導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國際自由貿(mào)易體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

［關(guān)鍵詞］中日韓自由貿(mào)易區(qū)；自由貿(mào)易協(xié)定；法律對策

［中圖分類號］D92 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）15-0143-01

1 中日韓自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)概念及其構(gòu)建意義

（1）自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易協(xié)定的概念。自由貿(mào)易區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟一體化初級階段的重要組織形式之一。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）第24條第8款b項的規(guī)定，自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)為在兩個或兩個以上的關(guān)稅領(lǐng)土中，對成員國之間實質(zhì)上所有產(chǎn)自該領(lǐng)土的產(chǎn)品貿(mào)易取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)（如必要，按照第11條、第12條、第13條、第14條、第15條和第20條允許的關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)除外）。一般來說，自由貿(mào)易區(qū)的成員國享有對非成員國出口的關(guān)稅決定權(quán)和在自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)對原產(chǎn)地規(guī)則的遵守。

自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TAs）指的是國家之間根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）相關(guān)規(guī)則，為實現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進行的地區(qū)性貿(mào)易安排。FTAs的法律依據(jù)主要是關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（GATT）第24條和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）第5條。另外，F(xiàn)TAs還可依據(jù)GATT和WTO的“授權(quán)條款”簽署，其較一般自由貿(mào)易區(qū)的安排更為寬松。

綜上，自由貿(mào)易協(xié)定實質(zhì)上是一種貿(mào)易安排，協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域即為自由貿(mào)易區(qū)。中、日、韓自由貿(mào)易協(xié)定即為中日韓三國為實現(xiàn)相互之間的自由貿(mào)易而作出的貿(mào)易安排，協(xié)定所形成的區(qū)域即為中日韓自由貿(mào)易區(qū)。

（2）構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)的意義。盡管中日韓之間因政治、歷史等方面問題的困擾，加之貿(mào)易中關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的大量存在，給三國間的經(jīng)貿(mào)往來蒙上了陰影。但總體上看，中日韓之間的貿(mào)易往來較為密切，中日、中韓、日韓的貿(mào)易增長均超過中、日、韓在全球的貿(mào)易增長。雖然三國在農(nóng)產(chǎn)品、汽車和鋼鐵等方面存在貿(mào)易摩擦，但三國較高的貿(mào)易依存度，即在國際分工中明顯的競爭和互補關(guān)系，為構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)提供了很大可能性。另外，中日韓民間團體、企業(yè)和政府都對中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建做出了積極努力。

從北美自由貿(mào)易區(qū)的成功運作看，中日韓自由貿(mào)易區(qū)一旦成立，必定會給三國提供更多貿(mào)易創(chuàng)造的機會，促進三國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動三國間相互投資的增長，有利于三國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。另外，對于中日韓在能源、環(huán)境保護等方面的合作，以及政治、歷史、外交糾紛等的化解也有著積極作用，進而推動?xùn)|亞一體化進程。

2 構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)存在的國際法律問題分析

（1）從簽署主體上看多邊協(xié)定較雙邊協(xié)定的簽署困難。從世界范圍內(nèi)看，由于WTO框架內(nèi)多哈回合、坎昆回合以及中國香港回合談判的不果而終，發(fā)達國家對發(fā)展中國家在進口中的貿(mào)易歧視措施的設(shè)定以及發(fā)達國家彼此間貿(mào)易保護措施的實施，使得多邊貿(mào)易自由化進程重重受阻。在這種背景下，東亞國家和地區(qū)將經(jīng)濟貿(mào)易合作的領(lǐng)域由“多邊”轉(zhuǎn)向“雙邊”，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定已成為其經(jīng)貿(mào)合作最為重要的手段和形式。目前，日本對構(gòu)建中日自由貿(mào)易區(qū)態(tài)度并不積極，加之日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的擱淺，中韓自由貿(mào)易區(qū)尚在研究之中，中日韓多邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽署較中韓、中日與日韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽署困難。

（2）從擬簽署協(xié)定的內(nèi)容上看自由貿(mào)易開放范圍的談判任重道遠。鑒于區(qū)域自由貿(mào)易本身會帶來的貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，WTO對自由貿(mào)易區(qū)作出了兩條限制。其中之一是必須是區(qū)域內(nèi)全面的自由貿(mào)易，而不能僅僅是某些方面的優(yōu)惠。即自由貿(mào)易范圍的不完全開放性是不符合WTO框架下自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的。這就意味著協(xié)定的簽署需要締約國在貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等領(lǐng)域達成共識。其中貨物貿(mào)易所包含的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、鋼鐵和汽車等產(chǎn)品的貿(mào)易，涉及三國的敏感產(chǎn)業(yè)。如果三國就各自的弱勢產(chǎn)業(yè)堅持實施保護措施且互不退讓，不能實現(xiàn)貿(mào)易范圍的全面開放，很可能會使談判陷入僵局。

（3）從擬簽署協(xié)定中爭議解決機制的規(guī)定看其選擇適用的局限性。中日韓同為WTO成員，雖三國間貿(mào)易爭議不斷，但通過WTO爭端解決機制進行解決的微乎其微，且中國多是以應(yīng)訴者的身份出現(xiàn)。尷尬的是，在程序問題上，協(xié)定的締約方因受WTO爭端解決機制強制管轄權(quán)的限制，不能排除對其的選擇適用。在實體問題上，WTO爭端解決機制首選WTO體制下的協(xié)議作為法律依據(jù)，即使享有一定自由裁量權(quán)的爭端解決機構(gòu)的法官在裁判時“造法”也顯得十分謹慎，從而使雙邊自由貿(mào)易協(xié)定處于窘迫地位。由于WTO爭端解決機制市場的縮小且效率較低，使得一種可供涉外爭議較為高效、便捷解決的具有法律約束力的爭端解決機制的選擇使用成為必要。

3 構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)的國際法律對策

（1）實現(xiàn)從雙邊到多邊協(xié)定的逐步過渡。根據(jù)目前的情況，中日韓之間可依GATT（1994）第24條第5項以及GATS第5條的規(guī)定，先簽署臨時協(xié)定，然后在合理期限內(nèi)實施簽署自由貿(mào)易協(xié)定的計劃和進程安排。中國可以先同日韓簽訂三方臨時協(xié)定，然后根據(jù)時機的成熟，分別簽訂中韓自由貿(mào)易協(xié)定、中日自由貿(mào)易協(xié)定、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定，有步驟地實現(xiàn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建。

（2）擬簽署協(xié)定的內(nèi)容與WTO相關(guān)規(guī)則相符合。在貿(mào)易開放范圍的具體安排上，可以參照《中國―東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》先在貨物貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自由化，然后根據(jù)對外貿(mào)易實踐在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化，同時可以借鑒《中國―東盟投資協(xié)議》的內(nèi)容，與日韓開展投資貿(mào)易自由化的商談。

篇2

關(guān)鍵詞：中國―東盟自由貿(mào)易區(qū) 會計準(zhǔn)則 趨同與發(fā)展 研究框架

一、中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境下會計準(zhǔn)則趨同與發(fā)展研究的意義

（一）有效改善中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)會計服務(wù)的區(qū)域環(huán)境

東盟10個成員國中，由于各國生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，導(dǎo)致各國會計發(fā)展水平也不相同，在東盟10國中除菲律賓、新加坡和泰國的會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則趨同程度稍高以外，其他國家的國際化程度還較低，對東盟各國會計準(zhǔn)則進行比較研究，有利于協(xié)調(diào)中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的會計準(zhǔn)則，有效改善中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)會計服務(wù)的區(qū)域環(huán)境。

（二）有利于降低會計服務(wù)成本和提高會計服務(wù)質(zhì)量

自2002年中國率先與東盟簽署了“10+1”自由貿(mào)易區(qū)的一攬子框架協(xié)議以來，東盟地區(qū)掀起了參與區(qū)域貿(mào)易合作的熱潮，2010年中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成，更是極大地促進了貿(mào)易區(qū)各成員國的貿(mào)易往來。2011年，中國與東盟貿(mào)易總值為3 628.5億美元，增長23.9%；中國成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟也成為中國第三大貿(mào)易伙伴。經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要，協(xié)調(diào)同一貿(mào)易區(qū)內(nèi)的會計準(zhǔn)則，有利于區(qū)域會計信息的相互可比，降低企業(yè)之間的貿(mào)易成本，大大促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，進而促進中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和雙邊經(jīng)濟關(guān)系的深化。

（三）有利于我國融入東盟會計服務(wù)市場

會計作為一門國際商業(yè)語言，不僅是我國與東盟各國企業(yè)之間進行交流合作的橋梁，還是各國在提供會計咨詢、會計培訓(xùn)、核資驗資、審計、資本市場進入審核等會計服務(wù)的工具。會計準(zhǔn)則國際化趨同的實現(xiàn)，為實施我國企業(yè)“招商引資”及為我國企業(yè)融入東盟資本市場提供會計服務(wù)支持，它有利于我國企業(yè)融入東盟，有利于我國融入東盟會計服務(wù)市場，進而為我國企業(yè)積極參與國際競爭提供便利。

（四）有利于完善會計比較理論體系

在區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易往來中，會計規(guī)范究竟如何發(fā)揮促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟關(guān)系的深化作用？什么樣的會計規(guī)范才能真正地發(fā)揮促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟關(guān)系的深化作用？區(qū)域會計規(guī)范有無趨同的基礎(chǔ)？目前的會計比較側(cè)重于英美等國，而對于東盟會計比較的研究較少，東盟各國的資本市場存在很多與會計準(zhǔn)則相關(guān)的亟待討論和解決的重大理論和現(xiàn)實問題。對東盟會計的比較研究不僅有利于完善會計比較理論體系，更有利于我們深刻認識中國―東盟會計準(zhǔn)則的現(xiàn)狀，促進與國際會計準(zhǔn)則的趨同。

二、中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境下會計準(zhǔn)則趨同與發(fā)展的研究現(xiàn)狀

目前對于中國與東盟各國之間會計準(zhǔn)則趨同與發(fā)展的研究，國外的研究成果甚少，國內(nèi)的研究也處于起步階段，僅廣西、云南兩省高校作了相關(guān)的研究，主要集中在以下幾個方面：

（一）中國―東盟區(qū)域會計協(xié)調(diào)方面的研究

其一，充分論證了中國―東盟會計協(xié)調(diào)的可行性。會計屬性為中國―東盟會計協(xié)調(diào)奠定了理論基礎(chǔ)，中國―東盟的經(jīng)貿(mào)合作的不斷深入為中國―東盟會計協(xié)調(diào)奠定了市場基礎(chǔ)，中國―東盟各國會計改革的發(fā)展和成就為中國―東盟會計協(xié)調(diào)奠定了制度基礎(chǔ)，中國―東盟各國對國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的態(tài)度為中國―東盟會計協(xié)調(diào)奠定了思想意識基礎(chǔ)（蔣峻松、盧漪，2009）。

其二，肯定構(gòu)建中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境下區(qū)域會計協(xié)調(diào)框架的必要性。隨著我國與東盟國家雙邊貿(mào)易額的不斷增長，國與國之間的相互貿(mào)易、投資以及資本流動的不斷加強，協(xié)調(diào)同一貿(mào)易區(qū)內(nèi)的會計規(guī)范，有利于會計信息的相互可比，并會降低企業(yè)之間的貿(mào)易成本，大大促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展（梁淑紅，2004）。

其三，明確中國―東盟區(qū)域會計協(xié)調(diào)應(yīng)以國際趨同為目標(biāo)。中國與東盟各國在會計規(guī)范方面，近十多年來才逐步借鑒國際會計準(zhǔn)則。其目的是為盡量縮小中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的會計規(guī)范差異，早日實現(xiàn)同一貿(mào)易區(qū)內(nèi)金融市場的統(tǒng)一（梁淑紅，2004）。

（二）對中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)各國會計準(zhǔn)則進行了比較研究

1.中越會計比較。越南原會計制度體系是在參照中國會計制度的基礎(chǔ)上建立和運作的。同時按照原蘇聯(lián)的會計模式進行了調(diào)整，幾十年來，所走的改革之路與我國大致相似。目前，越南仍采用會計制度及會計準(zhǔn)則并行的體系，它是東盟10國中唯一采用會計制度作為會計規(guī)范的國家，越南會計準(zhǔn)則的制定晚于我國，我國于1997年開始制定具體會計準(zhǔn)則，而越南于2001年12月31日才頒布了會計準(zhǔn)則，越南會計準(zhǔn)則的制定與頒布，成為越南財務(wù)改革的里程碑，而建立于國際會計準(zhǔn)則基礎(chǔ)上所制定的內(nèi)容，對越南投資環(huán)境的改善起到了極大的促進作用（周英虎，2002）。在中越會計比較方面的研究既涉及到基本準(zhǔn)則，也涉及到了具體會計準(zhǔn)則的比較。如中國―越南會計比較（李家瑗，2008），中越會計規(guī)范趨同研究（池昭梅，2008），中越行政事業(yè)單位會計制度比較分析、中越中期財務(wù)報告準(zhǔn)則比較評析（池昭梅、李莎，2011）等。

