導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇建設(shè)工程審計(jì)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

感謝貴單位給我提供這么好的一個(gè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。短短的一個(gè)月很快就結(jié)束了，此次實(shí)習(xí)，我主要在工程部工作，因此有機(jī)會(huì)參與新建、改擴(kuò)建等防雷工程的方案設(shè)計(jì)與施工，雷電災(zāi)害評(píng)估等。同時(shí)也在檢測(cè)部和審核部參與過(guò)防雷工程實(shí)地檢測(cè)驗(yàn)收和防雷工程圖紙審核評(píng)定等工作。理論與實(shí)踐的結(jié)合使我對(duì)防雷工程設(shè)計(jì)、防雷工程預(yù)算，防雷工程檢測(cè)驗(yàn)收、防雷工程審核及雷災(zāi)嚴(yán)峻形式有了更清楚的認(rèn)識(shí)。

防雷工程設(shè)計(jì)

結(jié)合自己所學(xué)知識(shí)，在校時(shí)間我們主要針對(duì)二類(lèi)、三類(lèi)建筑物進(jìn)行簡(jiǎn)單的直擊雷防護(hù)以及低壓入戶線路的感應(yīng)雷防護(hù)的工程設(shè)計(jì)，在實(shí)習(xí)過(guò)程中我有機(jī)會(huì)接觸到了計(jì)算機(jī)機(jī)房的防雷設(shè)計(jì)、改擴(kuò)建工程的防雷設(shè)計(jì)、移動(dòng)通信機(jī)站、加油站等工程的防雷設(shè)計(jì)，因此使我對(duì)防雷工程設(shè)計(jì)有了更清楚的設(shè)計(jì)思路：

首先判斷被保護(hù)對(duì)象的特點(diǎn)，確定被保護(hù)對(duì)象的類(lèi)別，如建筑物、易燃易爆場(chǎng)所、信息系統(tǒng)等。

1.建筑物防雷

先進(jìn)行防雷分類(lèi)，根據(jù)防雷類(lèi)別，按建筑物防雷規(guī)范GB50057—94中，應(yīng)明確各種防范措施逐條對(duì)照，進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要防雷項(xiàng)目有；a.直擊雷防護(hù);b.感應(yīng)雷防護(hù);c.雷電波侵入措施;d.其他防雷措施。

2.易燃易爆

應(yīng)根據(jù)易燃易爆場(chǎng)所的性質(zhì)，查找相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范，并結(jié)合GB50057—94中第一或第二類(lèi)建筑物的防雷措施，進(jìn)行防雷設(shè)計(jì)。

3.信息系統(tǒng)

首先將整個(gè)系統(tǒng)分兩部分：外部防雷和內(nèi)部防雷。

外部防雷：主要有接閃器、引下線、接地裝置。

內(nèi)部防雷：主要措施有電源避雷器、信號(hào)避雷屏蔽措施、等電位連接、綜合布線。

其中弱電系統(tǒng)防護(hù)和信號(hào)系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)防雷是感應(yīng)雷防護(hù)中最為重要的環(huán)節(jié)，也是最容易發(fā)生事故的部位。

A.弱電系統(tǒng)防護(hù)

線路采用埋地入戶，并采用加裝浪涌保護(hù)器分級(jí)防護(hù)，電源線路的各級(jí)浪涌保護(hù)器（SPD）應(yīng)分別安裝在被保護(hù)設(shè)備電源線路的前端，浪涌保護(hù)器各接線端應(yīng)分別與配電箱內(nèi)線路的同名端相線連接。浪涌保護(hù)器的接地端與配電箱的保護(hù)接地線（PE）接地端子板連接，配電箱接地端子板應(yīng)與所處防雷區(qū)的等電位接地端子板連接。各級(jí)浪涌保護(hù)器（SPD）連接導(dǎo)線應(yīng)平直，其長(zhǎng)度不宜超過(guò)0.5m。帶有接線端子的電源線路浪涌保護(hù)器應(yīng)采用壓接；帶有接線柱的浪涌保護(hù)器宜采用線鼻子與接線柱連接。

B.信號(hào)系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)防雷

加裝浪涌保護(hù)器進(jìn)行防護(hù)，信號(hào)線路浪涌保護(hù)器SPD應(yīng)連接在被保護(hù)設(shè)備的信號(hào)端口上。浪涌保護(hù)器SPD輸出端與被保護(hù)設(shè)備的端口相連。浪涌保護(hù)器SPD也可以安裝在機(jī)柜內(nèi)，固定在設(shè)備機(jī)架上或附近支撐物上。信號(hào)線路浪涌保護(hù)器SPD接地端宜采用截面積不小于1.5mm2的銅芯導(dǎo)線與設(shè)備機(jī)房?jī)?nèi)的局部等

電位接地端子板連接。接地線應(yīng)平直。浪涌保護(hù)器SPD應(yīng)安裝牢固，其位置及布線正確。

防雷工程預(yù)算

防雷工程預(yù)算是我在實(shí)習(xí)過(guò)程中最新接觸的知識(shí)點(diǎn)，在實(shí)際工程中接觸到一些改建工程的防雷預(yù)算方案，具體歸結(jié)為：

防雷裝置建筑、安裝工程費(fèi)用由工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金等四部分組成。

防雷工程檢測(cè)驗(yàn)收

檢測(cè)包括觀察、了解、和測(cè)量，通過(guò)切身實(shí)際的防雷工程檢測(cè)驗(yàn)收，使我對(duì)防雷工程有了一個(gè)更深的理解，在檢測(cè)過(guò)程中也遇到了很多規(guī)范上沒(méi)有提到的問(wèn)題，回來(lái)后經(jīng)過(guò)專家的講解、使我收獲了不少新知識(shí)。

首先是測(cè)量檢查

了解防雷裝置所處的環(huán)境、位置、建筑物的使用性質(zhì)、高度、形狀、發(fā)生雷擊事故的可能性及其后果。并畫(huà)出平面示意圖。

查閱設(shè)計(jì)圖紙了解隱蔽工程的施工情況。

檢測(cè)方式：接地電阻值用接地電阻測(cè)試儀測(cè)量，用材規(guī)格用游標(biāo)卡尺測(cè)量，高度用經(jīng)緯儀或皮尺測(cè)量，長(zhǎng)度用皮尺測(cè)量，其它外觀檢測(cè)。

一.直擊雷防護(hù)

1.接閃器的檢測(cè)

a.獨(dú)立避雷針；測(cè)量高度、用材規(guī)格、防腐情況、電氣連通的情況

b.避雷針；避雷針主要用來(lái)保護(hù)突出屋面的設(shè)備，根據(jù)滾球半徑法計(jì)算避雷針本身的高度和保護(hù)范圍，選材規(guī)范上做有具體規(guī)定。

c.避雷線（網(wǎng)、帶）：測(cè)量高度、用材規(guī)格、網(wǎng)格尺寸、防腐、固定情況、電氣連通。避雷帶應(yīng)沿屋角、屋脊、屋檐、檐角、女兒墻等易受雷擊部位敷設(shè)、避雷帶可采用明敷或暗敷良種形式，具體施工規(guī)范上都做有具體規(guī)定。

2.引下線的檢測(cè)：測(cè)量材料規(guī)格、防腐、連接、固定、敷設(shè)方式、間距情況。引下線應(yīng)沿建筑物四周均勻或?qū)Τ刹贾?，易設(shè)拐角處，引下線間距按建筑物周長(zhǎng)平均計(jì)算，一、二、三類(lèi)建筑物引下線間距分別為不大于12米、18米、25米。易利用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)柱內(nèi)主筋作為引下線，明敷引下線應(yīng)使用熱鍍鋅鋼材，優(yōu)先選用圓鋼，工程施工規(guī)范有明確規(guī)定。在實(shí)際檢測(cè)中我還接觸許多新工藝如：引下線采用壓力熔焊對(duì)接和螺栓連接等。

3.接地裝置的檢測(cè)：參考設(shè)計(jì)圖紙、向施工員、甲方了解接地裝置情況，作好記錄。

二.側(cè)擊雷防護(hù)

當(dāng)建筑物高度超過(guò)滾球半徑是，應(yīng)采用防側(cè)擊措施

1.從滾球半徑起每隔不大于6米沿建筑物四周設(shè)均壓環(huán)并與引下線相連。

2.滾球半徑及以上外墻上的金屬門(mén)窗、欄桿、玻璃幕墻金屬框架、廣告架等金屬物均應(yīng)與均壓環(huán)連接。

接地電阻的測(cè)量

1.檢測(cè)前后儀器的檢查。

2.測(cè)量土壤電阻值，為計(jì)算做準(zhǔn)備。

3.測(cè)量接地電阻

4.復(fù)測(cè)讀數(shù)，作好記錄

三.感應(yīng)雷防護(hù)

1.建筑物內(nèi)的設(shè)備、管道、構(gòu)架、電纜金屬外皮、鋼屋架、鋼窗等較大金屬物和突出屋面的放散管、風(fēng)管等金屬物均應(yīng)接到防雷電感應(yīng)的接地裝置上。金屬屋面以及預(yù)制構(gòu)件每隔18—24米采用引下線接地一次。

2.平行敷設(shè)的管道、構(gòu)架和電纜金屬外皮等長(zhǎng)金屬物，其凈距小于100MM時(shí)，應(yīng)每30M用金屬線跨接一次，其交叉凈距小于100MM是交叉處亦應(yīng)跨接。當(dāng)常金屬物的彎頭、閥門(mén)、法蘭盤(pán)等連接處的過(guò)度電阻大于0.03Ω時(shí)，連接處用金屬線跨接，對(duì)有不少于5根螺栓連接的法蘭盤(pán)，在非腐蝕環(huán)境下，可不跨接。

3.防雷電感應(yīng)的接地裝置應(yīng)和電氣設(shè)備接地裝置共用，其工頻接地電阻不應(yīng)大于10Ω。屋內(nèi)接地干線與防雷電感應(yīng)接地裝置的連接，不應(yīng)少于兩處。

四.防雷電波侵入

1.低壓線路宜全線采用電纜直接埋地敷設(shè)，在入戶端應(yīng)將電纜的金屬外皮、鋼管接到防雷電感應(yīng)的接地裝置上。當(dāng)全線采用電纜有困難時(shí)，可采用鋼筋混凝土桿和鐵橫擔(dān)的架空線，并應(yīng)使用一段金屬鎧裝電纜或護(hù)套電纜穿鋼管直接埋地引人，其埋地長(zhǎng)度應(yīng)符合下列表達(dá)式的要求，但不應(yīng)小于15m，在電纜與架空線連接處，尚應(yīng)裝設(shè)避雷器。避雷器、電纜金屬外皮、鋼管和絕緣子鐵腳、金具等應(yīng)連在一起接地，其沖擊接地電阻不應(yīng)大于10Ω。

2.架空金屬管造，在進(jìn)出建筑物處，應(yīng)與防雷電感應(yīng)的接地裝置相連。距離建筑物100m內(nèi)的管道，應(yīng)每隔25m左右接地一次，其沖擊接地電阻不應(yīng)大于20Ω，并宜利用金屬支架或鋼筋混凝土支架的焊接、綁扎鋼筋網(wǎng)作為引下線，其鋼筋混凝土基礎(chǔ)宜作為接地裝置。埋地或地溝內(nèi)的金屬管道，在進(jìn)出建筑物處亦應(yīng)與防雷電感應(yīng)的接地裝置相連。

五.防止雷電流流經(jīng)引下線和接地裝置時(shí)產(chǎn)生的高電位對(duì)附近金屬物或電器線路的反擊進(jìn)行檢查。

六．有爆炸危險(xiǎn)的露天鋼質(zhì)氣罐，當(dāng)其壁厚不小于4MM時(shí)，可不裝接閃器，但應(yīng)接地、且接地點(diǎn)不應(yīng)小于兩處，兩接地點(diǎn)距離不宜大于30M。

七.在電源引入的總配電箱處宜裝設(shè)過(guò)電壓保護(hù)器。并檢測(cè)電氣是否接地。

八.數(shù)據(jù)處理：各項(xiàng)檢測(cè)讀數(shù)、計(jì)算結(jié)果均應(yīng)保留一位小數(shù)。

防雷工程審核

在建筑學(xué)理論的指導(dǎo)下，在實(shí)習(xí)過(guò)程中我接觸了防雷工程審核的整個(gè)過(guò)程，現(xiàn)作如下總結(jié)：

一.審核圖紙的前期工作

（一）受送交的工程施工圖設(shè)計(jì)圖紙

全套圖紙分三大類(lèi)：1.建筑設(shè)計(jì)圖2.結(jié)構(gòu)圖3.設(shè)備圖紙

設(shè)備圖紙包括：電施、水施等

防雷工程主要審核“防雷接地平面圖”以及“屋面防雷平面圖”。

（二）寫(xiě)《新建建筑物防雷裝置設(shè)計(jì)審核單位登記表》

（三）請(qǐng)送審單位，填寫(xiě)《防雷裝置設(shè)計(jì)審核登記表》，并加蓋送審單位公章。

二.審核圖紙，提出符合規(guī)范要求的審核意見(jiàn)

（一）建筑設(shè)計(jì)圖

看總說(shuō)明和總平面圖，弄清具置，如是建筑群，要考慮建筑物之間的距離。

（二）結(jié)構(gòu)圖紙

看結(jié)構(gòu)的說(shuō)明，弄清結(jié)構(gòu)形式是磚混還是框架結(jié)構(gòu)

