導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財務(wù)制度概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]五年一貫制；雙語幼教；人才培養(yǎng)模式

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）04-0001-02

一、調(diào)查情況

調(diào)查采取問卷調(diào)查形和訪談形式的進行，共向咸寧職業(yè)技術(shù)學院外國語學院雙語幼教班在讀學生發(fā)放問卷調(diào)查表150份，收回128份，先后走訪了咸寧市30多家幼兒園和學前培訓機構(gòu)等用人單位。調(diào)查內(nèi)容涉及雙語幼教專業(yè)課程設(shè)置、能力素質(zhì)培養(yǎng)、改進人才培養(yǎng)模式建議等方面的問題。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）關(guān)于五年一貫制雙語幼教課程設(shè)置的調(diào)查結(jié)果

問卷調(diào)查顯示，對于目前五年一貫制雙語幼教專業(yè)課程設(shè)置，45%的調(diào)查對象認為設(shè)置比較合理，60%的調(diào)查對象認為設(shè)置不是很合理，20%的調(diào)查對象認為設(shè)置非常不合理。其中，在調(diào)查結(jié)果中顯示，40%的調(diào)查對象認為課程設(shè)置方面存在中職與高職課程開設(shè)重復(fù)較多的問題，沒有從考慮五年一貫制課程體系的整合性，不能體現(xiàn)出五年一貫制的特色。60%的調(diào)查對象認為課堂理論教學較多、實訓實踐時間較少；38%的調(diào)查對象認為專業(yè)技能課設(shè)置不夠。在改進課程設(shè)置方面，75%的調(diào)查對象認為應(yīng)多到實習基地進行實際訓練，30%的調(diào)查對象認為學校要增加英語語音和視聽說課時，45%的調(diào)查對象要求加強美術(shù)和音樂等其他技能培養(yǎng)。在本校學生就業(yè)單位走訪座談中，80%的單位認為在學前教育人才的職前培養(yǎng)中應(yīng)加強英語口語課、學前兒童英語教學法、學前心理學等。

（二）關(guān)于五年一貫制雙語幼教人才能力素質(zhì)培養(yǎng)的調(diào)查結(jié)果

90%的調(diào)查對象認為應(yīng)突出培養(yǎng)專業(yè)知識，75%的調(diào)查對象認為應(yīng)突出提高綜合知識，65%的調(diào)查對象認為應(yīng)突出提高自學能力，70%的調(diào)查對象認為應(yīng)突出培養(yǎng)口頭表達溝通協(xié)調(diào)能力。而在幼兒園教師工作情況來看，多數(shù)畢業(yè)生偏重理論知識，專業(yè)技能水平較低，表現(xiàn)在舞蹈、鋼琴、美術(shù)等基本技能欠缺，理論轉(zhuǎn)化為實踐能力薄弱等方面。

（三）關(guān)于五年一貫制雙語幼教人才素質(zhì)需求情況的調(diào)查結(jié)果

65%的用人單位要求雙語教師能夠進行課堂全程簡單的英語教學，75%的用人單位要求雙語教師能夠熟練運用雙語進行課堂教學，95%的用人單位要求雙語教師能熟練運用英語為幼兒講故事、做游戲、唱兒歌來調(diào)動課堂氣氛。

（四）關(guān)于改進五年一貫制雙語幼教人才培養(yǎng)模式建議的調(diào)查結(jié)果

80%的調(diào)查對象認為學校應(yīng)想方設(shè)法多為學生創(chuàng)造更多實踐鍛煉機會，75%的調(diào)查對象認為學校應(yīng)靈活掌握專業(yè)課程和學生選擇自修課程設(shè)置，70%的調(diào)查對象認為學校應(yīng)適當增加校內(nèi)外實訓實習時間，65%的調(diào)查對象認為學習應(yīng)避免學習內(nèi)容的單一性；70%的調(diào)查對象認為學校應(yīng)改革創(chuàng)新課程教學體系；85%的調(diào)查對象認為應(yīng)從中專和大專學習過程中加強優(yōu)勢互補。

三、存在的問題及改進人才培養(yǎng)模式的思考

從問卷調(diào)查情況看，目前五年一貫制雙語幼教在培養(yǎng)人才過程中主要存在著課程設(shè)置不太合理；師資隊伍教學經(jīng)驗不足；學生知識面窄、動手能力不強、實踐能力較弱等問題。從學校層面來看，主要原因?qū)ξ迥暌回炛平逃谌瞬排囵B(yǎng)目標定位上有偏差，對學生今后從事幼兒教學所需要的專業(yè)技能、實踐能力、教研能力等方面的能力培養(yǎng)不夠，在課程內(nèi)容設(shè)置方面不合理，沒有把中職、高職兩個階段課程的有機整合與銜接，導(dǎo)致課程結(jié)構(gòu)體系和內(nèi)容不協(xié)調(diào)，也沒有五年一貫制的特色。在教學組織上缺乏互動協(xié)作、資源共享度低。在人才培養(yǎng)評價標準上存在評價考核體系構(gòu)建不合理，考核內(nèi)容不明確，考核重點不明確，考核形式不完善等問題和不足。這些不足在一定程度上暴露了當前五年一貫制雙語幼教專業(yè)人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)過程的短板和弊端，這也是五年一貫制的學前教育迫切需要解決的問題。

（一）準確定位培養(yǎng)目標，突出工學結(jié)合特色。目前五年一貫制雙語幼教在專業(yè)人才培養(yǎng)目標的定位以及培養(yǎng)規(guī)格的層次不夠清晰，在某種意義上定位為職高幼師專業(yè)的延伸，只注重專業(yè)基本技能的訓練，而忽視了專業(yè)以外各方面能力的提升。同時，由于幼兒教學和中小學教學有明顯區(qū)別，幼兒園教師一方面要進行知識教育活動，另一方面更要進行幼兒日常生活保育護理活動。因此，雙語幼教專業(yè)人才要針對當前幼兒的身心發(fā)展特點，不僅要能夠照顧好幼兒日常生活游戲娛樂活動，還要能夠滿足幼兒知識學習需要，更要充分考慮幼兒今后發(fā)展的需要。在具體教學過程中的英語運用能力方面，要求幼兒教師在掌握較為流利的英語口語能力的基礎(chǔ)上，還可以較為熟練地運用英語來引導(dǎo)和組織幼兒開展各類日?；顒樱蚱埔酝腊宓恼n本式英語教學，盡量使幼兒教學活動生活化、兒童化。因此，雙語幼教人才的培養(yǎng)目標就是要使他們了解和掌握一定的幼兒成長特點和心理發(fā)展規(guī)律，以及較為熟練的英語基礎(chǔ)語言知識，還要掌握多種英語教學技巧。而學生要具備這些能力，僅僅在學校專業(yè)理論學習的基礎(chǔ)上是很難全部掌握的，這就需要突出工學結(jié)合特色，除了在校期間學習專業(yè)理論知識外，還要有一定時間到行業(yè)進行觀摩、見習實習、社會實踐等，使學生理論與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)學生的職業(yè)綜合素質(zhì)能力。

（二）教學內(nèi)容針對需求，突出課程設(shè)置科學。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當前部分院校多數(shù)是把中專和大專的課程簡單地整合在一起，沒有以學生需求角度出發(fā)來設(shè)置課程，而是根據(jù)自身師資情況來確定開設(shè)哪些課程，導(dǎo)致課程開設(shè)重復(fù)，缺乏整體協(xié)調(diào)，沒有把兩個階段課程進行有機整合與銜接，更沒有體現(xiàn)出五年一貫制的特色。因此，在課程設(shè)置上，要充分考慮一般通用課程、專業(yè)知識課程以及實踐操作課程的有機結(jié)合，在課程設(shè)置上既要重視理論性、知識性，又要重視實踐性和操作性。因此在課程設(shè)置應(yīng)強調(diào)課程的“人文性”特點，在精選必修課，廣設(shè)選修課的基礎(chǔ)上，要加大實踐操作課程的比例，突出強調(diào)實踐教學。同時，在五年一貫制學前教育專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)注意體現(xiàn)課程整體功能，要將學前教育專業(yè)發(fā)展過程中的實踐教學內(nèi)容和環(huán)節(jié)作為一個整體來系統(tǒng)定位、統(tǒng)籌安排，要通過專業(yè)和理論教學、校內(nèi)外實訓實習實踐、舉辦技能比賽活動等內(nèi)容和形式，使實踐操作教學與理論知識教學取長補短、相互促進，從而培養(yǎng)學生專業(yè)發(fā)展能力，培養(yǎng)出合格的學前雙語教師。

篇2

【關(guān)鍵詞】財務(wù)制度 制度作用 影響因素

財務(wù)制度，它是企業(yè)一項重要的內(nèi)部管理制度，它是規(guī)范企業(yè)同各方面（政府、所有者、債務(wù)人、勞動者等）經(jīng)濟關(guān)系的法律、法規(guī)、準則以及辦法的總稱。

一、良好的企業(yè)財務(wù)制度在企業(yè)日常經(jīng)營中的作用

1、減少道德風險和逆向選擇，降低成本?，F(xiàn)代企業(yè)理論認為，由于人與委托人利益目標不一致，使得在兩權(quán)分離下掌握企業(yè)控制權(quán)的人存在著道德風險和逆向選擇，如何保證委托人利益，避免委托關(guān)系的斷裂，協(xié)調(diào)人利益與委托人利益關(guān)系，就需要借助一系列制度安排。財務(wù)制度則是調(diào)整財務(wù)資本委托人和人之間利益的制度安排。

2、提供激勵與約束相容的機制。財務(wù)制度通過財務(wù)契約的安排，使各利益主體的利益目標轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)現(xiàn)實經(jīng)營活動的動力，財務(wù)制度就是激勵機制發(fā)揮作用的主要表現(xiàn)形式。激勵機制固然重要，但若沒有相應(yīng)的約束機制與之相配合是難以起到應(yīng)有效果的。正式約束包括財務(wù)法規(guī)、財務(wù)治理結(jié)構(gòu)等。非正式約束主要是指道德約束，即依靠社會輿論、社會道德的力量，依靠人的信念、習慣、傳統(tǒng)和教育，引導(dǎo)人們區(qū)分善與惡、公正與偏見、誠實與虛偽等道德觀念來評價企業(yè)財務(wù)行為，使財務(wù)行為合理化。

3、財務(wù)制度具有很強的協(xié)調(diào)能力。在兩權(quán)分離的情況下，自然會產(chǎn)生所有者與經(jīng)營者、所有者與債權(quán)人之間的利益沖突。企業(yè)財務(wù)制度的基本功能之一就是規(guī)范所有者、債權(quán)人、經(jīng)營者之間的財務(wù)關(guān)系，并在財務(wù)治理結(jié)構(gòu)中設(shè)計一套有效的信息溝通制度，以減少各利益主體間的信息不對稱，降低契約成本、提高企業(yè)價值。

那么企業(yè)如何設(shè)計良好的企業(yè)財務(wù)制度，企業(yè)設(shè)計良好的財務(wù)制度應(yīng)考慮哪些因素呢？筆者認為企業(yè)財務(wù)制度的設(shè)計首先應(yīng)遵循同時適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的原則，以下就制約企業(yè)財務(wù)制度設(shè)計的宏觀、微觀因素作些簡單分析。

二、建立良好的企業(yè)財務(wù)制度的因素

1、宏觀因素。置身于市場經(jīng)濟中的企業(yè)管理屬于受宏觀管理調(diào)控、指導(dǎo)下的微觀管理，必須在國家財經(jīng)法規(guī)政策的指導(dǎo)下進行，因此國家的財經(jīng)法規(guī)和國家政策是企業(yè)制定內(nèi)部財務(wù)制度的根本制約和導(dǎo)向因素。其中《企業(yè)法》和《公司法》制約內(nèi)部財務(wù)制度對企業(yè)財務(wù)權(quán)限的安排，《證券法》影響企業(yè)籌資和投資制度，《稅法》和《票據(jù)法》指導(dǎo)企業(yè)的稅收安排和發(fā)票管理制度，《會計法》規(guī)范企業(yè)的會計財務(wù)責任，《企業(yè)破產(chǎn)法》影響企業(yè)清算制度的設(shè)計，《企業(yè)財務(wù)通則》則給出企業(yè)財務(wù)制度設(shè)計的總框架。此外，經(jīng)濟發(fā)展狀況、政府的經(jīng)濟政策、國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟周期等外生變量同樣影響企業(yè)財務(wù)制度的設(shè)計，它們對企業(yè)的投資、籌資和分配等相關(guān)制度有一定的引導(dǎo)作用。

國家制度結(jié)構(gòu)中其他制度安排亦制約企業(yè)財務(wù)制度的設(shè)計，如所有權(quán)制度影響企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，財政制度影響企業(yè)稅收制度的安排，金融制度影響企業(yè)的籌資制度（即資本結(jié)構(gòu)）安排，就業(yè)制度影響企業(yè)的組織成本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度影響企業(yè)的投資制度安排，而教育制度影響企業(yè)人力資本成本，具體而言即管理層及財務(wù)人員的素質(zhì)。上市公司的財務(wù)制度還應(yīng)遵守證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定，如《上市公司治理準則》、《上市公司章程指引》等。

2、微觀因素。企業(yè)所處的宏觀環(huán)境對所有企業(yè)的影響是均質(zhì)的，而微觀因素則是解釋各企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度設(shè)計的自變量。企業(yè)設(shè)計財務(wù)制度時需注意其生產(chǎn)經(jīng)營的特點和內(nèi)部管理要求?？偟膩砜从绊懫髽I(yè)財務(wù)制度設(shè)計的微觀因素包括以下幾個方面：

（1）產(chǎn)權(quán)特征。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)特征決定其財務(wù)制度的權(quán)力安排。出資者擁有財產(chǎn)所有權(quán)，該所有權(quán)又派生出一系列其他權(quán)利，如個人財產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)等。這些權(quán)利的衍生與發(fā)展，又將派生出更復(fù)雜的權(quán)利結(jié)構(gòu)，而這種權(quán)利結(jié)構(gòu)的制度化方式就是一系列關(guān)于出資者與其他行為主體有關(guān)責、權(quán)、利安排的契約總和。當前企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)趨于多元化，法人財產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離等都制約著企業(yè)財務(wù)制度的設(shè)計。