2.中新會計比較。新加坡的會計準(zhǔn)則主要對會計核算行為做出規(guī)范，民間機構(gòu)在遵循《公司法》規(guī)定的基礎(chǔ)上制訂會計準(zhǔn)則。而對企業(yè)會計工作的要求主要體現(xiàn)在新加坡的《公司法》中，《公司法》規(guī)定了對公司財務(wù)會計和報告的要求，并且強調(diào)會計報告的真實與公允。新加坡允許采用全球公認的準(zhǔn)則，避免了外國投資企業(yè)因為準(zhǔn)則不同而造成的準(zhǔn)則調(diào)整成本（蔡曉穎，2005年）。新加坡會計準(zhǔn)則與我國會計準(zhǔn)則、國際會計準(zhǔn)則的相似度均較高，但仍然存在國家化之間的差異（羅志忠，2002）。

3.中泰會計比較。泰國作為東盟最早的5個成員國之一，會計發(fā)展水平比較高，有著較完整的會計體系，并相當(dāng)程度地采用了國際會計準(zhǔn)則委員會的會計準(zhǔn)則協(xié)調(diào)成果。泰國一直致力于東盟會計協(xié)調(diào)工作，在長達二十多年的東盟會計協(xié)調(diào)活動中積累了很多寶貴的經(jīng)驗。研究比較中泰會計準(zhǔn)則制定模式，有助于深入了解中泰兩國會計的差異和趨同點，有助于促進中國―東盟區(qū)域會計協(xié)調(diào)的進程（陸建英、劉衛(wèi)，2011）。此外，在中泰會計比較方面的研究既涉及到基本準(zhǔn)則，也涉及到了具體會計準(zhǔn)則的比較。如中泰財務(wù)會計概念框架比較研究、中國與泰國收入會計準(zhǔn)則比較研究（劉衛(wèi)，2012）；中泰租賃會計準(zhǔn)則比較探討（池昭梅、龐峰，2011）。

4.中馬會計比較。馬來西亞早在1978年就首次采用了部分國際會計準(zhǔn)則，到1997年馬來西亞了財務(wù)報告法，成立了財務(wù)報告基金會（FRF）和會計準(zhǔn)則理事會（MASB），并確認了由MASB 來制訂會計準(zhǔn)則（佘曉燕，2010）；馬來西亞1979年已加入國際會計準(zhǔn)則委員會，其會計準(zhǔn)則國際化的進程比我國早，國際化程度較深，積累了一定的準(zhǔn)則制定經(jīng)驗。而且馬來西亞與我國同屬發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展情況比較類似，通過對中馬會計準(zhǔn)則體系的比較研究，試圖為我國的會計準(zhǔn)則體系建設(shè)提供參考依據(jù)（孔曉春，2011）。此外，學(xué)者還對中馬各準(zhǔn)則作了比較研究：中馬財務(wù)會計概念框架比較研究（池昭梅，2010）；中馬會計準(zhǔn)則制定模式比較、中馬或有事項會計準(zhǔn)則比較（陽春暉，2011）；中馬長期股權(quán)投資準(zhǔn)則比較、中馬租賃會計準(zhǔn)則比較、中馬合并財務(wù)報表準(zhǔn)則比較（吳清，2011）；中馬油氣準(zhǔn)則比較（柏思萍，2011）；中馬關(guān)聯(lián)方披露準(zhǔn)則比較及啟示（黃維干、覃紅，2011）。

綜上所述，國內(nèi)的學(xué)者已開始進行東盟各國會計準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)及趨同研究，這些研究目前僅處于起步階段，研究成果主要集中在中越、中馬、中新、中泰比較方面，但沒能將東盟作為一個整體研究對象，這與東盟自由貿(mào)易區(qū)的國家戰(zhàn)略地位是不相稱的，且涉及到各東盟國會計準(zhǔn)則的具體內(nèi)容較少，不了解其國家化差異所在，也無法找到其與國際會計準(zhǔn)則趨同的路徑。

三、中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境下會計準(zhǔn)則趨同與發(fā)展的研究思路

把中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)會計準(zhǔn)則趨同與發(fā)展問題劃分為區(qū)域會計協(xié)調(diào)、會計準(zhǔn)則國際趨同和區(qū)域會計發(fā)展三個層次，并注重各個層次相互結(jié)合。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景決定了會計國際化趨同的必然性，而東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展又決定了會計準(zhǔn)則區(qū)域化與國際化趨同相結(jié)合。

（一）區(qū)域會計協(xié)調(diào)

首先，明確區(qū)域會計協(xié)調(diào)的目標(biāo)。立足于盡可能地縮小東盟各國重要會計準(zhǔn)則的差異，促進早日實現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)金融市場的統(tǒng)一，以逐步推進全球范圍內(nèi)會計趨同。其次，確定區(qū)域會計協(xié)調(diào)的主體。中國―東盟會計區(qū)域協(xié)調(diào)的過程實際上是有關(guān)國家及其各利益主體之間的相關(guān)利益方博弈的過程，它需要一個專門權(quán)威機構(gòu)來負責(zé)。這個專門權(quán)威機構(gòu)必須在整個自由貿(mào)易區(qū)的制度層次中得到明確的體現(xiàn)和授權(quán)，并得到各個國家以法律形式給予的認可，才能實現(xiàn)對區(qū)域會計協(xié)調(diào)的強有力的促進。最后，確定區(qū)域會計協(xié)調(diào)的客體。會計的國際協(xié)調(diào)之所以困難重重，主要是由于各國會計準(zhǔn)則存在差異。因此，中國―東盟會計協(xié)調(diào)的客體便是中國與東盟各國重要會計準(zhǔn)則的重要差異。

（二）會計準(zhǔn)則國際趨同

對中國與東盟代表性國家的會計準(zhǔn)則從會計環(huán)境及會計準(zhǔn)則制定背景、基本會計準(zhǔn)則（或概念框架）、具體會計準(zhǔn)則等方面進行比較，提出中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)各國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則在確認、計量、記錄和報告等會計核算基本程序上的差異，并在分析差異原因的基礎(chǔ)上，提出中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)會計準(zhǔn)則國際化的相應(yīng)建議和措施。

（三）區(qū)域會計發(fā)展

中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)要真正成為繼歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的全球第3大市場，成為參與制定國際會計準(zhǔn)則博弈的具有相當(dāng)實力的區(qū)域集團，必須對上述構(gòu)建的會計協(xié)調(diào)、趨同思路采取積極措施，積極參與國際會計準(zhǔn)則制定工作，增強中國―東盟作為一個整體在國際會計準(zhǔn)則理事會中的實力，從而提高其對國際會計協(xié)調(diào)的影響力。

四、中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境下會計準(zhǔn)則趨同與發(fā)展研究中應(yīng)注意的問題

（一）將研究放在全球制度變革背景下展開

當(dāng)今世界經(jīng)濟有兩大顯著特點：一是經(jīng)濟全球化，一是區(qū)域經(jīng)濟一體化。對中國―東盟會計準(zhǔn)則趨同和發(fā)展問題的研究應(yīng)放在全球制度變革背景下展開，既要正確地看待中國―東盟會計準(zhǔn)則區(qū)域差異存在的現(xiàn)實，堅持求大同存小異；又要站在全球的會計準(zhǔn)則國際化趨同的高度，注意區(qū)域化協(xié)調(diào)與國際化協(xié)調(diào)相結(jié)合，在正視東盟國會計的區(qū)域性特色的同時，加快各國的會計準(zhǔn)則國際化的步伐，并最終實現(xiàn)全球的會計準(zhǔn)則國際化趨同。中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)環(huán)境下會計準(zhǔn)則的趨同將進一步促進中國和東盟各自的經(jīng)濟發(fā)展，擴大雙方貿(mào)易和合作規(guī)模，提高本地區(qū)的整體競爭能力。

（二）依據(jù)東盟各國政治、經(jīng)濟、文化和歷史的異同準(zhǔn)確選取研究對象

中國與東盟各國的會計發(fā)展受各國不同政治、經(jīng)濟、歷史、文化背景所影響，所形成的會計體系有較大的差異。東盟最早的5個成員國（印度尼西亞、菲律賓、泰國、馬來西亞和新加坡）由于其長期的殖民地背景，深受英美會計體系的影響。其中印度尼西亞、菲律賓、泰國受美國會計模式影響；馬來西亞、新加坡受英國會計模式的影響。此外，東盟的10個成員國在經(jīng)濟發(fā)展水平和階段上存在巨大差異，既有新興的工業(yè)化國家新加坡、馬來西亞、泰國等；又有越南、緬甸、老撾、柬埔寨等世界上最不發(fā)達的國家。綜合上述因素，我們選取了馬來西亞、新加坡、泰國和越南作為研究對象，并將四個東盟代表國與中國進行比較研究。

（三）準(zhǔn)確把握研究思路

對中國―東盟會計準(zhǔn)則趨同和發(fā)展問題的研究應(yīng)從縱橫雙向展開。一是縱向方面，把握區(qū)域會計協(xié)調(diào)、會計準(zhǔn)則國際趨同和區(qū)域會計發(fā)展的三步曲，從區(qū)域到國際再回到區(qū)域，由協(xié)調(diào)至趨同再至發(fā)展，層層深入，并注重各個層次相互結(jié)合。二是橫向方面，從確認、計量、記錄和報告四個基本環(huán)節(jié)入手，將馬來西亞、新加坡、泰國和越南四個東盟代表國與中國進行比較研究，找出差異尋求趨同，使研究內(nèi)容更為豐富，研究層次更為分明，研究思路更為清晰。

參考文獻：

篇3

保稅區(qū)是我國在經(jīng)濟特區(qū)基礎(chǔ)上進一步探索的產(chǎn)物。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，保稅區(qū)原先的一些優(yōu)勢面臨著直接挑戰(zhàn)。只有順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展大勢積極向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，才能充分發(fā)掘保稅區(qū)所具有的潛力，提升保稅區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。以鄭州保稅區(qū)為具體研究對象，闡釋了鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性、可能性，研究了鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型過程中政府管理創(chuàng)新的思路及相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：

保稅區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)；轉(zhuǎn)型；政府；管理創(chuàng)新

0引言

自由貿(mào)易區(qū)是由特定國家或地區(qū)在所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的以對外貿(mào)易、技術(shù)交流或相關(guān)的業(yè)務(wù)為基本依托的外向型特殊經(jīng)濟區(qū)域。保稅區(qū)是目前我國大陸地區(qū)對外開放程度最高、運營形式最靈活、經(jīng)濟活動最自由的特殊經(jīng)濟區(qū)域。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，保稅區(qū)固有的一些政策及產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢面臨著直接的挑戰(zhàn)，保稅區(qū)的發(fā)展遭遇了新的困境，從全球發(fā)展大勢來看，解決這一問題，必須推動保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。鄭州保稅區(qū)是我國中部六省第一家綜合保稅區(qū)，隨著形勢發(fā)展，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、創(chuàng)新能力缺乏、域際市場競爭加劇等問題開始凸顯，客觀上要求鄭州保稅區(qū)順應(yīng)歷史潮流，積極推動保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。

1鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性

1.1實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略

河南省和鄭州市在國家改革開放和發(fā)展的戰(zhàn)略布局中處于重要地位。推動鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，可以以此為契機推動區(qū)域改革開放的戰(zhàn)略突破。轉(zhuǎn)型將有力推動區(qū)域內(nèi)的功能創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)融合，接軌先進的經(jīng)濟發(fā)展模式，吸引高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提高區(qū)內(nèi)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，打造區(qū)域經(jīng)濟升級版，以大產(chǎn)業(yè)帶動城市群，以城市群帶動中原崛起，有力支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略布局。鄭州保稅區(qū)建成具有國際水準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗區(qū)，將發(fā)揮示范帶動、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的積極作用，促進中原經(jīng)濟區(qū)進一步向心發(fā)展。

1.2推動保稅區(qū)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展過程中逐步凸顯的區(qū)域定性不清、立法滯后、多頭管理以及政策沖突等問題，制約了鄭州保稅區(qū)的進一步的發(fā)展。解決這些問題的根本出路在于加快鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型，利用轉(zhuǎn)型所要求的法律體系、管理體制、經(jīng)濟政策等來解決保稅區(qū)發(fā)展中的問題。以轉(zhuǎn)型為契機，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合交通樞紐建設(shè)合拍，強化陸空交通銜接，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈和消費供應(yīng)鏈，帶動航空偏好型高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展高品質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū),完善提升開放平臺服務(wù)功能，創(chuàng)新對外開放體制機制，推動保稅區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

1.3發(fā)揮鄭州經(jīng)濟輻射作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，可有效促進中原經(jīng)濟區(qū)腹地經(jīng)濟發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、相互促進的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，有力推動鄭州成為具有國際影響力的內(nèi)陸無水港物流樞紐平臺，為中原國際物流園區(qū)提供配套服務(wù)和基礎(chǔ)保障，最終形成多種業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，各種企業(yè)共生共贏的生態(tài)化格局，助力鄭州經(jīng)濟社會發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動整個中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，其擴散效應(yīng)還可以輻射到中部其他省份實現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展。

1.4促進臨空經(jīng)濟發(fā)展，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

鄭州保稅區(qū)建成自由貿(mào)易區(qū)，將推動鄭州航空港區(qū)形成“鐵、公、機”高效銜接、互動發(fā)展的格局，進一步推動航空偏好型臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做大臨空經(jīng)濟的規(guī)模，化解區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，產(chǎn)業(yè)升級壓力較大的問題，逐步形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)供應(yīng)鏈和消費供應(yīng)鏈，帶動高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，帶動整個中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

2鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的基本條件

2.1優(yōu)越的地理位置和良好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平

鄭州是中原城市群的龍頭城市，引領(lǐng)和輻射了中原城市群9個省轄（管）市的經(jīng)濟發(fā)展。中原城市群區(qū)位優(yōu)勢明顯，礦產(chǎn)、人力等各種資源豐富，市場空間巨大，區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展勢頭強勁，資源優(yōu)勢互動，經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成一定的經(jīng)濟優(yōu)勢；鄭州交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，居于全國路網(wǎng)中心的重要位置，綜合交通樞紐地位不可復(fù)制；鄭州保稅區(qū)地處內(nèi)陸腹地，空域條件較好，開放型經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。

2.2獨特的人口和地域優(yōu)勢，豐富的人力資源

作為人口大省，河南省具有豐富的勞動力資源、巨大的市場需求。中原經(jīng)濟區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引外資方面具有先天優(yōu)勢。鄭州建立自由貿(mào)易區(qū)，符合中國經(jīng)濟重心、制造業(yè)重心逐漸從沿海轉(zhuǎn)移到中部的大趨勢，順應(yīng)了城鎮(zhèn)化從人口大遷徙到家門口就業(yè)的大趨勢，總之，鄭州無論是作為中西部的樞紐，還是中國南北方向的連接，都具備比較獨特的地域優(yōu)勢。另外，鄭州市科技人員集中，科技力量較強，優(yōu)秀人才資源為鄭州保稅區(qū)的成功轉(zhuǎn)型奠定了必要的人才基礎(chǔ)。

2.3鄭州保稅區(qū)和航空經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

鄭州綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）在相關(guān)政策支持下，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢良好。鄭州是國內(nèi)唯一把綜合保稅區(qū)建設(shè)在航空城內(nèi)的城市，通過海關(guān)、商檢、機場公司和港區(qū)等部門的創(chuàng)新工作，綜合保稅區(qū)與機場口岸實現(xiàn)了以一次性驗關(guān)為主的“區(qū)港聯(lián)動”，為進一步轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。區(qū)港聯(lián)動政策的實施、與自由貿(mào)易區(qū)政策對接的嘗試，也逐步在事實上邁出了向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的步伐。

2.4國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國在21世紀速度、規(guī)模和范圍都在擴大的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中，贏得了發(fā)展機遇。從國內(nèi)環(huán)境看，由于連貫?zāi)媳?、通達東西的地理位置以及豐富的勞動力優(yōu)勢，河南省和鄭州市在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有不可替代的優(yōu)勢，中國民航業(yè)戰(zhàn)略布局的調(diào)整為鄭州保稅區(qū)發(fā)展帶來新機遇，中國唯一國家級航空港綜合實驗區(qū)落戶河南，不但是對河南已有優(yōu)勢地位的肯定，也是對未來廣闊前景的看好。

2.5先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和跨國公司拉動

航空高端制造業(yè)漸漸成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大驅(qū)動力，鄭州作為內(nèi)陸城市，高端制造業(yè)的發(fā)展不再僅僅會帶來經(jīng)濟效益，更會帶來一種全新的保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的模式，意味著高技術(shù)、高附加值、低污染、低排放的新的生產(chǎn)方式的落地。是區(qū)域經(jīng)濟融入全球的最佳通道。而以富士康、UPS、俄羅斯空橋、南方航空、深圳航空等160多家國內(nèi)外知名企業(yè)的入駐，將進一步帶來產(chǎn)業(yè)示范和產(chǎn)業(yè)聚集的效應(yīng)。

3保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型過程中地方政府管理創(chuàng)新的思路

3.1明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)，精準(zhǔn)定位政府角色

鄭州保稅區(qū)轉(zhuǎn)型的功能定位是發(fā)展以國際物流和國際貿(mào)易為主、臨港加工和現(xiàn)代服務(wù)為輔的綜合功能區(qū)，其路徑是由全面的區(qū)港聯(lián)動最終形成自由貿(mào)易區(qū)。政府是推動鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的主要推動力量。各級政府和政府管理部門應(yīng)通過精準(zhǔn)定位，為轉(zhuǎn)型過程提供政策支撐和保障、便捷高效的公共服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，關(guān)鍵是要實現(xiàn)從單純強調(diào)管制職能到強化公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。

3.2轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理模式

鄭州保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型中政府管理體制改革的目標(biāo)模式定位在混合型管理體制和海關(guān)獨立監(jiān)管體制。保稅區(qū)政府管理體制的轉(zhuǎn)型包括以管委會為核心的行政性機構(gòu)的設(shè)置、權(quán)能、管理方式的改革和以海關(guān)為核心的監(jiān)管體制、監(jiān)管方式的改革，推進實現(xiàn)“一線放開”“區(qū)內(nèi)自由”、待時機成熟時完成監(jiān)管體制一元化的改革。

3.3理順管理體制，建立綜合管理機構(gòu)

未來鄭州自由貿(mào)易區(qū)的管理體制應(yīng)該設(shè)置成三層級政府主導(dǎo)型管理機構(gòu)，中央政府層面建立對全國保稅區(qū)統(tǒng)一管理的政府機構(gòu)，履行宏觀管理職能；地方政府要建立統(tǒng)一效能的保稅區(qū)管理機構(gòu)，理順管委會和地方政府及其職能部門的關(guān)系，形成海關(guān)地方直接監(jiān)管的獨立型監(jiān)管體制，改革海關(guān)監(jiān)管的方式和程序，完善管理和服務(wù)功能，為鄭州港保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

3.4推動各領(lǐng)域的配套改革

擴大投資領(lǐng)域的開放，推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新；營造相應(yīng)的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境，進一步強化監(jiān)管協(xié)作，實施促進投資的稅收政策；增強外匯管理工作的服務(wù)意識，逐步建立完善的法律體系，注重相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接，推進審批制度改革，為保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型保駕護航。

3.5加快鄭州保稅區(qū)和鄭州航空港綜合經(jīng)濟實驗區(qū)的發(fā)展，為轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件

構(gòu)建綜合交通運輸體系；推進綜合化的物流體系建設(shè)；推動區(qū)內(nèi)功能的開發(fā)與整合，加快發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)；大力引進和培育人才，為未來自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供強有力的智力支撐。

3.6推動地方政府管理創(chuàng)新的續(xù)航力提升和制度化

沿著創(chuàng)新過程制度化、創(chuàng)新成果制度化兩個基本向度，建立科學(xué)合理的地方政府創(chuàng)新成果評選體系和制度化法定程序，實現(xiàn)在轉(zhuǎn)型中地方政府創(chuàng)新的制度化，推動自由貿(mào)易區(qū)走上健康的發(fā)展道路。

作者：魏繼華 單位：河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻：

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篇4

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū);保稅區(qū);轉(zhuǎn)變

【abstract】free trade, is harmonious trade of make for, a key building and developing harmonious economy great achievement integration to develop system. since 1990’s, our country has set up 15 bonded zones in succession in coastal areas. but because of home and abroad circumstances change and a little problem having managed existence,our country bonded zone is confronted with the urgent problem transforming to free-trade zone. from characteristic and pattern go into in developing process to abroad free-trade zone, a few enlightenments having reached our country bonded zone transforming.

【key words】free-trade zone; bonded zone; turn around

世界經(jīng)濟和諧貿(mào)易一體化發(fā)展的大成管理體系建立,關(guān)鍵在于從自由貿(mào)易走向和諧貿(mào)易。從國外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展過程中的模式特點來看,自由貿(mào)易區(qū)最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時期,13~14世紀,法國、德意志的一些城市相繼開辟自由貿(mào)易區(qū)。真正意義的自由貿(mào)易區(qū)是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量和規(guī)模都是有限,主要的活動仍然停留在轉(zhuǎn)口貿(mào)易,即在一些資本主義國家及其所屬的殖民地。據(jù)資料統(tǒng)計,這期間全世界共有26個國家設(shè)置了75個不同類型的自由貿(mào)易為主要內(nèi)容的經(jīng)濟特區(qū),于1936年建立了美國境內(nèi)的第一個自由貿(mào)易區(qū)。二次世界大戰(zhàn)后,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展有很大的突破。到20世紀80年代末,全世界除大洋洲以外,自由貿(mào)易區(qū)分布在各大洲,亞洲25個國家和地區(qū)有161個,非洲14個國家有126個,歐洲17個國家有125個,美洲30個國家有217個。到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿(mào)易區(qū)達900多個,其中2/3分布在發(fā)達國家。20世紀90年代中期以來,自由貿(mào)易區(qū)呈現(xiàn)國際區(qū)域一體化發(fā)展趨勢。隨著經(jīng)濟全球化,一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展,自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,不管是在數(shù)量上還是管理上都有很好的前景。

幾個世紀的發(fā)展,世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的國家,不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都在發(fā)展對外貿(mào)易、繁榮地方經(jīng)濟和擴大就業(yè)等方面取得輝煌的成就。筆者通過美國對外貿(mào)易區(qū),巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)等為例,來分析介紹世界自由貿(mào)易區(qū)的功能和作用。通過對漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港的考察比較,進一步為我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展提供借鑒。

1 美國對外貿(mào)易區(qū)

二戰(zhàn)后相當(dāng)一段時間里,美國經(jīng)濟一直處在貿(mào)易持續(xù)順差的位置,對外貿(mào)易區(qū)的發(fā)展相當(dāng)緩慢。20世紀60年代70年代初,出現(xiàn)貿(mào)易逆差,國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)低迷,就業(yè)壓力緊張。為了改變這個局面,到1980年,全美自由貿(mào)易區(qū)增加到77個,到1994年底,自由貿(mào)易區(qū)達285個,總數(shù)為484個。同時,管理和功能也日趨完善。

美國《對外貿(mào)易區(qū)法》(1934年),規(guī)定美國自由貿(mào)易區(qū)的主要功能是進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和倉儲。1950年后,美國經(jīng)濟日益繁榮,市場需求劇增,為國外商品進入帶來了便捷,同時允許提供商品展銷和加工制造。1980年后,各個貿(mào)易區(qū)先后允許用美國零部件與外國裝備為成品進入美國市場。

美國對外貿(mào)易區(qū)一個很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對外貿(mào)易區(qū)由于背靠美國國內(nèi)遼闊的市場腹地,附近沒有合適的轉(zhuǎn)口國等原因,主要從事進口貿(mào)易和進口加工業(yè)務(wù);邁阿密對外貿(mào)易區(qū)由于位于佛羅里達半島的最南端,因最佳貿(mào)易服務(wù)成本半徑內(nèi)有多達30個國家的原因,主要從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和為轉(zhuǎn)口貿(mào)易配套的其他業(yè)務(wù),貨物轉(zhuǎn)口量達65%以上。

2 巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)

科隆擁有很好的地理優(yōu)勢地位,位于巴拿馬運河的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點,

屬于世界上屈指可數(shù)的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產(chǎn)品通往拉美各國市場的橋梁。

科隆自由貿(mào)易區(qū)一個突出的特點是有利地運用地理位置的優(yōu)勢——世界航運中轉(zhuǎn)樞紐。大量的貨物在此地流轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)口貿(mào)易定位為主要業(yè)務(wù)。資金的大量流動也使科隆的金融業(yè)發(fā)達,外資銀行及分支機構(gòu)密集。商品的展示,避免了客商遠涉重洋采購,節(jié)約了時間和費用。

3 漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港

漢堡港是歐洲經(jīng)濟自由區(qū)的典型,被稱為“通往世界的門戶” 漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對進出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿(mào)易區(qū)中都是少見的。漢堡自由港轉(zhuǎn)口貿(mào)易帶動了金融、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使?jié)h堡成為德國的金融中心之一,這說明自由港與城市的功能是互相促進的。

荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一, 鹿特丹港的最大特點是儲、運、銷一體化,通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進行儲運和再加工,提高貨物的附加值,然后通過多種運輸方式將貨物運往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關(guān)設(shè)施、優(yōu)惠的稅收政策,保稅倉庫區(qū)域內(nèi)企業(yè)在海關(guān)允許下可進行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲和配送來說,坐落在港區(qū)和各個工業(yè)區(qū)內(nèi)的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務(wù)。

安特衛(wèi)普港是世界海運網(wǎng)絡(luò)的重要支點。按純國際運輸量計算,它是世界第四大港。安特衛(wèi)普港具有領(lǐng)先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業(yè)效率,擁有現(xiàn)代化的edi信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。港務(wù)局使用“安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)(apics)”,計劃、安排船舶抵離港和掌握國際海運危險品的申報。安特衛(wèi)普港還實行一種叫做臨時存儲(temporarystorage)的管理方式。這種海關(guān)臨時存儲區(qū),也可以不設(shè)在港區(qū)內(nèi),只需要提前作簡易申報即可進行臨時存儲,而不必得到海關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)過海運到達的貨物,可以在海關(guān)指定位置暫時保存45天,而以其他方式進入的貨物,保存期為20天。

中國保稅區(qū)的發(fā)展還存在問題。我國保稅區(qū),是我國海關(guān)管理的特殊區(qū)域,是我國借鑒國際上通行的做法,在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上形成的新型的經(jīng)濟開放區(qū)域,處在我國對外開放的前沿。我國最早設(shè)立的保稅區(qū),是深圳市沙頭角保稅區(qū),成立于1987年12月。到1994年底,我國已經(jīng)建立了13家保稅區(qū)。到目前為止,我國一共建立了15家保稅區(qū)。