（三）電氣施工設(shè)計(jì)圖

先看電氣總說(shuō)明，并做相應(yīng)記錄，以便提出審核意見(jiàn)

按建設(shè)部規(guī)定的審核要點(diǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)審核。

審核步驟分別是：

1.避雷帶（按滾球法計(jì)算）

2.基礎(chǔ)引下線與天面引下線是否對(duì)應(yīng)（找結(jié)構(gòu)圖中有樁的地方）

3.電梯、電纜橋架、強(qiáng)弱電井（設(shè)計(jì)說(shuō)明中電氣—豎直金屬管道內(nèi)首末端接地。

4.測(cè)試端子

5.有無(wú)SPD，有裝在那里？

6.樓高要設(shè)均壓環(huán)

7.屋頂突出金屬物及周?chē)鷻跅U是否有效連接

8.人工接地體（看電氣說(shuō)明）

以上步驟必須按照規(guī)范具體設(shè)計(jì)和施工，才滿足審核標(biāo)準(zhǔn)。

雷災(zāi)嚴(yán)峻形式和科普知識(shí)宣傳

根據(jù)各地防雷中心上報(bào)的雷電災(zāi)害材料分析，河南省雷電災(zāi)害具有發(fā)生范圍較廣、危害嚴(yán)重、多次發(fā)生大面積雷災(zāi)、農(nóng)村雷災(zāi)頻發(fā)、部分地區(qū)出現(xiàn)冬雷、感應(yīng)雷擊多、雷擊對(duì)象多為微電子設(shè)備等特征。與以往相比，近年來(lái)年雷災(zāi)發(fā)生次數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失明顯增加，雷擊死亡人數(shù)減少、受傷人數(shù)增加。XX年，我省雷電災(zāi)害共造成6人死亡、36人受傷，與XX年的15人死亡、13人受傷相比，死亡人數(shù)減少，受傷人數(shù)明顯增加；直接經(jīng)濟(jì)損失為472.1萬(wàn)元，與XX年的142.2萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失相比明顯增加。XX年危害較嚴(yán)重的雷電災(zāi)害有：（1）XX年6月1日傍晚7時(shí)左右，狂風(fēng)驟雨襲擊鄭州，多處遭受直擊雷襲擊，并出現(xiàn)大面積停電。重點(diǎn)文物保護(hù)單位——河南博物院主展館西北角一頂端裝飾角被雷擊掉，該處出現(xiàn)一明顯缺口，3塊各重10公斤左右的水泥塊直落展廳，幾百平方米玻璃、自動(dòng)控制和監(jiān)視設(shè)備等嚴(yán)重毀壞，直接財(cái)產(chǎn)損失在100萬(wàn)元以上，所幸博物院所收藏的文物沒(méi)有受到損傷。(2)XX年5月27日15時(shí)50分左右，獲嘉縣中和鎮(zhèn)第一中學(xué)教學(xué)樓遭受了一次雷電的襲擊，位于二樓的四間教室內(nèi)有28名學(xué)生不同程度地被雷電擊傷，其中有三四名學(xué)生傷勢(shì)較重。另外，這座兩層教學(xué)樓上下電線被擊斷，造成多處電燈、電閘、風(fēng)扇調(diào)速器、窗戶玻璃被擊碎，三處水泥拱梁、兩處水泥地面、一處水泥窗臺(tái)被擊成坑。近來(lái)我省汛情非常嚴(yán)重，每次強(qiáng)對(duì)流天氣都伴隨著雷雨大風(fēng)，給全省造成了大面積雷電災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至日前今年全省已發(fā)生雷擊事故三十多起，造成11人遭雷擊死亡，十多人受傷。僅6月21日凌晨發(fā)生的強(qiáng)對(duì)流雷雨天氣就造成全省發(fā)生二十多起雷擊事故、6人遭雷擊死亡、5人受傷、經(jīng)濟(jì)損失巨大。

為貫徹落實(shí)省局文件精神，確保汛期氣象服務(wù)工作“以人為本，無(wú)微不至，無(wú)處不在”，盡可能減少雷電災(zāi)害所造成的危害，省防雷中心積極與新聞媒體合作，于XX年7月5日在主流媒體大河報(bào)上開(kāi)辟專版進(jìn)行專題防雷宣傳，宣傳雷電危害、如何防范雷擊、雷擊后的應(yīng)對(duì)措施、防雷隱患、我省防雷減災(zāi)管理現(xiàn)狀和省防雷中心的所做的工作。借此機(jī)會(huì)，省防雷中心與大河報(bào)建立了發(fā)生雷電災(zāi)情信息互動(dòng)機(jī)制，聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，互相支持，以便快速反應(yīng)，及時(shí)調(diào)查了解災(zāi)情。同時(shí)還與省圖靈公司合作，在媒體上公布雷電災(zāi)情24小時(shí)免費(fèi)直報(bào)電話，保證及時(shí)有效地了解雷電災(zāi)情。真正把雷災(zāi)的防護(hù)落到了實(shí)處，使我感受到作為一個(gè)防雷工作的責(zé)任心和使命感。防雷減災(zāi)、安居樂(lè)業(yè)是我的理想，學(xué)有所成、服務(wù)社會(huì)是我的目標(biāo)。

篇2

以審計(jì)法規(guī)定的必審項(xiàng)目和國(guó)家、省、市審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的統(tǒng)一項(xiàng)目為基礎(chǔ)，圍繞市委、市政府工作中心，特別是市委全委會(huì)提出的六大重點(diǎn)工作，以及廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合我市審計(jì)資源實(shí)際，2013年度審計(jì)項(xiàng)目具體安排如下：

一、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

1．2012年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)

以推進(jìn)完善公共財(cái)政體制、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局為目標(biāo)，對(duì)市財(cái)政局具體組織的2012年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)中，以收入組織、預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理為重點(diǎn)，關(guān)注財(cái)政收入支出和分配情況、民生項(xiàng)目資金的投入和保障情況，對(duì)相關(guān)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，積極探索財(cái)政績(jī)效審計(jì)，分析評(píng)價(jià)財(cái)政專項(xiàng)資金是否達(dá)到預(yù)期效益和效果，促進(jìn)財(cái)政管理水平提高。項(xiàng)目由財(cái)金科負(fù)責(zé)，2013年3月開(kāi)始實(shí)施，6月30日前提交審計(jì)報(bào)告。

2．地方稅收、基金征管情況審計(jì)

以規(guī)范稅收征管，推進(jìn)依法治稅為目標(biāo)，對(duì)2012年度市級(jí)地方稅收、基金收入征管情況進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注地稅部門(mén)執(zhí)行國(guó)家稅收政策、履行征管職責(zé)、稅收稽查執(zhí)法等情況，反映稅收征管中存在的突出問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)稅務(wù)部門(mén)嚴(yán)格依法征稅，強(qiáng)化征收管理。項(xiàng)目由財(cái)金科負(fù)責(zé)，2013年3月開(kāi)始實(shí)施，6月30日前提交審計(jì)報(bào)告。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

1．部門(mén)（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

按照黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”的有關(guān)要求，根據(jù)市委組織部委托，對(duì)離任的部門(mén)（單位）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)的部門(mén)（單位）在任主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)的具體對(duì)象以組織部委托為準(zhǔn)。

對(duì)部門(mén)（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注所在單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策執(zhí)行以及財(cái)政資金分配、使用的全部過(guò)程，重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策、事業(yè)投入及實(shí)施效果、國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行情況、內(nèi)部控制制度的建立健全及執(zhí)行情況、個(gè)人遵守相關(guān)廉政規(guī)定情況；對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還要關(guān)注貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況，國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況、政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況，領(lǐng)導(dǎo)干部在融資貸款、工程發(fā)包等方面的履職情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力、有效履行職責(zé)。

根據(jù)市委組織部委托，對(duì)市委老干部局、610辦公室、紅十會(huì)及市政府采購(gòu)與招投標(biāo)中心等4名部門(mén)（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，分別由財(cái)金科、行事科、農(nóng)資科和經(jīng)審科負(fù)責(zé)，1月份開(kāi)始，3月底提交審計(jì)報(bào)告。其他離任或在任干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，待組織部門(mén)明確后即組織實(shí)施。

2．部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)

為促進(jìn)部門(mén)預(yù)算綜合管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算執(zhí)行到位率，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)已經(jīng)交辦的市委老干部局等4個(gè)部門(mén)（單位）進(jìn)行部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，承辦科室及實(shí)施時(shí)間與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相同；年度中間增加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象，接到組織部委托后，除對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，對(duì)其所在部門(mén)（單位）同時(shí)進(jìn)行部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

按照確保審計(jì)覆蓋面、避免審計(jì)監(jiān)督盲點(diǎn)的原則，對(duì)多年未審的部門(mén)預(yù)算單位逐年安排審計(jì)。2013年，對(duì)住建局、農(nóng)委、水務(wù)局、海洋與漁業(yè)局系統(tǒng)共29家下屬單位進(jìn)行部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。

住建局系統(tǒng)的市政園林綠化工程建設(shè)管理處、房屋征收辦公室、燃?xì)夤芾硖帯⒔ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、城建監(jiān)察大隊(duì)、房屋產(chǎn)權(quán)交易所、白蟻防治所、住房制度改革辦公室，由財(cái)金科負(fù)責(zé)，5月份開(kāi)始，9月底提交審計(jì)報(bào)告。

農(nóng)委系統(tǒng)的林果指導(dǎo)站、蠶桑指導(dǎo)站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、農(nóng)村環(huán)境能源技術(shù)推廣站、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、種子管理站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，由農(nóng)資科負(fù)責(zé)，5月份開(kāi)始，9月底提交審計(jì)報(bào)告。

住建局系統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案館、建設(shè)工程造價(jià)管理站，水務(wù)局系統(tǒng)的水費(fèi)水資源管理所、堤閘管理所、水利設(shè)計(jì)室、水利局倉(cāng)庫(kù)，由經(jīng)審科負(fù)責(zé)，5月份開(kāi)始，9月底提交審計(jì)報(bào)告。

住建局系統(tǒng)的建設(shè)工程施工圖審查室、規(guī)劃信息中心、城市排水管理處，海洋與漁業(yè)局系統(tǒng)的漁政執(zhí)法大隊(duì)、漁業(yè)技術(shù)推廣站、呂四漁港船閘管理所、漁港監(jiān)督站，由行事科負(fù)責(zé)，5月份開(kāi)始，9月底提交審計(jì)報(bào)告。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)

1．保障性住房跟蹤審計(jì)

根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一部署，圍繞“加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問(wèn)題”的工作目標(biāo)，對(duì)市保障性住房繼續(xù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)是：城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)與完成情況，工程建設(shè)各項(xiàng)資金的籌集、使用和管理情況，工程建設(shè)管理情況，保障性住房的分配后續(xù)管理情況。項(xiàng)目由行事科負(fù)責(zé)，2013年7月開(kāi)始，12月底前提交審計(jì)報(bào)告。

2．農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審計(jì)

根據(jù)省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，對(duì)我市2010至2012年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金進(jìn)行審計(jì)。目標(biāo)是通過(guò)審計(jì)，摸清項(xiàng)目建設(shè)及資金使用管理的基本情況，分析評(píng)價(jià)資金使用效益和開(kāi)發(fā)效果，審計(jì)立項(xiàng)審批管理情況，檢查資金分配、使用和管理情況，是否存在截留、擠占、挪用資金等問(wèn)題。項(xiàng)目由農(nóng)資科負(fù)責(zé)，3月份開(kāi)始，4月底前提交審計(jì)報(bào)告。

3．村莊環(huán)境整治工程審計(jì)調(diào)查

根據(jù)省審計(jì)廳和市審計(jì)局統(tǒng)一部署，對(duì)我市2011至2012年村莊環(huán)境整治工程的總體情況進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)省審計(jì)廳確認(rèn)的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)和村、村、村、村、村、村等6個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)的重點(diǎn)是村莊環(huán)境整治工程階段性任務(wù)完成情況、資金和項(xiàng)目管理及績(jī)效情況、制度建設(shè)情況等。項(xiàng)目由農(nóng)資科負(fù)責(zé)，3月份開(kāi)始，4月底前提交審計(jì)報(bào)告。

四、其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)

1．八所中心敬老院財(cái)務(wù)收支審計(jì)

圍繞市委全委會(huì)提出的“不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展”的民生實(shí)事重點(diǎn)工作要求，對(duì)全市匯龍、呂四等八所公辦中心敬老院進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)。重點(diǎn)檢查2010至2012年財(cái)務(wù)收支情況、五保養(yǎng)老政策落實(shí)情況、內(nèi)部制度的建立和執(zhí)行情況、各項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理使用情況。項(xiàng)目由局財(cái)金科負(fù)責(zé)，2月份開(kāi)始實(shí)施，5月底前提交審計(jì)報(bào)告。

2．二十九所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支及運(yùn)行情況審計(jì)調(diào)查

圍繞市委全委會(huì)提出的“縱深推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)”的民生實(shí)事重點(diǎn)工作要求，對(duì)全市2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院改制后新成立的29所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。審計(jì)以財(cái)務(wù)收支為主線，重點(diǎn)檢查資產(chǎn)負(fù)債和損益情況、收入支出情況、基本藥物制度執(zhí)行情況，目標(biāo)通過(guò)審計(jì)調(diào)查，摸清我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，揭示運(yùn)行中存在的問(wèn)題及管理上的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)如何加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)行提出建議，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行。項(xiàng)目由局行事科和經(jīng)審科負(fù)責(zé)，并聯(lián)合財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)共同實(shí)施，2月份開(kāi)始，4月底前提交審計(jì)報(bào)告。

