導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇北京垃圾分類(lèi)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2、可回收垃圾主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類(lèi)。廢紙主要包括報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、各種包裝紙、辦公用紙、廣告紙、紙盒等等，但是要注意紙巾和廁所紙由于水溶性太強(qiáng)不可回收。塑料主要包括各種塑料袋、塑料包裝物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、杯子、礦泉水瓶、牙膏皮等。玻璃主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片、鏡子、燈泡、暖瓶等。金屬物主要包括易拉罐、罐頭盒等。布料主要包括廢棄衣服、桌布、洗臉巾、書(shū)包、鞋等。

3、廚余垃圾包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等食品類(lèi)廢物，經(jīng)生物技術(shù)就地處理堆肥，每噸可生產(chǎn)約0.3噸有機(jī)肥料。

有害垃圾包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計(jì)、過(guò)期藥品等，這些垃圾需要進(jìn)行特殊處理。

篇2

一、垃圾分類(lèi)的歷程回顧和概念解析

（一）北京市開(kāi)展垃圾分類(lèi)的簡(jiǎn)要?dú)v程

上世紀(jì)90年代前，垃圾分類(lèi)和廢品回收基本上是一個(gè)概念。記得小時(shí)候，牙膏皮、桔子皮、墨魚(yú)骨等各種可循環(huán)利用的物品都可以賣(mài)給廢品收購(gòu)站或藥店。據(jù)北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)考證，北京日?qǐng)?bào)早在1957年就有“垃圾分類(lèi)，利國(guó)利民”的報(bào)道，這是在正式刊物上最早出現(xiàn)的垃圾分類(lèi)的概念。

1996年，北京市西城區(qū)大乘巷社區(qū)在環(huán)保組織的倡導(dǎo)下，開(kāi)始推動(dòng)以廢品回收為主要內(nèi)容的垃圾分類(lèi)。2000年，住建部確定北京等8座城市試點(diǎn)垃圾分類(lèi)，垃圾分類(lèi)進(jìn)入政府主導(dǎo)層面，開(kāi)始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。2001年，北京申奧成功，之后到2008年圓滿(mǎn)舉辦，北京的垃圾分類(lèi)一直圍繞實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)承諾開(kāi)展工作。

2009年，北京市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，引領(lǐng)全市生活垃圾處理工作進(jìn)入新的階段。面對(duì)激增的人口，城市每年需要拿出500畝土地用于垃圾填埋，城市運(yùn)行不堪重負(fù)，同時(shí)面臨垃圾圍城的嚴(yán)峻形勢(shì)?！兑庖?jiàn)》中首次明確了采用“焚燒發(fā)電、生化處理、衛(wèi)生填埋”三大成熟主流技術(shù)進(jìn)行綜合處理，將垃圾處理結(jié)構(gòu)優(yōu)化為4U3U3，徹底改變主要依靠衛(wèi)生填埋處理的方式。

2013年，為改變垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后的局面，北京市政府出臺(tái)了《垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》。同時(shí)確立了“全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類(lèi)、適應(yīng)處理”的垃圾分類(lèi)工作基本原則。按照大類(lèi)粗分的標(biāo)準(zhǔn)，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類(lèi)?！兑庖?jiàn)》后，在朝陽(yáng)區(qū)“三街兩鄉(xiāng)”先行開(kāi)展了垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理試點(diǎn)，取得了明@效果。2010年以來(lái)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，到2015年，先后在3759個(gè)小區(qū)建立了規(guī)范的垃圾分類(lèi)投放站點(diǎn)，配置垃圾分類(lèi)收集車(chē)，入戶(hù)發(fā)放分類(lèi)垃圾桶、垃圾袋，在社區(qū)招募“綠袖標(biāo)”垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員隊(duì)伍2萬(wàn)余人，宣傳、普及和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)居民投放垃圾，垃圾分類(lèi)覆蓋人口達(dá)到800萬(wàn)人，占比達(dá)到可推行垃圾分類(lèi)小區(qū)的80%。此外，在制度建設(shè)方面，北京市在2011年創(chuàng)新性地制定了代表國(guó)內(nèi)地方立法先進(jìn)水平的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，2012年3月經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)正式施行。

（二）對(duì)垃圾分類(lèi)概念的解析

首先，上位法中生活垃圾概念缺失導(dǎo)致垃圾分類(lèi)方向不明。按照我國(guó)固廢法中的定義，垃圾為單位和個(gè)人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。對(duì)于生活垃圾則沒(méi)有明確的定義。參考其他國(guó)家對(duì)生活垃圾的定義，則包含了垃圾分類(lèi)的基本技術(shù)路徑和政策思路。比如德國(guó)，將城市生活垃圾分為家庭垃圾和其他城市生活垃圾兩類(lèi)。家庭垃圾包括普通家庭生活垃圾、大件垃圾、生物垃圾、可生物降解的庭院和公園垃圾、可回收物（包含玻璃、廢紙、紙板、輕質(zhì)包裝材料、金屬等）；其他城市生活垃圾包括街道清掃的垃圾、餐廚垃圾、市場(chǎng)垃圾、其它混合生活垃圾。城市生活垃圾不包括礦產(chǎn)垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、以及二次垃圾（垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生的需要繼續(xù)處理的垃圾，如飛灰、爐渣、破碎物、淤泥、動(dòng)物殘留物等，不包括處理過(guò)程中產(chǎn)生的可作為原料或產(chǎn)品的垃圾）。日本對(duì)生活垃圾的定義是指日常家庭生活中產(chǎn)生的生活廢棄物（家庭垃圾）以及商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所產(chǎn)生的固體廢棄物（商業(yè)垃圾），不包括工業(yè)廢棄物以及法律規(guī)定的具有傳染性、有毒性、爆炸性等特性的有毒有害的廢棄物。

其次，城市管理體制分割導(dǎo)致了對(duì)垃圾分類(lèi)的狹義理解。長(zhǎng)期以來(lái)受政府管理體制的局限，垃圾管理表現(xiàn)為各自為戰(zhàn)的“碎片化”狀況。生活垃圾處理由環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)，廢品回收由商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，危險(xiǎn)廢物處理由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，裝修垃圾由住建部門(mén)負(fù)責(zé)，電子垃圾由工業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法由城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策由發(fā)展改革部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，如此等等。環(huán)衛(wèi)部門(mén)發(fā)起的垃圾分類(lèi)工作，多年來(lái)在環(huán)衛(wèi)部門(mén)的職責(zé)范圍內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，分出廚余垃圾幾乎成為垃圾分類(lèi)工作的全部。一方面，廚余垃圾的分出率僅有5%左右（開(kāi)展垃圾分類(lèi)小區(qū)的平均水平），高投入低產(chǎn)出，財(cái)政績(jī)效不佳，垃圾分類(lèi)效用飽受質(zhì)疑；另一方面，進(jìn)入終端處理設(shè)施的垃圾中幾乎沒(méi)有可用之物。如果按照國(guó)際通行的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)就已經(jīng)達(dá)到了資源化率70%的水平。相對(duì)于2016年北京市每年872萬(wàn)噸的生活垃圾清運(yùn)量，20萬(wàn)拾荒大軍每年分揀出約500萬(wàn)噸的再生資源，而這部分貢獻(xiàn)并未計(jì)入垃圾分類(lèi)效果。

最后，“兩網(wǎng)融合”是對(duì)垃圾分類(lèi)的理性回歸。從歷史發(fā)展的進(jìn)程和垃圾分類(lèi)概念的國(guó)際接軌來(lái)看，垃圾分類(lèi)的主要內(nèi)容和突出矛盾在于再生資源回收。同時(shí)，要從根本上破解“垃圾圍城”的困局、實(shí)現(xiàn)真正意義上的垃圾減量化和資源化，出路在于循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策方針的落實(shí)。從城市經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的角度看，伴隨著國(guó)際市場(chǎng)原油、鋼鐵等大宗商品的價(jià)格持續(xù)低迷，疏解非首都功能力度加大，再生資源回收行業(yè)低、小、散、亂的經(jīng)營(yíng)難以持續(xù)，需要及時(shí)構(gòu)建規(guī)范的再生資源回收市場(chǎng)，避免可再生資源流入生活垃圾處理體系，從戰(zhàn)略上保障城市運(yùn)行安全。從城市管理體制改革的角度看，北京市委十一屆十次全會(huì)的改革措施中，明確了將原來(lái)由商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)的再生資源回收管理職能劃轉(zhuǎn)城市管理部門(mén)，職能上的一體化為開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作創(chuàng)造了條件。垃圾分類(lèi)應(yīng)是對(duì)包含再生資源在內(nèi)的所有生活垃圾的分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理。由環(huán)衛(wèi)部門(mén)推動(dòng)的以分出廚余垃圾為主要內(nèi)容的垃圾分類(lèi)系統(tǒng)與商務(wù)部門(mén)管理的再生資源回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”是新時(shí)期垃圾分類(lèi)的應(yīng)有之義。

二、垃圾分類(lèi)的問(wèn)題表現(xiàn)和路徑解析

（一）北京市垃圾分類(lèi)的問(wèn)題表現(xiàn)

垃圾分類(lèi)知易行難。北京市垃圾分類(lèi)工作起步較早，先后經(jīng)歷了以廢品回收為主的“二分法”，到以廚余、可回收、其它垃圾的“三分法”實(shí)踐，以及由試點(diǎn)突破到提高覆蓋率的管理目標(biāo)的調(diào)整。從環(huán)衛(wèi)部門(mén)自身原因來(lái)看，一是沒(méi)有擺脫“放幾個(gè)分類(lèi)垃圾桶”的糾結(jié)；二是末端處理設(shè)施建設(shè)滯后的“瓶頸”始終沒(méi)有突破；三是“政府推動(dòng)有余，全民參與不足”的矛盾沒(méi)有得到有效解決。而片面追求垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)覆蓋率，進(jìn)一步造成了考核標(biāo)準(zhǔn)的偏差，使垃圾分類(lèi)流于形式，脫離了其應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ)。

從問(wèn)題表現(xiàn)上看，主要有以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)垃圾分類(lèi)關(guān)系民生保障、關(guān)系城市環(huán)境、關(guān)系城市治理能力提升的重要性認(rèn)識(shí)不足，推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作站位不高、抓手不足、措施不嚴(yán)；二是垃圾分類(lèi)宣傳“最后一公里”環(huán)節(jié)沒(méi)有解決好，物業(yè)公司等單位垃圾分類(lèi)的主體責(zé)任落實(shí)不到位，還存在居民不了解垃圾分類(lèi)方法的情況；三是在社區(qū)收運(yùn)環(huán)節(jié)存在混裝混運(yùn)問(wèn)題。分類(lèi)收集車(chē)輛配備不足，缺乏有效的監(jiān)管手段，挫傷了居民垃圾分類(lèi)的積極性；四是再生資源市場(chǎng)低迷，回收人員減少，回收網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重萎縮，各級(jí)分揀集散中心尚未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，快遞包裝、電子垃圾快速增長(zhǎng)，給垃圾分類(lèi)提出了新的課題；五是法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，約束性不足，執(zhí)法難度大，考核體系不夠配套，沒(méi)有形成制度化、常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）垃圾分類(lèi)的路徑解析

從根本上解決垃圾分類(lèi)的問(wèn)題，需要從路徑上明確垃圾分類(lèi)的三大關(guān)系。

一是明確垃圾分類(lèi)目標(biāo)和手段的邏輯關(guān)系。減量化、資源化、無(wú)害化處理是目標(biāo)，垃圾分類(lèi)是手段，不能為了分類(lèi)而分類(lèi)，本末倒置。北京市在“十三五”時(shí)期環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃中明確了垃圾處理的“金字塔”體系。處在頂端的是減量化，即減少垃圾的產(chǎn)生，往下兩層分別是再利用和資源化，前三個(gè)層級(jí)涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇，主要措施包括限制包裝、減少一次性用品、凈菜進(jìn)城、不剩餐、舊貨交易、廢品回收和垃圾分類(lèi)等。再往下是熱回收，也就是垃圾焚燒或進(jìn)行生化處理，最后一級(jí)是無(wú)害化。垃圾分類(lèi)中的干濕分開(kāi)，是對(duì)后兩級(jí)垃圾處理的直接支持。

二是建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系。以法治為基礎(chǔ)，在政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度中，要通過(guò)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)宣傳動(dòng)員等手段，打造垃圾分類(lèi)的環(huán)境基礎(chǔ)，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)組織協(xié)同、市民自覺(jué)，最終養(yǎng)成全民垃圾分類(lèi)的行為習(xí)慣，在形成行為改善和環(huán)境改善良性互動(dòng)的同時(shí)，p少社會(huì)整體成本。從其他城市的經(jīng)驗(yàn)看，采用積分獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)濟(jì)手段在垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展的前期階段有一定的激勵(lì)作用，但是長(zhǎng)期實(shí)施將面臨效用遞減和財(cái)政保障的困難。

三是認(rèn)同末端決定前端、循序漸進(jìn)的時(shí)空關(guān)系。建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)需要時(shí)間。特別是終端的生活垃圾焚燒廠、生化處理設(shè)施需要加快建設(shè)，如果只有單一的填埋工藝，垃圾分類(lèi)難免重蹈覆轍。此外，正規(guī)的再生資源收集、分揀、打包、轉(zhuǎn)運(yùn)、資源化利用等設(shè)施需要明確空間布局并加快建設(shè)，正規(guī)的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍需要及時(shí)形成。當(dāng)前，再生資源回收市場(chǎng)萎縮，正是正規(guī)企業(yè)進(jìn)入并替代“拾荒大軍”的時(shí)機(jī)，需要政府給予一定程度的支持，制定精準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

三、垃圾分類(lèi)的思路探究和措施建議

（一）垃圾分類(lèi)的思路探究

垃圾分類(lèi)作為典型的公共管理問(wèn)題，是城市經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)、城市環(huán)境共同作用的產(chǎn)物。它集中體現(xiàn)了市場(chǎng)在配置資源中的決定作用，體現(xiàn)了人與環(huán)境和諧關(guān)系中的城市文明，并與整個(gè)社會(huì)的共同價(jià)值、法治精神、環(huán)保意識(shí)、自律意識(shí)等密不可分，是一個(gè)綜合系統(tǒng)的社會(huì)治理工程，必須調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭、個(gè)人等各個(gè)主體的積極性，缺一方而不可為。在當(dāng)今推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補(bǔ)足環(huán)境短板的大背景下，北京市更要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建全行業(yè)、全領(lǐng)域、全過(guò)程的垃圾分類(lèi)管理體系，形成政府、社會(huì)與市場(chǎng)合作互動(dòng)的工作機(jī)制。堅(jiān)持“兩大原則”、立足“三大屬性”、緊扣“四大環(huán)節(jié)”，通過(guò)突破難點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、建立互信、持之以恒，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍，提升首都生活垃圾管理水平。

1.堅(jiān)持“兩大原則”，科學(xué)制定管理思路

一是“末端決定前端”原則，即前端垃圾分類(lèi)方法取決于末端設(shè)施的處理方式。北京市生活垃圾有機(jī)質(zhì)多，含水量大。一直以來(lái)，垃圾分類(lèi)的技術(shù)路線是“資源回收、干濕分開(kāi)”。近年來(lái)，隨著末端處理設(shè)施的建成投產(chǎn)，北京市已經(jīng)基本可以實(shí)現(xiàn)干的垃圾進(jìn)行工業(yè)化機(jī)械再分選后，有價(jià)值的東西再利用，剩余部分焚燒處置；濕的垃圾主要是生化處理，轉(zhuǎn)化為沼氣等可再生能源。到“十三五”中期，焚燒處理能力將達(dá)到1.82萬(wàn)噸/日，生化處理能力達(dá)到6350噸/日，基本滿(mǎn)足垃圾分類(lèi)處理需求。

二是“習(xí)慣決定效果”原則，即分類(lèi)效果很大程度上取決于居民的分類(lèi)習(xí)慣。垃圾分類(lèi)是文明進(jìn)步、公民意識(shí)提升的結(jié)果。很難想象在環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、習(xí)慣于胡亂丟棄的環(huán)境中，垃圾分類(lèi)能夠推行下去。近幾年的實(shí)踐證明，垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展好的社區(qū)都離不開(kāi)居民的積極配合，自覺(jué)分類(lèi)；少數(shù)市民未能很好地支持配合分類(lèi)，根源還是“怕麻煩”、“圖方便”的惰性思維，缺乏自覺(jué)意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。因此，提升市民的分類(lèi)意識(shí)，要突出抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作，要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，從娃娃抓起，提高垃圾分類(lèi)知識(shí)、方法和流程的知曉率，確保家喻戶(hù)曉、人人皆知，這是基礎(chǔ)性的工作。要采取居民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機(jī)關(guān)示范，發(fā)揮居（家、村）委會(huì)、社會(huì)組織、環(huán)保志愿者等的指導(dǎo)作用，把活動(dòng)做深、做細(xì)，不斷增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)，提高市民參與垃圾分類(lèi)的自覺(jué)性，變“要我分”為“我要分”。同時(shí)，要加大政府投入，配套完善垃圾分類(lèi)各環(huán)節(jié)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，最大化方便居民群眾，最便捷地完成分類(lèi)。