我國保稅區(qū)和國外的自由貿(mào)易區(qū)有相似之處,但更多的是與世界優(yōu)秀自由貿(mào)易區(qū)的存在差距。世界自由貿(mào)易區(qū)伴隨著世界經(jīng)濟特區(qū)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。我國的保稅區(qū)是伴隨我國改革開放的進程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國內(nèi)市場保護的前提下,最大限度地獲取全球自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟帶來好處。我國保稅區(qū)主要是為了改善我國投資、建設(shè)的軟環(huán)境,最大限度地利用國外的資金、技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟,充分發(fā)揮帶動效用,帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在區(qū)域性質(zhì)上,我國保稅區(qū)沒有明確的定性,行文規(guī)定不明,致使各部門認識不同一。沒有真正開放一線,監(jiān)管手續(xù)繁瑣。在區(qū)域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續(xù)的影響,難以形成規(guī)模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發(fā)揮作用;加工功能受企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)的限制,貨物在保稅區(qū)與非保稅區(qū)之間進出也制約了加工功能的發(fā)展;區(qū)內(nèi)貿(mào)易公司不具備進出口權(quán),制約保稅區(qū)的貿(mào)易功能;外貿(mào)經(jīng)營權(quán),進口貨物不可以零售也不利于保稅區(qū)的發(fā)展。世界自由貿(mào)易區(qū)通常由國家政府直接管理。機構(gòu)的設(shè)立代表的是國家政府的權(quán)利,管理相當(dāng)?shù)臋?quán)威,負責(zé)自由貿(mào)易區(qū)的宏觀經(jīng)濟管理與協(xié)調(diào),是一種相對弱化的管理體制。我國保稅區(qū)不僅有國家的宏觀管理,有存在地方政府的微觀調(diào)控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經(jīng)濟現(xiàn)象。

我國保稅區(qū)面臨的機遇與發(fā)展對策。世界經(jīng)濟一體化趨勢加強,生產(chǎn)組織方式發(fā)生重大的變化。物流、信息流、人員流動的速度加快,世界成為一個相互聯(lián)系的整體,各國相互聯(lián)系,合作與競爭的局面共存。隨著國際貿(mào)易深度的加強,一方面貿(mào)易不僅存在傳統(tǒng)模式,另一方面產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易與公司內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展,使得國際分工合作更加重要。跨國公司的發(fā)展在其中有不可磨滅的作用。各國通過控制自己的核心技術(shù)能力,借助各國的資源稟賦優(yōu)勢,通過服務(wù)外包等方式將非核心業(yè)務(wù)外置,使得整個國際分工體系更加專業(yè)化。

區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下,歐盟—加—墨自由貿(mào)易區(qū)的實現(xiàn),亞太經(jīng)濟一體化呼聲漸高,各國建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為了一種新的國際經(jīng)濟合作大成管理模式?？萍几锩畈l(fā)展,各國經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)形,客觀推動我國保稅區(qū)尋找新的出路。從某種意義上說,我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)是外界客觀環(huán)境和自身發(fā)展矛盾內(nèi)因共同決定的。通過對國外先進的自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗的借鑒,是我們避免走彎路或錯路的一個重要途徑:簡單,高效。

4 因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發(fā)展空間

世界各國自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)選擇與功能定位與所在國的地理位置、歷史發(fā)展、經(jīng)濟地位、政治狀況等因素密切聯(lián)系。美國自由貿(mào)易區(qū)的因地制宜就是相當(dāng)好的典范。我國可以自己斟酌自身特點進行定位。從保稅區(qū)進出口額完成的情況來看,上海外高橋、天津港、大連、

深圳福田保稅區(qū)已成為全國保稅區(qū)開展國際貿(mào)易的主力。保稅倉儲功能在保稅倉庫內(nèi)允許商品進行再包裝、分級、挑選、抽樣、混合、處理等商業(yè)性加工,實現(xiàn)商品倉儲自動化,配送高效化。張家港保稅區(qū)、廈門象嶼保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、汕頭保稅區(qū)等適合都以保稅倉儲為主,我國政府機構(gòu)可以通過進一步突出他們的優(yōu)勢,提供更加先進的物流系統(tǒng)。

5 明確方向,整合資源,階段性提升深化改革

國際自由貿(mào)易區(qū)有自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由轉(zhuǎn)運區(qū)、自由貿(mào)易特區(qū)、出口加工區(qū)等多種形態(tài)。各種形態(tài)的規(guī)模不同,政策和開放程度也有差異。發(fā)達國家的自由貿(mào)易區(qū)在繼續(xù)經(jīng)營貿(mào)易的前提下,日益注重加工制造業(yè),傳統(tǒng)業(yè)務(wù)也開始注入新活力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業(yè)發(fā)展。鑒于我國工業(yè)化和各項基本實際情況,可以突出加工,努力朝自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型邁出堅定的步伐。保稅區(qū)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物,法制體制的完善日益提上日程。通過整合各個特殊監(jiān)管區(qū)域的功能,政策,監(jiān)管和法制,作到平衡互補,實現(xiàn)從外延擴展到內(nèi)涵深化的轉(zhuǎn)變。功能上確?；镜墓δ茼椖壳疤嵯?統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策。統(tǒng)一海關(guān)的監(jiān)管模式、作業(yè)流程、操作規(guī)范和信息化管理系統(tǒng),降低監(jiān)管風(fēng)險,進一步提高管理效能。提高保稅區(qū)的綜合配套改革,提高開放程度,使投資貿(mào)易便利。改革的途徑,可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展,但轉(zhuǎn)型過程中注意操作的層次性,避免資源浪費。

6 簡化手續(xù),積聚優(yōu)勢,加大執(zhí)法力度

簡化海關(guān)管理手續(xù),提高作業(yè)效率,規(guī)范作業(yè)流程。充分利用、吸納國內(nèi)外的各種資源要素和積極因素,增強保稅區(qū)經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^擴散把保稅區(qū)經(jīng)濟中的優(yōu)勢滲透到周邊地區(qū)及更大區(qū)域,從而帶動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度,提高整個區(qū)域經(jīng)濟的整體實力。最后,加強立法,對轉(zhuǎn)型后的運行規(guī)則給予明確的界定和限制,嚴格打擊不法行為和不法分子,營造信譽高,有效的中國自由貿(mào)易區(qū)。

全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展和我國保稅區(qū)在發(fā)展過程中存在一些問題,為我國自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型提供了一個歷史的必然和現(xiàn)實的需要。我國發(fā)展保稅區(qū)的根本目標(biāo)是為了改善我國投資的軟環(huán)境,特別是利用海關(guān)關(guān)稅的獨特條件,最大限度地利用國外資金、技術(shù),發(fā)展外向型經(jīng)濟。通過對國外先進貿(mào)易區(qū)和自由港的考察和研究,為我國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供有利的借鑒。通過層次性的改革使我國逐漸在沿海、沿邊地區(qū)構(gòu)件有所偏重,更加開放、更加自由的貿(mào)易區(qū)域,實現(xiàn)與國際慣例接軌,成為真正的大成管理體系的中國自由貿(mào)易區(qū)。

參考文獻

[1]黃淑賓. 保稅區(qū)應(yīng)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型[j].發(fā)展研究, 2004,(08)

篇5

一、開創(chuàng)對外開放新布局

一是支持沿海地區(qū)參與全球經(jīng)濟合作和競爭，充分發(fā)揮環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)對外開放門戶作用，率先對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系，培育具有全球競爭力和影響的經(jīng)濟區(qū)，完善對外開放區(qū)域布局。

二是加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，建設(shè)貿(mào)易強國。促進貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，提高一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易比重。

三是擴大經(jīng)濟金融開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，引進境外資金和先進技術(shù)，提升利用外資綜合質(zhì)量，完善跨境投資布局。鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部及東北地區(qū)。鼓勵金融機構(gòu)和企業(yè)在境外融資。支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。

二、建設(shè)對外開放新體制

一是建立健全公平競爭的市場環(huán)境，高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，公開透明的法律政策環(huán)境，以及開放包容的人文環(huán)境。統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保護外資企業(yè)合法權(quán)益。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制。對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理。

二是建立以備案為主、核準(zhǔn)為輔的對外投資管理體制，建立健全對外投資促進政策和服務(wù)體系。推動個人境外投資，健全合格境內(nèi)個人投資者制度。

三是擴大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，穩(wěn)步推進人民幣國際化。推進資本市場雙向開放，提高股票市場和債券市場對外開放程度，逐步放寬境內(nèi)機構(gòu)境外發(fā)行債券以及境外機構(gòu)境內(nèi)發(fā)行和交易人民幣債券。

三、推進一帶一路建設(shè)

一是以經(jīng)濟和人文合作為主線，將中國與不同國家的發(fā)展規(guī)劃合理對接，建設(shè)一個更大范圍的國際經(jīng)貿(mào)合作框架，推動國際經(jīng)濟貿(mào)易和投資秩序向著更加公平公正的方向發(fā)展。

二是建立健全一帶一路雙邊合作機制和多邊合作機制，共同制定推進區(qū)域合作框架方案，推動與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對接，建立以企業(yè)為主體、以項目為基礎(chǔ)、各類基金引導(dǎo)、企業(yè)和機構(gòu)參與的多元化融資模式。

三是加強與國際組織和金融組織機構(gòu)合作，積極推進亞投行、金磚銀行建設(shè)，充分發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放、多元、共贏的金融合作平臺。

四、參與全球經(jīng)濟治理

一是反對各種形式的貿(mào)易保護主義，推動全球貿(mào)易投資的自由化和便利化，促進多邊貿(mào)易體制發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)框架。

二是加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，積極與一帶一路沿線國家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，加快區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓等談判，推動亞太自貿(mào)區(qū)和中國-歐盟自貿(mào)區(qū)的相關(guān)工作。

篇6

記者：20世紀50年代至90年代中期，以歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)合組織（APEC）為標(biāo)志的區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展迅猛。然而，20世紀90年代后期，以信息技術(shù)為支撐的信息時代，為生產(chǎn)、銷售的國際化注入了新的活力。電子商務(wù)、無紙貿(mào)易等新手段的運用使傳統(tǒng)的國際貿(mào)易發(fā)生了顯著的變化，大大提高了經(jīng)濟效率。在這種條件下，WTO成員的關(guān)注焦點轉(zhuǎn)向了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（雙邊FTA）。汪先生，請您給我們簡略地談?wù)勲p邊FTA的特點。

汪?。弘p邊FTA的特點是兩個經(jīng)濟體商簽雙邊FTA，而不僅僅是局限于貿(mào)易和投資等經(jīng)濟層面自由化的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。從經(jīng)濟效應(yīng)看，雙邊FTA通過相互間關(guān)稅和非關(guān)稅措施的特殊優(yōu)惠安排，促進了成員方有利自身的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，使成員方貨物進入彼此市場的機會大為增加，從而促進成員方的貿(mào)易和生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大；雙邊FTA推行的貿(mào)易和投資優(yōu)惠措施，減少了相互間的投資障礙，降低了投資成本，有利于提高彼此的工業(yè)化程度與水平，發(fā)揮一體化市場的規(guī)模效益；雙邊FTA促進了成員方技術(shù)和人才流動，彌補了各自技術(shù)和管理人才的不足，提高了彼此的科學(xué)技術(shù)水平，推動了成員方的經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者：自由貿(mào)易協(xié)定可以采取那些形式呢？

汪?。鹤杂少Q(mào)易協(xié)定可以采取多種形式，包括特惠貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟同盟等。它們依次構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟一體化的不同階段。在特惠貿(mào)易區(qū)中，成員之間實行部分特惠關(guān)稅減讓。在自由貿(mào)易區(qū)中，成員之間減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，但每個成員有權(quán)對非成員設(shè)定各自的關(guān)稅稅率。關(guān)稅同盟也是自由貿(mào)易區(qū)，但成員對所有非成員采取共同的對外關(guān)稅。共同市場則是區(qū)域經(jīng)濟一體化的高級形式，除拆除成員之間所有貿(mào)易和投資障礙外，還允許生產(chǎn)要素（資本、勞動力）的自由流動。經(jīng)濟同盟是區(qū)域經(jīng)濟一體化的最高階段，它包括各成員國家經(jīng)濟政策的一體化，如財政政策和貨幣政策的一體化。包括雙邊FTA在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作并非新事物，早在20世紀50年代便已成為世界貿(mào)易體系的一個組成部分。

記者：請您談?wù)勗诮?jīng)濟全球化浪潮中，雙邊FTA的發(fā)展趨勢。

汪?。簭腇TA的進展看，呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：

1.亞太地區(qū)。亞太地區(qū)最早的雙邊FTA是1983年簽署的澳大利亞—新西蘭緊密經(jīng)濟關(guān)系協(xié)定，據(jù)APEC統(tǒng)計，目前為止，APEC成員間已達成的自由貿(mào)易協(xié)定有27項，成員與非成員之間達成的FTA有33項，正在談判的有42項，正在構(gòu)想中的有6項。

2.美洲地區(qū)。近年來，加拿大與智利達成了雙邊FTA，與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的雙邊FTA談判已經(jīng)接近尾聲，與南錐體共同市場的談判正在進行中；2000年7月墨西哥與歐盟達成了雙邊FTA；美國在2000年與約旦達成了雙邊FTA。在加勒比地區(qū)，有13個成員的加勒比共同體與多米尼加和古巴達成了雙邊FTA。

3.歐洲地區(qū)。中歐自由貿(mào)易協(xié)定成員為：保加利亞、捷克、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞；波羅地海自由貿(mào)易區(qū)成員為：愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛。隨著歐盟東擴進程的加快，歐洲地區(qū)的雙邊FTA將逐步向外伸展。

