導(dǎo)語：如何才能寫好一篇軌道交通安全運營管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：城市軌道；交通運營；管理問題；對策

城市交通體系中，城市軌道交通是十分重要的內(nèi)容之一，由于其自身的特點使其在城市交通發(fā)展中占據(jù)著明顯的優(yōu)勢地位，發(fā)揮著積極的作用。城市軌道交通對于改善城市交通擁堵情況具有一定的作用，同時，它也能夠有效提高城市交通的管理水平。為了更好的發(fā)揮城市軌道交通運營的作用，在對其進行管理時需要結(jié)合城市的部分規(guī)劃，從而更好的提高城市的全面發(fā)展。此外，城市軌道交通運行管理不僅能夠促進城市交通事業(yè)的發(fā)展，而且能夠促進社會經(jīng)濟效益的提升，進而我國城市現(xiàn)代化的建設(shè)。

一、城市軌道交通運營管理的問題

（一）管理標(biāo)準不太統(tǒng)一

我國的城市大小不一，經(jīng)濟能力和投資渠道的獲得都是不同的，所以在對地鐵以及輕軌系統(tǒng)建設(shè)時，其規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準、線路的具體形態(tài)以及技術(shù)等都是存在差異的，這直接影響不同城市對于軌道交通運營的統(tǒng)一管理標(biāo)準。此外，城市軌道交通運營在管理標(biāo)準的不統(tǒng)一性還體現(xiàn)在同一城市中不同交通軌道的線路之間也具有一定的差異性，這不利于城市軌道之間的協(xié)調(diào)溝通工作。雖然，目前在城市軌道交通運營過程中，相關(guān)單位已經(jīng)加強了對軌道交通運營的網(wǎng)絡(luò)化管理，但是在實際管理中，仍然存在著自成體系的現(xiàn)象，使得行業(yè)呈現(xiàn)出不均衡的發(fā)展態(tài)勢，不利于先進管理理念的樹立與推廣。

（二）管理模式不太完善

當(dāng)前我國城市軌道交通運營管理的過程中，其系統(tǒng)主要是一種投融資體制，各個城市有著不同的管理體制和管理模式，大部分的城市軌道交通運營管理主要是實現(xiàn)融資建設(shè)以及運營和物業(yè)開發(fā)統(tǒng)一的一種管理。同時，部分城市在對軌道交通運營管理過程中，仍然采用分項管理及總管理等模式。我國城市軌道交通運營的多種管理模式對于我國城市軌道交通運營的統(tǒng)一監(jiān)督管理具有一定的阻礙作用，這也不利于我國整個交通事業(yè)的發(fā)展。

（三）管理制度不太全面

不健全的管理制度同樣也是我國城市軌道交通運營管理中最主要的一個問題，在運營的地鐵和輕軌系統(tǒng)中，往往有著不完善的管理體制。一旦矛盾凸顯，才會對其補救措施進行探討，這種管理制度往往有著一定的局限性，極不利于我國城市軌道交通事業(yè)的發(fā)展。

（四）安全評估不太到位

為了使城市軌道交通系統(tǒng)安全運行，就需要做好安全評估工作，這是存在于整個系統(tǒng)的全過程的。城市軌道投入運行前需要運營企業(yè)需要讓安全監(jiān)管以及消防部門對交通項目進行檢測，并做好安全評估。在城市軌道交通正式運營之后，為了確保軌道交通的正常運行，安全監(jiān)督管理部門應(yīng)該定期對其運營情況進行檢查。然而，在城市軌道的實際運營過程中，安全監(jiān)督管理部門卻沒有充分的對其交通軌道進行監(jiān)督及管理，缺乏一定的安全評估體系，從而直接影響城市軌道交通運行的安全評估效果。

二、城市軌道交通運營管理的對策

（一）強化競爭機制及統(tǒng)一規(guī)劃管理

強化城市軌道交通競爭機制及統(tǒng)一規(guī)劃管理有利于我國城市軌道事業(yè)的良好發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國城市軌道交通運營管理過程中存在多樣化的管理模式、不統(tǒng)一的管理標(biāo)準以及不全面的管理制度，為了做好我國的城市軌道交通運營管理效果，相關(guān)管理單位就應(yīng)該積極引進競爭機制，并且對城市軌道的運營實現(xiàn)統(tǒng)一及規(guī)范性管理，從而保證我國城市軌道交通有著相對完善的市場經(jīng)營機制。現(xiàn)階段我國城市軌道交通運營的管理模式在不斷的發(fā)展變化，經(jīng)營者壟斷的局面已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，同時，城市軌道交通運營管理者的效率意識全面增強，對城市軌道進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，從而提高城市軌道的盈利能力。

（二）化城市軌道交通安全運營管理

強化城市軌道交通安全管理是確保城市軌道安全運營的重要前提條件，只有提高對軌道的安全運營管理，才能夠有效促使城市交通的正常運行。城市軌道交通具有較強的封閉性，車廂擁擠，行車間距大，并且客流量很大，一旦發(fā)生事故，在造成巨大的人員和財產(chǎn)損失的同時，還會帶來惡劣的社會影響。目前，全國有很多城市開通地鐵運營，使得很多特大城市的客流量激增，一些車站不得不采取限流的措施。所以，為了穩(wěn)定城市軌道交通運營的長期發(fā)展，應(yīng)該對相關(guān)管理人員進行監(jiān)管意識的強化，提高軌道運營監(jiān)管能力，從而確保城市軌道的安全運行。為了更好的強化城市軌道交通安全運營管理，國家相關(guān)部門應(yīng)該對安全運營相關(guān)的安全管理機制及法律體系進行不斷的健全及完善，對于新開通的線路，必須規(guī)范開通條件，嚴格執(zhí)行驗收程序。對于已經(jīng)運行的線路，應(yīng)提高運營服務(wù)的質(zhì)量和水平，加強突發(fā)事故處置、設(shè)備運行和管理辦法，確保城市軌道交通的安全運營。同時，為了加強對城市軌道的管理效果，相關(guān)單位還應(yīng)該制定完善的安全評估體系，并且將其積極落實在軌道交通運營管理的各個環(huán)節(jié)中。

三、結(jié)語

通過對城市軌道交通運營管理的問題、城市軌道交通運營管理的對策的研究分析，明確了城市軌道交通運營管理在城市交通事業(yè)發(fā)展中的重要作用。為了更好的提高軌道運營管理效果，相關(guān)單位應(yīng)該從強化競爭機制及統(tǒng)一規(guī)劃管理、強化城市軌道交通安全運營管理等多個方面開展工作，只有這樣，才能夠有效的促進我國城市的健康發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：城市軌道交通；運營管理；問題；措施

1 我國城市軌道交通運營管理存在的問題

1.1 管理制度不健全

在我國城市軌道交通運營管理中，管理制度不健全是一個十分突出的問題。在輕軌和地鐵的運營中，管理體制不完善，只有在出現(xiàn)問題后，才采取事后補救措施，因此不利于城市軌道交通的發(fā)展。

1.2 管理標(biāo)準不統(tǒng)一

我國不同城市的經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，城市規(guī)模也有很大不同，因此在實際的投資渠道和經(jīng)濟承受能力上，也并非是一致的。這種現(xiàn)實情況往往導(dǎo)致不同城市在城市軌道交通運營管理中，采取不統(tǒng)一的標(biāo)準，從而極大地浪費了運營管理資源，降低運營協(xié)調(diào)管理的效率。

1.3 資源不足

技術(shù)支撐和人才儲備，政府、業(yè)主、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各層級管理和技術(shù)人員嚴重不足，科學(xué)技術(shù)研究力度、深度嚴重不足。

1.4 管理模式多樣化

對于城市軌道交通運營管理，每個城市都有不同的管理模式和管理體制，其實質(zhì)則是一種投融資體制。總的來說，融資建設(shè)、物業(yè)開發(fā)和運營是城市軌道交通運營管理的主要內(nèi)容，同時還存在分項管理等不同的模式。城市軌道交通運營管理模式具有獨特化和多樣化的特點，不利于對其進行統(tǒng)一的管理。