五、政府投資項(xiàng)目審計(jì)

1．重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)

圍繞市委全委會(huì)提出的“突出平臺(tái)打造，完善功能配套，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的沿海開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作要求，以及“塑造宜居中心城區(qū)，實(shí)施民生城建”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)工作要求，對(duì)財(cái)政或其他國(guó)有資金投資建設(shè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)。呂四港環(huán)抱式港池、10萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道工程、?？跇屑~工程、臨海高等級(jí)公路、公共衛(wèi)生大樓、商務(wù)中心等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)由固投審計(jì)一科負(fù)責(zé)。大學(xué)校區(qū)、蝶湖酒店、行政中心配套工程、南苑中學(xué)等4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)由固投審計(jì)二科負(fù)責(zé)。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)單位的內(nèi)控制度建立和執(zhí)行情況，建設(shè)資金來(lái)源、落實(shí)、管理和使用情況，項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況，征用地手續(xù)、拆遷管理及資金使用情況，力求通過(guò)跟蹤審計(jì)，揭示建設(shè)單位在制度與管理中存在的突出問(wèn)題，分析原因，提出規(guī)范建設(shè)管理、提高資金使用效益的建議，幫助建設(shè)單位建立健全內(nèi)控制度、提高建設(shè)單位的管理水平。

2．政府投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)

按照“政府投資建設(shè)項(xiàng)目均有政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計(jì)”的規(guī)定，以促進(jìn)建設(shè)單位加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，合法有效使用建設(shè)資金，努力節(jié)約政府投資，不斷提高投資效益為目標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)，2013年，對(duì)中醫(yī)院病房大樓、城建指揮部經(jīng)濟(jì)適用房、世紀(jì)大道綠化景觀工程等45個(gè)政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)，工程送審額約15億元。竣工結(jié)算審計(jì)分別由固投審計(jì)一科、二科負(fù)責(zé)，1月開(kāi)始，12月底結(jié)束。

六、金融審計(jì)

農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)。根據(jù)市審計(jì)局的統(tǒng)一安排，以促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行深化改革、加強(qiáng)管理、提高效益和增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，反映農(nóng)村商業(yè)銀行在執(zhí)行國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策過(guò)程中采取的措施，取得的成效以及存在的突出風(fēng)險(xiǎn)和重大違法違規(guī)問(wèn)題，核實(shí)各項(xiàng)金融支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，分析其整體盈利能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，揭示影響當(dāng)前農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制性問(wèn)題。項(xiàng)目由財(cái)金科牽頭組織實(shí)施，擬于7月開(kāi)始實(shí)施，具體要求待省廳統(tǒng)一部署。

七、其他項(xiàng)目審計(jì)和對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)

篇3

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；建設(shè)工程；內(nèi)部審計(jì)

隨著人們生活水平的提高，健康意識(shí)的不斷增強(qiáng)，為了滿足患者的就醫(yī)要求，改善就醫(yī)環(huán)境，公立醫(yī)院的建設(shè)規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大。但是，對(duì)于醫(yī)院建設(shè)工程而言，通常都具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，所以，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，在審計(jì)工作開(kāi)展中要求越來(lái)越高，也是必須要面對(duì)的工作，那么該如何做好這項(xiàng)工作，提高資金使用效益成了審計(jì)人員應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

一、建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)概述

醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)是主要針對(duì)醫(yī)院開(kāi)展的以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)為主線的獨(dú)立客觀的評(píng)價(jià)和確認(rèn)活動(dòng)，是醫(yī)院內(nèi)部控制的重要組成部分。醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目支出是醫(yī)院的重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的真實(shí)、合法、效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)和確認(rèn)是內(nèi)部審計(jì)人員的重要工作，主要目標(biāo)是規(guī)范醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)程序，提高投資效益，降低醫(yī)院開(kāi)支。由于醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目大多建設(shè)任務(wù)重，施工時(shí)間緊，設(shè)計(jì)變更多，所以，在建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，要求審計(jì)人員要結(jié)合工程項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)采用動(dòng)態(tài)控制管理，實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)方法，從事前、事中、事后幾個(gè)階段開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，及時(shí)制止一些不規(guī)范行為，提高審計(jì)工作質(zhì)量。

二、建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)工作思路

(一)事前控制

事前控制是審計(jì)的首要環(huán)節(jié)，是從源頭加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理的主動(dòng)管理措施，是對(duì)投資目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)預(yù)先進(jìn)行合理的計(jì)劃與安排。在開(kāi)展事前審計(jì)中，內(nèi)部審計(jì)人員可從以下幾個(gè)方面入手。(1)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段管理。建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)90%是受設(shè)計(jì)決定的，所以設(shè)計(jì)階段是投資目標(biāo)管理的重點(diǎn)。由于設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量對(duì)投資的影響非常大，所以在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，要以投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、方案的優(yōu)劣、方案的合理性與可靠性作為評(píng)價(jià)指標(biāo)選定；在設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)混凝土含量、鋼筋含量等指標(biāo)采用限額設(shè)計(jì)方法，防止造成資源浪費(fèi)；主要項(xiàng)目應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，節(jié)約工程造價(jià)；提高設(shè)計(jì)深度，從根本上防止因設(shè)計(jì)不足導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)變大變更而造成造價(jià)難以控制。(2)對(duì)工程量清單編制加強(qiáng)管理。采用工程量清單編審獨(dú)立進(jìn)行的方法，即按照醫(yī)院給出的統(tǒng)一的立項(xiàng)文件、施工圖紙等資料，分別由基建管理部門(mén)委托一家具有資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司進(jìn)行工程量清單預(yù)算書(shū)編制，完成后交由審計(jì)部門(mén)委托另一家非關(guān)聯(lián)的具有資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司對(duì)其預(yù)算書(shū)進(jìn)行量?jī)r(jià)審核，出具初稿，然后對(duì)兩份工程量清單進(jìn)行對(duì)比。對(duì)清單分項(xiàng)中偏差最大的前十項(xiàng)進(jìn)行比較，通過(guò)項(xiàng)目特征、清單工程量、設(shè)備材料費(fèi)用及套定額子目等進(jìn)行分析，與招標(biāo)資料對(duì)比，最終對(duì)清單控制價(jià)合理進(jìn)行確定。這樣，一方面保證了清單的完整性、準(zhǔn)確性，另一方面也可以防止后期可能出現(xiàn)造價(jià)較大變更問(wèn)題的發(fā)生。(3)對(duì)招標(biāo)文件編制加強(qiáng)管理。招標(biāo)人的意愿通過(guò)招標(biāo)文件反映出來(lái)，同時(shí)對(duì)合同的簽訂也奠定了基礎(chǔ)。所以，編制招標(biāo)文件時(shí)，要求醫(yī)院紀(jì)委、審計(jì)、基建、財(cái)務(wù)及外部專家提前介入，對(duì)文件中的重要條款要逐一進(jìn)行論證和討論，有效減少招標(biāo)文件紕漏，防止事后糾紛事件的發(fā)生。

(二)事中控制

事中控制是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的審計(jì)，比較普遍的做法是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程造價(jià)跟蹤審計(jì)，不僅可以防止建設(shè)項(xiàng)目隨意變動(dòng)調(diào)整，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取措施更正，也可以通過(guò)審計(jì)人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)，記錄、確認(rèn)施工實(shí)際情況，為后續(xù)的工程結(jié)算審計(jì)提供第一手的參考依據(jù)。在事中控制中，審計(jì)的重點(diǎn)工作內(nèi)容包括：對(duì)施工單位合同履行情況進(jìn)行檢查；確保項(xiàng)目在合同約束狀態(tài)下開(kāi)展，同時(shí)對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的變更情況加強(qiáng)管理和正確處理；對(duì)主要材料價(jià)格、重要設(shè)備進(jìn)行詢價(jià)及審核控制；材料運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)要有基建管理部門(mén)和審計(jì)部門(mén)人員共同驗(yàn)收，確保符合合同要求；隱蔽工程和土石方工程必須經(jīng)施工單位、基建管理部門(mén)和審計(jì)部門(mén)三方現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、記錄、確認(rèn)后，方可進(jìn)行下一步施工；對(duì)施工單位上報(bào)的進(jìn)度款支付要求，按照合同約定結(jié)合施工進(jìn)度及時(shí)審核分析，掌握工程核算的主動(dòng)權(quán)，避免出現(xiàn)超付現(xiàn)象；對(duì)合同約定的工程量清單外變更的項(xiàng)目，要審查是否合規(guī)、合理并從多中方案中選擇最經(jīng)濟(jì)、最可行的變更方案，對(duì)設(shè)計(jì)變更可能導(dǎo)致的造價(jià)上升或下降進(jìn)行測(cè)算，督促按規(guī)定做好審批和簽證記錄，避免發(fā)生糾紛。

(三)事后控制

事后控制即工程竣工結(jié)算審計(jì)，是對(duì)事前、事中審計(jì)事項(xiàng)的結(jié)果審計(jì)，也是最后把關(guān)。這一階段的審計(jì)工作重點(diǎn)是對(duì)竣工項(xiàng)目結(jié)算的合法性、合理性及有效性過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，也是審計(jì)報(bào)告以書(shū)面形式呈現(xiàn)的過(guò)程。在竣工結(jié)算審計(jì)階段，審計(jì)工作主要包含以下內(nèi)容：對(duì)立項(xiàng)文件、招投標(biāo)文件、施工圖紙、竣工圖紙、各種簽證及設(shè)計(jì)變更、驗(yàn)收記錄、結(jié)算書(shū)等竣工資料進(jìn)行收集整理，全面掌握工程情況；結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及竣工圖紙，對(duì)施工工程量進(jìn)行仔細(xì)審核；對(duì)各類(lèi)變更及簽證工程量單獨(dú)進(jìn)行審核；確定新增合同外價(jià)款及合同內(nèi)價(jià)款；按照當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)相關(guān)文件、合同文件及招投標(biāo)文件對(duì)措施費(fèi)及規(guī)費(fèi)進(jìn)行審查；對(duì)合同以外合理、合規(guī)的索賠事件進(jìn)行有效處理；對(duì)各單位工程造價(jià)進(jìn)行匯總與整理，并出具審計(jì)報(bào)告。作為工程造價(jià)控制的最后一個(gè)階段，竣工結(jié)算環(huán)節(jié)必須要嚴(yán)把造價(jià)關(guān)，結(jié)算審計(jì)工作要在尊重現(xiàn)場(chǎng)、細(xì)致認(rèn)真及良好的職業(yè)道德基礎(chǔ)上有序開(kāi)展。

三、審計(jì)關(guān)系的溝通協(xié)調(diào)

在審計(jì)工作中，審計(jì)部門(mén)與被審計(jì)單位及相關(guān)單位接觸中，溝通協(xié)調(diào)非常重要，做好該項(xiàng)工作，對(duì)審計(jì)工作的順利進(jìn)行也具有促進(jìn)作用，所以對(duì)于公立醫(yī)院審計(jì)部門(mén)來(lái)說(shuō)，對(duì)不同單位要采用不同的溝通協(xié)調(diào)措施。首先，與本單位內(nèi)部審計(jì)關(guān)系。在對(duì)本單位被審計(jì)部門(mén)及科室進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)前，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該做好審計(jì)前的調(diào)查工作，建立定期協(xié)調(diào)溝通制度，組織好審計(jì)溝通協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)被審科室或部門(mén)的建議與意見(jiàn)要及時(shí)了解，對(duì)審計(jì)工作的開(kāi)展方法也要適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。其次，對(duì)跟蹤審計(jì)單位與結(jié)算審計(jì)單位加強(qiáng)管理工作。對(duì)跟蹤審計(jì)單位造價(jià)例會(huì)召開(kāi)情況進(jìn)行敦促，對(duì)工程進(jìn)展情況通過(guò)跟蹤審計(jì)月報(bào)表進(jìn)行了解，做好結(jié)算審計(jì)報(bào)告的審查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。第三，國(guó)家審計(jì)方面。審計(jì)人員與各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)管轄范圍內(nèi)的各種情況進(jìn)行審計(jì)中，都以國(guó)家審計(jì)為基礎(chǔ)。做好與國(guó)家審計(jì)前溝通，使雙方增強(qiáng)信任感，促使內(nèi)部審計(jì)工作的有效開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

公立醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大、專業(yè)性性、施工過(guò)程項(xiàng)目變更多等特點(diǎn)，要求醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作要提高要求，加強(qiáng)管理，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從實(shí)際工作中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升自身的審計(jì)業(yè)務(wù)處理能力，使醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作管理水平得到提升。只有這樣，醫(yī)院才能認(rèn)可內(nèi)部審計(jì)，醫(yī)院資金最大效益才能發(fā)揮出來(lái)，也為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層決策提供了有效的依據(jù)，同時(shí)，也是內(nèi)部審計(jì)工作及內(nèi)部審計(jì)人員價(jià)值的最大體現(xiàn)。

作者:劉文巧 單位:南方醫(yī)科大學(xué)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院

參考文獻(xiàn)：

[1]徐紅.淺談公立醫(yī)院基建工程決算的內(nèi)部審計(jì)[J].甘肅科技縱橫，2015，01(16)：71-68.

[2]林品.淺談醫(yī)院基建修繕工程的內(nèi)部審計(jì)工作[J].經(jīng)濟(jì)師，2011，06(27)：183.

