（12）：99-100

篇4

隨著醫(yī)療體制改革的不斷深化和完善，為了合理有效利用醫(yī)院的各項(xiàng)資源，使醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)資源和資金使用效率得到顯著提高，充分保證醫(yī)院的正常發(fā)展,必須進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理秩序。全面預(yù)算管理作為一種現(xiàn)代的管理工具，競相被各企業(yè)紛紛運(yùn)用，醫(yī)院也受益其中，其作用也愈發(fā)明顯；同時(shí)新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》的落實(shí)與實(shí)施，也給醫(yī)院提出了科學(xué)化、精細(xì)化全面預(yù)算管理的新要求。

關(guān)鍵詞：

全面預(yù)算管理；醫(yī)院；醫(yī)院財(cái)務(wù)制度

一、醫(yī)院全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

全面預(yù)算管理的內(nèi)容包括決策、分析、實(shí)施、評估等一系列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，全員參與、覆蓋了企業(yè)全部的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)、涉及所有的業(yè)務(wù)類型，成為企業(yè)戰(zhàn)略管控的理想手段，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的催化劑。根據(jù)新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》醫(yī)院全面預(yù)算應(yīng)包括全面預(yù)算管理的內(nèi)容，包括現(xiàn)金流量預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。醫(yī)院實(shí)行全面預(yù)算管理有其內(nèi)在的必要性：

（1）全面預(yù)算管理有利于醫(yī)院實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，通過全面預(yù)算對醫(yī)院戰(zhàn)略進(jìn)行量化考核并促進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)施。

（2）通過全面預(yù)算管理來規(guī)劃醫(yī)院在特定發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對階段性目標(biāo)的把握。

（3）通過預(yù)算管理把各項(xiàng)指標(biāo)分解到各歸口部門，有利于確定相關(guān)責(zé)任科室的工作目標(biāo)及發(fā)展方向。

（4）輔助財(cái)務(wù)核算部門實(shí)施經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)控及測算。

（5）通過預(yù)算考核激勵(lì)員工的工作積極性，推動(dòng)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

二、醫(yī)院全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的日益發(fā)展與完善，全面預(yù)算管理已成為現(xiàn)代企業(yè)的一項(xiàng)重要的管理工具，但對公立醫(yī)院而言，全面預(yù)算管理的運(yùn)用起步較晚，尚未進(jìn)行深入的研究與實(shí)踐，大部分公立醫(yī)院的管理觀念仍處于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。然而，隨著醫(yī)療體制改革的深化與完善，公立醫(yī)院的籌資渠道已不單是通過財(cái)政撥款，已逐步向通過融資租賃、銀行貸款等融資方式轉(zhuǎn)變；經(jīng)營模式也在向醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)院重組等多樣化的方式轉(zhuǎn)變。這無疑將對醫(yī)院財(cái)務(wù)核算管理的規(guī)范性提出了更加嚴(yán)格的要求及考驗(yàn)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已無法適應(yīng)醫(yī)院管理及發(fā)展的要求，只有通過科學(xué)化、精細(xì)化的全面預(yù)算管理，才能滿足現(xiàn)代醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，平衡公立醫(yī)院的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

三、醫(yī)院全面預(yù)算管理的措施

1.完善組織體系。醫(yī)院應(yīng)建立責(zé)任清晰、架構(gòu)完善的全面預(yù)算組織結(jié)構(gòu)，即預(yù)算編制委員會、預(yù)算管理辦公室和預(yù)算歸口部門。預(yù)算管理組織架構(gòu)及其責(zé)任，醫(yī)院預(yù)算實(shí)行預(yù)算管理辦公室主辦，設(shè)備委員會與專項(xiàng)改造工程詳審委員會審查，預(yù)算管理委員會審議，院長辦公會審批的組織決策架構(gòu)。預(yù)算管理委員會制定預(yù)算管理政策、制度，制定目標(biāo)，預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)提供預(yù)算編制資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，組織協(xié)調(diào)工作，編制年度全面預(yù)算，經(jīng)審批后，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)；負(fù)責(zé)預(yù)算管理執(zhí)行過程的把控和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析、考核工作，制定預(yù)算管理考評獎(jiǎng)懲機(jī)制；向預(yù)算管理委員會定期匯報(bào)預(yù)算管理工作。預(yù)算管理部門主要職能是根據(jù)“各歸口部門歸口管理”的原則，將具體預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理與預(yù)算管理的統(tǒng)一結(jié)合，為預(yù)算管理所需要的相關(guān)信息提供及時(shí)反饋，為預(yù)算編制及考核提供基礎(chǔ)輔助數(shù)據(jù)。

2.明確、統(tǒng)一編制原則。醫(yī)院全面預(yù)算管理編制應(yīng)該進(jìn)行明確、統(tǒng)一，以“量入為出，收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”為原則，以“先急后緩，先重后輕，勤儉辦院”為理念，既考慮臨床需要和職工收入、職工福利的合理增長，又兼顧投資保證重點(diǎn)。如根據(jù)年度醫(yī)院發(fā)展計(jì)劃和收入增減因素測算編制收入預(yù)算，以保證醫(yī)院可持續(xù)性發(fā)展。下面筆者列舉收入預(yù)算和支出預(yù)算進(jìn)行簡要說明：收入預(yù)算是整個(gè)醫(yī)院預(yù)算的核心，由預(yù)算管理委員會根據(jù)年度預(yù)算發(fā)展方向及醫(yī)院總體規(guī)模擬定總收入。預(yù)算管理辦公室再根據(jù)各種因素變動(dòng)對收入的影響加以調(diào)整，如醫(yī)改政策因素、人口導(dǎo)入、市場需求、醫(yī)院結(jié)構(gòu)調(diào)整、臨床科室新技術(shù)新項(xiàng)目的開展等。同時(shí)結(jié)合上傳下達(dá)的醫(yī)療、藥占比對各收入指標(biāo)進(jìn)行分解，并下達(dá)到各相關(guān)臨床科室，進(jìn)一步對收入與支出費(fèi)用的配比進(jìn)行合理規(guī)劃和控制。醫(yī)院的支出預(yù)算，我們按職能科室的職責(zé)范圍進(jìn)行歸口管理，如人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算歸人事部管理，專業(yè)設(shè)備購置、維修保養(yǎng)和衛(wèi)生材料采購預(yù)算歸設(shè)備工程部管理,交通運(yùn)輸、基建維修、通用設(shè)備保養(yǎng)和水電消耗歸后勤保障部管理，科研、教學(xué)、職工培訓(xùn)歸口科教處管理等。各職能科室圍繞醫(yī)院年度工作計(jì)劃、根據(jù)本科室工作需要編制預(yù)算。對于收入性支出采用回歸分析法，例如藥品及衛(wèi)生材料支出，可根據(jù)其收支比例進(jìn)行支出預(yù)算分析。對于醫(yī)院支出人員經(jīng)費(fèi)和商品服務(wù)支出，如辦公、電話、交通費(fèi)等，根據(jù)以前年度消耗數(shù)、預(yù)算年度的目標(biāo)業(yè)務(wù)量和人員基本情況進(jìn)行預(yù)算，確定預(yù)算年度的參數(shù)及指標(biāo)。

3.預(yù)算編制方式?！夺t(yī)院會計(jì)制度》規(guī)定：“醫(yī)院要逐步采用零基預(yù)算為主,據(jù)需要和可能擇優(yōu)安排,滾動(dòng)預(yù)算，增量預(yù)算為輔的方法編制預(yù)算?！?/p>

（1）預(yù)算編制采用“三全”模式。有一種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)認(rèn)為預(yù)算編制是單純的財(cái)務(wù)行為，應(yīng)由單位財(cái)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)編制。其實(shí)醫(yī)院預(yù)算管理的根源是各種日常業(yè)務(wù)、藥品采購、物資材料及科研等項(xiàng)目的開展和全院的基本建設(shè)項(xiàng)目等，而以上內(nèi)容并非是由單純的財(cái)務(wù)部門決定和權(quán)衡的，財(cái)務(wù)主管部門在預(yù)算編制中主要是從財(cái)務(wù)分析的角度為各業(yè)務(wù)部門預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的方法，并對各種來源的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行歸納匯總和分析。因而也是全面預(yù)算管理“三全”模式的具體體現(xiàn)，即全員、全過程和全部資金活動(dòng)。所以，醫(yī)院各職能部門在編制預(yù)算中應(yīng)當(dāng)明確各自的角色和履行的職責(zé)。

（2）預(yù)算編制的依據(jù)要客觀且充分。在具體的預(yù)算編制過程中，每一個(gè)收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)應(yīng)依據(jù)詳細(xì)確實(shí)的材料，總結(jié)規(guī)律，通過嚴(yán)密的計(jì)算及合理預(yù)測，不得任意編造。取數(shù)要科學(xué)統(tǒng)一，按照歸口管理和各部門的管理職能，分配預(yù)算數(shù)的編制，比如培訓(xùn)費(fèi)分：醫(yī)、護(hù)、教三部門編制；預(yù)算執(zhí)行數(shù)，堅(jiān)持以“誰簽字誰負(fù)責(zé)，誰承擔(dān)，支出與收入匹配”原則。

4.實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算審批流程。預(yù)算草案上報(bào)后，由預(yù)算管理辦公室匯總和上年執(zhí)行情況進(jìn)行分析對比，與各部門協(xié)商修改，再上報(bào)預(yù)算委員會討論，在對擬定的預(yù)算方案進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重考慮預(yù)算編制的內(nèi)容、運(yùn)用合理的編制方法，目標(biāo)一致，內(nèi)容完整，方法原則正確，既考慮各科室實(shí)際情況又兼顧醫(yī)院經(jīng)濟(jì)利益，對擬定的預(yù)算方案進(jìn)行綜合評測，決定是否予以批準(zhǔn)及實(shí)施。

