導語：如何才能寫好一篇農業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1農業(yè)綜合開發(fā)項目的財務管理流程

農業(yè)綜合開發(fā)財務管理是新的管理模式，是一項復雜的系統(tǒng)工程。從項目前期工作、項目立項、設計到施工、驗收各個階段，牽涉到農業(yè)、科技、水利、建設、林業(yè)、漁業(yè)、道路等部門，要進行山、水、田、林、路、科技推廣等的綜合治理?？梢哉f，這項工作具有部門多頭、工程復雜、專業(yè)性強等特點，需要財務部門把好關，嚴格按照農業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法的規(guī)定，加強每一階段、每一環(huán)節(jié)、每一工期、每一行業(yè)的管理。工作中，要以提高農業(yè)綜合開發(fā)項目質量和效益為目標，科學、合理、有效地籌集和運用資金。通過籌集和使用好資金，把農業(yè)綜合開發(fā)項目資金的盤子做強做大，提高效益。

2農業(yè)綜合開發(fā)項目財務管理的現(xiàn)狀

2.1關于農業(yè)綜合開發(fā)資金開設專戶專賬核算方面

由于農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施地是在農村，在一般的情況下，都是由項目開發(fā)的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)主，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利和農技站來進行具體的項目開發(fā)工作，同時要求開發(fā)資金要設置專門的賬戶。但是具體情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的精簡，很多銀行賬戶也作了撤銷，臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只單單開設了一個賬戶，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連賬戶都沒有?；緫舻拈_設，而沒有針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專戶，在對專項撥款中，將該資金與其他農業(yè)資金合并放到一個賬戶里，由于推行的“鄉(xiāng)財縣管”后，幾乎沒有會計工作人員，對于撥款款項更是沒有專人負責管理，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對該資金的隨意占用或挪用，在造成資金混淆使用的同時，也不利于農業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展，在日后的建設過程中，也不利于專項資金的使用。

2.2關于套取農業(yè)綜合開發(fā)項目資金方面

其一，虛報項目以套取開發(fā)項目資金。由于農業(yè)綜合開發(fā)項目只是占據(jù)了財政支農項目的一部分，財政支農項目中包含了很多的農業(yè)項目，而這些農業(yè)項目之間往往都不是獨立存在，而是各項目之間有交集。有的村鎮(zhèn)打著積極建設新農村，提高生產能力的幌子，申請農業(yè)開發(fā)項目的資金，項目與項目之間的交互，使得這部分交互的資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。其二，虛報項目進度以套取開發(fā)項目資金。在農業(yè)綜合開發(fā)資金申請中，有嚴格的要求，對于項目的進度和合同的規(guī)定，都有相應的撥款時間，同時施工單位要建立預算、核算和決算制度。但是在具體的實施過程中，施工單位在建設初期，項目的配套資金就相應缺乏，但是其只能是對工程的進度進行虛報，才能得到資金的支持，與此同時，如果監(jiān)理和財政部門不能實地考察，僅僅通過上報的程序，其款項也能順利支付。

2.3項目資產管理混亂

其一，有償資金往往變?yōu)闊o償資金使用。在有償資金下發(fā)后，由當?shù)氐呢斦块T借給項目建設的單位或者個人。由于有償資金是要按照規(guī)定的年限和合同內容進行發(fā)放和回收。但是建設單位或者個人將其視為無償資金，在使用過程中隨意地占有或挪用，最終不能按照規(guī)定的期限進行回收，成了無償?shù)馁Y金。最終有償資金只能做核銷，與此同時，對財政的負擔也產生了無形的壓力。其二，工程修復費和返工費的資金。農業(yè)綜合開發(fā)項目的特性決定了，其容易遭受自然災害的影響，在項目建設單位對項目竣工前，項目施工單位會因為自然災害造成的項目返修費進行索要，這筆資金的支出由誰來負責，如果按照預期的財務資金支付，則最終會超出前期的預算計劃。