篇4

關(guān)鍵詞： 工程造價(jià)審計(jì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)質(zhì)量

Abstract: the construction project the quantities bill valuation standard "the new pricing mode from July 1, 2003 for more than nine years since the implementation of time, after years of practice and revising perfect, already gradually mature, how to better to complete the project cost auditing has been engineering audit service industry of research, this paper from the understanding of the basic engineering cost audit program beginning, which lead to the necessity of project cost audit, engineering cost audit the main point, the project cost auditing risk and risk of evasion these a few content, and finally on how to improve the project cost audit quality put forward its own views.

Keywords: engineering cost auditing audit risk audit quality

中圖分類(lèi)號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著全球一體化的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，建筑業(yè)也逐步走向市場(chǎng)，于之相對(duì)應(yīng)的工程審計(jì)服務(wù)行業(yè)也愈加規(guī)范化。2003年7月，我國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)工程造價(jià)管理體系進(jìn)行了改革，頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，正式提出了工程量清單計(jì)價(jià)模式，傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方式逐漸由新的計(jì)價(jià)模式所代替，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，這一模式逐漸被市場(chǎng)接受，2008年，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)03清單計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行了修訂和完善，GB50500-2008《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》自2008年12月1日開(kāi)始實(shí)施，各省、市根據(jù)自身的建設(shè)市場(chǎng)情況結(jié)合科技的進(jìn)步及勞動(dòng)發(fā)展的水平，對(duì)相應(yīng)的定額計(jì)價(jià)依據(jù)也進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善；在這種環(huán)境下，如何更好的做好工程造價(jià)審計(jì)也是本文討論的課題。

一、工程造價(jià)審計(jì)的基本程序

（一）、審計(jì)資料的交接

中介審計(jì)機(jī)構(gòu)在接受項(xiàng)目委托后，第一步首先做的是審計(jì)資料的交接工作，在資料交接的時(shí)候，應(yīng)根據(jù)合同的約定內(nèi)容注意以下資料的查收：

（1）、招標(biāo)文件、招標(biāo)補(bǔ)充文件或答疑；

（2）、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)文件、詢標(biāo)紀(jì)要；

（3）、工程施工合同、補(bǔ)充協(xié)議；

（4）、原招標(biāo)圖、竣工圖、地質(zhì)報(bào)告、圖紙交底會(huì)審紀(jì)要；

（5）、工程結(jié)算書(shū)、工程聯(lián)系單、甲供材料清單；

（6）、開(kāi)工報(bào)告、竣工報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收證書(shū)、隱蔽工程記錄等。

（二）、審計(jì)準(zhǔn)備工作

審計(jì)人員在接收資料后，要先熟悉資料，缺少資料或?qū)Y料中某些有疑問(wèn)的問(wèn)題及時(shí)跟委托方進(jìn)行溝通，及時(shí)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，并且結(jié)合工程項(xiàng)目結(jié)算的審計(jì)要求制定審計(jì)方案和計(jì)劃。

（三）、工程造價(jià)審計(jì)工作的實(shí)施

做好各方面準(zhǔn)備工作后，即進(jìn)入審計(jì)實(shí)施階段，這一階段主要包括工程量的核算、價(jià)格的審查、工程量的核對(duì)、出具結(jié)算審計(jì)初稿；針對(duì)于施工方或甲方提出的審計(jì)初稿反饋意見(jiàn)，進(jìn)行核對(duì)調(diào)整；審計(jì)異議較大的情況下，由甲方召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，并出具最終調(diào)整意見(jiàn)稿。

（四）、出具審計(jì)報(bào)告

出具最終調(diào)整意見(jiàn)稿后，及時(shí)征詢甲乙雙方的意見(jiàn)，在雙方簽字蓋章確認(rèn)同意后，出具工程結(jié)算審核報(bào)告，相關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔。

二、工程造價(jià)審計(jì)的必要性

（一）、工程造價(jià)審計(jì)是辦理工程竣工決算的基礎(chǔ)

 辦理工程竣工決算首先需要確定一個(gè)合理的工程造價(jià)，工程造價(jià)審計(jì)的本質(zhì)就是以客觀、公正的立場(chǎng)合理確定和有效控制工程造價(jià)，它是辦理工程竣工決算的基礎(chǔ)，通過(guò)工程造價(jià)審計(jì)這一過(guò)程，各方的有效利益得到了具體量化。

（二）、工程造價(jià)審計(jì)是降低造價(jià)成本，提高投資回報(bào)效率的一種手段

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基本建設(shè)投資的力度也不斷加大，在這種情況下，加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)，監(jiān)督控制好工程造價(jià)，是有效地控制基本建設(shè)投資，提高投資回報(bào)率的一種手段；在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)、施工等各階段未考慮周全的因素往往顯現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，工程造價(jià)也隨之變化，通過(guò)工程造價(jià)審計(jì)，結(jié)合合同等有關(guān)約定，分清各類(lèi)費(fèi)用責(zé)任主體，進(jìn)行有效結(jié)算，從而降低造價(jià)成本。

（三）、工程造價(jià)審計(jì)可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

我國(guó)審計(jì)監(jiān)督制度處于較高的地位,它決定了我國(guó)審計(jì)是一種專職的、具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中處于監(jiān)督控制的地位。工程造價(jià)審計(jì)的真實(shí)性、正確性、完整性和公允性勢(shì)必要求各種經(jīng)濟(jì)資料真實(shí)、正確、合理、合法地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事實(shí)，通過(guò)工程造價(jià)審計(jì),不僅可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資料的錯(cuò)誤和舞弊,而且還可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，促進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)和完善，同時(shí)，通過(guò)工程造價(jià)審計(jì)可以分析影響造價(jià)變動(dòng)的各方因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞，有利于企業(yè)改善物質(zhì)技術(shù)條件和人員管理素質(zhì),進(jìn)一步挖掘潛力,提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、工程造價(jià)審計(jì)的要點(diǎn)

做好工程造價(jià)審計(jì)應(yīng)著重于以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）、合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件的審核

合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件的審核是做好工程造價(jià)審計(jì)的基礎(chǔ)和前提；進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)，首先應(yīng)仔細(xì)研究合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件，確定工程價(jià)款的結(jié)算方式。合同依據(jù)計(jì)價(jià)方式的不同，可分為總價(jià)合同（包括固定總價(jià)和可調(diào)總價(jià)）、單價(jià)合同和成本加酬金合同。先確定合同的計(jì)價(jià)類(lèi)型，再仔細(xì)研究其中的調(diào)價(jià)條款，根據(jù)結(jié)算調(diào)價(jià)條款進(jìn)行工程價(jià)款審計(jì)。 目前，許多工程合同簽訂后，甲乙雙方都會(huì)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。大多數(shù)的補(bǔ)充協(xié)議都會(huì)對(duì)合同的結(jié)算調(diào)價(jià)條款進(jìn)行補(bǔ)充或更改，一般情況下施工單位會(huì)進(jìn)一步讓利，但也有個(gè)別工程建設(shè)單位會(huì)給出增加工程價(jià)款的條件，特別是政府投資工程。2005年1月1日最高人民法院出臺(tái)了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋，可據(jù)此分析判斷補(bǔ)充條款的有效性。如果只是對(duì)合同主條款和招投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充或做一些次要內(nèi)容的更改，應(yīng)視為有效；如果對(duì)合同主條款或招投標(biāo)文件進(jìn)行了較大的更改，違背了主合同和招投標(biāo)文件的主要意思表示，應(yīng)視為陰陽(yáng)合同，作無(wú)效處理。做出無(wú)效判斷要十分謹(jǐn)慎，必要時(shí)可以向相關(guān)法律部門(mén)咨詢。 （二）、工程量的審核工程量的審核是工程審計(jì)的根本；對(duì)工程量進(jìn)行審計(jì)，首先要熟悉圖紙，明確所審計(jì)的工程量范圍與招標(biāo)文件及合同約定范圍是否一致；對(duì)一些圖紙不明確的工程需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，審計(jì)人員則一定要到現(xiàn)場(chǎng)，按計(jì)量規(guī)則進(jìn)行計(jì)量；圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與實(shí)際施工不符而無(wú)變更資料的項(xiàng)目應(yīng)查明修改原因后確定能否計(jì)算；對(duì)隱蔽工程可以通過(guò)查閱隱蔽工程驗(yàn)收記錄來(lái)確定其真實(shí)情況。 另外要特別重視施工組織設(shè)計(jì)，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在工程審計(jì)中的作用。部分施工內(nèi)容如大型機(jī)械種類(lèi)、型號(hào)、進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)、土方的開(kāi)挖方式、堆放地點(diǎn)、運(yùn)距、排水措施、混凝土品種的采用及其澆筑方式，以及牽扯造價(jià)的措施方法等，可依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)資料做出判斷。 （三）、結(jié)算單價(jià)的審核

結(jié)算單價(jià)的審查是審計(jì)重點(diǎn)；工程量清單模式下，首先應(yīng)結(jié)合招投標(biāo)文件及合同約定，確定價(jià)格的結(jié)算方式以及調(diào)整方法，如果合同約定為綜合單價(jià)合同的，審查時(shí)應(yīng)對(duì)綜合單價(jià)的組成進(jìn)行分析，了解綜合單價(jià)中已考慮的費(fèi)用內(nèi)容，以免重復(fù)計(jì)算；重點(diǎn)應(yīng)了解綜合單價(jià)中材料價(jià)格的組成情況、取費(fèi)情況，發(fā)生變更時(shí)根據(jù)合同約定方法進(jìn)行調(diào)整；對(duì)原清單范圍沒(méi)有報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，可根據(jù)合同約定或《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》原則執(zhí)行。

（四）、簽證單的審核

簽證單的審核是審計(jì)成功的保障；實(shí)行低價(jià)中標(biāo)制度以來(lái)，不少施工單位在投標(biāo)時(shí)采取低價(jià)獲取工程，然后通過(guò)施工過(guò)程中增加簽證來(lái)達(dá)到獲利的目的。大多數(shù)工程的最終結(jié)算價(jià)都比合同價(jià)款高出很多．有的甚至成倍增長(zhǎng)，原因固然是多樣的，但簽證是施工單位增加造價(jià)最重要最常用的工具。 審核簽證的合法性、有效性，一是看手續(xù)是否符合程序要求、簽字是否齊全有效。二是看其內(nèi)容是否真實(shí)合理，費(fèi)用是否應(yīng)該由甲方承擔(dān)。有些簽證雖然程序合法、手續(xù)齊全，但究其內(nèi)容并不合理，違背合同協(xié)議條款，對(duì)于此類(lèi)簽證不應(yīng)按其結(jié)算費(fèi)用。三是復(fù)核簽證計(jì)算方法是否正確、工程量是否正確屬實(shí)、單價(jià)的采用是否合理。對(duì)簽證的復(fù)核審計(jì)是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，審計(jì)人員只有掌握較為全面的工程施工技術(shù)、預(yù)決算技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)管理知識(shí)，才能輕松面對(duì)，確保審計(jì)成功。

四、工程造價(jià)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)的規(guī)模越來(lái)越大，投入的資金也越來(lái)越多，工程造價(jià)審計(jì)工作也越來(lái)越被重視，委托審計(jì)的項(xiàng)目不斷遞增，面對(duì)工作量不斷增加，隨之而來(lái)的工程項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。

（一）、影響工程造價(jià)審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)因素

工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成因有各方面，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目本身來(lái)言，其本身就具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，施工條件復(fù)雜、建設(shè)期較長(zhǎng)，涉及眾多利益主體，這些方面涵蓋了大量的不確定因素，往往，這些因素又被體現(xiàn)到了工程造價(jià)中，在審計(jì)過(guò)程中，一部分的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)被轉(zhuǎn)嫁給了審計(jì)部門(mén)；對(duì)工程所涉及的各主體單位而言，由于本身的立場(chǎng)和追求的目的不同，導(dǎo)致對(duì)工程造價(jià)審計(jì)結(jié)論的意見(jiàn)有著很大的不同，進(jìn)而，這些矛盾焦點(diǎn)又被集中到了審計(jì)部門(mén)及審計(jì)人員身上，產(chǎn)生了一系列不可預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

除工程項(xiàng)目本身及工程項(xiàng)目主體所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)外，外部環(huán)境及審計(jì)人員的內(nèi)部因素對(duì)審計(jì)的影響也很大，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。從外部環(huán)境看，現(xiàn)代企業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，參與建設(shè)工程的相關(guān)部門(mén)，受利潤(rùn)最大化驅(qū)動(dòng)，不可避免存在著信息失實(shí)、錯(cuò)誤甚至舞弊行為，增大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，參與建設(shè)的單位涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理

等眾多單位，各單位的工程造價(jià)的控制意識(shí)、管理人員素質(zhì)等因素都

會(huì)對(duì)建設(shè)工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響。從審計(jì)人員的內(nèi)部因素看，審計(jì)人員的技術(shù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)及職業(yè)素養(yǎng)等直接影響工程造價(jià)審計(jì)；由于工程審計(jì)工作體現(xiàn)了較強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合性特征，從事工程審計(jì)的人員除了要具備一定的專業(yè)知識(shí)之外，還應(yīng)具有深厚的工程技術(shù)知識(shí)，否則無(wú)法保證對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量等技術(shù)性工作的審計(jì)。但目前有相當(dāng)數(shù)量的審計(jì)人員不了解工程結(jié)構(gòu)和施工要求，無(wú)法完成與施工技術(shù)內(nèi)容有關(guān)的審計(jì)工作，致使工程審計(jì)難以達(dá)到應(yīng)有的質(zhì)量要求，增強(qiáng)了潛在的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，審計(jì)人員的敬業(yè)精神和工作責(zé)任感、職業(yè)道德，對(duì)工程審計(jì)結(jié)論客觀、公正、真實(shí)反映建設(shè)工程狀況相當(dāng)重要，也會(huì)直接影響到建設(shè)工程的審計(jì)質(zhì)量。