5.監(jiān)控跟蹤預(yù)算執(zhí)行過程。在預(yù)算任務(wù)下達(dá)后，便成為全院經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行遵循的基本準(zhǔn)則，在具體的執(zhí)行和實(shí)施過程中應(yīng)做到合理控制和信息的及時(shí)反饋，保證預(yù)算的落實(shí)與調(diào)整。對專用設(shè)備、一般設(shè)備、物資采購和大型工程項(xiàng)目的建設(shè)，經(jīng)過完善的審批程序后，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算管理辦公室應(yīng)當(dāng)每月將各部門的預(yù)算執(zhí)行情況通過醫(yī)院OA內(nèi)部辦公系統(tǒng)反饋給各責(zé)任中心負(fù)責(zé)人，使其能及時(shí)了解預(yù)算進(jìn)度，做到事中控制，同時(shí)有季度預(yù)算分析報(bào)告，如若發(fā)生特殊事項(xiàng)則由開支部門提出書面申請，按程序逐級申報(bào)并經(jīng)院務(wù)辦公會審議通過。

6.建立健全嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整機(jī)制。在預(yù)算管理實(shí)施過程中，考慮醫(yī)院的運(yùn)營過程中復(fù)雜的內(nèi)外因素，對預(yù)算的調(diào)整、修正是一種客觀需要。但是，預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批上報(bào)程序，預(yù)算的執(zhí)行確定程序是剛性的，同樣預(yù)算調(diào)整程序也是剛性的，只有這樣才能保證預(yù)算管理的權(quán)威性及真實(shí)性。年度預(yù)算調(diào)整不可以零星分散，必須科學(xué)規(guī)范，如每年10月份召開預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)整會議，預(yù)算委員會根據(jù)當(dāng)前年度預(yù)算執(zhí)行數(shù)和客觀需求作預(yù)算執(zhí)行的調(diào)整和修改。如政策變化、經(jīng)營目標(biāo)調(diào)整、市場競爭形式及預(yù)算執(zhí)行中價(jià)量超過原預(yù)算等因素。年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，應(yīng)與財(cái)務(wù)決算相一致，保持預(yù)算與會計(jì)核算的一致性，避免出現(xiàn)預(yù)算與會計(jì)核算“兩張皮”。

7.善于利用預(yù)算分析與信息反饋。在醫(yī)院預(yù)算管理實(shí)施運(yùn)行過程中，建立全院信息跟蹤反饋系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理辦公室編制預(yù)算分析報(bào)告，反映預(yù)算進(jìn)度，分析預(yù)算偏差，找出原因，及時(shí)反饋各責(zé)任中心和預(yù)算委員會，作為預(yù)算調(diào)整和下一步?jīng)Q策的依據(jù)。預(yù)算分析也是預(yù)算評估和績效考核的重要依據(jù)。此過程需要注意：

（1）統(tǒng)一部門分類。預(yù)算中部門分類要與其他業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)統(tǒng)一，部門間核算數(shù)據(jù)才能有效的參考和分析，成本分?jǐn)?、成本?jì)算分析才能客觀、合理、準(zhǔn)確。

（2）統(tǒng)一計(jì)算口徑。預(yù)算涉及的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集時(shí)間點(diǎn)要統(tǒng)一，考核辦與財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一對應(yīng)，數(shù)據(jù)分析結(jié)果才有可比性。

四、結(jié)語

總之，全面預(yù)算管理作為一種企業(yè)管理工具，涉及內(nèi)容廣泛且存在差異，只可借鑒，不可復(fù)制。醫(yī)院管理者只有正確認(rèn)識和嚴(yán)格實(shí)施全面預(yù)算管理，結(jié)合醫(yī)院行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際經(jīng)營狀況，才能借此量化醫(yī)院的規(guī)劃和目標(biāo)，明確醫(yī)院各個(gè)責(zé)任部門及員工的行為標(biāo)準(zhǔn)和努力方向，有效降本增效，規(guī)范醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)各科室之間的協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)院管理水平的提升，從而保證醫(yī)院的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

【關(guān)鍵詞】預(yù)算 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制

一、預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中的問題

預(yù)算部門的財(cái)務(wù)管理需要依賴完善的控制制度進(jìn)行指導(dǎo)和約束，但是在實(shí)際的采取管理內(nèi)部控制中，還存在著諸多問題，嚴(yán)重地影響了資金使用效益的提高。

（一）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意識淡薄

作為財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度得以執(zhí)行的有效保障，內(nèi)部控制意識對于財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果起著不可忽視的作用，但是在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的認(rèn)識，忽視內(nèi)部管理，僅僅將財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制看作是財(cái)務(wù)部門的事情，致使財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作流于形式。

（二）缺乏完善的內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度是實(shí)現(xiàn)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的有力保障，但是在實(shí)際的工作中，缺乏完善的內(nèi)部控制制度，制度缺乏針對性，不符合機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的實(shí)際情況。在某些部門的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作中，甚至出現(xiàn)用一般的財(cái)經(jīng)制度作為內(nèi)部控制制度，降低了業(yè)務(wù)流程控制的科學(xué)化。

（三）缺乏健全的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)

作為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，健全的內(nèi)部機(jī)構(gòu)是不可缺少的，但是受到內(nèi)部控制意識淡薄的影響，忽視了內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)企事業(yè)單位發(fā)展和業(yè)務(wù)開展的作用和重要性。內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)的不完善，導(dǎo)致人員配備不合理，進(jìn)而嚴(yán)重地影響了財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效果。

（四）缺乏高素質(zhì)的內(nèi)部控制人員

機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的開展需要由內(nèi)部控制人員來完成，但是在實(shí)際的工作中，內(nèi)部控制人員的素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)能力較低，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作質(zhì)量差。特別是會計(jì)人員只是簡單地將相應(yīng)的業(yè)務(wù)進(jìn)行登記整理，不對后期的工作進(jìn)行檢查，導(dǎo)致出現(xiàn)后期的資產(chǎn)賬目和實(shí)物嚴(yán)重不符等現(xiàn)象。

（五）預(yù)算內(nèi)部控制的剛性不強(qiáng)

在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的預(yù)算改革中，預(yù)算編制向著細(xì)化的方向發(fā)展，為預(yù)算的內(nèi)部控制創(chuàng)造了有利的條件，但是還存在著預(yù)算內(nèi)部控制剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在對預(yù)算的編制較為粗糙，部門預(yù)算項(xiàng)目編制不具體，依據(jù)不充分。一是未根據(jù)具體的工作計(jì)劃編制支出預(yù)算。有的部門在編制預(yù)算時(shí)，沒有將年度工作任務(wù)分解并編制單項(xiàng)支出預(yù)算，而是簡單的編幾個(gè)專項(xiàng)，專項(xiàng)與部門工作任務(wù)的結(jié)合度不緊密，未能真實(shí)反映部門的支出需要。如某單位預(yù)算項(xiàng)目僅管理經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)，全年所有的專項(xiàng)支出全部從這一項(xiàng)目中列支。二是按慣例編制預(yù)算，支出依據(jù)不充分。一些專項(xiàng)支出在每年的預(yù)算中都出現(xiàn)，且金額相對固定，預(yù)算單位對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)依據(jù)采取簡單化形式，并未提出具體的工作量、開支標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算定量依據(jù)。如某單位連續(xù)三年編制遠(yuǎn)程教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但未列明遠(yuǎn)程教育計(jì)劃、場所、及教育內(nèi)容人次等信息。這樣對資金的使用存在著很大的自由性和任意性，難以實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ谩?/p>

二、完善預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的策略

（一）遵循完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的基本原則

預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度的建立和完善，需要遵循一定的原則，這是制度得以執(zhí)行的基礎(chǔ)性條件。首先，制度的制定要符合合法性原則，即必須建立在國家的法律法規(guī)基礎(chǔ)之上，并結(jié)合本部門的實(shí)際情況；其次，制度的制定要符合整體性原則，即充分涉及到對財(cái)務(wù)管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，并與其他部門的控制制度相互協(xié)調(diào)；再次，制度的制定要符合針對性和一貫性原則，即要結(jié)合本部門的實(shí)際情況進(jìn)行內(nèi)部控制制度的制定，提高制度的有效性，同時(shí)內(nèi)部控制制度不可隨意改動(dòng)，保證財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作的嚴(yán)肅性。此外，制度的制度要符合適應(yīng)性原則，即內(nèi)部控制制度是不斷發(fā)展的，因此需要結(jié)合財(cái)務(wù)工作的發(fā)展和變化對內(nèi)部控制制度進(jìn)行補(bǔ)充和更新，這就包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面要達(dá)到外部的適應(yīng)性，即與國家法律法規(guī)相適應(yīng)，另一方面是內(nèi)部的適應(yīng)性，即結(jié)合本部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行制度的制定，推動(dòng)預(yù)算部門的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制向著更好的方向發(fā)展。

（二）完善內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

預(yù)算部門的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的制定和完善是一個(gè)綜合性較強(qiáng)的工作，涉及到多個(gè)部門的工作，因此需要抓住完善內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要完善部門預(yù)算控制制度，這就需要從全局著眼，對各項(xiàng)支出的用途和流向有清晰地把握，同時(shí)在預(yù)算的過程中加強(qiáng)剛性約束，避免出現(xiàn)支出范圍擴(kuò)大以及隨意超預(yù)算的現(xiàn)象。其次，要完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，即建立完善的授權(quán)審批制度，定期對各項(xiàng)財(cái)務(wù)進(jìn)行盤點(diǎn)核實(shí)，最大限度的減少資產(chǎn)的流失。再次，要完善不相容職務(wù)分離控制制度，進(jìn)而使不相容職務(wù)之間進(jìn)行相互的約束和監(jiān)督，避免腐敗行為的發(fā)生。此外，還需要完善內(nèi)部控制制度更新發(fā)展制度，即結(jié)合經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和本單位的實(shí)際情況，對財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部控制進(jìn)行有效性測試，及時(shí)糾正內(nèi)部控制中的盲點(diǎn)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）推動(dòng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的落實(shí)