篇3

在申請(qǐng)2008奧運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)時(shí)，北京曾作出莊重承諾：屆時(shí)北京的垃圾分類(lèi)收集率將達(dá)到50%，垃圾資源優(yōu)化率將達(dá)到30%。為此，北京市從2002年開(kāi)始推廣垃圾分類(lèi)工作。到2007年年底，北京市累計(jì)有2255個(gè)居民小區(qū)和社會(huì)單位開(kāi)展了垃圾分類(lèi)工作。

進(jìn)入2008年，北京市進(jìn)一步推廣垃圾分類(lèi)工作，在2500家單位全面推廣垃圾分類(lèi)，其中包括奧運(yùn)場(chǎng)館、奧運(yùn)簽約飯店、重點(diǎn)商業(yè)區(qū)寫(xiě)字樓、大型商場(chǎng)超市、地鐵運(yùn)營(yíng)站點(diǎn)和4A級(jí)以上旅游景區(qū)等。除此以外，分類(lèi)垃圾箱也走上了大街小巷。此次推廣工作的新亮點(diǎn)是結(jié)合不同區(qū)域的垃圾產(chǎn)生量和成分構(gòu)成，將辦公區(qū)和公共區(qū)的垃圾分為可回收物和其他垃圾兩類(lèi)，將餐飲區(qū)的垃圾分為可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾三類(lèi)。

硬件條件的加強(qiáng)只是環(huán)境因素，人才是決定性因素。為使垃圾分類(lèi)工作順利展開(kāi)，北京市政府、奧組委不遺余力地對(duì)垃圾分類(lèi)的重大意義進(jìn)行宣傳。隨著時(shí)間的推移，垃圾分類(lèi)的綠色意義漸漸深入人心，上至七旬老人，下至三歲頑童，人人都能說(shuō)出一些垃圾分類(lèi)的好處：每回收1噸廢紙，可造好紙850公斤；每回收1噸飲料瓶塑料，可獲0.7噸二級(jí)原料；利用碎玻璃再生產(chǎn)玻璃，可節(jié)能10～30%，節(jié)水50%，減少空氣污染20%，減少采礦廢棄的礦渣80%；每回收1噸廚余垃圾，可生產(chǎn)0.3噸肥料……

在政府的努力和民眾的配合下，截至2007年年底，北京市垃圾分類(lèi)收集率已達(dá)到52％，垃圾資源化率達(dá)到35％，全面超額完成任務(wù)。

更讓人欣喜的是，北京奧組委為奧運(yùn)場(chǎng)館的垃圾準(zhǔn)備了專(zhuān)項(xiàng)處理工具――小武基光譜分選系統(tǒng)。塑料瓶、易拉罐、廢紙、廢金屬等數(shù)百種混在一處的生活垃圾，只需在高速傳送帶上一走一過(guò)，就能被自動(dòng)分類(lèi)回收，這一過(guò)程只需幾秒鐘！該光譜分選系統(tǒng)利用不同物質(zhì)對(duì)光譜形成的反射不同的原理，實(shí)現(xiàn)不同物質(zhì)之間更為精細(xì)的篩分。僅廢塑料一類(lèi)就能分辨出聚乙烯、聚丙烯、聚酯等八種不同材料。隨即運(yùn)用高壓氣流，分別將同類(lèi)材質(zhì)的垃圾“吸”到一起，幾秒鐘內(nèi)就完成了從垃圾識(shí)別到分類(lèi)的全過(guò)程，使垃圾分類(lèi)處理精度和效率提高數(shù)十倍。屆時(shí)，奧運(yùn)中心區(qū)場(chǎng)館產(chǎn)生的大量分類(lèi)垃圾將通過(guò)此系統(tǒng)進(jìn)行精細(xì)分選，使垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理和再利用率大大提高，為北京實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)”提供了技術(shù)保障。

篇4

垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作

城市生活垃圾處置是一個(gè)城市文明的體現(xiàn)，也是提升城市環(huán)境品質(zhì)的重要組成部分。為此，大興區(qū)率先建立垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員隊(duì)伍，以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式實(shí)行社會(huì)化管理、企業(yè)化運(yùn)作。對(duì)垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員有嚴(yán)格要求，年齡一般在25—50周歲，身體健康。由中標(biāo)公司為垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員統(tǒng)一配置服裝、袖標(biāo)、胸卡，并定期檢查佩帶情況。在上崗時(shí)，要求垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員身穿統(tǒng)一標(biāo)志服，頭戴工作帽，每天工作在居民小區(qū)。居民在投放垃圾的時(shí)候，垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員負(fù)責(zé)宣傳、指導(dǎo)，并對(duì)分類(lèi)投放不準(zhǔn)確的進(jìn)行二次分類(lèi)。

此外，還設(shè)立嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，定時(shí)對(duì)小區(qū)垃圾分類(lèi)效果進(jìn)行抽查，以垃圾投放站為單位重點(diǎn)檢查廚余垃圾分類(lèi)桶，在單個(gè)廚余垃圾桶內(nèi)發(fā)現(xiàn)紙制品、塑料制品、玻璃制品、木竹制品、金屬制品、紡織制品等不屬于廚余垃圾的雜物混合在內(nèi)超過(guò)3件（含3件），即認(rèn)定為不合格一次。抽查其他垃圾分類(lèi)桶，發(fā)現(xiàn)廚余垃圾3件，即認(rèn)定為不合格一次。對(duì)垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員的垃圾分類(lèi)知識(shí)掌握情況進(jìn)行檢查。如果乙方垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員未達(dá)到所需人數(shù)，扣除當(dāng)月資金的1/3。第一次對(duì)小區(qū)檢查不合格的，扣除當(dāng)月資金的10%，第二次檢查不合格的，扣除當(dāng)月資金的20%，第三次檢查不合格的，扣除當(dāng)月資金的30%，第四次檢查不合格，無(wú)條件自動(dòng)退出。這種企業(yè)化的運(yùn)作，實(shí)際上就是管理模式的攀升，就是一步步企業(yè)化的過(guò)程。這不僅幫助企業(yè)樹(shù)立自身品牌，也推動(dòng)了整個(gè)市場(chǎng)走向活躍和規(guī)范。從某種程度上說(shuō)，企業(yè)化的運(yùn)作是可以開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、激活市場(chǎng)，甚至制造市場(chǎng)的。

當(dāng)前，大興區(qū)在92個(gè)社區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，共139871戶(hù)，人口約368794人。實(shí)行此模式以來(lái)，廚余垃圾分撿量逐日增加，約占各居民小區(qū)垃圾總量30%。

注重環(huán)保的“多利潔”

北京多利潔物資回收有限責(zé)任公司的前身為“北京市物資回收公司大興縣公司”，成立于1982年10月，屬集體企業(yè)，隸屬于北京市大興區(qū)供銷(xiāo)合作社。2011年底，為了做好垃圾分類(lèi)工作，公司成立了“北京多利潔天天潔保潔服務(wù)有限責(zé)任公司”，建立了專(zhuān)業(yè)的垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員隊(duì)伍，招收40名垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員，首先在清源街道四個(gè)試點(diǎn)：康隆園社區(qū)、康和園社區(qū)、香海園社區(qū)、郁花園二里社區(qū)負(fù)責(zé)指導(dǎo)居民第二次分揀的垃圾分類(lèi)工作。

上崗前，公司對(duì)上崗人員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，讓他們知道什么是垃圾分類(lèi)，為什么要垃圾分類(lèi)，怎樣做好垃圾分類(lèi)。培訓(xùn)合格后，統(tǒng)一配發(fā)工作服、綠袖標(biāo)和分類(lèi)工具，他們既是宣傳員、指導(dǎo)員，又是分揀員，親自動(dòng)手幫助、教育居民如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)，并進(jìn)行二次分揀、集中收集，最后和環(huán)衛(wèi)局專(zhuān)業(yè)清運(yùn)車(chē)對(duì)接，運(yùn)到南宮垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行最后處理，這在全北京市是個(gè)創(chuàng)舉。同時(shí)，對(duì)這些指導(dǎo)員制定了考核制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度、檢查制度、獎(jiǎng)罰制度，并制定了年度工作目標(biāo)。通過(guò)他們的辛勤勞動(dòng)，使大興區(qū)在2010年度北京市生活垃圾分類(lèi)資源化處理評(píng)比中獲得了優(yōu)秀獎(jiǎng)；公司獲得了“首都城市建設(shè)委員會(huì)”和“首都精神文明建設(shè)委員會(huì)”2010年度北京市生活垃圾分類(lèi)社會(huì)單位貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等眾多榮譽(yù)。2011年，公司又接管了清源街道19條街巷和濱河坊、康頤園兩個(gè)小區(qū)的保潔服務(wù)工作，擴(kuò)大了公司服務(wù)范圍。

熱心垃圾分類(lèi)的“詩(shī)爺爺”

“桔黃馬夾她是誰(shuí)？垃圾分類(lèi)正成堆。廚房雜物有機(jī)肥，蔬菜大棚賽化肥。 桔黃馬夾曾相識(shí)，垃圾分類(lèi)咱來(lái)遲。鄰國(guó)日本早率先，節(jié)約能源汗水值。”

“采訪暢談詩(shī)文化， 人物素描我來(lái)畫(huà)。垃圾分類(lèi)新事物，社區(qū)推廣傳佳話。垃圾分類(lèi)難度大，腐爛臟臭全不怕。桔黃馬夾上班來(lái)，利國(guó)利民意義大?！?/p>

大興區(qū)學(xué)院社區(qū)的垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員收到了這樣幾首贊美他們的詩(shī)歌。作者是該社區(qū)的一位普通居民——照老師。他是一個(gè)熱愛(ài)生活的人，平時(shí)很喜歡把看到的、聽(tīng)到的或者想到的人和事寫(xiě)進(jìn)詩(shī)歌中，為此，熟悉他的人都叫他“社區(qū)詩(shī)人”，小區(qū)里的孩子都叫他“詩(shī)爺爺”。這些詩(shī)都是照老師編寫(xiě)的贊美垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員的，不僅形象生動(dòng)地在居民中普及了垃圾分類(lèi)知識(shí)，而且對(duì)指導(dǎo)居民自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)、提升垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員的自信心起到了很好的作用。照老師說(shuō)，他是因?yàn)楦袆?dòng)于這些指導(dǎo)員的行動(dòng)，一開(kāi)始看到他們的行為時(shí)覺(jué)得很奇怪，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)普通人，面對(duì)垃圾的時(shí)候躲都來(lái)不及，可是這些指導(dǎo)員不僅沒(méi)有躲，還要湊過(guò)去，一件一件地分撿。照老師說(shuō)，垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員作為一種新鮮事物出現(xiàn)，還是比較具有創(chuàng)新意識(shí)的，至少可以說(shuō)，相比原來(lái)沒(méi)人監(jiān)督、沒(méi)人指導(dǎo)的混亂狀況來(lái)說(shuō)，垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員的普遍上崗，會(huì)在很大程度上提高居民在家中進(jìn)行垃圾分類(lèi)的自覺(jué)性。這也是符合中國(guó)現(xiàn)狀的務(wù)實(shí)做法。

“臟了我一個(gè)，清潔一個(gè)城”

2011年，大興區(qū)率先對(duì)垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，在麗園C區(qū)，分類(lèi)指導(dǎo)員劉師傅介紹，他每天早上7點(diǎn)半到11點(diǎn)半和下午1點(diǎn)半到5點(diǎn)半，都要在垃圾桶邊上值班，一方面指導(dǎo)居民分類(lèi)倒垃圾，一方面宣傳垃圾分類(lèi)知識(shí)。“不管春秋冬夏，不管刮風(fēng)下雨，我們都要上崗。”自從設(shè)立垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員以來(lái)，小區(qū)內(nèi)的垃圾分類(lèi)效果好多了，劉師傅說(shuō)，現(xiàn)在的工作已經(jīng)比剛開(kāi)始的時(shí)候輕松多了。由于指導(dǎo)員每天都要戴著手套親自在垃圾桶里挑揀垃圾，最初他每天都要耗掉一雙膠皮手套，一天下來(lái)，胳膊都累得抬不起來(lái)了。而現(xiàn)在小區(qū)里大部分居民都能夠主動(dòng)進(jìn)行垃圾分類(lèi)了。劉師傅經(jīng)常念叨的一句話就是“臟了我一個(gè)，清潔一個(gè)城”。

在學(xué)院社區(qū)，另外兩位分類(lèi)指導(dǎo)員袁大姐和許大姐都是在聽(tīng)說(shuō)社區(qū)要招收垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員時(shí)就報(bào)名了。許大姐說(shuō)，“我當(dāng)時(shí)就是想做點(diǎn)事情，沒(méi)多想別的，而且自己之前也不懂垃圾分類(lèi)是什么，更不知道什么叫做廚余垃圾?！蓖ㄟ^(guò)參加培訓(xùn)，她們受益匪淺。上完培訓(xùn)班后，她們知道了垃圾問(wèn)題離自己有多近，也轉(zhuǎn)變了觀念，自己在家也開(kāi)始了垃圾分類(lèi)。“其實(shí)垃圾分類(lèi)并不難，做起來(lái)很容易?！?/p>

但是剛開(kāi)始的時(shí)候，她們并沒(méi)有完全得到社區(qū)居民的支持，甚至自己都沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變觀念。袁大姐說(shuō)，剛開(kāi)始上崗的時(shí)候，自己覺(jué)得很丟人，孩子也不支持，所以每天上班都用圍巾把自己的臉捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的，生怕碰到熟人覺(jué)得不好意思。而且有些居民也覺(jué)得那么大歲數(shù)的人站在垃圾桶邊上非常丟人，甚至認(rèn)為她們是多管閑事?！拔耶?dāng)時(shí)心里也挺不舒服的，但后來(lái)想通了，知道垃圾分類(lèi)確實(shí)是一件利國(guó)利民的好事，既然做的是好事，怕什么?。　爆F(xiàn)在經(jīng)過(guò)他們這些指導(dǎo)員的努力，小區(qū)里的居民都認(rèn)可了他們，也能自覺(jué)地堅(jiān)持垃圾分類(lèi)了。

簡(jiǎn)易包裝促環(huán)保

近年來(lái)，印刷包裝企業(yè)也逐漸將“綠色消費(fèi)”理念推廣到生產(chǎn)線上，從源頭開(kāi)始推行垃圾減量化。2011年9月30日，北京印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)廠房示范園深入開(kāi)展了“綠色包裝活動(dòng)月——垃圾減量垃圾分類(lèi)進(jìn)企業(yè)”主題活動(dòng)，共有園區(qū)內(nèi)近60家企業(yè)參加。目的就是為了向社會(huì)推行簡(jiǎn)易包裝這一環(huán)保理念。從而爭(zhēng)取讓更多的人、更多的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，讓大家都多盡社會(huì)責(zé)任，踐行綠色、環(huán)保的生活方式。該基地是大興區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的“北京新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”。按照“減量化、再利用、資源化”原則，采用現(xiàn)代化的生態(tài)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)和信息技術(shù)，基地積極開(kāi)展減少生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)度包裝產(chǎn)品的宣傳實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)，還以宣傳的方式鼓勵(lì)基地內(nèi)所有員工購(gòu)買(mǎi)綠色包裝商品，共同創(chuàng)建綠色文明的產(chǎn)業(yè)基地。

篇5

〔關(guān)鍵詞〕生活垃圾處理；資源回收；臺(tái)北模式

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C915〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-2689（2017）03-0039-12

伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，人們物質(zhì)生活極大豐富，城市垃圾量也與日俱增，舒緩資源損耗并減輕環(huán)境污染已成為全球性議題。2015年的《中國(guó)城市生活垃圾管理狀況評(píng)估》顯示，中國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量大且增長(zhǎng)快，從1979年的2508萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2012年17081萬(wàn)噸，30年增加近6倍。由此帶來(lái)的垃圾處理負(fù)擔(dān)和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，制約了城市化水平的提高和社的可持續(xù)發(fā)展。