（二）、工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

面對(duì)如此多的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)部門(mén)應(yīng)提高自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提前應(yīng)對(duì)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)送審送審資料應(yīng)嚴(yán)格審查的真實(shí)性和完整性，如有疑問(wèn)，及時(shí)溝通，確認(rèn)材料的可信程度，有必要時(shí)采用書(shū)面形式予以確認(rèn)；對(duì)已簽證且明顯偏高于市場(chǎng)價(jià)的材料價(jià)格，應(yīng)予以提出并書(shū)面查證，確認(rèn)材料價(jià)格是否認(rèn)可，對(duì)明顯偏高，業(yè)主方卻執(zhí)意要求按簽證價(jià)格結(jié)算的材料，在審計(jì)報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)違背國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的協(xié)議、簽證等，工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程中也應(yīng)提出，以規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)。

五、如何提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量

（一）、提高工程造價(jià)審計(jì)人員的素質(zhì)；

工程造價(jià)審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，很大程度取決于審核人員技術(shù)力量和職業(yè)道德水平，因此應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊(duì)伍尤為關(guān)鍵。工程造價(jià)審計(jì)人員不僅要學(xué)習(xí)審計(jì)法規(guī)，還要加強(qiáng)建筑工程專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷更新，積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)、法律等相關(guān)知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身素質(zhì)；審計(jì)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)道德管理的同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)定期的培訓(xùn)、技術(shù)交流，提高審計(jì)人員的專業(yè)水平。

（二）、建立完善的質(zhì)量控制體制；

建立完善的質(zhì)量控制體制這是提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量的保證。工程造價(jià)審計(jì)人員在完成審計(jì)項(xiàng)目出具審計(jì)報(bào)告之前應(yīng)全面、系統(tǒng)的自我檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤；審計(jì)機(jī)構(gòu)可建立審計(jì)復(fù)核流程，除審計(jì)人員自查外，項(xiàng)目主管或負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)工程結(jié)算口徑、依據(jù)、量、價(jià)進(jìn)行復(fù)核，審計(jì)過(guò)程中就疑難或爭(zhēng)議問(wèn)題提供處理意見(jiàn)，確保審計(jì)把握的準(zhǔn)確性。

（三）、建立資源共享平臺(tái)；

建立資源共享平臺(tái)對(duì)提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量也猶為重要。在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，新工藝、新技術(shù)、新材料層出不窮，面對(duì)新興事物，審計(jì)人員可能由于經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)工藝、價(jià)格等把握不夠準(zhǔn)確，因此，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)利用現(xiàn)有資源建立信息共享平臺(tái)，收集新的工藝、價(jià)格信息，借鑒行業(yè)部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，進(jìn)行整理、分析，為員工提供參考性依據(jù)，審計(jì)人員也可在平臺(tái)上傳或下載，加強(qiáng)信息交流，提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量。

六、結(jié)論

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1、審查上市公司、證券公司、金融機(jī)構(gòu)、三資企業(yè)、特大型企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)報(bào)表，出具審計(jì)報(bào)告。

2、驗(yàn)證企業(yè)資本，出具驗(yàn)資報(bào)告。

3、辦理企業(yè)改組、合并、分立、整頓、解散、破產(chǎn)清算及經(jīng)濟(jì)鑒定、法律公證等審計(jì)業(yè)務(wù)，出具有關(guān)報(bào)告。

4、申報(bào)工商注冊(cè)登記、協(xié)助擬定經(jīng)濟(jì)合同、公司章程和其他業(yè)務(wù)文件。

5、辦理企業(yè)整體資產(chǎn)評(píng)估、單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，包括：房地產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等項(xiàng)目的評(píng)估。

6、工程概/預(yù)/結(jié)算編制、審核，招投標(biāo)工程標(biāo)底及報(bào)價(jià)的編制，以及建設(shè)工程造價(jià)鑒定等。

7、設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度，擔(dān)任會(huì)計(jì)顧問(wèn)，培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員。

8、提供管理、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、投資和其他咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。

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【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避

工程造價(jià)審計(jì)，是指獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目所花費(fèi)的全部費(fèi)用實(shí)施必要的審計(jì)與監(jiān)督，從而保證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目造價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及合法性，是對(duì)工程造價(jià)的科學(xué)管理與控制。同時(shí)，工程造價(jià)審計(jì)也是確保建筑企業(yè)適應(yīng)投資市場(chǎng)發(fā)展要求的必要前提，能夠指導(dǎo)建筑投資市場(chǎng)下的施工建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)合理的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、促進(jìn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)建設(shè)而言所具備的導(dǎo)向作用與實(shí)用價(jià)值很大。

一 工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)要分析

對(duì)工程造價(jià)審計(jì)而言，由于建設(shè)工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額巨大，并且要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等眾多環(huán)節(jié)，因而各種人為因素、自然條件及建筑市場(chǎng)的變化都直接影響著工程造價(jià)。這其中的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)要素稍把握不準(zhǔn)都會(huì)引起審計(jì)誤差或是失誤，審計(jì)結(jié)果就會(huì)受到影響，從而給審計(jì)人員帶來(lái)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1．內(nèi)部協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)部協(xié)調(diào)包括審計(jì)口徑是否一致，審計(jì)程序是否統(tǒng)一，審計(jì)方法是否適當(dāng)，審計(jì)制度是否健全等。如果審計(jì)人員審計(jì)職業(yè)判斷能力有限，加之受領(lǐng)導(dǎo)本位意識(shí)下的執(zhí)行決策干擾，也會(huì)促成其他違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，直接造成工程審計(jì)發(fā)生嚴(yán)重偏離。

2．外部協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)

外部協(xié)調(diào)強(qiáng)調(diào)的是行業(yè)間的業(yè)務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)、主管單位與其相關(guān)的責(zé)任部門(mén)間的關(guān)系協(xié)調(diào)等。目前，這種審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的生成往往是由于造價(jià)咨詢單位不同的主管部門(mén)而引起的，雙方部門(mén)間都有著自身權(quán)利駕馭范疇，而建設(shè)方由于利益驅(qū)動(dòng)常常會(huì)實(shí)行多頭委托，并以造價(jià)最低作為委托目標(biāo)。但是，由于承攬委托審計(jì)工作的一方掌握的資料內(nèi)容不一，以及審計(jì)人員對(duì)計(jì)算規(guī)則和工作內(nèi)容的理解不一等因素共同作用，造成審計(jì)結(jié)果不一致，進(jìn)而導(dǎo)致了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成，并連帶了自身資質(zhì)、信譽(yù)等受到負(fù)面影響。

3．內(nèi)控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

這種風(fēng)險(xiǎn)一般是伴隨著審計(jì)單位內(nèi)部控制機(jī)制的不完善而產(chǎn)生的。因管理人員敷衍失責(zé)，或者是建設(shè)單位與施工單位相互勾結(jié)等都會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制機(jī)制的失控，這些都會(huì)給工程造價(jià)審計(jì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

二 規(guī)避工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)行策略

1．深入項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，實(shí)現(xiàn)審計(jì)重心前移控制

審計(jì)組織機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員，應(yīng)提前做好審計(jì)深入工作，這項(xiàng)工作要貫穿于項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到施工、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程，對(duì)建設(shè)單位投資的項(xiàng)目展開(kāi)深入調(diào)查或分析，并嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與審計(jì)制度。在審計(jì)實(shí)務(wù)處理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)確保穩(wěn)妥，充分發(fā)揮職業(yè)判斷能力，保證審計(jì)效率與質(zhì)量。如某項(xiàng)工程建筑施工過(guò)程中增加了裝飾工程，到工程審計(jì)時(shí)才發(fā)覺(jué)在招標(biāo)文件、合同及雙方的協(xié)議中都沒(méi)有合理界定增加的裝飾工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和范疇，施工方認(rèn)為所有增加的裝飾工程都應(yīng)按裝飾工程確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和范疇，而建設(shè)方則堅(jiān)持只有建筑工程計(jì)價(jià)表中沒(méi)有的項(xiàng)目才能按裝飾工程取費(fèi)，這種矛盾的產(chǎn)生在一定程度上加劇了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的形成。由此可見(jiàn)，招標(biāo)文件、合同及協(xié)議的嚴(yán)格審核、確保其真實(shí)完整是必須的，審計(jì)人員應(yīng)從源頭遏制各種矛盾的產(chǎn)生，并為后續(xù)的施工、驗(yàn)收及審計(jì)提供真實(shí)、充分的指導(dǎo)依據(jù)。

2．確保送審資料完整，同步協(xié)調(diào)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

首先施工單位必須將決算、審計(jì)實(shí)務(wù)處理所需的重要資料分類(lèi)保管好，便于建設(shè)單位及相關(guān)人員審核，并待到雙方審核確認(rèn)無(wú)誤后，方可報(bào)審。與此同時(shí)，決算資料及重要審計(jì)信息等要確保真實(shí)完整，防止補(bǔ)簽現(xiàn)象發(fā)生。此外，還要同步建立起現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)管理控制系統(tǒng)，有利于相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)資源共享與重要信息網(wǎng)絡(luò)控制，形成網(wǎng)絡(luò)背景下的信息全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

3．嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算依據(jù)，掌握計(jì)價(jià)方式及費(fèi)用組成

工程結(jié)算的依據(jù)主要有：建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、施工合同、工程竣工圖紙、雙方確認(rèn)的索賠和現(xiàn)場(chǎng)簽證、招投標(biāo)文件及可以作為結(jié)算依據(jù)的其他資料。工程審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)結(jié)算依據(jù)中的工程價(jià)款結(jié)算方式及相關(guān)費(fèi)用組成有充分的了解?，F(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)中，工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)及規(guī)費(fèi)和稅金等組成。分部分項(xiàng)工程費(fèi)和措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)分別依據(jù)合同約定的綜合單價(jià)和金額計(jì)算。發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)承包雙方確認(rèn)的調(diào)整方式執(zhí)行。其他項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)按合同約定并依據(jù)發(fā)承包雙方確認(rèn)的索賠事項(xiàng)及現(xiàn)場(chǎng)簽證的金額計(jì)算，規(guī)費(fèi)和稅金按行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算。另外，作為工程造價(jià)審計(jì)人員應(yīng)及時(shí)采集本行政區(qū)域內(nèi)的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)格和施工企業(yè)平均利潤(rùn)率、工程造價(jià)平均指數(shù)、材料價(jià)格變化趨勢(shì)等造價(jià)信息，以便在為各類(lèi)建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)提供參考和依據(jù)。

4．學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)技能

工程造價(jià)審核工作的最終成果是審計(jì)報(bào)告，審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的好壞，取決于項(xiàng)目審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的高低。也就是說(shuō)，工程造價(jià)審計(jì)人員要不斷更新知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷充實(shí)自己，倡導(dǎo)審計(jì)人員積極參加全國(guó)注冊(cè)造價(jià)師考試，提高自身業(yè)務(wù)能力素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，進(jìn)而才能降低審計(jì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

三 結(jié)語(yǔ)

總之，在目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，以及建筑市場(chǎng)諸多需求逐步規(guī)范的嚴(yán)峻形勢(shì)下，建筑行業(yè)工程造價(jià)審計(jì)工作人員應(yīng)當(dāng)提高自身素質(zhì)，把握機(jī)遇，迎難而上，積極面對(duì)各種挑戰(zhàn)，以此才能避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加劇，促進(jìn)工程造價(jià)審計(jì)順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

［1］李曉麗.淺議建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制［J］.工業(yè)審計(jì)與會(huì)計(jì)，2007（5）

篇7

【論文關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目；跟蹤審計(jì)；內(nèi)容；步驟；實(shí)踐意義 

 

進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，公路建設(shè)一直是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)之一。公路建設(shè)推動(dòng)沿線地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先導(dǎo)效應(yīng)已越來(lái)越明顯，全國(guó)一大批公路新建和改革擴(kuò)建項(xiàng)目的完成，極大地改善了各地區(qū)的交通條件，帶動(dòng)了運(yùn)輸、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和快速發(fā)展，形成了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前公路建設(shè)中由于投資決策失誤、重復(fù)建設(shè)、管理不善、監(jiān)督不力，帶來(lái)不少隱患，審計(jì)部門(mén)采取事后審計(jì)，“走過(guò)場(chǎng)”，完成任務(wù)，監(jiān)理部門(mén)不很好的配合，“和稀泥”、“睜只眼閉只眼”，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目存在不少問(wèn)題，最終給國(guó)家和人民帶來(lái)?yè)p失。為杜絕這類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生，最有效的方法是做好跟蹤審計(jì)工作。 