2.4財務監(jiān)督和績效評價不力

其一，財政計劃實施困難。縣級的財政資金投入得不到有效的保障，由于縣級所需的集體自籌資金和農民的自籌資金投入不能達到預期的核算和相關的要求，在對農業(yè)綜合開發(fā)項目建設過程中，往往以國家的財政撥款資金為主，甚至是只有國家的財政撥款款項，整個工程的資金僅僅依靠國家財政撥款，難以完成開發(fā)項目的預期，所以農業(yè)綜合開發(fā)項目不能得到預期的建設。其二，報賬票據(jù)不規(guī)范。由于財政部門有規(guī)定，對于農業(yè)綜合開發(fā)項目在報賬時，要有正規(guī)的票據(jù)。雖然財政部門作出了相關的票據(jù)規(guī)定，但是有的縣級部門在取得項目前，各項準備工作都非常規(guī)范，但是在取得項目后，為了能獲取一部分資金，不惜找到一些沒有資質的小工程隊，進行簡單的施工，而往往這些小施工隊不能開具正規(guī)的發(fā)票，或者是開具虛假的發(fā)票。而項目負責部門為了報賬，只能是找發(fā)票，而這些發(fā)票的來源要么是正規(guī)的途徑取得，要么就是以虛假發(fā)票冒充。由于工程負責部門與監(jiān)管部門通過各種關系為了各自利益聯(lián)系到一起，所以造成了農業(yè)綜合開發(fā)項目在監(jiān)管上的不力。

2.5財務人員業(yè)務素質較低

有的地方沒有建立職責分明、相互牽制的控制制度，項目資金支出管理不嚴格，工程預算審核不規(guī)范，使用不合理票據(jù)、白條入賬、以撥代支、以撥代報、違規(guī)支付大額現(xiàn)金，串項資金額度大；有的地方報賬管理、會計監(jiān)督不到位，財會人員不了解項目計劃和項目進度，仍然保留在事后記賬上，導致會計賬務與實物不符；有的地方會計基礎工作薄弱，不按會計制度進行核算，賬務處理不規(guī)范，不能準確反映項目資金支出的運行狀況。在進行農業(yè)綜合開發(fā)項目時，雖然在前期工作、項目計劃的執(zhí)行與完成、工程質量、資金管理、組織結構、制度落實、項目效益與運行管護和宣傳工作等方面不斷規(guī)范、細化，但財務管理中存在的問題仍然比較突出：其一，關聯(lián)交易量大且面廣，內部結算單據(jù)手續(xù)欠規(guī)范。其二，原始憑證手續(xù)不齊全，會計核算欠規(guī)范。其三，個別財務審核把關不夠嚴格。

3加強農業(yè)綜合開發(fā)項目財務管理的對策

3.1選準項目，做好財務計劃

其一，在項目立項時，要對項目的立項進行嚴格的監(jiān)督，對項目庫的管理要有嚴格的規(guī)章制度，對于申請立項的項目，要由專家進行相關項目的評審，同時結合對項目的實地考察工作，綜合以上兩方面的考慮，從立項庫中擇優(yōu)挑選。其二，在項目立項的前期，對于新項目立項要嚴格的把控，完善申報制度，要將最新的申報手冊向社會公布，對于立項工作要公開化、透明化和公平化。其三，在選擇項目時，要選擇能夠有利于農業(yè)開發(fā)，提高農業(yè)生產能力，能帶來長期效益的項目。其四，項目開發(fā)單位首先要做好資金的籌措計劃，其內容包含了財政撥款資金、自籌資金，以及通過合法方式籌集的民間資金、金融資金等等；同時還要做好對于立項項目的用款計劃。在資金籌集的過程中，由于地方的財政不是很富裕，為了減輕配套資金的壓力，要多爭取從中央和省級財政上的撥款資金。在立項項目資金到位后，要實行嚴格的財務管理制度，要按照項目的規(guī)模來合理的分配資金，財務計劃要對財務配套資金和自籌資金做合理的安排，其已經確認，不能更改。