城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。城市生活垃圾一般分三大類(lèi)：有機(jī)物質(zhì)、不可回收利用垃圾和可循環(huán)再利用材料。目前中國(guó)城市垃圾除極少量可回收再利用，由居民從源頭實(shí)行分類(lèi)，自行送至回收點(diǎn)出售外，其它絕大部分采取定點(diǎn)投放、混合收集方式，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)定期收集、清運(yùn)，居民將圾垃置于廢物袋內(nèi)，丟到指定大垃圾桶，然后由卡車(chē)運(yùn)到中轉(zhuǎn)站。這種垃圾混合收集的方法雖簡(jiǎn)單易行，但導(dǎo)致了可回收垃圾被污染，降低了再利用的價(jià)值，不利于垃圾后續(xù)處理，且產(chǎn)生諸多污染。垃圾粗放式填埋不但侵占了寶貴的土地資源，而且對(duì)環(huán)境造成了潛在的危害。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市生活垃圾處理已走在前沿，垃圾管理模式成熟且完善，城市衛(wèi)生和生活環(huán)境達(dá)到相當(dāng)高的水平，同時(shí)還帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“垃圾負(fù)擔(dān)”已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了“朝陽(yáng)行業(yè)”。比如，德國(guó)早在1996年，就頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾管理法》，確立污染者付費(fèi)、垃圾無(wú)法再次循環(huán)利用才可以廢棄等原則，建立起世界上第一個(gè)包裝廢棄物回收再利用系統(tǒng)；日本嚴(yán)格管理垃圾分類(lèi)，目前人年均垃圾產(chǎn)量只有410kg，為世界最低。在美國(guó)，2011年廢料回收再生原料超過(guò)1.35億噸，相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了46萬(wàn)個(gè)工作崗位，產(chǎn)生綜合經(jīng)濟(jì)效益870億美元。

北京作為2000年全國(guó)首批垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市，經(jīng)歷十多年實(shí)踐，目前效果并不理想，垃圾源頭分類(lèi)執(zhí)行效果不佳，基本仍采取混合裝運(yùn)，大部分可回收資源被直接填埋、焚燒，垃圾圍城問(wèn)題凸顯，環(huán)境壓力增大。如何妥善處理大量城市生活垃圾，成為城市發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。2016年北京城市發(fā)展委員會(huì)解

讀北京市“十三五”時(shí)期城市管理發(fā)展規(guī)劃，提出將研究適時(shí)推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。這就要求我們必須對(duì)現(xiàn)有垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。

臺(tái)北市是臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施垃圾分類(lèi)與資源回收最成功的城市，從 20 世紀(jì) 90 年代開(kāi)始，采取“垃圾費(fèi)隨袋征收”“強(qiáng)制垃圾分類(lèi)”等措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)市民進(jìn)行垃圾減量與資源分類(lèi)回收，取得顯著成效。臺(tái)北家戶(hù)垃圾量從1999年2970噸每日，降至2015年1008噸每日，減量66%，垃圾費(fèi)隨袋征收前資源回收率僅為2.4%，隨袋征收后2015年資源回收率平均為56.56%。①最新數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)北市2016年1月至9月底日平均一般垃圾量 1，020噸，較隨袋征收前減量 65.7%， 1月至8月底資源回收量30萬(wàn)8，453噸，資源回收率達(dá)58.19%②。鑒于兩岸居民在文化觀念、飲食結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等方面較為相似，生活垃圾特性也相近，相比于國(guó)外城市的做法，臺(tái)北市處理生活垃圾的“臺(tái)北模式”對(duì)大陸城市具有更直接的借鑒意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、 臺(tái)北市生活垃圾分類(lèi)狀況的調(diào)研分析

臺(tái)北的問(wèn)卷調(diào)查時(shí)間為2016年9月。問(wèn)卷調(diào)研采取紙質(zhì)版問(wèn)卷與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷相結(jié)合的方式，共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收490份，有效問(wèn)卷487份，回收率98%，有效率97.4%。調(diào)查對(duì)象男女比例47∶53，基本符合臺(tái)北市居民性別結(jié)構(gòu)，問(wèn)卷中各年齡層、各個(gè)時(shí)期定居臺(tái)北的居民均有分布。

訪談對(duì)象有臺(tái)北環(huán)保局工作人員（垃圾清運(yùn)科、廢棄物管理科、資源循環(huán)管理科）、民間環(huán)保組織（臺(tái)灣環(huán)保聯(lián)盟、主婦聯(lián)盟環(huán)保基金會(huì)、臺(tái)灣綠盟）、一線清運(yùn)人員，以及部分民眾。實(shí)地觀察臺(tái)北市北投垃圾焚化廠與周邊有關(guān)垃圾處理設(shè)施。

1. 相關(guān)法律政策較為完善

關(guān)于廢棄物回收處理的相關(guān)法令和政策均由臺(tái)灣環(huán)保署出臺(tái)，由臺(tái)北環(huán)保局負(fù)責(zé)執(zhí)行和實(shí)施。臺(tái)灣在1974年就出臺(tái)了《廢棄物清理法》，到2006年經(jīng)過(guò)9次修訂，形成了一個(gè)較完善的版本，對(duì)廢棄物的回收、清運(yùn)、處理作了詳細(xì)規(guī)定。此外，還出臺(tái)了《廢容器回收貯存清除處理方法及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》、《回收廢棄物變賣(mài)所得款項(xiàng)提撥比例及運(yùn)用辦法》、《違反廢棄物清理法按日連續(xù)處罰執(zhí)行準(zhǔn)則》、《民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列管理辦法和實(shí)施細(xì)則，有賞有罰，具有嚴(yán)格的懲罰措施和執(zhí)行方案。以保證《廢棄物清理法》的有效實(shí)施。具體內(nèi)容見(jiàn)下表：

首先針對(duì)社區(qū)居民的政策手段主要有：

（1） 強(qiáng)制垃圾源頭分類(lèi)。在把垃圾丟進(jìn)垃圾車(chē)前，市民必須自覺(jué)按要求進(jìn)行分類(lèi)，否則清運(yùn)人員拒收垃圾。同時(shí)依據(jù)《廢棄物清理法》第50條罰款1200～6000元新臺(tái)幣（1人民幣約4.6新臺(tái)幣）。

（2） 定時(shí)定點(diǎn)定線“垃圾不落地”清運(yùn)。市民直接將分類(lèi)垃圾定點(diǎn)定時(shí)放到垃圾清運(yùn)車(chē)上，取消垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施。如果居民錯(cuò)過(guò)了垃圾車(chē)經(jīng)過(guò)的時(shí)間，只能到另一處投放或等待下一次的清運(yùn)。

（3） 垃圾費(fèi)隨袋征收。市民需要使用內(nèi)含垃圾費(fèi)之專(zhuān)用垃圾袋盛裝一般垃圾方可交清運(yùn)隊(duì)清理，不可用其他垃圾袋代替，若違反將被拒收。但資源回收物可以免費(fèi)交給清潔隊(duì)回收。丟多少垃圾付多少錢(qián)，垃圾愈少，繳費(fèi)愈少，從而促使市民對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)

回收，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量。近幾年，為貼近民眾生活需求， 具有購(gòu)物袋及專(zhuān)用垃圾袋雙重功能的環(huán)保二次袋也進(jìn)入了各大賣(mài)場(chǎng)。每年取代消費(fèi)型購(gòu)物袋3600萬(wàn)個(gè)，充分減少塑料袋的使用。

（4） 減量政策。環(huán)保署從2002年開(kāi)始全面推行垃圾減量政策。內(nèi)容包含四個(gè)方面：一是限塑政策（限制購(gòu)物用塑料袋使用、塑料類(lèi)免洗餐具使用、塑料類(lèi)托盤(pán)及包裝盒使用）。二是一次用產(chǎn)品減量（免洗杯、免洗餐具、免洗筷減量）。三是包裝減量（限制產(chǎn)品過(guò)度包裝、簽訂志愿性包裝減量）。四是有害物質(zhì)減量（限制干電池重金屬含量、限制含汞體溫計(jì)）。

其次，針對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)商與回收商。1997年實(shí)行“資源回收四合一”，到目前已經(jīng)形成一個(gè)比較成熟的體系。以資金流為主線，資源回收基金管理委員會(huì)對(duì)產(chǎn)品制造企業(yè)征收垃圾處理費(fèi)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將其補(bǔ)貼給產(chǎn)品回收者（包括社區(qū)民眾、回收和處理企業(yè)），從而形成一個(gè)以經(jīng)濟(jì)刺激為導(dǎo)向的回收系統(tǒng)。從調(diào)研數(shù)據(jù)與結(jié)果看，這些法律政策對(duì)于推進(jìn)垃圾分類(lèi)與資源回收效果顯著。

2. 組織機(jī)構(gòu)健全，執(zhí)行到位

臺(tái)北市垃圾管理經(jīng)歷了由試點(diǎn)到強(qiáng)制執(zhí)行、逐步培養(yǎng)市民垃圾分觀念的近20年歷程。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)分階段逐步實(shí)現(xiàn)“垃圾零掩埋，資源全回收”。臺(tái)北市環(huán)保局目前下轄8科4室，各科室分工明確，細(xì)致，整體工作效率高，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)城市環(huán)衛(wèi)管理的有序運(yùn)作。其中，由環(huán)境清潔管理科負(fù)責(zé)垃圾及回收物收集與清運(yùn)等事項(xiàng)，由廢棄物處理管理科負(fù)責(zé)廢棄物處理設(shè)施工程規(guī)劃、興建、營(yíng)運(yùn)督導(dǎo)、廢棄物處理回饋、垃圾清理收費(fèi)規(guī)劃、一般廢棄物清除處理基金管理等事項(xiàng)。由資源循環(huán)管理科負(fù)責(zé)資源循環(huán)城市規(guī)劃、廢棄物源頭減量管理、資源回收規(guī)劃管理、專(zhuān)用垃圾袋管理等事項(xiàng)。另設(shè)廢棄物處理場(chǎng)負(fù)責(zé)復(fù)育公園與回饋設(shè)施管理，其下轄12區(qū)清潔隊(duì)4696名清潔工。所屬機(jī)關(guān)還管轄環(huán)?；榇箨?duì)、內(nèi)湖垃圾焚化廠、木珊垃圾焚化廠、北投垃圾焚化廠。

一線清運(yùn)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)的執(zhí)行是非常重要的一環(huán)。大部分清運(yùn)人員接受過(guò)垃圾分類(lèi)回收的宣傳科普，加上日常積累，基本具備做好垃圾的分類(lèi)回收處理工作的能力。目前全市有184條清運(yùn)路線，4053個(gè)收運(yùn)點(diǎn)，大量的垃圾清運(yùn)工默默奉獻(xiàn)工作崗位上，其中不乏年輕人員。其工作流程是：一般家庭事先進(jìn)行垃圾分類(lèi)，定時(shí)定點(diǎn)丟入垃圾車(chē)，清運(yùn)車(chē)司機(jī)負(fù)責(zé)分類(lèi)收集，對(duì)未分類(lèi)完全的垃圾進(jìn)行再分類(lèi)，且有權(quán)拒收未分類(lèi)的垃圾，嚴(yán)重者甚至可以處以罰款。而在一些公寓、學(xué)校、商業(yè)大廈中，由于無(wú)法定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，則會(huì)將清潔工作外包給清潔公司，為更多的人提供就業(yè)崗位。

社會(huì)民眾執(zhí)行與配合意識(shí)顯著。在社會(huì)大環(huán)境影響與制度規(guī)范下，政策的要求已經(jīng)很大程度地內(nèi)化為民眾的環(huán)保認(rèn)同。通過(guò)觀察可知，大部分臺(tái)北市民會(huì)自覺(jué)進(jìn)行源頭分類(lèi)，其中中小學(xué)生與年長(zhǎng)者積極性更高。問(wèn)卷調(diào)查中，在回答“做好垃圾分類(lèi)的主要?jiǎng)恿?lái)源”時(shí)，42%的受訪者認(rèn)為“垃圾分類(lèi)是大家共同的生活習(xí)慣”，也有部分（29%）受訪者將 “分類(lèi)對(duì)節(jié)能環(huán)保有好處”和“政策強(qiáng)制規(guī)定要分類(lèi)（25%）”是自己垃圾分類(lèi)的動(dòng)力所在。在垃圾分類(lèi)對(duì)生活的利弊影響方面，76%的受訪者表示垃圾分類(lèi)“讓生活環(huán)境更整潔”，74%的受訪者認(rèn)為垃圾分類(lèi)之后“垃圾量減少，大家的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)”，有83%的受訪者表示垃圾分類(lèi)有助于“節(jié)約資源能源”，49%的受訪者表示垃圾分類(lèi)可以“帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益”。可以看出，環(huán)保意識(shí)到位是行動(dòng)積極配合的有力保證。

3. 垃圾處理專(zhuān)業(yè)化

（1） 分類(lèi)收集與中端清運(yùn)

從1996年起，臺(tái)北開(kāi)始實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)定線“垃圾不落地”、三合一資源回收垃圾清運(yùn)。垃圾車(chē)分資源回收車(chē)、一般垃圾車(chē)兩類(lèi)，主要對(duì)可回收物、一般垃圾、廚余垃圾三大類(lèi)垃圾進(jìn)行收集。具體的資源垃圾回收表如下：

調(diào)查結(jié)果顯示，臺(tái)北市居民對(duì)當(dāng)前資源回收方式滿(mǎn)意度很高，77.3%的受訪表示比較滿(mǎn)意或者非常滿(mǎn)意。

（2） 末端處理

實(shí)行“資源回收四合一系統(tǒng)”。地方政府清潔隊(duì)、回收商、回收基金和社區(qū)民眾四部分共同合作，促進(jìn)資源回收，垃圾減量化。每部分各司其職，自主積極性強(qiáng)，回收者能夠從中獲益，經(jīng)濟(jì)因素帶動(dòng)了資源的回收率的有效提高。

對(duì)于廚余垃圾重點(diǎn)回收與利用。2003年底，臺(tái)北市全面回收家戶(hù)廚余，分“堆肥廚余”（生廚余，未經(jīng)烹調(diào)）及“養(yǎng)豬廚余”（熟廚余，一般家庭剩飯菜）兩類(lèi)回收。分別放入經(jīng)過(guò)壓縮式垃圾車(chē)改裝的廚房垃圾收集車(chē)后方或側(cè)面加掛的藍(lán)、紅塑料桶中，放入前要瀝除水分，廢泔水油則進(jìn)行密封。廚房垃圾處理不需付費(fèi)，若將普通垃圾雜物混入廚房垃圾排放將被罰款1500～6000元新臺(tái)幣。除去居民日常生活產(chǎn)生廚房垃圾外，臺(tái)北的餐飲業(yè)也日趨壯大，廚余垃圾量也隨之增加，但廚余垃圾回收率不降反升，自2004年由4.57%上升至2013年的9.75%，10年間回收量增提高近2倍。回收的2類(lèi)廚余垃圾中，養(yǎng)豬廚余公開(kāi)標(biāo)售給有相關(guān)證件的養(yǎng)豬戶(hù)再利用，但必須經(jīng)過(guò)預(yù)處理、高溫蒸煮后方可喂豬；堆肥廚余經(jīng)收集后先于垃圾焚化廠貯坑內(nèi)專(zhuān)區(qū)暫置，經(jīng)簡(jiǎn)易翻堆約3個(gè)月去除大部分水分后取出產(chǎn)制肥料，部分由焚化廠制成土壤改良劑。目前，環(huán)保局也在規(guī)劃興建臺(tái)灣首座日處理量200公噸廚余生質(zhì)能廠，徹底解決堆肥廚余去化處理問(wèn)題，更能轉(zhuǎn)廢為能，節(jié)能減碳。

垃圾焚化處理。臺(tái)北一般垃圾處理以焚燒為主，焚化處理占垃圾處理總量約95%，全臺(tái)已興建完成26座可回收電能大型焚化廠，經(jīng)過(guò)焚化后產(chǎn)生之剩余物質(zhì)（如飛灰穩(wěn)定化物或底碴）以掩埋作為最終處置。市內(nèi)設(shè)三大焚化廠：內(nèi)湖焚化廠（1991年運(yùn)作，設(shè)計(jì)處理量900噸/日）、木柵焚化廠（1995年運(yùn)作，設(shè)計(jì)處理量1500噸/日）、北投焚化廠（1998年運(yùn)作，設(shè)計(jì)處理量1800噸/日）。附設(shè)完善空氣污染等防治設(shè)施，可快速將垃圾安定化、減量化及回收熱能發(fā)電。焚化底渣2005年10月起全面委外再利用，再利用方式為篩分穩(wěn)定處理后再利用于瀝青混凝土、道路及管溝回填工程、級(jí)配骨材等。自設(shè)飛灰水洗前處理廠，將處理過(guò)的飛灰作為部分土質(zhì)替代生料，委交水泥業(yè)者摻配于水泥生料中，產(chǎn)制一般卜特蘭水泥。臺(tái)北市最大的垃圾焚化廠――北投垃圾焚化廠中，垃圾車(chē)的過(guò)磅，垃圾傾倒、垃圾粉碎等過(guò)程無(wú)不顯示出先進(jìn)的現(xiàn)代化垃圾處理技術(shù)。每個(gè)月焚化廠負(fù)責(zé)人都會(huì)接待來(lái)自不同地區(qū)的團(tuán)體比如學(xué)生、環(huán)保組織等參觀學(xué)習(xí)，可見(jiàn)焚化廠在實(shí)用性與教育性上均發(fā)揮了作用。為了減輕居民對(duì)于焚化廠的排斥而產(chǎn)生的“鄰避效應(yīng)”，焚化廠配套有很多回饋居民的設(shè)施，如居民可以免費(fèi)申請(qǐng)參觀的洲美運(yùn)動(dòng)公園，還有可憑身份證免費(fèi)使用的游泳館（焚燒垃圾的熱量可以提供溫水）、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、主題館（含交誼廳、健身房、讀書(shū)中心、視聽(tīng)室、餐廳）、地下停車(chē)場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)了與附近居民的和諧相處。