一、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的概念 

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。是指單位審計(jì)部門(mén)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的活動(dòng)。分為開(kāi)工前審計(jì)，即對(duì)項(xiàng)目程序的合法合規(guī)性、投資概算的真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)；施工期間審計(jì)，即審計(jì)部門(mén)在工程施工期間對(duì)工程管理、施工進(jìn)度、工程材料、變更洽商等事項(xiàng)的審計(jì)；竣工結(jié)算審計(jì)，即審計(jì)部門(mén)對(duì)竣工后各項(xiàng)工程最終造價(jià)的審計(jì)；財(cái)務(wù)決算審計(jì)，即審計(jì)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全部投資認(rèn)定情況的審計(jì)。跟蹤審計(jì)是一種全新的審計(jì)方法，不同于一般意義上的全過(guò)程審計(jì)（開(kāi)工前財(cái)務(wù)收支審計(jì)、建設(shè)期間財(cái)務(wù)收支審計(jì)和竣工決算審計(jì)），也不是指審計(jì)決定（意見(jiàn)）落實(shí)情況進(jìn)行檢查的后續(xù)審計(jì)。而是由出資人（代表國(guó)家出資的單位）派出審計(jì)組（或社會(huì)審計(jì)組織）到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位所進(jìn)行的工程建設(shè)（施工預(yù)算、施工組織、施工現(xiàn)場(chǎng)、工程計(jì)量、工程計(jì)價(jià)、工程變更和變更單位、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)收支等）全過(guò)程進(jìn)行實(shí)際的跟蹤審計(jì)監(jiān)督。 

二、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)步驟 

跟蹤審計(jì)步驟一改原來(lái)的事后審計(jì)步驟，事后審計(jì)可以說(shuō)是一般現(xiàn)在時(shí)，跟蹤審計(jì)那就是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)。它們的區(qū)別十分明顯。 

事后審計(jì)。審計(jì)組所做的工作：1、收集資料：公路施工單位提供的預(yù)結(jié)算書(shū)、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、預(yù)算定額、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)頒布的數(shù)據(jù)信息。甲乙雙方簽定的材料價(jià)格、施工合同、施工單位的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、取費(fèi)證、招投標(biāo)價(jià)，施工組織設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)圖集等。熟悉施工圖紙和說(shuō)明書(shū)，計(jì)算工程量。2、了解工程情況：主要是針對(duì)變更資料不全時(shí)采用的。在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照?qǐng)D紙、設(shè)計(jì)變更和結(jié)算文件，實(shí)施測(cè)量、查看，將二者進(jìn)行比較核對(duì)，看圖紙與實(shí)物是否一致，有無(wú)偷工減料、私自減少工序。3、核對(duì)工程量：甲方將審計(jì)底稿報(bào)交乙方，通過(guò)交流核對(duì)，使乙方認(rèn)可，做到審核結(jié)果雙方認(rèn)可同意。有近似于“走馬觀花”，根本不能審計(jì)出實(shí)質(zhì)性的東西。 

跟蹤審計(jì)。審計(jì)組所做的工作：1、審計(jì)組進(jìn)入被審計(jì)單位前，應(yīng)制定審計(jì)方案，明確審計(jì)范圍、內(nèi)容、方法、程序、審計(jì)組人員分工及審計(jì)質(zhì)量控制辦法、并考察施工地點(diǎn)。2、審計(jì)組進(jìn)入被審計(jì)計(jì)單位后應(yīng)獨(dú)立租用方便到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的工作駐地，并自備交通工具，以旁站、巡查、測(cè)量、試驗(yàn)等方法對(duì)工程施工量進(jìn)行全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)監(jiān)督。3、監(jiān)理處對(duì)承包商進(jìn)行計(jì)量驗(yàn)收時(shí)，必須聯(lián)合審計(jì)組同行；驗(yàn)收后，施工方、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、審計(jì)組四方在驗(yàn)收單上簽字。4、審計(jì)組收到建設(shè)單位簽字的承包商計(jì)量支付申請(qǐng)后，專業(yè)造價(jià)工程師應(yīng)逐項(xiàng)審核，提出核定數(shù)量和價(jià)款。若申報(bào)數(shù)量與審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收記錄不符或計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確時(shí)，專業(yè)造價(jià)工程師可修改計(jì)量支付文件，并編制審計(jì)簽證單（審計(jì)記錄），施工單位、建設(shè)單位、審計(jì)人員三方在簽證單上簽章認(rèn)可。5、審計(jì)組負(fù)責(zé)人只在最后審核無(wú)誤的計(jì)量支付文件上簽章。該計(jì)量支付文件報(bào)建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后交建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)辦理資金支付手續(xù)。6、發(fā)生工程變更設(shè)計(jì)時(shí)，若需新定工程結(jié)算單價(jià)，先由施工單位申報(bào)，監(jiān)理簽證，工程管理部門(mén)審查后再交審計(jì)組審定。建設(shè)單位根據(jù)審計(jì)組審定的的單價(jià)作為變更工程單價(jià)。7、審計(jì)組對(duì)已完工的合同規(guī)定建設(shè)內(nèi)容的單項(xiàng)劃等號(hào)應(yīng)出具單項(xiàng)工程結(jié)算審核報(bào)告。建設(shè)單位在留足質(zhì)保金的前提下，根據(jù)審核報(bào)告辦理工程價(jià)款結(jié)算。8、建設(shè)中期審計(jì)組應(yīng)向派出（委托）單位出具一至兩次投資控制情況和財(cái)力收支情況的審計(jì)報(bào)告。9、全部工程基本完工且符合竣工驗(yàn)收條件時(shí)，審計(jì)組應(yīng)出具全部工程建安投資部分的工程結(jié)算審核報(bào)告和竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告。10、審計(jì)簽證單或?qū)徲?jì)報(bào)告在征求被審單位意見(jiàn)時(shí)，一般采用當(dāng)面交換意見(jiàn)、當(dāng)面簽字確認(rèn)的方法，如果當(dāng)面不能達(dá)成一致意見(jiàn)，之后應(yīng)采用書(shū)面交換意見(jiàn)的方法進(jìn)一步協(xié)商；被審單位收到征求意見(jiàn)函后必須在十個(gè)法定工作日內(nèi)反饋意見(jiàn)，未反饋意見(jiàn)的視同默認(rèn)；審計(jì)組對(duì)被審單位反饋的意見(jiàn)應(yīng)認(rèn)真研究，認(rèn)為反饋意見(jiàn)正確的要相應(yīng)修改審計(jì)簽證單或?qū)徲?jì)報(bào)告，認(rèn)為反饋意見(jiàn)不正確的可以簽署審計(jì)意見(jiàn)或出具審計(jì)報(bào)告，但應(yīng)在附主中說(shuō)明此事。 

三、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的實(shí)踐意義 

跟蹤審計(jì)是一種新型的審計(jì)方法，新生事物可能一下子難讓有關(guān)單位或個(gè)人接受，必須對(duì)其意義及作用作廣泛宣傳，大力宣傳。《審計(jì)法》關(guān)于國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的規(guī)定、《國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》（審計(jì)署2003年3號(hào)令）、交通部《交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施辦法》（交審發(fā)[2000]64號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的通知》（交審發(fā)[2001]62號(hào)）等，上述這些法律法規(guī)都對(duì)跟蹤審計(jì)作了明確規(guī)定。通過(guò)宣傳，使廣大參建人員認(rèn)識(shí)到跟蹤審計(jì)工作的目的是為了加強(qiáng)投資控制，更加公正、合理、準(zhǔn)確地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒證，這與建設(shè)單位、監(jiān)理單位的工作目標(biāo)是一致的。同時(shí)，通過(guò)審計(jì)認(rèn)定后，建設(shè)單位可以大膽地計(jì)量支付，相應(yīng)的加快了工程結(jié)算速度，確保了施工單位合法的工程款的及時(shí)收回和民工工資的支付，這樣促進(jìn)了工程進(jìn)度的加快，對(duì)施工單位提高效益也是有利的。講清跟蹤審計(jì)與原來(lái)的事后審計(jì)的區(qū)別與優(yōu)勢(shì)之處。跟蹤審計(jì)與事后審計(jì)最大的區(qū)別在審計(jì)人員能及時(shí)地對(duì)隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，確保了審計(jì)對(duì)路面表層以下工程真實(shí)性與準(zhǔn)確性的監(jiān)督，大大提高了交通建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量。由于變更工程的單價(jià)由審計(jì)在現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況審定，確保了變更工程計(jì)量與計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確、合理、合法，從而有效地控制了變更工程的造價(jià)，有利于監(jiān)理工作。試點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)理單位認(rèn)為，在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作中增加一層監(jiān)督，使監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層監(jiān)理人員的工作感到放心一些。以前對(duì)工程造價(jià)實(shí)行事后審計(jì)，監(jiān)理處工作人員在工程完工后還要問(wèn)審計(jì)組作較長(zhǎng)時(shí)間的解釋工作。實(shí)行眼蹤審計(jì)，工程竣工之日，就是審計(jì)結(jié)束之時(shí)。不留下一點(diǎn)后患，什么問(wèn)題均可消失在萌芽之中。 

跟蹤審計(jì)不僅能及時(shí)糾正工程預(yù)算、工程結(jié)算和變更等影響工程造價(jià)的問(wèn)題，還可以通過(guò)審計(jì)組認(rèn)真、細(xì)致、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，廉潔自律的道德風(fēng)范和在實(shí)際工作中逐步建立起的威信，制止和防范工程計(jì)量、計(jì)價(jià)的虛報(bào)與冒算，從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義看，這才是跟蹤審計(jì)為出資人的投資控制作出的最大貢獻(xiàn)。 

跟蹤審計(jì)是將管理審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、環(huán)保審計(jì)等新的審計(jì)理論和方法運(yùn)用到交通建設(shè)項(xiàng)目中，有利于提高交通建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。 

篇8

縣文化廣場(chǎng)工程項(xiàng)目竣工決算情況的審計(jì)報(bào)告

根據(jù)《審計(jì)法》第二十二條規(guī)定和我局審計(jì)工作安排,我局派出審計(jì)組于5月21日至7月3日,對(duì)縣城市文化廣場(chǎng)工程項(xiàng)目竣工決算情況進(jìn)行了審計(jì),現(xiàn)將審計(jì)情況報(bào)告如下:

一、基本情況

縣城市文化廣場(chǎng)是我縣既造福當(dāng)代、又利在千秋的一項(xiàng)德政工程、民心工程。該工程項(xiàng)目位于縣城南二環(huán)路與中都大街交匯處，實(shí)際占地70641.63平方米?？h委縣政府對(duì)該工程十分重視，建設(shè)局專門(mén)成立了現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)整個(gè)工程的具體實(shí)施，進(jìn)行內(nèi)外協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。該工程由北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，由山東百卉園林科技有限公司中標(biāo)承建。廣場(chǎng)總投資1257.61萬(wàn)元,于7月7日開(kāi)工建設(shè)，7月1日竣工。

該工程在設(shè)計(jì)過(guò)程中充分整合了我縣濃厚的文化資源，規(guī)劃設(shè)計(jì)了釋文化園、儒文化園、運(yùn)河文化園、當(dāng)代文化園四個(gè)園區(qū)，成為展示特色文化的窗口、宣傳文化旅游的城市名片、青少年教育基地，同時(shí)，也為城區(qū)居民提供了游玩娛樂(lè)、休閑健身、怡情養(yǎng)性的美好去處。

廣場(chǎng)整體工程完成硬化鋪裝17243.75平方米，綠化工程面積49201.52平方米，水池面積4196.36平方米,鋪設(shè)地下電纜11320米、排水管道201.1米，供水管道3762.1米，安裝立柱式草坪燈、激光射燈、投光燈、地?zé)舻葻艟?36盞，并形成了供電自控系統(tǒng)，功能齊全。

二、審計(jì)實(shí)施情況

此次審計(jì)，審計(jì)組嚴(yán)格按照《審計(jì)法》、《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，在進(jìn)行充分細(xì)致的審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了切合實(shí)際的審計(jì)實(shí)施方案，采取了必要的審計(jì)程序和適當(dāng)?shù)姆椒?。充分?yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)與互連網(wǎng)技術(shù)，使用了《審計(jì)底稿處理系統(tǒng)》和《建審系統(tǒng)》。根據(jù)縣政府要求，審計(jì)組對(duì)該工程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，并委派一人現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)，對(duì)隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄，從源頭上取得第一手資料。針對(duì)施工變更大，工程項(xiàng)目多的實(shí)際，以施工圖紙為參考資料，審計(jì)人員與甲、乙雙方共同對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量，確定了工程量，并根據(jù)甲乙雙方考察所簽訂的材料價(jià)格，最終合理確定了工程造價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這次審計(jì)共投入120個(gè)工作日，召開(kāi)座談會(huì)3次，查閱憑證8本，帳薄4本，審計(jì)工程結(jié)算書(shū)40余份，通過(guò)全體審計(jì)組成員的共同努力，圓滿完成了本次審計(jì)任務(wù)。

三、審計(jì)情況

1、工程投資總額

經(jīng)審計(jì)核實(shí)，該工程投資總額為1257.61萬(wàn)元，其中：廣場(chǎng)、路面硬化鑲貼148.89萬(wàn)元，綠化工程191.94萬(wàn)元，水池子121.53萬(wàn)元，經(jīng)卷、竹簡(jiǎn)303.13萬(wàn)元，廣場(chǎng)電氣99.77萬(wàn)元，給排水40.13萬(wàn)元，人行道及卷簡(jiǎn)前后種植磚68.80萬(wàn)元，蓮花雕塑93.31萬(wàn)元,膜結(jié)構(gòu)25.27萬(wàn)元，頂管14.64萬(wàn)元，旗桿2.37萬(wàn)元，彩色噴泉16.99萬(wàn)元,戶外廣告牌46.55萬(wàn)元，景觀塔26.74萬(wàn)元,管理室4.20萬(wàn)元,拱、平橋13.96萬(wàn)元,變壓器12.00萬(wàn)元,其他零星工程17.39萬(wàn)元，征集文聯(lián)費(fèi)用10.00萬(wàn)元。