3.2創(chuàng)新機制，加強資金管理

在農業(yè)開發(fā)項目的具體工作中，要嚴格遵守農業(yè)開發(fā)財務管理辦法的相關制度和政策，在實際中，要建立專人管理制度。要加強對財務風險的控制，在具體實施中，對有償?shù)馁Y金和委托貸款資金，要能在事先預測出有償資金和委托貸款所產生的風險，并且制定相關的防范措施以及風險應對措施，要按時進行資金的回收，爭取將風險降到最低。在報賬的環(huán)節(jié)中，要加強和規(guī)范農業(yè)開發(fā)項目的縣級保障制度，對報賬所走的一系列程序和方式進行徹底的規(guī)范和完善，將報賬的范圍擴大化，最終將群眾的自籌資金也進行報賬?，F(xiàn)如今國庫集中支付制度進行的改革，將慢慢向縣級推進，而縣級的報賬制度，也要向國庫集中支付制度靠攏，并看齊，有條件的縣級，可以提前實行國庫集中支付制度。在縣級實行國庫集中支付制度時，由國家財政部門在銀行申請的為建設項目所開設的直接支付賬戶，這樣可以將工程建設的所有款項直接支付到供應者賬戶，省去了縣級這一環(huán)節(jié)，這種方法的實施不僅僅從源頭上遏制了，更是解決了縣級不能開設項目專戶的問題，如果專項資金經過縣級，對項目資金的私自占用和挪用，或者是采取一切手段對資金進行提取，國庫集中支付制度徹底解決了以上問題的發(fā)生。

3.3加強監(jiān)督，做好績效評價

由于農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施場地，就是在田間，所以對田地的實地考察顯得極其重要，在項目開展的前期，中期和后期，都要進行實地考察走訪，不僅可以監(jiān)督工程的進度和質量，更能調動其積極性。實地考察后，要結合會計核算進行資金的撥付，不能僅僅單憑報賬發(fā)票和資料進行資金的支付。對票據(jù)的報銷，要結合項目當?shù)氐膶嶋H情況，在小工程隊施工的前后，要進行實地的考察，按照其實際的情況進行報銷核算，而不能單單憑借發(fā)票進行報銷。只有實地考察做到實處，才能使農業(yè)開發(fā)項目保質保量。在對項目進行中的大件設備，要由政府進行統(tǒng)一的采購和配備，對工程的招投標制度也要加強規(guī)范，以一切手段制止當?shù)卣疄榱艘患核接底圆倏v招投標。大力完善工程的監(jiān)理制度，對于偷工減料、以次充好、投機取巧現(xiàn)象，一經查出，嚴肅處理，要嚴格按照制度辦事。對于農業(yè)開發(fā)項目的建設過程中，實現(xiàn)資金的透明化和公開化，要以櫥窗的形式，實時更新資金的使用情況，以便群眾能夠進行有效的監(jiān)督。在開發(fā)項目完工后，要接受財政投資評審中心的嚴格評審，或者是可以交由具有資質的中介機構對工程進行評審，其評審的過程要由專門的審計和監(jiān)督部門進行監(jiān)督。