2 加強城市軌道交通運營管理的具體措施

2.1 適當(dāng)?shù)匾M競爭機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃管理

當(dāng)前，為提高我國城市軌道交通運營管理的效率，使之更加規(guī)范化、協(xié)調(diào)化發(fā)展，就必須積極引入競爭機制，使規(guī)劃管理系統(tǒng)化、統(tǒng)一化，使管理制度更為全面，改變管理標(biāo)準不統(tǒng)一，管理模式多樣化的現(xiàn)狀。同時引導(dǎo)社會各界積極參與城市軌道交通的建設(shè)。因此，作為地鐵公司，應(yīng)全面提高自身提升運營管理效率的意識，改變經(jīng)營者壟斷的局面。充分利用各種資源，提升地鐵盈利能力，積極引進民間的資本，為軌道交通行業(yè)的繁榮與發(fā)展提供資金保證。

2.2 科學(xué)進行軌道交通規(guī)劃

城市發(fā)展遠景規(guī)劃的制定，要考慮很多因素，而軌道交通規(guī)劃則是其中一個十分重要的環(huán)節(jié)。在城市發(fā)展的進程中，軌道交通線路具有非常重要的導(dǎo)向和拉動作用。一般來說，會在郊區(qū)或者城鄉(xiāng)結(jié)合部設(shè)置軌道交通線路的兩端。從以往城市發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗來看，地鐵線路所到之處，對于沿線的經(jīng)濟發(fā)展有著很大的推動作用，很多郊區(qū)的荒地成為現(xiàn)代新城。然而也有一些特例，如果線路終點選擇不合理，則周邊的商業(yè)、樓宇等配套設(shè)施很難跟得上發(fā)展，這也從實例證明了，僅僅依靠軌道交通帶動經(jīng)濟發(fā)展，是有著很大的局限性的。因此，在進行軌道交通線路設(shè)計時，一定要遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，結(jié)合城市遠期發(fā)展規(guī)劃和近期發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理地制定軌道交通規(guī)劃。

2.3 強化城市軌道交通安全運營管理

城市軌道交通具有較強的封閉性，車廂擁擠，行車間距大，并且客流量很大，一旦發(fā)生事故，在造成巨大的人員和財產(chǎn)損失的同時，還會帶來惡劣的社會影響。目前，全國有很多城市開通地鐵運營，特別是近年來網(wǎng)絡(luò)化運營的實施，使得很多特大城市的客流量激增，一些車站不得不采取限流的措施。因此，從城市軌道交通長遠的發(fā)展來看，強化監(jiān)管責(zé)任、促進安全管理，確保線路運營安全就顯得尤為重要了。應(yīng)進一步完善國家的相關(guān)規(guī)定，健全安全運營的法律體系和安全管理機制。對于新開通的線路，必須規(guī)范開通條件，嚴格執(zhí)行驗收程序。而對于已經(jīng)運行的線路，應(yīng)提高運營服務(wù)的質(zhì)量和水平，加強突發(fā)事故處置、設(shè)備運行、安全評估的管理制度和管理辦法，確保城市軌道交通的安全運營。

2.4 做好票價的科學(xué)化制定

2.4.1 根據(jù)路程計費

當(dāng)前，大部分城市交通網(wǎng)絡(luò)并沒有完全成型，還處在發(fā)展的初期，在服務(wù)質(zhì)量上還存在缺陷，管理經(jīng)驗也有著明顯的不足。此外，民眾對于城市軌道交通的依賴性不高。因此，在制定城市軌道交通的票價時，應(yīng)綜合考慮多方面的因素，兼顧社會利益、企業(yè)利益，以及乘客的支付能力，將擴大客流量作為主要的目標(biāo)。目前來看，較為合理的計費方式當(dāng)屬記程計費，而城市軌道交通的定價是否合理，也在很大程度上影響了城市軌道交通的發(fā)展，因此必須結(jié)合城市的實際情況、具體特點，綜合考慮各種因素，在實踐中不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，從而制定出更為合理的計費方式，推動城市軌道交通的繁榮與發(fā)展。

在城市軌道交通運營的過程中，可以根據(jù)不同的階段和時期采取不同的管理方法。運營初級階段，可能存在運營過剩的問題，人們對軌道交通這種新型的交通方式還不熟悉，因此這一階段的策略就是擴大客流量，讓更多的乘客逐漸適應(yīng)這種新的交通方式。當(dāng)城市軌道交通運營進入穩(wěn)步發(fā)展階段時，盈利和虧損處于相對平衡的狀態(tài)。這一階段的任務(wù)就是制定合理穩(wěn)定的價格，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)鞏固原有乘客的數(shù)量，并不斷吸引更多的新乘客，進一步擴大城市軌道交通的市場，采取更多的票價優(yōu)惠策略，如折扣和讓價。在城市軌道交通占據(jù)絕對優(yōu)勢時期就應(yīng)該差別定價，調(diào)整一天的高峰時期和低谷時期的客流，盡可能地滿足乘客的出行要求；對于大家青睞的線路可以適當(dāng)提高票價來使得運營商的利益最大化。

2.4.2 分時段收費

隨著運營時間的加長，城市軌道交通擁有了一定的客流量，而大部分是以軌道交通為工作出行提供便利，所以出現(xiàn)了上班高峰時期人流太過集中，而平常時段客流卻不多，在這種情況下，我國考慮到可以分時段來收費。對于人流太多的時段，可以適當(dāng)?shù)膩硖岣邇r格從而可以分散客流，使得出行更加快速，也可以減少乘客的等待時間，為乘客提供更好的服務(wù)。而對于乘客較少的時間段，可以適當(dāng)降低票價，從而使一些對時間要求不高的工作崗位的人或來觀光的游客選擇低人群時段出行，使客流得到分散，也使得人們出行更加愉快。分時段收費的最大便利在于分散了客流，為乘客提供了更多的方便，但也對城市軌道交通的服務(wù)設(shè)備提出了更高的要求，這種方式也將作為票務(wù)調(diào)整的一種方案出現(xiàn)在以后的城市交通軌道建設(shè)過程中。

3 結(jié)束語

總而言之，城市軌道交通運營管理是關(guān)系著城市交通的關(guān)鍵，因此，在具體的城市軌道交通建設(shè)過程中，必須加強運營管理，提高其質(zhì)量與安全管理，從而更好地促進城市軌道交通運營管理水平。

參考文獻

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[關(guān)鍵詞]地鐵 安全管理

中圖分類號：U231+.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0258-01

一 地鐵運營的背景

有著運行速度快，通行能力大、能耗低等眾多優(yōu)點的城市軌道交通，作為一種新興的客流運輸方式，長期以來面對大城市的公共交通機構(gòu)單一，發(fā)展滯后等問題，成為解決交通擁堵的有效途徑。我國的地鐵的告訴建設(shè)成為城市發(fā)展的動力和活力，但是存在著很多安全風(fēng)隱患。

1.地鐵在封閉的空間單向運行，隧道內(nèi)通風(fēng)條件差，車輛，屏蔽門等設(shè)備一旦發(fā)生故障，乘客的疏散工作將受限制。

2.節(jié)假日客流驟增，站廳，站臺，通道和樓梯扶梯等嚴重擁堵，容易發(fā)生踩踏，乘客被擠下站臺等事故。

3.列車本身就是一個乘客高度密集的場所，不能像飛機火車一樣對每位乘客進行嚴格的安檢，因此容易成為恐怖襲擊的目標(biāo)，進而波及臨近的車站，甚至整個網(wǎng)絡(luò)。

因此，鑒于地鐵車站的復(fù)雜性和多樣性，分析車站的運營安全影響因素，提出車站運營安全的風(fēng)險評價指標(biāo)體系，可以起到安全預(yù)警作用，以防安全事故的發(fā)生。也可以為待建車站的規(guī)設(shè)計提供參考和借鑒。

二、地鐵安全運營的相關(guān)要求

《城市軌道交通安全運營管理辦法》對禁帶物品、地鐵安檢、等內(nèi)容作了明確的規(guī)定。按照規(guī)定，凡是在實施安全檢查措施期間不接受安檢的，車站工作人員有權(quán)拒絕其進入城市軌道交通車站，對于拒不接受安檢強行進入車站或擾亂安全現(xiàn)場秩序的，由公安機關(guān)依法處理。同事，對安檢人員的行為也作了規(guī)定：文明禮貌，尊重受檢查人；不得損壞受檢查人員攜帶的合法物品。新修改的《管理辦法》進一步明確了七類物品禁止攜入地鐵站。

