導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】荊門市；蔬菜市場；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易化

1.蔬菜市場建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年，市、縣區(qū)按照把蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強的總體要求，對市場體系建設(shè)給予高度重視，采取依托項目、招商引資、政府貼息、自籌集資等多種途徑，堅持多元化投資、誰投資、誰受益的原則，先后共建成多個大小蔬菜專業(yè)市場?；拘纬闪艘猿菂^(qū)定點批發(fā)市場為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。市場建設(shè)的特點主要表現(xiàn)在：

1.1市場的覆蓋面逐步拓寬

市場建設(shè)已由過去的注重城區(qū)市場開始向農(nóng)村延伸。一些農(nóng)村集鎮(zhèn)市場、產(chǎn)地市場紛紛興起，既方便了農(nóng)民交易，又促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的流通。

1.2從事農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會、中介組織發(fā)展迅猛隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，一大批從事農(nóng)產(chǎn)品運銷、加工的經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會、中介組織不斷發(fā)展起來。

1.3市場的企業(yè)化運作機制初步形成

幾個大型批發(fā)市場，如武山洛門蔬菜批發(fā)市場，對原市場進行企業(yè)化改制，政企分開，從而使批發(fā)市場成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的產(chǎn)權(quán)組織，經(jīng)營中能將責(zé)、權(quán)、利更緊密地結(jié)合起來，極大地激發(fā)了市場管理主體的經(jīng)營管理積極性。一些股份制市場、集資市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的主體管理與經(jīng)營地位明確，以市養(yǎng)市的經(jīng)營機制形成。

2.蔬菜市場建設(shè)模式及管理形式

蔬菜市場的建設(shè)及管理形式主要有5種：一是由市縣區(qū)市場管理部門建市場。這主要是各縣區(qū)的市場建設(shè)管理中心（處），利用財政扶持資金和自有滾動資金自己建設(shè)的市場，其管理形式主要是自主經(jīng)營、自主管理、自我發(fā)展。二是招商引資建市場。各縣區(qū)市場管理部門通過招商引資興建市場，其管理形式主要由招商企業(yè)建成后自主經(jīng)營或租賃，管理形式多為企業(yè)化管理。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦市場。主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金，以當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)建立的批發(fā)市場，其管理形式主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。四是村辦產(chǎn)地市場。主要是由村委會依托本村蔬菜產(chǎn)業(yè)而建立的蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場，由村委會管理。五是合作組織、經(jīng)紀(jì)人集資或聯(lián)合建立的市場。主要是由合作組織、經(jīng)紀(jì)人集體入股集資或發(fā)起人通過承包地兌換并由個人出資建立的蔬菜批發(fā)市場，其市場管理形式是根據(jù)合作組織的章程規(guī)定或經(jīng)紀(jì)人合伙經(jīng)營規(guī)定管理。

3.蔬菜市場的營銷方式、外銷品種及去向

蔬菜營銷的主要方式有3種：一是代辦式。為產(chǎn)地蔬菜市場的主要營銷形式，由代辦人、經(jīng)紀(jì)人、協(xié)會組織貨源收取代辦費，向外地客商就地供貨。這種方式占75%；二是自銷式，由運銷大戶或經(jīng)紀(jì)人自行收購，自找終端市場銷售。這種方式約占10%；三是窗口式，由當(dāng)?shù)剡\銷大戶與穩(wěn)定的外地客戶電話預(yù)約或自行開設(shè)銷售窗口進行運銷。這種形式約占5%～10%。從運輸方式上看，耐擠耐壓易保存的蔬菜通過火車運輸銷往較遠(yuǎn)市場的占15%，通過汽車快速運銷的占80%左右。

4.蔬菜市場存在的主要問題

4.1市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，管理水平較低

因缺乏整體規(guī)劃管理，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理，不少市場實際處于“大場小市”、“有場無市”的狀態(tài)中，造成國有資產(chǎn)、集體投資的閑置。目前，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品交易市場仍處于攤位式交易的初級、簡單、低檔的市場形態(tài)，市場建設(shè)仍處在以外延擴大、數(shù)量擴張為特征的粗放型發(fā)展階段。

4.2市場調(diào)控功能不夠強，組織化程度較低

大部分蔬菜市場入市基本都是以販銷戶和蔬菜種植戶為主，大業(yè)主、專業(yè)合作社或龍頭企業(yè)幾乎很少，至今還沒有建立起能夠起到規(guī)范生產(chǎn)與流通的行業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會或經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，參與農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度較低，難以主控市場行情，難以形成農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模效益，市場不能有效地為生產(chǎn)和經(jīng)營者提供及時準(zhǔn)確的市場信息，農(nóng)民的利益無法順利或全部實現(xiàn)，因此市場在維系農(nóng)民的生產(chǎn)積極性上作用不高。

4.3市場管理法規(guī)制度不健全，有些法規(guī)存在滯后現(xiàn)象

目前，農(nóng)產(chǎn)品交易市場缺乏市場法規(guī)的約束，致使許多實際問題難以解決。如蔬菜市場準(zhǔn)入管理辦法、退市蔬菜銷毀管理辦法和蔬菜溯源制度等都沒有建立，造成市場不符合標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)的果菜等商品不斷涌入市場，嚴(yán)重危害和威脅著消費者的健康利益。這些問題需要進一步健全法律法規(guī)和采取強有力的措施來加以解決。

5.對蔬菜市場建設(shè)和管理的幾點建議

5.1明確市場發(fā)展思路，加強市場建設(shè)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平和對消費需求的提高，如何進一步拓展專業(yè)市場、提升市場功能水平、更好地促進生產(chǎn)，是擺在我們面前的一個重要課題。農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作難度大，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，發(fā)展專業(yè)市場要堅持滿足消費與促進生產(chǎn)相并重，尤其在當(dāng)前多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下，應(yīng)把更多注意力集中在帶動生產(chǎn)、引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)上。

5.2建立和完善政府行政管理+行業(yè)協(xié)會管理+企業(yè)經(jīng)營管理+經(jīng)營者自律四位一體、相互銜接、相互融合的市場管理體系

市場管理涉及方方面面的工作，要管好市場必須建立多方互動體系。政府部門要發(fā)揮政府職能，指導(dǎo)市場宏觀發(fā)展，規(guī)范市場行為，對市場中的違法行為予以糾正和處罰；行業(yè)協(xié)會應(yīng)接受政府的行政指導(dǎo)，發(fā)揮市場行業(yè)自律作用，加強市場行業(yè)管理；市場企業(yè)經(jīng)營管理者要以提高自身競爭力為中心，提高市場管理水平；市場內(nèi)的經(jīng)營者要成立經(jīng)營者自律組織，發(fā)揮經(jīng)營者的主觀能動性，加強經(jīng)營者的自律意識。必須切實使四者有機結(jié)合，形成互動，逐步建立和完善四位一體的市場管理體系。

5.3推行市場電子結(jié)算管理，提升蔬菜批發(fā)市場檔次

從全國蔬菜市場管理比較好的壽光、大連等城市看，在批發(fā)市場實行批發(fā)交易電子結(jié)算管理是解決上述問題的有效手段，值得借鑒。荊門市的批發(fā)市場要逐步實行電子結(jié)算管理，這樣既能從交易結(jié)算環(huán)節(jié)上卡住不合格蔬菜上市，又能實現(xiàn)上市蔬菜溯源，從而提高蔬菜上市質(zhì)量。

5.4加強市場蔬菜檢測管理，制定蔬菜市場準(zhǔn)入和退市蔬菜銷毀管理辦法

當(dāng)前，要以強化執(zhí)法手段、理順蔬菜經(jīng)銷渠道、引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)、規(guī)范蔬菜經(jīng)營、提高監(jiān)管效率為目的，盡快制定蔬菜市場準(zhǔn)入管理辦法和退市蔬菜銷毀管理辦法，建立蔬菜溯源制度，堅決打擊不合格蔬菜的生產(chǎn)經(jīng)銷行為，凈化流通市場環(huán)境。

篇2

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè)；科技園；發(fā)展管理

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)始于20世紀(jì)90年代初期，至2003年底，全國擁有各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)4000多個。寧夏現(xiàn)有枸杞科技園區(qū)、奶?？萍紙@區(qū)、肉羊科技園區(qū)、馬鈴薯科技園區(qū)、無公害淡水魚科技園區(qū)、蔬菜科技園區(qū)、牧草科技示范園區(qū)、釀酒葡萄科技園區(qū)等多種農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。這些園區(qū)對積極轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和高新技術(shù)成果，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的示范、輻射和帶動作用。本文以中寧縣枸杞GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)為研究對象，試圖總結(jié)出特色農(nóng)業(yè)科技園能夠?qū)崿F(xiàn)健康發(fā)展的管理對策。

一、研究區(qū)簡介

中寧縣枸杞GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)設(shè)在中寧縣舟塔鄉(xiāng)，是寧夏區(qū)一級的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，總面積2.1萬畝，全面推行以枸杞病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治為主要內(nèi)容的GAP標(biāo)準(zhǔn)化枸杞生產(chǎn)技術(shù)。中寧縣枸杞GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)既是枸杞生產(chǎn)高科技示范園區(qū)，又是中藥材GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，同時還是國家旅游局命名的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游點。每年接待全國各地及港、澳、臺旅游觀光團60多批次，1000多人次，接待各縣、市考察觀摩團40多批次，3000多人次。園區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.2億元，占全縣的48.1％，占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70％以上。2004年枸杞總產(chǎn)量達(dá)8000余噸，占全縣枸杞總產(chǎn)量的42.6％。農(nóng)民人均純收入3280元，其中68％來自枸杞產(chǎn)業(yè)。枸杞已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富和經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、園區(qū)發(fā)展管理對策建議

根據(jù)對中寧縣枸杞GAP標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)以及其他相關(guān)園區(qū)的實踐調(diào)研，借鑒國內(nèi)其他先進地區(qū)特色農(nóng)業(yè)科技園管理的經(jīng)驗，筆者針對特色農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展管理提出以下對策建議：

(一)優(yōu)化園區(qū)的政策環(huán)境

由于農(nóng)業(yè)本身屬于基礎(chǔ)性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險性產(chǎn)業(yè)，也是高回報的產(chǎn)業(yè)，具有明顯的外部效益。政府作為外部經(jīng)濟的“天然保護者”，應(yīng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的經(jīng)濟職能，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能。世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家都采取了一系列政策措施來扶持本國的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)場主，使其在土地、資金和稅收等方面具有較大的優(yōu)惠。寧夏特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)當(dāng)前仍面臨很多挑戰(zhàn)，尤其需要政策性的扶持。因此，建議自治區(qū)政府制定符合本區(qū)實際的相關(guān)配套政策，努力為園區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造適宜的環(huán)境。同時，加強對園區(qū)建設(shè)的管理，制定長期穩(wěn)定的科技政策，為園區(qū)建設(shè)提供信息、科技、資金、政策、法規(guī)、組織等方面的系列服務(wù)，來實現(xiàn)園區(qū)的持續(xù)高效發(fā)展。

(二)健全宏觀管理體系，走上規(guī)范化發(fā)展道路

園區(qū)的科學(xué)管理應(yīng)立足于充分利用寧夏的農(nóng)業(yè)自然資源享賦，突出區(qū)域特色與比較優(yōu)勢，并有明確的管理重點。宏觀管理只有建立在科學(xué)、合理的論證基礎(chǔ)之上，才能發(fā)揮巨大作用，切實帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富、推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才是一種行之有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，起到示范基地和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)孵化器的作用。要盡快建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理信息網(wǎng)絡(luò)，及時溝通與其他農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的信息交流，充分掌握農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的進度、資金使用情況、基地生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售情況，利用信息系統(tǒng)服務(wù)于宏觀調(diào)控。