將預(yù)算部門的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度落到實(shí)處是提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的必經(jīng)之路，因此在制定好相應(yīng)的內(nèi)部控制制度以后，需要為制度的落實(shí)創(chuàng)造有利的條件。首先，要明確內(nèi)部控制制度的內(nèi)容和方法，處理好各個(gè)要素之間的關(guān)系，包括控制成本和控制效益的關(guān)系以及內(nèi)部控制與職業(yè)自律的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，提高財(cái)政資金的使用效益。其次，要協(xié)調(diào)好各個(gè)部門的工作，做到各個(gè)部門齊抓共管，財(cái)政部門要加強(qiáng)組織和指導(dǎo)，審計(jì)部門要做好監(jiān)督工作。此外，預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的落實(shí)依賴高素質(zhì)的工作人員，內(nèi)控制度的制訂和貫徹落實(shí)都離不開人，尤其需要有較高素質(zhì)有責(zé)任心的專業(yè)人員。內(nèi)控人員應(yīng)該具備較強(qiáng)的管理能力，熟知財(cái)政法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度，還要有相關(guān)的財(cái)務(wù)知識。那么，預(yù)算部門就必須要不斷強(qiáng)化對內(nèi)控人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重視多種形式的知識和能力教育，及時(shí)更新內(nèi)控人員的觀念，盡可能讓其具有很強(qiáng)的管理能力，從而建立起一支業(yè)務(wù)過硬、嚴(yán)以律已、思想業(yè)務(wù)素質(zhì)好的內(nèi)控人員隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

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篇6

Abstract： Fixed assets is the basic material foundation for developing medical treatment， teaching and research activities in hospital， and is the important condition for guaranteeing people's health and developing health service. It has implemented new hospital financial and accounting system and introduced new fixed assets management idea since 2012. And it has higher demand for assets confirmation， depreciation， accounting， and asset cleaning. Starting from analyzing the changes of system， the paper discussed the fixed assets accounting and management under the new situation， combined with the reality of hospital asset management， for exploring scientific and effective management ways and accounting methods， so as to promote the improvement of economic benefits and social benefits of hospitals.

關(guān)鍵詞： 新舊制度變化；固定資產(chǎn)管理；固定資產(chǎn)核算

Key words： old and new system changes；fixed assets management；fixed assets accounting

中圖分類號：F406.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）27-0139-03

0 引言

2012年1月1日全面實(shí)施新的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會計(jì)制度》，新的醫(yī)院財(cái)務(wù)、會計(jì)制度重大變化之一是進(jìn)一步強(qiáng)化了對固定資產(chǎn)的核算和管理，表現(xiàn)在固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高，計(jì)提折舊核算改變，資產(chǎn)處置更具體明晰；固定資產(chǎn)管理強(qiáng)調(diào)全過程、提高使用效能的管理理念。本文擬從新舊醫(yī)院財(cái)務(wù)會計(jì)制度下固定資產(chǎn)核算和管理的不同，通過分析管理過程中的常見現(xiàn)象，提出醫(yī)院管理方面應(yīng)作的改變，以及固定資產(chǎn)核算和管理應(yīng)注意的問題，從而推進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)，促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展。

1 新醫(yī)院財(cái)務(wù)會計(jì)制度下固定資產(chǎn)概念的主要變化

1.1 新醫(yī)院財(cái)務(wù)會計(jì)制度下固定資產(chǎn)的確認(rèn)

固定資產(chǎn)從單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)方面有所提高，由原來的500元提高至1000元（專業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)有800元提高至1500元），更加切合實(shí)際，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平相適應(yīng)，不必讓單位大量的辦公桌椅等簡易設(shè)備被列入固定資產(chǎn)管理的范圍，從而導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)核算范圍過大，增加了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的不準(zhǔn)確性。更加體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和意義，減少了醫(yī)院因低值資產(chǎn)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行管理成本。

重申了單位價(jià)值未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但預(yù)計(jì)使用年限在1年以上“大批同類物資”應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，且此類物資也應(yīng)具備固定資的使用標(biāo)準(zhǔn)，既在使用過程中基本保持原有的物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。那何為“大批同類”呢，筆者認(rèn)為屬于醫(yī)院大部分科室都在使用的同一國標(biāo)固定資產(chǎn)分類代碼下的資產(chǎn)，不是個(gè)別的科室使用或者特殊的零星購置，且預(yù)計(jì)將來也不會大規(guī)模購置的資產(chǎn)。本著謹(jǐn)慎性的原則作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，比如醫(yī)療用床、被服、木器家具等。

進(jìn)一步明確了應(yīng)用軟件的資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，如果其構(gòu)成相關(guān)硬件的不可缺少的組成部分，應(yīng)當(dāng)包含在所屬硬件價(jià)值中，一并作為固定資產(chǎn)核算，否則作無形資產(chǎn)核算，并分期攤銷。因舊制度無相關(guān)規(guī)定，醫(yī)院在處理應(yīng)用軟件時(shí)很難統(tǒng)一，此次新制度明確了應(yīng)用軟件在醫(yī)院信息化發(fā)展、和HIS系統(tǒng)建設(shè)中的確認(rèn)歸屬，解決了長期以來困擾在各個(gè)醫(yī)院的難題，對醫(yī)院的信息化管理也起到了促進(jìn)作用。

1.2 新醫(yī)院財(cái)務(wù)會計(jì)制度下固定資產(chǎn)的分類

新制度還對固定資產(chǎn)進(jìn)行了科學(xué)的管理分類：房屋及建筑物、專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)，并通過《醫(yī)院固定資產(chǎn)折舊年限表》使資產(chǎn)的四大類與資產(chǎn)管理部門應(yīng)用的國標(biāo)固定資產(chǎn)代碼分類進(jìn)行了對接，并明確了每一分類固定資產(chǎn)的建議折舊年限，直接深入到操作層面。既可以服務(wù)于會計(jì)核算，也利于國有資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)計(jì)，使資產(chǎn)數(shù)據(jù)有效的整合起來。另外《醫(yī)院固定資產(chǎn)折舊年限表》對專用設(shè)備分類進(jìn)一步明確，專指醫(yī)藥專用設(shè)備，醫(yī)院購置的其他行業(yè)的專用設(shè)備應(yīng)作為其他固定資產(chǎn)核算，更不能按照采購處室的不同，分別入專業(yè)設(shè)備和一般設(shè)備，統(tǒng)一了全國的醫(yī)院專業(yè)設(shè)備口徑；儀器儀表及量具類固定資產(chǎn)也歸入其他固定資產(chǎn)核算，圖書在其他固定資產(chǎn)參照固定資產(chǎn)管理但不提取折舊。

2 新醫(yī)院財(cái)務(wù)會計(jì)制度下固定資產(chǎn)的核算與處置的變化

在科目設(shè)置上新增了“累計(jì)折舊”、“固定資產(chǎn)清理”、“待沖基金”三個(gè)科目，取消了固定基金和修購基金兩個(gè)權(quán)益性科目。并明確了按照購置資產(chǎn)的資金來源、使用部門進(jìn)行輔助核算。

新制度在核算和處置方面的改進(jìn)，一是固定資產(chǎn)提取折舊、凈值反映，這樣能全面了解醫(yī)院固定資產(chǎn)的原值、折舊、凈值，改變了舊制度下以原值列示存在資產(chǎn)虛增現(xiàn)象，同時(shí)按一定比例提取修購基金，也造成了凈資產(chǎn)的虛增，而折舊實(shí)質(zhì)上是一種損耗、耗費(fèi)。固定資產(chǎn)長期按原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，既不利于反映固定資產(chǎn)的損耗情況，也不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，新制度的規(guī)定能更科學(xué)客觀地評價(jià)醫(yī)院的固定資產(chǎn)狀況。

二是新制度核算了固定資產(chǎn)清理的全過程，因舊制度沒有累計(jì)折舊和固定資產(chǎn)清理科目，對出售、報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)直接借記固定基金，貸記固定資產(chǎn)，發(fā)生殘值或費(fèi)用通過貸記修購基金反映，清理的支出和收入以及清理后的凈損益無法清楚真實(shí)的反映。而新制度規(guī)定對出售、報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)通過固定資產(chǎn)清理進(jìn)行賬務(wù)處理，借：固定資產(chǎn)清理—處置資產(chǎn)凈額、累計(jì)折舊、待沖基金，貸：固定資產(chǎn)，發(fā)生清理費(fèi)用或殘值收入時(shí)通過固定資產(chǎn)清理—處置凈收入反映，清理完畢時(shí)，清理凈收入轉(zhuǎn)到應(yīng)繳款項(xiàng)，清理資產(chǎn)凈額轉(zhuǎn)其他支出。通過該科目記錄清理的過程，實(shí)現(xiàn)處置過程的監(jiān)控。

三是新制度要求固定資產(chǎn)按使用資金來源的不同分別進(jìn)行會計(jì)處理，引入了“待沖基金“解決了財(cái)政補(bǔ)助資金、科教資金形成的固定資產(chǎn)折舊計(jì)提問題。對于財(cái)政補(bǔ)助資金和科教資金形成的資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)通過“待沖基金”科目和“累計(jì)折舊”科目反映，通過“待沖基金”科目對財(cái)政資金和科教資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行過程性管理，體現(xiàn)了現(xiàn)有資產(chǎn)凈值中財(cái)政補(bǔ)助資金和科教資金的投入剩余量，同時(shí)完成了財(cái)政補(bǔ)助資金支出的收付實(shí)現(xiàn)制和折舊提取的權(quán)責(zé)發(fā)生制的銜接轉(zhuǎn)換；而自有資金形成的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，形成成本費(fèi)用，并按照使用部門進(jìn)行費(fèi)用列支的輔助核算，為成本核算提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3 新醫(yī)院財(cái)務(wù)會計(jì)制度下需改進(jìn)固定資產(chǎn)管理