（2）組織形式。企業(yè)的組織形式包括獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及公司制企業(yè)。不同的組織形式所涉及的財務(wù)管理內(nèi)容有所不同，相應(yīng)地，財務(wù)制度設(shè)計亦有所不同。公司制企業(yè)因涉及多元的利益關(guān)系人，故其內(nèi)部財務(wù)制度需協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者間的財務(wù)關(guān)系，統(tǒng)一財務(wù)目標，規(guī)范收益分配和風險分擔標準，并明晰決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)，制度設(shè)計較為復(fù)雜。而獨資、合伙制企業(yè)的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系較為簡單，其財務(wù)制度設(shè)計也相對簡單。

（3）治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)力圖通過所有者與經(jīng)營者、經(jīng)理層等多層委托關(guān)系，從責、權(quán)、利相匹配及信息不對稱等方面，形成一個能相互制約、降低成本、提高決策效率、并合理配置企業(yè)剩余索取權(quán)和控制權(quán)的組織體系。此時的財務(wù)治理結(jié)構(gòu)在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中起核心作用，依據(jù)財務(wù)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計的企業(yè)財務(wù)制度必須能夠體現(xiàn)股東、董事會與經(jīng)理層等利益相關(guān)者之間的激勵與約束關(guān)系。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不同，各利益相關(guān)者的財權(quán)制衡體系必然存在差異。財務(wù)制度為了配合這種制衡關(guān)系必須進行個性化設(shè)計，其中以治理結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜的公司制企業(yè)財務(wù)制度最具代表性。

（4）經(jīng)營方式。當前企業(yè)的經(jīng)營方式多種多樣，如股份經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營等多種形式。不同經(jīng)營方式反映了不同的經(jīng)濟關(guān)系，設(shè)計財務(wù)制度時需分析在不同的經(jīng)營方式下，企業(yè)由誰經(jīng)營、對誰負責，以界定經(jīng)營責任和利得。

（5）企業(yè)規(guī)模。企業(yè)規(guī)模的大小直接影響財務(wù)制度設(shè)計的復(fù)雜程度。企業(yè)將不同的分工組織在一起，其中必然涉及協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、決策和搜集內(nèi)外信息等各項工作，這些工作隨企業(yè)規(guī)模的增大而增多。通常情況下，大規(guī)模企業(yè)往往具有較復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營內(nèi)容，等級層次繁多，財務(wù)活動和各種財務(wù)關(guān)系復(fù)雜，資金流量大，難于管理。尤其是大型的企業(yè)集團，實行多層次的授權(quán)，建立了一系列監(jiān)督管理制度，這些都需要健全的內(nèi)部財務(wù)制度予以配合。小規(guī)模企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容較為單一，經(jīng)營活動范圍較小，相應(yīng)理財活動也比較簡單，因而其財務(wù)制度也相對簡單。

（6）行業(yè)特征。企業(yè)因行業(yè)的差異導(dǎo)致內(nèi)部財務(wù)制度的設(shè)計重點不盡相同。如商品流通企業(yè)的流動資產(chǎn)較多，固定資產(chǎn)較單一，故財務(wù)制度設(shè)計應(yīng)側(cè)重于流動資產(chǎn)管理；金融企業(yè)因涉及大量流動資金，故資金管理應(yīng)為其財務(wù)制度設(shè)計的重點，且眾多的分行和支行管理也需要有不同的財務(wù)制度加以規(guī)范；有些高新技術(shù)企業(yè)則因無形資產(chǎn)（專利權(quán)等）在企業(yè)的重要地位而需著重設(shè)置無形資產(chǎn)管理制度。另外，不同行業(yè)的業(yè)績評價標準存在區(qū)別，因而財務(wù)制度中財務(wù)分析和業(yè)績評價指標體系設(shè)計需考慮各種行業(yè)的特點。

除了上述因素外，不同的成長階段、不同的公司章程也會導(dǎo)致不同的企業(yè)財務(wù)制度設(shè)計。當以一元產(chǎn)權(quán)為主體、采用獨資企業(yè)的組織形式、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)簡單且處于初創(chuàng)期時，財務(wù)制度設(shè)計的復(fù)雜程度應(yīng)較低；當具有二元產(chǎn)權(quán)主體、采用合伙制的組織形式、職能型組織結(jié)構(gòu)且處于成熟期的中型規(guī)模企業(yè)，其財務(wù)制度設(shè)計相對復(fù)雜；當有多元產(chǎn)權(quán)主體、采用公司制的組織形式且處于成長和成熟期的大規(guī)模企業(yè)，其財務(wù)制度設(shè)計復(fù)雜程度最高。

【參考文獻】

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[4] 向銳、王華：“論企業(yè)財務(wù)制度的終止.當代財經(jīng)，2004，12。

篇3

1.集團公司內(nèi)部企業(yè)財務(wù)制度執(zhí)行現(xiàn)狀

1.1集團公司內(nèi)部財務(wù)現(xiàn)狀

廣西廣銀鋁業(yè)有限公司實行集團化管理模式，集團公司的歷史較短，發(fā)展主要方向為鋁產(chǎn)業(yè)，企業(yè)發(fā)展以及營銷主業(yè)為服務(wù)鋁加工，服務(wù)范圍較為專業(yè)化。公司股東廣西投資集團有限公司為國有企業(yè)，在財務(wù)管理方面認為資金安全、管理規(guī)范、財務(wù)風險最低；公司股東廣亞鋁業(yè)有限公司、南海區(qū)和喜金屬材料有限公司為民營企業(yè)，在財務(wù)管理方面優(yōu)先考慮資金效率最大化，基本忽略規(guī)范化管理和財務(wù)風險，強化個人決策。

股東各方的經(jīng)濟性質(zhì)不同，對集團公司總部的內(nèi)部管理提出不同財務(wù)模式，直接導(dǎo)致企業(yè)投資風險加大。在調(diào)查中了解到，不同經(jīng)濟體制下的企業(yè)管理模式差異較大，尤其是在財務(wù)制度執(zhí)行方面，由于財務(wù)制度的要求不一樣導(dǎo)致財務(wù)部門的工作人員在財務(wù)管理、工作配合、交接方面出現(xiàn)一些摩擦，一個公司的管理模式與環(huán)境會直接影響工作人員的辦公效率，在這樣的情況下對企業(yè)財務(wù)制度執(zhí)行力的監(jiān)督、考核也有很大的影響。

在對集團公司內(nèi)部管理進行調(diào)查的時候我們還發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制也出現(xiàn)了不小的問題，在集團公司內(nèi)部管理方面，財務(wù)風險逐漸的加大，環(huán)境的影響、決策的影響、資金的影響都是在內(nèi)部控制方面出現(xiàn)的問題。在集團公司交易中對財務(wù)成本的控制、利益的劃分都要仔細的分析。

1.2集團公司內(nèi)部財務(wù)制度

集團公司內(nèi)部財務(wù)制度是在多方公司財務(wù)制度融合的前提下制定的一個綜合管理方案。

集團公司內(nèi)部財務(wù)制度是在結(jié)合國企保守穩(wěn)定的財務(wù)制度、民企先進有效的財務(wù)制度制定企業(yè)財務(wù)管理的，財務(wù)在公司進行交易中有明確的授權(quán)指示，在財務(wù)做賬中有充分體現(xiàn)。因為公司內(nèi)部管理的特殊性，所以在責任的劃分方面要求有明確的規(guī)定，在每一個環(huán)節(jié)中都要進行一個全面、有效的管理。財務(wù)部門是整個公司全部資金流動、資金管理最集中，也是最重要的地方，所以財務(wù)制度管理中規(guī)定憑證與記錄控制要嚴格要求，完整保存，不管是任何一個公司，財務(wù)憑證是支出和收入最有利的證據(jù)之一，記錄控制也有效地控制財務(wù)資金的流動、統(tǒng)一管理、完整保存財務(wù)憑證。記錄控制也是內(nèi)部財務(wù)制度需要進行完善的。

1.3集團公司內(nèi)部財務(wù)中存在的問題

我們在調(diào)查中了解到，集團公司對于公司內(nèi)部發(fā)展風險管理控制方面稍有不足?，F(xiàn)在的一些國內(nèi)公司缺乏對企業(yè)內(nèi)部控制的意識，尤其是企業(yè)的風險控制和內(nèi)部財務(wù)制度不健全，意識薄弱，更重要的是現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部高層的管理人員沒有對風險控制和內(nèi)部財務(wù)引起足夠的重視，更有甚者就直接將風險控制和內(nèi)部財務(wù)控制完全歸納到會計核算部門和資金部門的工作內(nèi)容下，在這兩個部門的管理下企業(yè)的風險控制以及內(nèi)部財務(wù)制度都缺少獨立性、完整性，并且沒有一個系統(tǒng)性的管理，使得企業(yè)的風險管理和內(nèi)部財務(wù)控制沒有一個全面的控制，也發(fā)揮不了應(yīng)有作用。

我們在調(diào)查中還了解到，由于現(xiàn)在的集團公司是一個融資的企業(yè)，所以現(xiàn)在對財務(wù)管理的監(jiān)督以及管理也存在問題，一方面是由于企業(yè)管理模式的不同導(dǎo)致現(xiàn)在集團公司監(jiān)督模式不同，另一方面內(nèi)部人員的信息沒有及時的溝通，在財務(wù)人員的重組方面就出現(xiàn)了阻礙。我們在之前的內(nèi)容中明確的表示，國企財務(wù)制度強調(diào)的是保守、穩(wěn)定的發(fā)展，民企財務(wù)制度中就很明顯的顯示出快速發(fā)展、冒險意識較強的觀念，這兩種制度概念有比較大的沖突，在之后的工作交流中難免出現(xiàn)分歧。

2.提高集團公司內(nèi)部企業(yè)財務(wù)制度執(zhí)行力的措施

2.1完善組織機構(gòu)

因為公司沒有一個健全的部門，使得企業(yè)在風險管理控制以及內(nèi)部財務(wù)制度管理上缺乏有效的管理，由于集團公司沒有一個完整的部門進行管理導(dǎo)致企業(yè)風險管理控制以及內(nèi)部財務(wù)制度管理缺乏監(jiān)督控制的效果，導(dǎo)致企業(yè)在內(nèi)部財務(wù)制度管理方面缺少一定的執(zhí)行力。公司在利潤方面有一定的灰色地帶，使得企業(yè)可能會受到不定的損失，這就是在控制執(zhí)行力的不夠到底的弊端。完善組織機構(gòu)就能充分的體現(xiàn)內(nèi)部企業(yè)財務(wù)制度執(zhí)行力的重要性和可靠性，只有在企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度管理的控制范圍內(nèi)，在管理者堅定的態(tài)度上，加大實施管理者有效的監(jiān)督力度，使得企業(yè)各個部門的積極控制和管理，并對各部門進行嚴格的監(jiān)督，才能避免公司各部門的串通。

2.2加強財務(wù)執(zhí)行力的監(jiān)督

財務(wù)的執(zhí)行力是一個企業(yè)發(fā)展前景最基本的體現(xiàn)，在集團公司出現(xiàn)的問題上我們要結(jié)合實際進行財務(wù)執(zhí)行力的監(jiān)督，尤其是在企業(yè)管理制度上出現(xiàn)沖突的時候要及時的進行合理、有效的化解，財務(wù)制度執(zhí)行力的加強是減小財務(wù)風險最直接有效的辦法，加強對財務(wù)制度執(zhí)行力的監(jiān)督是一個健全的、合理的、有效的方式，也是企業(yè)內(nèi)部控制的一種強有力的手段。財務(wù)制度執(zhí)行力體現(xiàn)的是企業(yè)內(nèi)部控制的強弱，除了直接影響企業(yè)的發(fā)展，還對企業(yè)的形象有嚴重的影響。我們在分析企業(yè)現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部人員專業(yè)素質(zhì)有待加強，管理層對企業(yè)財務(wù)制度執(zhí)行力的重視要有所提高，企業(yè)生產(chǎn)與營銷要有明確的制度，這些都是現(xiàn)在企業(yè)需要進行完善的。財務(wù)制度執(zhí)行力的監(jiān)督就是在管理制度、執(zhí)行效果、專業(yè)素質(zhì)方面進行合理的規(guī)范與提高，符合企業(yè)的發(fā)展，加強企業(yè)內(nèi)部風險的控制。

2.3優(yōu)化財務(wù)評價考核措施

集團公司財務(wù)評價考核除了平常的專業(yè)知識、文化素質(zhì)、工作態(tài)度之外還要對其進行內(nèi)部員工溝通以及執(zhí)行力的考核，我們在之前的探討中了解到內(nèi)部員工之間的溝通是十分重要的，有效的溝通能夠快速的化解財務(wù)內(nèi)部之間的問題，還有要對其進行內(nèi)部員工執(zhí)行力的考核，積極調(diào)動財務(wù)人員的執(zhí)行力，全面優(yōu)化企業(yè)財務(wù)制度執(zhí)行力的管理。通過對企業(yè)內(nèi)部員工的調(diào)查得知，企業(yè)內(nèi)部員工各部門之間的交流、溝通較少。財務(wù)是一個貫穿整個企業(yè)內(nèi)部的部門，重要性明顯，財務(wù)部門在工作上的嚴謹是每個部門都需要學習的。考核除了對財務(wù)部門進行一個定期的檢查，最重要的作用就是積極促進財務(wù)人員專業(yè)知識的學習，加強財務(wù)部門人員對于專業(yè)知識、文化素質(zhì)的提高，更加重要的是促進財務(wù)人員對于執(zhí)行力的重視，有效的推廣財務(wù)制度執(zhí)行力，完善企業(yè)財務(wù)制度。

2.4企業(yè)制度與財務(wù)制度相結(jié)合

財務(wù)制度是企業(yè)發(fā)展的根本，財務(wù)制度是一個企業(yè)發(fā)展的支援，財務(wù)是一個企業(yè)最重要的部門，也是企業(yè)最重視的部門，財務(wù)制度要與企業(yè)制度相結(jié)合才能最大化的促進企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)制度貫穿整個企業(yè)管理，財務(wù)制度就是在企業(yè)制度的基礎(chǔ)上結(jié)合財務(wù)部門的特點進行完善的，一方面財務(wù)部門要以企業(yè)利益為最大目標；另一方面財務(wù)部門嚴格、有效的監(jiān)督企業(yè)資金的流動，加強企業(yè)投資風險的控制，嚴格把關(guān)企業(yè)財務(wù)事項，積極促進企業(yè)發(fā)展。