對現(xiàn)有園區(qū)制定規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的監(jiān)測、考核、評價的管理辦法，盡快形成系統(tǒng)的園區(qū)退出評審條例，設(shè)計相關(guān)的管理制度，使農(nóng)業(yè)園區(qū)向科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展。嚴(yán)格限制現(xiàn)有園區(qū)數(shù)量，對名不副實的園區(qū)應(yīng)予以逐步取消。

(三)政府適時、適度給予支持，形成多元化投融資機制

拓寬投融資渠道是特色種植業(yè)科技園區(qū)有效運行的保障。政府在初期的資金扶持(用以園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))是必要的。努力創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，積極吸引社會各界力量，特別是眾多企業(yè)的廣泛參與，逐步實現(xiàn)園區(qū)的自身積累和自我發(fā)展，從而擺脫對政府投入的過分依賴。政府應(yīng)降低入園企業(yè)的門檻通過實行鼓勵政策，成果權(quán)屬界定，強化服務(wù)機制等有效措施，吸引企業(yè)與科研單位進行科技合作，可采取股份制、聯(lián)營、合作等方式積極籌措建設(shè)資金。加強引導(dǎo)廣大農(nóng)戶以土地、勞動力、資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素及以承包、入股等形式參與園區(qū)建設(shè)。鼓勵通過國際科技合作，吸引國外資金，引進先進適用的技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)施、經(jīng)營管理方法和經(jīng)驗，加快園區(qū)建設(shè)。

(四)引入企業(yè)化經(jīng)營管理運行機制

完善的運行機制是增強園區(qū)發(fā)展活力的基礎(chǔ)。無論園區(qū)的承建主體是誰，都積極引進現(xiàn)代企業(yè)制度，建立高效運營機制。園區(qū)要按“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的原則，走“政府搭臺，企業(yè)參與，承建主體多元化，工業(yè)、商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的路子，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。特色種植業(yè)科技園要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，認(rèn)真制定園區(qū)管理辦法及相應(yīng)的規(guī)章制度，使園區(qū)建設(shè)有章可循。通過嚴(yán)格的園區(qū)科學(xué)管理，形成有利于園區(qū)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的機制，創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境氛圍。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，明確經(jīng)理層的責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成一定的激勵一約束機制，調(diào)動園區(qū)管理者的積極性。在園區(qū)內(nèi)部，運用工業(yè)經(jīng)濟的管理方法重組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，本身是一次產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新。建立必要的規(guī)章制度，運用崗位責(zé)任制，目標(biāo)責(zé)任制，績效掛鉤及獎懲制度等多種靈活的企業(yè)管理手段，降低生產(chǎn)成本，提高工作效率。

(五)重點培育龍頭企業(yè)和園區(qū)科技服務(wù)組織

要進一步完善與農(nóng)戶的對接機制，通過“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”、“合作社十農(nóng)戶”等運行模式，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素通過承包、入股的形式參與園區(qū)經(jīng)營。提倡以合同契約為聯(lián)結(jié)方式，建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，長期保持產(chǎn)銷銜接。以特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，立足寧夏區(qū)域資源優(yōu)勢，以發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，以創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)特色品牌為重點，辦好龍頭企業(yè)，逐步培育起區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。園區(qū)發(fā)展還要打破產(chǎn)業(yè)界限，突破區(qū)域界限，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工、銷售產(chǎn)業(yè)化運作，一體化經(jīng)營，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)濟效益。通過農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、深加工及其配套技術(shù)能有效地緩解農(nóng)產(chǎn)品上市集中帶來的市場風(fēng)險，提高其附加值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造就業(yè)機會，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)率和收入，從而增強園區(qū)的自身發(fā)展能力，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效提供支撐和示范。

篇3

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年食品安全重點工作安排的通知》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》以及農(nóng)業(yè)部《2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案》的各項要求，加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我部決定2012年開展農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動?，F(xiàn)將《2012農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：2012農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動方案

二〇一二年三月二十六日

2012農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動方案

為加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實把《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的意見》中各項舉措落實到位，我部決定2012年開展農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，圍繞農(nóng)業(yè)部“兩個千方百計，兩個努力確?！钡哪繕?biāo)，以農(nóng)藥管理條例修訂為契機，建立健全農(nóng)藥管理法制體系、監(jiān)管體系和殘留標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體為抓手，以禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管和打擊制售假劣農(nóng)藥行為為重點，進一步凈化農(nóng)藥市場，完善監(jiān)管機制，提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、工作目標(biāo)

圍繞部中心工作，完善立法、強化執(zhí)法、深入普法，加強農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，組織開展高毒農(nóng)藥和蔬菜用藥專項整治，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量市場監(jiān)測合格率提高1個百分點，農(nóng)藥標(biāo)簽合格率提高2個百分點；深入推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，在蔬菜優(yōu)勢區(qū)域重點縣全覆蓋的基礎(chǔ)上，向水果、茶葉等經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)拓展；加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進程，完成2000項農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；確保不發(fā)生因農(nóng)藥殘留超標(biāo)而引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故，確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用事故引發(fā)的重大。

三、主要任務(wù)

（一）推進條例出臺，完善配套規(guī)章。積極配合國務(wù)院法制辦做好《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱“《條例》”）修訂工作。認(rèn)真清理現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件，抓緊組織起草《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》、《農(nóng)藥登記管理辦法》、《農(nóng)藥登記資料規(guī)定》等配套規(guī)章或規(guī)范性文件，確保條例規(guī)定的管理制度落到實處。推動指導(dǎo)地方做好農(nóng)藥管理配套立法工作，做好與新《農(nóng)藥管理條例》的有效銜接。

（二）加強源頭管理，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開展蔬菜用藥調(diào)查，了解用藥需求，組織已登記產(chǎn)品擴大使用范圍的聯(lián)合試驗，推動蔬菜用藥登記，確保蔬菜用藥安全。加強農(nóng)藥使用安全事故處置工作，出臺《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》，制定《農(nóng)作物藥害事故鑒定辦法》，組建鑒定專家?guī)欤M織開展應(yīng)急培訓(xùn)，指導(dǎo)地方做好農(nóng)作物藥害事故鑒定，妥善處理藥害糾紛。進一步加強高毒高風(fēng)險農(nóng)藥管理，加快出臺百草枯限制性管理措施，減少或避免誤服中毒致死的風(fēng)險。

（三）強化市場監(jiān)管，整頓經(jīng)營秩序。組織各地對市場上流通的農(nóng)藥產(chǎn)品進行抽查，依法公布監(jiān)督抽查結(jié)果。結(jié)合近幾年監(jiān)管結(jié)果，開展部級農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督抽查，由我部直接派員到企業(yè)抽取樣品，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營假劣產(chǎn)品的，堅決依法嚴(yán)肅查處。組織開展高毒農(nóng)藥和植物生長調(diào)節(jié)劑專項治理行動，深入高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，檢查1586號公告高毒農(nóng)藥禁限用措施落實情況，檢查地方農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥案件查處情況。組織開展農(nóng)藥經(jīng)營單位調(diào)查，強化農(nóng)藥經(jīng)營管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥的有效銜接，進一步完善高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理制度，積極探索高毒農(nóng)藥條碼管理，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。

（四）加強殘留監(jiān)控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進程，制定2000項殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)清理工作。制定500項農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則，包括赤霉酸等4種植物生長調(diào)節(jié)劑在6種作物上的合理使用，解決農(nóng)藥合理使用問題。開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留監(jiān)測，抽檢150個蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園的2000個樣品。繼續(xù)實施低毒生物農(nóng)藥補貼示范推廣項目，在10個?。ㄊ校?1個市（縣）的蔬菜水果生產(chǎn)基地開展示范推廣工作，完善補貼模式。

（五）加強宣傳培訓(xùn)，提高法治水平。舉辦省級農(nóng)藥管理人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)師資力量；組織地方對基層農(nóng)藥執(zhí)法、生產(chǎn)和經(jīng)營人員開展分類培訓(xùn)。開展科普宣傳，大力開展送科技下鄉(xiāng)服務(wù)，宣傳普及農(nóng)藥禁限用規(guī)定、識假辨劣、科學(xué)選購、合理使用、依法維權(quán)等知識，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色防控，提高病蟲害防治效果，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、重點活動安排

（一）配合做好新修訂《條例》的宣傳和實施工作。抓緊起草《條例》配套規(guī)章，及時完成公開征求意見、專家論證等工作，確保與《條例》同步實施?！稐l例》公布后，以農(nóng)業(yè)部文件印發(fā)通知，部署學(xué)習(xí)宣貫工作。

（二）組織開展農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急培訓(xùn)。3月份出臺《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》，6月份農(nóng)業(yè)部和各省（區(qū)、市）完成鑒定專家?guī)斓慕M建，8月份農(nóng)業(yè)部組織開展一期應(yīng)急培訓(xùn)，各?。▍^(qū)、市）至少要組織一次應(yīng)急培訓(xùn)，年底前完成《農(nóng)作物藥害事故鑒定辦法》的起草。

（三）組織開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查。3月份，印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的通知》，部署各地開展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽抽查。4－8月組織開展部級農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督抽查。

（四）開展高毒農(nóng)藥和植物生長調(diào)節(jié)劑專項整治。3月份各地農(nóng)業(yè)部門組織開展高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)“履行法定義務(wù)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”活動；生產(chǎn)企業(yè)公開向社會承諾合法經(jīng)營、報告產(chǎn)品主要流向等。4月份組織交叉檢查，核查已撤銷登記的高毒農(nóng)藥企業(yè)停產(chǎn)情況；組織開展高毒農(nóng)藥和植物生長調(diào)節(jié)劑市場檢查活動，抽查農(nóng)藥批發(fā)市場，鄉(xiāng)村農(nóng)藥零售店檢查率達(dá)到100％。7－8月份開展高毒農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽條形碼管理研討會。適時開展涉嫌非法添加高毒農(nóng)藥產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。

（五）查處大案要案及公布監(jiān)管結(jié)果。根據(jù)各地舉報和有關(guān)方面掌握的線索，組織聯(lián)合執(zhí)法，開展大要案督辦、查處工作，并及時向社會公布。根據(jù)工作進展，適時將監(jiān)督抽查、專項檢查和執(zhí)法交叉檢查的結(jié)果向社會通報；對生產(chǎn)假劣農(nóng)藥情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其農(nóng)藥登記證。

（六）蔬菜用藥調(diào)查及登記使用銜接。3月份完成蔬菜用藥現(xiàn)狀調(diào)查，4月研究制定《蔬菜用藥登記工作方案》。組織11個省開展聯(lián)合試驗試點。

（七）園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測。3月份，印發(fā)《2012年園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥殘留監(jiān)測方案》，對150個蔬菜、水果和茶葉標(biāo)準(zhǔn)園進行產(chǎn)品抽查，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，制定相應(yīng)的綜合治理措施。