垃圾掩埋處理。2002 年臺(tái)北提出“垃圾零填埋”的目標(biāo)，對(duì)無(wú)法回收利用、焚化的垃圾才進(jìn)行掩埋，掩埋量由實(shí)施的第 1 年 2001 年的每日1 300 t 降低至 2009 年的 59 t，減量達(dá) 95.5%，至今垃圾填埋量下降到零。原設(shè)有內(nèi)湖垃圾掩埋場(chǎng)（1970啟用，1984封閉，2013清除）、福德坑垃圾衛(wèi)生掩埋場(chǎng)（1985開(kāi)建，1994用罄封閉，1999進(jìn)行復(fù)育工程）、山豬窟垃圾衛(wèi)生掩埋場(chǎng)（1994開(kāi)建）保留9公頃作為垃圾分類(lèi)暫存使用，其余進(jìn)行復(fù)育工程。

4. 宣傳引導(dǎo)教育效果顯著

在早期，為了推行垃圾分類(lèi)處理，政府聯(lián)合媒體的力量，拍攝視頻短片，宣傳垃圾分類(lèi)處理的益處和具體分類(lèi)的操作方法，設(shè)計(jì)眾多海報(bào)廣告與大量分類(lèi)標(biāo)識(shí)，開(kāi)展大型活動(dòng)，派發(fā)分類(lèi)宣傳手冊(cè)到家庭。時(shí)任負(fù)責(zé)人（“市長(zhǎng)”、“環(huán)保局局長(zhǎng)”等）都親自上陣，參與短片拍攝，號(hào)召社會(huì)公眾配合垃圾分類(lèi)的推行。事實(shí)證明，這些宣傳引導(dǎo)工作對(duì)于當(dāng)時(shí)垃圾分類(lèi)剛剛起步的臺(tái)北市來(lái)說(shuō)效果是顯著的，問(wèn)卷調(diào)查顯示“電視和網(wǎng)絡(luò)上的新聞和廣告倡導(dǎo)”是了解垃圾分類(lèi)知識(shí)的最有效途徑。

環(huán)保團(tuán)體在宣傳引導(dǎo)教育中做出了巨大貢獻(xiàn)?！爸鲖D聯(lián)盟”就是這樣的組織。1986年一群教授的太太注意到臺(tái)灣日益嚴(yán)重的垃圾和環(huán)境問(wèn)題，自發(fā)成立了“主婦聯(lián)盟”。她們從臺(tái)灣大學(xué)教師宿舍區(qū)開(kāi)始推廣垃圾分類(lèi)，逐漸擴(kuò)展到學(xué)校、社區(qū)，一家一戶(hù)地發(fā)宣傳單與分類(lèi)手冊(cè)，引導(dǎo)大家進(jìn)行垃圾分類(lèi)，并自制小禮品獎(jiǎng)勵(lì)垃圾回收，在充分了解垃圾分類(lèi)處理知識(shí)的基礎(chǔ)上，辦宣傳講座，舉辦大的活動(dòng)提高民眾興趣，不斷號(hào)召，吸引媒體擴(kuò)大影響力。一年開(kāi)展將近兩百場(chǎng)宣講。她們?cè)?jīng)跟隨垃圾車(chē)參與垃圾回收清運(yùn)過(guò)程，不僅對(duì)居民而且對(duì)清潔工和清潔單位本身，都做了大量的講解和指導(dǎo)與說(shuō)服工作，宣傳垃圾分類(lèi)意識(shí)，講解垃圾分類(lèi)知識(shí)，推動(dòng)分類(lèi)進(jìn)行。“臺(tái)灣環(huán)保聯(lián)盟分會(huì)”會(huì)長(zhǎng)洪輝祥先生表示：垃圾分類(lèi)說(shuō)到底是一個(gè)意識(shí)問(wèn)題，要讓民眾知道我們資源環(huán)境的壓力以及垃圾分類(lèi)的好處，作為環(huán)保團(tuán)體，要讓民眾了解自身的工作和努力，號(hào)召更多的人參與。首先是把居民的環(huán)保意識(shí)提起來(lái)，再一個(gè)就是教給居民正確的辦法。

臺(tái)北學(xué)校細(xì)致的環(huán)境教育對(duì)于青少年分類(lèi)的踐行，有很重要的作用。清潔工們反映，目前小學(xué)生是做垃圾分類(lèi)最為認(rèn)真的群體，一方面是由于他們產(chǎn)生的垃圾較為簡(jiǎn)單，另一方面是分類(lèi)教育的大環(huán)境與背景影響。實(shí)地考察的臺(tái)北市陽(yáng)明山小學(xué)，一年級(jí)就設(shè)有專(zhuān)門(mén)講解垃圾分類(lèi)的課程，進(jìn)行學(xué)習(xí)和考評(píng)，每個(gè)班級(jí)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的同學(xué)負(fù)責(zé)，配合學(xué)校清潔人員，做好班級(jí)垃圾處理與監(jiān)督。他們還采取海報(bào)的形式進(jìn)行宣傳評(píng)比，倡導(dǎo)鼓勵(lì)同學(xué)們積極踐行，同學(xué)們的表現(xiàn)都很認(rèn)真。中學(xué)的老師也會(huì)帶領(lǐng)學(xué)生參觀垃圾焚化廠等場(chǎng)所，讓學(xué)生對(duì)于生活垃圾的處理有更為清晰的認(rèn)知，更能意識(shí)到自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，從自身日常生活做起，做好垃圾分類(lèi)和資源回收。在校園食堂、私人餐廳、宿舍等區(qū)域，都能發(fā)現(xiàn)大量關(guān)于垃圾分類(lèi)、節(jié)能減排的創(chuàng)意宣傳標(biāo)識(shí)廣告，傳遞著垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)和回收利用的大量信息。

二、 北京城市生活垃圾處理

存在的問(wèn)題及原因分析

1. 法律法規(guī)與政策

北京等城市目前推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作主要依據(jù)的法律法規(guī)可分為五大層次（如圖）

作為首批“垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市”，北京實(shí)際執(zhí)行成效不理想的主要原因之一就在于缺乏立法上的確切規(guī)定，主要依靠民眾自覺(jué)遵守，長(zhǎng)效動(dòng)力不足。首先，缺乏一部占主導(dǎo)地位和統(tǒng)領(lǐng)地位的法律，從而難以構(gòu)建保障垃圾分類(lèi)處理和資源回收的完善的法律體系?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)方面的基本法，規(guī)定了防治包括城市垃圾在內(nèi)的污染物對(duì)環(huán)境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基礎(chǔ)，但該法中對(duì)于城市生活垃圾分類(lèi)并無(wú)具體規(guī)定。

其次，有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定得都是比較原則性?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定：“對(duì)城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)，逐步做到分類(lèi)收集和運(yùn)輸，并積極開(kāi)展合理利用和實(shí)施無(wú)害化處置?！钡珜?duì)于具體如何分類(lèi)，在收集、清運(yùn)、末端處理和回收各個(gè)流程應(yīng)遵守什么樣的標(biāo)準(zhǔn)以及主體責(zé)任，未進(jìn)行立法層面的規(guī)定。

再次，北京實(shí)行垃圾分類(lèi)回收依據(jù)的相關(guān)法律基本都為倡導(dǎo)性規(guī)范，《城市生活垃圾管理辦法》條規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類(lèi)投放、收集和運(yùn)輸”“城市生活垃圾實(shí)行分類(lèi)收集的地區(qū)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類(lèi)要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所?！迸c臺(tái)北設(shè)定了高額“不分類(lèi)”罰款相比，缺乏強(qiáng)制性要求以及違規(guī)制裁的具體措施。

2. 管理架構(gòu)與執(zhí)行落實(shí)

目前，中國(guó)的城市生活垃圾管理體制分為兩級(jí)，分e是國(guó)家級(jí)的城市生活垃圾管理機(jī)構(gòu)，與城市一級(jí)的管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家一級(jí)的由建設(shè)部與環(huán)保部組成，城市一級(jí)的由地方政府的環(huán)衛(wèi)部門(mén)組成。北京市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)由三個(gè)層次6個(gè)部門(mén)構(gòu)成：

北京市城市管理委員會(huì)處于最高層，負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生和城市市容環(huán)境綜合整治。市商務(wù)局負(fù)責(zé)再生資源利用、廢舊物品回收，下轄市容環(huán)境管理處和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理處，分別負(fù)責(zé)實(shí)施北京市界環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和城市市容標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查北京全市市容環(huán)境管理工作及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。再下一級(jí)則是北京垃圾渣土管理處、北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)計(jì)科學(xué)院、北京市使館清潔運(yùn)輸管理。固體廢棄物管理處負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理本市生活垃圾、餐廚垃圾、糞便、渣土等固體廢棄物清掃、收集、運(yùn)輸、處置工作。另外，北京市東城區(qū)與西城區(qū)生活垃圾的垃圾收運(yùn)工作是由一家國(guó)有獨(dú)資企業(yè)――北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)的。對(duì)比臺(tái)北，北京市政管理委員會(huì)下轄科室少，部分機(jī)構(gòu)之間分工不夠明確細(xì)致，也沒(méi)有把垃圾處理當(dāng)做一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行更為細(xì)致的操作執(zhí)行層面的分工，垃圾處理流程在布局上沒(méi)有得到體現(xiàn)。

從職能上看，居委會(huì)、街道、物業(yè)等部門(mén)具體負(fù)責(zé)生活垃圾的分類(lèi)回收，市政市容管理委員會(huì)負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)、處理，市商務(wù)局負(fù)責(zé)再生資源利用、廢舊物品回收。城市生活垃圾處理這項(xiàng)系統(tǒng)工程工作量繁重，涉及機(jī)構(gòu)部門(mén)較多，而在操作上各部門(mén)職能尚未形成合力。例如再生資源管理就呈現(xiàn)出政出多門(mén)、分頭管理的特點(diǎn)，雖然各自的職責(zé)都有所劃分，但在一些職能上又有所重疊，其表現(xiàn)為中央和地方設(shè)立了多種管理部門(mén)負(fù)責(zé)同一職能，其結(jié)果必然是增加協(xié)調(diào)成本和交易費(fèi)用，降低管理效率。當(dāng)遇到有利益的項(xiàng)目時(shí)，部門(mén)之間表現(xiàn)為爭(zhēng)搶將其劃歸自己的管轄范圍，當(dāng)管理中出現(xiàn)漏洞和問(wèn)題時(shí)，則表現(xiàn)為互相推卸責(zé)任，這樣也會(huì)造成再生資源回收與再生利用割裂。

一線清運(yùn)人員在沒(méi)有強(qiáng)制推行垃圾分類(lèi)的大背景下，只單純的收集運(yùn)輸混裝垃圾，城市生活垃圾量的逐年增長(zhǎng)使得城市生活垃圾收運(yùn)與處理工作大、工作壓力重，但清運(yùn)人員的薪資水平卻維持在低水平，近年來(lái)關(guān)于環(huán)衛(wèi)工人被歧視被侮辱的社會(huì)報(bào)道又層出不窮，垃圾清運(yùn)這項(xiàng)能夠體現(xiàn)奉獻(xiàn)精神的職業(yè)很難吸引年輕人的注意，甚至被世人所不齒。

居民對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)了解較少，踐行層面也就大打折扣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方實(shí)際上只擺放一個(gè)垃圾桶，生活垃圾回收率只有不到5%。海淀環(huán)衛(wèi)的一名基層管理者向我們表示“我在這個(gè)行業(yè)工作了二十多年，說(shuō)實(shí)話，首都的垃圾分類(lèi)工作一直也在推進(jìn)，但實(shí)效性不好，宣傳上一陣風(fēng)，熱熱鬧鬧，過(guò)后還是那樣，每個(gè)小區(qū)里都有幾個(gè)垃圾分類(lèi)桶，但大家還是混合扔到桶里，小區(qū)里有收廢品的撿有價(jià)值的紙板之類(lèi)的，剩余的也就都混合裝運(yùn)走了。北京每個(gè)區(qū)都有市政管理委員會(huì)里負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)的科室，也就出些宣傳品、發(fā)些垃圾桶，做些小試點(diǎn)，但堅(jiān)持不了多久就又恢復(fù)原狀了?！?/p>

由于不存在長(zhǎng)效分類(lèi)激勵(lì)和處罰機(jī)制，居民難以自覺(jué)形成分類(lèi)投放垃圾的習(xí)慣。因此將各類(lèi)生活垃圾打包投放或是直接傾倒進(jìn)附近的大垃圾桶，是居民比較日常的做法。居民對(duì)垃圾分類(lèi)資源再利用的認(rèn)識(shí)，還浮于表面，并沒(méi)有扎根于內(nèi)心，內(nèi)化成一種公民意識(shí)。2015年，我們?cè)诒本┻x擇10個(gè)不同層次小區(qū)，3個(gè)公園，1個(gè)學(xué)校的進(jìn)行調(diào)研，共發(fā)放問(wèn)卷601份，回收580份，有效問(wèn)卷550份，回收率96%，有效率91%。關(guān)于垃圾處理責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，只有39%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為垃圾排放者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)分類(lèi)的責(zé)任，從自身做起；而半數(shù)以上居民認(rèn)為垃圾分類(lèi)主要依靠政府和環(huán)衛(wèi)部門(mén)，與自己關(guān)系不大，未能意識(shí)到自身責(zé)任。

3. 垃圾處理流程

目前北京市按照“大類(lèi)粗分”的原則，分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾三類(lèi)。生活垃圾一般采取定點(diǎn)投放、混合收集方式，居民將圾垃置于廢物袋內(nèi)，丟到指定大垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)收集、清運(yùn)到中轉(zhuǎn)站進(jìn)行二次分揀，再進(jìn)行處理。居民也可以選擇從源頭處實(shí)行分類(lèi)，分離可回收再利用的資源，自行送至回收服務(wù)站點(diǎn)出售或致電收購(gòu)人員上門(mén)收購(gòu)。

北京市廚余垃圾比重很大，但除了餐飲行業(yè)廚余垃圾進(jìn)行單獨(dú)回收外，家庭廚余未進(jìn)行單獨(dú)分類(lèi)處理。豐臺(tái)區(qū)的某個(gè)小區(qū)曾經(jīng)是全市重點(diǎn)學(xué)習(xí)的垃圾分類(lèi)先進(jìn)社區(qū)，卻在2014年被媒體報(bào)道指出“破舊的皮鞋被扔到廚余垃圾桶里”。混裝垃圾、混合收集、混合運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象普遍存在。

在末端處理上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京市有垃圾處理廠28處，采用衛(wèi)生填埋11處、焚燒處理11處、堆肥處理4處、綜合處理2處。無(wú)害化正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)處理能力不能滿(mǎn)足垃圾處理需要，過(guò)半填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行。朝陽(yáng)區(qū)高安屯垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)日處理量1000t，但實(shí)際日處理量達(dá)3585t，負(fù)荷率358%，垃圾填埋場(chǎng)未達(dá)使用年限就已達(dá)飽和狀態(tài)。大量垃圾被簡(jiǎn)單填埋或直接露天放置在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，產(chǎn)生垃圾滲瀝液、填埋氣等臭味源同時(shí)，給周邊環(huán)境埋下重大隱患。生活垃圾堆肥雖然發(fā)展起步早，但原料垃圾的有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量低，雜質(zhì)多，堆肥不宜直接施用農(nóng)作物，市場(chǎng)反響差。北京垃圾焚燒處理比例呈上升趨勢(shì)，雖然處理效率高，但由于源頭不分類(lèi)，塑料廚余等可回收物與一般垃圾混合，垃圾濕度大，會(huì)導(dǎo)致焚燒效率低，降低焚化爐使用壽命，產(chǎn)生二f英等有毒氣體，從而引l居民對(duì)焚化廠建設(shè)的抵制。