醫(yī)院應(yīng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，健全固定資產(chǎn)管理制度，針對現(xiàn)行管理薄弱之處，進(jìn)一步健全日常維護(hù)制度、內(nèi)部調(diào)撥制度、清查盤點(diǎn)制度、檔案管理制度、成本績效評價(jià)制度等，使固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、規(guī)范管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的制度管控。

3.1 改變多頭管理，成立專門的固定資產(chǎn)管理部門

目前許多醫(yī)院對固定資產(chǎn)實(shí)行“多頭管理”，即專業(yè)醫(yī)療設(shè)備由藥械部門分類核算管理，其他設(shè)備由后勤部門分類核算管理，這種管理機(jī)制容易出現(xiàn)管理交叉、盤點(diǎn)混亂的現(xiàn)象，且不適應(yīng)資產(chǎn)管理軟件整體全面管理的原則，新制度要求對折舊支出進(jìn)行使用部門和資金來源輔助核算，多頭管理使工作重復(fù)繁雜。應(yīng)當(dāng)由專門的固定資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，從而實(shí)現(xiàn)使用部門申請采購、報(bào)修、報(bào)廢，對固定資產(chǎn)的具體使用情況負(fù)責(zé)，指定專人管理科室固定資產(chǎn)清單；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對設(shè)備進(jìn)行管理及二級分類明細(xì)核算，按資產(chǎn)分類、名稱、規(guī)格分別設(shè)置賬戶，記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額，并按資產(chǎn)使用科室進(jìn)行分類管理，下設(shè)采購、維修保養(yǎng)人員，分別負(fù)責(zé)采購和維修、維護(hù)；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)全面核算及會計(jì)監(jiān)督，建立固定資產(chǎn)及累計(jì)折舊總賬，對財(cái)產(chǎn)物資會計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，財(cái)產(chǎn)物資會計(jì)負(fù)責(zé)設(shè)置固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊一級明細(xì)賬及使用部門固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊明細(xì)賬，對全院固定資產(chǎn)、累計(jì)折舊按資產(chǎn)使用部門及資產(chǎn)大類實(shí)行數(shù)量、金額控制，并建立固定資產(chǎn)卡片，粘貼標(biāo)簽。

3.2 統(tǒng)籌業(yè)務(wù)需求，推進(jìn)固定資產(chǎn)電子信息化建設(shè)

為了及時(shí)管理和掌握固定資產(chǎn)的流動(dòng)，合理調(diào)配資源，必須建立起科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。一方面可以及時(shí)登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、庫存情況，避免重復(fù)購置；另一方面可以合理組織和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的再利用，避免浪費(fèi)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院科學(xué)化管理的必然趨勢，是有效發(fā)揮現(xiàn)代醫(yī)院管理會計(jì)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)該充分利用醫(yī)院HIS系統(tǒng)和財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源建立固定資產(chǎn)信息網(wǎng)，將固定資產(chǎn)相關(guān)信息根據(jù)各需要最詳實(shí)的錄入系統(tǒng)。一是根據(jù)使用部門確定固定資產(chǎn)管理單元，明確各科主任為科室資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，并為該科室提供資產(chǎn)管理清單，各科室應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)卡片和物資管理以及日常資產(chǎn)流轉(zhuǎn)工作。二是引進(jìn)條碼管理。財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門可在資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上按一定的規(guī)則確定固定資產(chǎn)編號，采用一物一碼，為每臺設(shè)備貼上固定資產(chǎn)條碼標(biāo)簽。在入庫出庫、日常查詢、定期盤點(diǎn)等方面，通過系統(tǒng)條碼、編號進(jìn)行掃描管理，實(shí)現(xiàn)手持終端進(jìn)行實(shí)物掃描盤點(diǎn)。運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將各責(zé)任部門的終端鏈接，行成交互的固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化管理，提高固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化水平，促進(jìn)資產(chǎn)管理全程整合、良性循環(huán)，提高準(zhǔn)確性和工作效率。

3.3 加強(qiáng)成本核算，提高固定資產(chǎn)使用效率

新制度要求固定資產(chǎn)折舊按照使用部門進(jìn)行成本列支，納入科室成本核算。按照固定資產(chǎn)折舊年限表，在編制卡片時(shí)確定資產(chǎn)會計(jì)分類、折舊年限、折舊方法、使用部門、資金來源等信息，按月計(jì)提折舊并列支到科室成本，與人員經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)材藥品費(fèi)等其他支出共同構(gòu)成科室直接成本，相應(yīng)也為單病種核算與固定資產(chǎn)投資的績效評價(jià)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?？剖铱梢詫塾?jì)折舊支出進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ?，在提供正常醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)優(yōu)化資產(chǎn)的管理。對于超期資產(chǎn)不再進(jìn)行折舊的提取列支，這樣促使科室加強(qiáng)固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，為醫(yī)院節(jié)省了購置支出，當(dāng)資產(chǎn)不能滿足醫(yī)療服務(wù)技術(shù)需求或者維修費(fèi)用過大時(shí)，科室將主動(dòng)進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢申報(bào)，購置新設(shè)備。通過成本核算，促進(jìn)科室重視對固定資產(chǎn)的管理和利用，樹立起投資要有產(chǎn)出，占用資產(chǎn)要付出成本的意識，對閑置和報(bào)廢的固定資產(chǎn)及時(shí)調(diào)撥和處理，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)醫(yī)院資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，避免資產(chǎn)重復(fù)購置與浪費(fèi)，提高固定資產(chǎn)管理效益。

3.4 科學(xué)編制設(shè)備采購預(yù)算，嚴(yán)格管控國有資產(chǎn)配置

新制度取消修購基金，在資產(chǎn)購置時(shí)會計(jì)處理為：貸記貨幣資金、待沖基金，這樣就造成只要有現(xiàn)金流或者財(cái)政資金，醫(yī)院就可以進(jìn)行設(shè)備的購置，不再受原來凈資產(chǎn)中以備更新改造固定資產(chǎn)所提取的修購基金余額的限制性約束，在目前新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷更新的市場背景下，醫(yī)院都有購置新設(shè)備的沖動(dòng)，進(jìn)入了資產(chǎn)購置的快速增長期，打破了原有的資產(chǎn)更新規(guī)律，而不合理超標(biāo)配置資產(chǎn)無疑會增加醫(yī)院的成本，進(jìn)而增加病人的負(fù)擔(dān)，帶來盲目的擴(kuò)張與資產(chǎn)的浪費(fèi)。

這就需要進(jìn)行配置管理，新制度下過渡到以設(shè)備采購預(yù)算控制醫(yī)院的國有資產(chǎn)配置，上級資產(chǎn)管理部門嚴(yán)格審核各部門新增資產(chǎn)購置預(yù)算，執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，掌握需求和存量數(shù)據(jù)，合理配置。醫(yī)院要科學(xué)編制新增資產(chǎn)購置預(yù)算，列明必要性，做好項(xiàng)目可行性報(bào)告和績效報(bào)告，既注重經(jīng)濟(jì)性更要關(guān)注社會效益，在具有貨幣資金和財(cái)政資金是前提條件，醫(yī)院的真正合理需求是必要條件。

4 新制度存在的問題需要進(jìn)一步探討和完善

4.1 待沖基金部分累計(jì)折舊是否進(jìn)行成本核算的問題

為了全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映醫(yī)院成本信息，保證財(cái)務(wù)核算與成本核算結(jié)果的一致性，醫(yī)院會計(jì)制度改革要為醫(yī)院科室成本核算和醫(yī)療項(xiàng)目成本、病種成本核算提供最基礎(chǔ)的會計(jì)數(shù)據(jù)，成本核算的數(shù)據(jù)都與會計(jì)核算的數(shù)據(jù)一致，這就導(dǎo)致新制度中待沖基金的設(shè)立保證不了成本的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。因?yàn)樨?cái)政撥款和科教資金購置的固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊提取時(shí)都通過待沖基金核算，不計(jì)入醫(yī)療成本支出，不能完全反映出真正的醫(yī)療成本，并且各個(gè)醫(yī)院撥款的項(xiàng)目不同，撥款的金額不同，導(dǎo)致各醫(yī)院計(jì)算出來的項(xiàng)目成本、醫(yī)療成本就失去了可比性，價(jià)格方面更是無法比較，病種核算也無從參考。

如果固定資產(chǎn)按照資金來源，把財(cái)政補(bǔ)助資金和其他資金在進(jìn)行成本核算時(shí)都計(jì)入醫(yī)療成本，這樣核算出來的醫(yī)療成本數(shù)據(jù)能反映全成本的實(shí)際情況，但就與會計(jì)核算的數(shù)據(jù)不一致，成本核算結(jié)果與會計(jì)核算結(jié)果存在較大差異。

會計(jì)核算與成本核算共同構(gòu)建了醫(yī)院核算體系，為了客觀地反映醫(yī)院的成本，筆者認(rèn)為會計(jì)核算和成本核算可以不一致，實(shí)行雙軌制在成本核算的醫(yī)療成本中加入待沖基金（用財(cái)政撥款購買固定資產(chǎn)每月計(jì)提的折舊和材料），這樣核算每個(gè)醫(yī)院投入在每個(gè)醫(yī)療項(xiàng)目上的口徑是一致的，這樣計(jì)算出來的成本就具有了可比性，醫(yī)療項(xiàng)目成本和病種的構(gòu)成就有了核算基礎(chǔ)。這就要求會計(jì)基礎(chǔ)工作要特別扎實(shí)和完善，做好信息的基礎(chǔ)工作，利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，每月提取按照使用部門和資金來源進(jìn)行核算的折舊提取明細(xì)表，應(yīng)當(dāng)按照新制度對執(zhí)行新制度前形成的固定資產(chǎn)（新舊轉(zhuǎn)賬時(shí)轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)清理”、“庫存物資”科目的固定資產(chǎn)以及圖書除外）計(jì)提折舊，并將計(jì)提的折舊沖減待沖基金和事業(yè)基金。在新賬中，按照應(yīng)計(jì)提的折舊金額中應(yīng)沖減待沖基金的部分，借記“待沖基金”科目，按照應(yīng)計(jì)提的折舊金額中的剩余部分，借記“事業(yè)基金”科目，按照應(yīng)計(jì)提的折舊金額，貸記“累計(jì)折舊”科目，為成本核算提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.2 對于專用基金形成固定資產(chǎn)的會計(jì)處理不明確

