導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、__區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)基本情況

近年來，在上級部門的大力支持下，我區(qū)按照“完善設(shè)施、整合資源、提高產(chǎn)能、推進(jìn)轉(zhuǎn)化”的思路，堅持走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的發(fā)展道路，以把我區(qū)建成包頭市重要的清潔能源加工輸出基地和現(xiàn)代化大型煤炭深加工產(chǎn)業(yè)基地為發(fā)展目標(biāo)。大力發(fā)展高效循環(huán)利用的煤、電、化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，__區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模：

一是原煤開采現(xiàn)狀：現(xiàn)僅有__露天煤礦生產(chǎn)運行，__年產(chǎn)出原煤近150萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元。凱通90萬噸、京鹿120萬噸露天煤礦，遼寧阜新礦業(yè)500萬噸井下開采項目正在建設(shè)，全部投產(chǎn)后我區(qū)煤炭產(chǎn)能將達(dá)755萬噸/年。

二是煤炭洗選行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：我區(qū)現(xiàn)有投產(chǎn)煤炭洗選行業(yè)企業(yè)41戶，其中：單臺設(shè)備設(shè)計產(chǎn)能60萬噸/年以上企業(yè)21戶。永泉貿(mào)易、東順源煤泥綜合利用2個120萬噸洗煤項目正在加緊建設(shè)，我區(qū)煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)能已達(dá)20__多萬噸/年。目前正在實施煤炭洗選行業(yè)綜合整治工作，6月底全部完成。

三是延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r：聚隆焦化、經(jīng)緯能化現(xiàn)已建成120萬噸/年搗固焦生產(chǎn)能力，加之經(jīng)緯能化二期60萬噸/年搗固焦項目年內(nèi)投產(chǎn)，佳遠(yuǎn)15萬噸煤焦油已具備生產(chǎn)條件。四貢100萬噸搗固焦、10萬噸焦?fàn)t煤氣制甲醇、10萬噸粗苯加氫精制和15萬噸焦油加工項目正在進(jìn)行基建，阜礦寶源公司煤炭瓦斯綜合利用項目正在開展電廠建設(shè)前期工作。我區(qū)“焦化—化產(chǎn)、煤電”項目發(fā)展后勁充足。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

一是資源配置：我區(qū)目前探明剩余煤炭可采儲量為7257萬噸。采煤企業(yè)全部投產(chǎn)后我區(qū)煤炭年產(chǎn)能將達(dá)755萬噸；土右旗境內(nèi)現(xiàn)有露天煤礦年產(chǎn)原煤在20__萬噸以上，特別是與__區(qū)交界的5座露天煤礦的煤質(zhì)結(jié)焦性好，可全部達(dá)到洗煤要求，加之土右旗大批洗煤企業(yè)取締，而我區(qū)毗鄰?fù)劣移欤蚁疵浩髽I(yè)眾多，大量原煤將由我區(qū)企業(yè)實施洗選。從蒙古國進(jìn)口原煤經(jīng)巴彥淖爾甘其毛道口岸進(jìn)口，運輸距離大約200公里，精煤洗出量可達(dá)到55%以上。我區(qū)永泉貿(mào)易、聯(lián)吉晨工貿(mào)、鹿凱煤業(yè)等企業(yè)擁有大批跳汰工藝洗煤設(shè)備，正適合對蒙古煤實施洗選。

二是交通保障：近年來，我區(qū)積極協(xié)調(diào)開發(fā)商投入了大量資金解決交通道路問題。目前，出入__區(qū)的交通要道共計六條線。即原__舊路、包腦線、沙明線、腦包溝至土右旗線、腦包溝至土右旗耳沁窯線以及正在修建的__一級公路，這六條線路直接通往110國道、土右旗和固陽，現(xiàn)運載能力每天達(dá)到100多輛，僅為實際運載能力的四分之一。

三是環(huán)境評價：__沉陷區(qū)、棚戶區(qū)兩次搬遷，已近5萬人遷移市區(qū)。工業(yè)原材料物流園區(qū)已列入包頭市“十二五”規(guī)劃之中，正在加緊建設(shè)，同時工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)增容面積達(dá)60.4平方公里，__舊區(qū)即將形成一個完全獨立的工業(yè)園區(qū)。

四是產(chǎn)品銷售：我區(qū)焦化項目大約需要洗精煤1000萬噸以上，當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)原煤可在我區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化升值，生產(chǎn)焦炭又可為亞新隆順200萬噸稀土合金鋼提供原料，延伸“煤-精煤-焦炭-鋼鐵”產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）發(fā)展目標(biāo)

2014年全區(qū)原煤產(chǎn)量達(dá)到300萬噸，外購原煤達(dá)到400萬噸，洗精煤達(dá)到400萬噸，焦炭達(dá)到220萬噸。2017年原煤產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸，洗精煤達(dá)到800萬噸，焦炭達(dá)到500萬噸。

（四）保障措施

一是加強(qiáng)資源勘探和規(guī)劃管理，合理利用煤炭資源。積極協(xié)調(diào)關(guān)系，制定激勵政策，大力爭取國家、自治區(qū)、包頭市地質(zhì)勘查基金和項目前期工作經(jīng)費用于我區(qū)煤炭資源勘查，同時鼓勵社會資金投入煤炭資源勘查，增強(qiáng)煤炭資源儲量保障能力，確保我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)接續(xù)發(fā)展的需要。要綜合運用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對煤礦開發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范煤炭資源儲量管理，按規(guī)定對煤炭回采率進(jìn)行核查、監(jiān)管，確保煤炭資源有序開發(fā)、合理利用。

二是規(guī)范煤炭企業(yè)經(jīng)營行為，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，實現(xiàn)煤礦安全形勢的根本好轉(zhuǎn)。確保區(qū)內(nèi)用煤充足供應(yīng)。要嚴(yán)格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，加大執(zhí)法力度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅決取締無證非法經(jīng)營煤炭產(chǎn)品場所，對重點區(qū)域開展定期檢查、動態(tài)巡查，對非法轉(zhuǎn)運站、場保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、精心組織、科學(xué)調(diào)運的原則，加強(qiáng)對全區(qū)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營市場的調(diào)控，合理調(diào)配煤炭資源，加強(qiáng)用煤企業(yè)與本地供煤企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，保障我區(qū)境內(nèi)企業(yè)用煤。

三是加強(qiáng)煤炭資源綜合利用，壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵企業(yè)對煤炭產(chǎn)品進(jìn)行深加工和綜合利用，進(jìn)一步延伸以原煤開采、精煤洗選為鏈?zhǔn)祝詸C(jī)制焦、大型火力發(fā)電和規(guī)模化矸石磚生產(chǎn)為鏈身，以煤氣綜合利用、煤化工、粉煤灰利用為鏈尾的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效益。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，整合現(xiàn)有煤化工資源，適度發(fā)展煤化工項目。