4. 居民意識(shí)與宣傳教育

通過(guò)調(diào)查了解到，居民目前對(duì)垃圾處理的認(rèn)識(shí)還比較有限，環(huán)境資源主體責(zé)任意識(shí)缺乏。有關(guān)“居民對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)知”，13%的受訪者表示對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)很了解，知道大部分垃圾如何分類(lèi)，44%的受訪者表示比較了解，43%的受訪者表示對(duì)分類(lèi)知識(shí)基本不了解或完全不了解，多數(shù)垃圾不知道該如何分類(lèi)。居民對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)的缺乏，必然導(dǎo)致其無(wú)法踐行，加之意識(shí)不到垃圾分類(lèi)的益處，缺乏對(duì)垃圾回收的認(rèn)同與踐行的動(dòng)力，對(duì)垃圾分類(lèi)處理得不到應(yīng)有的重視也在情理之中。清潔部門(mén)對(duì)垃圾混合裝運(yùn)也一定程度上導(dǎo)致居民認(rèn)為垃圾分類(lèi)無(wú)意義，反饋出政府宣傳力度不夠、垃圾桶設(shè)置不足等缺陷。

北京市的垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)會(huì)在一些特定階段進(jìn)行密集的宣傳，但目前未形成常態(tài)化的機(jī)制，宣傳深度和持久性不足，民眾參與度不高，沒(méi)有落實(shí)到每家每戶(hù)，家庭社區(qū)垃圾分類(lèi)氛圍未真正形成。在學(xué)校教育方面，主要是在宏觀上教育學(xué)生要節(jié)能環(huán)保低碳，與臺(tái)北及發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視中小學(xué)環(huán)境教育相比，北京的學(xué)校尚缺失細(xì)致的環(huán)境教育和分類(lèi)引導(dǎo)，學(xué)校在引導(dǎo)青少年確立的垃圾分類(lèi)觀念、掌握垃圾分類(lèi)科學(xué)知識(shí)和養(yǎng)成分類(lèi)習(xí)慣上的重要作用，還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

三、 對(duì)北京市生活垃圾

處理工作完善的建議

1. 完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，分階段推進(jìn)

根據(jù)臺(tái)北分類(lèi)意識(shí)推廣快的階段的特點(diǎn)，法律政策起到的作用非常巨大。調(diào)查顯示臺(tái)北市民垃圾分類(lèi)的重要?jiǎng)右蚓褪窃从谡叩囊?guī)定。因而針對(duì)北京現(xiàn)行有關(guān)垃圾分類(lèi)的政策，建議加入強(qiáng)制性的法律內(nèi)容。垃圾分類(lèi)與民眾利益掛鉤，能快速有效引起民眾的重視。另外，臺(tái)北市的垃圾分類(lèi)資源回收的政策也顯現(xiàn)出其因地制宜、具有創(chuàng)意性的特點(diǎn)。在實(shí)際操作層面具有可實(shí)行性，能讓民眾、生產(chǎn)商、回收商各個(gè)利益相關(guān)者參與進(jìn)來(lái)。北京的相關(guān)政策也應(yīng)考慮到垃圾分類(lèi)整個(gè)流程中涉及的利益相關(guān)者，能夠細(xì)化到操作層面，既有普適性，又有區(qū)域的特色。更重要的，政策如何有效地傳達(dá)給民眾，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)制定切實(shí)的方案來(lái)執(zhí)行。

在落實(shí)法律法規(guī)與政策時(shí)，可以按以下五個(gè)階段推進(jìn)，分別是規(guī)劃宣傳期、預(yù)先試用期、持續(xù)推廣期、教育規(guī)勸期和處罰執(zhí)行期。以保證民眾充分適應(yīng)接受和配合，逐步養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的生活習(xí)慣。

2. 協(xié)調(diào)社會(huì)各界分工合作

政府、企業(yè)、民間環(huán)保團(tuán)體、媒體、學(xué)校通力合作非常重要。建議政府提供制度和政策支持并授權(quán)獨(dú)立的環(huán)保部門(mén)著力策劃布局、執(zhí)行與監(jiān)督，給予相應(yīng)資金、技術(shù)、人力支持，規(guī)范垂直管理部門(mén)和地方政府的關(guān)系，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。環(huán)保部門(mén)要合理配置資源，形成組織架構(gòu)，把垃圾處理當(dāng)做一個(gè)系統(tǒng)工程，進(jìn)行更為細(xì)致的操作執(zhí)行層面的分工，可按垃圾處理各個(gè)流程中所要涉及的工作內(nèi)容作為部門(mén)劃分標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)劃相關(guān)促進(jìn)垃圾分類(lèi)資源回收的方案和措施。同時(shí)尋求和企業(yè)、環(huán)保團(tuán)體、媒體等社會(huì)各界的合作，在各個(gè)層面設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立經(jīng)濟(jì)利益分享，讓做環(huán)保有利可圖，為做環(huán)保的企業(yè)和個(gè)人提供動(dòng)力，推動(dòng)他們投入到垃圾無(wú)害化處理事業(yè)中。媒體應(yīng)積極配合政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)措施，發(fā)揮自身的宣傳、引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，幫助群眾逐漸培養(yǎng)垃圾分類(lèi)意識(shí)，并科普相關(guān)知識(shí)。環(huán)保團(tuán)體要吸納榜樣團(tuán)體的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行多方的探討，發(fā)揮連接政府與民意的橋梁作用，聯(lián)合專(zhuān)家學(xué)者提高垃圾分類(lèi)處理資源回收的專(zhuān)業(yè)性，向上積極反映問(wèn)題，提交建議方案，并表達(dá)居民訴求，向下舉辦相應(yīng)活動(dòng)，推廣宣傳垃圾分類(lèi)、指導(dǎo)帶動(dòng)民眾踐行。一線清運(yùn)人員要認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，在了解垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)上引導(dǎo)群眾。學(xué)校需要對(duì)環(huán)境教育引起足夠重視，開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，開(kāi)展相關(guān)宣傳與實(shí)踐活動(dòng)，塑造學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣。

在宣傳引導(dǎo)方面，建議分工：

3. 垃圾處理建議系統(tǒng)方案

一是生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。垃圾的前身是商品或商品的附屬物，所以要達(dá)到垃圾減量的目的，源頭在生產(chǎn)。政府應(yīng)該引導(dǎo)廠商采取可回收材料，嚴(yán)格限制不可回收材料與污染環(huán)境的材料的使用，建立相應(yīng)的法律法規(guī)懲治，主要通過(guò)資源回收管理基金管理委員會(huì)對(duì)廠商征收垃圾處理費(fèi)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對(duì)于生活垃圾回收相關(guān)的企業(yè)，政府可通過(guò)稅收減免、財(cái)政貼息、補(bǔ)償金等政策，扶持垃圾處理企業(yè)和環(huán)?？萍计髽I(yè)的發(fā)展，并對(duì)其進(jìn)行大力宣傳，引起民眾及其他廠商的關(guān)注及效仿，一步步逐漸減少不可回收物投入生產(chǎn)。

與此同時(shí)，生產(chǎn)源于需求，政府、媒體、社會(huì)組織、企業(yè)首先應(yīng)該確立環(huán)保意識(shí)、垃圾源頭減量的意識(shí)，提倡公眾減少使用不可回收物，可采取措施：利用名人的影響力帶頭踐行；提供重復(fù)使用餐具，對(duì)一次性用品收費(fèi)，對(duì)自帶餐具者提供優(yōu)惠；在學(xué)校、社區(qū)等地進(jìn)行宣傳教育等。

二是分類(lèi)收集環(huán)節(jié)。北京市城市垃圾組成中廚余垃圾的含量最高達(dá)50%，其次塑料、紙類(lèi)約占10%。建議在推行強(qiáng)制垃圾分類(lèi)初期，將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、一般垃圾三大類(lèi)?？苫厥瘴锇堫?lèi)、金屬類(lèi)，瓶類(lèi)等（隨著垃圾分類(lèi)處理的推進(jìn)，可以對(duì)于資源可回收類(lèi)的垃圾進(jìn)行更為細(xì)致的分類(lèi)），體積較大之資源垃圾需通知清潔隊(duì)特別安排或自行聯(lián)絡(luò)回收商進(jìn)行回收。廚余垃圾主要包括“堆肥廚余”（生廚余，未經(jīng)烹調(diào)）及“養(yǎng)豬廚余”（熟廚余，一般家庭剩飯菜）。北京應(yīng)著重回收廚余垃圾。一般垃圾即指廚余垃圾和可回收垃圾之外的生活廢棄物。而對(duì)于有害垃圾如日光燈管，干電池等，掩埋后可能滲出重金屬污染土壤或地下水，應(yīng)單獨(dú)處理避免二次污染。完善垃圾分類(lèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，公共場(chǎng)合合理設(shè)置三種垃圾桶，到后期可逐漸撤掉部分垃圾桶，提倡“帶著垃圾回家”。

設(shè)置垃圾站（定時(shí)開(kāi)放）及垃圾站管理與監(jiān)督員，嚴(yán)格監(jiān)督，接收家戶(hù)垃圾。只收專(zhuān)用垃圾袋（環(huán)保PE材質(zhì)，不同規(guī)格不同價(jià)格）并隨袋征收垃圾費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)因素促使居民減少垃圾的產(chǎn)生，同時(shí)有利于資源回收。專(zhuān)用垃圾袋的推廣需要政府相關(guān)部門(mén)與企業(yè)合作，初期可由政府免費(fèi)發(fā)放給民眾使用，作為強(qiáng)制垃圾分類(lèi)及隨袋征收政策的推廣宣傳，中后期則采取指定企業(yè)專(zhuān)門(mén)制作，民眾付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的方式，可回收物有價(jià)征收。

三是清運(yùn)與末端處理環(huán)節(jié)。每天定時(shí)定點(diǎn)清運(yùn)垃圾站垃圾，可回收物送到可回收工廠，一般垃圾送到相應(yīng)焚化廠，廚余送到廚余處理廠。學(xué)校、商業(yè)區(qū)、工作區(qū)的垃圾可外包給經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)的清潔公司進(jìn)行清運(yùn)處理。

對(duì)于廚余垃圾處理，除臺(tái)北外，還可借鑒英國(guó)在廚余垃圾變廢為寶的經(jīng)驗(yàn)，集中收集生產(chǎn)出有機(jī)肥料。既有利于廚余垃圾處理設(shè)備制造企業(yè)的興起，也有利于一些閑置土地被投資開(kāi)發(fā)利用。另外可發(fā)展廚余發(fā)電，2011年英國(guó)廢物處理公司斯塔福德郡坎諾克市建設(shè)了全球首個(gè)全封閉式廚余垃圾發(fā)電廠，目前該廠平均每天可以處理12萬(wàn)噸垃圾，發(fā)電150萬(wàn)千瓦時(shí)，可供應(yīng)數(shù)萬(wàn)戶(hù)家庭24小時(shí)用電。

垃圾焚燒適合北京土地緊張，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，垃圾熱值大的特點(diǎn)，要完善垃圾焚化處理技術(shù)，增加配套設(shè)施和惠民工程，將焚燒垃圾所產(chǎn)生的部分經(jīng)濟(jì)利益，回饋于民眾，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)化，接受社會(huì)監(jiān)督，將有利于化“鄰避效應(yīng)”為“鄰喜效應(yīng)”。

北京生活垃圾填埋可借鑒德國(guó)十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將垃圾的機(jī)械處理和生物處理相結(jié)合，設(shè)立物質(zhì)分揀系統(tǒng)，利用機(jī)械的分選設(shè)備原理，把垃圾中的高熱值物質(zhì)，金屬和玻璃等有用物質(zhì)分離，主要采用篩分、次選、破碎等，分選后的垃圾中的有機(jī)質(zhì)經(jīng)過(guò)生物的好氧堆肥（符合中國(guó)廚余垃圾比例大的特點(diǎn)）或厭氧消化后，對(duì)其剩余產(chǎn)物進(jìn)行填埋。

四、 人才培養(yǎng)與教育普及

垃圾分類(lèi)回收處理是個(gè)長(zhǎng)期工程，目前北京的一大缺陷是對(duì)這方面的人才培養(yǎng)力度不足，高級(jí)人才不愿意投身“垃圾”事業(yè)，“垃圾”事業(yè)帶頭的專(zhuān)家太少。從臺(tái)灣環(huán)保組織聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)保組織的背后需要有智力團(tuán)體的支撐，為相關(guān)議題的研究提供知識(shí)背景，為宣傳人員提供專(zhuān)業(yè)教育。從臺(tái)北北投焚化廠參訪體驗(yàn)來(lái)看，先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)背后是一群科技研究人才的深耕與自我犧牲。所以北京需要在教育與引導(dǎo)上下功夫，吸引更多的人才進(jìn)入這一行業(yè)并進(jìn)行系統(tǒng)的培養(yǎng)。同時(shí)，需要充分重視環(huán)境教育，發(fā)揮學(xué)校對(duì)于青少年環(huán)境資源意識(shí)強(qiáng)化，分類(lèi)觀念和分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成方面的重要作用，發(fā)揮青少年在帶動(dòng)家庭垃圾分類(lèi)方面的作用，學(xué)校與環(huán)保組織、社區(qū)對(duì)接，培養(yǎng)學(xué)生公民意識(shí)與主體責(zé)任意識(shí)，形成相互促進(jìn)，形成社會(huì)共識(shí)的局面。

垃圾是放錯(cuò)位置的“資源”。當(dāng)下，北京面臨著垃圾圍城困境和資源匱乏的嚴(yán)峻考驗(yàn)，垃圾的分類(lèi)處理和回收利用是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而“臺(tái)北模式”對(duì)破解北京面臨的“垃圾之圍”有很高的借鑒價(jià)值。北京應(yīng)從法律政策層面進(jìn)行規(guī)范，明確主體責(zé)任，完善獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制，采取民眾可接受的方式，加強(qiáng)分類(lèi)宣傳，普及環(huán)境教育，使政策設(shè)計(jì)深入民心，參與方都能從垃圾分類(lèi)回收中獲益，從而在根本上扭轉(zhuǎn)垃圾處理的困境，建設(shè)綠色可持續(xù)發(fā)展的城市。

〔參考文獻(xiàn)〕

[1]趙瑩.程桂石，董長(zhǎng)青.垃圾能源化利用與管理[M]上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，2013 30-79.

[2]梁斯敏，樊建.中國(guó)城市生活垃圾的現(xiàn)狀與管理對(duì)策探討[J].環(huán)境工程2016 05-11.

[3]李友平.城市生活垃圾處理存在的問(wèn)題及其對(duì)策[C].中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集，2008： 1318-1320.

[4]王燕.德國(guó)城市生活垃圾管理的現(xiàn)狀及啟示[J].污染防治技術(shù)，2009（4）：23-26.

[5]何志武.論日本政府發(fā)展垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的扶持政策[J].湖北行政學(xué)院報(bào)，2009（2）：92-95.

[6]琪，陳灝，趙玉柱.臺(tái)北生活垃圾分類(lèi)收集管理探討及其對(duì)大陸地區(qū)的啟示[C]. 2015 （4）.

[7]北京市政協(xié)城市生活垃圾處理課題組. [C]北京生活垃圾分類(lèi)處理情況調(diào)研報(bào)告2009-02-01.

[8]陳鈺瑤 范璽珂.中國(guó)大陸垃圾分類(lèi)立法研究――與國(guó)外相關(guān)法律比較分析 [J].市場(chǎng)論壇，2016（6）.