（八）安全用藥指導(dǎo)培訓(xùn)。2-3月份，編印、發(fā)送《農(nóng)藥識假辯劣與維權(quán)手冊》、《農(nóng)藥安全使用知識》和《農(nóng)藥經(jīng)營讀本》等手冊和掛圖。5-10月份,組織對農(nóng)藥經(jīng)銷商、農(nóng)民進行培訓(xùn)，提高農(nóng)藥使用者識別假劣農(nóng)藥的能力和用藥水平，向農(nóng)民推薦放心農(nóng)藥。我部負(fù)責(zé)對省級農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)，省級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織對地、市、縣農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)，縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)民、經(jīng)營者培訓(xùn)。

（九）總結(jié)。12月，全面總結(jié)“2012農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年”活動的經(jīng)驗及成效。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動的牽頭單位、具體辦事機構(gòu)并固定專人負(fù)責(zé)，保證工作連續(xù)性。按照屬地管理原則，將工作任務(wù)層層分解到市、地、縣，落實到具體單位和責(zé)任人。

（二）制定實施方案。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年實施方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。要加強與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，做到信息互通、資源共享。請各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門于4月15日前將本?。▍^(qū)、市）實施方案報送我部種植業(yè)管理司。

（三）保障監(jiān)管經(jīng)費。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要多方爭取支持，加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管資金投入力度，保障農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等經(jīng)費支出，確保農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年各項措施落到實處，確保執(zhí)法工作的順利開展。

篇4

    1.合作社規(guī)模偏小,帶動能力較弱。雖然至2012年底,全國已有68.9萬農(nóng)民合作社,但從國家工商局注冊登記的情況來看,每個合作社的平均成員僅為十幾個農(nóng)民,即使按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計的入社人數(shù)來計算,每個合作社也就是七八十戶。由于合作社大多規(guī)模偏小,又缺乏必要的再聯(lián)合,很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,不能開展深層次產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險的能力較弱。許多農(nóng)民合作社并沒有為成員提供購買、加工、運輸、貯藏、銷售等技術(shù)信息等服務(wù),而是收購成員產(chǎn)品以購銷差價獲取贏利,入社農(nóng)民利益不能增加反而可能受損,導(dǎo)致合作社凝聚力不強,帶動作用小,挫傷了農(nóng)民入社積極性。

    2.產(chǎn)業(yè)化水平不高,市場競爭力不強。多數(shù)農(nóng)民合作社主要提供種養(yǎng)殖等初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售服務(wù),缺乏再加工、精包裝、創(chuàng)品牌、搶市場的經(jīng)營理念,難以將特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢融合轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。農(nóng)民自發(fā)組成的合作社面臨的壓力更大,這類合作社往往是以村組為單位,在信息搜集、技術(shù)引進、質(zhì)量檢測與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面存在較大差距,服務(wù)能力低,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,抗風(fēng)險能力弱。

    3.制度機制不完善,財務(wù)運作不規(guī)范。一是產(chǎn)權(quán)制度不明晰。某些合作社假借《合作社法》沒有規(guī)定出資額度,股權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)管理層集中持有趨勢,合作社成立之初成員股權(quán)持有相對均衡,隨著合作社規(guī)模擴大、增資擴股,平衡格局被打破,管理層持股比例大幅提高。二是部分合作社民主管理、民主決策和民主監(jiān)督等合作機制并未真正落實。部分合作社不遵守《合作社法》和《章程》,不召開或很少召開社員大會、理事會,重大決策往往由合作社發(fā)起人自行決定,普通社員基本被排斥于合作社管理之外。三是利益聯(lián)結(jié)機制和公平分配機制不完善。某些合作社不對社員進行盈余返還,或雖進行了盈余返還,但返還比例沒有達(dá)到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》不低于可分配盈余60%的要求,更多的是采取“售前買斷”或“售前結(jié)算”的方式。某些合作社不將盈利返還后的剩余部分及國家財政補助等形成的財產(chǎn)平均量化到成員賬戶。四是某些合作社財務(wù)制度不健全、不規(guī)范。某些合作社存在不記賬或只記“流水賬”,不編制會計報表、不設(shè)置成員賬戶等問題。甚至個別合作社還存在無專人核算、無會計賬簿、無合法原始憑證的“三無”現(xiàn)象。

    4.產(chǎn)業(yè)特色不鮮明,沒有品牌意識。沒有品牌,特色農(nóng)產(chǎn)品就沒有市場競爭力。商標(biāo)是合作社的一個無形資產(chǎn),對提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效益和附加值有著不可估量的作用。部分合作社經(jīng)營者對品牌和商標(biāo)認(rèn)知不深、反應(yīng)不敏感,缺乏通過科技攻關(guān)、品種優(yōu)化、質(zhì)量控制、保鮮貯藏、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差異性的意識,缺乏認(rèn)證無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地方名牌的自覺,缺乏商標(biāo)注冊、保護、拓展、包裝等相關(guān)知識。許多合作社沒有注冊商標(biāo)、統(tǒng)一品牌及統(tǒng)一包裝,不能利用品牌優(yōu)勢洽談業(yè)務(wù)、銷售產(chǎn)品,也無法利用品牌開展廣告宣傳以樹立產(chǎn)品形象。

    5.成員素質(zhì)不高,人才結(jié)構(gòu)不合理。由于大量青壯年農(nóng)民進城務(wù)工,留守農(nóng)村的大多是婦孺老幼,合作社成員文化素質(zhì)和農(nóng)技水平普遍偏低。合作社多數(shù)經(jīng)營管理者缺乏信息處理、財務(wù)會計、市場營銷、技術(shù)服務(wù)等方面的專業(yè)知識,懂技術(shù)、會管理、善營銷、有創(chuàng)意的復(fù)合型人才更是嚴(yán)重缺乏。目前,合作社的人才年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化,中青年人才偏少且隊伍青黃不接。人才層級結(jié)構(gòu)則反映在初級人才多,中高級人才少;從事種養(yǎng)殖的人才多,從事加工、流通、營銷、品牌運營的人才少。由于農(nóng)村工作生活環(huán)境及經(jīng)濟待遇與城鎮(zhèn)相比差距較大,加之人事制度、社會保障等方面的原因,造成了合作社引進人才難和留不住人才的問題。

    二、促進農(nóng)民合作社健康發(fā)展的政策選擇

    1.構(gòu)建法律法規(guī)體系。抓緊研究修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,在總結(jié)2007年以來合作社發(fā)展和法律實踐的經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上,進一步增強科學(xué)性、針對性和可操作性,將實踐中出現(xiàn)的諸如農(nóng)民綜合合作社、合作聯(lián)社等新生事物涵蓋進去。一是組織和協(xié)調(diào)《合作社法》中涉及的有關(guān)部門,在組織制度建設(shè)、財政金融支持、公共服務(wù)提供等方面,制定配套法規(guī)和管理辦法,從而在橫向上形成完善的合作社法律法規(guī)體系。二是各級地方政府要在《合作社法》的指導(dǎo)下,根據(jù)地方實際制定適合本地區(qū)的配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則,在縱向上不斷完善合作社法律法規(guī)體系。三是加強法律知識的宣傳普及,為法律法規(guī)的實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境,引導(dǎo)農(nóng)民正確地認(rèn)識、理解和參加合作社。四是規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民合作社的組織章程,幫助合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)模化管理模式。鼓勵農(nóng)民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展再合作、再聯(lián)合,積極探索合作聯(lián)社登記管理辦法。

    2.設(shè)置全國農(nóng)民合作社指導(dǎo)和服務(wù)機構(gòu)。嚴(yán)整的組織體系是合作社穩(wěn)定發(fā)展的重要保障,國外合作社經(jīng)濟發(fā)展成熟的國家均設(shè)立了相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)籌合作社工作。我們應(yīng)積極借鑒國外的成功經(jīng)驗,構(gòu)建符合國情的農(nóng)民合作社組織體系,可在農(nóng)業(yè)部設(shè)立政府農(nóng)民合作社主管機構(gòu),如農(nóng)民合作社局或合作社指導(dǎo)中心,專門負(fù)責(zé)各地農(nóng)民合作社管理和監(jiān)督事務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的合作社工作。

    3.改善對農(nóng)民合作社的財政扶持。采取減稅、低稅、免稅和補貼等方式支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展是世界各國的普遍做法。就我國而言,政府對農(nóng)民合作社的財政支持應(yīng)集中于以下三個方面:一是加大財政補助力度。增加各類補貼資金規(guī)模,完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制,新增補貼適度向農(nóng)民合作社傾斜。二是明確并落實稅收優(yōu)惠政策。擴大對合作社的稅收減免范圍,把合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記。三是提供資金支持。政府以低息、減息甚至無息、貼息的方式向合作社提供資金支持,也可設(shè)專門機構(gòu)負(fù)責(zé)向合作社提供擔(dān)保,為其獲得銀行貸款提供便利。逐步擴大諸如農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模,引導(dǎo)國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護,指導(dǎo)其建立健全項目資產(chǎn)管護機制。設(shè)立農(nóng)民合作社發(fā)展專項資金,用于支持合作社開展培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌創(chuàng)建等。

篇5

農(nóng)藥作為重要而特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，直接關(guān)系到有害生物的防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。為進一步規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營秩序，切實維護農(nóng)民利益和消費者權(quán)益，市政府研究確定，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)藥市場治理整頓活動，現(xiàn)就做好治理整頓農(nóng)藥市場作如下通知：

一、充分認(rèn)識治理整頓農(nóng)藥市場的必要性和緊迫性

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人畜安全等方面起著重要的作用。但“海南毒豇豆”、“青島毒韭菜”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，影響了居民身體健康和社會穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已引起全社會的高度關(guān)注。從總體來看，我市農(nóng)藥市場秩序良好，但存在的問題必須引起高度重視，一是農(nóng)藥經(jīng)營主體不明確，商戶多、規(guī)模小、條件差；二是經(jīng)營人員大多不懂農(nóng)藥專業(yè)知識，無法鑒定真?zhèn)?，造成大量偽劣農(nóng)藥進入市場；三是農(nóng)藥品種存在“多、亂、雜”現(xiàn)象，市場銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品名目繁多，農(nóng)民在選擇農(nóng)藥時不知所措，而且安全使用農(nóng)藥的意識也非常淡薄，極易導(dǎo)致影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生；四是農(nóng)藥管理法律、法規(guī)執(zhí)行不到位，國家明令禁、限用劇毒高毒農(nóng)藥仍在不同程度地流通使用。因此，全市上下要充分認(rèn)識治理整頓農(nóng)藥市場的重要性和緊迫性，進一步強化措施，加大工作力度，開展好農(nóng)藥市場的治理整頓活動。

二、明確治理整頓的重點

（一）堅決杜絕國家禁用農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真做好農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，工商、經(jīng)信、公安、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要密切配合，積極開展禁用農(nóng)藥的全面清查清繳工作。要采取有效措施，開展拉網(wǎng)式排查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)甲胺磷等5種禁用農(nóng)藥要全部沒收、徹底清繳。各縣區(qū)政府要重點加強對邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場、流動商販和水稻、大蔥集中主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)藥管理。對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁用農(nóng)藥的行為，要依法嚴(yán)肅查處。對沒收的禁用農(nóng)藥各地要妥善保管，統(tǒng)一交由市農(nóng)業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定予以銷毀。

（二）建立規(guī)范有序的農(nóng)藥經(jīng)營市場。

1.規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營單位。農(nóng)藥經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定，依法經(jīng)營。各農(nóng)藥經(jīng)營單位要建立農(nóng)藥經(jīng)營檔案，實現(xiàn)農(nóng)藥可追溯制度。農(nóng)業(yè)、工商等部門要依法加強對農(nóng)藥經(jīng)營單位的監(jiān)管。結(jié)合農(nóng)藥經(jīng)營備案、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營單位進行全面清查，對無照經(jīng)營的，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好查處無證無照經(jīng)營工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕89號）的要求，由有關(guān)部門予以取締。對符合條件的農(nóng)藥經(jīng)營單位，由市農(nóng)業(yè)主管部門定期予以公布。