篇4

為了進一步規(guī)范高等學校財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進高等教育事業(yè)健康的發(fā)展，國家財政部和教育部根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和國家有關(guān)的法律制度，結(jié)合高等學校的特點，聯(lián)合制定了新《高等學校財務(wù)制度》，并從2013年1月1日起執(zhí)行。另外，為了適應(yīng)中國公共財政體制改革，更好的規(guī)范高等學校的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，財政部根據(jù)《會計法》、《事業(yè)單位會計準則》，結(jié)合《高等學校財務(wù)制度》制定了新的《高等學校會計制度》，并從2014年1月1日起執(zhí)行。

在實務(wù)操作中，有很多人將這兩個制度混為一談，其實，這兩個制度既存在一定的聯(lián)系，又有很大的區(qū)別。

它們兩者之間的聯(lián)系之處有：一是《高等學校會計制度》是結(jié)合《高等學校財務(wù)制度》制定的；二是這兩個制度都是國家財政制度的重要組成部分；三是這兩個制度的內(nèi)容、標準、對象相互兼容，為保證高等學校財務(wù)活動的合法性、規(guī)范性和有效性而設(shè)立的管理制度屬于財務(wù)制度；為保證高等學校會計信息的完整性、及時性和準確性而設(shè)立的管理制度則屬于會計制度。兩者之間有少量的交叉，但又各有側(cè)重。

它們兩者之間的區(qū)別之處有以下六點：

一是兩者的概念不同?！陡叩葘W校財務(wù)制度》是關(guān)于對高等學校財務(wù)行為進行管理的規(guī)范性文件的總稱。《高等學校會計制度》是關(guān)于對高等學校會計核算應(yīng)當遵循的具體原則以及采納的具體會計處理方法的規(guī)范性文件的總稱。

二是兩者遵循的原則不同?！陡叩葘W校財務(wù)制度》的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦學的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、學校和個人三者之間的關(guān)系。《高等學校會計制度》的基本原則是：貫徹落實財政科學化和精細化管理要求，系統(tǒng)核算和反映高等學校預(yù)算及其執(zhí)行情況，夯實財政管理和政策決策的信息基礎(chǔ)；密切配合公共財政體制改革，與部門預(yù)算、國庫集中收付、政府收支分類、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理、國有資產(chǎn)管理等改革政策有機銜接，完善財政改革和政策執(zhí)行的制度體系。

三是兩者要求的目標不同?！陡叩葘W校財務(wù)制度》的目標是為了進一步規(guī)范高等學校的財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展。《高等學校會計制度》的目標是為了規(guī)范高等學校的會計核算，保證會計信息的質(zhì)量。

四是兩者履行的職責不同?！陡叩葘W校財務(wù)制度》是指科學地運用管理知識、技能、方法對高校的所有經(jīng)濟行為進行規(guī)范性管理的活動，主要體現(xiàn)在事前管理上，重在“管理”?！陡叩葘W校會計制度》是指以資金的形式對高校所有的經(jīng)濟行為進行連續(xù)地反映、監(jiān)督和參與決策的工作，主要體現(xiàn)在事后核算上，重在“核算”。

五是兩者具體的內(nèi)容不同?！陡叩葘W校財務(wù)制度》是為了加強對高校財產(chǎn)、物資的管理和預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)控，防止弊端產(chǎn)生的規(guī)范、措施，如預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等?！陡叩葘W校會計制度》是財政部為了高校更好地使用資金，統(tǒng)一規(guī)范高校的會計核算原則及賬務(wù)處理方法，如資產(chǎn)的賬務(wù)處理原則及方法、負債的賬務(wù)處理原則及方法、凈資產(chǎn)的賬務(wù)處理原則及方法、收入和支出的賬務(wù)處理原則及方法等。

六是兩者沒有完全相結(jié)合。雖然《高等學校會計制度》是結(jié)合《高等學校財務(wù)制度》制定的，但兩者之間存在著矛盾之處：

（1）《高等學校財務(wù)制度》單獨設(shè)章規(guī)范高等學校成本費用管理，即《高校財務(wù)制度 》第56條：高等學校應(yīng)當根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，實行內(nèi)部成本費用管理；第59條：成本核算是指按照相關(guān)核算對象和核算方法，對高等學校業(yè)務(wù)活動中發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算；第60條：費用按其用途歸集，主要包括教育費用、科研費用、管理費用、離退休費用和其他費用。但是，《高等學校會計制度》根本未提及成本費用的核算。

篇5

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；企業(yè)財務(wù)；財務(wù)管理

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動下，企業(yè)經(jīng)營活動的電子商務(wù)環(huán)境正在逐漸形成，企業(yè)經(jīng)營活動的方式、管理模式正在發(fā)生根本的變革。主動迎接管理模式的變革，積極推動財務(wù)管理模式的創(chuàng)新，成為企業(yè)發(fā)展的迫切要求。

一、電子商務(wù)環(huán)境對財務(wù)管理模式的影響

企業(yè)財務(wù)管理模式是指企業(yè)為實現(xiàn)財務(wù)管理目標，而建立的財務(wù)組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)處理流程、財務(wù)處理方法、財務(wù)制度和財務(wù)信息系統(tǒng)的總稱。在不同的企業(yè)中，由于企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境不同，從而形成財務(wù)組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)處理流程、財務(wù)處理方法、財務(wù)制度、財務(wù)信息系統(tǒng)方面的差異，導(dǎo)致財務(wù)管理模式的不同。企業(yè)財務(wù)管理模式一經(jīng)形成，在一定時期表現(xiàn)出穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，但隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，其表現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的特性。

現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)環(huán)境正在逐漸形成，使企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理發(fā)生了深刻的變化?；陔娮由虅?wù)，企業(yè)生產(chǎn)、管理、營銷等各種活動更加融合，企業(yè)內(nèi)部之間、企業(yè)與外部之間通過網(wǎng)絡(luò)傳遞信息、處理業(yè)務(wù)，使財務(wù)管理活動處于電子商務(wù)環(huán)境中。電子商務(wù)環(huán)境正在對財務(wù)管理模式產(chǎn)生重要的影響。其表現(xiàn)在：

(一)財務(wù)組織結(jié)構(gòu)的影響。

財務(wù)部門與其他部門相融合，出現(xiàn)模糊分工狀態(tài)，以往由財務(wù)部門處理的一些核算業(yè)務(wù)將按其業(yè)務(wù)發(fā)生地點歸到制造、營銷、供應(yīng)等部門來完成。財務(wù)部門從人員集中實體部門機構(gòu)向人員分散的虛擬部門機構(gòu)轉(zhuǎn)變。財務(wù)部門內(nèi)部的人員分工、崗位設(shè)置也將發(fā)生較大變化。傳統(tǒng)財務(wù)部門萎縮，職能分解，包括決策和業(yè)務(wù)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)虛擬的財務(wù)機構(gòu)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的財務(wù)管理機構(gòu)。

(二)財務(wù)處理流程的影響。

在電子商務(wù)環(huán)境下，計算機網(wǎng)絡(luò)代替了紙筆、算盤、計算器，電子單據(jù)在線錄入，電子貨幣自動劃轉(zhuǎn)，財務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同，所有信息，即時產(chǎn)生，資金流、物流、信息流 “三流合一”。財務(wù)管理無需再建事先固定地劃分成一個個各自獨立的環(huán)節(jié)，所有信息匯成了一條連續(xù)的信息流，所需的任何財務(wù)信息都可直接從網(wǎng)上獲得。傳統(tǒng)的財務(wù)處理流程將面臨著一次全面的重組。

(三)財務(wù)處理方法的影響。

電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)業(yè)務(wù)活動，如網(wǎng)上交易、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上報關(guān)等，都將在網(wǎng)上進行處理。傳統(tǒng)的會計計量方法、財務(wù)預(yù)算方法、資本管理方法、財務(wù)分析方法等都將發(fā)生根本性的變革。

(四)財務(wù)制度的影響。

電子商務(wù)環(huán)境下，全新的經(jīng)濟態(tài)改變傳統(tǒng)工業(yè)社會的經(jīng)濟規(guī)則。國家規(guī)范企業(yè)活動的各種制度面臨新的要求。會計制度、會計準則等必將適應(yīng)新的環(huán)境要求而發(fā)生變革。就企業(yè)本身而言，財務(wù)組織、財務(wù)流程、財務(wù)處理方法的變革必然要求建立新的財務(wù)制度。

(五)財務(wù)軟件的影響。

電子商務(wù)環(huán)境下，會計信息系統(tǒng)正從被動地匯總業(yè)務(wù)職能部門的財務(wù)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)向與業(yè)務(wù)協(xié)同，主動地在業(yè)務(wù)發(fā)生時獲取詳細信息；財務(wù)軟件正從部門級、企業(yè)級向供應(yīng)鏈級發(fā)展，并與其他子系統(tǒng)相互滲透，彼此的界限日益模糊。在信息技術(shù)的>中擊下，財務(wù)信息系統(tǒng)的改變，不再是簡單的修補，而是一次深刻的革命。未來財務(wù)系統(tǒng)不僅僅是面向財務(wù)處理，其觸角延伸到企業(yè)內(nèi)外活動的各個末端，系統(tǒng)功能的可變更性、可擴充性，系統(tǒng)內(nèi)部外部數(shù)據(jù)的共享和一致成為必然發(fā)展趨勢。未來的財務(wù)軟件本身就是電子商務(wù)的一部分，它將對企業(yè)財務(wù)管理模式變革起到巨大的拉動作用。

二、電子商務(wù)環(huán)境企業(yè)財務(wù)管理模式的基本特征

電子環(huán)境下，企業(yè)財務(wù)管理模式表現(xiàn)出以下基本特征：

(一)財務(wù)與業(yè)務(wù)協(xié)同。

在電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)使采購、入庫、付款、出庫、銷售等業(yè)務(wù)與財務(wù)協(xié)同運作。外部的網(wǎng)絡(luò)使企業(yè)與客戶、供應(yīng)商、政府管理部門乃至整個聯(lián)盟企業(yè)之間協(xié)同運作。

(二)實時財務(wù)控制。

電子商務(wù)環(huán)境下，可以在最短的時間內(nèi)獲取經(jīng)營活動的數(shù)據(jù)，最短的時間內(nèi)采用多種方法生成財務(wù)信息．最短的時間內(nèi)反饋到信息使用者，最短的時間內(nèi)將控制指令到業(yè)務(wù)活動中，實時校正經(jīng)營活動。

(三)遠程財務(wù)處理控制。

在電子商務(wù)環(huán)境下，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，財務(wù)處理控制跨越物理空間，延伸到企業(yè)內(nèi)的每一個部門，延伸到企業(yè)外部的所有可利用資源，延伸到不同的城市、不同的國家、甚至全球。

(四)集中管理。

電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)數(shù)據(jù)集中、信息集中、管理權(quán)集中。財務(wù)系統(tǒng)實時、直接采集業(yè)務(wù)活動的源頭數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)集中管理，達到信息共享，實現(xiàn)整體集中管理，實現(xiàn)信息流、物流、資金流的統(tǒng)

三、電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)財務(wù)管理模式的創(chuàng)新著力點

(一)從財務(wù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計。

面對電子商務(wù)環(huán)境，企業(yè)組織的實踐和理論均表明，傳統(tǒng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)正在呈現(xiàn)出扁平化的變化趨勢。有些學者針對財務(wù)組織提出了“水平總線型組織結(jié)構(gòu)”、“星型組織結(jié)構(gòu)”、“網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)”、“虛擬組織”等概念，為財務(wù)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新提供新的視野。

(二)從財務(wù)處理流程重組。

20世紀90年代，美國管理學家哈默針對信息技術(shù)對管理的影響提出了“企業(yè)流程再造”思想，并在歐美等國企業(yè)掀起了“以流程再造”為核心的企業(yè)管理革命浪潮。企業(yè)充分利用信息技術(shù)和管理方式對組織結(jié)構(gòu)和流程重新設(shè)計，合并重復(fù)的環(huán)節(jié)，盡可能減少無效或不增值的活動，從整體流程全局最優(yōu)的目標，設(shè)計和優(yōu)化流程中的各項活動。

(三)從財務(wù)處理控制方法改進。

長期以來，很多財務(wù)處理控制方法在財務(wù)管理中得到應(yīng)用，如授權(quán)批準、財產(chǎn)保全及復(fù)式記賬等。但是，還有許多先進的方法，如全面預(yù)算、標準成本控制及無形資產(chǎn)計量評價(EVA、FIHIAH)等方法，在我國應(yīng)用程度非常低。究其原因，除了經(jīng)濟環(huán)境、思想觀念、財務(wù)人員素質(zhì)外，更主要的原因是沒有把這些方法與信息技術(shù)結(jié)合。

(四)從財務(wù)制度的創(chuàng)新。

財務(wù)組織、財務(wù)流程、財務(wù)處理方法、財務(wù)信息系統(tǒng)的創(chuàng)新都受到財務(wù)制度的制約，尤其是宏觀財務(wù)制度。隨著社會經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，宏觀財務(wù)制度將成為企業(yè)財務(wù)管理模式創(chuàng)新的瓶頸。探索電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)會計制度、會計準則、財務(wù)管理制度成為理論研究的重要任務(wù)。

篇6

關(guān)鍵詞：高等學校；內(nèi)部財務(wù)制度；建設(shè)

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0175-04

當前，中國高等學校面臨著高等教育改革和公共財政改革的雙重壓力，社會越來越關(guān)注高等教育質(zhì)量，關(guān)注教育經(jīng)費是否得到有效使用。規(guī)范高校財務(wù)行為、理順內(nèi)部財務(wù)關(guān)系，做到依法理財、科學理財、民主理財、精細理財，發(fā)揮財務(wù)管理在學?？沙掷m(xù)發(fā)展中的保障、引導(dǎo)和監(jiān)管作用已成為一項緊迫的任務(wù)。高校內(nèi)部財務(wù)制度是規(guī)范學校財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系，用好管好教育經(jīng)費，提升財務(wù)管理水平的重要基礎(chǔ)保障。所謂內(nèi)部財務(wù)制度是指高等學校根據(jù)國家和政府有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、學校自身運營管理的特點和要求而制定的，是用來規(guī)范和優(yōu)化學校財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系的具體操作性、基礎(chǔ)性規(guī)則、辦法、流程等。其隨著高等學?，F(xiàn)代大學制度的逐步建立和辦學自的逐步回歸而顯得越來越重要。因此，對高校內(nèi)部財務(wù)制度建立的理論與實踐進行探討具有非常重要的現(xiàn)實意義