四是以現(xiàn)有洗煤-焦化-煉鐵產(chǎn)業(yè)鏈為契機(jī)，依托新區(qū)煤炭市場，大力發(fā)展煤能轉(zhuǎn)化和煤化工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極促成四貢、經(jīng)緯能化二期及佳遠(yuǎn)煤焦油項目盡早投產(chǎn)。要抓好煤炭洗選企業(yè)煤源的供應(yīng)，對煤炭加工企業(yè)進(jìn)行集中管理，建設(shè)共用的水資源循環(huán)利用系統(tǒng)和環(huán)保設(shè)施，避免重復(fù)投資建設(shè)，減少污染物排放。同時大力發(fā)展煤液化制油、煤氣化制合成氨、甲醇、二甲醚、稀烴等煤化工產(chǎn)品，建設(shè)煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。并積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)利用煤矸石、粉煤灰制磚等項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效益。

五是重視和加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。要認(rèn)真做好煤炭企業(yè)技術(shù)工人和管理人才的 教育培訓(xùn)。采取聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵職工積極參加在職學(xué)習(xí)和定期組織監(jiān)管人員的法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識更新培訓(xùn)等方式方法，不斷提高涉煤行業(yè)部門的整體管理水平。

二、洗煤行業(yè)現(xiàn)狀及治理情況

隨著__區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，經(jīng)調(diào)查摸底，截止__年底，我區(qū)煤炭洗選企業(yè)已達(dá)到48戶。其中，已建成44戶（總產(chǎn)能已達(dá)2645萬噸，投產(chǎn)41戶，屬于重介工藝企業(yè)18戶，跳汰工藝企業(yè)22戶，既有重介又有跳汰工藝企業(yè)4戶），在建企業(yè)4戶。這些煤炭洗選企業(yè)存在問題較多：一是多數(shù)以貿(mào)易公司或礦業(yè)公司登記注冊，并沒有煤炭經(jīng)營許可證，屬于超經(jīng)營范圍企業(yè)。二是有立項審批手續(xù)23戶，其中市級審批8戶，區(qū)級審批15戶。/:請記住我站域名/三是企業(yè)規(guī)模參差不齊，僅有21戶企業(yè)單臺設(shè)備達(dá)到60萬噸/年以上。四是除少數(shù)煤炭洗選企業(yè)采用較為先進(jìn)的技術(shù)工藝和配套環(huán)保設(shè)施外，大部分企業(yè)存在著規(guī)模小、配套設(shè)施不完善、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患多、精煤回收率低、市場競爭力弱等諸多問題。

為規(guī)范我區(qū)煤炭洗選企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進(jìn)煤炭洗選產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步提高能源清潔生產(chǎn)和資源利用效率。區(qū)政府從__年4月份開始，按照國家、自治區(qū)相關(guān)《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及包頭市發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭洗選項目規(guī)范發(fā)展的通知》（包發(fā)改能源字〔20__〕175號）精神，對我區(qū)煤炭洗選項目進(jìn)行清理整頓。并制定了《__區(qū)煤炭洗選行業(yè)綜合治理實施方案》，要求煤炭洗選企業(yè)單臺洗選設(shè)備達(dá)到60萬噸/年以上，并實施原煤堆場封閉、矸石貯存?zhèn)}半封閉、廠區(qū)地面硬化、廠區(qū)周圍綠化并補(bǔ)辦各類審批手續(xù)、補(bǔ)交各項規(guī)費?？紤]到氣候因素對施工的影響，目前，已對18戶提交延期申請的洗煤企業(yè)下發(fā)延期整治通知書。該項工作正在進(jìn)行。

三、民用型煤生產(chǎn)和使用情況

由于我區(qū)沉陷區(qū)、棚戶區(qū)搬遷改造，多數(shù)居民已遷入市區(qū)，因居民習(xí)慣問題，我區(qū)境內(nèi)__露天煤礦生產(chǎn)的原煤又不適合民用，民用型煤以鄂爾多斯精煨煤為主。

四、存在問題

一是原煤開采手續(xù)辦理周期較長，凱通90萬噸、京鹿120萬噸露天煤礦及阜新礦業(yè)500萬噸井下開采項目還未得到正式審批。

二是煤炭洗選行業(yè)企業(yè)發(fā)展參差不齊，區(qū)內(nèi)煤炭洗選行業(yè)發(fā)展混亂，小型煤炭洗選項目占全區(qū)總數(shù)近一半，嚴(yán)重擾亂了整個行業(yè)的健康有序發(fā)展。

三是受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣影響，區(qū)內(nèi)新上煤炭產(chǎn)業(yè)延伸項目建設(shè)進(jìn)度緩慢，如四貢煤化僅完成場平，未能及時進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；佳遠(yuǎn)煤化項目雖已具備生產(chǎn)條件，但由于產(chǎn)品市場價格過低，未能及時投入生產(chǎn)。

五、下一步工作建議

我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但離建成包頭市重要的清潔能源加工輸出基地和現(xiàn)代化大型煤炭深加工產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)還有很大差距，還請上級部門在以下方面加大對我區(qū)的扶持力度：

一是協(xié)助新上煤炭開采項目辦理相關(guān)審批手續(xù)。促使阜礦、凱通、京鹿等原煤開采項目早日投產(chǎn)，為我區(qū)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)提供可靠的原煤供應(yīng)。

篇2

(烏魯木齊諧正礦山技術(shù)咨詢有限公司，烏魯木齊830000)

摘要：通過邁克爾·波特的五因素模型對新疆“十五”規(guī)劃過渡期后煤炭產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢進(jìn)行了分析，提出了對未來新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響最大的是煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有企業(yè)之間的競爭和來自煤炭用戶的競爭。

關(guān)鍵詞：煤炭；競爭；態(tài)勢

中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008—8725(20__)10—0003—02

AnalysisofXingjiangCoalIndustryMarketCompetitivePosture

YINDe——sheng

(MineTechnicalAdvisoryCo．Ltd，ofUrumqiHunter，Urumqi830000，China)

Abstract：TheXingjiangcoalindustrymarketcompetitiveposturebythefivefactormodelofdrisanalyed．

MichaelPorter’sandthinkthemostimportantfactorsisthecompetitivewhichbetweencoalenterprises，and

Occurbetweencustomerswhousethecoa1．

Keywords：coal；competitive；posture

0引言

新疆煤炭資源豐富，除石河子市和博州外，區(qū)內(nèi)地州市均有不同程度的煤炭資源分布，預(yù)澳4儲量達(dá)1．82—2．19萬億t，占全國預(yù)測儲量的42％，位居全國首位。在新疆一次能源