2.實行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)銷。農(nóng)藥經(jīng)營主管部門要掌握限用高毒農(nóng)藥的進貨、銷售環(huán)節(jié)，實行可追溯管理。要嚴(yán)格控制限用農(nóng)藥的銷售，特別是在瓜果、蔬菜、食用菌集中產(chǎn)區(qū)和蔬菜果品無公害、綠色、有機食品基地，要積極探索推行高毒農(nóng)藥定點銷售、廠家委托經(jīng)營的新路子，建立健全農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管長效機制。各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“安全第一、合理布局、方便群眾”的原則，結(jié)合本地實際，原則上在蔬菜、瓜果集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立經(jīng)銷國家限用農(nóng)藥經(jīng)銷點1個，其他農(nóng)作物種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立國家限用農(nóng)藥經(jīng)銷點不得超過2個。農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄購買者相關(guān)信息，實行實名銷售。

（三）強化對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理。為從源頭上規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，防止假冒偽劣和國家禁用農(nóng)藥進入我市，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對進入我市農(nóng)藥產(chǎn)品實行登記記錄制度。農(nóng)藥經(jīng)銷戶或農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對其是否遵守國家強制性標(biāo)準(zhǔn)、法定要求情況進行審核。各地要集中力量查處制售假劣農(nóng)藥的重大惡性案件，特別要加大對農(nóng)藥生產(chǎn)“黑窩點”的打擊力度，及時曝光查處典型案例，涉嫌犯罪的要及時移交司法機關(guān)。對于線索明顯、事實清楚的重大案件，公安機關(guān)要提前介入。加大對制售假劣和禁用農(nóng)藥違法犯罪行為的打擊力度，特別是對重大惡性案件，要依法從嚴(yán)從重處理。

（四）加強對農(nóng)藥安全使用指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門要重點加強對蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的技術(shù)指導(dǎo)，特別是進一步督促其健全和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，對生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行自檢或委托檢驗，防止不合格農(nóng)產(chǎn)品上市。要充分利用基層農(nóng)技推廣體系和科技入戶工程，大力宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和禁限用農(nóng)藥危害，加大對農(nóng)民合理使用農(nóng)藥的培訓(xùn)力度，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理使用農(nóng)藥。要綜合運用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生態(tài)控制和化學(xué)防治等防控措施，大力推廣綠色防控和高效、安全施藥技術(shù)，推進農(nóng)藥“統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配和統(tǒng)施”服務(wù)，防止濫用、亂用、誤用農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期制度。同時，要積極采取有效措施，加強對農(nóng)藥經(jīng)營人員技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，做到持證上崗，并實行動態(tài)管理。

（五）嚴(yán)格對農(nóng)藥廣告進行審查管理。各縣區(qū)政府要結(jié)合本地實際，采取多種措施，依法加強對農(nóng)藥廣告的審查管理工作。要督促廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者嚴(yán)格執(zhí)行廣告審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格查驗廣告證明文件，完善廣告經(jīng)營管理制度，杜絕虛假違法農(nóng)藥廣告。工商行政管理部門要切實加大對違法虛假農(nóng)藥廣告的查處力度，重視農(nóng)藥廣告的舉報投訴，認(rèn)真查處違法廣告案件。

篇6

一、執(zhí)法主體

1、根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)明確授予的行政執(zhí)法權(quán)，農(nóng)業(yè)局作為市政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作機構(gòu)，局長是行政機關(guān)法人或法定代表人。局屬各科室和有關(guān)單位作出的農(nóng)業(yè)具體行政行為，必需以農(nóng)業(yè)局的名義實施。執(zhí)法人員必需是在冊并經(jīng)過培訓(xùn)考試合格取得執(zhí)法資格的公務(wù)員，聘用臨時工、合同工不得從事行政執(zhí)法工作。

2、對法律、法規(guī)或規(guī)章要求我局實施配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責(zé)任機關(guān)的，以及全市性的聯(lián)合執(zhí)法行動，這種配合和協(xié)助是一種法定責(zé)任，有關(guān)職能科室不得借故推諉。

二、執(zhí)法職權(quán)

1、明確執(zhí)法界定的職權(quán)范圍。農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法的具體執(zhí)法范圍的界定以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、局“三定”方案和本局各科、室、辦、站、所的職能分工規(guī)定為依據(jù)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定。在行政執(zhí)法過程中，不能超越規(guī)定的職權(quán)范圍。各職能科室（辦）要按有關(guān)規(guī)定授予的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法（包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付等）的職權(quán)范圍，履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的職能工作。計劃法規(guī)科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項目的申報和管理；組織、協(xié)調(diào)、管理、檢查、監(jiān)督各職能科室的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理科負(fù)責(zé)農(nóng)村承包合同、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；市場信息科負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的建設(shè)和財務(wù)管理行政執(zhí)法工作；科教與外經(jīng)科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護行政執(zhí)法工作；市扶貧辦負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)項目的實施與管理行政執(zhí)法工作；種植業(yè)科負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、農(nóng)藥、化肥、種子（種苗）、植物檢疫等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；畜牧辦負(fù)責(zé)畜牧、獸醫(yī)獸藥、動物防疫、飼料和飼料添加劑等畜牧行政執(zhí)法工作；漁業(yè)辦、市漁政支隊負(fù)責(zé)漁業(yè)管理等專項行政執(zhí)法工作；農(nóng)機辦負(fù)責(zé)農(nóng)機和農(nóng)機行政監(jiān)理執(zhí)法工作；市農(nóng)財辦負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)村財務(wù)公開和審計等執(zhí)法工作；

2、明確執(zhí)法人員身份。執(zhí)法人員必需在局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，代表農(nóng)業(yè)局集體（二人以上）參與具體的行政公務(wù)執(zhí)法行動，有關(guān)職能科室要大力配合，局承擔(dān)因執(zhí)法而引起的有關(guān)法律責(zé)任。執(zhí)法人員參與其它社會非公務(wù)活動的，必需以個人（公民）名義出現(xiàn)，不得以執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的身份出現(xiàn)，并由個人承擔(dān)一切責(zé)任，局不承擔(dān)由此而引起的一切法律后果。

3、執(zhí)法人員執(zhí)法守則。執(zhí)法人員在履行行政執(zhí)法職責(zé)中應(yīng)當(dāng)遵循下列守則：（1）、忠于職守，依法履行職責(zé)；（2）、清正廉潔，不得；（3）、儀表整潔，文明執(zhí)法；（4）、自覺接受批評和投訴監(jiān)督。

三、執(zhí)法職責(zé)

1、落實行政執(zhí)法責(zé)任制。局長為本局第一責(zé)任人，對本局的行政執(zhí)法責(zé)任制負(fù)總責(zé)；局分管有關(guān)科室和主管某項行政執(zhí)法工作的副局長（或正副書記）負(fù)分管責(zé)任；專項執(zhí)法科室的負(fù)責(zé)人（科長或主任）為主管責(zé)任人，承擔(dān)專項行政執(zhí)法主管責(zé)任；直接行駛行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法人員為直接責(zé)任人，對本人和行政行為承擔(dān)直接責(zé)任。

2、建立健全各科室執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)“三定”方案，下列有關(guān)科室負(fù)責(zé)法律、法規(guī)和規(guī)章授予我局行政執(zhí)法職能的執(zhí)法權(quán)：

（1）計劃與政策法規(guī)科負(fù)責(zé)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》、《廣東省農(nóng)業(yè)廳專項資金與項目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（2）農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理科負(fù)責(zé)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟承包合同管理條例》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》、《廣東省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》、《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》、《廣東省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項目貨款貼息資金管理辦法》的行政執(zhí)法；

（3）市場與經(jīng)濟信息科負(fù)責(zé)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《廣東省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法（試行）》、《廣東省綠色食品管理辦法》、《綠色食品標(biāo)志管理辦法》、《綠色食品產(chǎn)品管理暫行辦法》、《有機食品認(rèn)證管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《*市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理暫行規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（4）科技教育與外經(jīng)科負(fù)責(zé)《廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《廣東省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》、《農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升暫行規(guī)定》、《“綠色證書”制度管理辦法》、《廣東省農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升工作實施辦法》、《農(nóng)業(yè)科技開發(fā)工作管理辦法》、《農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果鑒定暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》的行政執(zhí)法；

（5）種植業(yè)管理科負(fù)責(zé)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》、《農(nóng)作物商品種子加工包裝規(guī)定》、《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》、《全國食用菌菌種暫行管理辦法》、《廣東省農(nóng)作物種子管理規(guī)定》、《廣東省農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證有效區(qū)域確定辦法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例》、《肥料登記管理辦法》、《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細(xì)則》、《廣東省植物檢疫實施辦法》的行政執(zhí)法；

（6）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金管理暫行規(guī)定》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和資金公示制暫行規(guī)定》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設(shè)監(jiān)理辦法（試行）》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞管理暫行規(guī)定（試行）》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金管理辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》的行政執(zhí)法；

（7）畜牧獸醫(yī)辦公室（市飼料工作辦公室）負(fù)責(zé)《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國草原法》、《種畜禽管理條例》、《種畜禽管理實施細(xì)則》、《廣東省種畜禽管理實施辦法》、《獸藥管理條例》、《獸藥管理條例實施細(xì)則》、《進口獸藥管理辦法》、《核發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證、獸藥制劑許可證管理辦法》、《獸用品的供應(yīng)、使用、管理辦法》、《獸用生物制品管理辦法》、《獸用新生物制品管理辦法》、《廣東省獸用生物制品管理實施辦法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥行政藥檢工作管理辦法》、《廣東省動物防疫條例》、《獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《廣東省飼料管理試行辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》的行政執(zhí)法；

（8）漁業(yè)管理辦公室、市漁政支隊負(fù)責(zé)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《廣東省漁業(yè)管理條例》、《廣東省無公害水產(chǎn)品管理辦法》、《廣東省漁港管理條例》、《廣東省重要水生動物苗種親體管理規(guī)定》的行政執(zhí)法；

（9）農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室（市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理所）負(fù)責(zé)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《聯(lián)合收割機及駕駛員安全監(jiān)理規(guī)定》、《農(nóng)機監(jiān)理員管理辦法》、《拖拉機駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《拖拉機登記規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》、《農(nóng)機成人教育暫行規(guī)定》、《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站管理辦法（試行）》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械設(shè)備管理暫行辦法》、《全國農(nóng)村機械維修點管理辦法》、《廣東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《廣東省聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理試行辦法》、《廣東省農(nóng)機行業(yè)農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定與晉升工作實施細(xì)則（試行）》、《廣東省農(nóng)機服務(wù)戶技術(shù)檢驗合格證、廣東省農(nóng)機服務(wù)人員技術(shù)合格證、廣東省農(nóng)業(yè)機械準(zhǔn)用證使用管理辦法》的行政執(zhí)法；

（10）市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市老區(qū)建設(shè)辦公室）負(fù)責(zé)《國家扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法（試行）》、《財政扶貧項目管理費管理辦法（試行）》、《廣東省扶持老區(qū)資金使用管理辦法》、《財政扶貧資金管理辦法》、《財政扶貧項目管理費管理辦法》的行政執(zhí)法；