一、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的需求分析

高等學校所建設(shè)的內(nèi)部財務(wù)制度應(yīng)是適應(yīng)學校自身特點和管理要求的內(nèi)部財務(wù)制度，是能滿足規(guī)范內(nèi)部財務(wù)行為、理順內(nèi)部財務(wù)關(guān)系、提高財務(wù)管理水平需求。為此，高等學校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)滿足以下基本需求。

1.合法性需求。學校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)必須符合國家的法律、法規(guī)和政策，嚴格按照國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策和辦法制定內(nèi)部財務(wù)制度，滿足學校對國家法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行需求，不能違背國家法律、法規(guī)和政策辦法來建設(shè)內(nèi)部財務(wù)制度。在高等教育快速發(fā)展中，在公共財政不斷改革過程中，為了保障高等教育又好又快發(fā)展，實現(xiàn)辦人民滿意的高等教育目標，國家和地方先后實施并頒布實施了“部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、收支分類改革“等財政改革，出臺了一系列有關(guān)科研經(jīng)費管理、教學經(jīng)費管理、學科建設(shè)經(jīng)費管理、學生資助經(jīng)費管理等具體經(jīng)費支出管理辦法。全面、及時、準確貫徹落實國家相關(guān)法規(guī)政策是高校貫徹依法理財?shù)闹匾?，也是高校?nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中必須滿足的，學校所制定的內(nèi)部財務(wù)制度必須符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策辦法的規(guī)定。

2.適應(yīng)性需求。高校內(nèi)部財務(wù)制度是為學校財務(wù)管理服務(wù)的，不僅要適應(yīng)國家法律、法規(guī)和政策等外部社會、經(jīng)濟環(huán)境變化，更要能適應(yīng)學校內(nèi)部發(fā)展規(guī)模、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)、內(nèi)部財務(wù)運行特點等內(nèi)部財務(wù)管理環(huán)境變化，符合學校財務(wù)活動的實際情況，能解決學校發(fā)展過程中遇到的各種財務(wù)管理問題。如，原來不常見的經(jīng)濟活動變得常見、原來不重要的經(jīng)濟行為變得重要，出現(xiàn)了原來沒有出現(xiàn)過的的經(jīng)濟行為等。這時原有的財務(wù)制度可能就不適應(yīng)新情況下的需求，需要進行相關(guān)問題的分析，發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)的地方，針對存在的不足及時修訂和增補財務(wù)制度。

3.整體性需求。高等學校財務(wù)活動基本貫穿于學校教學、科研以及社會服務(wù)等整個教育活動的全過程，財務(wù)管理必須對教育活動的全過程進行多方位管理，包括資金籌集、資金支出等整個流動過程。因此，高等學校內(nèi)部財務(wù)制度必須覆蓋這種全過程財務(wù)管理的需求，滿足學校各項財務(wù)事項的決策、執(zhí)行和監(jiān)督管理需求，不留死角，嚴格按照財務(wù)制度、會計制度、操作規(guī)程由粗向細建設(shè)。高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)既要考慮學校財務(wù)管理要素——經(jīng)費籌集、經(jīng)費支出、成本與費用、收入與分配以及資產(chǎn)等管理內(nèi)容，又要考慮財務(wù)管理主體—教學、科研、總務(wù)后勤、學生事務(wù)、行政管理等管理內(nèi)容。使學校內(nèi)部財務(wù)制度形成一個完整的互相補充、由粗向細、縱橫交錯的內(nèi)部財務(wù)制度體系。

4.操作性需求。學校內(nèi)部財務(wù)制度是為財務(wù)管理服務(wù)的，需要在日常財務(wù)活動中得到執(zhí)行，要具有操作性。因此，高等學校在進行財務(wù)制度建設(shè)時，必須注意不同制度之間的勾稽關(guān)系，注意相同部分的標準和用語的一致；相同制度建設(shè)要保證基本概念明確、流程清晰，要保證其可操作性，便于財務(wù)人員貫徹執(zhí)行，也便于經(jīng)濟業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和責任人準確掌握制度規(guī)定，提高制度的執(zhí)行率。為此，制度建設(shè)不易過于原則性和模糊性，應(yīng)從管理制度、實施細則、實施流程、實施標準等多方面進行連貫規(guī)定，提高制度的可操作性和執(zhí)行性。

二、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的現(xiàn)狀分析

高等學校財務(wù)管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、成本費用管理等內(nèi)容，涵蓋教學經(jīng)費、科研經(jīng)費、行政經(jīng)費、學科經(jīng)費等各項功能性經(jīng)費管理。當前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細、不適應(yīng)、不及時等問題，影響了高校財務(wù)管理職能的發(fā)揮，制約了高校財務(wù)管理水平，導(dǎo)致財務(wù)行為異化、經(jīng)費浪費嚴重和腐敗發(fā)生，降低了廣大教職工的積極性，削弱了學校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不健全。目前，高等學校內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境越來越復(fù)雜，教育經(jīng)費來源越來越多元，不同利益主體的利益訴求差異很大，教育經(jīng)費支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化，用好管好教育經(jīng)費將越來越重要，任務(wù)也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財務(wù)管理理念造成學校不重視內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)，而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策，高等學校許多具體的經(jīng)濟活動和財務(wù)行為得不到具體的內(nèi)部財務(wù)制度的規(guī)范指導(dǎo)和約束控制。高等學校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的這種不健全性易造成學校內(nèi)部財務(wù)管理漏洞，易產(chǎn)生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導(dǎo)致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等；科研耗材出入庫制度的缺失導(dǎo)致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。

2.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不精細。高等學校作為準公共產(chǎn)品的提供者，受到政府的嚴格管控，高等學校的各項資金來源和各項支出等經(jīng)濟活動基本上都有相應(yīng)的國家法律、法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束。但由于高校經(jīng)費來源的多渠道，導(dǎo)致高校經(jīng)費受不同部門相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束，滿足不同需求，實現(xiàn)不同目標，往往造成相互之間的不一致和脫節(jié)，以及過于原則性規(guī)定問題的存在，顯得財務(wù)制度建設(shè)不夠精細化，十分粗放。

3.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不適應(yīng)。高等學校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的適應(yīng)性包括適應(yīng)外部經(jīng)濟、教育發(fā)展環(huán)境和學校內(nèi)部實際狀況兩方面。中國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局，高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財政性教育經(jīng)費支持，更要從教學市場、科研市場、社會服務(wù)市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財政性資金供應(yīng)。因此，以資金活動為對象的財務(wù)管理活動必須從學校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學校適應(yīng)市場化的資金籌集和支出需求，必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內(nèi)部財務(wù)制度進行改進，使學校內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)市場化經(jīng)濟行為管理需求。但同時，高校內(nèi)部財務(wù)制度畢竟是為學校內(nèi)部財務(wù)管理服務(wù)的，相對而言，不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構(gòu)成、不同競爭實力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財務(wù)行為和財務(wù)關(guān)系上差異較大，其財務(wù)活動和財務(wù)管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以，高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的變化，更應(yīng)充分考慮學校內(nèi)部教育經(jīng)濟活動的特點和管理需求，增強其適應(yīng)學校內(nèi)部管理的需要。

4.內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不及時。近十多年是中國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時期，也是學校違法案件和資金嚴重浪費的高發(fā)期。一方面，國家出臺了一系列財經(jīng)法規(guī)和政策，試圖從政府角度加強對高校經(jīng)費的宏觀管理和微觀指導(dǎo)，加強教育經(jīng)費監(jiān)管，督促高校提升高校財務(wù)管理水平。另一方面，各高校也在不斷強化內(nèi)部財務(wù)管理，從財務(wù)制度、財務(wù)信息化和財務(wù)組織建設(shè)等方面加強教育經(jīng)費內(nèi)部管理。但在此過程中，高校普遍存在制度建設(shè)惰性，一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財經(jīng)法規(guī)和政策，導(dǎo)致制度執(zhí)行過于原則性；另一方面制度建設(shè)過于陳舊，沒有及時進行修正。

三、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的幾個關(guān)系處理

學校辦學過程中的一切經(jīng)濟活動都必須有明確的財務(wù)制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對當前高校內(nèi)部財務(wù)建設(shè)的迫切需求和存在的不足，應(yīng)理順和把握制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、財權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。

1.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門的參與，必須由相關(guān)部門和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務(wù)部門的參與，單純財務(wù)部門制定的內(nèi)部財務(wù)制度將可能不符合學校實際，操作性上也將受到約束。所以，高校在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中，財務(wù)部門必須首先與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極溝通、協(xié)調(diào)，充分了解業(yè)務(wù)活動的規(guī)律、業(yè)務(wù)活動過程，共同分析國家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務(wù)活動過程的財務(wù)行為、易產(chǎn)生的問題及原因；其次應(yīng)就形成的內(nèi)部財務(wù)制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務(wù)部門再溝通、征求意見并最終達成一致。但在此過程中，應(yīng)保持財務(wù)的相對獨立性、自主性和全局性，財務(wù)部門要敢于堅持原則，充分發(fā)揮財務(wù)部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責。

2.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的財權(quán)配置關(guān)系。財權(quán)配置是高校財務(wù)管理體制的核心，是學校內(nèi)部經(jīng)濟責任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn) [1]。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)合理劃分財權(quán)，明確各部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責任，構(gòu)建清晰的財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財權(quán)配置體系以理順財務(wù)關(guān)系。首先，在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)中應(yīng)清晰定義財務(wù)組織架構(gòu)和職權(quán)，包括校長、主管財務(wù)副校長或總會計師、財務(wù)人員，明確不同層級的職權(quán)；其次，在職權(quán)明確的財務(wù)組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上，著重對財權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財權(quán)架構(gòu)進行規(guī)范，在具體財務(wù)制度建設(shè)過程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置，包括業(yè)務(wù)流程中或不同責任部門間的配置。

3.高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的管理要素關(guān)系。高校財務(wù)管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素 [2]。其中主體要素主要指財務(wù)活動中的全體管理人員，重點是財務(wù)管理人員；客體要素主要是指財務(wù)管理的對象，即學校資金及其運動；動力要素是指激勵機制；控制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監(jiān)督和指導(dǎo)，體現(xiàn)為學校財務(wù)管理體制。高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中應(yīng)正確把握和貫徹財務(wù)管理四要素構(gòu)成體系，在制度建設(shè)中要明確管理的主體、管理的對象、管理的手段以及適用的激勵約束機制。

四、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的實踐過程建議

高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程，制度建設(shè)者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力，在新的環(huán)境下重新審定財務(wù)制度，貫徹財務(wù)風險控制 [3]。

1.全面整理和分析國家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財務(wù)管理方面，國家出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學校會計制度》、《高等學校財務(wù)制度》以及各項科研經(jīng)費管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預(yù)算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學生收費管理辦法、學生資助經(jīng)費管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學校財權(quán)配置、財務(wù)事項具體處理程序、財務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容，可通過建立Excel表格形式，將不同制度辦法的頒布實施時間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點等進行歸類整理。一方面方便學校財務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員學習掌握、貫徹執(zhí)行；同時也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方，發(fā)現(xiàn)學校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。

2.全面整理和分析學校各項經(jīng)濟活動及管理需求，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定適應(yīng)性基礎(chǔ)。財務(wù)制度是為財務(wù)管理服務(wù)的，是用來規(guī)范財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系，為學校經(jīng)費有效使用提供制度保障和指導(dǎo)約束的。全面分析學校各項財務(wù)活動的特點是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵，各項財務(wù)活動也是財務(wù)制度建設(shè)的對象。高校財務(wù)活動按財務(wù)管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負債、基金、成本費用、收入分配等；按照部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類可分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出，其中公用經(jīng)費支出又分為水電支出等；按照部門預(yù)算支出功能分類可分為教學經(jīng)費支出、科研經(jīng)費支出、行政經(jīng)費支出、后勤經(jīng)費支出等；按照經(jīng)費支出的預(yù)算責任單位可分為行政部門、院系教學部門、科研院所、后勤保障部門等不同責任單位經(jīng)費支出。所以，內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程就是全面分析和把握學校各項經(jīng)濟活動的過程，這也是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)必須依靠業(yè)務(wù)部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學?，F(xiàn)行各項經(jīng)濟活動監(jiān)管中存在的不足，特別是在規(guī)范性、科學性、精細化、有效性等方面的問題，保證學校所建設(shè)的內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)學校財務(wù)管理需要。

3.全面整理和構(gòu)建學校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)理論體系框架，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學校執(zhí)行的國家相關(guān)法規(guī)政策和學校內(nèi)部經(jīng)濟活動范圍、內(nèi)容，按照財務(wù)管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。

第一部分：基本財務(wù)管理制度。包括高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理制度和高校事業(yè)財務(wù)管理制度以及高?？毓善髽I(yè)財務(wù)管理制度三個方面。

第二部分：基礎(chǔ)財務(wù)管理制度。包括高校綜合部門預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預(yù)算和院系責任預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟責任制度、高校經(jīng)費支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標管理制度、高校財務(wù)信息化管理制度、財務(wù)信息披露與財務(wù)分析報告制度等方面。

第三部分：財務(wù)機構(gòu)與財務(wù)人員管理制度。包括財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置與職權(quán)制度、財務(wù)機構(gòu)設(shè)置與職責管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責與工作標準管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分：高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。主要包括：（1）貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。（2）債權(quán)債務(wù)管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。（3）材料（存貨）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（圖書）管理制度、藥品管理制度、教學科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。（4）固定資產(chǎn)（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。（5）對外投資及擔保管理制度。包括對外擔保管理制度、對外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外幣業(yè)務(wù)（外匯）管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。

第五部分：負債管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應(yīng)付及預(yù)收款項管理及會計核算制度、應(yīng)繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。

第六部分：經(jīng)費支出及成本費用管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習經(jīng)費開支管理制度、實驗經(jīng)費開支管理制度、科研經(jīng)費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務(wù)招待費管理制度、水電費開支管理制度、學生資助經(jīng)費開支管理制度等方面。該部分要嚴格按照經(jīng)費支出經(jīng)濟分類和支出功能分類進行設(shè)計，其中經(jīng)濟分類財務(wù)制度設(shè)計是基礎(chǔ)標準，如招待費的支出審批制度中的招待標準、審批內(nèi)控、報銷票據(jù)管理等；功能分類財務(wù)制度設(shè)計重在結(jié)構(gòu)和程序上，如科研經(jīng)費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。