專用基金是醫(yī)院按規(guī)定設(shè)置、提取的具有專門用途的凈資產(chǎn)，如職工福利基金、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)金等。在醫(yī)院用職工福利基金為職工食堂及集體福利設(shè)施購置固定資產(chǎn)時(shí)，會涉及到固定資產(chǎn)的會計(jì)處理，新制度中沒有明確處理方法。首先固定資產(chǎn)要入賬，其次固定資產(chǎn)要提取折舊，再者職工福利基金已經(jīng)發(fā)生實(shí)際占用支出，要一次性列支。目前大多數(shù)醫(yī)院的會計(jì)處理方法為借：固定資產(chǎn)，貸：貨幣資金；借：專用基金—職工福利基金，貸：累計(jì)折舊，在資產(chǎn)入賬時(shí)一次性提取完累計(jì)折舊，這樣就會導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能按照正常的使用年限進(jìn)行折舊的提取和列支，改變了折舊的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，也打亂了對于實(shí)際資產(chǎn)的管理，造成初始資產(chǎn)購進(jìn)之后凈值就為零，資產(chǎn)價(jià)值在賬面消失。筆者認(rèn)為對于專用基金購置資產(chǎn)的行為可以視同用財(cái)政性資金或者科教資金進(jìn)行資產(chǎn)的購置，專用基金同屬資金來源中的一項(xiàng)參加輔助核算，形成的資產(chǎn)同樣進(jìn)行待沖基金處理，折舊提取時(shí)沖銷待沖基金。處理如下：發(fā)生購置資產(chǎn)入賬借：固定資產(chǎn)貸：貨幣資金，列支專用基金借：專用基金貸：待沖基金，月度折舊提取時(shí)借：待沖基金，貸：累計(jì)折舊。既滿足專用基金的列支又能夠進(jìn)行折舊的提取，反映出醫(yī)院資產(chǎn)實(shí)際狀況。

4.3 對待沖基金進(jìn)行單項(xiàng)資產(chǎn)設(shè)備的輔助核算

待沖基金是指醫(yī)院使用其他資金外購置資產(chǎn)或物資所形成的，留待計(jì)提折舊或者領(lǐng)用攤銷時(shí)予以沖減的基金。待沖基金科目核算了財(cái)政撥款和科教資金購置固定資產(chǎn)的全過程，反映了資金使用的來龍去脈，便于上級領(lǐng)導(dǎo)掌握資金使用情況。待沖基金科目的設(shè)置是一個(gè)創(chuàng)新，它符合現(xiàn)實(shí)需求，一定程度上解決了像醫(yī)院這樣的事業(yè)單位項(xiàng)目資金的撥付情況和使用效果，能客觀地評價(jià)政府對醫(yī)院的項(xiàng)目資金投入的情況，加強(qiáng)了政府對投入資金的監(jiān)管力度。

對于物資可以一次或者多次把相應(yīng)的待沖基金沖減完畢，但對于以部分財(cái)政資金或者科教資金購置固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)，各項(xiàng)資金來源的折舊提取數(shù)額要按照百分比來確定，這樣就不可避免的產(chǎn)生舍差，最終的結(jié)果就是待沖基金會有余額產(chǎn)生。再者目前資產(chǎn)變動(dòng)加快，如遇以部分財(cái)政資金或者科教資金形成的資產(chǎn)后續(xù)改良支出、對外捐贈(zèng)、對外投資等情況時(shí)，要對該項(xiàng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入資產(chǎn)清理，在資產(chǎn)凈值確定的同時(shí)，是否該項(xiàng)資產(chǎn)的剩余待沖基金也可以準(zhǔn)確的確定出來呢？鑒于以上兩種情況的考慮，筆者認(rèn)為應(yīng)該對待沖基金進(jìn)行單項(xiàng)資產(chǎn)設(shè)備的輔助核算，登記所涉及設(shè)備的增加、折舊提取和待沖基金剩余情況，避免舍差的發(fā)生，也使資產(chǎn)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。

5 總結(jié)

筆者首先探討了新制度與舊制度相比的優(yōu)勢之處；然后分析了新制度的創(chuàng)新之處，根據(jù)行業(yè)管理現(xiàn)狀提出新制度下對固定資產(chǎn)管理需要改進(jìn)的方面，并提出新制度中尚待探討完善的問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]醫(yī)院會計(jì)制度[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011：38-44.

篇7

關(guān)鍵詞：國庫集中支付 預(yù)算單位 財(cái)務(wù)管理

一、國庫集中支付制度的意義

實(shí)行國庫集中支付之前，預(yù)算資金先撥到主管部門，再由主管部門層層下?lián)埽瑢?shí)行國庫集中支付之后，財(cái)政資金直接由財(cái)政撥到各預(yù)算單位，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了資金流通速度，使財(cái)政資金使用效益得到了提高；在實(shí)行國庫集中支付之前，財(cái)政資金層層撥到各預(yù)算單位后，分散在不同的銀行，預(yù)算資金到位了多少，使用了多少，結(jié)余了多少，財(cái)政部門無法隨時(shí)了解與掌控。而實(shí)行國庫集中支付之后，財(cái)政部門可以通過財(cái)政國庫支付系統(tǒng)，隨時(shí)了解，監(jiān)控，調(diào)劑財(cái)政資金，大大提高了對財(cái)政資金掌控能力。預(yù)算單位保留賬戶的資金，也必須先轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，進(jìn)行歸集管理，各單位雖然擁有資金的所有權(quán)，但資金使用上，仍然在財(cái)政的監(jiān)督之下，給預(yù)算單位在資金使用時(shí)上了一道安全門。

使財(cái)政資金的透明度得到大大的提高，實(shí)行國庫集中支付之前普遍存在的從預(yù)算資金中截留、擠占、挪用等問題，也隨之解決。因?yàn)?，?cái)政國庫支付中心能夠通過支付信息系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)測各預(yù)算單位資金的支付活動(dòng)。預(yù)算單位每支付一筆資金財(cái)政都可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，如果違反了財(cái)政的規(guī)定，就會預(yù)警，使預(yù)算單位能及時(shí)了解哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，該怎樣改進(jìn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，這樣，既保證了財(cái)政資金的安全，又提醒了財(cái)務(wù)人員，制止了不合理的支出。

促使預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的意識和水平有了很大的提高。實(shí)行國庫集中支付后，預(yù)算單位的預(yù)算編制不敢隨心所欲了，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，用款之前，要根據(jù)業(yè)務(wù)需要編制用款計(jì)劃，不同的預(yù)算號規(guī)定了資金的使用方向，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)之間，不允許混用，亂用，使用財(cái)政資金具有了計(jì)劃性、科學(xué)性、規(guī)范性。同時(shí)，預(yù)算單位通過使用國庫集中支付信息系統(tǒng)，改變了過去支付款項(xiàng)手工開具支票的歷史，直接由支付系統(tǒng)生成支付憑證，使出納工作更加便捷，預(yù)算單位支出管理更為細(xì)致，管理水平也有新的提高。

財(cái)政資金支付全過程監(jiān)督機(jī)制隨國庫集中支付系統(tǒng)的使用而自然而然的建立，從源頭上，防止腐敗的發(fā)生。未實(shí)行財(cái)政國庫集中支付之前，對各預(yù)算單位財(cái)政資金的使用情況、管理情況，財(cái)政都無法及時(shí)、全面掌握，只能通過部門決算報(bào)表知道，也只能進(jìn)行事后監(jiān)督。

二、國庫集中支付制度下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）完善預(yù)算單位內(nèi)部會計(jì)控制制度

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位會計(jì)崗位的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)行合理設(shè)置，通過規(guī)范管理流程，明確職責(zé)權(quán)限來強(qiáng)化會計(jì)工作本身的監(jiān)督職能，建立起互相監(jiān)督、互相制約的內(nèi)部控制體系，各項(xiàng)支出要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，充分利用國庫集中支付系統(tǒng)加大資金使用監(jiān)管，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的安全性，用嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督來配合國庫集中支付的監(jiān)控，保證單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)健康有序發(fā)展。

（二）提高單位的預(yù)算編制水平

部門預(yù)算是國庫集中支付的執(zhí)行起點(diǎn)，國庫集中支付與部門預(yù)算是不可分割的，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，國庫集中支付的資金由批復(fù)的預(yù)算額度確定，就必須順著預(yù)算的方向走下去，每用一筆錢，都要與類、款、項(xiàng)相對應(yīng)，都要與部門預(yù)算內(nèi)容相吻合，這就要求我們在編制預(yù)算時(shí)，細(xì)化單位的資金需求與項(xiàng)目支出安排，科學(xué)反映各類財(cái)政支出活動(dòng)，使部門預(yù)算的編制工作必須做到嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、科學(xué)，具有前瞻性。

（三）在預(yù)算執(zhí)行過程中，根據(jù)出現(xiàn)的新問題，不斷完善預(yù)算

財(cái)務(wù)人員依據(jù)資金來源劃清財(cái)政資金和非財(cái)政資金，在科學(xué)分析的前提下，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，明確預(yù)算額度，統(tǒng)籌安排預(yù)算資金。在預(yù)算執(zhí)行過程中， 還要不斷完善日常管理制度，提高財(cái)務(wù)管理人員計(jì)劃和預(yù)測支出的能力，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤分析，使全年預(yù)算數(shù)、分月預(yù)算計(jì)劃與國庫授權(quán)支付數(shù)、單位實(shí)際支付數(shù)相匹配。預(yù)算執(zhí)行要與財(cái)政資金的支出相一致，針對較小的差異，可以適當(dāng)適度地調(diào)整預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使其符合單位的實(shí)際情況。