4.非洲地區(qū)。非洲地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作將以自由貿(mào)易區(qū)為主，非盟委員會與聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會、非洲開發(fā)銀行等合作伙伴近來提出了建設(shè)非洲自由貿(mào)易區(qū)的計劃，并制定“四步走”時間表：2014年完成東非共同體、東部和南部非洲共同市場和南部非洲發(fā)展共同體三方自由貿(mào)易區(qū)計劃；與三方自貿(mào)區(qū)平行，2012年至2014年完成非三方自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)；2015年至2016年鞏固三方自由貿(mào)易和域內(nèi)其它地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)，并逐步對非洲各次區(qū)域自貿(mào)區(qū)進行整合；2017年建成非洲自貿(mào)區(qū)。

總之，經(jīng)濟全球化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，全球貿(mào)易自由化也是歷史發(fā)展的必然方向，盡管各國由于發(fā)展水平不同、資源差異而呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的國家貿(mào)易利益，但在WTO的積極推動和各成員的努力配合下，從雙邊FTA走向多邊貿(mào)易體制的道路成為國際貿(mào)易自由化進程的重要一環(huán)。

記者：當(dāng)前，通過商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定推進一國或地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易增長，已成為國際貿(mào)發(fā)展的重要趨勢。雙邊FTA蓬勃發(fā)展的主要原因是什么呢？

汪?。弘p邊FTA蓬勃發(fā)展的主要原因有三點：

1.“雙邊”易于推進。兩個國家（如日本—新加坡）或地區(qū)（如歐盟—墨西哥）的經(jīng)濟聯(lián)系相對較為緊密，易于形成較為合理的協(xié)作體系，貿(mào)易自由化范圍相對較小并易于推進，所以一些經(jīng)濟體轉(zhuǎn)向雙邊FTA。

2.對外經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整。在現(xiàn)代科技發(fā)展推動下，隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展及利益的驅(qū)動，一些國家進行新的戰(zhàn)略調(diào)整，以拓展發(fā)展空間，獲取更大的利益。

3.產(chǎn)生了更大的規(guī)模經(jīng)濟效益。隨著雙邊FTA的簽署，內(nèi)部貿(mào)易壁壘逐步消除，促進了生產(chǎn)要素的自由流動，使資源的配置和利用更趨合理，規(guī)模經(jīng)濟效益進一步提高。

記者：在貿(mào)易自由化進程中，雙邊FTA的商簽呈現(xiàn)出那些特點呢？

汪?。簭碾p邊FTA的發(fā)展來看，主要有以下特點。

篇7

【關(guān)鍵詞】 自由貿(mào)易試驗區(qū) 港口 航運 長江沿岸

1990年6月，中國第一個保稅區(qū)──上海外高橋保稅區(qū)獲批成立，其發(fā)展的目標(biāo)就是要成為具有中國特色的自由貿(mào)易區(qū)。2013年8月22日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”），上海自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。9月27日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2013〕38號）。9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌儀式在上海外高橋保稅區(qū)舉行。經(jīng)過20余年的探索發(fā)展，保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)變邁出了歷史性的一步。

根據(jù)《京都公約》，即《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》（International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures），自自由貿(mào)易區(qū)是指在一國的部分領(lǐng)土內(nèi)，運入的任何貨物就進口關(guān)稅及其他各稅而言，被認為在關(guān)境以外，并免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。自由貿(mào)易區(qū)是許多國家推動對外貿(mào)易發(fā)展和加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑之一?，F(xiàn)在世界四大自由貿(mào)易區(qū)包括阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國漢堡港自由港區(qū)、美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)與荷蘭的阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)。

一、上海自貿(mào)區(qū)獲批的背景

2008年全球金融危機后，世界貿(mào)易和投資格局發(fā)生了巨大變化。以美國為首的發(fā)達國家，以TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）為主要平臺，加速推動建立高標(biāo)準(zhǔn)的全球投資規(guī)則體系，力圖掌握制定全球多邊投資規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。中國只有對投資管理方式進行重大改革，才能適應(yīng)將要形成的高標(biāo)準(zhǔn)的全球投資規(guī)則體系。通過擴大開放來促進改革是中國面對經(jīng)濟全球化進程的主動應(yīng)變對策，而融入全球的最終目的是推動國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造中國經(jīng)濟的“升級版”。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是打造中國經(jīng)濟“升級版”的一個重要舉措，被視為中國第二次改革開放大潮，意義堪比深圳特區(qū)。

建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。上海自貿(mào)區(qū)將堅持先行先試，積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴大服務(wù)業(yè)開放，推動建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，使之成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，并能夠拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。上海自貿(mào)區(qū)以開放促改革，這里將成為撬動中國新一輪改革開放的支點。

二、上海自貿(mào)區(qū)兩港區(qū)基本情況

1、外高橋港區(qū)

1990年6月，上海外高橋保稅區(qū)應(yīng)運而生，它是全國第一個，也是目前全國所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中經(jīng)濟總量最大、經(jīng)濟效益最好的保稅區(qū)。2012年，外高橋完成固定資產(chǎn)投資額25.36億元，累計完成固定資產(chǎn)投資額438億元。外高橋港區(qū)是上海港在浦東新區(qū)建設(shè)的綜合性碼頭，其主要功能是為浦東開發(fā)開放和長江三角洲經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。外高橋港區(qū)連接長江深水岸線與外高橋保稅區(qū)，其作為上海國際航運中心的組成部分，已成為外高橋保稅區(qū)國際貿(mào)易、保稅倉儲、物流分撥的重要樞紐。

2、洋山保稅港區(qū)

2005年12月10日，全國第一個保稅港區(qū)――洋山保稅港區(qū)正式啟用。洋山保稅港區(qū)擁有一流的深水港口設(shè)施、完善的配套條件，具有改革創(chuàng)新和探索突破、建設(shè)國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)的重要責(zé)任。洋山港良好的靠泊條件和裝卸能力，吸引了馬士基的四艘“3E”級超大集裝箱船先后靠泊。2012年8月1日，啟運港退稅政策在洋山港試行，這有利于擴大洋山港的輻射能力，鞏固其國際中轉(zhuǎn)樞紐港的地位。目前，水水中轉(zhuǎn)箱量已經(jīng)占洋山港集裝箱吞吐量的半壁江山。2013年1―10月洋山港水水中轉(zhuǎn)情況如表1所示。

3、兩港區(qū)吞吐量情況

2009年5月6日，上海市政府舉行新聞會宣布國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷南匯區(qū)，將南匯區(qū)行政區(qū)域并入浦東新區(qū)?！按笃謻|”契合的正是上海正在全力建設(shè)的“雙中心”戰(zhàn)略，原先分屬浦東和南匯的上海兩港――外高橋港、洋山港，終成一家。

金融危機后，國際航運市場低迷，航運企業(yè)成本高企、市場運力過剩，全球主要航運指數(shù)持續(xù)低位徘徊。在這種大形式下，上海航運卻依然保持著穩(wěn)定的增長。2012年，上海港貨物吞吐量7.36億噸，同比增長1.1%；集裝箱吞吐量3252.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長2.5%，兩者均繼續(xù)保持了世界第一的位置。其中集裝箱吞吐方面，1536萬箱在外高橋港區(qū)完成，1415萬箱在洋山港完成。同期，釜山港吞吐量為1700萬個標(biāo)準(zhǔn)箱。2013年1―10月外高橋港區(qū)、洋山港和上海港集裝箱量情況如表2所示。

4、積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

作為上海港口發(fā)展前沿的外高橋港區(qū)和洋山港積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提高港口服務(wù)能力。2011年10月14日上海港外高橋六期港區(qū)通過國家驗收，其是一個具備汽車滾裝、集裝箱運輸、港口物流三大主題功能的綜合性港區(qū)。洋山港區(qū)四期工程擬建設(shè)7個5―7萬噸級集裝箱泊位，占用岸線長2800米，設(shè)計年吞吐量400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，規(guī)劃2015年底基本完成并投產(chǎn)。2013年下半年制約港口發(fā)展和吞吐量提升的洋山港主航道單向通航模式升級為雙向航道。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將進一步提升兩港區(qū)的服務(wù)能力。

三、上海自貿(mào)區(qū)給港航業(yè)帶來的新機遇

在國務(wù)院公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱“方案”）中，提出了金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)、文化和社會共計6大服務(wù)領(lǐng)域的開放政策，涉及18項措施。航運方面，《方案》提到，積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動作用，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式，積極發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀等產(chǎn)業(yè)。其中，著重強調(diào)“允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)”。

外國籍船舶在我國沿海港口之間從事外貿(mào)集裝箱重箱的國內(nèi)段運輸，性質(zhì)屬于國內(nèi)沿海運輸。依據(jù)我國相關(guān)法律條例，之前我國禁止“外輪捎帶”政策，即中資擁有或者控股的方便旗船不能享受國內(nèi)的優(yōu)惠政策，待遇基本等同于外國船只。外輪捎帶政策允許外籍船舶捎帶國內(nèi)兩個港口之間的貨物，若實行將使上海港分流原本因為外輪不得經(jīng)營國內(nèi)港口之間業(yè)務(wù)，而選擇在周邊國家/地區(qū)進行中轉(zhuǎn)的箱量。以后相關(guān)船舶貨物的中轉(zhuǎn)不必再到韓國釜山港等港口中轉(zhuǎn)，降低了中轉(zhuǎn)成本，而成本的降低也會帶來價格上的優(yōu)勢。

總理在上港集團考察時，上港集團董事長陳戌源曾向總理表示，如果允許外輪捎帶，上海港作為全國最重要的樞紐港，將大大提高公司的貨物聚集能力。據(jù)估算，捎帶業(yè)務(wù)放開后，上海港一年可新增90萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的中轉(zhuǎn)箱量，相當(dāng)于新增主營業(yè)務(wù)量的7%左右。

港口航運業(yè)是國際貿(mào)易的主要載體，是國際經(jīng)濟的“晴雨表”?！斗桨浮诽岢鐾苿淤Q(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，加快提升我國在全球貿(mào)易價值鏈中的地位；深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點；探索在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易等。國際貿(mào)易地位的提升將有力地促進港口的發(fā)展。

四、上海自貿(mào)區(qū)的建立將帶動長江沿岸港口發(fā)展

2013年3月，總理在長三角調(diào)研時曾在上海表示，中國最大的能夠運用內(nèi)河航運的就是長江，上海地處長江口，希望上海港將自己的管理經(jīng)驗、投資力量，向沿江順江而上，帶動沿江地區(qū)的開發(fā)。

上海港和長江流域各港口具有相互依存的緊密關(guān)系。1997年，為加強上海國際航運中心建設(shè)，國務(wù)院下達了《國務(wù)院關(guān)于同意上海組合港組建方案的批復(fù)（國函（1997）87號）》，同意上海組合港的組建方案。同年9月29日上海組合港正式成立，它以上海為中心，浙江和江蘇為兩翼，在不改變原有地域和行政隸屬關(guān)系的前提下，對相應(yīng)港口的集裝箱碼頭泊位進行組合。2005年，上海港集裝箱股份有限公司和南京港口集團公司、南京港股份有限公司等共同組建南京港龍?zhí)都b箱有限公司；2006年，上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司和江陰港港口集團合資組建江陰蘇南國際集裝箱碼頭有限公司。

據(jù)統(tǒng)計，上海港95%的集裝箱量來自于長江流域。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、經(jīng)濟的中轉(zhuǎn)成本不斷吸引船舶和貨物通過上海港中轉(zhuǎn)，促進中轉(zhuǎn)箱比重逐年上升。2013年上半年，上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)比率為46.6%，比去年同期增長3.8%，提前達到“十二五”規(guī)劃中上海港水水中轉(zhuǎn)比例45%的目標(biāo)；集裝箱國際中轉(zhuǎn)量118.8萬TEU，增速達32.7%。

目前，泰州港、龍?zhí)陡?、江陰港等沿江港口和企業(yè)已經(jīng)積極采取行動與上海自貿(mào)區(qū)進行對接。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為上海港以及長江沿岸港口創(chuàng)造了發(fā)展和合作良機，提供了新的發(fā)展思路和空間。

（注：本文是2012年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金“構(gòu)建上海國際航運中心文獻信息支撐體系研究”（項目批準(zhǔn)號：12yjc870017）、上海市圖書館學(xué)會2013年度科研項目“海事行業(yè)競爭情報服務(wù)的體系構(gòu)建與服務(wù)機制研究”（項目批準(zhǔn)號：2013CSTX03）、2012年上海海事大學(xué)?；稹吧虾H航運中心信息智庫構(gòu)建研究”（項目批準(zhǔn)號：20120126）階段性研究成果。）

【參考文獻】

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篇8

1從國際貿(mào)易政策的歷史演變看貿(mào)易政策的保護性

世界范圍國際貿(mào)易政策演變一般分為5個階段：

(1)資本主義原始積累時期重商主義思想是當(dāng)時保護主義的理論基礎(chǔ)。

(2)自由競爭資本主義時期自由貿(mào)易政策占主導(dǎo)地位，但是同一時期后起的德國和美國，則在漢密爾頓和李斯特的保護貿(mào)易思想影響下，基于他們特定的對外競爭條件，主張運用貿(mào)易政策保護國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)的發(fā)展。

(3)壟斷資本主義時期1929年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟危機，成為超保護貿(mào)易政策的催化劑。