消費結(jié)構(gòu)中，煤炭一直占6o％左右，但與全國相比，發(fā)展較慢，2OO4年煤炭工業(yè)產(chǎn)值僅占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的1．9％左右。20__年起新疆煤炭市場價格曾一度恢復(fù)性上揚，但這并不是新疆煤炭市場的未來走勢。本文就“十五”規(guī)劃過渡期完成后，新疆煤炭市場的趨勢進(jìn)行預(yù)測性分析。

l新疆煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

(1)煤礦企業(yè)空間分布分散。全疆85個縣(市)中76個縣(市)辦有煤礦，煤炭年產(chǎn)量在30萬t以上的有36個縣(市)，其中9個縣(市)煤炭年產(chǎn)量在100萬t以上。眾多的產(chǎn)量較小的煤炭企業(yè)分布在廣闊的新疆地域之中?！笆濉币?guī)劃新疆煤炭企業(yè)的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)見表1。

(2)新疆的地域特征制約著煤炭產(chǎn)品的大流通。受運力及運輸成本的影響，伊犁地區(qū)的煤炭相對飽和但不可能大流通到缺煤的和田地區(qū)和喀什地區(qū)。

(3)礦井?dāng)?shù)量以9萬a礦井為主，生產(chǎn)能力以9萬a礦井和6o萬t以上礦井并重。“十五”過渡期后，不含原保留礦井，全疆311處規(guī)劃礦井中，年生產(chǎn)能力9萬t及以下礦井274處，1530萬a礦井29處，45萬a礦井1處，6o萬t以上礦井7處。年生產(chǎn)能力9萬t占多數(shù)。煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力分布情況如下：

表1“十五”規(guī)劃新疆煤炭企業(yè)的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)

1伊犁州45441456

2塔城地區(qū)4432912657

3阿勒泰地區(qū)2215

4烏魯木齊市35341336

5昌吉州9689611011

6吐魯番地區(qū)25223273

7哈密地區(qū)5545

8巴州171412252

9阿克蘇地區(qū)332571435

10喀什地區(qū)54136

ll和田地區(qū)1130

12克州3323

13石河子市

合計31127429173569

表2“十五”規(guī)劃礦井生產(chǎn)能力分布表

(4)產(chǎn)品差異化程度低，煤炭產(chǎn)品的深加工不夠。煤炭產(chǎn)量的45％用于一次性能源消費，煤電轉(zhuǎn)換、煤油轉(zhuǎn)換、煤化工等發(fā)展落后。從煤炭行業(yè)的技術(shù)含量來看，在不同所有制煤礦中，產(chǎn)品加工深度和技術(shù)含量差別很大，國有重點煤礦遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體煤礦。

2新疆煤炭產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢分析

2．1現(xiàn)有煤炭企業(yè)間過度競爭

邁克爾·波特教授經(jīng)過大量實證調(diào)查后得出結(jié)論：在一個相對統(tǒng)一的市場中，如果生產(chǎn)相同產(chǎn)品的前4位企業(yè)的市場占有率(集中度)的總和低于40％，則該行業(yè)內(nèi)極可能會出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象?！笆濉边^渡期后，不含原保留礦井，新疆共有規(guī)劃礦井311處，其中30萬a及以下規(guī)模的礦井個數(shù)占全疆煤礦個數(shù)的97％以上，煤礦布局分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。四大煤炭企業(yè)神華新疆能源公司、新疆哈密礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、新疆艾維爾溝焦煤(集團(tuán))有限責(zé)任公司、新疆塔城鐵煤煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司產(chǎn)量之和占新疆煤炭總產(chǎn)量的比例cR4(集中度)為25．1％，最大煤炭公司神華新疆能源公司產(chǎn)量占新疆煤炭總產(chǎn)量的比例CR1為14．35％，雖然較20__年的(CR4)19．4％、(CR1)11．29％有所增加，但產(chǎn)業(yè)集中度仍極低，新疆煤炭市場競爭異常激烈，處于過渡競爭狀態(tài)。以新疆最大煤炭企業(yè)一神華新疆能源公司為例，20__年其銷量326萬t，市場占有率為10．96％，平均價格為104元／t，2OO4年銷售量為601萬t，市場占有率為14．35％，平均價格僅為77．89元／t，企業(yè)效益嚴(yán)重下滑，虧損嚴(yán)重。

2．2潛在進(jìn)入者的威脅

產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入障礙很低，由于新疆煤炭賦存條件較好，僅需要少量專門的生產(chǎn)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員及少量的資金即可見效。同時煤炭生產(chǎn)的技術(shù)含量相對不高，技術(shù)和工藝要求不高，產(chǎn)品的銷售問題不突出。煤炭開采固定資產(chǎn)投資專用性很高，煤炭企業(yè)的退出會形成大量的沉淀成本，這樣在一定程度上影響了企業(yè)的退出行為。另外，煤礦多處于偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果退出，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不利，因此，當(dāng)?shù)卣诮?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，也不愿意讓煤炭企業(yè)退出煤炭行業(yè)。據(jù)目前全國煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢，東部地區(qū)資源消耗加快，煤炭資源逐步枯竭，有1，3的國有煤礦存在接續(xù)問題，到2O2O年東部將有4o％的國有重點煤礦和?。サ膰械胤矫旱V因資源枯竭而關(guān)閉。20__年以后我國的煤炭工業(yè)將逐步轉(zhuǎn)移到西部，新疆將成為我國能源重要的戰(zhàn)略接替區(qū)。

2．3和其它替代品能源產(chǎn)業(yè)間的競爭

新疆擁有豐富的石油、天然氣、風(fēng)能等，由于大量消耗煤炭是造成環(huán)境惡化的重要因素。優(yōu)化新疆的能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭的直接燃燒勢在必行。石油及天然氣的增加、電力、風(fēng)能開發(fā)進(jìn)程的加快對煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的地位造成了直接影響，也將進(jìn)一步降低煤炭在能源生產(chǎn)中消費中的比重。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到20__年，煤炭在能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重將分別下降為69．4％和64．1％。

2．4來自煤炭用戶的競爭

煤炭競爭的加劇，使煤炭用戶具有較大的選擇余地，在價格、質(zhì)量、供貨時間、售后服務(wù)等各個方面對煤炭企業(yè)提出了更高的要求。一方面煤炭價格出現(xiàn)下滑，另一方面用戶大量拖欠煤礦貨款，嚴(yán)重影響了煤炭企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營工作和經(jīng)濟(jì)效益的提高。煤炭產(chǎn)業(yè)的最大用戶是以電網(wǎng)為單位形成的幾大發(fā)電公司和地區(qū)性熱力公司，它們