三、地鐵車站安全風(fēng)險因素分析

地鐵車站，尤其是乘換站，作為地鐵網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，是地鐵系統(tǒng)的重要組成部分，不同的車站，自身情況不同，如客流量大小，設(shè)備設(shè)施狀況，消防配備水平，人員配備狀況，乘換能力等，這些都是隨時變化的“動態(tài)”安全風(fēng)險。

地鐵車站的安全風(fēng)險評價，從人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境、管理四個方面對車站進行量化標(biāo)準。美國科耐爾大學(xué)的懷特最先提出將事故原因歸為人、機、環(huán)境的思想。這些風(fēng)險要素中的任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生異常狀況或不安全行為，都會引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

1.人為因素

人為不安全行為主要有：工作人員的不安全行為，包括操作的失誤、違章、應(yīng)力不足、警惕性差、預(yù)警能力差等；乘客的不安全行為，客流擁擠、跳下站臺、強扒車門、闖入?yún)^(qū)間隧道、站內(nèi)打架斗毆、疾病突發(fā)等。其中跳下站臺是乘客死亡的主要原因，還有就車門夾人、闖入?yún)^(qū)間隧道。

2.設(shè)備設(shè)施因素

車站作為地鐵系統(tǒng)中最為重要的子系統(tǒng)，匯集著各類系統(tǒng)設(shè)備，設(shè)備的安全性是確保車站安全運作的首要保障。車站土建設(shè)施主要包括站臺、通道、出入口、站廳、樓梯等，車站設(shè)備主要有機電設(shè)備、供電設(shè)備、通信與信號設(shè)備、環(huán)境設(shè)備監(jiān)視系統(tǒng)，自動售票系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)等。地鐵車站任何一個設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)發(fā)生故障對運營安全都有重要的影響。

車站設(shè)備對地鐵運營安全的影響有自然因素、維修因素、管理因素三因素。

3、環(huán)境因素

影響地鐵車站安全的環(huán)境包括車站內(nèi)部的運營環(huán)境，比如影響地鐵企業(yè)員工的責(zé)任意識和安全意識的地鐵系統(tǒng)的政治，文化環(huán)境，員工作業(yè)環(huán)境，站臺、站廳、隧道燈區(qū)域的照明、噪聲、濕度、溫度。也包括車站所處的外界環(huán)境，如水災(zāi)、雨雪極端天氣、地震、地質(zhì)災(zāi)害等。環(huán)境對安全的影響無處不在，這樣的影響可能是正面的，也可能是負面的，所以我們要通過各種分析，利用管理手段，優(yōu)化可控的內(nèi)部環(huán)境，適應(yīng)不可控的外部大環(huán)境，創(chuàng)造保障運營安全的良好條件，降低車站的安全風(fēng)險。

4、管理因素

管理因素貫穿在“人-機-環(huán)-管”系統(tǒng)之中的每一個環(huán)節(jié)，綜合作用人員，設(shè)備、環(huán)境、對安全有著重要的影響，良好的管理能夠促進地鐵這站的安全。規(guī)章制度不健全、管理決策失誤、安全管理不到位、安全保障不足等都是地鐵安全管理風(fēng)險因素。

三、地鐵車站運營安全管理風(fēng)險評價指標(biāo)體系

地鐵車站風(fēng)險評價的最終目標(biāo)是杜絕減少各類事故，排除隱患，實時監(jiān)測車站的運營狀態(tài)，追求“零風(fēng)險”的運營目標(biāo)。通過風(fēng)險因素的分析和專家咨詢，在指標(biāo)選取的基礎(chǔ)上，簡歷風(fēng)險評價體系，對定性的指標(biāo)進行主觀描述，對定量的指標(biāo)確定測算方法，提出設(shè)施適應(yīng)性相關(guān)評價指標(biāo)，同時考慮客流和設(shè)施的匹配關(guān)系，采用設(shè)施最大擁堵人數(shù)和高峰站臺乘客滯留人數(shù)等指標(biāo)計算公式，界定各指標(biāo)的量化評價標(biāo)準。

以地鐵車站為實例，通過專家咨詢和現(xiàn)場調(diào)研，分析車站概況和詳細的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，獲得了指標(biāo)的量化分值，從而完成對該車站的安全風(fēng)險評價，對各類風(fēng)險因素進行分析，提出相應(yīng)的改進措施和建議。

四、總結(jié)

地鐵車站時地鐵系統(tǒng)客運服務(wù)中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，本文通過分析影響地鐵車站安全的相關(guān)因素，提出了我國地鐵車站運營風(fēng)險管理評價的指標(biāo)體系，實現(xiàn)了對地鐵車站運營安全風(fēng)險水平的檢測盒預(yù)警，為地鐵的安全管理提供了理論支持。也為待建車站規(guī)劃設(shè)計提供了參考依據(jù)。

參考文獻

[1]張悅；地鐵站深基坑施工實施第三方監(jiān)測的技術(shù)與管理方案[J]；廣東土木與建筑；2005年02期.

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第一章 總則

第一條 為了規(guī)范城市軌道交通管理，保障安全，維護建設(shè)運營單位和乘客的合法權(quán)益，促進城市軌道交通事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合成都市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運營及其監(jiān)督管理活動。

本市行政區(qū)域內(nèi)與外省、市相連的軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運營及其監(jiān)督管理活動，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱城市軌道交通，是指地鐵、輕軌、有軌電車等采用專用軌道導(dǎo)向運行的公共客運系統(tǒng)。

第四條 城市軌道交通管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、安全運營、規(guī)范服務(wù)、綜合開發(fā)的原則。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市軌道交通管理工作，將發(fā)展城市軌道交通納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營等管理中的重大事項。

城市軌道交通沿線區(qū)(市)縣人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好城市軌道交通建設(shè)、運營、設(shè)施設(shè)備保護和應(yīng)急事件處置等有關(guān)工作，并負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)獨立建設(shè)或者運營的城市軌道交通管理工作。

第六條 市建設(shè)主管部門負責(zé)本市城市軌道交通建設(shè)的監(jiān)督管理;市交通運輸主管部門負責(zé)本市城市軌道交通運營的監(jiān)督管理;市規(guī)劃主管部門負責(zé)本市城市軌道交通的規(guī)劃管理。

市發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護、城市管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)做好城市軌道交通的監(jiān)督管理工作。

第七條 城市軌道交通建設(shè)實行政府投資與社會投資相結(jié)合，鼓勵企業(yè)和其他經(jīng)濟組織投資建設(shè)城市軌道交通，投資者的合法權(quán)益受法律保護。

市人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措資金，保障城市軌道交通的建設(shè)和運營需要。

第八條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)支持城市軌道交通建設(shè)，保護城市軌道交通設(shè)施設(shè)備，維護城市軌道交通安全運營秩序。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第一節(jié) 規(guī)劃管理

第九條 城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接。

城市軌道交通規(guī)劃包括城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、城市軌道線路控制規(guī)劃和城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃。

城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、線路控制規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門負責(zé)組織編制，經(jīng)市人民政府批準后，由市規(guī)劃主管部門將其納入城市控制性詳細規(guī)劃，劃定規(guī)劃控制區(qū)。

經(jīng)批準的城市軌道交通規(guī)劃不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。

第十條 編制城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位和社會公眾的意見，適應(yīng)線網(wǎng)建設(shè)及運營的需求，預(yù)留必要的空間、結(jié)構(gòu)等建設(shè)和運營條件，確保足夠的疏散能力和便捷的換乘條件，與周邊互連互通，促進各線路之間及與周邊交通、建筑物和相關(guān)配套設(shè)施之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

編制城市軌道線路控制規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市軌道交通站點周邊道路網(wǎng)、公共交通、機動車和非機動車停車場等交通配套設(shè)施及用地需求，使城市軌道交通與其他交通方式有效銜接。城市軌道交通線路首末站、分期建設(shè)起點站、有條件的中間站應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)的公交、社會停車設(shè)施，與城市軌道交通同步規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用。

第十一條 辦理城市軌道交通規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)土地的出讓、劃撥手續(xù)前，城市軌道交通建設(shè)運營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃控制范圍，出具城市軌道交通出入口、區(qū)間風(fēng)井、風(fēng)亭和冷卻塔等設(shè)施及地下結(jié)構(gòu)對建設(shè)項目的控制要求，由規(guī)劃主管部門將其作為建設(shè)項目規(guī)劃條件的附件。