篇6

近日，筆者走訪了蘋(píng)果園街道的西山楓林社區(qū)二期、金頂街街道和八寶山街道，所見(jiàn)所聞讓人真正感受到了石景山區(qū)垃圾分類(lèi)工作的系統(tǒng)化、精細(xì)化和廣大市民對(duì)這項(xiàng)工作的支持和認(rèn)可。

一、政府主導(dǎo)，全力推動(dòng)垃圾分類(lèi)系統(tǒng)建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全、方案具體是保障垃圾分類(lèi)工作有效推進(jìn)的前提條件。石景山區(qū)積極構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)、物業(yè)四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，組建了以主管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各有關(guān)單位主要或主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署全區(qū)垃圾分類(lèi)工作。建立健全了生活垃圾組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)施配置、體系建設(shè)、監(jiān)督檢查和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，對(duì)垃圾分類(lèi)工作做到事前謀劃部署、事中檢查調(diào)度、事后評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，確保生活垃圾分類(lèi)工作順利開(kāi)展。

垃圾分類(lèi)體系的銜接是關(guān)系垃圾分類(lèi)成敗與成效的關(guān)鍵因素。工作中著重抓好垃圾分類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮街道辦事處的屬地管理優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)小區(qū)齊心協(xié)力，不斷推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。同時(shí)，采取檢查通報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、考核培訓(xùn)等多種方式，深化責(zé)任落實(shí)，細(xì)化責(zé)任分工，優(yōu)化工作流程，完善工作制度，對(duì)三類(lèi)垃圾、四大環(huán)節(jié)體系銜接情況進(jìn)行公示，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，確保各環(huán)節(jié)銜接實(shí)質(zhì)到位。

2011年石景山區(qū)生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)共有45個(gè)，涉及6萬(wàn)戶(hù)家庭、16萬(wàn)人口。經(jīng)過(guò)一年的努力，45個(gè)試點(diǎn)小區(qū)基本完成了垃圾分類(lèi)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采購(gòu)了240升、120升和60升公用垃圾桶5310個(gè)，戶(hù)用垃圾桶7.5萬(wàn)個(gè)，其中3.5萬(wàn)個(gè)為廚余垃圾、其它垃圾二合一的組合式分類(lèi)垃圾桶，購(gòu)置環(huán)保垃圾袋3900萬(wàn)個(gè)。結(jié)合垃圾收集站點(diǎn)實(shí)際，組織安裝了不銹鋼垃圾分類(lèi)指示架800余套，方便市民準(zhǔn)確了解垃圾分類(lèi)要求。組織對(duì)全區(qū)43座垃圾樓進(jìn)行了升級(jí)改造。配置“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員815名，圍繞著“周四垃圾減量日”活動(dòng)開(kāi)展了形式多樣的宣傳動(dòng)員，垃圾分類(lèi)工作取得初步成效。

在分類(lèi)投放環(huán)節(jié)，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、二次分揀等措施力促?gòu)N余垃圾、可回收垃圾分類(lèi)投放到位；在分類(lèi)收集環(huán)節(jié)，推行“桶換桶”收集方式，通過(guò)配置電瓶車(chē)和電動(dòng)車(chē)提高垃圾收集效率；在分類(lèi)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，著重抓好廚余垃圾的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸，在垃圾樓改造工作全部結(jié)束前通過(guò)8臺(tái)廚余垃圾車(chē)直接運(yùn)送至南宮餐廚垃圾處理廠進(jìn)行處理。

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。要確保垃圾分類(lèi)實(shí)施效果，檢查考核是重要一關(guān)。2011年初，建立垃圾分類(lèi)專(zhuān)業(yè)檢查隊(duì)伍和檢查制度，采取“日檢查、月評(píng)價(jià)、年考核”的形式，對(duì)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)的居住小區(qū)進(jìn)行檢查考評(píng)。檢查人員分為兩組，以固定、問(wèn)評(píng)、抽查等多種方式在早7∶00—9∶00，晚18∶00—20∶30兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行檢查，主要檢查垃圾分類(lèi)容器是否干凈整潔、標(biāo)識(shí)齊全，是否按照標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)擺放，是否實(shí)現(xiàn)分類(lèi)收集和運(yùn)輸，包括居民知曉率和正確投放率，以及“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員上崗履職情況等，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。為提升綠袖標(biāo)指導(dǎo)員履職效能，從有限的垃圾分類(lèi)資金預(yù)算中拿出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)綠袖標(biāo)指導(dǎo)員表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)按時(shí)上崗、規(guī)范履職的指導(dǎo)員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

另外，石景山區(qū)政府機(jī)關(guān)帶頭，踐行垃圾分類(lèi)。自2003年開(kāi)始，各辦公室擺放分類(lèi)垃圾小桶，樓層公共區(qū)域擺放可回收垃圾桶和其它垃圾桶。分類(lèi)后的垃圾分別由相關(guān)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理和回收利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共清理分類(lèi)垃圾140080公斤，其中廚余垃圾92980公斤，回收可再利用物資折合現(xiàn)金8919元。區(qū)政府機(jī)關(guān)2009、2010連續(xù)兩年被首都環(huán)境建設(shè)委員會(huì)、首都文明建設(shè)委員會(huì)評(píng)為北京市生活垃圾“零廢棄”管理貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

二、以廚余垃圾分類(lèi)為突破口，實(shí)施垃圾分類(lèi)全過(guò)程管理

廚余垃圾的分類(lèi)處理是垃圾分類(lèi)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。廚余垃圾是指居民家庭中產(chǎn)生的易腐性食物垃圾，包括菜幫菜葉、剩菜剩飯、瓜果皮核、廢棄食物等。一般來(lái)說(shuō)，廚余垃圾量占到家庭生活垃圾量的40%以上，這些湯湯水水、油鹽混雜的廚余垃圾一旦進(jìn)入到生活垃圾中，便使其中的廢紙、塑料瓶罐等失去回收利用價(jià)值。

廚余垃圾的分離和處理，有利于垃圾處理的后期分選和再利用，是實(shí)現(xiàn)垃圾綜合利用和焚燒的前期保障。為此，石景山區(qū)采購(gòu)了8臺(tái)廚余垃圾運(yùn)輸車(chē)，按照垃圾分類(lèi)小區(qū)的位置排班設(shè)點(diǎn)，每臺(tái)車(chē)負(fù)責(zé)清運(yùn)6-9個(gè)小區(qū)的廚余垃圾，每個(gè)分類(lèi)小區(qū)設(shè)置2-3個(gè)集中收集點(diǎn)，實(shí)行定車(chē)、定人、定時(shí)、定點(diǎn)、定路線“五定”收集運(yùn)輸，確保所有垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)的廚余垃圾全部運(yùn)往大興南宮餐廚垃圾處理廠進(jìn)行資源化處理。

三、走入街道社區(qū)，宣傳實(shí)踐活動(dòng)如火如荼

■西山楓林社區(qū)二期：社區(qū)宣傳真到位，入戶(hù)指導(dǎo)見(jiàn)成效

與其他垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)不同，西山楓林社區(qū)二期的居民大部分都是來(lái)自石景山區(qū)福田寺、佟家墳、南平莊和海淀區(qū)四季青、西下莊、杏石口等地拆遷的村民。這些居民以前都住在農(nóng)村自家蓋的小院里，對(duì)廚余垃圾、其他垃圾這些名詞沒(méi)什么概念。這給居委會(huì)宣傳垃圾減量、垃圾分類(lèi)工作帶來(lái)了很多困難。對(duì)這一點(diǎn)，居委會(huì)的衛(wèi)生主任李大姐可是深有感觸?！皠e說(shuō)把垃圾分成三類(lèi)投放了，以前我們這樓剛建好的時(shí)候還有不少人順著窗戶(hù)扔垃圾呢，還有人把垃圾袋直接放在樓道里，多不衛(wèi)生啊。”

在這種條件下，社區(qū)居委會(huì)的工作人員集思廣益、反復(fù)討論，最后把工作重點(diǎn)放在了宣傳動(dòng)員上。在社區(qū)宣傳欄里貼垃圾分類(lèi)的海報(bào)，在垃圾桶邊設(shè)分類(lèi)提示牌，樓門(mén)里放垃圾分類(lèi)展板，向居民發(fā)放宣傳冊(cè)和調(diào)查問(wèn)卷，并把社區(qū)居民分成兩類(lèi)，一類(lèi)是平時(shí)在家的老人、小孩，小時(shí)工和保姆；一類(lèi)是周末在家的廣大上班族。對(duì)第一類(lèi)居民的宣傳工作比較好開(kāi)展，在社區(qū)里碰上，聊家常的時(shí)候就多說(shuō)說(shuō)垃圾分類(lèi)。這些老人可是在家里分垃圾的主力軍。

“垃圾有毒有害，扔出來(lái)也沒(méi)地放，現(xiàn)在我們北京城都要被垃圾包圍了，只有垃圾減量和垃圾分類(lèi)才是解決的辦法，政府出了這么多錢(qián)給大家配發(fā)了垃圾桶和垃圾袋，我們就應(yīng)該把垃圾分類(lèi)放，只有最沒(méi)用的才去填埋處理。”居委會(huì)主任吳大姐如是說(shuō)。在居委會(huì)里，人人都是宣傳員，每個(gè)月都要給社區(qū)里的綠袖標(biāo)指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)。一是為了讓“綠袖標(biāo)”進(jìn)一步履行好職責(zé)，對(duì)工作內(nèi)容及工作方法進(jìn)行學(xué)習(xí)；二是對(duì)垃圾分類(lèi)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行討論，協(xié)商改進(jìn)措施；三是規(guī)范垃圾分揀登記制度，給分得好的家庭發(fā)放兌換券，換些小獎(jiǎng)品。

更難得的是，居委會(huì)的工作人員們放棄周末休息，輪流上門(mén)走訪，對(duì)平時(shí)不在家的上班族進(jìn)行垃圾分類(lèi)宣傳和實(shí)操指導(dǎo)。由于年輕人對(duì)居委會(huì)的大爺大媽們不太熟悉，一開(kāi)始這項(xiàng)工作沒(méi)少吃閉門(mén)羹，后來(lái)隨著宣傳工作的全面開(kāi)展和綠袖標(biāo)指導(dǎo)員們的悉心工作，越來(lái)越多的年輕人也漸漸地開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類(lèi)?，F(xiàn)在整個(gè)小區(qū)垃圾分類(lèi)的認(rèn)知度是100%，初次的正確投放率也能達(dá)到40%-50%。

■久筑社區(qū)：小手拉大手，垃圾分類(lèi)齊動(dòng)手

利用寒假時(shí)間，久筑社區(qū)組織了“小手拉大手，垃圾分類(lèi)齊動(dòng)手”活動(dòng)，主要培養(yǎng)孩子們“垃圾分類(lèi)要從小做起”的理念，充分發(fā)揮孩子們的帶動(dòng)作用。

活動(dòng)當(dāng)天，50多名社區(qū)居民和孩子們一起，通過(guò)觀看宣傳片、有獎(jiǎng)競(jìng)答、分類(lèi)實(shí)踐等共同學(xué)習(xí)垃圾分類(lèi)?！霸俨贿M(jìn)行垃圾分類(lèi)，我們的北京城就要被垃圾包圍了！”孩子們一邊觀看宣傳片，一邊頗為嚴(yán)肅地討論著。到了有獎(jiǎng)競(jìng)賽環(huán)節(jié)，孩子們一邊舉手一邊跟父母小聲討論，“媽媽的化妝品是不是應(yīng)該扔在可回收桶里??？”“爸爸，落葉是不是應(yīng)該屬于廚余垃圾??？”小小競(jìng)賽，鞏固了孩子們的垃圾分類(lèi)知識(shí)。

最后，家長(zhǎng)帶著孩子來(lái)到社區(qū)的垃圾分類(lèi)區(qū)，請(qǐng)垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)講解，并通過(guò)模擬卡片和實(shí)際物品讓孩子們動(dòng)手參與了垃圾分類(lèi)投放過(guò)程。當(dāng)孩子們看到指導(dǎo)員在寒風(fēng)中認(rèn)真檢查居民所扔垃圾的分類(lèi)情況并把歸置錯(cuò)誤的垃圾揀出來(lái)時(shí)，紛紛下決心，“一定要在家認(rèn)真分垃圾，不給叔叔阿姨添麻煩?！?/p>

■金頂街街道：踐行周四減量日，主題策劃內(nèi)容全

走進(jìn)金頂街街道辦事處的會(huì)議室，這里正在開(kāi)展一場(chǎng)別開(kāi)生面的垃圾分類(lèi)知識(shí)競(jìng)賽。5個(gè)參賽家庭激烈角逐，必答題，搶答題，挑錯(cuò)題還有動(dòng)手環(huán)節(jié)，大家都賽勁十足。

金頂街街道辦事處的韋靜介紹說(shuō)，從2011年初開(kāi)始，除了重大節(jié)日每周的周四，金頂街街道都要舉辦減量日的宣傳實(shí)踐活動(dòng)，到現(xiàn)在已經(jīng)40多個(gè)了。街道舉辦過(guò)廢舊物品DIY制作、垃圾分類(lèi)攝影展、低碳環(huán)保進(jìn)小學(xué)、編排垃圾分類(lèi)的詩(shī)歌舞蹈、制作條幅宣傳板……保證周周有活動(dòng)，月月有培訓(xùn)。街道還訂做了書(shū)包、筆、環(huán)保袋等小禮品作為獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放個(gè)垃圾分類(lèi)做得好的居民，同時(shí)堅(jiān)持入戶(hù)宣傳，金頂街的16個(gè)社區(qū)保證知曉達(dá)到100%。

除了全方位的宣傳活動(dòng)，金頂街街道的垃圾分類(lèi)工作還從精細(xì)管理方面入手，把社區(qū)物業(yè)納入到“綠袖標(biāo)”和志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)物業(yè)對(duì)垃圾分類(lèi)工作的參與度。同時(shí)給城管監(jiān)督指揮中心的協(xié)管員增加了一項(xiàng)任務(wù)，就是對(duì)垃圾分類(lèi)工作的監(jiān)督檢查。如果協(xié)管員在日常巡查中看到某個(gè)社區(qū)的垃圾分類(lèi)做的不到位，可以拍下照片上傳到監(jiān)督平臺(tái)，由區(qū)里進(jìn)行督促整改。

■八寶山街道：垃圾分類(lèi)辦講座，居民參與收獲多

八寶山街道辦事處，中華環(huán)保基金會(huì)的田老師正在這里講課。教室里坐滿(mǎn)了來(lái)自各個(gè)社區(qū)的大爺大媽們，他們拿著《綠娃在行動(dòng)》的宣傳冊(cè)認(rèn)真聽(tīng)講。

田老師先說(shuō)了垃圾的危害，又介紹了現(xiàn)在的處理技術(shù)，還準(zhǔn)備了垃圾分類(lèi)的道具，請(qǐng)居民上臺(tái)來(lái)分一分。

“大媽?zhuān)@大骨棒可不是廚余垃圾，雖然它也是在廚房產(chǎn)生的，但不易腐爛堆肥，應(yīng)是其他垃圾。”

“大爺，茶葉渣可是餐廚垃圾，您回家別放錯(cuò)了?！?/p>

……

篇7

《經(jīng)濟(jì)》：目前東城區(qū)對(duì)于生活垃圾分類(lèi)采取了哪些具體的措施？

謝申：根據(jù)《北京市推進(jìn)生活垃圾處理工作折子工程》，我區(qū)已完成45個(gè)居住小區(qū)的生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)工作,逐步實(shí)現(xiàn)了垃圾分類(lèi)流程的精細(xì)化管理，在二次分揀、分類(lèi)投放、分類(lèi)收集的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定了三類(lèi)垃圾三條處理路線分類(lèi)處理的方式。一是“廚余垃圾”就近消納、資源再生。全區(qū)有10個(gè)小區(qū)安裝并運(yùn)行了廚余垃圾就地處理機(jī)，廚余垃圾可當(dāng)日進(jìn)行就地消納處理，合計(jì)每日能消納1噸左右的廚余垃圾；另外，有40個(gè)小區(qū)的廚余垃圾由政府專(zhuān)業(yè)收運(yùn)隊(duì)伍在固定的時(shí)間到各小區(qū)進(jìn)行上門(mén)收運(yùn)服務(wù)，并分別運(yùn)送至區(qū)餐廚垃圾處理中心和順義新日月環(huán)保公司進(jìn)行資源化處理，合計(jì)每日消納8噸左右的廚余垃圾。二是“其他垃圾”密閉運(yùn)輸、有序轉(zhuǎn)運(yùn)。各小區(qū)的“其他垃圾”由物業(yè)公司或街道環(huán)衛(wèi)所運(yùn)至小區(qū)附近指定的密閉式清潔站，再由區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心對(duì)接市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)。為此，我們?yōu)樾^(qū)垃圾清運(yùn)單位配備了“桶換桶式電動(dòng)三輪車(chē)”等運(yùn)輸工具，要求收運(yùn)時(shí)直接用空桶換滿(mǎn)桶，避免垃圾散裝造成的二次污染、垃圾遺灑、散發(fā)異味等問(wèn)題，保證運(yùn)輸過(guò)程的密閉清潔。三是“可回收物”就近直運(yùn)、便民回收。各小區(qū)保證與一個(gè)以上的具有資質(zhì)的再生資源回收公司建立良好的合作關(guān)系，可享受上門(mén)回收或送就近回收點(diǎn)兩種再生資源回收服務(wù)；部分可回收物由區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心與各街道辦事處在指定地點(diǎn)、指定時(shí)間對(duì)接，走“桶車(chē)對(duì)接”直運(yùn)方式，進(jìn)行區(qū)縣統(tǒng)一集中處理，進(jìn)一步保證了回收效果，較好地促進(jìn)了垃圾減量。

《經(jīng)濟(jì)》：在解決垃圾問(wèn)題上，城管委有沒(méi)有進(jìn)行技術(shù)上的創(chuàng)新，在基礎(chǔ)設(shè)施方面有沒(méi)有進(jìn)一步的完善？

謝申：為優(yōu)先推進(jìn)生活垃圾源頭減量，我區(qū)以建設(shè)生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的垃圾處理系統(tǒng)為宗旨，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)的生活垃圾處理體系，在大力開(kāi)展垃圾分類(lèi)的同時(shí)積極投入垃圾處理設(shè)施的技術(shù)研發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)，不斷探索科學(xué)技術(shù)與管理機(jī)制的雙項(xiàng)創(chuàng)新。