4結語

篇2

縣級報帳制度是以縣級為單位,統(tǒng)一資金撥借,統(tǒng)一會計核算,統(tǒng)一報帳管理的一種資金管理制度。我縣農發(fā)資金縣級報帳的實踐證明,縣級報帳制對于加強農發(fā)資金管理主要有以下三個方面的作用:一是責任劃分明確,部門職能能得到充分發(fā)揮?？h級報帳制對縣級財政部門、農發(fā)部門和項目實施單位的責權范圍有明確的界定,使各部門之間任務明確,責任清晰,權限清楚,減少了推諉扯皮的現(xiàn)象。達到了各司其職,各盡所能的目的;加大了縣級農發(fā)辦對項目資金支出的監(jiān)控力度,確保了資金使用的嚴肅性,杜絕了隨意性;二是提高了項目資金的使用效益?？h級財政和農發(fā)部門在資金管理和會計核算等方面都比項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的人才和技術優(yōu)勢,因此在工程預算的合理性、資金管理的科學性,會計核算的準確性等方面都比過去有了較大幅度的提高,同時,由于縣級報帳制有利于推行招投標制、政府采購制和工程監(jiān)理制,使項目資金得到了科學管理,提高了項目資金的使用效益。三是促進了資金管理的規(guī)范化、程序化?？h級報帳制對項目資金的借撥、使用、報帳的步驟有統(tǒng)一的程序,對報帳憑證的合理性、真實性和有效性的審核有嚴格的規(guī)定,對報帳的方式有具體明確的辦法,因此該制度有較強的可操作性。

我縣實行農業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報帳制的具體做法是：

一、合理劃分各部門資金管理的職責

縣級財政部門的職責是:負責農業(yè)綜合開發(fā)資金的管理、調度和監(jiān)督,確?？h級配套資金的足額到位,管理各級財政資金和群眾自籌現(xiàn)金部分,辦理項目資金的撥借和有償資金的投放和回收工作,對縣級報帳進行監(jiān)督和檢查。 

縣級農發(fā)部門的職責是:負責農業(yè)綜合開發(fā)資金的運作、管理和核算,確保項目資金按計劃使用,編制項目總預算,根據(jù)工程進度撥付建設資金,審核報帳憑證,正確核算工程成本,收集、整理、綜合各方面會計資料,及時編制會計報表和辦理工程決算。

項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責是:負責向上級減負部門申報群眾自籌資金的審批手續(xù),籌集落實群眾自籌現(xiàn)金和以物折資金部分。組織項目區(qū)群眾投工投勞,監(jiān)督資金的使用,及時公布群眾自籌資金和投工投勞的使用情況。

項目建設單位的職責是:負責項目工程的具體實施和項目資金的使用,編制單位工程預、決算,匯集、整理、審核項目工程建設支出的原始憑證,填制報帳清單,建立備查帳戶,與縣級農發(fā)部門辦理報帳手續(xù)。

二、明確報帳的程序和辦法

根據(jù)項目工程實施的不同情況,我們對實行公開招標的工程和未實行承包的小型工程采取了不同的報帳程序和方法。

實行公開招標承包的工程報悵步驟分為五步:

1、按照招投標的程序與方法選定施工企業(yè),確定中標標的,簽定具有法律效力的承包合同。

2、由承包單位提出用款申請,經工程監(jiān)理和工程技術負責人簽字,報縣農發(fā)辦領導審批,按工程進度和質量分次預撥資金。

3、工程竣工后,由承包單位向縣發(fā)發(fā)辦寫出竣工驗收申請,并提供自驗報告、工程竣工圖和工程決算報縣農發(fā)辦審批。

4、縣農發(fā)辦組織有關人員對工程進行檢查驗收,審核工程決算和工程竣工圖,對合格工程填寫竣工驗收單和工程合格證。

5、承包單位憑工程合格證、竣工驗收單、工程承包合同、項目工程決算書和稅務發(fā)票與縣農發(fā)辦辦理工程結算,并留足5%的質量保證金。工程運行一年后,無質量問題,才能退還質量保證金。

未實行承包的小型工程報帳步驟主要分為三步:

l、工程指揮部根據(jù)農發(fā)辦下達的項目任務,按工程預算和進度提出用款計劃,填寫預付工程款借據(jù),經工程技術負責人簽字和縣農發(fā)辦領導審批后,辦理資金預撥手續(xù)。

2、工程任務完成后,由縣農發(fā)辦組織對項目工程進行驗收,并會同工程建設指揮部繪制工程竣工圖,辦理工程竣工決算,填寫竣工驗收單和工程合格證。

3、工程建設指揮部憑工程合格證、竣工驗收單、工程竣工決算書和規(guī)范的會計原始憑證到縣農發(fā)辦報帳,工程指揮部會計人員要把原始憑證及附件及時匯總,逐筆登記,并填制"報帳清單"、建立備查帳。