2、資金來(lái)源及工程支出情況

截止到審計(jì)日，資金來(lái)源共計(jì)470萬(wàn)元,全部為政府財(cái)政撥款。已完成工程支出470萬(wàn)元，其中：預(yù)付山東百卉園林科技有限公司448萬(wàn)元，支電力公司變壓器工程款12萬(wàn)元，支征集文聯(lián)費(fèi)用10萬(wàn)元。

3、工程結(jié)算造價(jià)審核情況

根據(jù)山東百卉園林科技有限公司提供的結(jié)算資料及審計(jì)跟蹤記錄，甲乙雙方考察確定的材料價(jià)格及有關(guān)文件規(guī)定，工程結(jié)算審計(jì)結(jié)果如下:原報(bào)結(jié)算造價(jià)16894603.41元，審定后結(jié)算造價(jià)12356112.65元，審減金額4538490.76元，審減率26.86％。

4、資金缺口情況

該工程項(xiàng)目投資總額為1257.61萬(wàn)元。截至到審計(jì)日，已到位資金470萬(wàn)元，資金缺口787.61萬(wàn)元。

四、審計(jì)評(píng)價(jià)

經(jīng)審計(jì)認(rèn)為，縣建設(shè)局及山東百卉園林科技有限公司在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在該項(xiàng)目建設(shè)中高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、資金短缺的困難，積極組織施工，加班加點(diǎn)，晝夜奮戰(zhàn)，使整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)順利完成。新建成的城市文化廣場(chǎng)布局嚴(yán)謹(jǐn)、景觀豐富、交相輝映、獨(dú)具特色，形成了我縣面積最大、文化品位極高、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美怡人的城市大客廳。為我縣的城市建設(shè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。但在工程建設(shè)過(guò)程中還存有工程合同的簽訂不夠規(guī)范；有些隱蔽工程簽證不夠及時(shí)；苗木栽植死亡率過(guò)高；工程投資規(guī)模超概算的問(wèn)題，望在以后的工程建設(shè)和管理中加以改進(jìn)和提高。

五、審計(jì)建議

根據(jù)工程審計(jì)情況，對(duì)以后的工作提出以下建議：

1、慎重簽訂施工合同涉價(jià)條款。建設(shè)雙 方均應(yīng)高度重視合同涉價(jià)條款的訂立，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工合同條件》和《建設(shè)工程施工合同協(xié)議條款》的規(guī)定簽訂合同。措辭上要仔細(xì)斟酌，語(yǔ)言要周密，雙方責(zé)任權(quán)力明確具體，尤其涉及工程結(jié)算的有關(guān)問(wèn)題，均應(yīng)在合同中加以明確，防止出現(xiàn)歧義，以免結(jié)算審計(jì)時(shí)帶來(lái)爭(zhēng)議和困難。

2、加強(qiáng)對(duì)文化廣場(chǎng)的日常管理和維護(hù)，減少苗木的死亡率，并適時(shí)做好苗木的補(bǔ)種工作，使文化廣場(chǎng)確實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的美化效益、凈化效益和文化效益。

篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)；質(zhì)量；計(jì)算工程量

中圖分類(lèi)號(hào)： O213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)工作是合理確定工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。在建設(shè)工程的施工中，必須要加大審計(jì)環(huán)節(jié)的工作力度，并不斷提升建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程中存在的問(wèn)題并及時(shí)解決，才能達(dá)到對(duì)工程總造價(jià)進(jìn)行有效控制。建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)工作的技術(shù)性較強(qiáng)、難度較大、風(fēng)險(xiǎn)也較高，因此必須要掌握提升建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量的有效抓手，才能從根本上提升建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量。

一、提高建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量要全面掌握審計(jì)內(nèi)容

要把握好建設(shè)工程結(jié)算審工作，必須要有切實(shí)可行的審計(jì)實(shí)施方案，在制定審計(jì)方案之前，就必須要全面掌握要審計(jì)的內(nèi)容。這些準(zhǔn)備工作是否充分，對(duì)建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量都有著重要的影響。首先，要有審計(jì)工程竣工結(jié)算編制依據(jù)。這里面主要包含工程竣工報(bào)告、圖紙、驗(yàn)收單，施工合同或者是協(xié)議書(shū)，施工預(yù)算以及合同標(biāo)價(jià)。設(shè)計(jì)圖紙以及會(huì)審紀(jì)錄，設(shè)計(jì)變更通知單及現(xiàn)場(chǎng)變更紀(jì)錄。預(yù)算以外的各種施工紀(jì)錄資料。合同中所涉及到的材料、價(jià)格等。國(guó)家或施工地區(qū)所頒布的最新相關(guān)規(guī)定。要注意相關(guān)材料的合法、齊全、完善、合規(guī)等等。其次，要對(duì)工程量進(jìn)行審計(jì)。決定工程造價(jià)的重要因素就是工程量，它也是建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)的關(guān)鍵?？梢酝ㄟ^(guò)多種審計(jì)方法進(jìn)行核定施工工程量，但需要注意的是要重點(diǎn)審計(jì)投資比例較大的基礎(chǔ)工程或者是鋼筋混凝土以及鋼結(jié)構(gòu)等等。還有就是容易出現(xiàn)問(wèn)題的重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)以及容易重復(fù)列項(xiàng)的項(xiàng)目，需要現(xiàn)場(chǎng)丈量無(wú)圖紙的項(xiàng)目；材料的用量以及差價(jià)是否符合預(yù)算，材料的代用以及變更是否與紀(jì)錄相吻合，在退補(bǔ)差價(jià)的金額上是否符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格；對(duì)隱蔽的驗(yàn)收紀(jì)錄要進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)工程結(jié)算的前提就是要做好隱蔽工程驗(yàn)收紀(jì)錄，要檢驗(yàn)驗(yàn)收紀(jì)錄是否符合程序，是否是當(dāng)時(shí)紀(jì)錄而不是工程結(jié)算后補(bǔ)紀(jì)錄的，凡是不符合紀(jì)錄標(biāo)準(zhǔn)以及變更手續(xù)的都不能列入結(jié)算之內(nèi)；工程所執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)是否與設(shè)計(jì)文件一致，避免通過(guò)不同的計(jì)算單位對(duì)工程項(xiàng)目的定額提高費(fèi)用等；工程類(lèi)別是否與國(guó)家規(guī)定、規(guī)范一致；在施工過(guò)程中各項(xiàng)費(fèi)用以及附屬工程的費(fèi)用是否混淆或者進(jìn)行重復(fù)計(jì)算，在審查時(shí)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)審查不同項(xiàng)目的費(fèi)率、價(jià)格指數(shù)以及換算的系數(shù)是否準(zhǔn)確無(wú)誤，價(jià)格差價(jià)的調(diào)整計(jì)算是否符合相關(guān)要求。最后要審計(jì)施工單位的資質(zhì)以及工程合同相關(guān)材料是否合法、齊全。建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)所包括的內(nèi)容較多，工作量較大，需要審計(jì)人員具有良好的職業(yè)道德以及豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，必須要細(xì)致真實(shí)的進(jìn)行審計(jì)才能保障工程結(jié)算審計(jì)工作順利開(kāi)展，才能保障我國(guó)建筑市場(chǎng)規(guī)范有序地運(yùn)作。

二、提高建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量要綜合運(yùn)用審計(jì)方法

面對(duì)不同的施工企業(yè)，不同的建筑工程規(guī)模，不同的合同簽訂時(shí)間，面對(duì)這些不同的情況，就要采用不同的審計(jì)方法，并綜合運(yùn)用。一般所采用的審計(jì)方法包含分組計(jì)算審計(jì)法、對(duì)比審計(jì)法、全面審計(jì)法、重點(diǎn)抽查法、利用手冊(cè)審計(jì)法等等。其中分組審計(jì)法就是把所有的預(yù)結(jié)算項(xiàng)目分為若干組，相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目放在一起，這樣可以利用不同項(xiàng)目間的相同或相似工程量計(jì)算基礎(chǔ)來(lái)推導(dǎo)出其他的工程量計(jì)算方法是否準(zhǔn)確。對(duì)比審查法可以應(yīng)用在已經(jīng)完成的建設(shè)工程的預(yù)結(jié)算或者是沒(méi)有完成但已經(jīng)通過(guò)審查并且修正的工程，這些適用于工程設(shè)計(jì)、建筑面積、圖紙這三項(xiàng)中有一項(xiàng)是相同的工程。這樣就可以根據(jù)不同的工程的不同條件來(lái)進(jìn)行對(duì)比審查。

三、提高建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量要嚴(yán)格遵循質(zhì)量控制原則

要想切實(shí)提高建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)的質(zhì)量就首先要建立質(zhì)量控制原則，這也是進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)最基本的保障。必須要在基于事實(shí)的基礎(chǔ)上來(lái)遵循質(zhì)量控制原則，它包含依法開(kāi)展、全面審計(jì)，突出重點(diǎn)、成本效益四項(xiàng)基本原則。要想順利開(kāi)展建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)工作并且保證結(jié)算審計(jì)質(zhì)量必須要遵循依法審計(jì)原則，審計(jì)方案要符合建筑工程結(jié)算要求，方案嚴(yán)謹(jǐn)并能夠?qū)崿F(xiàn)工程審計(jì)目標(biāo)。審計(jì)人員的審計(jì)行為要規(guī)范，并通過(guò)調(diào)查、判斷后精確編寫(xiě)工作底稿，面對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題必須要依據(jù)條款進(jìn)行及時(shí)處理，同時(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)工作要加強(qiáng)審計(jì)人員的審計(jì)目標(biāo)設(shè)定、綜合分析等能力確保審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，從整體上把握審計(jì)對(duì)像的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。在建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)工作中不能眉毛胡子一把抓，要分清主次，遵循突出重點(diǎn)原則，這也是提升審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)之一，要分析清哪些是工程中的要害問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，再做出綜合分析。結(jié)算審計(jì)工作既繁瑣又責(zé)任重大，因此在建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量控制中，必須要基于成本來(lái)進(jìn)行審計(jì)，要既能保障效率還要降低費(fèi)用，遵循成本效益原則。

四、提高建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

建設(shè)工程結(jié)算必須要未雨綢繆，在不斷改進(jìn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。審計(jì)人員要對(duì)工程計(jì)算中的風(fēng)險(xiǎn)有清醒的認(rèn)識(shí)，并養(yǎng)成風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。首先，所有的審計(jì)項(xiàng)目都有其固有風(fēng)險(xiǎn)，這些都是由建筑工程的設(shè)計(jì)方案、施工技術(shù)、施工時(shí)間、施工運(yùn)行方式等等決定的，是審計(jì)人員無(wú)法避免的。其次，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)工程的控制程度與審計(jì)結(jié)果有著最直接的影響，但與審計(jì)人員沒(méi)有直接聯(lián)系，這些單位對(duì)施工內(nèi)部控制越嚴(yán)格，審計(jì)控制風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)相對(duì)較小。最后，就是審計(jì)檢查風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員的職業(yè)水平、審計(jì)方案的設(shè)計(jì)、審計(jì)方法的使用以及審計(jì)成本投入等也是影響工程造價(jià)的因素之一。

意識(shí)到有風(fēng)險(xiǎn)就必須要做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。第一，要抓住防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)，分清工程屬性，確立審計(jì)方案。不同的建筑工程涉及到地專業(yè)非常廣泛，審計(jì)人員要在接受審計(jì)工程時(shí)，充分了解工程屬性，熟悉工程業(yè)務(wù)，再確定審計(jì)方向，確立審計(jì)方案。第二，提升審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)或其他審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)分享，不斷提升判斷能力和分析能力。復(fù)雜的建設(shè)工程大部分都是進(jìn)行事后審計(jì)，這樣的審計(jì)方式就離不開(kāi)建設(shè)單位提供全面的原始資料，這些原始資料時(shí)間久遠(yuǎn)并不齊全，因此作為審計(jì)人員必須要有較高的業(yè)務(wù)水平，不斷更新審計(jì)方法技能，具有精確的判斷和分析資料真實(shí)性的能力，這是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑和技術(shù)保障。第三，建設(shè)主管單位、施工單位以及審計(jì)單位要在審計(jì)中進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，這樣可以分散風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)又減輕審計(jì)單位的壓力。審計(jì)單位也要在審計(jì)報(bào)告中表達(dá)精確的審計(jì)意見(jiàn)，實(shí)事求是，重點(diǎn)突出，簡(jiǎn)明扼要，并及時(shí)送交相關(guān)部門(mén)。

綜上所述，我們要切實(shí)掌握提高建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)質(zhì)量的抓手，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平，不斷創(chuàng)新，以確保建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)工作的高效開(kāi)展。

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篇10

Abstract： Judicial project cost expertise of construction project is an effective means to solve construction project economic disputes， remedy judicial personnel's lack of engineering construction knowledge and promote judicial fairness.The judicial appraiser need to be familiar with engineering technology and economy and know well about engineering law and regulations.The appraisal result shall be legal， fair and objective.