(4)戰(zhàn)后世界貿(mào)易自由化傾向時期各主要資本主義國家掀起了一股貿(mào)易自由化浪潮，但是戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化傾向與自由競爭時期的貿(mào)易自由主義有所不同，并不強調(diào)全面的貿(mào)易自由，而是一種有保留的貿(mào)易自由，它并不完全排斥貿(mào)易保護政策。

(5)關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)條件下新保護主義時期1973年的能源危機、貨幣危機、債務(wù)危機、高失業(yè)率，給發(fā)達國家經(jīng)濟以沉重的打擊，使各國貿(mào)易政策開始脫離過去自由放任的思潮，轉(zhuǎn)向以管理為主要手段的貿(mào)易保護主義，引發(fā)了全球性的保護貿(mào)易浪潮。

從歷史上國際貿(mào)易政策演變的幾個階段不難看出，國家貿(mào)易政策的本質(zhì)是保護性的。主要4點：一是在GATT前的各國貿(mào)易政策無多邊貿(mào)易協(xié)議的束縛，各國制定的對外貿(mào)易政策完全依據(jù)本國利益，這樣極易產(chǎn)生貿(mào)易保護的做法；二是歷史上盡管若干次保護貿(mào)易政策和自由貿(mào)易政策相互交替，但保護性的貿(mào)易政策在時間上占主導(dǎo)地位；三是保護性是貫穿國際貿(mào)易政策歷史演變的一條“紅線”，即使歷史上自由化占主導(dǎo)的時期也仍然有貿(mào)易保護的影子；四是20世紀50年代倡導(dǎo)自由貿(mào)易，并訂立了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)，以約束各國的保護措施，但貿(mào)易政策的保護本性沒有因為貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)而改變。2002年3月，美國對鋼鐵啟動201條款，對來自歐盟、日本、韓國、俄羅斯、中國的鋼材進口征收關(guān)稅最高達30%，就是典型的例子。

2對保護性貿(mào)易政策的理論解釋

2.1國家間貿(mào)易得益分配不均，是產(chǎn)生保護貿(mào)易的主要淵源

徐建斌、尹翔碩在“貿(mào)易條件惡化與比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的有效性”一文中指出：發(fā)展中國家貿(mào)易條件的持續(xù)惡化和自由貿(mào)易下南北收入差距的擴大，使得人們不得不反思基于比較優(yōu)勢的貿(mào)易戰(zhàn)略的有效性。并用擴展后的李嘉圖模型，對發(fā)展中國家的貿(mào)易條件惡化現(xiàn)象和南北收入差距的擴大做模型化分析，得出：國家之間的自由貿(mào)易雖然確實對貿(mào)易雙方都有好處，但貿(mào)易雙方因自由貿(mào)易得到的好處是不均等的。一般來說，發(fā)達國家在與發(fā)展中國家的自由貿(mào)易中，發(fā)達國家得到的好處比發(fā)展中國家得到的好處要多。這樣，發(fā)展中國家想追趕發(fā)達國家，實現(xiàn)本國復(fù)興的愿望就很難實現(xiàn)。于是，國家之間在對貿(mào)易利益的爭奪過程中，必然會出現(xiàn)保護貿(mào)易政策的實行[1]。而且歷史證明，沒有一個國家是一直極力鼓吹貿(mào)易自由化的國家，在實現(xiàn)工業(yè)化之前也采取了高關(guān)稅的保護政策。GATT對發(fā)展中國家的例外條款、普惠制(GSP)等一系列的糾正貿(mào)易利益分配不公的措施，充分說明了國家間貿(mào)易得益分配不均是產(chǎn)生保護貿(mào)易的主要淵源。但是，為什么作為發(fā)達國家的美國在20世紀70年代出現(xiàn)了新貿(mào)易保護主義呢？

2.2國家內(nèi)部各行業(yè)因自由貿(mào)易帶來貿(mào)易利益的分配不公，是造成貿(mào)易保護的又一壓力

為了解釋這個現(xiàn)象，以美國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例。作為發(fā)達國家的美國，在自由貿(mào)易中其得到的利益應(yīng)該要大于發(fā)展中國家得到的貿(mào)易利益。那么為什么美國布什政府還要揮舞201條款的大棒，不惜引發(fā)一場世界性的鋼鐵大戰(zhàn)呢？原因很簡單：那就是美國各行業(yè)在自由貿(mào)易體系中得到的利益不均等，甚至有些部門是負的利益。資料顯示，由于在自由貿(mào)易下的國際鋼鐵供應(yīng)商的競爭，1990～1999年，美國鋼鐵制造工業(yè)每年有大約5000人失去工作；1999～2001年，美國總共有18家鋼鐵公司破產(chǎn)，有23500多工人失業(yè)[2]。按照國際貿(mào)易的比較成本說和要素稟賦論，像美國之類資本量較多的國家，應(yīng)生產(chǎn)資本密集型產(chǎn)品然后進行交換，以獲取國際分工的好處?，F(xiàn)在的問題出在美國出于國內(nèi)政治和社會的考慮，既要生產(chǎn)并出口資本密集型產(chǎn)品，又要維持勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，使這些產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)失去了比較優(yōu)勢，熊掌與魚都要。畢竟美國的鋼鐵業(yè)曾經(jīng)是他的支柱產(chǎn)業(yè)，并有60萬的鋼鐵工人，將他們轉(zhuǎn)變到知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)去就業(yè)，是需要時間、非常困難的。出于國內(nèi)政治壓力，布什政府權(quán)衡各方利弊，最終決定啟用201條款提高關(guān)稅?？梢娰Q(mào)易利益對國內(nèi)各行業(yè)的不同影響也會導(dǎo)致貿(mào)易保護主義的壓力。

2.3貿(mào)易政策國際協(xié)調(diào)不能改變貿(mào)易政策的保護性質(zhì)

貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)，促進了貿(mào)易政策的國際趨同化。自二戰(zhàn)以來，雙邊貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，區(qū)域性的政策協(xié)調(diào)，尤其是致力于國際貿(mào)易體制的多邊貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，使各國貿(mào)易政策趨于統(tǒng)一，體現(xiàn)了全球經(jīng)濟關(guān)系的秩序化，給各參加國帶來了巨大的利益。但無論是哪種協(xié)調(diào)，貿(mào)易政策的本質(zhì)始終具有保護性，即貿(mào)易政策的目的——保護本國市場，擴大本國產(chǎn)品的出口市場，促進本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，積累資本或資金，維護本國對外的經(jīng)濟、政治關(guān)系，沒有根本改變。就拿WTO這一多邊貿(mào)易的最高成就來說，仍然改變不了各個國家貿(mào)易政策的保護本性。

(1)自由貿(mào)易是個謊言WTO規(guī)則的制定，形式上是通過多邊貿(mào)易談判回合(MTN)的協(xié)商產(chǎn)生，實質(zhì)上依據(jù)國家貿(mào)易實力決定分量，由于歷史原因和貿(mào)易實力，基本上是美國一手把持。貿(mào)易談判（貿(mào)易自由化）只是攫取利益的手段，使國家利益最大化（貿(mào)易保護）才是貿(mào)易談判的實質(zhì)。

(2)WTO的例外條款和規(guī)則，為國家的保護貿(mào)易政策的實施提供了可能和依據(jù)由于貿(mào)易政策的根本目的是利己的，即在最大范圍內(nèi)保護本國利益，同時最大程度地攫取他國利益。因此，國家貿(mào)易政策的目的（在沒有一個足夠有約束力的國際組織的約束條件下），決定了這種例外條款和規(guī)則就會必然成為貿(mào)易保護的依據(jù)。

(3)在WTO下仍有一些公開的高度保護的行業(yè)農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)，便是各主要發(fā)達資本主義國家公開的保護產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)恰恰是發(fā)展中國家具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是發(fā)達國家中相對比較劣勢的產(chǎn)業(yè)。

3WTO條件下國家貿(mào)易政策保護性的表現(xiàn)

3.1“公開型”的貿(mào)易保護

“公開型”的貿(mào)易保護，是指在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO下的貿(mào)易，以及投資自由化的談判過程中還未涉及的領(lǐng)域，或是還未完全展開和達成協(xié)議的談判的領(lǐng)域，再加上談判達成協(xié)議后還沒有履行的承諾，以及協(xié)議中的一些規(guī)則的例外而引起的保護措施。還未涉及的領(lǐng)域，指某些國家為了維護本國的利益暫時把某些行業(yè)的自由化擱置起來不予談判；還未完全展開和達成協(xié)議的談判的領(lǐng)域，是指某些“敏感行業(yè)”，國家的比較優(yōu)勢相差懸殊，如果完全放開會導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)的“嚴重損害”，故在多邊談判中暫時將這些行業(yè)的自由化程度放低、放慢；談判后還沒有履行的承諾，指根據(jù)承諾減讓表現(xiàn)在還未兌現(xiàn)的部分；談判達成的協(xié)議規(guī)則的例外，是指協(xié)議中一般都是作了自由化的規(guī)定的，但無論哪項協(xié)議，都是由一些規(guī)則和規(guī)則的例外拼湊起來的，這些規(guī)則的例外實際上就是承認這些方面的適當(dāng)保護。這些保護都是公開的，這實際上也是國際在多邊貿(mào)易談判中實力較量的結(jié)果。

一般認為，在WTO下的多邊貿(mào)易談判中的“敏感行業(yè)”，是自由化較緩慢和最不徹底的行業(yè)。如農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，一直是各主要發(fā)達國家“公開型”的貿(mào)易保護的領(lǐng)域。

在WTO條件下發(fā)達資本主義國家的“公開型”貿(mào)易保護的手段有兩種：一是運用高關(guān)稅限制進口；二是利用各種各樣的非關(guān)稅壁壘。國內(nèi)的價格支持就是常見的公開型保護措施之一。國內(nèi)支持的名目繁多，例如國內(nèi)補貼、價格管理、出口補貼和綠箱(GreenBox)政策等等。

3.2“隱蔽型”的貿(mào)易保護

在WTO框架下，除了“公開型”貿(mào)易保護外，還有十分重要的“隱蔽型”貿(mào)易保護?！半[蔽型”的貿(mào)易保護是與“公開型”的貿(mào)易保護相對應(yīng)的，以“反傾銷壁壘”為代表，還包括“技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”等。這類壁壘的特點是它們往往本著人類的共同利益的原則制定出來的，一般包括了“公平原則”、“保護生態(tài)和人類健康”等原則，這些原則本意確實是好的，但現(xiàn)實情況則是它往往會成為某些國家（特別是發(fā)達國家）制定保護貿(mào)易政策的依據(jù)。事實上這種“隱蔽型”的貿(mào)易保護措施，現(xiàn)在已經(jīng)成了發(fā)達國家保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要工具。

“隱蔽型”的貿(mào)易保護的手段包括兩類：一是征收高額關(guān)稅，如加征高額反傾銷稅、反補貼稅；二是禁止進口甚至就地銷毀，這主要是不符合國家的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等而采取的措施。

4構(gòu)建中國符合WTO規(guī)則的保護性貿(mào)易政策措施

4.1制定符合中國利益的貿(mào)易法律體系的必然性

中國是個發(fā)展中國家，國際分工處于不利的地位，貿(mào)易利益相對較小。無論是過去還是在現(xiàn)在的WTO條件下，各國的貿(mào)易政策的本質(zhì)是保護性的，不能幻想WTO會真正無私地給中國一個穩(wěn)定的、自由的貿(mào)易環(huán)境。WTO下的保護更具進攻性、系統(tǒng)化、法律化，更加難以對付。

加入WTO后的中國，首先，在保護國內(nèi)市場方面應(yīng)該好好地向發(fā)達國家學(xué)習(xí)，制定出中國的一套有利于中國利益的貿(mào)易法律體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

其次，對中國國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)來講，加入WTO對它們的影響也是各不相同的。作為中國這樣一個發(fā)展中的社會主義大國，協(xié)調(diào)好各個階級、階層的利益，維護社會的穩(wěn)定比什么都重要。如果我們一味地強調(diào)入世承諾，而忽視各個利益集團的利益協(xié)調(diào)，必將產(chǎn)生嚴重的政治后果。而要協(xié)調(diào)入世對各行業(yè)帶來的利益不對等也必須依靠國家的力量，制定相應(yīng)的行政法律措施，在WTO框架下采取適當(dāng)保護措施，而且這也是各個國家普遍采取的對策。

4.2制定符合中國利益的貿(mào)易政策體系的可能性

首先，WTO規(guī)則的例外給各個國家制定國家的貿(mào)易保護政策提供了合法的依據(jù)。因此中國加入WTO后，是有可能制定符合中國利益的保護貿(mào)易政策的。

其次，WTO中的很多協(xié)議和規(guī)則并不十分嚴密，存在漏洞。這使得國家可以根據(jù)這些存在漏洞的協(xié)議制定本國的很容易成為保護措施的貿(mào)易法律，如反傾銷協(xié)議的模糊性漏洞，就成為各個國家貿(mào)易保護的工具。中國也可以利用這些協(xié)議的不完善來制定符合中國利益的貿(mào)易法律法規(guī)。