（11）市農(nóng)村財務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度（試行）》、《村合作經(jīng)濟組織會計制度（試行）》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》、《廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度》、《廣東省征用農(nóng)民集體所有土地各項補償費管理辦法》、《關(guān)于廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作的意見》的行政執(zhí)法。

（12）根據(jù)“三定”方案，對法律、法規(guī)或規(guī)章要求有關(guān)職能科室共同配合、協(xié)助行政執(zhí)法主要責(zé)任科室及全局的綜合行政執(zhí)法行動的，這是一種法定的職責(zé)和責(zé)任，有關(guān)職能科室不得借故推諉。各有關(guān)行政執(zhí)法科室要依照法律、法規(guī)和規(guī)章授予的執(zhí)法工作職權(quán)，要建立和完善各項工作制度，建立和健全本科室行政執(zhí)法工作崗位責(zé)任制。

3、建立公開辦事制度。涉及行政審批、登記、許可等的，應(yīng)將辦理審批事項的依據(jù)、內(nèi)容、程序、要求、標(biāo)準(zhǔn)、期限和日期，在局機關(guān)公共場所或在本科室顯眼的地方上墻公開，并在*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，同時編印手冊分發(fā)給申請人。對符合法定條件的申請，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)及時辦理。對不符合規(guī)定條件不予辦理的，應(yīng)當(dāng)說明理由，按辦文程序作不予批準(zhǔn)的答復(fù)。

對不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的審批事項，審批部門應(yīng)提前告知（告知宜用書面形式，口頭告知應(yīng)作記錄）申請人，告知內(nèi)容包括辦理情況、不能按時辦結(jié)的原因、下一步的辦理計劃和實際辦結(jié)的時間等；核準(zhǔn)事項不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，又未能在規(guī)定時限之前告知申請人的，規(guī)定辦結(jié)時限屆滿即視為核準(zhǔn)，并無條件給申請人補辦核準(zhǔn)手續(xù)。

涉及收費的，應(yīng)當(dāng)公布收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，并實行收支兩條線。實行誰主管誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證誰監(jiān)管的原則，要落實責(zé)任，加強行政許可審核的監(jiān)督和管理。

4、建立重大行政處罰備案制度。對于必需以局的名義作重大行政處罰決定的，有關(guān)行政執(zhí)法職能科室要及時報主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，并報計劃與政策法規(guī)科，計劃與政策法規(guī)科要在局處罰決定作出之日起15日內(nèi)報市人民政府和省農(nóng)業(yè)廳備案。有下列情況之一的視為重大行政處罰：（1）、行政拘留；（2）、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照；（3）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（4）、沒收違法所得，沒收非法財物；（5）、較大數(shù)額的罰款。

5、建立規(guī)范性文件備案審查制度。局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，依法定權(quán)限和程序制定的，具有普遍約束力并在一定時間內(nèi)相對穩(wěn)定的規(guī)定、辦法、規(guī)則、實施細(xì)則、布告等規(guī)范性文件，根據(jù)《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，行政法規(guī)要后才能生效，并由計劃與政策法規(guī)科以局的名義報送*市人民政府法制機構(gòu)（法制局）備案審查。

6、建立定期匯報制度。行政執(zhí)法職能科室要在當(dāng)年的12月底前把執(zhí)法責(zé)任制的落實情況書面報計劃與政策法規(guī)科，由計劃與政策法規(guī)科綜合本局的執(zhí)法責(zé)任制情況以及行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償、行政訴訟、過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法考評情況報局領(lǐng)導(dǎo)及*市人民政府。

四、執(zhí)法程序

1、執(zhí)法程序要合法。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法的程序要符合法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。在實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付等具體行政行為，法律、法規(guī)或者規(guī)章有明確規(guī)定其執(zhí)法程序的，按照該法律、法規(guī)或者規(guī)章的要求執(zhí)行。對不遵守法定執(zhí)法程序的行政執(zhí)法行為，屬違法行政行為，不具有法律效力。

行政執(zhí)法查處違法行為的，應(yīng)按下列程序執(zhí)行：（1）表明執(zhí)法身份。即出示合法有效（如國家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)執(zhí)法證、省政府的行政執(zhí)法證等）的行政執(zhí)法證件。（2）查明違法事實。違法事實一時無法查清，或證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟福⒔M織調(diào)查取證。調(diào)查取證人員收集證據(jù)時不得少于兩人，必要時，可以依法進行檢查。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。（3）查清事實、掌握證據(jù)以后，寫出調(diào)查報告，起草行政處理意見決定書。（4）告之對方當(dāng)事人擬作出行政處理決定的事實、理由和依據(jù)，并告知對方當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（5）聽取對方當(dāng)事人的陳述或者申辯。行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（6）行政處罰要遵循公正、公開的原則進行處理。對對方當(dāng)事人的陳述或申辯進行審查、復(fù)核，對其合法合理的意見應(yīng)當(dāng)采納。如果擬作出的行政處理決定是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，或者是較大數(shù)額罰款的行政處罰，或者是法律法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的，行政執(zhí)法機關(guān)還應(yīng)當(dāng)告知對方當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。對方當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。（7）正式作出行政處理決定。對違反行政管理秩序，必須給予行政處罰的，要依照法律、法規(guī)或規(guī)章設(shè)定的行政處罰權(quán)限作出適當(dāng)?shù)奶幚?。對于情?jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，行政執(zhí)法機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定，并以農(nóng)業(yè)局的名義制作統(tǒng)一規(guī)范格式的行政處理決定書。（8）在法定期限內(nèi)送達(dá)行政處理決定書。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，在法定期限內(nèi)，將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人。具體送達(dá)方式可按有關(guān)規(guī)定或參照執(zhí)行。（9）執(zhí)行行政處理決定。對方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不自覺履行行政處理決定，又不向法院或者依法申請行政復(fù)議的，或者不自覺履行人民法院的生效判決或者裁定的，應(yīng)向人民法院申請強制執(zhí)行。

2、行政執(zhí)法回避。在行政執(zhí)法中，案件調(diào)查人員遇到本案與自己或者自己的近親屬有利害關(guān)系的案件，或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)主動申請回避或者按照利害關(guān)系人的申請回避。案件調(diào)查人員的回避，由局機關(guān)負(fù)責(zé)人決定，局機關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由集體討論決定。回避未被決定前，不得停止對案件的調(diào)查處理。

五、過錯責(zé)任追究

1、有下列情況的，追究過錯人員責(zé)任：（1）行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出具體行政行為有過錯的，追究該行政執(zhí)法人員的責(zé)任。（2）因案件承辦人的過錯，導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人作出錯誤行政行為的，追究案件承辦人的責(zé)任。（3）因?qū)徍巳说倪^錯，導(dǎo)致批準(zhǔn)人工作失誤，作出批準(zhǔn)錯誤行政行為的，追究審核人的責(zé)任。（4）因批準(zhǔn)人的過錯，作出審核、批準(zhǔn)錯誤行政行為的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。

2、共同責(zé)任的追究。（1）經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出錯誤行政行為的案件，案件的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過錯的，承辦人、審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)共同承擔(dān)責(zé)任。（2）經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論或主張作出錯誤行政行為的案件，由提出錯誤意見的人員共同承擔(dān)責(zé)任，主張正確意見的人員不承擔(dān)責(zé)任。

3、主要責(zé)任和次要責(zé)任的追究。（1）承辦人、審核人、批準(zhǔn)人共同承擔(dān)錯案責(zé)任的，承辦人不按照批準(zhǔn)人的意見執(zhí)行，擅自決定，導(dǎo)致?lián)p害后果加重的，承辦人負(fù)主要責(zé)任，審核人和批準(zhǔn)人負(fù)次要責(zé)任。（2）審核人在審核過程中追加錯誤意見，批準(zhǔn)人同意審核人追加的錯誤意見，致使損害后果加重的，審核人負(fù)主要責(zé)任，承辦人和批準(zhǔn)人負(fù)次要責(zé)任。（3）審核人同意承辦人意見，批準(zhǔn)人追加錯誤意見，致使損害后果加重的，批準(zhǔn)人負(fù)主要責(zé)任，承辦人和審核人負(fù)次要責(zé)任。（4）領(lǐng)導(dǎo)班子集體共同承擔(dān)責(zé)任的，作出決定的負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，主張錯誤意見的其他人員負(fù)次要責(zé)任，主張正確意見的人員不負(fù)責(zé)任。

六、行政執(zhí)法獎懲

局定期對行政執(zhí)法人員進行考核并廣泛聽取社會各界的評議，考評的結(jié)果作為行政執(zhí)法人員任用和獎懲的依據(jù)。對考核成績優(yōu)異的，以及對恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法的有功人員給予表彰、評先進、提拔和優(yōu)先晉級和調(diào)資等獎勵。行政執(zhí)法人員有、越權(quán)、失職、失察、、行政不當(dāng)、、違法亂紀(jì)違紀(jì)行為的，依照程節(jié)輕重責(zé)成寫出書面檢查、通報批評、責(zé)令改正、收回行政執(zhí)法證、調(diào)離執(zhí)法崗位、接受辭退，以及依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的其他行政處分等，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對于具體行政行為不當(dāng)引發(fā)行政賠償?shù)?，要依法對?zé)任人追究賠償責(zé)任。

篇7

近年來，各地、各有關(guān)部門按照市委、市政府的部署要求，緊緊圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)，以貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強“三品”認(rèn)定認(rèn)證和品牌建設(shè)，狠抓市場監(jiān)管，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了明顯成效，多年來全市未發(fā)生一起重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

今年以來，全國先后發(fā)生問題豇豆、問題韭菜等事件，引起社會的普遍關(guān)注。從去年底市人大執(zhí)法檢查的情況來看，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還存在不少問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和長效機制尚未建立，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在。特別是市場準(zhǔn)入制度沒有真正建立，交易方式落后、檢測手段不足，檢測項目偏少、覆蓋率較低，許多檢測點形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮把關(guān)作用。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)，事關(guān)人民群眾的身體健康，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，事關(guān)政府形象和社會穩(wěn)定。各地、各有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入重要議事日程，切實負(fù)起責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓措施落實，推動全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上一個新臺階。

二、突出重點，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

（一）認(rèn)真抓好產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測整治工作。各縣（市、區(qū)）要組織相關(guān)部門，加大對蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖環(huán)境的土壤、水域，特別是城市郊區(qū)和工業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的檢測和整治。對重點生產(chǎn)基地的環(huán)境要定點檢測，每三年對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行一次環(huán)境普查。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境因素，抓緊開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地適宜性評價。

（二）突出抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作。深入貫徹落實《市農(nóng)業(yè)投入品管理辦法》，以飼料及飼料添加劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、農(nóng)藥、獸藥和有毒有害物質(zhì)的監(jiān)管為重點，積極開展農(nóng)資打假專項整治，建立健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，堅決打擊和取締無證銷售農(nóng)業(yè)投入品行為。大力推進植保社會化服務(wù)，年底全市植保專業(yè)防治隊覆蓋80%的行政村，專業(yè)化服務(wù)面積達(dá)60%以上。加強農(nóng)資信用體系建設(shè)，繼續(xù)做好放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，全面推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品銷售創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制定步伐，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范、推廣力度，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施水平。全面推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中必須建立生產(chǎn)記錄制度，鼓勵引導(dǎo)其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者實行生產(chǎn)記錄。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，加大對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的檢測力度，對不符合質(zhì)量要求的農(nóng)產(chǎn)品，堅決不允許上市銷售。