是大批量的購買者。新疆現(xiàn)有電力發(fā)電企業(yè)52戶，電力發(fā)電企業(yè)市場集中度高，幾大電力發(fā)電企業(yè)如新疆天山電力股份公司、國電紅雁池發(fā)電廠、華電紅雁池第二發(fā)電廠、葦湖梁發(fā)電廠等需求量約占發(fā)電企業(yè)煤炭需求量的40％以上，對電廠而言，煤炭購置費用又占電力成本相當(dāng)大的比重，新疆煤炭產(chǎn)品基本上屬無差別產(chǎn)品，選擇余地大，轉(zhuǎn)換成本低，電廠可以掌握充分的煤炭市場信息有選擇地進(jìn)行采購，以最大限度地降低成本。而煤炭產(chǎn)業(yè)企業(yè)多、市場集中度低，電力、熱力行業(yè)的企業(yè)數(shù)量少、市場集中度高，煤炭企業(yè)在與電力企業(yè)、熱力企業(yè)

的競價中始終處于弱勢地位，其結(jié)果只能是煤炭產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)互相競爭削價以爭取電力產(chǎn)業(yè)、熱力企業(yè)中的定單。以神華新疆能源公司為例，20__年煤炭平均價格為104元／t，20__年平均價格僅為77．89元／t，下降了25．11％。

2．5來自煤炭企業(yè)供方的競爭

煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行，需要大量的鋼材、水泥、礦山機(jī)電設(shè)備、電力等生產(chǎn)資料，而這些生產(chǎn)資料的供應(yīng)者往往通過提價或降低產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)向煤炭產(chǎn)業(yè)施加

壓力，使煤炭企業(yè)因無法使產(chǎn)品的銷售價格跟上成本的增長而失去利潤。特別是電力等產(chǎn)品，在新疆現(xiàn)行條件下，煤炭產(chǎn)業(yè)難以對其價格的上漲施加影響。

3結(jié)論

通過以上的分析，不難看出，“十五”規(guī)劃過渡期完成后，在煤炭產(chǎn)業(yè)的競爭環(huán)境中，最重要的、對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響最大的是煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有企業(yè)之間的競爭和來自煤炭用

戶的競爭。而提高煤炭產(chǎn)業(yè)市場集中度，發(fā)展大型煤礦，實施煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組合，是解決新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本途徑。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：煤炭資源型城市；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

我國煤炭資源型城市，主要以單一的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈而發(fā)展起來的，這些城市的發(fā)展都與煤炭產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)。煤炭資源型城市沒有依據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展之間存在的差異，很可能對城市發(fā)展造成很大阻礙。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在資源進(jìn)行不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上的。而煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就會為了將煤炭產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸，實現(xiàn)閉合循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)資源的循環(huán)再利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是世界范圍內(nèi)普遍關(guān)注的話題，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一種方式。而煤炭資源型城市由于資源的逐漸減少，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

我國大部門煤炭資源型城市的發(fā)展主要以煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，致使煤炭行業(yè)的發(fā)展需要更多原材料的支持，對其發(fā)展受到很大影響。在社會經(jīng)濟(jì)的廢碎發(fā)展下，社會對城市產(chǎn)業(yè)的要求不再是單一的并以原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。此外，我國許多資源型城市的資源日趨枯竭，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，產(chǎn)業(yè)逐漸衰落，城市綜合能力較弱的現(xiàn)象越來越多，在這種情況下很難將城市的作用發(fā)揮出來，對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的推進(jìn)造成很大阻礙。

（二）對自然環(huán)境的產(chǎn)生較大的壓力

煤炭資源型城市在煤炭行業(yè)運行中，每時每刻都會產(chǎn)生大量的廢棄物以及消耗大量的資源，這對自然與生態(tài)環(huán)境都造成極大地破壞。由于我國煤炭行業(yè)開采無節(jié)制，地表塌陷的狀況時有發(fā)生；我國在對煤炭進(jìn)行開采和加工過程中都會消耗大量的煤炭，造成自然資源逐漸減少；此外，在進(jìn)行煤礦開采時，釋放大量的二氧化碳。而在煤炭資源型城市進(jìn)行不斷煤礦開采后，礦區(qū)地表發(fā)生的變化比較明顯，在沒有煤礦的支持下，很容易出現(xiàn)地表塌陷、地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化等狀況，對礦區(qū)周圍的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)造成很大的影響。而在開采、加工過程中必然會產(chǎn)生大量的廢棄物以及廢氣等，都給資源環(huán)境打來很大的壓力。長此以往，沒有進(jìn)行合理的開采資源、不注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，必然會使我國的自然資源逐漸匱乏、環(huán)境污染嚴(yán)重以及生態(tài)被嚴(yán)重破壞等問題的出現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)分布不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后

從我國一些資源型城市的發(fā)展歷程來看，城市的出現(xiàn)是以礦區(qū)為基礎(chǔ)逐漸發(fā)展起來的。而我國許多資源型城市，由于一些特殊原因，使得城市產(chǎn)業(yè)分布過于分散，沒有經(jīng)過進(jìn)行具體的規(guī)劃。很多資源型城市的功能非常單一，城市土地利用不合理，大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法適用于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。這些基礎(chǔ)設(shè)施只滿足于生產(chǎn)，從而使整個城市的綜合能力比較薄弱。

（四）資源利用不充分

我國煤炭資源的回收狀態(tài)主要表現(xiàn)出大型的國有煤礦對煤礦資源的回收率比較高，小型煤礦對煤炭資源回收率比較低。這就造成了我國許多煤炭資源在開采與加工過程中沒有充分利用，造成嚴(yán)重的資源浪費。而我國對原煤的洗選比較低，大多數(shù)原煤沒有充分加工就被直接使用，也造成了可煤炭資源的浪費，同時還會產(chǎn)生大量的廢棄物、與污染物。此外，我國許多加工用到的燃煤發(fā)電機(jī)組的利用率也比較低等，都表現(xiàn)出我國對煤炭資源的利用非常不充分。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下煤炭資源型城市的發(fā)展建議

（一）以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，規(guī)劃煤炭資源型城市的發(fā)展戰(zhàn)略

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為世界范圍所提倡的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對資源消耗以及生態(tài)環(huán)境壓力較大的煤炭資源來說是尤為重要的。煤炭資源型城市應(yīng)講城市發(fā)展建設(shè)生態(tài)型煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，放到煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略中。煤炭資源興城市的生態(tài)環(huán)境比較薄弱，在我國提倡發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的形勢下，抓住發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展現(xiàn)代化高效生態(tài)建設(shè)項目，以此作為煤炭資源型城市新的經(jīng)濟(jì)增長點和持續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，避免單一的煤炭產(chǎn)業(yè)所帶來的風(fēng)險。制定高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃方向，將建設(shè)生態(tài)城市與發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為最終的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，逐漸構(gòu)建出適用于城市訊環(huán)境發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)服務(wù)體系、激勵約束體系等機(jī)制?？梢酝ㄟ^系統(tǒng)工程的想法，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫徹到煤炭資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，貫徹到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，并在實際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行實施。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