第三，新型的貿(mào)易保護手段（如動植物衛(wèi)生檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘等），我們的技術(shù)水平差并不意味著就不能利用技術(shù)手段，也可以利用別的優(yōu)勢建立起中國特有的壁壘。前些年中國肉雞產(chǎn)業(yè)受到外國的極大沖擊，當(dāng)時就有人提出要對肉雞的進口采取一些限制措施。例如，可以根據(jù)規(guī)定每只肉雞的雞毛渣平均不能多于500根，因為中國采用的是人工拔毛，剩下的雞毛渣比美國等發(fā)達國家用機器拔毛后剩下的雞毛渣要少，這樣的規(guī)定對我們是有利的。

總之，WTO不是一個貿(mào)易自由化的天堂，相反，它允許“合法”地保護，而且它使貿(mào)易保護更加系統(tǒng)化、法律化。

4.3按WTO的原則和“例外”條款構(gòu)造中國“隱蔽型、新型”的非關(guān)稅壁壘體系

在WTO條件下，關(guān)稅手段和“傳統(tǒng)”的非關(guān)稅保護措施，是要受到限制并最終要取消的，于是各國紛紛轉(zhuǎn)向“新型”（“隱蔽型”）的非關(guān)稅壁壘。加入WTO后的中國也必須順應(yīng)這一趨勢，按WTO的原則和“例外”條款構(gòu)造中國“隱蔽型、新型”的非關(guān)稅壁壘體系。

(1)以加強和提高反傾銷、反補貼的能力建設(shè)的核心在利用“新型”的非關(guān)稅壁壘(NTB)作為保護措施方面，發(fā)達國家早已具有相當(dāng)高的水平，側(cè)重點早已轉(zhuǎn)向以反傾銷為代表的“新型”的、隱蔽性強的NTB。根據(jù)中國加入WTO法律文件，進口許可證、進口配額和進口招標(biāo)這3種傳統(tǒng)NTB的大部分已在中國正式加入WTO之日取消，剩余部分也將在2004或2005年1月1日取消。因此，在利用NTB方面應(yīng)以加強反傾銷能力建設(shè)為核心。從1994年《中華人民共和國對外貿(mào)易法》中對反傾銷的規(guī)定，到1997年的《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，再到最近頒布的《中華人民共和國反傾銷條例》，應(yīng)該說，中國在反傾銷立法方面的工作已經(jīng)初見成效。但是，中國的反傾銷隊伍還有待加強。

反補貼也是比較新型的非關(guān)稅壁壘，也成為各發(fā)達國家保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一個重要手段。美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家，在1989～1993年期間發(fā)起的反補貼案數(shù)目占全球反補貼總數(shù)的比重高達93.2%。中國最近也頒布了《反補貼條例》，但是，至今中國的反補貼尚無實際操作經(jīng)驗，專業(yè)人才缺乏的問題也較為突出。

篇9

1從國際貿(mào)易政策的歷史演變看貿(mào)易政策的保護性

世界范圍國際貿(mào)易政策演變一般分為5個階段：

(1)資本主義原始積累時期重商主義思想是當(dāng)時保護主義的理論基礎(chǔ)。

(2)自由競爭資本主義時期自由貿(mào)易政策占主導(dǎo)地位，但是同一時期后起的德國和美國，則在漢密爾頓和李斯特的保護貿(mào)易思想影響下，基于他們特定的對外競爭條件，主張運用貿(mào)易政策保護國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)的發(fā)展。

(3)壟斷資本主義時期1929年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟危機，成為超保護貿(mào)易政策的催化劑。

(4)戰(zhàn)后世界貿(mào)易自由化傾向時期各主要資本主義國家掀起了一股貿(mào)易自由化浪潮，但是戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化傾向與自由競爭時期的貿(mào)易自由主義有所不同，并不強調(diào)全面的貿(mào)易自由，而是一種有保留的貿(mào)易自由，它并不完全排斥貿(mào)易保護政策。

(5)關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)條件下新保護主義時期1973年的能源危機、貨幣危機、債務(wù)危機、高失業(yè)率，給發(fā)達國家經(jīng)濟以沉重的打擊，使各國貿(mào)易政策開始脫離過去自由放任的思潮，轉(zhuǎn)向以管理為主要手段的貿(mào)易保護主義，引發(fā)了全球性的保護貿(mào)易浪潮。

從歷史上國際貿(mào)易政策演變的幾個階段不難看出，國家貿(mào)易政策的本質(zhì)是保護性的。主要4點：一是在GATT前的各國貿(mào)易政策無多邊貿(mào)易協(xié)議的束縛，各國制定的對外貿(mào)易政策完全依據(jù)本國利益，這樣極易產(chǎn)生貿(mào)易保護的做法；二是歷史上盡管若干次保護貿(mào)易政策和自由貿(mào)易政策相互交替，但保護性的貿(mào)易政策在時間上占主導(dǎo)地位；三是保護性是貫穿國際貿(mào)易政策歷史演變的一條“紅線”，即使歷史上自由化占主導(dǎo)的時期也仍然有貿(mào)易保護的影子；四是20世紀50年代倡導(dǎo)自由貿(mào)易，并訂立了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)，以約束各國的保護措施，但貿(mào)易政策的保護本性沒有因為貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)而改變。2002年3月，美國對鋼鐵啟動201條款，對來自歐盟、日本、韓國、俄羅斯、中國的鋼材進口征收關(guān)稅最高達30%，就是典型的例子。

2對保護性貿(mào)易政策的理論解釋

2.1國家間貿(mào)易得益分配不均，是產(chǎn)生保護貿(mào)易的主要淵源

徐建斌、尹翔碩在“貿(mào)易條件惡化與比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的有效性”一文中指出：發(fā)展中國家貿(mào)易條件的持續(xù)惡化和自由貿(mào)易下南北收入差距的擴大，使得人們不得不反思基于比較優(yōu)勢的貿(mào)易戰(zhàn)略的有效性。并用擴展后的李嘉圖模型，對發(fā)展中國家的貿(mào)易條件惡化現(xiàn)象和南北收入差距的擴大做模型化分析，得出：國家之間的自由貿(mào)易雖然確實對貿(mào)易雙方都有好處，但貿(mào)易雙方因自由貿(mào)易得到的好處是不均等的。一般來說，發(fā)達國家在與發(fā)展中國家的自由貿(mào)易中，發(fā)達國家得到的好處比發(fā)展中國家得到的好處要多。這樣，發(fā)展中國家想追趕發(fā)達國家，實現(xiàn)本國復(fù)興的愿望就很難實現(xiàn)。于是，國家之間在對貿(mào)易利益的爭奪過程中，必然會出現(xiàn)保護貿(mào)易政策的實行[1]。而且歷史證明，沒有一個國家是一直極力鼓吹貿(mào)易自由化的國家，在實現(xiàn)工業(yè)化之前也采取了高關(guān)稅的保護政策。GATT對發(fā)展中國家的例外條款、普惠制(GSP)等一系列的糾正貿(mào)易利益分配不公的措施，充分說明了國家間貿(mào)易得益分配不均是產(chǎn)生保護貿(mào)易的主要淵源。但是，為什么作為發(fā)達國家的美國在20世紀70年代出現(xiàn)了新貿(mào)易保護主義呢？

2.2國家內(nèi)部各行業(yè)因自由貿(mào)易帶來貿(mào)易利益的分配不公，是造成貿(mào)易保護的又一壓力

為了解釋這個現(xiàn)象，以美國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例。作為發(fā)達國家的美國，在自由貿(mào)易中其得到的利益應(yīng)該要大于發(fā)展中國家得到的貿(mào)易利益。那么為什么美國布什政府還要揮舞201條款的大棒，不惜引發(fā)一場世界性的鋼鐵大戰(zhàn)呢？原因很簡單：那就是美國各行業(yè)在自由貿(mào)易體系中得到的利益不均等，甚至有些部門是負的利益。資料顯示，由于在自由貿(mào)易下的國際鋼鐵供應(yīng)商的競爭，1990～1999年，美國鋼鐵制造工業(yè)每年有大約5000人失去工作；1999～2001年，美國總共有18家鋼鐵公司破產(chǎn)，有23500多工人失業(yè)[2]。按照國際貿(mào)易的比較成本說和要素稟賦論，像美國之類資本量較多的國家，應(yīng)生產(chǎn)資本密集型產(chǎn)品然后進行交換，以獲取國際分工的好處?，F(xiàn)在的問題出在美國出于國內(nèi)政治和社會的考慮，既要生產(chǎn)并出口資本密集型產(chǎn)品，又要維持勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，使這些產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)失去了比較優(yōu)勢，熊掌與魚都要。畢竟美國的鋼鐵業(yè)曾經(jīng)是他的支柱產(chǎn)業(yè)，并有60萬的鋼鐵工人，將他們轉(zhuǎn)變到知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)去就業(yè)，是需要時間、非常困難的。出于國內(nèi)政治壓力，布什政府權(quán)衡各方利弊，最終決定啟用201條款提高關(guān)稅?？梢娰Q(mào)易利益對國內(nèi)各行業(yè)的不同影響也會導(dǎo)致貿(mào)易保護主義的壓力。

2.3貿(mào)易政策國際協(xié)調(diào)不能改變貿(mào)易政策的保護性質(zhì)

貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)，促進了貿(mào)易政策的國際趨同化。自二戰(zhàn)以來，雙邊貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，區(qū)域性的政策協(xié)調(diào)，尤其是致力于國際貿(mào)易體制的多邊貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，使各國貿(mào)易政策趨于統(tǒng)一，體現(xiàn)了全球經(jīng)濟關(guān)系的秩序化，給各參加國帶來了巨大的利益。但無論是哪種協(xié)調(diào)，貿(mào)易政策的本質(zhì)始終具有保護性，即貿(mào)易政策的目的——保護本國市場，擴大本國產(chǎn)品的出口市場，促進本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，積累資本或資金，維護本國對外的經(jīng)濟、政治關(guān)系，沒有根本改變。就拿WTO這一多邊貿(mào)易的最高成就來說，仍然改變不了各個國家貿(mào)易政策的保護本性。

(1)自由貿(mào)易是個謊言WTO規(guī)則的制定，形式上是通過多邊貿(mào)易談判回合(MTN)的協(xié)商產(chǎn)生，實質(zhì)上依據(jù)國家貿(mào)易實力決定分量，由于歷史原因和貿(mào)易實力，基本上是美國一手把持。貿(mào)易談判（貿(mào)易自由化）只是攫取利益的手段，使國家利益最大化（貿(mào)易保護）才是貿(mào)易談判的實質(zhì)。

(2)WTO的例外條款和規(guī)則，為國家的保護貿(mào)易政策的實施提供了可能和依據(jù)由于貿(mào)易政策的根本目的是利己的，即在最大范圍內(nèi)保護本國利益，同時最大程度地攫取他國利益。因此，國家貿(mào)易政策的目的（在沒有一個足夠有約束力的國際組織的約束條件下），決定了這種例外條款和規(guī)則就會必然成為貿(mào)易保護的依據(jù)。

(3)在WTO下仍有一些公開的高度保護的行業(yè)農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)，便是各主要發(fā)達資本主義國家公開的保護產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)恰恰是發(fā)展中國家具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是發(fā)達國家中相對比較劣勢的產(chǎn)業(yè)。

3WTO條件下國家貿(mào)易政策保護性的表現(xiàn)

3.1“公開型”的貿(mào)易保護

“公開型”的貿(mào)易保護，是指在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO下的貿(mào)易，以及投資自由化的談判過程中還未涉及的領(lǐng)域，或是還未完全展開和達成協(xié)議的談

判的領(lǐng)域，再加上談判達成協(xié)議后還沒有履行的承諾，以及協(xié)議中的一些規(guī)則的例外而引起的保護措施。還未涉及的領(lǐng)域，指某些國家為了維護本國的利益暫時把某些行業(yè)的自由化擱置起來不予談判；還未完全展開和達成協(xié)議的談判的領(lǐng)域，是指某些“敏感行業(yè)”，國家的比較優(yōu)勢相差懸殊，如果完全放開會導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)的“嚴重損害”，故在多邊談判中暫時將這些行業(yè)的自由化程度放低、放慢；談判后還沒有履行的承諾，指根據(jù)承諾減讓表現(xiàn)在還未兌現(xiàn)的部分；談判達成的協(xié)議規(guī)則的例外，是指協(xié)議中一般都是作了自由化的規(guī)定的，但無論哪項協(xié)議，都是由一些規(guī)則和規(guī)則的例外拼湊起來的，這些規(guī)則的例外實際上就是承認這些方面的適當(dāng)保護。這些保護都是公開的，這實際上也是國際在多邊貿(mào)易談判中實力較量的結(jié)果。

一般認為，在WTO下的多邊貿(mào)易談判中的“敏感行業(yè)”，是自由化較緩慢和最不徹底的行業(yè)。如農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，一直是各主要發(fā)達國家“公開型”的貿(mào)易保護的領(lǐng)域。

在WTO條件下發(fā)達資本主義國家的“公開型”貿(mào)易保護的手段有兩種：一是運用高關(guān)稅限制進口；二是利用各種各樣的非關(guān)稅壁壘。國內(nèi)的價格支持就是常見的公開型保護措施之一。國內(nèi)支持的名目繁多，例如國內(nèi)補貼、價格管理、出口補貼和綠箱(GreenBox)政策等等。