加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。加快優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，在抓好已認(rèn)定生產(chǎn)基地與認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證工作的同時，今年全市新增“三品”120個以上。鼓勵市場占有率高、質(zhì)量安全水平過硬、競爭能力強的農(nóng)產(chǎn)品申報中國和省名牌農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。加強農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯能力。

（四）全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。要按照有關(guān)規(guī)定和要求，在全市實行索證索票、入市登記和分類查驗檢驗制度。凡進入我市銷售的蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品，必須具備有效的產(chǎn)地（檢疫）證明、檢測報告或無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品（食品）、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的證書復(fù)印件（需加蓋獲證單位公章）。對票證齊全的實行抽檢制度；對票證不全的，實行入市檢測制度?，F(xiàn)場檢測合格的，方可進入市場銷售；檢測不合格的，禁止銷售，并按《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定處理。對同一產(chǎn)地、同一產(chǎn)品連續(xù)三次抽檢不合格的，其產(chǎn)區(qū)的相應(yīng)品種農(nóng)產(chǎn)品六個月內(nèi)禁止進入市場銷售。同時，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市要對進場銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等信息進行掛牌公示，尊重和保障消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的知情權(quán)，引導(dǎo)消費者樹立健康的消費觀念，引導(dǎo)生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位是質(zhì)量安全第一責(zé)任人，廣陵區(qū)政府要以聯(lián)誼農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場整頓為突破口，督促市場主辦單位改進交易方式，添置必要設(shè)備，增加檢測人員，全面落實市場準(zhǔn)入制度，年底要見成效。

（五）規(guī)范市場交易管理。市場經(jīng)營管理者應(yīng)依法審查場內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營資格，督促其依法亮照經(jīng)營；建立并落實進貨查驗、索證索票、購銷臺帳等制度；與場內(nèi)經(jīng)營者訂立進場經(jīng)營合同，明確雙方責(zé)任義務(wù)；制止場內(nèi)經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為，并及時向工商、農(nóng)業(yè)等行政管理部門報告。各級工商、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強對各類經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的市場主體落實市場準(zhǔn)入制度的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不規(guī)范、不按要求進行自檢、委托檢測和建立索證索票制度的市場主體要責(zé)令其整改，甚至停業(yè)整頓。要加強對市場的日常巡查，依法加大對銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的處罰力度，確保市場準(zhǔn)入制度得到有效的貫徹執(zhí)行。

（六）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。整合檢測資源，完善檢測手段，加強檢測隊伍建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。市農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)要加大投入，添置必要的儀器設(shè)備，增加技術(shù)力量，拓展檢測項目，做到主要農(nóng)藥殘留、重金屬等定量檢測基本自檢。各縣（市、區(qū)）要積極向上爭取縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系項目，加大投入力度，建立健全檢測網(wǎng)點，購置監(jiān)測儀器設(shè)備，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)或園區(qū)等都要建立產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測點（室），做到一般性檢測不出縣（市）。要扶持流通市場建立檢測站，提高檢測能力和水平。市區(qū)和縣城食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場，要在年上半年完成對檢測室升級改造，增加檢測批次，切實做到進貨必檢。食用農(nóng)產(chǎn)品專賣店和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場要在年底前設(shè)立檢測室（點），并做到檢測正?；Ｋa(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出工作要在年底前全面啟動。要大力縮減生豬屠宰點，年底，各縣（市、區(qū)）要全部實施“瘦肉精”檢測。形成市、縣（市、區(qū)）監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督抽查與產(chǎn)地和銷售市場日常檢驗檢測相互交叉、互為補充的質(zhì)量檢測機制，為依法監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支撐。

（七）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。各級政府要加快構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的全方位、多層次、高效率的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)。以新一輪政府機構(gòu)改革為契機，縣級農(nóng)業(yè)部門要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機構(gòu)，配備專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要盡快明確專（兼）職人員，切實履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，確保工作機構(gòu)健全、工作機制順暢、工作責(zé)任到人、工作措施到位。同時，對現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法和檢測人員加強培訓(xùn)，通過開展知識競賽、技術(shù)比武、能力驗證等多種形式，造就一支責(zé)任心強、作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管隊伍。二是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。各有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入重點執(zhí)法內(nèi)容，依法開展高毒劇毒農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識等專項整治行動，堅決打擊生產(chǎn)經(jīng)營不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的行為，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是建立懲處機制。各監(jiān)管部門要建立生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄，并通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)向全社會予以公布，對有多次違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營者，要吊銷許可證照，以引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者依法進行生產(chǎn)經(jīng)營。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要嚴(yán)格按照《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律、法規(guī)規(guī)定，切實履行法定職責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要按照“屬地管理原則”，對行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增加財政投入，強化督查考核，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)分工（詳見附件1），認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作的落實，其他有關(guān)部門要加強協(xié)作，齊抓共管，形成合力。要嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全責(zé)任，督促其依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

（二）加大財政投入?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，縣級以上人民政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。各縣（市、區(qū)）要切實加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的投入力度，尤其要加大檢測經(jīng)費投入，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費列入縣（市、區(qū)）財政正常年度預(yù)算，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。

篇8

一、上半年工作總結(jié)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全

我鄉(xiāng)高度重視食品安全工作，鄉(xiāng)專門調(diào)整了食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)長擔(dān)任組長，分管副鄉(xiāng)長擔(dān)任副組長，成員有黨政辦、綜治辦、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)辦、文體站、衛(wèi)生院等部門的負(fù)責(zé)人組成，切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。我鄉(xiāng)經(jīng)常召開鄉(xiāng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，對全鄉(xiāng)食品安全工作進行研究分析，并做出部署，并要求各有關(guān)部門按照部門職責(zé)，既分工，又合作，各司其職，深入到轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位進行食品安全大檢查，從生產(chǎn)、銷售、消費等渠道堵塞食品安全漏洞，確保我鄉(xiāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序良好，食品經(jīng)濟健康發(fā)展，食品質(zhì)量和食品安全保障水平有較大提高，人民群眾消費安全感進一步增強。

（二）廣泛宣傳，提高群眾食品安全意識

我鄉(xiāng)通過墻報、標(biāo)語、宣傳車、分發(fā)傳單資料等手段廣泛宣傳食品安全知識，科學(xué)引導(dǎo)正確的消費觀，提高人民群眾自我保護能力。一年來共出動宣傳車5次，張貼標(biāo)語200多張，分發(fā)宣傳資料500多份，形成了全社會重視食品安全的良好氛圍。

（三）扎實開展食品安全檢查工作

半年來，我鄉(xiāng)定期不定期組織防保所、文體站、農(nóng)辦、衛(wèi)生院等部門對轄區(qū)內(nèi)的食品加工企業(yè)、銷售攤點、商店、學(xué)校等重點區(qū)域進行深入細(xì)致的檢查。

1、嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)和制售假冒食品的違法行為。防保所等部門針對全鄉(xiāng)糧肉蔬菜、豆制品、酒等食品開展“八查”，要求生產(chǎn)作坊建立質(zhì)量檔案，從嚴(yán)審查生產(chǎn)條件，強化日常監(jiān)督。

2、把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全關(guān)。按照農(nóng)藥管理條例以及危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)涉農(nóng)的有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營點進行整治。此外還經(jīng)常對蔬菜種植情況進行農(nóng)藥殘流檢測，杜絕農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象。我們還加強對菜農(nóng)進行農(nóng)藥安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高其安全意識，保證了蔬菜安全。

3、開展包裝食品重要農(nóng)產(chǎn)品加工品等安全檢查。鄉(xiāng)生豬定點屠宰加大對生豬定點屠宰的檢查力度。在檢查市場的肉類和禽類產(chǎn)品時，要求出售的豬肉全部經(jīng)過檢疫，家禽類經(jīng)免疫，憑證上市。在“五一”等節(jié)日前夕，我鄉(xiāng)還加大對肉類等食品的安全檢查力度，對食品加工點經(jīng)營點進行徹底清查，有效凈化了節(jié)日食品市場。

4、加強對農(nóng)村小食店雜貨店的整治。經(jīng)常到各村小食店、雜貨店的進行安全檢查，確保群眾的身體健康。

5、加強監(jiān)管學(xué)校、企業(yè)食堂食品安全。我鄉(xiāng)組織防保所等部門，經(jīng)常性對各中小學(xué)、企業(yè)的食堂以及學(xué)校周邊的雜貨店進行安全檢查，要求食堂保持整潔衛(wèi)生，健全衛(wèi)生管理制度，建立食品購銷渠道登記，使用前對食品進行檢測，確保學(xué)生健康。大力整治學(xué)校周邊小食店環(huán)境，取締一批“三無”產(chǎn)品，消除食品安全隱患。

二、存在問題

通過一年來的工作，我鄉(xiāng)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營網(wǎng)點和消費的總體情況較好，生產(chǎn)經(jīng)營比較規(guī)范，符合食品安全要求，但也存在如下問題：

1、存在證照不齊全現(xiàn)象。個別經(jīng)營戶未及時更換衛(wèi)生許可證，部分加工企業(yè)和銷售點未辦理營業(yè)執(zhí)照，存在超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。

2、有的食品加工點存在衛(wèi)生環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，生產(chǎn)設(shè)備衛(wèi)生消毒設(shè)施及廢棄物處理等也沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

3、在鄉(xiāng)一級的食品安全機構(gòu)職責(zé)較為分散，難以組織協(xié)調(diào)；

4、鄉(xiāng)一級的處罰權(quán)力有限，只能是對違規(guī)企業(yè)下發(fā)整改通知書，而不能對其進行處罰，在一定程度上增加了工作難度。

三、下半年年工作思路

為切實加強鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管，徹底消除食品安全隱患，在下半年年的工作中，我鄉(xiāng)將做好以下工作：

1、加強教育，通過廣播、宣傳標(biāo)語等廣泛宣傳食品安全知識，科學(xué)引導(dǎo)正確的消費觀，提高人民群眾自我保護能力，形成全社會重視食品安全的良好氛圍。

2、加強監(jiān)管，對生產(chǎn)、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)進行重點檢查。尤其是加大力度，把工作重點放在監(jiān)管肉類、農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜等群眾日常必需品上來，加強對學(xué)校食堂、超市、農(nóng)村雜貨店等銷售網(wǎng)點的檢查，堵塞漏洞。

篇9

為加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案的通知》精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、工作思路

圍繞培大做強優(yōu)質(zhì)糧油、特色蔬菜和淡水產(chǎn)品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以資格認(rèn)定管理為手段，以政策扶持為動力，以長效機制為保障，培育一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化經(jīng)營。建立一套與市情、與產(chǎn)業(yè)相匹配，有利于各類職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，相對完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育、認(rèn)定與扶持制度，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

 

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年-2014年，實現(xiàn)三項目標(biāo)：

1. 重點打造“1234”工程，即培養(yǎng)100名具有較高專業(yè)技能、較大生產(chǎn)規(guī)模和較強創(chuàng)業(yè)能力的管理型職業(yè)農(nóng)民；200名懂政策、曉法規(guī)、思想活、能力強的經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民；300名專業(yè)水平高、服務(wù)能力與責(zé)任意識強的服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民；400名懂技術(shù)、會管理、具有良好職業(yè)道德的生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民。

 

2. 建立一套科學(xué)合理、簡便易行、操作性強的四種類型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和管理辦法。

3. 建立與市情、與產(chǎn)業(yè)相匹配的四類職業(yè)農(nóng)民政策扶持體系，從環(huán)境、政策、制度上保障新型職業(yè)農(nóng)民隊伍健康發(fā)展。