煤炭企業(yè)的發(fā)展逐漸從低科技含量轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖萍己?，從粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榧s，從高資源浪費轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源節(jié)約。只有實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，煤炭企業(yè)才能走上可持續(xù)發(fā)展的道路，實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型以及資源的優(yōu)化利用。煤炭企業(yè)依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，將企業(yè)建立在減量循環(huán)再利用的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)對煤炭資源的全過程的控制與優(yōu)化管理。對開采與加工中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行開發(fā)研究，依據(jù)現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用、資源的清潔生產(chǎn)與充分利用。

（三）建設(shè)生態(tài)型煤炭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、防治工業(yè)污染為主，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將落后與污染嚴(yán)重的開采與加工生產(chǎn)工藝進(jìn)行淘汰，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的更新，將煤炭開采廢棄物、廢氣對環(huán)境污染的防治作為工作的重心。

（四）提升資源綜合開發(fā)和回收利用率

對資源的合理開發(fā)利用直接影響著煤炭資源城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以做好煤炭資源城市的資源綜合開發(fā)與回收利用率是非常重要的。統(tǒng)籌規(guī)劃煤炭資源開發(fā)，加強(qiáng)資源綜合開發(fā)，加強(qiáng)對內(nèi)談開采的管理，健全資源開發(fā)原則，改善煤炭開采技術(shù)，實現(xiàn)對煤炭資源的保護(hù)性開采。煤炭企業(yè)還可提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，提升其回收率以及開發(fā)利用。同時，還要注重對其產(chǎn)生的廢渣、廢氣的綜合利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁寶倫.淺談煤炭資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2016,(02):47-48.

篇4

今年4～6月，環(huán)保組織與中科院地理科學(xué)與資源研究所人員多次深入我國西部調(diào)研，發(fā)現(xiàn)原本干旱缺水的西部地區(qū)，未來不僅將可能載不動如此大規(guī)模迅猛西進(jìn)的煤炭開發(fā)產(chǎn)業(yè)，還極可能引發(fā)當(dāng)?shù)匾幌盗懈羁痰乃C(jī)?？蒲腥藛T通過保守測算后警示：眼下西部煤炭大開局應(yīng)該重歸理性，以水定產(chǎn)，盡快依據(jù)西部五省區(qū)實際水資源狀況做出產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整。新一輪雄心勃勃的西部煤炭大開發(fā)，會否成為壓垮脆弱西部生態(tài)的最后一根稻草？

一張普普通通的中國煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計柱狀圖，幾乎讓所有看到它的人感到扎眼。

8月中旬，北京朝陽區(qū)一寫字樓內(nèi)，環(huán)保組織綠色和平攜同中科院地理與資源研究所相關(guān)研究人員一道公布了他們歷時一年多的調(diào)研成果——《噬水之煤》。

“從我國能源結(jié)構(gòu)看，中國當(dāng)之無愧是世界第一大煤炭生產(chǎn)國，也同時是第一大煤炭消費國，煤炭消費在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例高達(dá)70%，遠(yuǎn)高出全世界平均利用水平的30%”，綠色和平的孫慶偉博士笑稱：中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，幾乎就是站在這些煤電輪子上行進(jìn)的。

中國煤炭產(chǎn)量柱狀圖也清楚顯示：從1990年以來，全國煤炭產(chǎn)量基本上一路高歌猛進(jìn)，2010年的年產(chǎn)量已達(dá)到32億噸，比十年前增長了近3倍。

新一輪西部煤電大開發(fā)

“但這還不是最讓人擔(dān)憂的事”，真正促成孫博士和他的同事前往中國西部調(diào)查的，是今年3月以來國家接連出臺的一系列煤炭開發(fā)規(guī)劃，讓西部能源發(fā)展的思路已趨清晰。

全國“十二五”規(guī)劃綱要指出：為了滿足全國能源增長的需求，計劃“十二五”期間，將建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地。而煤電，無疑是這些能源基地建設(shè)的重要內(nèi)容。

今年3月，國家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》與《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》則進(jìn)一步明確：“十二五”期間，全國將重點建設(shè)晉東、晉中、晉北、陜北、黃隴、寧東、神東、蒙東、新疆、冀中、魯西、河南、兩淮、云貴在內(nèi)的14個大型煤炭開采基地。這14個大型煤炭基地如果按所屬區(qū)域細(xì)化，則相當(dāng)于包括上下游產(chǎn)業(yè)鏈的16個煤電一體化基地?！笆濉逼陂g，這些煤電基地僅火電裝機(jī)總規(guī)模一項，就預(yù)計將超過6億千瓦。

“這是一份相當(dāng)宏偉的能源建設(shè)規(guī)劃，按這樣的建設(shè)進(jìn)度，到2015年，我國煤炭年產(chǎn)量將達(dá)到39億噸，非?？捎^”，孫博士仔細(xì)研究了相關(guān)國家規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃中計劃新增的大型煤炭基地，主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、陜西、甘肅、山西等西部五省區(qū)，相反傳統(tǒng)產(chǎn)煤區(qū)山東、山西的煤炭增量倒越來越少。2011年，原本作為國家儲備煤炭基地的新疆，在這一年正式加盟煤炭大開發(fā)俱樂部，成為繼“十一五”規(guī)劃中已開工建設(shè)的全國13個煤炭基地之后的第14名成員。同樣是這一年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量超過新疆，成為全國產(chǎn)煤第一大戶?！罢宅F(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢，到2020年，新疆又會反超內(nèi)蒙古，奪回全國產(chǎn)煤第一的招牌。”孫預(yù)估。

“然而，這每一個巨無霸式的煤炭基地，都需要以巨量清潔水源作支撐，無論上游的煤炭開采產(chǎn)業(yè)、還是中游的煤炭火力發(fā)電以及下游的煤化工產(chǎn)業(yè)，無不例外”，曾長期與煤炭研究打交道的宋獻(xiàn)方研究員介紹，在到中科院地理與資源研究所工作之前，他曾經(jīng)在煤炭部一個下屬院校工作，據(jù)他了解，當(dāng)初河南焦作出產(chǎn)一噸優(yōu)質(zhì)煤，需要用掉60噸水?！叭绻_采數(shù)十億噸，用水量可以想象”。

“產(chǎn)煤的地方少水，水多的地方少煤，這兩種資源天生布局非常矛盾”，“比如北方水資源只有全國的19%，煤炭產(chǎn)量卻占全國80%，開采量更占到90%?！彼潍I(xiàn)方坦稱，正是由于知道我國煤炭資源的分布恰好與水資源分布呈相逆狀態(tài)，面對即將上馬的新一輪西部煤電大開發(fā)，他才感到特別不踏實。