第十二條 城市軌道交通配套的公安警務(wù)、消防、安防等設(shè)施項目應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通同步規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用。

第二節(jié) 建設(shè)管理

第十三條 城市軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法使用地表以下空間。

城市軌道交通項目建設(shè)要符合環(huán)境影響評價要求，在實施過程中應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對上方和周邊已有建(構(gòu))筑物的影響，其上方建(構(gòu))筑物和土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

城市軌道交通項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)保障其上方和周邊已有建(構(gòu))筑物的安全。造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。

第十四條 市建設(shè)主管部門負責(zé)組織編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后，由市發(fā)展改革主管部門和市建設(shè)主管部門按照法定程序履行報批手續(xù)。

市發(fā)展改革主管部門負責(zé)城市軌道交通建設(shè)項目可行性研究報告的審查工作，并按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)。

第十五條 城市軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的基本建設(shè)程序進行。

城市軌道交通建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準規(guī)定，并符合保護周邊建(構(gòu))筑物的技術(shù)規(guī)范要求。

城市軌道交通車站通行設(shè)施的設(shè)計與建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足老年人、殘疾人通行的需要。

第十六條 鼓勵城市軌道交通車站、通道與周邊建(構(gòu))筑物之間互連互通，相鄰的連接通道應(yīng)當(dāng)按照便利共享的原則合理利用。

已開通運營的城市軌道交通車站周邊建筑物的業(yè)主要求與車站交通互通的，應(yīng)當(dāng)依法報請有關(guān)部門審批，有關(guān)部門進行審批時應(yīng)當(dāng)書面征求城市軌道交通運營單位的意見。

第十七條 因城市軌道交通建設(shè)及綜合開發(fā)需收回國有土地使用權(quán)，征收集體土地及其地上附著物的，由相關(guān)的區(qū)(市)縣人民政府負責(zé)組織實施。

第十八條 因城市軌道交通建設(shè)需要遷改市政設(shè)施及管線的，城市軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門、檔案管理機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)單位、測繪(勘測)單位了解管線設(shè)施情況。相關(guān)主管部門、檔案管理機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)單位、測繪(勘測)單位應(yīng)當(dāng)提供供水、排水、電力、照明、燃氣、通信和人防工程、建(構(gòu))筑物等管線、設(shè)施的檔案資料。

城市軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托設(shè)計單位進行城市軌道交通站點管線綜合設(shè)計，經(jīng)規(guī)劃主管部門審查同意后，統(tǒng)一實施管線遷改或者由建設(shè)單位直接委托產(chǎn)權(quán)單位、總承包單位實施，并委托測繪單位同步完成地下管線竣工測量，在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)將竣工測量資料提交城建檔案管理機構(gòu)。

第十九條 城市軌道交通建設(shè)需要使用建(構(gòu))筑物、人防工程及管線等檔案資料的，有關(guān)主管部門、檔案管理機構(gòu)和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)如實及時提供和配合。

第二十條 城市軌道交通建設(shè)單位在建設(shè)期間應(yīng)當(dāng)對沿線涉及的建(構(gòu))筑物、管線以及其他設(shè)施進行調(diào)查，根據(jù)需要進行風(fēng)險評估，編制監(jiān)測方案和專項安全保護方案，采取安全防護措施避免或者減少施工影響。做好建設(shè)工程涉及的道路、河道、橋梁、管線、交通安全設(shè)施等設(shè)施設(shè)備的維護，保證其安全運行。

建設(shè)單位需要派員進入城市軌道交通沿線建筑物內(nèi)進行調(diào)查、監(jiān)測、鑒定的，應(yīng)當(dāng)事先向業(yè)主、實際使用人發(fā)出通知，業(yè)主、實際使用人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十一條 城市軌道交通建設(shè)工程開工前，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、交通運輸、城市管理等部門和城市軌道交通建設(shè)單位編制交通組織方案，避免或者減少工程施工對城市道路交通的影響。

第二十二條 城市軌道交通建設(shè)工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計標(biāo)準組織初步驗收，并組織不少于三個月的試運行。

試運行及初步驗收合格后，建設(shè)、運營單位應(yīng)當(dāng)向交通運輸主管部門提出試運營基本條件的評審申請，由交通運輸主管部門組織有關(guān)部門和專家進行試運營基本條件評審，試運營基本條件評審合格并經(jīng)交通運輸主管部門報本級人民政府批準后，可以進行試運營。試運營期間，運營單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范，對設(shè)施設(shè)備運行情況和運營狀況進行安全監(jiān)測和綜合驗證。試運營期不得少于一年。

試運營期滿，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報相關(guān)部門組織軌道交通工程竣工驗收。驗收合格后，方可投入正式運營。運營單位應(yīng)當(dāng)在投入正式運營三十日前書面告知交通運輸主管部門。

第二十三條 有軌電車專用車道應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的專用車道標(biāo)志、標(biāo)線，并在必要路段進行物理隔離。公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立禁止其他車輛通行的標(biāo)志、標(biāo)線。

公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)在平面交叉路口設(shè)置停止線、警示標(biāo)志、有軌電車車道線，并根據(jù)實際情況設(shè)置禁止超高、軸載質(zhì)量超限車輛駛?cè)胗熊夒娷嚪菍Ｓ密嚨赖臉?biāo)志、設(shè)施。相關(guān)交通信號燈應(yīng)當(dāng)在保障平面交叉路通安全的前提下，按照有軌電車優(yōu)先通行的要求設(shè)置。

第三節(jié) 綜合開發(fā)

第二十四條 在城市軌道交通線路可行性研究階段，由市規(guī)劃主管部門會同市發(fā)展改革、國土資源主管部門和有關(guān)區(qū)(市)縣人民政府，對城市軌道交通項目本體工程用地(上蓋)與周邊土地的綜合利用進行研究，報市人民政府審核，確定城市軌道交通場站綜合開發(fā)用地范圍。

第二十五條 需要對城市軌道交通場站進行綜合開發(fā)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織編制城市軌道交通場站綜合開發(fā)的城市設(shè)計，由規(guī)劃主管部門納入控制性詳細規(guī)劃。

第二十六條 城市軌道交通場站綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市軌道交通建設(shè)進度同步規(guī)劃、聯(lián)動供應(yīng)、立體開發(fā)。

對城市規(guī)劃確定的城市軌道交通場站綜合開發(fā)范圍內(nèi)用地，依法辦理有償用地手續(xù)，并按照控制性詳細規(guī)劃進行綜合開發(fā)。

第二十七條 城市規(guī)劃確定的城市軌道交通用地范圍及空間內(nèi)，運營單位可以利用城市軌道交通設(shè)施設(shè)備進行綜合開發(fā)，設(shè)置商業(yè)、民用通訊、廣告等經(jīng)營設(shè)施。

運營單位從事前款規(guī)定的經(jīng)營項目，不得影響城市軌道交通的運輸功能和公共服務(wù)功能，不得損害社會公共利益。

第三章 運營管理

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二十八條 城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)擬訂企業(yè)運營服務(wù)標(biāo)準及規(guī)范，建立駕駛、調(diào)度和站務(wù)等主要崗位的服務(wù)作業(yè)標(biāo)準以及車站、列車、設(shè)施設(shè)備和線路運營管理標(biāo)準;

(二)按照國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，做好城市軌道交通設(shè)施設(shè)備的維護、保養(yǎng)和定期檢查，定期對運營情況進行安全評估，及時整改安全隱患，確保設(shè)施設(shè)備處于安全運行的狀態(tài);

(三)按照運營服務(wù)標(biāo)準和實時客流需求，提供安全、有序、便捷、高效的運營服務(wù);

(四)定期對從業(yè)人員進行安全運營、規(guī)范服務(wù)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，保證主要行車崗位工作人員以及特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員上崗前經(jīng)過考核，持證上崗;

(五)在城市軌道交通線路、隧道及車站站臺、站廳、疏散通道、出入口、風(fēng)亭、列車車廂內(nèi)及其他運營場所的醒目位置設(shè)置導(dǎo)向、疏散、提示、警告、限制、禁止等標(biāo)志，并定期進行檢查和維護;