第七部分：收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括學生繳費管理制度、學生獎貸勤助補管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務(wù)性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。

第八部分：財務(wù)決算、財務(wù)報告、財務(wù)分析管理制度。包括綜合財務(wù)決算制度、項目經(jīng)費決算編報制度、預(yù)算執(zhí)行報告及分析制度、經(jīng)費支出財務(wù)報告與分析制度、預(yù)算執(zhí)行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應(yīng)按照重要性原則，分月度、季度、學期和年度展開分析報告，為學校決策管理提供依據(jù)。

第九部分：輔助財務(wù)管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財務(wù)制度成果，尋找差距，發(fā)現(xiàn)漏洞，明確制度建設(shè)項目和進度，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定及時性基礎(chǔ)。學校財務(wù)部門應(yīng)重視整理和審核學?，F(xiàn)有財務(wù)規(guī)章制度，能及時根據(jù)學校內(nèi)外部財務(wù)環(huán)境的改變，對照內(nèi)部財務(wù)制度理論體系進框架，找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應(yīng)、不精細、不及時問題，明確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項目。為此，學校財務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)重視財務(wù)制度建設(shè)分工，明確具體負責牽頭人，支持內(nèi)部制度建設(shè)工作，要將日常的財務(wù)管理工作、會計核算工作的習慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財務(wù)牽頭、分工協(xié)作實施制度建設(shè)，為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定組織保障基礎(chǔ)。學校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)形成以財務(wù)部門為牽頭部門、相關(guān)部門參與實施的制度建設(shè)組織模式。首先，財務(wù)部門內(nèi)部根據(jù)科室設(shè)置和崗位分工，明確相關(guān)制度建設(shè)負責人具體負責制度初步擬訂工作；其次，財務(wù)部門內(nèi)部集中討論已完成的制度建設(shè)初稿，在聽取制度建設(shè)具體負責人就本制度建設(shè)文稿解釋匯報后，集中討論確定正式擬訂稿；第三，根據(jù)財務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的全流程作業(yè)管理理念，根據(jù)不同財務(wù)制度所涉及的不同業(yè)務(wù)部門，財務(wù)部門分別與不同業(yè)務(wù)部門就財務(wù)制度正式擬訂稿進行商討會簽，重點就制度執(zhí)行和效果發(fā)揮進行商討，確定需要修改和補充的地方；第四，財務(wù)主管校領(lǐng)導(dǎo)審簽通過。

總之，中國高等學校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)存在嚴重的國家法規(guī)政策依附性，主要處于應(yīng)付和應(yīng)對國家法律法規(guī)政策的階段，還沒有真正從學校內(nèi)部管理需要出發(fā)，系統(tǒng)地進行制度建設(shè)。為此，高校應(yīng)全面把握內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的需求和現(xiàn)狀，正確處理好制度建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)、財權(quán)配置和財務(wù)要素三個關(guān)系，嚴格按照制度建設(shè)程序進行高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)。

參考文獻：

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Theory and Practice Institutions of the Internal Financial System In Colleges and Universities

YE Qing-song，ZHAO Juan，QIN Xin

（Finance Department，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China）

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    【關(guān)鍵詞】 部門預(yù)算; 績效管理; 國庫集中支付; 政府采購

    為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政體系建設(shè)的要求,2000年,中央本級率先在農(nóng)業(yè)部、科技部、教育部、勞動和社會保障部等四部門試編了部門預(yù)算。高等學校的財務(wù)預(yù)算作為教育部門預(yù)算的主要內(nèi)容納入政府的部門預(yù)算管理,并根據(jù)部門預(yù)算的原則、方法和程序編制高等學校預(yù)算,按照國家有關(guān)財政法規(guī)制度和教育主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行財務(wù)預(yù)算。但目前,這項制度在高等學校的實踐中仍然存在許多問題需要進一步完善。筆者現(xiàn)結(jié)合廣東省高等院校情況,對深化部門預(yù)算改革問題進行剖析和探討。

    一、目前我省高校部門預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的突出問題

    (一)預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象普遍

    高等學校預(yù)算應(yīng)當與編制和報送的部門預(yù)算保持一致,禁止“部門預(yù)算”與“學校預(yù)算”兩張皮的現(xiàn)象,這是部門預(yù)算對高等學校預(yù)算最基本的要求。但目前,高等學校普遍存在部門預(yù)算和單位內(nèi)部預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。一是按照部門預(yù)算的要求編制學校的“部門預(yù)算”,上交教育主管部門和財政部門;二是根據(jù)學校辦學的實際情況,按照現(xiàn)行財務(wù)制度的規(guī)定編制的校內(nèi)執(zhí)行的綜合財務(wù)收支預(yù)算,這就形成“兩本預(yù)算、兩張皮”的弊端。部門預(yù)算是按照《政府收支分類科目》的規(guī)定,按“類”、“款”、“項”分基本支出和項目支出編制的;而單位綜合財務(wù)收支預(yù)算是按照現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定的支出的用途編制的,并作為高等學校校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行的主要依據(jù)。由于兩本預(yù)算編制的依據(jù)和編制的方法不同,使得兩本預(yù)算的差異很大,相互脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴重。

    (二)預(yù)算編制方法不夠科學

    當前高校預(yù)算的編制方法仍然多采用增量預(yù)算法,即以上一年的實際支出為基礎(chǔ),考慮下年度財務(wù)收支的各種因素的變化來確定新年度的預(yù)算。這種方法雖然簡單易行,但易于形成剛性支出,不利于支出數(shù)額與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。況且基數(shù)是多年形成的,其中包含有不科學和不合理的因素,因此用這種方法編制的預(yù)算基本結(jié)果是一年比一年提高,節(jié)約使用經(jīng)費的意識淡薄。廣東省高校部門預(yù)算“一上”編制的文件一般在暑假期間八月下達,要求10天左右報送,部門預(yù)算的編制也主要由財務(wù)部門個別人員參與,因為他們不參與學校戰(zhàn)略規(guī)劃,無法了解下一年度的工作計劃,對學校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動也了解有限,使得編制預(yù)算只能是在往年的開支基礎(chǔ)上進行簡單的加減,只要能保證填寫完整,保證勾稽關(guān)系正確,通過審核按時報送上去就行了,缺乏科學認證,編制預(yù)算成為“數(shù)字游戲”,使得教育主管部門難以了解和掌握高校部門預(yù)算的實際情況。

    (三)預(yù)算編制范圍不完整

    部門預(yù)算中應(yīng)該把實際用于該部門的全部政府性財力都反映出來,實現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容的完整?！陡叩葘W校財務(wù)制度》提出了高校預(yù)算新概念,并規(guī)定了“大口徑”范圍,將學校的全部收支都納入預(yù)算管理,以準確反映高校財務(wù)收支總體規(guī)模。但是,由于高校資金來源日益多元化,下屬各院(系)、部門多渠道創(chuàng)收的收入和相應(yīng)的支出往往沒有全部納入到預(yù)算中,脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理,而上級財政部門或主管部門對高校的專項經(jīng)費撥款,由于年初具有不確定性,因此無法在年初部門預(yù)算中反映,只能在年中追加,特別是項目確立滯后,預(yù)算指標一般在下半年甚至年末下達,致使部門預(yù)算內(nèi)容殘缺,預(yù)算不完整,使預(yù)算收支的口徑與會計核算的口徑不一致,對預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。

    (四)信息系統(tǒng)有待進一步完善

    實行部門預(yù)算、政府采購和國庫單一賬戶后,不但部門預(yù)算軟件沒有和原來各高校使用的會計賬務(wù)管理軟件聯(lián)網(wǎng),部門預(yù)算、政府采購、國庫支付三個軟件也是互相獨立的。廣東省高校部門預(yù)算采用單機版的部門預(yù)算系統(tǒng),實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)錄入和倒盤上報預(yù)算數(shù)據(jù),基本屬于數(shù)據(jù)錄入軟件,并沒有實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行等管理功能;政府采購軟件實現(xiàn)政府采購計劃申報;國庫支付系統(tǒng)實現(xiàn)財政撥款資金的用款計劃申報和支付申請,高校財務(wù)部門使用的各軟件系統(tǒng)之間沒有銜接配套,不能達到數(shù)據(jù)共享。

    (五)預(yù)算制度缺乏績效信息

    目前,我國部門預(yù)算支出績效評價僅僅處于試點階段,尚未全面推開,并且缺乏系統(tǒng)性研究。從高等學校來說,存在重分配、輕監(jiān)督的問題,當前的財政資金績效審計也主要監(jiān)督各預(yù)算單位編制和執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性,對資金使用的效益性和社會效果的關(guān)注不夠。各高校部門預(yù)算編制方法仍是投入預(yù)算,重心放在爭取預(yù)算撥款,而對預(yù)算執(zhí)行中資金的產(chǎn)出和效果并不關(guān)心,資金分配后,缺少跟蹤問效,預(yù)算多少和績效之間沒有聯(lián)系,加之現(xiàn)行的《高等學校會計制度》沒有成本核算的概念,不能適應(yīng)部門預(yù)算進一步深化改革建立預(yù)算績效考評的需要。

    二、解決上述問題的對策和思路

    (一)加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想,提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,高度重視部門預(yù)算編制工作

    部門預(yù)算編制的好壞,直接關(guān)系到一個部門下一年度經(jīng)費需求的保障程度、各項工作的正常開展和各項任務(wù)的順利完成。因此,高校一定要認真把部門預(yù)算編制工作當作一件大事來抓,加強對部門預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自主持預(yù)算的制定,并監(jiān)督執(zhí)行。同時,在組織機構(gòu)上要給予充分保障,加大編制預(yù)算的組織管理力度。要抽調(diào)一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的同志,集中匯審編制預(yù)算,保證預(yù)算編制和報送時間。要明確各單位的責任,做到分工合理,責任明確,相互配合,環(huán)環(huán)相扣,保證預(yù)算編制工作的順利進行。要適應(yīng)國家預(yù)算管理制度改革的要求,加快職能轉(zhuǎn)變的步伐,強化預(yù)算管理力量,將工作重點轉(zhuǎn)變到加強預(yù)算管理和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行上來。

    (二)完善制度,提高部門預(yù)算綜合性

    現(xiàn)行的《高等學校財務(wù)制度》和《高等學校會計制度》是1997,1998年頒布實施的,這兩項制度頒布實施時正值我國市場經(jīng)濟體制改革的初期,與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政體系建設(shè)問題尚處于理論探討階段,相應(yīng)的財政預(yù)算管理體制改革是2000年前后的事。所以,相對于部門預(yù)算、政府采購、國庫單一賬戶等公共財政制度來說,現(xiàn)行的高等學校財務(wù)制度和會計制度已不能適應(yīng)公共財政建設(shè)及相應(yīng)制度改革的需要,必須及時地加以研究并作出修訂。但另一方面高校應(yīng)當重視和加強預(yù)算管理,根據(jù)各項事業(yè)活動需要和財力可能,按照《預(yù)算法》和《高等學校財務(wù)制度》的規(guī)定編制預(yù)算,把高校的所有財務(wù)收支都納入預(yù)算管理。同時,也應(yīng)當按照公共財政建設(shè)和部門預(yù)算制度改革的規(guī)定,編制高校的財務(wù)預(yù)算。也就是說,高等學校應(yīng)當把學校的財務(wù)預(yù)算與部門預(yù)算有機地統(tǒng)一起來,嚴禁把高校校內(nèi)預(yù)算與部門預(yù)算割裂開來,或把部門預(yù)算當作應(yīng)付財政部門和主管部門的需要。只有把部門預(yù)算作為學校預(yù)算年度執(zhí)行的校內(nèi)預(yù)算來認真對待、認真編制,才能保證部門預(yù)算制度得到貫徹實施,也才能真正樹立起預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性。

    (三)健全預(yù)算信息管理系統(tǒng)

    為提高部門預(yù)算編制的準確性和工作效率,加強部門預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、整理工作,應(yīng)采用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫管理模式,使部門預(yù)算的編制能建立在一個扎實的基礎(chǔ)之上,加強財務(wù)管理的信息系統(tǒng)建設(shè),為部門預(yù)算改革提供必要的技術(shù)信息保證,提高預(yù)算管理信息化水平。各高校應(yīng)將現(xiàn)有的各個應(yīng)用系統(tǒng)整合,建立綜合信息平臺,將單機版部門預(yù)算系統(tǒng)改進,變成網(wǎng)絡(luò)版,統(tǒng)籌管理預(yù)算基礎(chǔ)信息、專項支出項目庫、預(yù)算編制審查、預(yù)算指標管理、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測分析等工作,并將各項預(yù)算數(shù)據(jù)及預(yù)算執(zhí)行情況都集中體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上,財務(wù)部門預(yù)算控制人員可隨時調(diào)用,查詢預(yù)算執(zhí)行情況及單位財務(wù)狀況,以便全面控制各責任單位的業(yè)務(wù)活動情況,及時發(fā)現(xiàn)問題所在,糾正預(yù)算執(zhí)行偏差。同時,在執(zhí)行數(shù)據(jù)的匯總與分析的基礎(chǔ)上為滾動預(yù)算做數(shù)據(jù)準備。

篇8

關(guān)鍵詞：新會計準則；水利基本建設(shè)；財務(wù)管理；創(chuàng)新

一、前言

2007年1月1日，我國開始實行企業(yè)的新會計準則，新會計準則是在中國社會主義市場經(jīng)濟的背景下產(chǎn)生的，它順應(yīng)了時代的發(fā)展，為我國各行各業(yè)提供一個全新的會計理念。新會計準則的出現(xiàn)，有效地解決了水利基本建設(shè)長期以來在會計制度、會計基本準則以及會計核算方面存在的問題，促進水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作的順利開展。

二、新背景下水利基本建設(shè)財務(wù)管理的變革

新時期背景下，新會計準則的出現(xiàn)，給水利基本建設(shè)財務(wù)管理帶來一定的沖擊。水利基本建設(shè)財務(wù)管理在管理理念、管理方法以及管理目標上均出現(xiàn)相應(yīng)的變化。