西部三年后需增水1/4條黃河

“如果實際測算一下西部水資源，究竟能不能支撐得住煤炭基地發(fā)展，應(yīng)該是一個比較有意思的算術(shù)題”，一年多前，宋獻(xiàn)方和他的研究團(tuán)隊，開始著手解這一道看似簡單卻復(fù)雜的能源布局應(yīng)用題。

數(shù)據(jù)的收集和整理是相當(dāng)繁瑣的?！熬鸵运Y源儲量數(shù)據(jù)來看，各地都有自然地理方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但在地表水與地下水的計算中，還會扣除部分重疊的水資源儲量，扣除多少，因各個省份、地區(qū)的地理條件不同，也會有所不同?！币晃粎⑴c了該項目的研究人員稱，對能夠找到的西部五省區(qū)水資源數(shù)據(jù)，他們幾乎一個都沒有放過。

“而大型煤炭基地的格局，又主要包括三部分，煤炭開采、火力發(fā)電和下游煤化工產(chǎn)業(yè)”，近幾年，相關(guān)省區(qū)陸續(xù)公布了一些大型煤炭基地的建設(shè)規(guī)劃，研究人員從這些規(guī)劃中，細(xì)心挑出其所披露的煤炭產(chǎn)量、火電裝機(jī)規(guī)模以及化工生產(chǎn)產(chǎn)值等數(shù)值，再與國家相關(guān)部委規(guī)定、或各省市自定的煤炭、火電行業(yè)用水定額、水耗率等相合。這樣，一個統(tǒng)一的煤炭基地耗水量計算模型就成立了。

“比如國家規(guī)定單機(jī)容量125MW及以上新建或擴(kuò)建凝汽式電廠全廠發(fā)電水耗率指標(biāo)，為0.13-0.20立方米/千瓦·時，那么我們實際測算時，就會取值最保守、耗水量最大的0.20立方米/千瓦·時來算?！毖芯咳藛T介紹，經(jīng)測算，到2015年時，全國火電產(chǎn)業(yè)總需水量約為58.84億立方米，2020年則為73.16億立方米。煤炭開采的需水量也依此推演。

篇5

一、建立公平穩(wěn)定的利益共享機(jī)制

(一)建立利益共享的企業(yè)制度

雖然煤炭資源屬于國有，但是地表土地及其附著物屬于農(nóng)村集體和個人所有，開采國有資源必須剝離地表上的農(nóng)村集體土地，開發(fā)煤炭資源常常需要永久性征用農(nóng)村集體土地，拆遷居民房屋，切斷當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的社會生活文化鏈，地方政府和集體承擔(dān)著資源開發(fā)造成的外部性所增加的社會成本，地方政府、農(nóng)村集體和居民是利益悠關(guān)方。因此，應(yīng)探索將這些社會成本經(jīng)過科學(xué)折算成一定比例的股權(quán)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建規(guī)范的股份制公司(開采企業(yè))，打破中央企業(yè)和合作企業(yè)壟斷資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)的局面，促進(jìn)資源開發(fā)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化以及公司管理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化；而且還可將各方利益統(tǒng)一于股份制企業(yè)中，避免或減少資源在非共享狀態(tài)下開發(fā)中出現(xiàn)的各種弊端，從制度上保障了資源所在地地方政府和當(dāng)?shù)鼐用窬軈⑴c資源的開發(fā)與經(jīng)營，調(diào)動其參與資源合作開發(fā)的積極性，實現(xiàn)利益共享。并且能夠一定程度上緩解開發(fā)企業(yè)由于支出資源和環(huán)境補(bǔ)償所面臨的資金壓力，能夠形成資源所在地居民獲得長久增長的補(bǔ)償。

(二)完善產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套機(jī)制

西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)以資源開發(fā)為主，工業(yè)產(chǎn)出以資源型初級產(chǎn)品居多，煤炭生產(chǎn)企業(yè)大多以原煤輸出，精深加工能力弱，技術(shù)含量低，煤炭就地轉(zhuǎn)化和深加工量少，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品單一，附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差。2005年，西部地區(qū)煤炭年生產(chǎn)能力僅占全國的37％。2005年，發(fā)電量僅占全國的24％，表明西部地區(qū)煤炭資源優(yōu)勢并沒有沒有更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榛痣妰?yōu)勢，大量的資源難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。今后，大型煤炭基地建設(shè)應(yīng)與煤炭外運和水資源等條件相銜接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。按照政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓勵煤電一體化發(fā)展，加快大型坑口電站建設(shè)，緩解煤炭運輸壓力。同時以就地利用為原則，建設(shè)一批節(jié)能高效的工業(yè)項目，使煤炭資源轉(zhuǎn)化成其他高附加值的工業(yè)產(chǎn)品向外輸出，并由此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。探討企業(yè)特別是中央企業(yè)與地方分工協(xié)作機(jī)制，在條件允許的情況下，資源就地加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持地方下游和輔助產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展。從中央企業(yè)增加地方留用煤炭用于資源就地深加工，地方也應(yīng)積極調(diào)整發(fā)展思路，不支持不鼓勵新建擴(kuò)建與中央企業(yè)產(chǎn)品雷同企業(yè)的，而且主動對接中央企業(yè)，錯位發(fā)展煤化工等深加工，形成共同發(fā)展的格局。

(三)建立利益共享的價格形成機(jī)制

現(xiàn)有煤炭成本是不完全成本，完全成本應(yīng)該把煤炭價格前期的勘探費用、資源遞縮的補(bǔ)償、安全成本、環(huán)境損失等等都通過煤價體現(xiàn)出來，反映資源成本、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展成本和全額環(huán)境治理費等。目前，我國電力市場改革不完全，電力企業(yè)很難通過內(nèi)部消化成本來解決，市場自發(fā)的“煤電聯(lián)動”無法出現(xiàn)，只能求助于帶有行政性質(zhì)的“煤電聯(lián)動”來協(xié)調(diào)解決。因此，目前用行政辦法采取煤電聯(lián)動過渡是權(quán)宜之計，電煤糾紛的最終解決還取決于電力改革的進(jìn)展情況，通過電價市場化來最終形成市場化的“煤電聯(lián)動”來化解。此外，煤電價格之爭除了電煤供求矛盾外，還有來自運輸瓶頸制約、煤炭資源品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理等方面的原因。因此，目前的電煤供應(yīng)緊張問題除了出臺“煤電價格聯(lián)動”措施外，還需綜合治理和進(jìn)一步進(jìn)行電力市場化改革，立足于市場來解決電煤價格與電力市場化改革的沖突，采取無形和有形的兩只手有機(jī)結(jié)合的調(diào)控辦法，縮小直至取消“計劃煤”，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，建立煤電聯(lián)動機(jī)制，形成供求平衡和合理的比價關(guān)系。