(六)公布服務(wù)承諾，保證服務(wù)質(zhì)量，保障安全、正點運營，實際運營未達到承諾水平的，應(yīng)當(dāng)說明理由并提出改善措施;

(七)做好運營數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，定期向交通運輸主管部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)和運營信息;

(八)其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第二十九條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)制定運營服務(wù)標(biāo)準及規(guī)范;

(二)會同公安、城市管理等部門制定城市軌道交通乘客守則;

(三)對運營單位的服務(wù)質(zhì)量、安全行車、車站設(shè)施、列車設(shè)施、站容秩序、票務(wù)管理、投訴處理、遵章守紀、社會評議等方面進行考核，運營服務(wù)年度評估報告;

(四)受理社會公眾對運營服務(wù)質(zhì)量的投訴。

第三十條 公安機關(guān)負責(zé)城市軌道交通公共安全技術(shù)防范和消防安全工作的規(guī)劃、管理和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：

(一)對運營單位的安全檢查和消防安全工作進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督;

(二)制定安防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準;

(三)制定和公告乘客禁止攜帶物品目錄;

(四)及時處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

第三十一條 運營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市軌道交通沿線乘客出行規(guī)律及變化，以及其他相關(guān)公共交通運行情況編制運營計劃。運營計劃調(diào)整對運營服務(wù)水平有影響的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)交通運輸主管部門審定后執(zhí)行。

第三十二條 地鐵、輕軌管理范圍以車站出入口邊沿為界，地鐵、輕軌運營單位對車站出入口邊沿以內(nèi)的范圍履行環(huán)境衛(wèi)生管理和秩序維護義務(wù)。

地鐵、輕軌車站出入口邊沿以外和有軌電車開放式車站區(qū)域的暢通及秩序維護工作由公安、城市管理、交通運輸?shù)炔块T負責(zé)。

第三十三條 電力、通信、供水、燃料供應(yīng)等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)保證城市軌道交通用電、通信、用水、燃料等需要。

第三十四條 運營單位應(yīng)當(dāng)在城市軌道交通車站周邊的適當(dāng)位置設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)志，并可以與其他城市道路、交通等公用標(biāo)志組合設(shè)置，新建城市軌道交通線路的導(dǎo)向標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與城市軌道交通建設(shè)工程同步實施。

第三十五條 城市軌道交通車站、車廂、隧道的廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準、規(guī)范，按照設(shè)計方案設(shè)置，不得影響安全及服務(wù)標(biāo)志的識別和設(shè)施設(shè)備的使用、檢修，不得擠占疏散通道。

廣告設(shè)施設(shè)計及使用的材質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)安全規(guī)定，廣告設(shè)施的設(shè)置或者維護作業(yè)不得影響正常運營。

運營單位應(yīng)當(dāng)定期對廣告設(shè)施進行安全檢查。

第三十六條 在城市軌道交通車站范圍內(nèi)設(shè)置商業(yè)設(shè)施、拍攝影視資料或者從事其他可能影響行車安全、客運服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)運營單位同意。

第二節(jié) 客運服務(wù)

第三十七條 城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)為乘客提供良好的乘車環(huán)境，履行下列義務(wù)：

(一)建立公共衛(wèi)生管理制度，保證空氣質(zhì)量和生活飲用水衛(wèi)生符合國家標(biāo)準，落實衛(wèi)生管理措施，保持車站和車廂整潔、衛(wèi)生;

(二)按照國家標(biāo)準采取污染防治措施，減輕車輛運行的噪聲污染;

(三)出入口、通道、無障礙設(shè)施完好、暢通，引導(dǎo)標(biāo)志齊全、易識別;

(四)在列車內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕和攜帶嬰幼兒的乘客專座;

(五)維護車站和車廂內(nèi)秩序，安排工作人員巡查，及時制止違法、違規(guī)行為;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

地鐵、輕軌運營單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置自動售票設(shè)施和人工售票窗口，保持售票、檢票、自動扶梯、車輛、通風(fēng)、照明等設(shè)施完好，安排工作人員引導(dǎo)乘客購票、乘車，及時疏導(dǎo)客流，高峰期增加運營車輛。

第三十八條 城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求向乘客提供信息服務(wù)：

(一)通過廣播、電子顯示屏等向乘客提供列車到達、間隔以及安全提示等信息;

(二)在車站醒目處公布首末班車行車時刻、列車運行狀況提示和換乘指示;

(三)在車廂內(nèi)醒目處張貼乘客守則;

(四)調(diào)整首末班車行車時間或者因故延誤，及時通過多種信息方式告知乘客。

地鐵、輕軌運營單位應(yīng)當(dāng)在車站提供問詢服務(wù)，車站工作人員在接受乘客問詢時，應(yīng)當(dāng)及時準確提供解答。

第三十九條 禁止在城市軌道交通車站、車廂內(nèi)從事下列行為：

(一)吸煙，隨地吐痰、便溺、吐口香糖，亂扔果皮、紙屑、包裝物等廢棄物;

(二)躺臥、乞討、收撿廢舊物品;

(三)踩踏座椅、追逐打鬧、彈奏樂器;

(四)擅自擺攤設(shè)點、停放車輛、堆放雜物、散發(fā)宣傳品或者從事銷售活動;

(五)在城市軌道交通設(shè)施設(shè)備上涂寫、刻畫，擅自張貼、懸掛物品;

(六)在車廂內(nèi)進食;

(七)其他影響城市軌道交通公共秩序、公共場所容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第四十條 無民事行為能力人，應(yīng)當(dāng)在陪護下進站乘車。

第四十一條 禁止乘客攜帶以下物品和動物進站乘車：

(一)爆炸性、易燃性、毒害性、腐蝕性、放射性等物品;

(二)非法持有的槍械彈藥和管制器具;

(三)易污損、有嚴重異味、無包裝易碎和尖銳的物品;

(四)運貨推車、自行車(含折疊自行車)、電動自行車;

(五)導(dǎo)盲犬之外的其他動物;

(六)其他影響安全運營的物品。

第四十二條 城市軌道交通票價實行政府定價。

運營單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府批準的票價執(zhí)行并予以公布。價格主管部門應(yīng)當(dāng)對票價的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第四十三條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守下列票務(wù)規(guī)則：

(一)持有效車票進站乘車;

(二)義務(wù)兵、革命傷殘軍人、傷殘人民警察、盲人及其他一、二級重度殘疾人可以持有效證件免費乘車;

(三)一名成年乘客可以免費攜帶一名身高1.3米以下的兒童乘車，攜帶超過一名的，應(yīng)當(dāng)按照超過人數(shù)購買成人全票;

(四)城市軌道交通因故障不能運行的，乘客有權(quán)持有效車票要求運營單位按照當(dāng)次購票金額退還票款;

(五)乘客應(yīng)當(dāng)接受運營單位的票務(wù)稽查，不得無票、持無效車票、冒用他人乘車證件或者持偽造證件乘車;持單程票的乘客在出站時應(yīng)當(dāng)將車票交還。

第四十四條 城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)完善投訴受理制度，設(shè)立公開投訴電話，接受乘客投訴。運營單位對乘客投訴應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個工作日內(nèi)作出答復(fù)。投訴人對答復(fù)有異議的，可以向交通運輸主管部門投訴。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)自受理乘客投訴之日起十個工作日內(nèi)將調(diào)查情況、處理結(jié)果告知投訴人。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有擾亂城市軌道交通管理秩序或者影響運營安全情形的，應(yīng)當(dāng)及時報警或者向運營單位舉報，公安機關(guān)或者運營單位應(yīng)當(dāng)及時處理。

第三節(jié) 應(yīng)急管理

第四十五條 市應(yīng)急主管部門負責(zé)統(tǒng)籌城市軌道交通應(yīng)急管理工作;市交通運輸主管部門負責(zé)城市軌道交通運營應(yīng)急管理工作。

市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門擬定城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府批準后實施。

第四十六條 城市軌道交通運行過程中發(fā)生故障而影響運行時，運營單位應(yīng)當(dāng)組織力量及時排除故障，恢復(fù)運行。

因故延誤或者中斷運行十五分鐘以上的，運營單位應(yīng)當(dāng)及時告知乘客，并向交通運輸主管部門報告。暫時無法恢復(fù)運行的，運營單位應(yīng)當(dāng)組織乘客疏散和換乘。