（一）財務(wù)管理理念的變革

新時期在新會計準則背影下，水利基本建設(shè)財務(wù)管理理念受到一定的影響。在市場理念方面，水利基本建設(shè)財務(wù)管理應(yīng)立足于市場，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使水利基本建設(shè)財務(wù)管理的發(fā)展適應(yīng)市場的發(fā)展，使水利基本建設(shè)財務(wù)管理體現(xiàn)出市場的需求。在法制理念方面，新會計準則為水利基本建設(shè)在財務(wù)管理工作中提供重要的法律法規(guī)依據(jù)，影響或者改變水利基本建設(shè)財務(wù)管理的法制理念。在可持續(xù)發(fā)展理念方面，促使水利基本建設(shè)的相關(guān)部門將可持續(xù)發(fā)展理念引入到財務(wù)管理的工作中來，使水利基本建設(shè)的財務(wù)管理工作更科學、更有效。

（二）財務(wù)管理方法的變革

新時期在新會計準則背景下，水利基本建設(shè)財務(wù)管理方法會相應(yīng)的出現(xiàn)變化。新會計準則最大的特點之一就是對企業(yè)的會計處理方法進行修訂更改，使會計處理方法更加地適合企業(yè)的實際發(fā)展情況。水利基本建設(shè)在新會計準則背影下，在財務(wù)管理方法上選擇了新的會計處理方法。實行新會計處理方法在一定程度上可以減少水利基本建設(shè)相關(guān)部門在收集信息時的成本，降低水利部門的經(jīng)營成本，優(yōu)化水利部門財務(wù)資源的配置。

（三）財務(wù)管理目標的變革

新會計準則與以往的準則不同，它在企業(yè)研發(fā)費用方面具有明確的規(guī)定。依據(jù)新會計準則的要求，水利基本建設(shè)的相關(guān)部門從自身實際經(jīng)濟情況出發(fā)的，在財務(wù)管理工作中實行對所需費用的研發(fā)，尋找成本最低、收獲最高的發(fā)展道路，使水利部門的資金能夠真正、有效地得到運用，使水利部門財務(wù)管理更加的科學、更加的合理。此外，在新會計準則里，還對企業(yè)的財務(wù)報告、財務(wù)報表以及相關(guān)一些財務(wù)工作進行了明確的規(guī)定，這些對水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作有著非常重要的意義，在一定程度上促進水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作的順利進展，使水利基本建設(shè)財務(wù)管理能夠達到預(yù)期的目的，促進水利基本建設(shè)財務(wù)管理的長效發(fā)展。

三、新背景下水利基本建設(shè)財務(wù)管理的創(chuàng)新

新會計準則的出現(xiàn)，給水利基本建設(shè)財務(wù)管理帶來了巨大的活力，促進了水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作的順利進展。因此，在水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作中，必須認真貫徹新會計準則的要求，創(chuàng)新水利基本建設(shè)的財務(wù)管理。

（一）創(chuàng)新水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作

新會計準則背景下，水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作雖然有所發(fā)展，但財務(wù)管理水平還處于比較低級的階段，財務(wù)管理工作未能全面地反映出水利基本建設(shè)的整體情況，這給水利部門增添了一定的財務(wù)管理風險。新會計準則強化財務(wù)管理的風險，因此，在水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作中，相關(guān)的水利部門應(yīng)認真貫徹新會計準則的要求，創(chuàng)新水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作。首先應(yīng)拓展水利基本建設(shè)財務(wù)管理的內(nèi)容。財務(wù)管理不僅僅是對資金的管理或者是一些相關(guān)財務(wù)的管理，更應(yīng)該包括相關(guān)的稅收管理、保險管理、金融風險管理以及人才、技術(shù)等方面的管理。第二，相關(guān)的水利部門應(yīng)根據(jù)實際情況及時地更新財務(wù)管理方法。水利基本建設(shè)在不同時期會遇到不同的財務(wù)狀況，因此，在進行財務(wù)管理時，不應(yīng)局限于原有的財務(wù)管理方法，應(yīng)根據(jù)水利基本建設(shè)實際財務(wù)狀況及時地調(diào)整財務(wù)管理的方法。第三，水利基本建設(shè)財務(wù)管理方法應(yīng)盡可能的體現(xiàn)出量化方面的信息，比如相關(guān)的風險決策、定量預(yù)測以及滾動預(yù)算等等。再次，在水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作中，應(yīng)加強信息的建設(shè)，將信息化引入財務(wù)管理工作中來，形成一個網(wǎng)絡(luò)的財務(wù)管理體系，使水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作更加的公開和透明。

（二）創(chuàng)新水利基本建設(shè)財務(wù)管理制度

在水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作時，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的財務(wù)制度。財務(wù)制度使水利部門在水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作中有章可循，使財務(wù)管理工作有條不紊地進行。在財務(wù)管理工作中，如果出現(xiàn)問題，也能根據(jù)制度及時地進行處理。在新會計準則背景下，我國水利基本建設(shè)財務(wù)制度有所改善，但從整體來看，我國水利基本建設(shè)財務(wù)制度并不健全，水利基本建設(shè)財務(wù)制度缺乏一個完善的審核機制。相關(guān)的財務(wù)管理人員對重要項目的審核不夠重視，導(dǎo)致項目款項的審批以及復(fù)核出現(xiàn)漏洞，出現(xiàn)虛報項目款項的造價現(xiàn)象，進而導(dǎo)致水利基本建設(shè)出現(xiàn)超付款的現(xiàn)象，給水利部門帶來一定的損失。根據(jù)新會計準則的要求，水利基本建設(shè)財務(wù)制度，必須是嚴格的，而且是具體、清楚的。因此，在水利基本建設(shè)財務(wù)制度里，必須具有明確的財務(wù)管理辦法，這些財務(wù)管理辦法應(yīng)該是一個具體的概念，而不是籠統(tǒng)的，它應(yīng)該包括水利基本建設(shè)營運中每一個經(jīng)濟環(huán)節(jié)的具體財務(wù)處理。具體的財務(wù)管理方法，可以使水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作有章可循，確保了財務(wù)管理工作的公開性和透明度。同時水利基本建設(shè)財務(wù)制度應(yīng)該包括財務(wù)管理的業(yè)績考核制度，將業(yè)績考核制度引入水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作中，激發(fā)水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作人員的積極性，監(jiān)督財務(wù)管理人員的工作，促進水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作的順利進展。

（三）創(chuàng)新財務(wù)人員的管理

新會計準則的出現(xiàn)，強調(diào)水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作要真實地反映出水利基本建設(shè)的財務(wù)狀況，水利部門要貫徹好新會計準則的要求，需要有專業(yè)的財務(wù)管理人員。財務(wù)人員是水利基本建設(shè)財務(wù)管理最直接的執(zhí)行者，其在財務(wù)管理上的一舉一動都會影響到整個公司的財務(wù)狀況。新會計準則背景下，我國水利部門雖然加大了對財務(wù)管理人員的監(jiān)督力度，但從整體來看，水利基本建設(shè)財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)水平還比較低。一些財務(wù)管理人員掌握的財務(wù)會計方面的知識有限或者缺乏必要的工程財務(wù)管理經(jīng)驗，導(dǎo)致在財務(wù)管理的實踐中無法靈活的應(yīng)對各種財務(wù)狀況，在進行財務(wù)會計科目的設(shè)置以及計量支付等方面出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致水利基本建設(shè)財務(wù)會計管理出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，嚴重影響水利基本建設(shè)的整體財務(wù)狀況。對此，首先，相關(guān)的財務(wù)部門應(yīng)該加強財務(wù)人員相關(guān)財務(wù)管理理論知識的學習，使財務(wù)人員掌握專業(yè)的財務(wù)管理知識。第二，財務(wù)部門應(yīng)該加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)的學習，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。對此，財務(wù)部門可以采取學習、培訓等方式進行。第三，財務(wù)部門應(yīng)該加強財務(wù)人員的考核制度，執(zhí)行責任追究制，在制度上規(guī)范財務(wù)人員的工作，使財務(wù)人員自覺地將財務(wù)管理工作做好。財務(wù)人員綜合素質(zhì)的提高可以促進水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作的進展。

（四）創(chuàng)新水利基本建設(shè)的財務(wù)控制

財務(wù)控制在水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作中處于重要的地位，它包括財務(wù)風險控制、成本控制等等。財務(wù)控制影響和制約著水利基本建設(shè)的財務(wù)管理工作。新會計準則的實施，強化了企業(yè)對財務(wù)的控制，因此在水利基本建設(shè)財務(wù)管理工作中，應(yīng)建立全面、科學的財務(wù)控制體系，加強對財務(wù)的風險控制、成本控制等等。在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，盡可能的降低產(chǎn)品的成本，減少財產(chǎn)上的損失，促進水利基本建設(shè)財務(wù)管理各項工作的順利發(fā)展。

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篇9

關(guān)鍵詞：政府會計；改革進程；困惑和機遇；

政府會計是會計體系的重要組件。改革開放以來，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來，我國企業(yè)會計發(fā)展迅速，企業(yè)會計準則已基本實現(xiàn)國際等效；然而，政府會計的發(fā)展卻遠遠落后于國際公共部門會計改革的進程，會計體系發(fā)展極不平衡；為此，國家“十一五”、“十二五”規(guī)劃分別提出了“推進政府會計改革”和“進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務(wù)報告制度”的發(fā)展要求。

為進一步推動政府及非營利組織會計理論研究與實務(wù)創(chuàng)新，中國會計學會政府及非營利組織會計專業(yè)委員會年前在百年名校東南大學舉辦了以“政府會計改革：困惑和機遇”為主題的第三屆政府會計改革理論與實務(wù)研討會。年會由東南大學經(jīng)濟管理學院財務(wù)與會計系承辦，來自財政部會計司、中國會計學會、地方財政部門、財政部財政科學研究所以及全國近50所高等院校的政府會計理論與實務(wù)界專家學者分別就“政府會計改革現(xiàn)狀與趨勢”、“政府會計概念框架構(gòu)建與政府會計監(jiān)督”、“事業(yè)單位會計制度”、“政府會計、內(nèi)部控制與政府審計”以及“政府會計研究新視角”等熱點問題進行了深入的討論與交流。本文以年會論文和交流研討成果為基礎(chǔ)，同時梳理了近10年來國內(nèi)理論與實務(wù)界有關(guān)政府會計改革的文獻資料，小結(jié)改革進程中的階段性成果，分析現(xiàn)存困惑，探究未來可能的機遇，以期為后續(xù)政府會計改革的深化提供切入點。

一、政府會計改革現(xiàn)狀與趨勢，喜憂并存

1997年頒布、1998年開始實施的預(yù)算會計制度，標志著我國最近一輪政府會計改革的開始。進入二十一世紀以來，我國政府會計改革一方面循序漸進，理論研究成果頗豐，另一方面，困難重重，實際應(yīng)用步履維艱。

(一)政府會計理論研究成果頗豐

理論研究成果頗豐，建立了政府會計理論應(yīng)用的科學基礎(chǔ)。近10年來，以“政府會計”為關(guān)鍵詞檢索中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，收錄的碩博論文達73篇，近5年發(fā)表的占71%；國家自然科學基金、國家社會科學基金和教育部人文社會科學基金資助的研究項目達40多項，近3年獲資助的占90%；政府會計改革由過去的冷門研究方向發(fā)展為現(xiàn)今的熱點研究問題，成果頗豐，正逐漸成熟化、系統(tǒng)化；重要的政府會計基本概念逐漸達成共識，為政府會計理論體系構(gòu)建及實務(wù)應(yīng)用建立了科學基礎(chǔ)。當然，有些關(guān)鍵議題仍處于討論中，如政府預(yù)算會計與政府財務(wù)會計應(yīng)適度分離，那么，如何分離？預(yù)算會計系統(tǒng)與財務(wù)會計系統(tǒng)應(yīng)如何設(shè)計？兩大系統(tǒng)及其子系統(tǒng)應(yīng)如何銜接協(xié)調(diào)才能在我國當前財政預(yù)算宏觀管理環(huán)境下，既提高會計系統(tǒng)的信息含量與質(zhì)量，以滿足公共領(lǐng)域相關(guān)改革的需求，又不削弱會計系統(tǒng)預(yù)算管理的關(guān)鍵功能？(張琦、張娟和程曉佳，2011)。預(yù)算會計核算，是采用與現(xiàn)行預(yù)算編制相統(tǒng)一的收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)，還是導(dǎo)入權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)，如何應(yīng)用？(姚寶燕，2008；賀敬平等，2011)。政府會計系統(tǒng)應(yīng)如何設(shè)計才能與政府財政統(tǒng)計核算體系(ASystemofGovernmentFinanceStatistics，GFS)接軌，進而成為其微觀基礎(chǔ)？這都將是后續(xù)研究的重點和難點。

平臺建設(shè)不斷拓展，強化了政府會計理論與實務(wù)界的合作基礎(chǔ)。1998年預(yù)算會計改革，2001年財政部成立政府會計權(quán)責發(fā)生制改革課題小組，2003年改組后的財政部會計準則委員會下設(shè)政府及非營利組織會計專業(yè)委員會，2008年中國會計學會設(shè)立政府及非營利組織會計專業(yè)委員會，隨后，各種政府會計理論與實務(wù)的研討論壇涌現(xiàn)，與國際公共部門會計準則委員會等國際組織以及美國、新西蘭、法國、加拿大、澳大利亞等政府會計改革先行國家相關(guān)機構(gòu)組織的交流日趨密切，上述努力，為政府會計理論與實務(wù)界的互動合作搭建了平臺。

制定事業(yè)單位會計準則及相關(guān)制度，夯實了政府會計的實踐基礎(chǔ)。經(jīng)由多年不懈努力，我國政府會計改革實踐已形成了以事業(yè)單位會計改革為試點進而全面探索政府會計系統(tǒng)性革新的總體思路，相繼出臺了事業(yè)單位會計準則、會計制度以及相關(guān)規(guī)則，為事業(yè)單位會計實務(wù)改革提供了依據(jù)，夯實了實踐基礎(chǔ)。

(二)政府會計實踐創(chuàng)新步履維艱

近年來，我國政府會計環(huán)境發(fā)生了重大變化。部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等改革措施實行，財政管理科學化、精細化導(dǎo)向確立等，為政府會計系統(tǒng)改革提出了新的要求。相較于我國企業(yè)會計改革已成為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家或新興市場經(jīng)濟國家企業(yè)會計改革的典范，政府會計改革則進展緩慢，存在兩頭冷中間熱的狀態(tài)，財政管理部門努力推進，學界積極研究，但標志性成果較少，社會公眾層大多不關(guān)心、不知曉(應(yīng)唯，2012)；究其原由，大致如下：