(四)建立利益共享的稅費分配制度

為了調(diào)動地方政府的積極性，使地方政府支持煤炭企業(yè)發(fā)展有了穩(wěn)定的資金來源，中央與地方在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款等領(lǐng)域應(yīng)建立合理的分配機(jī)制，將探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入大部分留給地方。為了資源省區(qū)真正發(fā)揮資源優(yōu)勢，并應(yīng)建立按照資源儲量征收資源稅的機(jī)制，提高征收標(biāo)準(zhǔn)。研究開征生態(tài)稅、超額收益稅，權(quán)利金等，推動增值稅轉(zhuǎn)型，在企業(yè)所得稅分成方面充分考慮地方利益。

二、建立科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制

(一)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

資源的開發(fā)勢必造成資源所在地的資源枯竭以及生態(tài)的失衡，建立利益補(bǔ)償制度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)發(fā)展的必然。利益補(bǔ)償主體包括資源補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償兩大方面。利益補(bǔ)償原則是“誰利用誰補(bǔ)償，誰受益(或者誰損害)誰付費”，即損害者付費，受益者補(bǔ)償，保護(hù)者受益。利益補(bǔ)償主要方式：一是財政轉(zhuǎn)移支付，二是由國家或地區(qū)對資源輸出地直接投資，實施重大生態(tài)建設(shè)工程，三是建立資源、生態(tài)補(bǔ)償費。因此，國家應(yīng)加大用于煤炭開采地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊话阈赞D(zhuǎn)移支付和專項財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高當(dāng)?shù)厝司杖牒凸卜?wù)均等化水平，加大土地塌陷、復(fù)墾、地下水和水土流失等方面的治理力度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)留保障金，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營期間，按煤礦占有的地質(zhì)儲量提取噸煤一定數(shù)額預(yù)留保障金，專項用于煤礦開采后出現(xiàn)的生態(tài)治理和地質(zhì)災(zāi)害賠償。參照山西省的做法，開征能源基地可持續(xù)發(fā)展基金。提高和增加資源和環(huán)境保護(hù)方面的稅率、稅種，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各種補(bǔ)償費用，使煤炭定價充分體現(xiàn)資源和生態(tài)環(huán)境成本。

(二)失地農(nóng)民的社會保障機(jī)制

對于因煤炭開采造成失地的農(nóng)民，開采企業(yè)要在給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，提高塌陷區(qū)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，使搬遷新村的農(nóng)民生活條件要略高于未搬遷村莊的生活條件，并能與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。在給予土地補(bǔ)償費的基礎(chǔ)上，探索以土地參股、安置失地農(nóng)民、設(shè)立最低生活保障基金等多元化補(bǔ)償辦法。盡快啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險，采取政府補(bǔ)一點、通過提高土地占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)籌一點的辦法，考慮增加“三險一保”，地方政府要給予在居住、就業(yè)、基本低保，教育、醫(yī)療等方面的基本保障。應(yīng)當(dāng)把失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

按照誰受益誰治理的原則，煤炭企業(yè)要負(fù)責(zé)復(fù)墾，如不能復(fù)墾的土

地，應(yīng)從噸煤中提取一定數(shù)額的資金，交給政府，由政府社會保障部門統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“以土地?fù)Q社?！?。給失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會。各級政府應(yīng)加大對失地農(nóng)民的扶持安置力度，在政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜，讓失地的青壯年勞力，得到有針對性的培訓(xùn)，提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)。完善失地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制。

(三)產(chǎn)業(yè)接替發(fā)展機(jī)制

西部地區(qū)多數(shù)煤礦城市產(chǎn)業(yè)過于單一，許多煤城面臨資源枯竭，接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。單純依賴煤礦形成和發(fā)展起來的城市，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)單一。研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累、煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金制度，籌集專項資金用于發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)。對于資源未枯竭的煤炭城市來說，必須在煤炭企業(yè)進(jìn)人穩(wěn)定生產(chǎn)期、利潤處于高峰的情況下，對每噸煤炭按一定比例提取部分資金，進(jìn)人成本，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金，?？顚Ｓ?。對于資源未枯竭的煤炭城市來說，必須在煤炭企業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定生產(chǎn)期、利潤處于高峰的情況下，對每噸煤炭按一定比例提取部分資金，進(jìn)入成本，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金，?？顚Ｓ谩?/p>

三、相關(guān)政策措施建議

(一)加大有關(guān)琺律的立琺和執(zhí)法力度

抓緊修訂《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，完善配套法規(guī)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭法規(guī)體系。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定嚴(yán)格的煤炭資源消耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級。各級價格主管部門要密切關(guān)注電煤價格動態(tài)，加強(qiáng)對電煤價格的監(jiān)督檢查。尤其要采取得力措施，加強(qiáng)對小煤礦價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對不執(zhí)行最高限價、哄抬價格、價格壟斷等價格違法行為，要依照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并對典型案件予以公開曝光。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和實施管理

西部地區(qū)煤炭資源及煤電合理開發(fā)要依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)。嚴(yán)格按國家規(guī)劃有序開發(fā)。國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值礦區(qū)的劃定。煤炭開發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃時，必須征求同級資源主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)規(guī)劃的重要依據(jù)。資源主管部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時，必須征求同級規(guī)劃主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級人民政府要落實煤炭行業(yè)管理職能部門，并充實和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強(qiáng)化煤炭資源和生產(chǎn)開發(fā)管理。

西部地區(qū)煤炭資源及煤電合理開發(fā)要高度重視電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)和優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃。保持電源與電網(wǎng)、輸電與配電的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)架、跨區(qū)輸電線路和西電東送輸電通道的建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)，努力實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)積極發(fā)揮協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)的作用

應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的溝通、協(xié)商等中介組織作用。協(xié)調(diào)好煤炭、電力、運輸?shù)刃袠I(yè)之間以及與其他相關(guān)行業(yè)之間的利益關(guān)系，取得各方利益的均衡，爭取社會的理解和支持。煤炭、電力、運輸?shù)刃袠I(yè)協(xié)會要密切與政府相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的溝通、協(xié)調(diào)，打破行業(yè)壟斷，推進(jìn)業(yè)務(wù)融通，開展調(diào)研工作，向政府反饋工程建設(shè)行業(yè)黨和政府方針、政策的執(zhí)行情況。反映煤炭、電力、運輸?shù)刃袠I(yè)在各個不同發(fā)展時期遇到的難點、熱點和焦點問題，代表行業(yè)向政府尋求政策支持，為政府決策提供參考依據(jù)。積極參與煤炭、電力、運輸?shù)刃袠I(yè)立法，提供法律咨詢，維護(hù)廣大會員企業(yè)合法權(quán)益。