第四十七條 因節(jié)假日、大型群眾活動等原因造成城市軌道交通客流量上升的，運營單位應(yīng)當(dāng)及時增加運力。

因客流量激增危及運營安全的，運營單位應(yīng)當(dāng)采取乘客限量進站的臨時措施，確保運營安全。采取乘客限量進站的措施仍然無法保證運營安全時，運營單位可以停止城市軌道交通部分區(qū)段運營并報告交通運輸主管部門;或者經(jīng)交通運輸主管部門同意后，停止全線運營并及時向社會公告。

第四十八條 因自然災(zāi)害、惡劣氣象條件、安全事故以及重大治安、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，嚴重影響城市軌道交通運營安全的，運營單位可以停止線路運營或者部分路段運營，組織乘客疏散，向交通運輸主管部門報告，同時向公安機關(guān)通報，并及時向社會公告。

城市軌道交通運營中發(fā)生突發(fā)事件，運營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急處置預(yù)案，迅速采取有效措施，防止事態(tài)擴大，同時向市人民政府和相關(guān)主管部門報告。

突發(fā)事件發(fā)生后，市交通運輸主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度和影響范圍，啟動應(yīng)急預(yù)案并組織實施。電力、通信、供水、地面公共交通等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案進行應(yīng)急保障和搶險救援，盡快恢復(fù)運營。

第四章 安全保障

第一節(jié) 保護區(qū)管理

第四十九條 下列區(qū)域為地鐵、輕軌的控制保護區(qū)范圍：

(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi);

(二)地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三十米內(nèi);

(三)出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、直升電梯、控制中心、主變電所、線纜管溝等建(構(gòu))筑物外邊線和車輛基地用地范圍外側(cè)十米內(nèi);

(四)過江(河)隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百米內(nèi)。

下列區(qū)域為地鐵、輕軌的特別保護區(qū)范圍：

(一)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi);

(二)地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三米內(nèi);

(三)出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、直升電梯、控制中心、主變電所、線纜管溝等建(構(gòu))筑物外邊線和車輛基地用地范圍外側(cè)五米內(nèi);

(四)過江(河)隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)。

第五十條 下列區(qū)域為有軌電車的特別保護區(qū)范圍：

(一)地面線路軌行區(qū)，含軌行區(qū)上方供電接觸網(wǎng)范圍內(nèi);

(二)地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi)，其中過江(河)隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三十米內(nèi);

(三)高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三米內(nèi);

(四)通信基站、變電所、車輛基地、電纜通道、連通車站的地下通道出入口等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi)。

第五十一條 因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，需要調(diào)整城市軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍的，由運營單位提出，經(jīng)市規(guī)劃主管部門審核后，報市人民政府批準。

第五十二條 在城市軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)從事下列活動的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)事先制定城市軌道交通設(shè)施安全保護方案：

(一)修建、改建、擴建或者拆卸建(構(gòu))筑物;

(二)建設(shè)勘察、鉆探、打樁、挖掘、爆破、地基加固、地下頂進、灌漿、打井、降水、基坑開挖、錨桿及錨索等;

(三)堆土、取土、大面積堆載等大量增加或者減少地面載荷的;

(四)修建塘堰、開挖河道水渠、泄洪排水、采石、挖砂、打井取水等;

(五)敷設(shè)、埋設(shè)、架設(shè)管線、溝渠、線桿、隧道或者設(shè)置跨線、架空作業(yè)等;

(六)在過江(河)隧道段疏浚作業(yè);

(七)移動、拆除或者搬遷城市軌道交通設(shè)施;

(八)其他可能影響城市軌道交通設(shè)施和運營安全的作業(yè)。

城市軌道交通特別保護區(qū)內(nèi)，除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)、人防、城市軌道交通工程、與城市軌道交通工程相連接的通道工程、軌道交通場站綜合開發(fā)工程，以及已經(jīng)規(guī)劃批準的或者對現(xiàn)有建(構(gòu))筑物進行改(擴)建并已經(jīng)取得許可手續(xù)的建設(shè)工程外，不得進行其他建設(shè)活動。

第五十三條 在城市軌道交通保護區(qū)內(nèi)進行本條例第五十二條規(guī)定的非城市軌道交通工程建設(shè)的，規(guī)劃主管部門在辦理規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)書面征求城市軌道交通運營單位的意見。

第五十四條 從事本條例第五十二條規(guī)定的活動，依法需要辦理行政許可的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)在辦理許可手續(xù)時提交城市軌道交通設(shè)施安全保護方案。安全保護方案應(yīng)當(dāng)報經(jīng)受理行政許可的部門組織論證后實施，論證會應(yīng)當(dāng)邀請城市軌道交通運營單位參加。

依法不需要辦理許可手續(xù)的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)將安全保護方案征求城市軌道交通運營單位的意見。未經(jīng)運營單位同意的，不得擅自從事相關(guān)作業(yè)活動。

運營單位認為建設(shè)、施工活動對城市軌道交通安全有較大風(fēng)險的，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)委托具備甲級資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行安全評估，并在施工前委托具備監(jiān)測資質(zhì)的第三方機構(gòu)對受影響區(qū)域的城市軌道交通設(shè)施進行監(jiān)測。

第五十五條 城市軌道交通運營單位應(yīng)當(dāng)做好保護區(qū)的日常巡查工作，有權(quán)進入保護區(qū)內(nèi)的施工現(xiàn)場查看。發(fā)現(xiàn)施工活動危及或者可能危及城市軌道交通安全的，有權(quán)要求施工單位停止危害，并立即向建設(shè)、水務(wù)、城市管理等部門報告。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處置，確保城市軌道交通運營安全。

第二節(jié) 其他規(guī)定

第五十六條 城市軌道交通建設(shè)單位和運營單位依法承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)、運營安全管理主體責(zé)任，履行以下職責(zé)：

(一)制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并會同公交企業(yè)制定城市軌道交通公交接駁預(yù)案，報市應(yīng)急、公安、建設(shè)、交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督等主管部門備案;

(二)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員;

(三)建立應(yīng)急救援組織，健全安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練;

(四)建立完善的安全監(jiān)測和應(yīng)急系統(tǒng)，配置建設(shè)、運營應(yīng)急救援基地，配備安全可靠的設(shè)施設(shè)備;

(五)完善風(fēng)險評估制度和事故預(yù)防、報告、處理制度;

(六)定期進行安全生產(chǎn)檢查，排查整治安全隱患。

第五十七條 地鐵、輕軌運營單位應(yīng)當(dāng)依法對進站乘客及物品進行安全檢查。安全檢查時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)佩戴工作證件;

(二)文明禮貌，尊重受檢查人，保護受檢查人的隱私;

(三)使用符合國家標(biāo)準并經(jīng)檢測合格的設(shè)施設(shè)備，執(zhí)行安全檢查操作規(guī)程;

(四)不得損壞受檢查人攜帶的物品。

乘客拒絕接受安全檢查的，工作人員有權(quán)拒絕其進站乘車。

地鐵、輕軌運營單位在實施安全檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪人員或者違法攜帶違禁物品、管制物品的，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機關(guān)。

第五十八條 禁止在城市軌道交通設(shè)施范圍內(nèi)從事下列行為：

(一)擅自進入軌道、隧道或者其他有禁止進入標(biāo)志的區(qū)域;

(二)非法攔截列車或者阻礙列車正常運行，強拉、敲打站臺門及車門，強行上下列車，在運行的自動扶梯或者活動平臺逆向行走，長時間逗留并堵塞通道;

(三)攀爬或者跨越圍墻、柵欄、閘機、站臺門等設(shè)施;

(四)擅自操作有警示標(biāo)志的按鈕、開關(guān)等裝置，非緊急情況下動用緊急裝置;

(五)擅自移動、遮蓋或者污損警示標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)志、測量設(shè)施以及安全防護設(shè)備;

(六)在軌道上放置、丟棄障礙物，向列車、工程車、軌道、風(fēng)亭、風(fēng)井、接觸網(wǎng)等設(shè)施投擲物品;

(七)故意干擾城市軌道交通專用通訊頻率;

(八)在城市軌道交通出入口、風(fēng)亭、風(fēng)井、冷卻塔外側(cè)五十米內(nèi)以及高架線路橋下空間放置有毒、有害、易燃、易爆等物品;