關(guān)鍵詞： 工程；造價(jià)；鑒定

Key words： engineering；cost；expertise

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）23-0095-02

0 引言

工程造價(jià)鑒定是指工程造價(jià)咨詢企業(yè)接受?chē)?guó)家、政府等有權(quán)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的委托，對(duì)糾紛項(xiàng)目的工程造價(jià)以及由此延伸而引起的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題依據(jù)其建設(shè)工程造價(jià)方面的專門(mén)知識(shí)和技能，進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。委托人為人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)的造價(jià)鑒定稱之為司法工程造價(jià)鑒定。

1 司法工程造價(jià)鑒定的原則

1.1 合法性原則 是指鑒定活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。主要表現(xiàn)在鑒定委托人資質(zhì)符合鑒定項(xiàng)目的要求并列入為委托人鑒定企業(yè)名錄范圍、鑒定資料的取得和程序符合法律和行業(yè)規(guī)程的要求、鑒定程序符合法律、法規(guī)的規(guī)定、鑒定范圍符合委托書(shū)的要求、鑒定方法與標(biāo)準(zhǔn)符合與鑒定項(xiàng)目相關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)及規(guī)定的要求、鑒定意見(jiàn)書(shū)的格式和內(nèi)容符合相關(guān)國(guó)家法律、法規(guī)及規(guī)定的要求。

1.2 獨(dú)立性原則 是指鑒定活動(dòng)中鑒定人的行為必須獨(dú)立、中立。主要包括鑒定機(jī)構(gòu)和組織必須為獨(dú)立的法人單位且與委托人、當(dāng)事人沒(méi)有利益和從屬關(guān)系、鑒定人員工作應(yīng)按國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)定獨(dú)立完成不受他人佐佑。

1.3 公正性原則 是指鑒定人出具的鑒定結(jié)論應(yīng)滿足公信度和公正性要求，是訴訟所追求目的的基本要求。包括鑒定人的立場(chǎng)公正、鑒定人的行為公正、鑒定人的鑒定程序公正、鑒定人采用的鑒定方法公正和出具的鑒定意見(jiàn)公正。

1.4 客觀性原則 是指鑒定人員的主觀意見(jiàn)要以客觀性和科學(xué)性為前提，以保證鑒定結(jié)論的公正性。

2 司法工程造價(jià)鑒定委托鑒定的內(nèi)容與鑒定材料的提供

雖然鑒定機(jī)構(gòu)的委托書(shū)由法院或仲裁機(jī)構(gòu)出具，但鑒定事項(xiàng)和范圍則卻應(yīng)是為當(dāng)事人提起的訴訟請(qǐng)求中的專門(mén)性的問(wèn)題，因此，當(dāng)事人對(duì)要求鑒定的內(nèi)容應(yīng)圍繞案件的爭(zhēng)議和主張而確定。例如，原告的訴訟請(qǐng)求既要求支付所欠工程款，又要求支付停工損失費(fèi)用索賠，而被告對(duì)這兩項(xiàng)訴訟請(qǐng)求都有異議，那原告就應(yīng)當(dāng)對(duì)所欠工程價(jià)款和工程損失費(fèi)用索賠都提出司法鑒定申請(qǐng)。

根據(jù)“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的司法原則，司法鑒定資料應(yīng)由負(fù)有舉證義務(wù)的當(dāng)事人提供。對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在指定的期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不提出鑒定材料，致使對(duì)案件爭(zhēng)議的事實(shí)無(wú)法通過(guò)鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。司法鑒定意見(jiàn)是根據(jù)委托鑒定的申請(qǐng)人提供的材料經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)分析、計(jì)算后作出的，鑒定人應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人就本案鑒定事項(xiàng)需提供的鑒定材料清單，因此，當(dāng)事人提供送鑒的材料是非常重要的，凡鑒定人要求提供的與鑒定的事項(xiàng)有關(guān)的所有材料，都應(yīng)在要求的時(shí)間內(nèi)提供給鑒定委托人或鑒定人。當(dāng)事人提出的材料按規(guī)定的程序和時(shí)間經(jīng)過(guò)舉證、質(zhì)證后便成為鑒定材料。

3 從司法案件審理談司法工程造價(jià)的鑒定

由于建設(shè)工程合同糾紛案件往往繁瑣復(fù)雜，且現(xiàn)在我國(guó)與建設(shè)工程相關(guān)的法律、法規(guī)涉及的建設(shè)工程合同案件的爭(zhēng)議和鑒定的少之甚少，造成在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題較多，經(jīng)常出現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)亂下結(jié)論，以鑒代判，同時(shí)法官或仲裁員對(duì)鑒定人的鑒定活動(dòng)又疏于監(jiān)管，指導(dǎo)不力，造成鑒定結(jié)論背離事實(shí)，難以服眾。本人通過(guò)多起司法鑒定案例對(duì)其進(jìn)行分析和梳理，提出如下觀點(diǎn)供大家借鑒和參考。

3.1 對(duì)固定價(jià)合同不予支持鑒定的規(guī)定，應(yīng)結(jié)合司法解釋和案情的實(shí)際確定 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱司法解釋）第22條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持”，這是最高院對(duì)建設(shè)工程造價(jià)鑒定范圍的有關(guān)規(guī)定。對(duì)此規(guī)定應(yīng)準(zhǔn)確理解，首先要了解建設(shè)施工合同的價(jià)款形式有三種價(jià)款形式，既固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同和成本加酬金合同。實(shí)際工作中采用最多的是固定價(jià)格合同，固定價(jià)格合同包括固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同，無(wú)論固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同，其固定的價(jià)格都是在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)固定的，當(dāng)出現(xiàn)了超過(guò)合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍的事件，固定總價(jià)和固定單價(jià)也就不再是固定不變了，超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)范圍的價(jià)款應(yīng)按合同約定據(jù)實(shí)調(diào)整。因此，應(yīng)當(dāng)明確司法解釋該條規(guī)定的“不予鑒定”僅是對(duì)合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的固定價(jià)部分不予鑒定。對(duì)于超出合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度的設(shè)計(jì)變更、工程量偏差、市場(chǎng)價(jià)格變化、索賠、政策變化、因建設(shè)方原因引起的經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更等不應(yīng)包括在固定價(jià)格中的部分應(yīng)屬可鑒定范圍，當(dāng)然上述原因引起的合同價(jià)款變化也理應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

3.2 司法鑒定的范圍，應(yīng)嚴(yán)格按委托書(shū)中的委托鑒定內(nèi)容執(zhí)行 司法解釋第23條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。”《建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱鑒定規(guī)程）第4.1.1條規(guī)定“鑒定機(jī)構(gòu)接受鑒定業(yè)務(wù)的依據(jù)是鑒定委托人出具的委托文書(shū)”，因此鑒定單位和當(dāng)事人對(duì)此規(guī)定都要仔細(xì)研究并嚴(yán)格執(zhí)行。所鑒定的內(nèi)容應(yīng)為且僅為委托書(shū)要求鑒定的內(nèi)容和范圍，鑒定人的鑒定行為應(yīng)緊緊圍繞鑒定范圍進(jìn)行，決不能擅自擴(kuò)大鑒定范圍，引起新的法律糾紛和訴訟。

3.3 無(wú)論合同是否有效，已完工程質(zhì)量合格是應(yīng)支付工程價(jià)款前提 司法解釋第2條“合同無(wú)效質(zhì)量合格的處理原則”規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”；第3條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：①修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；②修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！毙枰蠹易⒁猓荷鲜鰞蓷l規(guī)定雖然是對(duì)合同無(wú)效情形所作的規(guī)定，但也適用于有效合同的規(guī)定。合同有效，一方違約導(dǎo)致合同被解除，司法造價(jià)鑒定一般僅對(duì)在建工程的已完部分工程的價(jià)款結(jié)算處理，但也應(yīng)關(guān)注已完工程質(zhì)量是否符合合同的要求的標(biāo)準(zhǔn)。在鑒定過(guò)程中如無(wú)質(zhì)量是符合合同要求的鑒定材料，鑒定人就應(yīng)在鑒定意見(jiàn)中表明價(jià)款鑒定是在工程質(zhì)量符合合同要求的前提下作出的，如質(zhì)量不符合合同約定的要求，鑒定價(jià)格應(yīng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)調(diào)整和處理后采用。綜上，司法解釋明確的原則是：不論合同是否有效，工程價(jià)款的結(jié)算必須與已完工程質(zhì)量是否合格直接掛鉤處理，鑒定人在對(duì)造價(jià)進(jìn)行鑒定時(shí)一定要審查已完工程的質(zhì)量是否符合合同約定。

3.4 如合同無(wú)約定，審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告不能作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，也不能作為司法鑒定的結(jié)論 在建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理中，時(shí)常會(huì)碰到在案件審理中當(dāng)事人就工程結(jié)算價(jià)款既有雙方當(dāng)事人確認(rèn)的結(jié)算文件，也有審計(jì)機(jī)關(guān)就同一項(xiàng)目出具的審計(jì)報(bào)告，上述2個(gè)結(jié)算文件的結(jié)算價(jià)款不同應(yīng)采用哪個(gè)價(jià)款確定工程的結(jié)算價(jià)款呢？2001年4月2日，最高人民法院就河南省高級(jí)人民法院就審計(jì)報(bào)告和雙方當(dāng)事人確認(rèn)的結(jié)算文件的采用的專題請(qǐng)示的答復(fù)（[2001]民一他字第2號(hào)）中明確：“審計(jì)是國(guó)家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。當(dāng)事人的約定應(yīng)作為法院判決的依據(jù)”。建設(shè)工程施工合同約定中對(duì)工程的結(jié)算的時(shí)間、結(jié)算方式都有明確的約定，且約定為合同雙方的真實(shí)意識(shí)的表達(dá)，對(duì)合同雙方均具有約束力，只有約定不明確或合同為無(wú)效合同時(shí)，其他結(jié)算方式和方法對(duì)雙方才可能有法律效力。

3.5 鑒定人不得以鑒代判，對(duì)鑒定人依據(jù)現(xiàn)有資料難以確定價(jià)款的應(yīng)適用由委托人取舍原則 鑒定規(guī)程總則第1.0.3條確定的造價(jià)司法鑒定的客觀性原則，要求鑒定人只是對(duì)案件的客觀事實(shí)進(jìn)行分析評(píng)判，鑒定人只是受托對(duì)案件的專門(mén)性問(wèn)題做出技術(shù)層面的分析，對(duì)自己難以確定的事項(xiàng)或超出確定權(quán)利的應(yīng)根據(jù)案情提出鑒定參考意見(jiàn)和結(jié)果供委托人參考，決不能對(duì)案件事實(shí)、當(dāng)事人的是非、應(yīng)由法官定性的問(wèn)題如合同的有效性、存在事實(shí)爭(zhēng)議的簽證等證據(jù)的采納判斷等直接作出鑒定結(jié)論，否則就是以鑒代判，程序違法。

3.6 鑒定人應(yīng)服從當(dāng)事人施工合同和工程簽證的約定，不得擅自改變施工合同和簽證內(nèi)容 建設(shè)工程施工合同是包含工程施工、結(jié)算、爭(zhēng)議解決等條款的綱領(lǐng)性文件，合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的修改的權(quán)利人是合同雙方當(dāng)事人，判定合同無(wú)效的權(quán)利機(jī)關(guān)是人民法院，因此在鑒定過(guò)程中，合同價(jià)款條款（包括價(jià)款調(diào)整）應(yīng)嚴(yán)格按合同執(zhí)行。鑒定項(xiàng)目合同有效的情況下，鑒定應(yīng)采用當(dāng)事人合同約定的計(jì)價(jià)方法，除非合同糾紛各方另行達(dá)成一致的約定，否則不得采用不符合原合同約定的其他計(jì)價(jià)方法作出鑒定意見(jiàn)，也不得修改原合同計(jì)價(jià)條件而作出鑒定意見(jiàn)；如果當(dāng)事人糾紛項(xiàng)目的合同出現(xiàn)合同無(wú)效、合同對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)和方法約定不明、合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)和方法無(wú)法對(duì)糾紛進(jìn)行鑒定，鑒定人可根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、有權(quán)機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，選擇適用的計(jì)價(jià)依據(jù)和方法形成鑒定意見(jiàn)。但選擇的理由應(yīng)在成果文件中表述。

工程簽證是當(dāng)事人在履約過(guò)程中按合同的約定，對(duì)支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失所達(dá)成的協(xié)商一致的意見(jiàn)的證明，其實(shí)質(zhì)上是當(dāng)事人的補(bǔ)充協(xié)議。按著“有約定從約定的，無(wú)約定從法定”的原則，對(duì)于當(dāng)事人的簽證內(nèi)容和費(fèi)用，如果是不涉及違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定的前提下是應(yīng)該直接采用的，而不能拋棄當(dāng)事人的約定以有權(quán)機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)作為鑒定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.7 建設(shè)工程合同無(wú)效，按實(shí)結(jié)算工程價(jià)款鑒定的應(yīng)扣除利潤(rùn) 建設(shè)工程的司法造價(jià)鑒定是在法律、法規(guī)的支撐下解決建筑經(jīng)濟(jì)糾紛的必要手段，鑒定人和鑒定人員是執(zhí)行造價(jià)鑒定的主體，鑒定人的執(zhí)業(yè)水平和能力直接影響到鑒定成果的質(zhì)量和鑒定結(jié)論的科學(xué)和公正，鑒定人員應(yīng)通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和努力，提高和掌握專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，來(lái)滿足司法造價(jià)鑒定的工作對(duì)其高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈瑋玲.淺析工程造價(jià)司法鑒定工作規(guī)程及遵循的基本原則[J].科技風(fēng)，2008（12）.