三、實施步驟

2012年，制定管理型、經(jīng)營型、服務(wù)型和生產(chǎn)型四類職業(yè)農(nóng)民培育方案，啟動試點工作。

2013年，全面開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，研究與制定新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式、認(rèn)定管理辦法和扶持政策，建立信息服務(wù)平臺。

2014年，完善相關(guān)辦法、扶持政策和信息服務(wù)平臺，建立一套先進適用的新型職業(yè)農(nóng)民培育機制。

四、培育方法

（一）教育培養(yǎng)

分類建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式，即分類遴選培訓(xùn)對象、分類制定培養(yǎng)計劃、分類開展技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)學(xué)員統(tǒng)一開展相關(guān)崗位職業(yè)技能鑒定。

1. 分類遴選培訓(xùn)人員。管理型職業(yè)農(nóng)民面向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人；經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民面向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶等；服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民面向村組干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)的技術(shù)骨干等，重點培育鄉(xiāng)、村農(nóng)技服務(wù)人員；生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民面向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村負(fù)責(zé)人和有志從事一產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民等。

 

培養(yǎng)對象條件：年齡在50周歲以下，具有初中以上文化程度。其中，農(nóng)作物植保員培養(yǎng)對象的學(xué)歷要求在高中以上學(xué)歷，且有兩年以上（含兩年）從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作經(jīng)歷。

 

2. 分類制定培養(yǎng)計劃。按照“學(xué)能成、成則用、用有為”培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合培育方向，分類制定培養(yǎng)計劃，實行集中學(xué)習(xí)、生產(chǎn)實踐、考試考核和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，每個專業(yè)班集中培訓(xùn)時間15天以上。其中，管理型職業(yè)農(nóng)民注重企業(yè)管理能力培養(yǎng)，專業(yè)設(shè)置為農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦與管理、農(nóng)業(yè)項目編制與申報、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工與運輸和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等；經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民注重市場開拓能力培養(yǎng)，專業(yè)設(shè)置為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、財會知識和農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工與運輸?shù)?；服?wù)型職業(yè)農(nóng)民注重技術(shù)服務(wù)能力培養(yǎng)，專業(yè)設(shè)置為農(nóng)作物植保員，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)作物病蟲草害測報與防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械維護與保養(yǎng)等；生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民注重生產(chǎn)操作能力培養(yǎng)，專業(yè)設(shè)置為高效種植、高效養(yǎng)殖，培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德、農(nóng)作物高效種養(yǎng)模式與技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械維護與保養(yǎng)等。培訓(xùn)結(jié)束后，組織學(xué)員參加相關(guān)崗位的職業(yè)技能鑒定。其中，管理型與經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民鑒定工種為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民鑒定工種為農(nóng)作物植保員，生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民鑒定工種為農(nóng)藝工、蔬菜園藝工或淡水養(yǎng)殖工。

 

3. 分類開展技能培訓(xùn)。按照制定的培養(yǎng)計劃，立足提升培訓(xùn)效果，對四類職業(yè)農(nóng)民分類開展技能培訓(xùn)。其中，管理型與經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民采用“走出去、請進來”辦班模式，每年的3月份組織學(xué)員集中培訓(xùn)，11月份按照學(xué)員產(chǎn)業(yè)類型，分類組織學(xué)員到與其產(chǎn)業(yè)相匹配的企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，開拓學(xué)員的視野，增長學(xué)員的見識，更新學(xué)員的理念，提升學(xué)員的經(jīng)營管理水平；服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民采用理論與實踐相結(jié)合的辦班模式，在農(nóng)作物病蟲高發(fā)期的4月、8月份分段組織培訓(xùn)，組織學(xué)員到病蟲測報基地實訓(xùn)，鞏固學(xué)習(xí)的效果，做到現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用；生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民按照產(chǎn)業(yè)類型，在農(nóng)時關(guān)鍵季節(jié)到產(chǎn)業(yè)基地就地辦班、就地實訓(xùn)，做到學(xué)有樣板、看有現(xiàn)場、訓(xùn)有基地。培訓(xùn)結(jié)束后，安排師資與學(xué)員結(jié)對，組織師資定期回訪，了解學(xué)員的生產(chǎn)狀況和需求，針對性地開展服務(wù)。對有進一步提升需求的農(nóng)民，系統(tǒng)開展中等涉農(nóng)專業(yè)教育。

 

（二）認(rèn)定管理

對取得農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)技能資格證書的申請人分類開展新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定，統(tǒng)一發(fā)放由興化市新型職業(yè)農(nóng)民資格評審委員會驗印的興化市新型職業(yè)農(nóng)民資格證書。

1. 制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)申請人從業(yè)類型，分類開展管理型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民和生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定。

管理型職業(yè)農(nóng)民：企業(yè)有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)、注冊資金在100萬元以上、銷售收入在200萬元以上。農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社的土地流轉(zhuǎn)或水面承包面積，種植業(yè)300畝以上、水面養(yǎng)殖100畝以上。

 

經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民：年銷售各類農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模在50萬公斤以上，利潤10萬元以上。

服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民：申請人有兩年以上（含兩年）在村委會、農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)民專業(yè)合作組織等單位從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作經(jīng)歷。

生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民：申請人的種養(yǎng)面積在50畝以上，單位面積產(chǎn)量或效益同比周邊農(nóng)戶增幅5%以上。在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)民專業(yè)合作組織就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人須有兩年以上的從業(yè)經(jīng)歷。

2. 組織資格認(rèn)定。按照申請、審核和認(rèn)定程序，符合條件的農(nóng)民填報興化市新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定申報表，連同申報附件材料一起，報興化市新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定委員會審核，由市資格審定委員會組織相關(guān)人員逐項審核確認(rèn)，對審核合格的農(nóng)民進行網(wǎng)上公示，公示無異議后頒發(fā)興化市新型職業(yè)農(nóng)民資格證書。

 

3. 資格認(rèn)定管理。一是依托已建成的國家基層農(nóng)技推廣信息化平臺興化工作站，讓農(nóng)民充分享受平臺提供的一切資源和服務(wù)同時，通過gps定位、工作交流、推廣日志等系統(tǒng)強化對新型職業(yè)農(nóng)民的動態(tài)管理；二是對取得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的農(nóng)民每兩年進行一次年檢，對已不具備證書崗位資格的農(nóng)民取消新型職業(yè)農(nóng)民資格，對兩年以上未年檢或崗位類型調(diào)整的農(nóng)民重新認(rèn)定。

 

（三）政策扶持

分類建立新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持體系，通過政策引導(dǎo)、項目

傾斜和資金扶持，從環(huán)境、政策、制度上保障我市新型職業(yè)農(nóng)民隊伍健康發(fā)展。

1. 服務(wù)扶持。建立專家組，推行專家與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)對掛鉤服務(wù)機制，為新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動提供全方位的技術(shù)支持；面向新型職業(yè)農(nóng)民開放基于3g的基層農(nóng)技推廣信息化平臺，為新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動提供貼切即時的資料查詢、田間診斷、農(nóng)事決策等快捷信息化服務(wù)。

 

2. 政策扶持。①從持農(nóng)作物植保員資格證書的服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民中選拔一批德才兼?zhèn)涞娜藫?dān)任村級農(nóng)技員，按照服務(wù)面積給予獎勵；②農(nóng)機補貼、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)合作社、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)保險等各項涉農(nóng)獎勵性政策優(yōu)先扶持新型職業(yè)農(nóng)民，其中，發(fā)展糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)保險費用由財政補助，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險費用個人只需負(fù)擔(dān)15%；③新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)民專業(yè)合作組織，除享受各項涉農(nóng)獎勵性政策外，優(yōu)先辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，執(zhí)行農(nóng)用電價格，推薦優(yōu)先參與銀行貸款授信，根據(jù)評估情況給予200萬元之內(nèi)的信貸擔(dān)保；④對新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模流轉(zhuǎn)土地從事種植每畝給予100元的一次性土地流轉(zhuǎn)租金補助。

 

3. 項目扶持。在政策允許的范圍內(nèi)，同等條件下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路與農(nóng)網(wǎng)改造等各項涉農(nóng)項目對新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先申報、優(yōu)先立項。

五、工作制度

1. 資格認(rèn)定制度。實行統(tǒng)一認(rèn)定、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)證，凡符合新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民均可申請認(rèn)定。

2. 證書年檢制度。對新型職業(yè)農(nóng)民資格證書每兩年年檢一次，年檢合格加蓋興化市新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定委會員年檢印章，年檢不合格取消資格證書。

3. 繼續(xù)教育制度。取得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書農(nóng)民每年須參加30學(xué)時以上的知識更新培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)果作為資格證書年檢、農(nóng)民職稱評定的重要依據(jù)。

4. 優(yōu)先扶持制度。在政策許可的范圍內(nèi)，同等條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人、財、物資源優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民集聚。

5. 資格準(zhǔn)入制度。村級農(nóng)技員實行資格準(zhǔn)入制，從持新型職業(yè)農(nóng)民資格證書和農(nóng)作物植保員資格證書的“雙證”農(nóng)民中選拔。

六、保障措施

1. 加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織體系

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)局、財政局和人社局負(fù)責(zé)人為副組長，財政局、人社局、農(nóng)業(yè)局、林牧業(yè)局、水產(chǎn)局、農(nóng)機局等分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人為辦公室主任，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)和政策研制等工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)信息服務(wù)工作室和新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定委員會，分別負(fù)責(zé)信息、技術(shù)服務(wù)和動態(tài)監(jiān)管等工作；新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定委員會設(shè)在市人社局，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定、資格認(rèn)定和證書管理等工作。

 

2. 落實政策，加大行政推動力度

圍繞培育四類職業(yè)農(nóng)民，不斷完善新型職業(yè)農(nóng)民培育五項工作制度，做到有章可循、有據(jù)可依；分類制定新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，在土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)補貼、技術(shù)服務(wù)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等方面向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，強化行政推動作用，引導(dǎo)社會重視、參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，逐步扭轉(zhuǎn)當(dāng)前職業(yè)技能“被培訓(xùn)”現(xiàn)象，創(chuàng)造新型職業(yè)農(nóng)民培育良好的政策環(huán)境。

 

篇10

關(guān)鍵詞：新鮮的農(nóng)產(chǎn)品市場；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；農(nóng)產(chǎn)品市場

Abstract: On the basis of fresh agricultural market development tendency, the two market patterns of agricultural wholesale markets and farmers markets has been determined in the article. The problems of status market have been found and on which the market planning layout should be coordinated, scientific, feasible and flexible. Taking full account of the principles, the article determines the standards and requirements of wholesale markets and farmers markets separately. Finally, policy recommendations are proposed from the view of planning implementation.

Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編碼

鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場，是指從事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或零售的固定場所。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場是與城市居民日常生活關(guān)系非常密切的商業(yè)設(shè)施，但長期以來不被重視，自發(fā)形成的市場缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，出現(xiàn)了諸多問題。隨著消費者對購物環(huán)境和食品質(zhì)量安全的要求不斷提高，從國家到地方紛紛出臺了關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的實施意見和管理辦法，要求各地制定并完善本地區(qū)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃來滿足市場需求。

1鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢

1.1農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場變化趨勢

中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中具有重要地位。中國經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達(dá)70％以上，并且這一比例仍在繼續(xù)升高；在中國大中城市中，經(jīng)由批發(fā)市場提供的農(nóng)產(chǎn)品比例約占80%。據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年不完全統(tǒng)計，全國共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場3600多個，年交易總額14488.9億元。這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以綜合類為主，占批發(fā)市場總數(shù)的35%。

目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營散亂，且缺乏統(tǒng)一組織的行業(yè)協(xié)會，因此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的作用日益突出，在規(guī)劃中必須引起足夠重視。在信息化和市場化的經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有大型化和集中化的發(fā)展趨勢。

1.2農(nóng)產(chǎn)品零售市場形態(tài)演變

中國農(nóng)產(chǎn)品零售市場最初以“街市”形式出現(xiàn)，都是位于街道上的露天市場，這種形式至今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分小城市依然定期存在。20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)末，中國的農(nóng)產(chǎn)品零售市場發(fā)生了3次深刻的變化，分別經(jīng)過了國營菜市場時期（1980~1984年）、農(nóng)貿(mào)市場時期（1985~1995年）和超市時期（1996年至今）[[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場變遷及其對農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2006,(2):87-90.][1]。新世紀(jì)隨著電子商務(wù)及其相應(yīng)設(shè)備的完善，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)菜市場，目前處于起步階段，主要分布在東部沿海的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)[[2]羅艷,王青.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)菜市場形成機理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(18):165-167.][2]。

國家有關(guān)政策的推動是超市迅速發(fā)展的一個主要原因。2000年開始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推進農(nóng)貿(mào)市場超市化改革的進程。然而這些改造并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“農(nóng)改超”陷入了倒閉或者虧損的狀況中[[3]何瑞彪.長沙市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局研究[D].長沙:湖南大學(xué),2006.][3]。2011年10月8日國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要增加財政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場[[4]新華網(wǎng). 國務(wù)院常務(wù)會議部署加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。農(nóng)貿(mào)市場回歸鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)與發(fā)展的主體。總結(jié)發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品零售市場發(fā)展的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，在超市業(yè)態(tài)已存在近百年，成為生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售主導(dǎo)業(yè)態(tài)的情況下，農(nóng)貿(mào)市場依然存在并占有相當(dāng)部分的市場份額。因此，在很長一段時期內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場都將是鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場的主體形式。

2現(xiàn)狀市場存在問題分析

現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場整體較弱。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，一些大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場均出現(xiàn)了不同程度的問題，從珠海、長沙、保定、余姚、晉城等不同規(guī)模城市的情況來看，現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面[[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,(8):37-40.

段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師。

王悅，高級工程師，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院主任工程師。

齊小峰，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師。

][5]：

（1）市場布局不合理

由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，現(xiàn)狀市場自發(fā)性特征明顯。許多市場選址沒有考慮周邊交通、用地等實際情況，影響市場長期效益。如晉城市蔬菜批發(fā)市場、水果批發(fā)市場和肉類批發(fā)市場集中分布在市區(qū)北部的書院街上，周邊人流集中，影響城市交通，也限制市場自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

市場布局不合理還表現(xiàn)在新城區(qū)和老城區(qū)市場分布不均，新區(qū)市場建設(shè)未跟上城市建設(shè)的步伐，市場普遍缺乏。

（2）市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

多數(shù)市場內(nèi)部設(shè)施簡陋，排水、衛(wèi)生、冷藏等設(shè)施條件不足，尤其是水產(chǎn)類產(chǎn)品，在簡單分區(qū)條件下，市場內(nèi)臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重。露天市場則給環(huán)衛(wèi)工作增加了負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了市容市貌。

（3）馬路市場大量存在

在市場攤位費較高及數(shù)量不足的情況下，馬路市場大量存在，與農(nóng)貿(mào)市場形成不良競爭，導(dǎo)致市場空置率高，甚至倒閉。以晉城市鳳臺小區(qū)為例，小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周邊200米范圍內(nèi)，多個路邊固定攤位形成馬路市場，經(jīng)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)貿(mào)市場，使農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)多半攤位閑置，浪費資源。

馬路市場一般在居住人口密集又缺乏正規(guī)市場的地段自發(fā)形成，其規(guī)模雖然不大，但由于缺乏監(jiān)督管理，對道路交通也會造成負(fù)面影響。

3市場規(guī)劃布局原則

（1）協(xié)調(diào)性原則

與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場布局應(yīng)與人口分布相適應(yīng)，規(guī)劃應(yīng)充分與城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)居住區(qū)的分布合理布局。

與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)原則。隨著現(xiàn)代城市建筑、城市環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場作為城市構(gòu)成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面應(yīng)該充分與城市建設(shè)狀況、市場周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（2）科學(xué)性原則

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售兩級市場的特點不同，對市場位置的要求也截然不同。批發(fā)市場對交通便捷度要求較高，農(nóng)貿(mào)市場被稱為“街市”，“街”一字充分體現(xiàn)出農(nóng)貿(mào)市場的最基本特征和要求，就是最大的可達(dá)性和便民性。根據(jù)市場所處的位置及區(qū)域未來的發(fā)展?fàn)顩r，合理確定其建設(shè)模式、市場類別、服務(wù)半徑、服務(wù)人口等指標(biāo)。

（3）可行性原則

農(nóng)貿(mào)市場投資成本回收周期較長，選址時需充分考慮這一特點，在兼顧其他條件的同時，應(yīng)選擇投資相對較低的地塊，以降低建設(shè)與運營成本，提高可實施性。

（4）彈性原則

鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的布局規(guī)劃應(yīng)該具備一定彈性。在保證用地的條件下，對不同地段、不同服務(wù)人口的市場建設(shè)形式可依據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)調(diào)整。

4鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃布局標(biāo)準(zhǔn)與要求

4.1批發(fā)市場規(guī)劃布局

（1）市場規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的服務(wù)范圍一般指城市，并輻射周邊區(qū)域。根據(jù)《晉城市城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃期末批發(fā)市場服務(wù)人口約105萬。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)模沒有嚴(yán)格和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但近年來發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)有集中化和大型化的發(fā)展趨勢。對比不同國家和地區(qū)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模和年交易量發(fā)現(xiàn)，占地面積與年交易量之間并沒有必然的關(guān)系。

部分國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模

按照每人每天1斤蔬菜的消費標(biāo)準(zhǔn)計算，105萬人每年的蔬菜消費量約20萬噸。計入水果、肉類等其他鮮活農(nóng)產(chǎn)品的消費，規(guī)劃批發(fā)市場的年交易總量在60萬噸以內(nèi)。按照市區(qū)每個批發(fā)市場占地10公頃的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以滿足晉城市中心城區(qū)及周邊區(qū)域規(guī)劃期末人口的消費需求，但為了避免壟斷，形成市場競爭，可以規(guī)劃兩個批發(fā)市場。

（2）市場選址

農(nóng)產(chǎn)品具有很強的時效性，對周邊的交通條件要求比較高。首先農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)靠近中心城區(qū)，因為中心城內(nèi)超市、菜場等商業(yè)網(wǎng)點集中，是配送中心的主要供、配貨對象，靠近中心城能縮短運距、降低運費、迅速供貨。其次農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)靠近交通主干道出入口。目前公路仍是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場供、配貨的主要貨運方式，盡可能臨近高等級公路出入口，滿足快速物流的需要。

4.2農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局

（1）市場服務(wù)半徑及服務(wù)人口

目前有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要是地方規(guī)范，《晉城市人民政府鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及零售菜市場管理辦法》中要求新建市場的建筑面積要在600㎡以上，服務(wù)人口1萬人。一萬服務(wù)人口與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中小區(qū)規(guī)模相對應(yīng)，結(jié)合晉城市已經(jīng)編制的相關(guān)規(guī)劃，可以確定服務(wù)半徑為500米左右?？紤]到不同居住小區(qū)的容積率有差異，服務(wù)人口約為1~2萬人。

（2）市場規(guī)模

市場規(guī)模的確實需要具體的指標(biāo)。根據(jù)以上要求，確定晉城市中心城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模按照建筑面積60㎡/千人，占地面積100㎡/千人的指標(biāo)進行確定。

（3）市場建設(shè)形式

農(nóng)貿(mào)市場一般獨立占地，但在已建成住宅區(qū)內(nèi)，用地往往難以滿足需要，因此可采用獨立式室內(nèi)市場（在獨立用地內(nèi)建設(shè)的室內(nèi)市場）和連體式室內(nèi)市場（與其他建筑結(jié)合而建的室內(nèi)市場）兩種類型。

建設(shè)過程中，可根據(jù)地塊及周邊的具體情況確定市場的建設(shè)形式，但在層數(shù)、高度、造型、色彩以及與其他用地、建筑的關(guān)系上，須符合城市規(guī)劃的要求。

5農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)引導(dǎo)與政策建議

農(nóng)貿(mào)市場屬于微利行業(yè)，既需要保證業(yè)主一定的收益，又不能因為租金等成本過高而增加老百姓的負(fù)擔(dān)，還面臨超市和馬路市場的競爭。缺乏相關(guān)政策保障條件下，農(nóng)貿(mào)市場難以生存。因此，重視農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)與管理是解決目前農(nóng)貿(mào)市場存在問題的首要條件。

（1）強化批發(fā)市場監(jiān)督管理

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在流通中保持穩(wěn)定是農(nóng)產(chǎn)品市場正常運行的保障。通過信息平臺實時掌握市場的供需狀況和價格水平，針對各種突發(fā)危機，建立預(yù)警和應(yīng)急機制。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性。規(guī)范市場收費行為，非常時期通過財政補貼等形式對農(nóng)產(chǎn)品價格進行有效調(diào)控，穩(wěn)定市場運行。

（2）保證農(nóng)貿(mào)市場用地

農(nóng)貿(mào)市場屬于商業(yè)用地，不具備競爭優(yōu)勢，很容易被其他商業(yè)形態(tài)所替代。需要明確規(guī)定，新建及改建居民區(qū)必須配建農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)劃部門在項目審批時明確市場位置和面積。

（3）保障市場功能不變

目前政府財政不能作為市場建設(shè)主體的全額負(fù)擔(dān)，但可以按照政府主導(dǎo)的原則規(guī)劃建設(shè)，以確保市場功能不變。按照市場運作的原則經(jīng)營管理，通過招投標(biāo)等方式確定經(jīng)營主體。

（4）制定市場建設(shè)規(guī)范

現(xiàn)狀市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，需要制定詳細(xì)規(guī)范，對環(huán)境衛(wèi)生以及各種設(shè)施條件提出要求，也便于統(tǒng)一管理。

每個農(nóng)貿(mào)市場按照經(jīng)營攤位一定的比例，提供給自產(chǎn)自銷初級農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)市民對本地蔬菜情有獨鐘，即使價格略高于市場同樣產(chǎn)品。提供本地蔬菜銷售的平臺，滿足市場需求的同時也提高了本地蔬菜的市場比重，對晉城市這樣以外調(diào)蔬菜為主的銷售市場尤為重要。

鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通，涉及到方方面面的問題。相對于其他項目，這項規(guī)劃的編制還不成熟，項目組在規(guī)劃過程中遇到過多次難題，比如市場布局標(biāo)準(zhǔn)的制定，看似簡單的結(jié)果經(jīng)歷了反復(fù)的討論與溝通。本文結(jié)合晉城市的規(guī)劃，對城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃方法進行梳理，希望能夠為此類規(guī)劃提供借鑒。

[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場變遷及其對農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2006,(2):87-90.

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[3]何瑞彪.長沙市農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局研究[D].長沙:湖南大學(xué),2006.

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段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃師。