2010年初，我區(qū)城市運(yùn)行管理服務(wù)中心（區(qū)餐廚垃圾處理中心）建設(shè)完工并開(kāi)始試運(yùn)行，日處理能力30噸。通過(guò)餐廚垃圾高溫好氧發(fā)酵技術(shù)，不僅能夠?qū)⒉蛷N垃圾中的固體物質(zhì)制造成有機(jī)肥料或飼料添加劑，餐廚廢油還可以交予煉油廠進(jìn)行提煉，生成生物柴油，實(shí)現(xiàn)了“物盡其用”的資源化處理效果。

同時(shí)為解決我區(qū)北片餐飲單位相對(duì)密集、餐廚垃圾處理難，計(jì)劃在北二環(huán)建設(shè)一座廚余垃圾處理站，設(shè)備處理能力為每天30噸，可滿(mǎn)足安定門(mén)街道、北新橋街道等街道居住小區(qū)的廚余垃圾處理與消納。

我們“牽手”河北省大廠縣，籌建了餐廚垃圾處理及再生資源利用基地，引進(jìn)先進(jìn)的餐廚垃圾處理設(shè)備。屆時(shí)，我區(qū)產(chǎn)生的餐廚垃圾經(jīng)過(guò)區(qū)餐廚垃圾處理中心的初步加工后，將被運(yùn)至該基地，進(jìn)行進(jìn)一步精細(xì)化處理，預(yù)計(jì)日均可處理餐廚垃圾超50噸。同時(shí)，為解決冬季落葉及綠化日常養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的枝葉、草末等自然垃圾的外運(yùn)處理問(wèn)題，我區(qū)因地制宜在北京游樂(lè)園南門(mén)和地壇公園南門(mén)設(shè)立了兩處落葉打包點(diǎn)，通過(guò)機(jī)械擠壓的方式，將區(qū)內(nèi)冬季落葉等綠植垃圾壓縮成35千克左右的方塊，統(tǒng)一打包運(yùn)送至基地內(nèi)，漚成農(nóng)家肥并制造沼氣，供基地及周邊居民使用，還可以用來(lái)烘干餐廚垃圾等，在內(nèi)部形成生活垃圾的循環(huán)再生利用體系，達(dá)到垃圾源頭減量的目標(biāo)。

《經(jīng)濟(jì)》：生活垃圾分類(lèi)已經(jīng)提了很多年，但是大多數(shù)居民并沒(méi)有真正做到在家里就把垃圾分好類(lèi)，請(qǐng)問(wèn)東城區(qū)是如何解決這一問(wèn)題的？

謝申：小區(qū)居民衛(wèi)生保潔費(fèi)用由小區(qū)物業(yè)收取，本著誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)處理的原則，居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)管理要列為小區(qū)物業(yè)管理的重要工作，由小區(qū)物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)。小區(qū)物業(yè)要承擔(dān)起居民垃圾分類(lèi)的監(jiān)督、組織和實(shí)施責(zé)任。區(qū)、街道和社區(qū)必須把垃圾分類(lèi)工作納入小區(qū)物業(yè)管理單位的具體工作內(nèi)容，制定明確的目標(biāo)任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、指導(dǎo)和考評(píng)。小區(qū)垃圾處理自成體系，進(jìn)入?yún)^(qū)垃圾處理循環(huán)體系的生活垃圾必須是分類(lèi)垃圾。物業(yè)管理單位必須建立小區(qū)生活垃圾管理服務(wù)站，集保潔、分類(lèi)指導(dǎo)和收集運(yùn)輸于一體，推動(dòng)小區(qū)分類(lèi)工作落實(shí)。

另外，我們還將逐步建立起生活垃圾產(chǎn)生量以小區(qū)、街道為基礎(chǔ)計(jì)量單位的管理模式。由小區(qū)物業(yè)、街道環(huán)衛(wèi)所和區(qū)環(huán)衛(wèi)中心三方，根據(jù)產(chǎn)生量進(jìn)行總量結(jié)算。區(qū)和街道以每年居民產(chǎn)生量的平均數(shù)為基數(shù)，超量加價(jià)收費(fèi)，減量少收費(fèi)，分類(lèi)達(dá)標(biāo)免收費(fèi)并獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和加收費(fèi)用，促進(jìn)物業(yè)管理單位責(zé)任落實(shí)。

《經(jīng)濟(jì)》：東城區(qū)自實(shí)行新的垃圾分類(lèi)措施以來(lái)，取得了哪些顯著的成績(jī)？下一步的工作重點(diǎn)是什么？

篇8

體系。

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快發(fā)展,垃圾處理已經(jīng)成為困擾各級(jí)城市政府管理者的難題。

中國(guó)過(guò)去普遍采用傳統(tǒng)的垃圾填埋方式,該措施具有占地面積大、污染水體、散發(fā)臭氣等諸多弊端,而且部分城市的填埋場(chǎng)面臨填滿(mǎn)封場(chǎng)的危機(jī),無(wú)法負(fù)荷日益龐大的垃圾量。

因此,人們不斷探索其他有效的垃圾處理措施。但是,一直被環(huán)保主義者推崇的垃圾分類(lèi)回收和綜合利用的方法收效甚微,而近來(lái)在許多城市得到推廣和實(shí)施的垃圾焚燒和發(fā)電項(xiàng)目,也引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題。

看來(lái),垃圾處理以及由此引發(fā)的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)檎呐途揞~投入而消失,反而有愈演愈烈之勢(shì)。筆者認(rèn)為,以下四大癥結(jié),是造成垃圾處理難題的主要原因。

癥結(jié)一:機(jī)制不合理

機(jī)制不合理主要是指政企合一的垃圾管理體制。到目前為止,中國(guó)城市垃圾處理的企業(yè)由政府管理,政府仍是城市垃圾處理惟一的管理主體,也是主要的投資主體和運(yùn)營(yíng)主體,這阻礙了市場(chǎng)化的發(fā)展。

一個(gè)明顯的例子是民間資本和外資投資的缺失。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)的社會(huì)資本僅占到了垃圾處理投資的2%。

政企不分的另外一個(gè)弊端是廢物回收體系管理不力。上世紀(jì) 50年代末到 70年代末,中國(guó)曾經(jīng)建立起運(yùn)行良好的廢物回收體系。但是 80年代以來(lái),國(guó)營(yíng)物資回收公司倒閉,個(gè)體商販迅速發(fā)展壯大,導(dǎo)致出現(xiàn)了許多新問(wèn)題。

例如,在廢紙回收領(lǐng)域,由于老百姓喜歡講價(jià),商販為了盈利,在收來(lái)的廢紙中摻砂子、泡水,然后拿去賣(mài)給造紙廠,但這種原料只能用作制造低級(jí)的紙板,要獲得足夠的原材料生產(chǎn)復(fù)印紙和新聞紙等高檔再生紙,造紙廠不得不從國(guó)外進(jìn)口垃圾分類(lèi)回收的廢紙。這無(wú)形中提高了商品價(jià)格,受害的其實(shí)是中國(guó)消費(fèi)者。

此外,多頭管理也是垃圾處理的重要問(wèn)題?！都~約時(shí)報(bào)》認(rèn)為,在二惡英的排放限制標(biāo)準(zhǔn)上,國(guó)家環(huán)保局和發(fā)改委之間已經(jīng)博弈了三年,而提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一事并未出現(xiàn)進(jìn)展。

癥結(jié)二:補(bǔ)貼“誘惑”

城市化的加速必然要求社會(huì)各方對(duì)垃圾處理的投入大增。據(jù)悉,在截至 2010年的“十一五”規(guī)劃已經(jīng)撥付 1萬(wàn)億元資金的基礎(chǔ)上,北京今年又為污水治理和垃圾處理劃撥 3500億元資金。

高投入,尤其是來(lái)自政府的大量補(bǔ)貼,是垃圾產(chǎn)業(yè)在中國(guó)被稱(chēng)為“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)的重要原因,但是許多企業(yè)受利益誘惑,產(chǎn)生了不少問(wèn)題。

目前,垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收運(yùn)方式。雖然2002年中國(guó)政府提倡分類(lèi)收集,但垃圾分類(lèi)收集目前只占16%,效果不大。

曾經(jīng)有人提出,垃圾分類(lèi)難的主要原因是公眾的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。事實(shí)上,中國(guó)的老百姓在垃圾分類(lèi)上做得很好,但是垃圾車(chē)最后卻混著回收。這是因?yàn)槔幚砥髽I(yè)是按照噸數(shù)獲得政府補(bǔ)貼,他們并不希望大力推廣分類(lèi)回收。

中國(guó)大城市的垃圾桶采取“大類(lèi)模糊”的設(shè)置方法就是很好的例證。西方國(guó)家一般對(duì)垃圾桶進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi),便于民眾進(jìn)行垃圾投放。但是中國(guó)不同。對(duì)垃圾回收企業(yè)來(lái)說(shuō),如果標(biāo)準(zhǔn)越具體,老百姓做得越好,進(jìn)入回收體系的垃圾越多,他們能夠獲得的補(bǔ)貼就越少。這事實(shí)上是過(guò)去數(shù)年里垃圾分類(lèi)推廣不理想的根本原因。

補(bǔ)貼政策還催生了虛報(bào)。據(jù)悉,北京一家垃圾填埋場(chǎng)采取垃圾清運(yùn)車(chē)重復(fù)稱(chēng)量的方法,使其上報(bào)的日接受垃圾量比實(shí)際數(shù)字多50%,這五成“莫由于二惡英污染風(fēng)險(xiǎn)和投資運(yùn)行成本過(guò)高,目前許多國(guó)家和地區(qū)都處于關(guān)停垃圾焚燒發(fā)電廠的潮流之中。圖為香港市民反對(duì)在屯門(mén)地區(qū)建垃圾焚燒廠。

須有”的垃圾當(dāng)然可以從政府獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼政策的另外一個(gè)問(wèn)題是,焚燒廠可以發(fā)電,而且進(jìn)入電網(wǎng)后,政府也會(huì)提供補(bǔ)貼,這成為許多企業(yè)大力鼓吹焚燒項(xiàng)目的重要緣由。由于達(dá)不到發(fā)電要求,為追求更大的發(fā)電能力和從國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼中獲取更大利益,焚燒廠在運(yùn)行中大量摻煤,幾乎成為“享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼的混合垃圾小火電廠”,不僅消耗能源,還產(chǎn)生了污染。

癥結(jié)三:監(jiān)督機(jī)制缺失

政府對(duì)垃圾處理的投入和補(bǔ)貼,實(shí)際上花得是老百姓的錢(qián)。但在垃圾處理問(wèn)題上,中國(guó)目前尚未建立合理有效的第三方監(jiān)督機(jī)制。

對(duì)于政府公布的數(shù)字和措施,甚少有學(xué)者和媒體站出來(lái)指責(zé)其是否合理。例如,北京市日前公布,2008年以來(lái),垃圾生產(chǎn)力目前仍按照每年 8%左右速度持續(xù)上升,但目前的北京市垃圾處理廠設(shè)計(jì)處理能力僅為 1.04萬(wàn)噸。事實(shí)上,一些學(xué)者經(jīng)過(guò)研究指出,從上世紀(jì) 90年代到 2007年,北京的垃圾增長(zhǎng)率約為2%,為何突然變成8%,政府并未給出解釋。而 1.04萬(wàn)噸的數(shù)字,也與北京政府綠色申奧時(shí)提出的日處理能力 1.621萬(wàn)噸前后矛盾。

此外,對(duì)于許多城市大力推廣焚燒項(xiàng)目,也缺乏有效監(jiān)督。從源頭上減少垃圾量和擴(kuò)建焚燒廠,是許多城市提出的目標(biāo),然而這兩個(gè)目標(biāo)自相矛盾。如果垃圾都進(jìn)入分類(lèi)回收體系,可以焚燒的垃圾數(shù)量必然減少。如果那些大力興建的焚燒爐最后沒(méi)東西可燒了,怎么辦?但目前對(duì)此提出質(zhì)疑的人卻寥寥無(wú)幾。

建造焚燒廠的投資巨大,建設(shè)一個(gè)日處理垃圾 1000噸的焚燒爐及附屬熱能回收設(shè)備,大約需要 7-8億元人民幣。要減少污染需要提高焚燒標(biāo)準(zhǔn),但是每提高一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就要增加投資。而且焚燒廠是有壽命的。這些成本都需要老百姓承擔(dān),但從焚燒項(xiàng)目從籌建到報(bào)廢的全過(guò)程并沒(méi)有來(lái)自第三方的監(jiān)督機(jī)制。

癥結(jié)四:簡(jiǎn)單化模仿

當(dāng)下,全國(guó)各地興建垃圾焚燒項(xiàng)目的熱潮正在逐漸升溫。北京、上海、廣東、江蘇等十幾個(gè)省區(qū)均已建成或擬建設(shè)垃圾焚燒廠。

主燒派堅(jiān)持的論據(jù)是,焚燒是發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是日本為了解決垃圾問(wèn)題而采取的有效措施,因此中國(guó)在垃圾處理問(wèn)題上也要向焚燒傾斜。

這個(gè)論據(jù)的邏輯其實(shí)是簡(jiǎn)單化模仿,這只看到了硬幣的一面,關(guān)鍵是還有另外一面。垃圾焚燒是確實(shí)曾在歐美國(guó)家盛行過(guò),但是他們目前都處于關(guān)閉垃圾焚燒發(fā)電的潮流之中。德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、意大利等都早已相繼頒布了“焚化爐禁建令”或部分禁建令。日本高峰期建設(shè)有 6000多座垃圾焚燒設(shè)施,但到目前僅存 1280座。即使是經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的菲律賓,也頒布了垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)的禁令。

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展垃圾焚燒項(xiàng)目有重要的歷史背景,上世紀(jì)七八十年代的時(shí)候,一次性垃圾數(shù)量龐大,而塑料制品無(wú)法降解,于是拿去焚燒。但存在二惡英污染風(fēng)險(xiǎn)和投資運(yùn)行成本過(guò)高這兩大弊端,使得垃圾焚燒在經(jīng)歷了上個(gè)世紀(jì) 80年代的之后,目前在國(guó)外已經(jīng)成為了一種“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。

篇9

關(guān)鍵詞 垃圾分類(lèi)；政策分析

中圖分類(lèi)號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-7597（2013）16-0127-02

中國(guó)作為一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，每天產(chǎn)生的各種生產(chǎn)、生活垃圾的數(shù)量幾乎是我們難以想象的。從保護(hù)環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的角度出發(fā)，實(shí)行垃圾分類(lèi)，充分有效地利用垃圾、最大限度地降低污染是十分必要的。

1 實(shí)行垃圾分類(lèi)的原因

中國(guó)的生活垃圾一般可分為四大類(lèi)：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。

1）減少占地。生活垃圾中有些物質(zhì)不易降解，使土地受到嚴(yán)重侵蝕。垃圾分類(lèi)，去掉能回收的、不易降解的物質(zhì)，減少垃圾數(shù)量達(dá)50%以上。

2）減少環(huán)境污染。廢棄的電池含有金屬汞、鎘等有毒的物質(zhì)，會(huì)對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害；土壤中的廢塑料會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；拋棄的廢塑料被動(dòng)物誤食，導(dǎo)致動(dòng)物死亡的事故時(shí)有發(fā)生。因此回收利用可以減少危害。

3）變廢為寶。中國(guó)每年使用塑料快餐盒達(dá)40億個(gè)，方便面碗5-7億個(gè)，廢塑料占生活垃圾的4%-7%。1噸廢塑料可回?zé)?00千克的柴油。回收1500噸廢紙，可免于砍伐用于生產(chǎn)1200噸紙的林木。一噸易拉罐熔化后能結(jié)成一噸很好的鋁快，可少采20噸鋁礦。生產(chǎn)垃圾中有30%-40%可以回收利用，應(yīng)珍惜這個(gè)小本大利的資源。大家也可以利用易拉罐制作筆盒，既環(huán)保，又節(jié)約資源。

2 國(guó)家關(guān)于垃圾分類(lèi)的指導(dǎo)方針

實(shí)行垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)利國(guó)利民的大計(jì)，因此國(guó)家對(duì)此也表現(xiàn)出足夠的重視，出臺(tái)了不少的方針政策以加強(qiáng)垃圾分類(lèi)在全國(guó)范圍內(nèi)的推行。

1）《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》 ：第37條規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類(lèi)收集、貯存、運(yùn)輸及處置”。該法規(guī)初步確立了城市生活垃圾處理的基本框架。

2）《中國(guó)21世紀(jì)議程》（即：中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)）：第19章“固體廢棄物的無(wú)害化管理”中規(guī)定：“沿海開(kāi)放城市和旅游風(fēng)景城市近期內(nèi)做到生活垃圾的分類(lèi)收集和無(wú)害化處理，其它城市逐漸實(shí)行?！?/p>