(十)其他影響城市軌道交通運行安全的行為。

第五十九條 禁止其他車輛擅自進入有軌電車專用車道。禁止非機動車和行人進入有軌電車專用車道及其禁入?yún)^(qū)域。

在有軌電車非專用車道，有軌電車享有優(yōu)先通行的權(quán)利;其他車輛行駛時不得妨礙有軌電車正常通行，不得停放或者臨時停車。

第六十條 有軌電車上道路行駛，應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。行駛速度不得超過城市軌道交通的限速要求。在非專用車道行駛時，不得超過道路限制的最高時速。

有軌電車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)在有培訓(xùn)資質(zhì)的機構(gòu)參加培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，由公安交通管理部門發(fā)給有軌電車駕駛證。

第六十一條 公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)與有軌電車運營單位建立交通事故快速處置機制。有軌電車運行中發(fā)生故障或者事故時，公安交通管理部門、運營單位應(yīng)當(dāng)迅速處理，相關(guān)機動車、非機動車、行人應(yīng)當(dāng)積極配合。

有軌電車發(fā)生交通事故造成人員傷亡的，運營單位應(yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員、撥打急救電話并迅速報警。未造成人員傷亡且車輛可以行駛的，事故雙方應(yīng)當(dāng)記錄事故現(xiàn)場狀況，事故社會車輛應(yīng)當(dāng)立即撤離有軌電車車道。

第五章 法律責(zé)任

第六十二條 城市軌道交通運營單位違反本條例規(guī)定，有下列第一至八項規(guī)定情形之一的，由市交通運輸主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處五千元以上二萬元以下罰款;有下列第九至十三項規(guī)定情形之一的，由市交通運輸主管部門責(zé)令改正，予以警告，并處一千元以上三千元以下罰款;造成嚴重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

(一)未制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，未建立應(yīng)急救援組織，或者未定期組織應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練的;

(二)未建立駕駛、調(diào)度和站務(wù)等主要崗位的服務(wù)作業(yè)標(biāo)準以及車站、列車、設(shè)施設(shè)備和線路運營管理標(biāo)準的;

(三)未定期進行安全生產(chǎn)檢查，或者未按規(guī)定對安全生產(chǎn)隱患進行排查及整改的;

(四)未對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，或者主要行車崗位工作人員以及特種作業(yè)、特種設(shè)備操作人員無證上崗的;

(五)未按規(guī)定設(shè)置、配置各類標(biāo)志、器材、設(shè)備，或者未定期檢查、維護標(biāo)志、器材、設(shè)施設(shè)備的;

(六)發(fā)生運行故障，暫時無法恢復(fù)運行，未組織乘客疏散和換乘的;

(七)在客流量激增，可能危及運營安全的情況下，未采取限制客流量的臨時措施的;

(八)停止運營，未及時向交通運輸主管部門報告和向社會公告的;

(九)未在車站醒目處公布首末班車行車時刻和換乘指示的;

(十)調(diào)整首末班車行車時間或者因故延誤，未及時告知乘客的;

(十一)未建立投訴受理制度或者未依法處理乘客投訴的;

(十二)經(jīng)市交通運輸主管部門查證確屬運營單位責(zé)任的乘客投訴，每一百萬乘客人次超過五次的;

(十三)未遵守運營服務(wù)規(guī)范和承諾，造成惡劣社會影響的。

第六十三條 乘客有下列行為之一的，由城市軌道交通運營單位按照下列規(guī)定處理：

(一)違反本條例第三十九條第一至六項規(guī)定之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款;

(二)違反本條例第四十一條第三至五項規(guī)定之一的，拒絕其乘車，已乘車的，責(zé)令其下車，處五十元以上二百元以下罰款。

乘客違反本條例第四十一條第一項或者第二項規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處理。

第六十四條 乘客超程乘車的，由城市軌道交通運營單位按其超程部分補收票款。

乘客無票乘車的，由城市軌道交通運營單位按照出(閘)站線網(wǎng)單程最高票價收取票款。有下列情形之一的，由軌道交通運營單位并處一百元以上二百元以下罰款：

(一)冒用他人乘車證件乘車的;

(二)持偽造證件乘車或者采用其他方式逃票的。

第六十五條 建設(shè)、施工單位未經(jīng)許可，擅自在城市軌道交通保護區(qū)范圍內(nèi)從事建設(shè)施工活動的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

建設(shè)、施工單位違反本條例第五十四條第二款或者第三款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門責(zé)令改正，并處三萬元以上十萬元以下罰款。

第六十六條 違反本條例第五十八條規(guī)定，危害城市軌道交通安全的，運營單位有權(quán)對行為人進行勸阻和制止;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;違反治安管理的，由公安機關(guān)給予處罰。

第六十七條 行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法追究行政責(zé)任。

第六十八條 違反本條例的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第六十九條 本條例下列用語的含義：

(一)地鐵，是指適用于地下、地面或者高架在全封閉線路上運行的大運量或者高運量城市軌道交通方式。

(二)輕軌，是指適用于高架、地面或者地下在全封閉或者部分封閉線路上運行的中運量城市軌道交通方式。

(三)有軌電車，是指適用于地面(有獨立路權(quán))、街面混行或者高架的中低運量城市軌道交通方式。

(四)城市軌道交通設(shè)施，是指為保障城市軌道交通系統(tǒng)正常安全運營而設(shè)置的路基、軌道、隧道、高架道路(含橋梁)、車站(含出入口、通道)、通風(fēng)亭、冷卻塔、車輛、車站設(shè)施、車輛基地、控制中心、機電設(shè)備、供電系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)等設(shè)施。

篇5

“公交化是農(nóng)村客運發(fā)展的一個方向，是以人為本，科學(xué)發(fā)展觀的需要，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，對幫助農(nóng)村居民出行，提高乘車質(zhì)量有很大幫助。我們理解的田園公交即農(nóng)村客運公交化?！苯煌ㄟ\輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋說。

在他看來，城市公交由于其經(jīng)過了長期的發(fā)展和運營，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗、管理措施以及相應(yīng)的應(yīng)急方案，對田園公交的開展有很大的參考意義。

根據(jù)吳洪洋的梳理，與田園公交相比，城市公交的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）城市公交具有很高的可達性、接近性。公交線路網(wǎng)可以覆蓋到城市中較狹窄的街道以及相對遠的郊區(qū)，同時小型公共汽車也逐漸發(fā)展起來，縮短了居民出行的步行距離，極大地方便了居民的出行。

2）城市公交針對居民在交通安全、快捷、節(jié)約出行時間和減少環(huán)境污染等方面的要求，已經(jīng)向多層化方向深入發(fā)展，同時以電力為能源的交通工具逐漸被采用，此外，快速有軌電車和軌道交通的建設(shè)速度也明顯加快，在滿足居民出行需求的同時，也極大地提高了居民出行的效率和滿意度。

3）隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進步，電子計算機和無線電通信技術(shù)被普遍地應(yīng)用于城市公交體系，在城市公交行業(yè)信息監(jiān)管、智能調(diào)度、出行信息服務(wù)等方面都具有相對成熟的應(yīng)用，為城市公交調(diào)度、規(guī)劃和運營管理提供了方便，同時也極大提高了工作效率，降低了公交車輛在運行過程中的安全隱患問題，便于公交公司及時有效地采取應(yīng)急預(yù)案和管理措施，為城市公交系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)提供了技術(shù)保障。

4）各種先進基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的引進和安裝，城市公交線路狀況的改善、場站建設(shè)的完善及功能的加強、公交站點設(shè)施的完善及配套功能的加強，一方面提高了城市公交的服務(wù)水平，另一方面也滿足了廣大居民出行的需求，提高了出行滿意度。此外，隨著關(guān)于城市公共交通問題研究的不斷深入，公交線路和公交站點布局的不斷優(yōu)化，城市公交越來越受到青睞。

5）城市公交由于其社會公益性，其發(fā)展一直受到相關(guān)政府部門的鼓勵和支持，不僅包括政策支持，更包括一系列的財政支持和補貼。此外，在國家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策的支持下，城市公交也迎來了更為廣闊的發(fā)展空間。