動力問題。我國的企業(yè)會計改革，一方面是迫于對外開放，迫于我國企業(yè)走出去和跨國公司走進來需要共同的商業(yè)語言，加之頻繁的國際學術(shù)交流所帶來的新理念、新方法、新案例的影響，因此外部動力巨大；另一方面，國內(nèi)企業(yè)參與資本市場，引進或?qū)ν馔顿Y，均需要披露相關(guān)可靠并得到國際認可的會計信息，因此內(nèi)部動力強勁。

政府會計改革的動力何在？國家“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要提出了推進政府會計改革的目標和要求，政府信息公開條例、服務(wù)型政府、各級人大和政協(xié)等也對政府會計信息透明提出了要求(趙西卜等，2010)，因此外部動力可謂強烈；然而，起決定作用的內(nèi)部動力呢？政府會計改革是制度變遷過程，存在具有不同預(yù)期的利益主體，因此，改革的進程受制于各利益主體間的博弈結(jié)果(路軍偉等，2012)；此外，改革的動力還取決于規(guī)劃設(shè)計和組織實施的直接和間接的財務(wù)經(jīng)濟成本、政治風險成本，和由此而得以改善的財政管理水平、提高的財政資金使用效率、增強的政府融資能力、避免的財政風險以及提高的政府公信力等有形和無形收益之間的衡量(劉駿等，2012；陳穗紅，2012)，目前我國政府的財政資金來源主要依靠強制性稅收收入，無需通過公開市場融資，提供政府會計信息的需求并不充分，加之，信息透明度的提高將打破既定權(quán)利分配格局，權(quán)責發(fā)生制的引入將導(dǎo)致原有會計系統(tǒng)重構(gòu)，因此阻力重重，內(nèi)部動力不足。

技術(shù)問題。如何評估政府的有形無形資產(chǎn)，確認顯性負債(畢記滿和楊成文，2007)，以往基于收付實現(xiàn)制的會計報表如何追溯調(diào)整，預(yù)算信息如何與財務(wù)信息、內(nèi)控信息、績效信息相關(guān)聯(lián)，信息技術(shù)如何與會計實務(wù)無縫對接以助推改革進程，這均是政府會計改革已經(jīng)面臨且急需解決的技術(shù)問題。

人才問題。目前會計人才培養(yǎng)以企業(yè)為主，政府會計大多只是該培養(yǎng)體系中的一門課程。政府會計人才所處層面不同，知識體系與能力結(jié)構(gòu)需求各異，那么應(yīng)確立怎樣的培養(yǎng)目標、構(gòu)建怎樣的培養(yǎng)機制，通過怎樣的培養(yǎng)途徑，達成怎樣的人才規(guī)格等？當前國內(nèi)尚無可供借鑒的經(jīng)驗，政府會計應(yīng)用人才匱乏。

(三)政府會計改革趨勢明確

政府具有公共資金管理者和使用者雙重身份，客觀真實地披露政府的“投入-產(chǎn)出”績效是其責任，因此，政府會計改革應(yīng)置于新公共管理框架，置于我國特定的政治經(jīng)濟環(huán)境，置于科學的財政管理和預(yù)算管理體系，與國際公共部門會計準則融通，由目標明確邏輯一致的概念框架引導(dǎo)，以百花齊放的理論成果護航，以會計人的信心、恒心、務(wù)實、凝聚、開放為支撐，探索踐行(劉玉廷，2004；劉光忠，2010；應(yīng)唯，2012；李建發(fā)，2012)。

二、政府會計概念框架構(gòu)建與政府會計監(jiān)督，雙軌并進

政府會計概念框架是政府會計系統(tǒng)有效運行的內(nèi)部保障機制，政府會計監(jiān)督則是該系統(tǒng)有效運行的外部保障機制，因此該主題成為了當前政府會計界討論的熱點問題。

(一)政府會計概念框架：目標、結(jié)構(gòu)及框架形成

關(guān)于政府會計概念框架，過去的研究大多從會計基本理論出發(fā)，基于我國政治經(jīng)濟環(huán)境因素，借鑒其他國家及國際公共部門會計概念框架范例，從企業(yè)會計概念框架中尋找靈感，進而構(gòu)建我國政府會計概念框架的分析模型(陳小悅，2005；王慶東和常麗，2007；陳志斌，2009、2011；王彥等，2009；張娟，2010)；將里格斯的行政生態(tài)理論作為構(gòu)建政府會計概念框架的理論基礎(chǔ)，以當前我國所處的具有異質(zhì)性、形式主義和重疊性特征的棱柱型行政模式為背景，探討政府會計的目標選擇、概念框架結(jié)構(gòu)和框架形成思路(陳志斌和章貴橋，2012)，則是一種學科交叉的研究新維度，在行政生態(tài)理論下：

總體目標選擇。將更好地保護和管理公共資金并落實受托責任，提供決策有用的會計信息作為政府會計總目標已是學界的通說(樓繼偉，2002；陳立齊和李建發(fā)，2003；路軍偉和李建發(fā)，2006)，行政生態(tài)理論下，受托責任應(yīng)考慮時間因素，考慮行政生態(tài)演化，是一個動態(tài)的、與環(huán)境達成均衡的概念，因此政府會計應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展受托責任和決策有用目標。

概念框架結(jié)構(gòu)?；诋斍凹翱深A(yù)見未來的行政生態(tài)系統(tǒng)前提，政府會計概念框架結(jié)構(gòu)應(yīng)該是在可持續(xù)發(fā)展受托責任與決策有用會計目標引領(lǐng)下，在會計信息可靠性、相關(guān)性的質(zhì)量標準下，明確以會計報表為中心的政府財務(wù)報告的性質(zhì)和局限，定義會計報表主表和附表、報表要素及各要素的確認計量方法，并充分考慮信息使用者的其他需求。

框架形成思路。構(gòu)建政府會計概念框架是一個循序漸進的過程，需經(jīng)歷初步探索、修正制定、發(fā)展提高以及完善成熟四個階段。概念框架的構(gòu)建和形成過程可借鑒OECD成員國，尤其是處于棱柱型行政階段的OECD國家的經(jīng)驗，參考FASAB、GASB以及IPSASB等制定概念框架的理念和方法，完成系統(tǒng)設(shè)計。

(二)政府會計監(jiān)督機制：目標、流程及法律體系

建立政府會計監(jiān)督機制應(yīng)考慮監(jiān)督目標、主體、流程、法律體系以及監(jiān)督機制設(shè)計等方面的內(nèi)容(荊新和何淼，2012)。

監(jiān)督目標。政府會計監(jiān)督總體目標與政府會計目標一致，在完成受托責任和保證決策有用這國際通行的政府會計目標的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國實情，增加社會和諧目標(特指政府透明度和公民知情權(quán))。

主體和流程。政府會計監(jiān)督主體應(yīng)是一個由立法機構(gòu)主導(dǎo)，多來源、互制衡、公平公正的常設(shè)機構(gòu)。監(jiān)督流程可分為事前、事中和事后三階段，預(yù)算法、會計法、會計準則和制度是事前監(jiān)督的準繩，事中監(jiān)督的主要對象是會計信息系統(tǒng)的運行和階段性產(chǎn)出，事后監(jiān)督的重點則在于財務(wù)報告信息的真實和可靠性。

法律體系。政府會計監(jiān)督法律體系應(yīng)涵蓋法律、法規(guī)和法條等不同層級，法律體系的構(gòu)建應(yīng)契合監(jiān)督流程，以會計法來保障政府會計準則和制度的制定，實現(xiàn)事前監(jiān)督；以政府內(nèi)部控制及內(nèi)部控制評價的法規(guī)法條來保障事中監(jiān)督；事后監(jiān)督是法律體系的重點，應(yīng)出臺相關(guān)法律，實現(xiàn)部門間制衡，保證監(jiān)督結(jié)果的公平公正。

機制設(shè)計。具可操作性的監(jiān)督機制設(shè)計應(yīng)基于政府會計監(jiān)督流程。事前監(jiān)督，由財政部下屬的政府會計準則制定機構(gòu)制定準則體系，向各界(審計、監(jiān)督、實務(wù)和社會公眾等)征求意見，經(jīng)由相關(guān)部門批準后；事中監(jiān)督可區(qū)分內(nèi)外兩部分，內(nèi)部監(jiān)督可經(jīng)由內(nèi)部控制及內(nèi)部控制評價來完成，并交由審計鑒證，外部監(jiān)督可由各級人大下屬的會計準則執(zhí)行觀察組來完成，向各級立法機構(gòu)匯報，并反饋財政部門，以備準則與規(guī)范之修訂；事后監(jiān)督的重點在于政府財務(wù)報告，經(jīng)過審計的財務(wù)報告，根據(jù)需要報由立法機構(gòu)主導(dǎo)的監(jiān)督機構(gòu)審查，最后，由監(jiān)督機構(gòu)給出評價意見。

三、事業(yè)單位會計制度，落地生根

自1998年預(yù)算會計體系改革以來，已形成了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》以及相關(guān)的行業(yè)會計制度。由于醫(yī)院、高等院校的民生責任較大，業(yè)務(wù)也相對復(fù)雜，因而成為了事業(yè)單位會計改革的突破口。當前，事業(yè)單位會計改革研究的熱點問題主要涉及：新事業(yè)單位會計制度改進、新醫(yī)院會計制度實施、高校會計制度變遷以及高校財務(wù)報告披露比較等。

(一)事業(yè)單位會計制度改進

基于對《事業(yè)單位會計制度(征求意見稿)》和1997年版《事業(yè)單位會計制度》在總體結(jié)構(gòu)、總說明、會計科目、財務(wù)報告等方面的比較，張雪芬(2012)認為“固定資產(chǎn)”和“在建工程”等科目的確認計量有待細化，“應(yīng)繳國庫款”、“應(yīng)繳財政專戶款”、“其他收入”、“事業(yè)支出”和“其他支出”等科目的使用說明有待完善，反映基本建設(shè)信息的財務(wù)報告有待增加。

(二)新醫(yī)院會計制度實施

2010年底，財政部推出了《醫(yī)院會計制度》、《醫(yī)院財務(wù)制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)制度》，中國注冊會計師協(xié)會也出臺了《醫(yī)院財務(wù)報表審計指引》，上述政策自2011年7月1日起在公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市施行，2012年1月1日起在全國施行。新制度實施已年余，成效如何？

新醫(yī)院會計制度和財務(wù)制度契合了醫(yī)院新業(yè)務(wù)特征，實施效果良好。崔學剛(2012)、江其玟(2012)和劉用銓(2012)三位學者的調(diào)研結(jié)果顯示，新醫(yī)院會計制度有效落實了醫(yī)改要求，明確了公立醫(yī)院的公益屬性；適應(yīng)現(xiàn)行的財政管理體制，強化了預(yù)算約束；較為全面真實地反映了醫(yī)院的收支情況和資產(chǎn)情況，滿足了醫(yī)院精細化管理需求；細化了成本核算，加強了成本控制，有利于醫(yī)療成本降低；提高了財務(wù)管理的地位，專業(yè)化財會隊伍建設(shè)提上日程。

新醫(yī)院會計制度和財務(wù)制度在實施過程中問題尚存。上述三位學者的調(diào)研還同時發(fā)現(xiàn)，不同規(guī)模不同等級的醫(yī)院其資金撥付方式和行政管理模式存在較大差異，執(zhí)行統(tǒng)一的新會計、財務(wù)制度不太適宜；《醫(yī)院會計制度》中設(shè)置的成本科目只有“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”，《醫(yī)院財務(wù)制度》則同時提出了支出管理和成本核算的概念，但并未界定兩者之間的關(guān)系；醫(yī)院成本概念較為混雜，涉及科室成本、醫(yī)療服務(wù)項目成本、病種成本、床日成本和診次成本等，不同的成本項目有不同的核算原則和范圍，較為混亂；不同來源的固定資產(chǎn)適用不同的確認原則與折舊方法，違背配比原則；姜宏青和萬鑫淼(2012)對《醫(yī)院會計制度》中公立醫(yī)院全面成本核算提出自己的觀點，認為成本是營利性組織重要的績效信息，而公立醫(yī)院和營利性組織基于不同的管理目標要求不同的管理績效，單純的成本信息難以反映公益性定位的醫(yī)院運營績效，應(yīng)該將“成本”并入“投入”中，以“投入”“產(chǎn)出”的口徑歸集醫(yī)院運營和管理信息，全面評價組織績效。上述問題，為新醫(yī)院會計、財務(wù)制度的完善提出了研究課題。

(三)高校會計制度變遷

隨著我國公共財政和高等教育體制改革的不斷深入，高校財務(wù)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行的《高等學校會計制度(試行)》(簡稱現(xiàn)行制度)已無法適應(yīng)高校會計核算需要，為此，財政部基于大樣本調(diào)研，分別于2009年和2010年出臺了《高等學校會計制度(征求意見稿)》(后文簡稱一稿)和《高等學校會計制度(第二次征求意見稿)》(后文簡稱二稿)。

楊家親和余雪晴(2013)認為一稿相對于現(xiàn)行制度的改進在于：會計核算基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制改為修正的權(quán)責發(fā)生制；新增了與公共財政改革相關(guān)的核算內(nèi)容，如增設(shè)了“零余額賬戶用款額度”；平行設(shè)置財務(wù)與預(yù)算會計科目；對固定資產(chǎn)計提折舊，增設(shè)了“累計折舊”賬戶；將基建會計納入高校財務(wù)“大賬”；完善高校會計報表體系；等等。當然，一稿仍存不足，如未將現(xiàn)金流量表納入會計報表體系，無法反映高校進行投資、籌資及經(jīng)營活動所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量信息；固定資產(chǎn)確認標準不統(tǒng)一，折舊范圍、年限和方法多口徑；平行設(shè)置財務(wù)與預(yù)算會計科目，導(dǎo)致會計科目體系復(fù)雜龐大，不利于實施。二稿相較于一稿的主要變化在于：取消了財務(wù)與預(yù)算會計科目平行設(shè)置，改進了“基建工程”和“在建工程”等科目的明細規(guī)定，對凈資產(chǎn)、收入和費用三大類科目進行了調(diào)整；借鑒美國的基金制，按照用途對凈資產(chǎn)進行分類，重新設(shè)置科目，調(diào)整了接受捐贈、無償調(diào)入文物文化資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的入賬確認標準；增加了會計報表的種類和披露指標，取消了預(yù)算收支表，新增了現(xiàn)金流量表和財政撥款收支表，財務(wù)報告體系更為完整，信息更為全面。最后，對進一步完善高校會計制度提出了盡快出臺配套的會計準則、在信息披露方面縮小與企業(yè)會計的差異、借助電算化設(shè)置賬戶提供會計信息和優(yōu)化會計人員結(jié)構(gòu)等建議。