以上兩種不同的報帳程序都必須與工程管理同步進行,嚴格遵循以下三項管理原則。一是計劃管理,建設單位在向縣級農發(fā)部門申請撥款時需依據(jù)計劃批復或承包合同,才能辦理撥付手續(xù)。二是憑證管理,所有報帳憑證都必須經縣農發(fā)辦派駐工地的監(jiān)理人員審核,并簽定審核意見,保證憑證的真實性和有效性。三是預決算管理,工程項目竣工后,必須辦理工程決算,項目工程的決算無正當理由,不得突破工程預算。

三、制定嚴格的監(jiān)督制約措施

縣級報帳制的核心是保證項目資金使用的規(guī)范性和合理性,其目的在于充分發(fā)揮項目資金的使用效益。為了保證縣級報帳制順利實施,我們逐步建立一套完整的監(jiān)督制約機制。第一是實行了“會計委派制”。由縣財政部門向農發(fā)辦派駐主管會計,對項目資金的運行實施全過程的監(jiān)控,并根據(jù)我縣的實際情況,制訂了《石門縣農業(yè)綜合開發(fā)資金管理和會計核算實施細則》和《石門縣農業(yè)綜合開發(fā)資金財務管理制度》。項目工程建設資金一律實行轉帳結算,報帳專戶禁止使用現(xiàn)金支票,嚴格控制了資金的無序流向。第二是實行了“政府采購制”。項目建設的大宗原材料和大批量的物資都是通過政府采購中心公開競標采購,僅1997年至2001年通過政府采購中心采購的水泥就達15000噸,節(jié)約資金近50萬元。第三是實行了“公開招投標制”。在大型項目工程建設中,通過公開競標,選擇了一批技術力量強、設備精良、管理水平高的施工單位參與項目建設。保證了工程的進度和質量。同時,工程建設成本也有所下降。在1999年-2000年的骨干工程項目的建設中,來自全省22家四級以上的建筑施工單位參與了工程競標,其中有8家企業(yè)中標,中標價比標底下降了4.14%。降低工程造價30多萬元。第四是實行了“工程監(jiān)理制 ”。工程監(jiān)理人員主要是對原材料質量、施工工藝流程、工程進度和工程質量進行現(xiàn)場監(jiān)控,對發(fā)生的質量問題有權責令其整改或停工,對出現(xiàn)的隱蔽工程必須及時向縣農發(fā)辦報告并做好隱蔽工程記錄。所有向農發(fā)辦報帳的原始憑證和稅務發(fā)票,首先必須由工程監(jiān)理人員簽字認可。否則縣農發(fā)辦拒絕報帳。

我縣實施農發(fā)資金縣級報帳制已經五年了,實踐告訴我們,在實施縣級報帳制的過程中,以下三個方面必須引起高度重視:第一,推行縣級報帳制應取得項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理解和支持。新的管理制度必將舊的管理模式造成一定的沖擊,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權受到限制,報帳手續(xù)增多等,有些人認為這種管理制度是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不信任,因此,必須消除這些模糊認識,充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性,達到相互理解、相互配合的目的。第二,要使縣級報帳制落到實處,必須有相應的配套措施做保證。為保證項目建設的計劃性、工程預決算的合理性、報帳憑證的真實性,目前實行的會計委派制、招投標制、工程監(jiān)理制、政府采購制等,都是一些行之有效的保障措施。第三,要有一支素質高、責任心強、業(yè)務精的干部隊伍?？h農發(fā)辦承擔項目的規(guī)劃設計、工程預算、組織管理、監(jiān)督指導、竣工決算、成本核算等項工作,工作任務繁重,專業(yè)性強,沒有較高水平的工程管理和財務管理人員是難以勝任的。