可以說，城市公交在國家大力倡導(dǎo)公交優(yōu)先發(fā)展的大背景下，近年來發(fā)展迅猛并取得了一定的經(jīng)驗，獲得了越來越多的認可和支持。如果能把城市公交的這些經(jīng)驗和做法推廣到農(nóng)村去，將會給中國數(shù)億農(nóng)民帶來實惠和好處。

農(nóng)村客運亟待公交化

從目前來看，我國農(nóng)村客運班線普遍服務(wù)水平不高，由于城市公交與農(nóng)村客運同屬道路旅客運輸，但分別執(zhí)行不同的法規(guī)標(biāo)準，城市公交執(zhí)行原建設(shè)部《城市公共汽電車客運管理辦法》和各地制定的《地方城市公共交通管理條例》，而農(nóng)村客運執(zhí)行《中華人民共和國道路運輸管理條例》和各地方性的《道路運輸管理條例》。因而兩者在服務(wù)水平方面差距較大。與城市公共交通相比，現(xiàn)行農(nóng)村客運公交存在的不足主要體現(xiàn)在以下方面：

1）線網(wǎng)密度不高、線路冷熱不均，且田園公交線路路網(wǎng)布設(shè)在很大程度上受制于道路通行條件，通達性不高，線路間銜接不暢，換乘不便，不能有效滿足農(nóng)村居民的出行需要。此外，農(nóng)村客運線路由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，在時間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津。

2）經(jīng)營主體多、小、散、弱，經(jīng)營行為不夠規(guī)范、服務(wù)意識總體較差。且經(jīng)營主體多為個體戶，雖然采用了聯(lián)合承包經(jīng)營模式，但這種聯(lián)合承包經(jīng)營的模式，主要是通過線路為依托，車輛產(chǎn)權(quán)為紐帶，將原來分散經(jīng)營的個體車主利益捆綁形成的一種松散型運輸組織。企業(yè)在車輛產(chǎn)權(quán)上只是形式上的所有者，在線路的運力調(diào)整上根本沒有發(fā)言權(quán)，從而導(dǎo)致了企業(yè)對線路運行的服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)管失效。如此一來，群眾反映的“司乘人員態(tài)度惡劣、亂收票價、不按規(guī)定線路、時間運行等”各種情況就時有發(fā)生。作為管理部門，對個別人員、個別行為的查處，只能治標(biāo)不能治本。

3）客運票價偏高、發(fā)班間隔較長、車輛狀況不好。由于現(xiàn)行客運公交的經(jīng)營主體多為個人，營運企業(yè)在票價的制定和管理行并沒有太多的發(fā)言權(quán)，經(jīng)營者為賺取利潤往往不按照政府指導(dǎo)價執(zhí)行票價，特別是對于中途上下車等違規(guī)行為，收費標(biāo)準更是由經(jīng)營者自主決定。另外，在是實際運行過程中，往往出現(xiàn)車滿才走的情況，并且沿途撿客現(xiàn)象嚴重，這就導(dǎo)致了每班車之間的時間間隔加長，單班運行時間延長。

4）農(nóng)村客運市場秩序混亂，非法運營運猖獗。農(nóng)村客運管理由于點多、面廣，有限的執(zhí)法人員難以顧及全面，一些非法經(jīng)營者從事運營屢禁不止。尤其是地處偏遠的冷線，由于正規(guī)經(jīng)營成本大而不愿經(jīng)營，為非法營運者的存在留有空間。鄉(xiāng)村客運站點嚴重滯后。作為農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)結(jié)點、讓農(nóng)村人民群眾有一個相對固定的乘車、候車場所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)的滯后，致使農(nóng)村客運缺乏有效運輸組織，客車在村鎮(zhèn)內(nèi)多為亂停亂放、亂攬客。

5）從業(yè)人員素質(zhì)低，服務(wù)質(zhì)量差。農(nóng)村客運的從業(yè)人員主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員，文化水平低，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，職業(yè)道德水準低，不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象時有發(fā)生；由于農(nóng)村客運市場準入條件較低，普遍存在經(jīng)營主體多，經(jīng)營規(guī)模小，運輸組織松散，競爭和抗風(fēng)險能力較弱。存在著爭客、搶客、甩客、抬價、殺價、串線經(jīng)營等無序競爭現(xiàn)象。

為此，農(nóng)村居民對農(nóng)村客運運營服務(wù)意見較大，不少地區(qū)農(nóng)村居民要求將城市公交向農(nóng)村延伸。因此，業(yè)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村客運公交化改造和運營的呼聲日益高漲。農(nóng)村客運公交化改造就是用城市公共交通的運營方式改造和代替現(xiàn)行的農(nóng)村客運班車的運營方式。而農(nóng)村客運公交化運營，則是指道路客運經(jīng)營者經(jīng)許可同意，使用設(shè)有站席的客車在設(shè)置途經(jīng)站點多、發(fā)班密度大的農(nóng)村客運班線上運送旅客，為社會公眾提供服務(wù)，同時具有公益性質(zhì)與商業(yè)性質(zhì)。公交化成為農(nóng)村客運發(fā)展的趨勢和方向。

把城市公交的先進經(jīng)驗帶入農(nóng)村

“為改變農(nóng)村客運現(xiàn)存的各種問題，需要對農(nóng)村客運進行公交化改造，把城市公交的先進經(jīng)驗帶入農(nóng)村客運。”吳洪洋認為。

根據(jù)吳洪洋的研究，綜合起來概括，農(nóng)村客運可參照城市公交：經(jīng)營主體和經(jīng)營方式由多、小、散、弱的個體經(jīng)營轉(zhuǎn)化為集約化、規(guī)模化、公司化經(jīng)營的模式；管理方式由分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理；服務(wù)模式采取“五定六統(tǒng)一”模式。

這些先進經(jīng)驗具體包括：

1）經(jīng)營主體和經(jīng)營方式由多、小、散、弱的個體經(jīng)營轉(zhuǎn)化為集約化、規(guī)?；⒐净?jīng)營，走公司化經(jīng)營方式，管理方式由分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理。運輸車輛由運輸企業(yè)出資購買，車輛產(chǎn)權(quán)屬于運輸企業(yè)所有，車輛有關(guān)證照注明的所有者為運輸企業(yè)，運輸企業(yè)對所有運輸車輛負有全部的管理和安全責(zé)任，客運線路經(jīng)營權(quán)歸企業(yè)所有。司乘人員是與企業(yè)簽訂勞動合同的企業(yè)員工，并由企業(yè)統(tǒng)籌安排工作。車輛營運收入全部上交企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)一支配，按相關(guān)規(guī)定發(fā)給司乘人員工資；是承包車主的員工按照與企業(yè)簽訂的承包合同領(lǐng)取應(yīng)得收入。

2）科學(xué)規(guī)劃，合理布局客運力量。在運力布局上要充分確查本地區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，避免“棄冷線、爭熱線、擠干線”的做法。通過線路的合理布局，分流運力、平衡運量、提高通達能力。

3）服務(wù)模式采取“五定六統(tǒng)一”模式，即定點、定線、定車、定時、定型；統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準、統(tǒng)一票價。

4）加快場站建設(shè)，積極發(fā)展以農(nóng)村客運為主體的綜合運輸服務(wù)體系積極抓好農(nóng)村客運既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，也是當(dāng)前行業(yè)管理部門的重要職責(zé)。為了給農(nóng)村群眾的出行提供便捷、優(yōu)質(zhì)、周到的服務(wù)，必須加大農(nóng)村客運站場的建設(shè)力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和主要路口建設(shè)農(nóng)村客運站場。農(nóng)村客運站場規(guī)劃要與農(nóng)村集市、商貿(mào)中心和行業(yè)管理用房相結(jié)合，興建一站多能，一站多用的客運場站。

5）明確管理部門。政府應(yīng)該明確公交化的農(nóng)村客運應(yīng)該歸哪個部門負責(zé)，明確責(zé)任和義務(wù)，并制定營運企業(yè)應(yīng)該遵守的法規(guī)。對于城市公交免繳的各項規(guī)費，農(nóng)村客運進行公交化改造后可參照執(zhí)行。實行田園公交是為了方便農(nóng)村居民出行、促進城鄉(xiāng)一體化、縮小城鄉(xiāng)之間的差距，田園公交也應(yīng)該與城市公交融為一體。