（四）提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

國庫集中支付方式下，對財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，為了適應(yīng)新形式下的工作方式，這就需要單位財(cái)務(wù)人員做好以下幾方面的工作：

財(cái)務(wù)人員為了能勝任工作，需要提高學(xué)習(xí)的自覺性，擴(kuò)大知識面，提高自身素質(zhì)，這樣才能適應(yīng)工作需要。單位要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其充分了解國庫集中支付的操作流程，還要在在建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)測和信息分析系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員能進(jìn)行業(yè)務(wù)流程操作和賬務(wù)處理，同時(shí)還要具有良好的決策分析，不斷提高財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理的能力。

國庫集中支付對單位內(nèi)各部門的協(xié)調(diào)性提出了更高的要求，要在完善制度建設(shè)的前提下，各部門達(dá)成共識，在用款前做好用款計(jì)劃，使財(cái)務(wù)人員知道業(yè)務(wù)科室什么時(shí)間，需要做什么項(xiàng)目，這些項(xiàng)目需要花費(fèi)多少錢，支出方向在哪，使財(cái)務(wù)部門能夠?qū)铐?xiàng)預(yù)算做到早計(jì)劃，早安排，對各部門預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排和落實(shí)各項(xiàng)資金，保證財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行。

三、結(jié)束語

國庫集中支付制度從根本上解決了財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財(cái)政資金使用效益，降低了資金運(yùn)行成本。為了使預(yù)算單位的國庫集中支付工作做得更好。那就完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作吧。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)預(yù)算管理 執(zhí)行力 影響因素 目標(biāo)

盡管中國的大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了自己的一套企業(yè)管理制度體系，并且把財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度納入其中，但由于種種內(nèi)在或者外部因素導(dǎo)致該制度執(zhí)行力不夠，造成財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的實(shí)際推廣并不充分。我們應(yīng)該從財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度本身去挖掘影響其執(zhí)行力的因素。

一、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)概念

1、根據(jù)相關(guān)法律得出的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算定義

中國財(cái)政部在《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》中就曾指出：“企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等資金運(yùn)動(dòng)所作的具體安排?！?/p>

2、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算特點(diǎn)

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算可以說是矛盾的結(jié)合體，因?yàn)樗嬗胁淮_定性和相對穩(wěn)定性兩大極端的特點(diǎn)。因?yàn)槠髽I(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測的基礎(chǔ)上建立的，所以它不可能是完全準(zhǔn)確的答案，具有一定的不確定性。但同時(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算又是綜合分析企業(yè)的各種環(huán)境因素和客觀條件再根據(jù)企業(yè)內(nèi)部具體情況制定的，在一定時(shí)期內(nèi)的差別不是很大，所以還具有相對穩(wěn)定性。最后一方面，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是為企業(yè)服務(wù)的，它要統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)的全面財(cái)務(wù)情況，對企業(yè)做到一個(gè)戰(zhàn)略性的指導(dǎo)和安排，這就要求它還要具有系統(tǒng)性、全面性的要求。

3、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的重要性

任何一個(gè)項(xiàng)目、一種制度、一門政策，即使他的制定再科學(xué)合理符合實(shí)情，理論基礎(chǔ)再怎么堅(jiān)實(shí)與權(quán)威，如果沒有進(jìn)行落實(shí)到行動(dòng)中去，不過是紙上談兵，不具有現(xiàn)實(shí)意義。所以，這就要求相關(guān)制度執(zhí)行力的到位了。財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度作為現(xiàn)代企業(yè)管理系統(tǒng)的重要組成部分，對企業(yè)的戰(zhàn)略決策和生產(chǎn)經(jīng)營都有著不可低估的作用。但是財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度本身并不能發(fā)揮作用，要想它實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到工作中，就要保證其執(zhí)行力度，也就是關(guān)鍵抓好財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的相應(yīng)貫徹與執(zhí)行，才能真正發(fā)揮其影響企業(yè)發(fā)展的重大作用。

二、影響企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的因素

1、財(cái)務(wù)預(yù)算制定方案不妥，不符合科學(xué)可靠性

影響企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的最大因素就是財(cái)務(wù)預(yù)算自身制定方案不夠科學(xué)合理，在企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)戰(zhàn)略目標(biāo)之間不能做到完美銜接，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)。目前，大多數(shù)企業(yè)中的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的不合理主要包括缺乏長遠(yuǎn)性、缺乏彈性、管理成本高、與外界缺乏聯(lián)系這四大方面。

目前許多企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的制定只重視眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)性，不重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)長期的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展交接不順，各時(shí)期發(fā)展目標(biāo)出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，最終造成企業(yè)整體財(cái)務(wù)預(yù)算不能實(shí)現(xiàn)，資金產(chǎn)生巨大浪費(fèi)。

其次，很多企業(yè)還在采用傳統(tǒng)的固定預(yù)算模式，這種預(yù)算模式比較死板、缺乏彈性。雖然在一些業(yè)務(wù)成本和數(shù)量變化不大的企業(yè)或時(shí)期不會出現(xiàn)什么偏差，但一旦企業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)指數(shù)例如產(chǎn)品成本、單價(jià)或者銷量出現(xiàn)大幅度變動(dòng)時(shí)就會跟不上企業(yè)真正的財(cái)務(wù)情況，可能會對企業(yè)起到錯(cuò)誤的影響。

管理成本高，不重視資金實(shí)際使用效率，這也是許多企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的一個(gè)通病。這些企業(yè)只看到財(cái)務(wù)預(yù)算的費(fèi)用預(yù)算和資金安排的重要性，卻忽視資金占用的成本，即使資金使用效率低也不加理會，最終造成資金體系不合理、成本增高、資源浪費(fèi)、企業(yè)維系難度大等不良后果。

最后，許多企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)只是閉門造車，缺乏與外界的聯(lián)系，也是財(cái)務(wù)預(yù)算制定不合理的成因之一。這些企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)只是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)或者企業(yè)內(nèi)部過去的歷史情況為基本，而不去實(shí)地考察外界環(huán)境因素，最后導(dǎo)致制定出的財(cái)務(wù)預(yù)算難以適應(yīng)外界環(huán)境，不具有實(shí)際可操作性，甚至成為形同虛設(shè)的表皮。

2、環(huán)境和技術(shù)因素對執(zhí)行力的影響

在企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的諸多影響因素中，環(huán)境和技術(shù)原因也是其中重要的一種。正是因?yàn)楦鞣N相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的不健全、管理方式的錯(cuò)誤以及監(jiān)督制度缺乏才會使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理的貫徹執(zhí)行難上加難。

我國目前許多企業(yè)并不具備有效的法人治理結(jié)構(gòu)，并且很多企業(yè)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理這一問題不夠重視，相關(guān)高層并沒有參與制定過程，使得其預(yù)算管理制定缺乏權(quán)威性和前瞻性，不能很好地起到企業(yè)預(yù)算的控制作用。

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理方式不完善，甚至?xí)兂慑e(cuò)誤的指導(dǎo)作用。管理者并沒有很清楚地認(rèn)識到一套完善的管理方式將使管理制度的執(zhí)行事半功倍，所以先進(jìn)的管理方法仍只是理論階段，沒能投入到實(shí)際應(yīng)用。

一套好的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的執(zhí)行，還需要有力措施來保證，這就是監(jiān)督制度出現(xiàn)的意義。但目前各項(xiàng)監(jiān)督制度并不完善，直接引起財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的不到位。

結(jié)語：文章通過對企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的基本影響因素做出一些基本的分析，旨在為大多數(shù)企業(yè)指出管理制度的不足之處，也能更好地為企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國財(cái)政部制定.企業(yè)財(cái)務(wù)通則[M].北京：中國財(cái)經(jīng)出版社，2007

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一、科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題

（一）缺乏對預(yù)算編制的重視

單位管理人員對于預(yù)算編制認(rèn)識不足，以應(yīng)付態(tài)度完成預(yù)算編制，對于預(yù)算編制不夠重視。當(dāng)遇到超預(yù)算的情況時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員往往束手無策。一些單位雖然按照要求進(jìn)行了預(yù)算編制，但并沒有對預(yù)算資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，導(dǎo)致預(yù)算資金流向不明，使用效率大大降低。缺乏效益考核制度，沒有對成本進(jìn)行嚴(yán)格考核，導(dǎo)致資金社會效益降低。

（二）預(yù)算控制力度不夠

由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理不到位，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，未能嚴(yán)格控制預(yù)算，因此，常出現(xiàn)預(yù)算超支的情況?？己酥贫炔唤∪瑳]有明確獎(jiǎng)罰制度。這些問題對科學(xué)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展造成了不利影響。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏完整性

很多科學(xué)事業(yè)單位沒有根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況來進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制，也沒有逐步制定編制計(jì)劃，未能嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)支出的輕重緩急程度進(jìn)行財(cái)務(wù)測算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性。財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容不夠完整，僅停留在財(cái)務(wù)成本支出、單位收入及科研支出等方面，沒有涉及現(xiàn)金流量計(jì)資本性支出等預(yù)算內(nèi)容。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算程序不夠規(guī)范

單位沒有建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，缺乏完善的管理機(jī)制，財(cái)務(wù)預(yù)算審批程序不夠嚴(yán)格，缺乏規(guī)范性。缺乏專業(yè)的預(yù)算編制人員，由他人兼職預(yù)算編制，對于預(yù)算編制不夠重視，預(yù)算編制不規(guī)范，程序不標(biāo)準(zhǔn)，審批時(shí)也不夠嚴(yán)格。