3.2“隱蔽型”的貿(mào)易保護

在WTO框架下，除了“公開型”貿(mào)易保護外，還有十分重要的“隱蔽型”貿(mào)易保護?！半[蔽型”的貿(mào)易保護是與“公開型”的貿(mào)易保護相對應(yīng)的，以“反傾銷壁壘”為代表，還包括“技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”等。這類壁壘的特點是它們往往本著人類的共同利益的原則制定出來的，一般包括了“公平原則”、“保護生態(tài)和人類健康”等原則，這些原則本意確實是好的，但現(xiàn)實情況則是它往往會成為某些國家（特別是發(fā)達國家）制定保護貿(mào)易政策的依據(jù)。事實上這種“隱蔽型”的貿(mào)易保護措施，現(xiàn)在已經(jīng)成了發(fā)達國家保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要工具。

“隱蔽型”的貿(mào)易保護的手段包括兩類：一是征收高額關(guān)稅，如加征高額反傾銷稅、反補貼稅；二是禁止進口甚至就地銷毀，這主要是不符合國家的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等而采取的措施。

4構(gòu)建中國符合WTO規(guī)則的保護性貿(mào)易政策措施

4.1制定符合中國利益的貿(mào)易法律體系的必然性

中國是個發(fā)展中國家，國際分工處于不利的地位，貿(mào)易利益相對較小。無論是過去還是在現(xiàn)在的WTO條件下，各國的貿(mào)易政策的本質(zhì)是保護性的，不能幻想WTO會真正無私地給中國一個穩(wěn)定的、自由的貿(mào)易環(huán)境。WTO下的保護更具進攻性、系統(tǒng)化、法律化，更加難以對付。

加入WTO后的中國，首先，在保護國內(nèi)市場方面應(yīng)該好好地向發(fā)達國家學(xué)習(xí)，制定出中國的一套有利于中國利益的貿(mào)易法律體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

其次，對中國國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)來講，加入WTO對它們的影響也是各不相同的。作為中國這樣一個發(fā)展中的社會主義大國，協(xié)調(diào)好各個階級、階層的利益，維護社會的穩(wěn)定比什么都重要。如果我們一味地強調(diào)入世承諾，而忽視各個利益集團的利益協(xié)調(diào)，必將產(chǎn)生嚴重的政治后果。而要協(xié)調(diào)入世對各行業(yè)帶來的利益不對等也必須依靠國家的力量，制定相應(yīng)的行政法律措施，在WTO框架下采取適當(dāng)保護措施，而且這也是各個國家普遍采取的對策。

4.2制定符合中國利益的貿(mào)易政策體系的可能性

首先，WTO規(guī)則的例外給各個國家制定國家的貿(mào)易保護政策提供了合法的依據(jù)。因此中國加入WTO后，是有可能制定符合中國利益的保護貿(mào)易政策的。

其次，WTO中的很多協(xié)議和規(guī)則并不十分嚴密，存在漏洞。這使得國家可以根據(jù)這些存在漏洞的協(xié)議制定本國的很容易成為保護措施的貿(mào)易法律，如反傾銷協(xié)議的模糊性漏洞，就成為各個國家貿(mào)易保護的工具。中國也可以利用這些協(xié)議的不完善來制定符合中國利益的貿(mào)易法律法規(guī)。

第三，新型的貿(mào)易保護手段（如動植物衛(wèi)生檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘等），我們的技術(shù)水平差并不意味著就不能利用技術(shù)手段，也可以利用別的優(yōu)勢建立起中國特有的壁壘。前些年中國肉雞產(chǎn)業(yè)受到外國的極大沖擊，當(dāng)時就有人提出要對肉雞的進口采取一些限制措施。例如，可以根據(jù)規(guī)定每只肉雞的雞毛渣平均不能多于500根，因為中國采用的是人工拔毛，剩下的雞毛渣比美國等發(fā)達國家用機器拔毛后剩下的雞毛渣要少，這樣的規(guī)定對我們是有利的。

總之，WTO不是一個貿(mào)易自由化的天堂，相反，它允許“合法”地保護，而且它使貿(mào)易保護更加系統(tǒng)化、法律化。

4.3按WTO的原則和“例外”條款構(gòu)造中國“隱蔽型、新型”的非關(guān)稅壁壘體系

在WTO條件下，關(guān)稅手段和“傳統(tǒng)”的非關(guān)稅保護措施，是要受到限制并最終要取消的，于是各國紛紛轉(zhuǎn)向“新型”（“隱蔽型”）的非關(guān)稅壁壘。加入WTO后的中國也必須順應(yīng)這一趨勢，按WTO的原則和“例外”條款構(gòu)造中國“隱蔽型、新型”的非關(guān)稅壁壘體系。

(1)以加強和提高反傾銷、反補貼的能力建設(shè)的核心在利用“新型”的非關(guān)稅壁壘(NTB)作為保護措施方面，發(fā)達國家早已具有相當(dāng)高的水平，側(cè)重點早已轉(zhuǎn)向以反傾銷為代表的“新型”的、隱蔽性強的NTB。根據(jù)中國加入WTO法律文件，進口許可證、進口配額和進口招標(biāo)這3種傳統(tǒng)NTB的大部分已在中國正式加入WTO之日取消，剩余部分也將在2004或2005年1月1日取消。因此，在利用NTB方面應(yīng)以加強反傾銷能力建設(shè)為核心。從1994年《中華人民共和國對外貿(mào)易法》中對反傾銷的規(guī)定，到1997年的《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，再到最近頒布的《中華人民共和國反傾銷條例》，應(yīng)該說，中國在反傾銷立法方面的工作已經(jīng)初見成效。但是，中國的反傾銷隊伍還有待加強。

反補貼也是比較新型的非關(guān)稅壁壘，也成為各發(fā)達國家保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一個重要手段。美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家，在1989～1993年期間發(fā)起的反補貼案數(shù)目占全球反補貼總數(shù)的比重高達93.2%。中國最近也頒布了《反補貼條例》，但是，至今中國的反補貼尚無實際操作經(jīng)驗，專業(yè)人才缺乏的問題也較為突出。

篇10

關(guān)鍵詞：綜合保稅區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)；鄭州新鄭綜合保稅區(qū)；上海自貿(mào)區(qū)；比較

一、概念比較

綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對綜合保稅區(qū)進行管理，執(zhí)行特殊的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口等功能于一身，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。

自由貿(mào)易區(qū)通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。獨立的監(jiān)管、 自由地進出、發(fā)達的離岸金融和高效的物流是自貿(mào)區(qū)的主要特征。

二、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）與上海自貿(mào)區(qū)主要差異比較

（一）概況比較。上海自貿(mào)區(qū)，全稱中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)（Shanghai Pilot FreeTrade Zone），于2013年9月29日正式在上海浦東新區(qū)掛牌成立，是中國大陸境內(nèi)第一個集進出口貿(mào)易，保稅倉儲，轉(zhuǎn)口，離岸貿(mào)易，混合加工為一體的復(fù)合多功能型的自由貿(mào)易區(qū)。試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方千米，相當(dāng)于上海市面積的1/226。目前，上海綜保區(qū)的經(jīng)濟快速增長，據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計，2014年1月中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)進出口總值

595.6億元，環(huán)比增長2.4%。其中出口150.5億元，環(huán)比增長

5.2%；進口445.1億元，環(huán)比增長1.5%。

鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）簡稱新鄭綜保區(qū)，

2010年10月24日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，2011年11月4日正式運行。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)是圍繞著鄭州新鄭國際機場逐漸發(fā)展起來的區(qū)域，位于鄭州市的東南部，距鄭州中心城區(qū)20公里。三個區(qū)域的總面積達138平方公里，是鄭州都市區(qū)“六城十組團”的重要組成部分，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極和改革發(fā)展綜合試驗區(qū)之一，也是河南省對外開放的重要窗口和基地。其空間發(fā)展規(guī)劃為：一體兩翼、兩縱三橫、一脈兩心。

2013年前三季度，地區(qū)生產(chǎn)總值完成108.9億元，同比增長

158.6%其中進出口總值161.1億美元，同比增長1191.4%，總量占全市的76%，占全省的47.1%，其中出口87.6億美元，同比增長601.8%。在綜保區(qū)2012年進出口200億美元的帶動下，預(yù)計可帶動鄭州市經(jīng)濟外向度由20.5%提升至近30%，大幅提升鄭州市建設(shè)國際化城市步伐。

（二）功能定位。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港）地處我國內(nèi)陸腹地，空域條件較好，便于接入主要航路航線，適宜銜接?xùn)|西南北航線，開展聯(lián)程聯(lián)運，有利于輻射京津冀、長三角、珠三角、成渝等主要經(jīng)濟區(qū)，具有發(fā)展航空運輸?shù)莫毺貎?yōu)勢。利用自己的區(qū)位優(yōu)勢，形成航空、鐵路、公路、無水港優(yōu)勢互補的多式聯(lián)運體系，帶動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。主要規(guī)劃有保稅加工、保稅物流、口岸作業(yè)和綜合服務(wù)四大功能區(qū)，重點發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅展示、保稅研發(fā)、保稅維修、國際貿(mào)易、離岸結(jié)算等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)競爭力強的國際航空貨運樞紐，建設(shè)高端航空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠色智慧航空都市，建設(shè)內(nèi)陸開放型航空港區(qū)。力爭把綜合保稅區(qū)建設(shè)成為拉動中原、輻射中部、國內(nèi)一流的綜合保稅區(qū)。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的精神，將建立上海自貿(mào)區(qū)的總體目標(biāo)確定為經(jīng)過兩至三年的改革試驗，力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，為我國擴大開放和深化改革探索新路徑，更好地服務(wù)全國。根據(jù)這一目標(biāo)，上海自貿(mào)區(qū)的功能定位主要在貿(mào)易模式、投資開放、金融制度、政府職能以及法制領(lǐng)域的試點改革。主要任務(wù)是“力爭經(jīng)過兩年至三年的改革試驗，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)”。自貿(mào)區(qū)積極探索實行負面清單管理模式，將清單以外的投資領(lǐng)域由核準(zhǔn)制改為備案制，并實施商事登記制度改革等諸多創(chuàng)新舉措。

（三）經(jīng)濟影響。從區(qū)域的角度來看，成立上海自貿(mào)區(qū)無疑會帶來上海經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。通過放寬稅收、外匯等優(yōu)惠政策，進一步擴大貿(mào)易的交易范圍和交易量，同時也會吸引更多跨國企業(yè)及金融機構(gòu)入駐。貿(mào)易的發(fā)展也會帶來產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。由于自貿(mào)區(qū)本身位于上海港口與機場附近，為貨物航運中?？章?lián)運的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件，特殊的海關(guān)監(jiān)管政策也提高了物流的效率，進而促進上海發(fā)展成為中轉(zhuǎn)世界貨物的國際物流樞紐中心。而鄭州新鄭綜合保稅區(qū)是圍繞新鄭機場逐步發(fā)展起來的，為貨物航運的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件，進而促進鄭州成為國際航空貨運樞紐，帶動鄭州經(jīng)濟發(fā)展，進而輻射到周邊。就區(qū)域影響來說，上海自貿(mào)區(qū)影響范圍更廣、更深。

從全國而言，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國家戰(zhàn)略，通過先行先試、深化改革、擴大開放來提升軟實力，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化資源配置，探索我國對外開放的新路徑和經(jīng)濟增長的新模式。因此建立上海自貿(mào)區(qū)不僅是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，同時也有利于提高中國面向全球的競爭優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展在國際舞臺上的經(jīng)濟增長的新空間。而鄭州新鄭綜合保稅區(qū)一個立足中原，輻射周邊，連接世界的現(xiàn)代化國際航空樞紐。相比較鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)示范作用、戰(zhàn)略意義比較大。

三、上海自由貿(mào)易區(qū)較之鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢

“保稅區(qū)”的功能主要是面向?qū)嵨锷唐烽_展保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等，還無法實現(xiàn)高度自由從而高度發(fā)達的國際間貿(mào)易。而“自由貿(mào)易區(qū)”還意味著貿(mào)易和投資的自由化便利化，還必須實現(xiàn)金融和服務(wù)貿(mào)易的高度發(fā)展。上海自由貿(mào)易區(qū)可在普通商品貿(mào)易基礎(chǔ)上發(fā)展大宗商品交易，在商品貿(mào)易基礎(chǔ)上發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，在實物交易基礎(chǔ)上發(fā)展各種金融和權(quán)益交易，在即期交易的基礎(chǔ)上發(fā)展遠期、衍生品交易，從而打造“中國經(jīng)濟升級版”。從這個意義上說，上海自由貿(mào)易區(qū)是中國對外開放的一種新形式，是處在較高的發(fā)展階段的一種新型對外開放的經(jīng)濟“特區(qū)”，應(yīng)成為新形勢下中國經(jīng)濟的一個增長引擎。

相比于以上經(jīng)濟功能，更重要的是上海自由貿(mào)易區(qū)還被賦予了“中國改革風(fēng)向標(biāo)”的期望。上海自由貿(mào)易區(qū)通過改善政府與市場的關(guān)系，改進政府對市場的服務(wù)和管理方式，建立有利于市場發(fā)展的經(jīng)濟、社會和法治環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資的極大發(fā)展；同時，在“特區(qū)內(nèi)”與國際市場接軌的政府管理機制和法制體系的探索和形成，又可為“特區(qū)外”廣大地區(qū)的改革實踐提供借鑒和樣板。綜上所述，上海自由貿(mào)易區(qū)不僅是新形勢下中國經(jīng)濟的一個全新的增長點，而且還是中國新一輪改革的“試驗區(qū)”，因此，它實際上承擔(dān)著“經(jīng)濟升級”和“推進改革”兩方面的功能。

參考文獻：