(四)財務(wù)報告披露比較

《高等學校信息公開辦法》實施一年后，中國政法大學教育法中心據(jù)此考察了2010-2011年度教育部“211工程”中的112所學校的信息公開情況，發(fā)現(xiàn)沒有一所學校向社會主動公開學校經(jīng)費來源和年度經(jīng)費預(yù)算方案和決算報告，也沒有一家高校公布其資金的具體使用情況，高校財務(wù)信息不透明。

姜宏青和孫曉琦(2012)比較分析高校的財務(wù)報告披露情況，認為港臺大學的財務(wù)報告披露體系及披露內(nèi)容值得借鑒：港臺高校有清晰的使命和愿景，引導(dǎo)學校制定明確的目標，進而在此目標指引下確定教學、科研和服務(wù)計劃；建立涵蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立與制約的治理結(jié)構(gòu)，確保對使命的堅守和目標的實現(xiàn)；在年報中對本年度的主要業(yè)務(wù)活動均做出了較為詳細的說明，特別是有關(guān)教學、科研和國際交流活動，均有量化披露，并對其社會影響力作出分析，這些信息既反映了高校為實現(xiàn)目標所做的努力，也向社會傳遞了高校資源使用的主要領(lǐng)域和社會效益；年報既披露量化信息也反映非量化信息，既披露財務(wù)狀況信息也反映運營成果信息，這有利于信息使用者將不同類信息相互印證，做出全面綜合的分析和判斷。

四、政府會計、內(nèi)部控制與政府審計，三輪聯(lián)動

(一)政府會計是政府審計質(zhì)量保障的先導(dǎo)

鄭石橋和陳丹萍(2011)認為，政府審計是問責機制之一，是一種預(yù)防性、主動性的應(yīng)對濫用權(quán)力、濫用資源、卸責及虛假政府財務(wù)報告等機會主義行為的制度設(shè)計。當前政府審計屢查屢犯，未能進入良性循環(huán)，政府會計制度、預(yù)算制度、內(nèi)部控制制度落后是主要原因。

(二)政府會計、內(nèi)部控制及政府審計的三輪聯(lián)動關(guān)系

路軍偉和陳希暉(2006)認為，政府會計、政府內(nèi)部控制及政府審計有著共同的存在基礎(chǔ)，它們在目標、內(nèi)容等方面具有對應(yīng)性和互補性，政府會計改革是政府內(nèi)部控制實施和政府審計推行的前提，三者相互促進，聯(lián)動發(fā)展。政府會計改革應(yīng)解決如下問題：第一，必須清晰地反映資源從何而來，運用于何方，現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制只能反映公共資金是否按預(yù)算執(zhí)行，既不能反映其財務(wù)狀況，也不能體現(xiàn)其運行成果，因此導(dǎo)入權(quán)責發(fā)生制、防止濫用資源箭在弦上；第二，政府會計體系中應(yīng)包括內(nèi)部控制，在政府公共權(quán)力的運用過程中引入制衡機制，預(yù)防權(quán)力濫用，因此披露內(nèi)部控制報告、開展內(nèi)部控制評價迫在眉睫；第三，現(xiàn)行政府財務(wù)報告無法提供政府公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的相關(guān)績效信息，無法反映政府責任的履行情況，績效指標需要審計人員尋找提煉，因此導(dǎo)入管理會計、防止卸責勢在必行。

五、政府會計研究新視角，多彩紛呈

基于多彩紛呈的新視角來研究政府會計問題，進而得到有助于政府會計理論體系完善和實務(wù)踐行的建議是本次年會的一大亮點。與會代表們紛紛基于各自的專業(yè)背景和研究成果，獻計獻策。

李虹和理明佳(2012)將修正后的KMV違約預(yù)測模型引入測度天津、北京、重慶2009-2011年度地方政府的債券風險，計算違約概率與違約風險，在此基礎(chǔ)上，分析地方政府債務(wù)核算與呈報的現(xiàn)狀與存在問題，提出多層次改進建議。鄧九生(2012)研究了政府成本會計發(fā)展的關(guān)鍵問題——政府“產(chǎn)品”的計量問題，探討政府“產(chǎn)品”的界定方法，分析政府產(chǎn)出(Output)和成果(Outcome)的特點與其計量性關(guān)系，提出了基于分解法/重分類法和政府活動市場化法，對政府成本計算對象進行合理確定或設(shè)置的獨特觀點與具體建議。林東海和李建發(fā)(2012)分析美國養(yǎng)老金財務(wù)會計與基金預(yù)算會計雙軌制運行現(xiàn)狀，認為可將其理念與方法導(dǎo)入政府會計運營表外項目的會計核算上，對某些財務(wù)上自我平衡的項目建立承諾制基礎(chǔ)會計，充分反映財務(wù)制度的可靠性和代際公平情況，更好地為公共決策服務(wù)。吳應(yīng)宇和陳良華(2012)認為政府會計改革與發(fā)展的可持續(xù)性來自人才培養(yǎng)和儲備，以人才培養(yǎng)目標為導(dǎo)向，根據(jù)人才需求定義知識結(jié)構(gòu)與能力框架，以高校教育為主，社會教育為輔，建立立體的人才培養(yǎng)機制，分層培養(yǎng)知曉人文、社會和自然科學等方面的一般性知識，掌握市場、稅收、金融、財政、行政管理等通用知識，諳熟會計核算、分析、財務(wù)管理、審計、內(nèi)部控制、會計信息系統(tǒng)應(yīng)用等會計知識與技能，具有從事和科學組織政府及非營利組織財務(wù)與會計工作、參與其管理決策與控制的能力，精通社會發(fā)展規(guī)律和技術(shù)前沿，恪守職業(yè)道德，具有良好人文情懷和科學素養(yǎng)，富于創(chuàng)新精神的復(fù)合型人才。

篇10

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟管理 中小企業(yè)生態(tài)管理財務(wù)分析

在我國國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，中小企業(yè)已經(jīng)成為了極為重要的組成部分，我國目前所成立的企業(yè)中幾乎百分之九十九的企業(yè)都屬于中小企業(yè)的范疇，因此其發(fā)展和完善程度的高低直接影響著我國市場經(jīng)濟發(fā)展。然而目前我國有部分中小企業(yè)在經(jīng)濟管理方面還存在著一定的問題，這將會在很大程度上影響我國中小企業(yè)的發(fā)展，因此針對目前中小企業(yè)在經(jīng)濟管理上所存在的問題以及改善措施進行研究，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

在對中小企業(yè)經(jīng)濟管理進行論述的過程中，還要注重一個相關(guān)全新概念，就是中小企業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟管理，這是目前我國中小企業(yè)在經(jīng)濟管理中的重要發(fā)展趨勢，也是經(jīng)濟管理討論中不得不提到的管理模式。生態(tài)經(jīng)濟管理其本質(zhì)就是要在經(jīng)濟管理的過程中實現(xiàn)發(fā)展和自然資源之間的和諧發(fā)展，改變中小企業(yè)污染高、耗資大的現(xiàn)狀，實現(xiàn)企業(yè)效益、環(huán)境效益和社會效益之間的統(tǒng)一。

一、目前我國中小企業(yè)在經(jīng)濟管理上存在的問題

1.沒有明確的戰(zhàn)略目標。企業(yè)在經(jīng)濟管理的過程中必須要建立起一種全局目標，確定企業(yè)在經(jīng)營成果上的期望值，實際上就是指企業(yè)必須要有明確的戰(zhàn)略目標，這種戰(zhàn)略目標既是相對穩(wěn)定同時也是長期的，而對于我國的中小企業(yè)而言，如果想要實現(xiàn)企業(yè)的不斷發(fā)展，提高企業(yè)競爭力，就必須要有明確的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展實際確定出明確的戰(zhàn)略目標。但是目前有些中小企業(yè)往往過于看重短期的市場回報，在投資上也是盲目跟風，沒有建立起自身明確的發(fā)展目標。

2.資金管理上的不合理。由于中小企業(yè)在經(jīng)濟管理上的不合理，在很大程度上會導(dǎo)致企業(yè)在資金運轉(zhuǎn)上的不合理，目前我國有很多的中小企業(yè)采用的都是家庭形式的企業(yè)經(jīng)營模式，其產(chǎn)權(quán)都是集中在家庭成員的手中，這種經(jīng)營管理模式會導(dǎo)致企業(yè)在內(nèi)部管理上的不合理，同時跟市場化的經(jīng)濟環(huán)境也不相容。很多企業(yè)資金的管理者本身就跟企業(yè)創(chuàng)立者存在一定的關(guān)系，在資金管理方面存在特權(quán)，因此很容易導(dǎo)致企業(yè)在資金管理上的混亂。

3.財務(wù)管理方面較為混亂。中小企業(yè)目前在經(jīng)濟管理方面所表現(xiàn)出來的問題還體現(xiàn)在財務(wù)管理中的混亂，主要表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)金管理不嚴以及財務(wù)制度上的不規(guī)范，同時對企業(yè)在財務(wù)管理方面缺乏合理的安排，從而導(dǎo)致中小企業(yè)中資金周轉(zhuǎn)困難以及無形資產(chǎn)上的流失。此外，在中小企業(yè)的財務(wù)管理中，財務(wù)分析能力也是一個較為薄弱的環(huán)節(jié)，往往在中小企業(yè)中企業(yè)的經(jīng)營者和投資者都是同一個人，并且內(nèi)部的財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平不高，這都在很大程度上影響了企業(yè)的財務(wù)分析，造成企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營上的潛在風險。

二、中小企業(yè)經(jīng)濟管理中的問題對策

1.注重企業(yè)管理者素質(zhì)的提高。要切實做好中小企業(yè)的經(jīng)濟管理工作，第一步比較要重視管理者個人素質(zhì)以及能力上的提高，很多企業(yè)發(fā)展的實例就說明了，一個企業(yè)的管理者的素質(zhì)能力往往可以決定這個企業(yè)可以走多遠。只有首先提高管理者的素質(zhì)和能力，才能真正總結(jié)出企業(yè)在財務(wù)管理過程中所存在的問題，利用高素質(zhì)來實現(xiàn)對企業(yè)管理理念上的革新，從而在領(lǐng)導(dǎo)者的角度上實現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展的推動。

2.重視人力資源管理上的加強。在完善企業(yè)經(jīng)濟管理的過程中，僅僅依靠管理者一個人的力量是不夠的，人力資源才是企業(yè)得以發(fā)展的支柱，企業(yè)如果想要改變目前在財務(wù)管理上所存在的問題，就必須在企業(yè)中培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的人才，尤其是財務(wù)管理的人才。在人力資源管理的過程中要建立其科學合理的管理模式，在實際工作中做好人力資源考評，對員工在工作上創(chuàng)新性和積極性進行挖掘，從人力資源管理方面實現(xiàn)對財務(wù)管理工作上的完善。

3.實現(xiàn)對企業(yè)財務(wù)制度上的規(guī)范。目前企業(yè)的經(jīng)濟管理過程中，財務(wù)上所出現(xiàn)的問題在一定程度上是由于財務(wù)制度本身不夠規(guī)范所導(dǎo)致的，由于在市場經(jīng)濟的發(fā)展模式下，無論是企業(yè)的利益分配、資金回籠還是投資和融資都會存在一定的風險，這在要求企業(yè)的財務(wù)管理人員具備較高全局觀的同時，還在企業(yè)經(jīng)濟管理的過程中實現(xiàn)對企業(yè)財務(wù)制度上的規(guī)范，對企業(yè)在財務(wù)管理或者是其他經(jīng)濟管理方面的流程加以控制。

4.建立企業(yè)的財務(wù)分析機制。筆者在問題分析中就已經(jīng)支出，財務(wù)分析目前在我國中小企業(yè)一直都是一個較為薄弱的環(huán)節(jié)，因此要實現(xiàn)企業(yè)完善的財務(wù)管理和經(jīng)濟管理，就必須要做好企業(yè)的財務(wù)分析工作。利用中小企業(yè)中的財務(wù)分析，可以對企業(yè)的經(jīng)濟活動進行評價和分析，為企業(yè)利益相對人提供有用的信息數(shù)據(jù)，并且利用對企業(yè)的財務(wù)餓政策分析、投資管理分析以及資金的運作分析，為企業(yè)在經(jīng)濟管理以及業(yè)務(wù)發(fā)展上提供有效的經(jīng)濟信息。

三、推進中小企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟管理的基本思路

1.樹立生態(tài)經(jīng)濟管理理念。推進中小企業(yè)生態(tài)經(jīng)濟管理，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的每一方面，需要企業(yè)全員積極參與。為此，企業(yè)要進行全員環(huán)境教育，提高企業(yè)環(huán)保意識和環(huán)境保護的能動性，運用生態(tài)理念指導(dǎo)規(guī)劃和改造產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并切實制訂“生態(tài)計劃”，發(fā)動全員積極進行一場全方位的“綠色革命”。

2.推行清潔生產(chǎn)方式。一是要采用清潔的能源方案，提高現(xiàn)有能源利用效率，加速開發(fā)可再生新能源。二是要實行清潔的物料資源方案，清潔地使用原輔材料，提高利用率，加速有毒有害原輔材料替代技術(shù)的進步和應(yīng)用。三是要實施清潔的生產(chǎn)過程方案，主要是從生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)自動化控制、生產(chǎn)過程的現(xiàn)場管理等方面著手，盡量減少生產(chǎn)過程中各種危害因素和有毒有害中間產(chǎn)品，盡量采用廢物循環(huán)利用、再資源化、綜合利用技術(shù)。

3.實施綠色營銷策略。中小企業(yè)實施綠色營銷策略要把握以下幾點：一是收集綠色信息，制定綠色營銷計劃。二是開發(fā)綠色資源和綠色產(chǎn)品，實行清潔生產(chǎn)。三是實行綠色營銷組合策略。綠色產(chǎn)品的銷售需要與綠色價格、綠色銷售渠道、綠色促銷、綠色服務(wù)相互配合，才能引起消費者的廣泛注意，從而擴大綠色產(chǎn)品的市場占有率。

參考文獻：