（五）財(cái)務(wù)預(yù)算職能削弱

由于單位領(lǐng)導(dǎo)對于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作存在誤解，沒有認(rèn)識到這對于單位發(fā)展的作用，或?qū)ω?cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏重視，沒有嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)流向，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作存在缺陷。

二、加強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理

分解財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，編制財(cái)務(wù)預(yù)算，這些工作都是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提，做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的關(guān)鍵在于預(yù)算管理的執(zhí)行。必須做好事前控制工作，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，主要職能部門為財(cái)務(wù)部，預(yù)算管理工作應(yīng)按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理原則執(zhí)行，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部的職能。財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)過相關(guān)程序批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格按照審批結(jié)果執(zhí)行，并根據(jù)審批權(quán)限進(jìn)行事前控制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果支出項(xiàng)目的預(yù)算審批程序不合格，或與財(cái)務(wù)管理制度要求不符，則財(cái)務(wù)部門有權(quán)利拒絕任何形式的報(bào)銷及付款。事中控制也是財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的重要工作，各個(gè)相關(guān)部門應(yīng)做好財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和實(shí)施，尤其是基層部門，應(yīng)不定期追蹤預(yù)算實(shí)施情況，充分了解預(yù)算執(zhí)行狀況，對于超預(yù)算或與預(yù)算存在差異的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行深入分析，找出原因，并進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，沒有經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)，任何人不得隨意調(diào)整預(yù)算。另外，還應(yīng)進(jìn)行事后分析，建立健全的考核制度。根據(jù)年終財(cái)務(wù)結(jié)算執(zhí)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算，做好預(yù)算分析工作。

（二）加大資金流量管理力度

科學(xué)事業(yè)單位資金流量指的是單位持有的具有較強(qiáng)流動(dòng)性、且期限較短的短期投資，包括銀行存款及庫存現(xiàn)金等。加強(qiáng)單位資金流量管理，有利于提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。資金流量預(yù)算管理工作是財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分，應(yīng)對資金流量相關(guān)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行研究對比，預(yù)算單位自現(xiàn)金流轉(zhuǎn)實(shí)際情況，掌握單位財(cái)務(wù)情況，并以此作為單位現(xiàn)金支付能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為單位重要決策提供可靠性依據(jù)。通過分析單位的資金流量，可以預(yù)測單位本金償還金額，并對有可能存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評估，從而為單位的籌資、投資及經(jīng)營等決策工作和預(yù)測提供可靠依據(jù)。做好資金流量管理工作，可實(shí)現(xiàn)單位資金的全面控制，掌握資金流向動(dòng)態(tài)，從而提高資金的效益，因此，加強(qiáng)資金流量管理控制力度十分必要。財(cái)務(wù)結(jié)算中心是負(fù)責(zé)資金流量管理的重要部門，為了適應(yīng)市場發(fā)展，滿足單位發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)資金流量的有效控制，避免過多資金沉淀，充分發(fā)揮資金效益，減少單位財(cái)務(wù)支出，需在單位內(nèi)成立一個(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)結(jié)算中心。這樣一來，不僅可以優(yōu)化配置單位內(nèi)部資金，還可以實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)計(jì)調(diào)度和集中管理。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)部控制

財(cái)務(wù)預(yù)算的編制關(guān)系到科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及各部門的財(cái)務(wù)支出、收入及利潤等，因此，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同內(nèi)容，由科研項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)算編制，各個(gè)職能部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的審核工作，分析財(cái)務(wù)收支，然后向財(cái)務(wù)部提報(bào)，根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算的具體內(nèi)容進(jìn)行分類，做好財(cái)務(wù)預(yù)算匯總工作。為財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員制定明確的管理任務(wù)和控制目標(biāo)，針對存在的問題采取解決措施，為預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。這不僅可以提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的民主性，也可以讓單位職工在預(yù)算管理工作中，了解單位的發(fā)展概況，從而增加職工與科學(xué)事業(yè)單位的交流，激發(fā)職工的工作積極性。應(yīng)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行全程的控制管理，全面落實(shí)預(yù)算管理工作任務(wù)。以科學(xué)事業(yè)單位的實(shí)際情況為依據(jù)，對財(cái)務(wù)資金進(jìn)行全面控制、統(tǒng)一分配、集中籌集，全面執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制，確保單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常開展，避免預(yù)算超支現(xiàn)象。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的綜合控制，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不僅與需要財(cái)務(wù)管理部門的通力配合，還需要單位領(lǐng)導(dǎo)的支持，以及后勤管理部門級課題管理部門的通力合作，各相關(guān)部門必須密切配合，才能實(shí)現(xiàn)高效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。例如，當(dāng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作處于預(yù)算期，那么物資部門應(yīng)負(fù)責(zé)物資供應(yīng)預(yù)算工作，提供材料采購預(yù)算，而人工成本預(yù)算、社保支出及工資支出預(yù)算等應(yīng)由勞動(dòng)人事部門負(fù)責(zé)，并根據(jù)各部門的工作安排和職能，負(fù)責(zé)相關(guān)的支出預(yù)算工作。綜合管理財(cái)務(wù)預(yù)算，全方位落實(shí)預(yù)算管理工作，可使各個(gè)相關(guān)部門和相關(guān)人員明確自身職責(zé)，有利于提高績效考核的公平性。

（四）建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

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【論文摘要】本文試從會計(jì)預(yù)算活動(dòng)在實(shí)務(wù)中存在的問題入手，分析預(yù)算管理的重要性，并針對問題提出自己的幾點(diǎn)建議。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)通過財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，是一種較為先進(jìn)的管理機(jī)制，企業(yè)要駕馭市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，最大限度地節(jié)約和使用資源，必須通過靈活、快捷、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)預(yù)測為企業(yè)決策者提供真實(shí)有效的信息。

【論文關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)預(yù)算管理手段問題建議

一、財(cái)務(wù)預(yù)算的理論概述

企業(yè)通過財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理活動(dòng)不僅僅是一種財(cái)務(wù)目標(biāo)控制方法，同時(shí)，還是進(jìn)行財(cái)務(wù)控制時(shí)目標(biāo)管理的有效手段，是一種具有戰(zhàn)略性、全員參與的管理機(jī)制。企業(yè)要駕馭市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置，最大限度地節(jié)約和使用資源，必須通過靈活、快捷、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)預(yù)測為企業(yè)決策者提供真實(shí)有效的信息，而財(cái)務(wù)預(yù)算的提出，無疑為企業(yè)管理提供了一個(gè)方便的途徑。

1、財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)涵

財(cái)務(wù)預(yù)算是一系列專門反映企業(yè)未來一定預(yù)算期內(nèi)預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，以及現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)的各種預(yù)算的總稱，是由企業(yè)的高層以企業(yè)未來一定時(shí)期經(jīng)營決策和經(jīng)營的目標(biāo)規(guī)劃財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及責(zé)任約束為依據(jù)，通過一系列科學(xué)的模型和公式，結(jié)合市場外部環(huán)境和企業(yè)的具體情況，圍繞著利潤最大化目標(biāo)制定的預(yù)算。

作為企業(yè)全面預(yù)算的一部分，企業(yè)通過財(cái)務(wù)預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代管理理論和方法，并且建立在在科學(xué)經(jīng)營預(yù)測與決策的基礎(chǔ)上，進(jìn)而圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以現(xiàn)金流量為中心，對一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)各項(xiàng)資金的取得和投入、各項(xiàng)收入和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)制定的計(jì)劃，是一種確保企業(yè)理財(cái)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效管理機(jī)制。一個(gè)良好的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制，可以使企業(yè)有效的回避各種財(cái)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的快速、健康、良好的發(fā)展。

2、財(cái)務(wù)預(yù)算的必要性

正如上所說，財(cái)務(wù)預(yù)算是現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行管理的重要手段，是企業(yè)內(nèi)部控制的一種重要方法，通過全面的組織、計(jì)劃和協(xié)調(diào)企業(yè)的人、財(cái)、物等資源，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的最大化。尤其是近期的金融危機(jī)更是給我們敲響了警鐘，合理而準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)預(yù)測對與每一個(gè)企業(yè)都是十分重要的。

（1）良好的財(cái)務(wù)預(yù)算有助于企業(yè)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來自于支付風(fēng)險(xiǎn)，而財(cái)務(wù)預(yù)算一般在編制時(shí)，都會充分考慮未來現(xiàn)金流量的確定性與未來到期債務(wù)之間的關(guān)系，所以，通過編制準(zhǔn)確而合理的預(yù)算計(jì)劃來安排好資金的應(yīng)用，有利于企業(yè)充分規(guī)避未來可能遇到的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)的中長期戰(zhàn)略可以實(shí)現(xiàn)的良好保障。一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算的編制是根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略制定出來的，是對企業(yè)未來的一種預(yù)期性管理理念。因此財(cái)務(wù)預(yù)算也是企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要組成部分，也可以說是企業(yè)戰(zhàn)略的具體化。沒有企業(yè)戰(zhàn)略作為基礎(chǔ)編制出的財(cái)務(wù)預(yù)算，只能稱之為企業(yè)的短期行為，并不能幫助企業(yè)增強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢。

（3）財(cái)務(wù)預(yù)算亦是連接市場與企業(yè)的橋梁。由于一個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略決策是以充分的市場調(diào)研預(yù)測為前提的，所以一份準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)預(yù)算可以將市場和企業(yè)的內(nèi)部資源有機(jī)地結(jié)合起來，企業(yè)可以以此為依據(jù)合理配置企業(yè)內(nèi)部資源，以求最大限度滿足市場需求，達(dá)到可以長期在市場上獲得最大收益的目的。