3）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》：《意見(jiàn)》要求切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生，全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大政策支持力度。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。

4）《生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志》（GB/T19095 2008）：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志。本標(biāo)準(zhǔn)適用于生活垃圾分類(lèi)工作，也適用于易于分類(lèi)回收的有關(guān)商品的環(huán)保包裝。

3 地方有關(guān)垃圾分類(lèi)的法規(guī)

為了貫徹國(guó)家的方針、響應(yīng)號(hào)召，全國(guó)各地均積極制定條例、規(guī)定等，努力以各種有效的形式在當(dāng)?shù)赜行У貙?shí)行垃圾分類(lèi)。下面列舉幾個(gè)地方的政策。

1）北京：《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》

作為國(guó)內(nèi)首部以立法形式規(guī)范垃圾處理的地方性法規(guī)，條例確定建立生活垃圾分類(lèi)和處理收費(fèi)制度。今后在北京，對(duì)生活垃圾實(shí)行計(jì)量收費(fèi)、分類(lèi)計(jì)價(jià)，條例從2012年3月1日起實(shí)施。

2） 廣州：《廣州市城市生活垃圾分類(lèi)管理暫行規(guī)定》

這是國(guó)內(nèi)首個(gè)城市生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)章?！兑?guī)定》共三十條，對(duì)垃圾分類(lèi)適用范圍、保障措施、收集容器的設(shè)置和維護(hù)、分類(lèi)過(guò)程操作要求和管理要求、監(jiān)督管理、舉報(bào)和投訴等都作出了規(guī)定。

3）江蘇：《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

《條例》對(duì)固體廢棄物污染、生活垃圾的處理方式做了建議和規(guī)定，對(duì)于垃圾分類(lèi)的實(shí)施、運(yùn)輸、管理也做了相應(yīng)的規(guī)定。

4）南京：《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾分類(lèi)收集管理的意見(jiàn)》

《意見(jiàn)》對(duì)于逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理的無(wú)害化、減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)化，減少環(huán)境污染，提高市容衛(wèi)生管理整體水平，現(xiàn)就我市實(shí)行城市生活垃圾分類(lèi)收集管理提出了有效的意見(jiàn)。

4 實(shí)施垃圾分類(lèi)政策中遇到的困難

各地都在積極實(shí)行垃圾分類(lèi)，但是很多的辦法都收效甚微，效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府的預(yù)期。綜合分析，是由于在實(shí)行垃圾分類(lèi)的道路上遇到了如下的瓶頸。

1）進(jìn)行垃圾分類(lèi)時(shí)可操作性不高。在我國(guó)的基本國(guó)策中，“保護(hù)環(huán)境”是一個(gè)非常重要的方面，在所有的環(huán)境保護(hù)措施中，垃圾分類(lèi)是其中的一個(gè)，每個(gè)地區(qū)也都有相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行說(shuō)明補(bǔ)充，不過(guò)不管是地方性的條例還是國(guó)家法律，在處置垃圾、分類(lèi)方法、收集方法等方面都沒(méi)有進(jìn)行具體的規(guī)定，也未制定出相關(guān)的責(zé)任主體，另外地方性的法規(guī)強(qiáng)制性不高，可操作性不高。

2）垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)模糊，設(shè)施分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏一致性。對(duì)于“回收的”的含義，對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是不相同的，對(duì)于某些人來(lái)說(shuō)不可以用來(lái)回收的東西，另外的一些人就認(rèn)為可以進(jìn)行回收，進(jìn)而導(dǎo)致選擇投放不一致的情況出現(xiàn)，無(wú)法達(dá)到垃圾分類(lèi)的預(yù)期效果。而且在公共場(chǎng)所的廢物箱多使用雙聯(lián)體金屬材質(zhì)的垃圾箱，在垃圾箱上面分別設(shè)置其他垃圾投放和可回收投放，在桶身上設(shè)置有遮蓋物，導(dǎo)致視覺(jué)效果降低，廢物箱整體容量不高缺乏實(shí)用性，造價(jià)相對(duì)來(lái)說(shuō)也非常高，各個(gè)縣區(qū)的廢物箱設(shè)施缺乏一致性。行人在投放廢物時(shí)，往往不會(huì)進(jìn)行分辨就丟入箱子中，對(duì)垃圾的分類(lèi)造成了不利的影響。

3）不同的地區(qū)在垃圾分類(lèi)方面發(fā)展不均衡。當(dāng)前在很多中心城區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)和分類(lèi)推進(jìn)工作，但是在垃圾分類(lèi)方面仍然非常的不均衡。和中心城區(qū)相比，街道和郊區(qū)城鎮(zhèn)加入試點(diǎn)的比例相對(duì)落后，而且在農(nóng)村地區(qū)并未開(kāi)展垃圾分類(lèi)的工作，只是在城鎮(zhèn)化程度比較高郊區(qū)開(kāi)展了垃圾分類(lèi)工作。另外由于農(nóng)村地區(qū)受到設(shè)備配置、宣傳普及、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活環(huán)境等因素的制約，農(nóng)村居民和郊區(qū)居民對(duì)垃圾認(rèn)識(shí)非常的落后，推廣力度和普及率和中心城區(qū)也相差甚遠(yuǎn)。

4）垃圾分類(lèi)的方法不細(xì)致，后續(xù)資源化程度低。因?yàn)閷?duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值比例不高的垃圾回收比例非常低或者不回收，導(dǎo)致垃圾分類(lèi)降低了減量化的效果；另外因?yàn)槟壳皩?duì)資源化處理不高，回收回來(lái)的垃圾多進(jìn)行了摻雜處理，品質(zhì)普遍比較低，使得附加值不高、分類(lèi)資源方法不細(xì)致的情況出現(xiàn)。比如各種類(lèi)型不同的塑料進(jìn)行混合后，重新生產(chǎn)塑料粒子，所得到的也只是一些在生產(chǎn)價(jià)值不高的普通塑料制品；在廢紙板中摻入雜質(zhì)后，就不可以達(dá)到高級(jí)資源化的要求，還有非常多的廢紙板原料需要進(jìn)口等。而且，當(dāng)前還未開(kāi)展廢棄干電池的利用，只是對(duì)一些普通的資源進(jìn)行里利用。

5 對(duì)策和建議

針對(duì)我國(guó)在垃圾分類(lèi)過(guò)程中遇到的瓶頸，我們可以有針對(duì)性地拿出對(duì)策來(lái)解決問(wèn)題，以更快地促進(jìn)我國(guó)垃圾分類(lèi)的發(fā)展。

1）加大配套制度的研究力度，對(duì)法規(guī)操作性深化。在進(jìn)行垃圾分類(lèi)前，首先要建立出完善的管理制度，并認(rèn)真執(zhí)行，在制定管理制度時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況和地區(qū)條件制定出可操作性比較高的制度和細(xì)則，不允許管理制度過(guò)于原則化。北京在18個(gè)區(qū)縣600個(gè)校區(qū)試點(diǎn)垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)上，使用立法的方法來(lái)對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行深化；廣州出臺(tái)了對(duì)分時(shí)段處罰和收運(yùn)都非常詳細(xì)的規(guī)定，這一規(guī)定是我國(guó)第一個(gè)垃圾分類(lèi)制度管理規(guī)定。所以，每個(gè)地區(qū)都可以結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定出相關(guān)的垃圾分類(lèi)管理規(guī)定，并和相關(guān)的政策研究進(jìn)行搭配，對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行明確。

2）對(duì)垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善?？紤]到公共場(chǎng)所和居住區(qū)場(chǎng)所的差異性，在設(shè)計(jì)分類(lèi)設(shè)施管理制度時(shí)要區(qū)分對(duì)待。在公共場(chǎng)所人流量非常的大，垃圾成分比較簡(jiǎn)單，設(shè)置廢物箱時(shí)，要把投放容易、容量大兩個(gè)方面來(lái)作為基本的設(shè)計(jì)思路，在造型方面要盡量的簡(jiǎn)單話，并對(duì)整個(gè)地區(qū)的廢物箱規(guī)格進(jìn)行統(tǒng)一，以便人們的準(zhǔn)確區(qū)分，對(duì)于封閉的活動(dòng)場(chǎng)所，為了方便廢物的投遞、可以使用開(kāi)放式的垃圾箱，讓投入的垃圾可以清楚的看到，而且也可以有效的降低廢物箱的維護(hù)費(fèi)用和造價(jià)。

在居住區(qū)，垃圾的種類(lèi)比較復(fù)雜，對(duì)于有較高回收價(jià)值的廢物，不需要設(shè)置分類(lèi)收集設(shè)施，比如塑料瓶、廢報(bào)紙等容易堆積和積攢的垃圾等。不過(guò)對(duì)于回收價(jià)值不高、回收難度高的垃圾，只有經(jīng)過(guò)一定的積累多后，才會(huì)有一定價(jià)值的廢物，要進(jìn)行定期的上門(mén)回收或者配置出有明確標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施，以此來(lái)提高居民對(duì)垃圾分類(lèi)的積極性，常見(jiàn)的廢物有塑料薄膜、碎紙張、碎玻璃等。

3）不同的城鄉(xiāng)地區(qū)進(jìn)行區(qū)分對(duì)待。在垃圾分類(lèi)推廣方法方面，農(nóng)村地區(qū)和中心城區(qū)的方法是存在比較大的差異性的，所以在開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作的過(guò)程中，要對(duì)農(nóng)村和郊區(qū)城鎮(zhèn)的特殊性進(jìn)行考慮。通常情況下，農(nóng)村地區(qū)居住不集中，且有比較大的空間來(lái)對(duì)不用的東西進(jìn)行存放，對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)集中后有比較高的經(jīng)濟(jì)成本，所以當(dāng)前對(duì)于“村集、鎮(zhèn)收運(yùn)、區(qū)處理”這一收運(yùn)模式的可行性還在考慮。在對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行處理時(shí)，要以就地生化減容作為基礎(chǔ)，然后對(duì)垃圾的種類(lèi)來(lái)決定將其作為生活垃圾進(jìn)行處理還是進(jìn)行收運(yùn)處置。比如農(nóng)用塑料薄膜的回收價(jià)值比較高，可以對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)回收利用，而有機(jī)垃圾則可以用來(lái)固定堆肥。

4）對(duì)廢品回收行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。為了促進(jìn)垃圾分類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，就需要對(duì)廢品回收行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。要盡可能的對(duì)回收點(diǎn)的覆蓋率和數(shù)量進(jìn)行提升，以此來(lái)解決廢品回收市場(chǎng)品種覆蓋不全、不可以進(jìn)行自發(fā)回收的弊端。政府要參與回收網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，特別對(duì)于土地比較缺乏的中心城區(qū)，需要政府來(lái)推進(jìn)廢品回收點(diǎn)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡秀仁.城市生活垃圾的分類(lèi)收集[J].環(huán)境保護(hù)，2000（8）.

[2]曲英，朱慶華.城市居民生活垃圾源頭分類(lèi)行為意向研究[J].管理評(píng)論，2009（9）.

[3]張亞尊，張磊，張帆.我國(guó)城市生活垃圾的處理和發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（4）.

篇10

在北京上地的街道，時(shí)常能看到一種封閉廂式汽車(chē)從餐館運(yùn)出成桶的泔水，自動(dòng)提升送進(jìn)車(chē)廂里。收集完27家餐館產(chǎn)生的3噸多泔水后，車(chē)就開(kāi)入上地城鐵站附近的一個(gè)餐廚垃圾資源化處理站。據(jù)了解，利用微生物技術(shù)，這家餐廚垃圾處理廠每“吃”進(jìn)1噸餐廚垃圾、過(guò)期食品等有機(jī)廢棄物，經(jīng)過(guò)8小時(shí)左右的高溫好氧發(fā)酵，就能生產(chǎn)出0.6噸高能量、高活性、高蛋白的活性微生物菌群。將這些高能微生物再經(jīng)過(guò)深加工，可制成生物有機(jī)肥和生物飼料添加劑。

這就是北京嘉博文生物科技有限公司獨(dú)創(chuàng)的微生物資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，早在2005年就促使上地街道成為全國(guó)第一條無(wú)泔水外流的街道。如今，運(yùn)行多年的上地街道餐廚垃圾處理站已處理了上萬(wàn)噸餐廚垃圾，再生產(chǎn)品加工成環(huán)境友好型的生物飼料和生物肥料，在北京綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖中應(yīng)用，北京60多個(gè)果園、30多個(gè)菜園因此增產(chǎn)，品質(zhì)提升。

垃圾變綠肥關(guān)鍵是菌種

垃圾分類(lèi)曾被認(rèn)為是垃圾減量化的前提，不過(guò)這一倡導(dǎo)多年的行為并未得到很好的執(zhí)行。即便是在北京一些較早推行垃圾分類(lèi)示范的小區(qū)里，源頭的垃圾分類(lèi)效果也并不理想。2010年，北京近10萬(wàn)拾荒大軍共清走了400萬(wàn)噸廢舊物資，盡管如此，這種粗放的分類(lèi)方式仍然無(wú)法真正解決垃圾問(wèn)題。知名垃圾處理問(wèn)題專(zhuān)家王維平舉例說(shuō)，日本東京1989年達(dá)到了垃圾峰值，制定垃圾減量化的行動(dòng)計(jì)劃后，直到去年，垃圾產(chǎn)生量才只有1989年的56%。

在四類(lèi)垃圾即可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾中，餐廚垃圾是唯一一類(lèi)濕垃圾，生活中主要的餐廚垃圾就是餐館清理出來(lái)的一桶桶泔水，還有家里吃剩的剩飯剩菜。將富含水分和有機(jī)物的殘羹剩飯分離出來(lái)經(jīng)過(guò)科學(xué)處理，就能變廢為寶，其中起到關(guān)鍵作用的“神秘物質(zhì)”就是菌種。2000年初，借鑒日本利用生物菌分解殘羹剩飯、將之變?yōu)榉柿虾惋暳系淖龇ǎ尾┪拈_(kāi)始研發(fā)適合中國(guó)高油高鹽食物的生物菌。2003年，該公司制出了合適的菌種和設(shè)備，在殘羹剩飯中加入生物菌高溫發(fā)酵，8到10小時(shí)后就能變成一種沒(méi)有臭味、類(lèi)似鋸末的深黃色碎末肥料。

由于業(yè)界衡量垃圾處理是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)是“減量化”，在2004年嘉博文的方式只能讓餐廚垃圾的重量減至原來(lái)的六成，而且那些富含生物菌的剩飯剩菜轉(zhuǎn)化物是否有效還未被證明，需要到實(shí)踐當(dāng)中去檢驗(yàn)，于是嘉博文在上地的幾家飯館后廚安裝處理機(jī)生產(chǎn)第一代菌劑，并找到北京昌平區(qū)有150座大棚的天翼草莓公司和肉雞懷柔養(yǎng)殖基地等幾家大型養(yǎng)殖場(chǎng)，希望對(duì)方免費(fèi)試用菌劑。

按照養(yǎng)殖業(yè)的研究標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物要做3個(gè)批次的實(shí)驗(yàn)，通常要觀察冬、夏、春或秋三個(gè)季節(jié)的不同狀況，即使是生長(zhǎng)期最短的肉雞，實(shí)驗(yàn)也從2004年夏天延續(xù)到了2005年年初。種植業(yè)里，由于多數(shù)蔬果糧食一年只長(zhǎng)一次，讓用戶(hù)認(rèn)可得花兩三年。嘉博文員工張琳稱(chēng)，到了2005年，像她一樣從事養(yǎng)殖或種植研究的員工已增到十幾人，并直至如今的五六十人。“與其說(shuō)我們是家餐廚垃圾處理公司，不如說(shuō)我們是家農(nóng)業(yè)公司。”隨著對(duì)種植園和養(yǎng)殖場(chǎng)的了解，嘉博文的肥料從最初的一種，逐漸細(xì)分為抗重茬、壯苗、花肥等六七種，飼料也在改進(jìn)，如今其設(shè)備已改進(jìn)到第9代。

科技改出來(lái)的好土

目前，超量施用化肥、農(nóng)藥，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨污染的主要原因，農(nóng)田化肥大約1/3被農(nóng)作物吸收，1/3進(jìn)入大氣，1/3沉留在土壤或淋失，導(dǎo)致氮、磷流失，水體氮、磷富營(yíng)養(yǎng)化。我國(guó)18億畝耕地有機(jī)質(zhì)不足1%的占73%，作為改良土壤的主力軍，生化腐植酸發(fā)揮著重要的作用。

實(shí)驗(yàn)證明，生物菌應(yīng)用的前景廣闊。一年下來(lái)，天翼草莓的CEO周建忠發(fā)現(xiàn)用了生物菌肥的草莓葉片更厚更綠、果實(shí)更硬實(shí)，原本板結(jié)的土壤變得松軟，甚至出現(xiàn)了常年不見(jiàn)的蚯蚓。