3、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容

（1）日常經(jīng)營活動(dòng)的預(yù)算。主要指對企業(yè)集團(tuán)及其經(jīng)營性的子公司的日常經(jīng)營活動(dòng)經(jīng)行全面的預(yù)算，包括經(jīng)營活動(dòng)的預(yù)算、投資活動(dòng)的預(yù)算和籌資活動(dòng)預(yù)算。具體而言，在經(jīng)營活動(dòng)預(yù)算中主要包括主營業(yè)務(wù)收入的預(yù)算、主營業(yè)務(wù)成本預(yù)算、應(yīng)收、應(yīng)付賬款預(yù)算和期間費(fèi)用的預(yù)算等；投資預(yù)算主要是指對企業(yè)及其經(jīng)營性子公司的投資活動(dòng)編制預(yù)算，包括投資的收益預(yù)算、投資的成本預(yù)算和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)算等，具體又可以分為投資短期預(yù)算和長期投資預(yù)算，對內(nèi)投資預(yù)算和對外投資預(yù)算；籌資活動(dòng)預(yù)算主要是是指在對企業(yè)融資過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算。

（2）財(cái)務(wù)狀況預(yù)算和經(jīng)營狀況預(yù)算。眾所周知，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況預(yù)算和經(jīng)營狀況預(yù)算也就是編制資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)算和利潤表預(yù)算，為企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債的期末余額和企業(yè)預(yù)算期的經(jīng)營利潤和費(fèi)用編制預(yù)算。編制資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)算是以企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表中的期初數(shù)為基點(diǎn)，在充分考慮損益表預(yù)算、現(xiàn)金流量表預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù)對資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益期初數(shù)的影響后，采用會計(jì)核算中常用到的平衡法加以增減后計(jì)算求得，而利潤表的編制方法也是類似的，兩者在編制時(shí)，無論是在編制內(nèi)容，還是數(shù)據(jù)應(yīng)用上都是相輔相成、相互制約的。

（3）現(xiàn)金流預(yù)算?，F(xiàn)金流量預(yù)算是通過以上編制的兩種預(yù)算內(nèi)容，大體估計(jì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)、投資及籌資等日?；顒?dòng)的資金結(jié)構(gòu)、流向及規(guī)模等，進(jìn)而分別就各項(xiàng)活動(dòng)的現(xiàn)金流入量、現(xiàn)金流出量和現(xiàn)金的凈流量做出詳細(xì)的預(yù)算，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)下一步的各項(xiàng)經(jīng)營目標(biāo)提供資金上的充分保證。一般而言，在一個(gè)企業(yè)的整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算中，應(yīng)該以現(xiàn)金流量預(yù)算為中心，因?yàn)楝F(xiàn)金流是最能充分體現(xiàn)企業(yè)的購買能力和支付能力的數(shù)據(jù)指標(biāo)，是企業(yè)可以持續(xù)、健康經(jīng)營的保證，同時(shí)現(xiàn)金流也是企業(yè)可以進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)空間的最大資本。

二、目前國內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)務(wù)中存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要作用正在逐步為眾多企業(yè)所熟知，也有越來越多的企業(yè)制定了自己企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，但是由于種種原因，我國企業(yè)在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過程中還存在很多問題。

1、企業(yè)財(cái)務(wù)人員僅僅是為了預(yù)算而預(yù)算

許多企業(yè)的主管部門對財(cái)務(wù)預(yù)算到底應(yīng)該如何去運(yùn)作、如何安排和實(shí)施自己企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏比較清楚的認(rèn)識，在現(xiàn)階段，有不少企業(yè)僅僅是為了在自身企業(yè)的管理水平方面，能得到有關(guān)上級部門和其他單位的認(rèn)可，才制定了一系列看似十分嚴(yán)格的，和本企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)的制度性文件。而事實(shí)上，每個(gè)企業(yè)都不應(yīng)該只把財(cái)務(wù)預(yù)算作為自身管理制度的組成部分去填補(bǔ)企業(yè)制度上的空白，而是應(yīng)該將財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為一步步實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效的輔助手段。我們應(yīng)關(guān)注的焦點(diǎn)，不在于企業(yè)是不是制定了財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，而是在于財(cái)務(wù)預(yù)算管理在該企業(yè)中是否得到了有效實(shí)施和落實(shí)。

2、企業(yè)普遍沒有一個(gè)健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織和制度體系

在許多已經(jīng)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的企業(yè)中，普遍都沒有設(shè)立專門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，部分企業(yè)是由企業(yè)的財(cái)務(wù)部門來兼任，而部分企業(yè)甚至由計(jì)劃部門來擔(dān)當(dāng)這個(gè)職責(zé)。由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作沒有組織上的保障，導(dǎo)致在企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的日常工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)的一些矛盾和沖突，但企業(yè)內(nèi)部又沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來進(jìn)行協(xié)調(diào)和仲裁。另外，沒有制定一個(gè)相對完整的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度也是現(xiàn)階段許多企業(yè)普遍存在的問題，導(dǎo)致許多企業(yè)編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)十分簡單，使財(cái)務(wù)預(yù)算這項(xiàng)系統(tǒng)的管理工程變得有名無實(shí)，也使企業(yè)預(yù)算管理人員沒有一個(gè)可供遵循的嚴(yán)格規(guī)范，從而影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制無法有效的運(yùn)行，甚至失去了應(yīng)有的作用。

3、很多企業(yè)不注重預(yù)算的實(shí)際效用

現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的企業(yè)中，普遍存在著許多不良現(xiàn)象，譬如只注重預(yù)算本身的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制的功能，不注重發(fā)揮預(yù)算管理在其他方面的作用等。這些不良現(xiàn)象在實(shí)際工作中主要表現(xiàn)在不能正確處理以下各種關(guān)系——財(cái)務(wù)預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理的關(guān)系、財(cái)務(wù)預(yù)算管理與提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系、財(cái)務(wù)預(yù)算管理與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系、財(cái)務(wù)預(yù)算管理與企業(yè)效績評價(jià)的關(guān)系、財(cái)務(wù)預(yù)算管理與企業(yè)資源分配的關(guān)系等。

4、許多企業(yè)認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理純屬財(cái)務(wù)行為

財(cái)務(wù)預(yù)算是在財(cái)務(wù)部門制定的年度收支預(yù)算基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展得來的，這使得很多人認(rèn)為預(yù)算僅僅是一種財(cái)務(wù)行為，所以應(yīng)該由企業(yè)財(cái)務(wù)部門全面負(fù)責(zé)制定和控制。而事實(shí)上，隨著現(xiàn)代企業(yè)管理中，管理者的計(jì)劃性逐步在加強(qiáng)，全面的財(cái)務(wù)預(yù)算早已發(fā)展成為集業(yè)務(wù)預(yù)算、資金預(yù)算、利潤預(yù)算、投資預(yù)算、工資性支出預(yù)算以及管理費(fèi)用預(yù)算等于一體的綜合性預(yù)算體系，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制中的作用僅僅是為各部門提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對各種預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的匯總和分析。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)的一種全面的管理行為，應(yīng)該由公司高層進(jìn)行組織和指揮，而業(yè)務(wù)、投資、籌資、管理等具體部門才是財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行主體。也就是說，我們不能將財(cái)務(wù)預(yù)算視為是財(cái)務(wù)部門需要獨(dú)立完成的任務(wù)。

三、關(guān)于企業(yè)構(gòu)建合理有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的幾點(diǎn)建議

1、根據(jù)企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略，確定企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)

對于企業(yè)來說，財(cái)務(wù)預(yù)算管理更多的是對企業(yè)未來的一種管理和約束，所以其目標(biāo)應(yīng)該以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。沒有長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略意識的財(cái)務(wù)預(yù)算只能算是企業(yè)的短期行為，會使企業(yè)失去正確的發(fā)展方向，也就不能增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，所以財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程必須是圍繞企業(yè)戰(zhàn)略的制定、實(shí)施、控制的。企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和戰(zhàn)略目標(biāo)直接決定著企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算模式的選擇，決定著預(yù)算的重點(diǎn)，也決定著預(yù)算目標(biāo)應(yīng)當(dāng)如何具體確定。財(cái)務(wù)預(yù)算只有這樣定位，即與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，才會有強(qiáng)大的生命力。因此，企業(yè)要實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，必須首先根據(jù)本企業(yè)所處的市場環(huán)境、產(chǎn)品的市場需求和企業(yè)的現(xiàn)有資源，制定出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長短期目標(biāo)，這樣才能準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)和方向。

2、健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度

企業(yè)內(nèi)部有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，是保證財(cái)務(wù)預(yù)算可以得到準(zhǔn)確執(zhí)行的條件。財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度是企業(yè)制定的參與預(yù)算制定的所有人員必須遵守的規(guī)范，是企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方法和依據(jù)。在企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，首先根據(jù)財(cái)政部為企業(yè)制定的《指導(dǎo)意見》和本企業(yè)的實(shí)際情況，制定出《財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度》，明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目的、原則、內(nèi)容、管理體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)、權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、預(yù)算指標(biāo)等；然后，根據(jù)《財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度》的要求，制定出預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控、評價(jià)和考核等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程和內(nèi)容，使整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程規(guī)范化、制度化、程序化，保證財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制的有效運(yùn)行。

3、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制管理，細(xì)化各種財(cái)務(wù)預(yù)算的科目

盡管大多數(shù)企業(yè)都可以開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，但不同程度的基礎(chǔ)管理工作對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的推進(jìn)作用和最終的收獲是十分迥異的。企業(yè)編制財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)一般是各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算，而每一項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算要求各種業(yè)務(wù)的開展必須規(guī)范，業(yè)務(wù)流程也必須科學(xué)。因此，企業(yè)要根據(jù)各自的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求，從生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，此外，還應(yīng)當(dāng)細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，進(jìn)一步明晰各種人員的權(quán)、責(zé)、利之間的關(guān)系。同時(shí)，企業(yè)可以采取措施，進(jìn)行一種動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，以減少預(yù)算編制的盲目性，使財(cái)務(wù)預(yù)算的編制更加真實(shí)、合理。

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