篇6

一、全區(qū)煤炭工業(yè)基本情況

（一）煤炭資源豐富。截至目前，全區(qū)煤炭預(yù)測遠(yuǎn)景儲量12250億噸，居全國第2位；累計探明儲量8080億噸，居全國首位。區(qū)內(nèi)十二個盟市均有煤炭賦存，東部地區(qū)主要賦存于呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、通遼市霍林河，其中：呼倫貝爾市1400億噸、錫林郭勒盟1250億噸、通遼市霍林河121億噸，均以褐煤為主；西部地區(qū)主要賦存于鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟，其中：鄂爾多斯市5106億噸，以長焰煤、不粘煤為主，烏海市34億噸、以焦煤為主，阿拉善盟19億噸、以無煙煤為主。

（二）煤炭產(chǎn)量增長較快。全區(qū)煤礦現(xiàn)有生產(chǎn)能力8.92億噸，2012年生產(chǎn)原煤10.62億噸，其中東部3.39億噸、西部7.23億噸，占全國產(chǎn)煤量29%，居全國第一位。比2005年凈增加8.2億噸，年均增長25%。煤炭外運量6.55億噸，占全國跨省煤炭凈調(diào)出量的40%以上。已經(jīng)建成東勝、準(zhǔn)格爾2個億噸級礦區(qū)和勝利、白音華等5個5000萬噸級礦區(qū)。

全區(qū)共有煤炭生產(chǎn)企業(yè)365戶，生產(chǎn)煤礦563座，其中中央企業(yè)所屬煤礦60座，產(chǎn)能3.48億噸；外省企業(yè)所屬煤礦60座，產(chǎn)能0.85億噸；地方民營企業(yè)所屬煤礦443座，產(chǎn)能4.59億噸。

（三）煤礦項目儲備充足。全區(qū)已規(guī)劃煤炭礦區(qū)60個，資源儲量4200億噸，批復(fù)礦區(qū)35個，資源儲量2710億噸（不含勘查區(qū)），上報國家待批礦區(qū)14個（不含3個修編），資源儲量1919億噸（不含勘查區(qū)），二者合計建設(shè)規(guī)模16億噸，另有11個礦區(qū)正在編制總體規(guī)劃。

國家煤炭“十二五”給我區(qū)安排的新建煤礦規(guī)模2.68億噸，總產(chǎn)能12億噸。截至2012年底，全區(qū)在建煤礦項目68個，規(guī)模3.99億噸。其中：核準(zhǔn)煤礦項目32個、規(guī)模1.89億噸，未核準(zhǔn)煤礦項目36個、規(guī)模2.1億噸。國家同意我區(qū)開展前期工作未開工建設(shè)的煤礦項目共17個，產(chǎn)能1.28億噸。我區(qū)上報國家能源局申請開展前期工作的煤礦項目共17項，生產(chǎn)能力8500萬噸。

（四）產(chǎn)業(yè)集中度較高。通過大力實施整頓關(guān)閉、資源整合和企業(yè)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高。建成千萬噸級以上現(xiàn)代化煤礦17座，生產(chǎn)能力2.76億噸，占總生產(chǎn)能力30%，120萬噸以上煤礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能的70%，30萬噸以下礦井全部退出市場，煤礦平均生產(chǎn)能力達(dá)到150萬噸。形成億噸級企業(yè)1戶，5000萬噸級企業(yè)3戶，千萬噸級以上企業(yè)15戶、總生產(chǎn)能力5.42億噸，占煤炭企業(yè)戶數(shù)和產(chǎn)能的4.1%和60%。

（五）煤礦生產(chǎn)面貌改觀。2005年以來，自治區(qū)加大煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以煤炭資源整合、改進(jìn)采煤方法、提高煤礦資源回收率、推行機(jī)械化采煤為手段，持續(xù)關(guān)閉整頓小煤礦，全區(qū)煤礦由1387座減少到563座。所有煤礦全部采用綜合機(jī)械化開采工藝，生產(chǎn)能力、資源回收率和安全裝備水平大幅提升。對新建煤礦提高準(zhǔn)入門檻，全部為120萬噸以上大型現(xiàn)代化煤礦。目前，全區(qū)采煤機(jī)械化程度達(dá)到90%以上，礦井資源回采率達(dá)到60%以上，露天礦資源回采率達(dá)到90%以上；煤礦百萬噸死亡率為0.031。采煤工藝、自動化控制、安全生產(chǎn)均居行業(yè)領(lǐng)先水平。

二、存在的主要問題

（一）煤炭產(chǎn)量嚴(yán)重供過于求，違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)較為嚴(yán)重。2012年國家下達(dá)我區(qū)煤炭生產(chǎn)計劃9.2億噸，2013年9.6億噸，而我區(qū)2012年實際產(chǎn)量已達(dá)到10.6億噸，其中全區(qū)違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能規(guī)模近2億噸，違規(guī)產(chǎn)量1億多噸。受產(chǎn)量過剩和需求不足雙重影響，煤炭價格自2012年5月份開始下跌，西部動力煤比上一年同期平均下降100元/噸左右，東部下降50元/噸左右。產(chǎn)量供大于求矛盾突出，不利于煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）煤炭資源配置政策、礦業(yè)權(quán)管理仍需完善。在資源配置上，由于約束機(jī)制不健全，企業(yè)承諾的轉(zhuǎn)化項目兌現(xiàn)率低。目前政府為78個轉(zhuǎn)化項目配置煤炭資源約600億噸，其中已建成投產(chǎn)的轉(zhuǎn)化項目僅36個，正在建設(shè)的轉(zhuǎn)化項目32個，還有10個尚未開工建設(shè)，轉(zhuǎn)化項目兌現(xiàn)率不足50%。

目前設(shè)置礦權(quán)1017個，總儲量約4500億噸；其中采礦權(quán)592個，資源量680億噸；探礦權(quán)425個，資源量3820億噸。在探礦權(quán)中，政府（自治區(qū)、盟市、旗縣）掌握293個，資源量2580億噸，企業(yè)（央企、國企、民企）掌握132個，資源量1240億噸。到“十二五”末期規(guī)劃煤炭產(chǎn)能12億噸，按煤礦設(shè)計規(guī)范和60年服務(wù)年限測算需要的儲量約2000億噸以內(nèi)。企業(yè)掌握礦權(quán)總儲量1850億噸，加上采礦權(quán)680億噸，企業(yè)掌握礦權(quán)總儲量2530億噸，遠(yuǎn)超過設(shè)計規(guī)范規(guī)定的產(chǎn)能需求量。

（三）煤炭就地轉(zhuǎn)化率和清潔生產(chǎn)比例低。我區(qū)煤炭就地轉(zhuǎn)化主要是電力和煤化工行業(yè)，2012年電力和煤化工消耗2.7億噸，就地轉(zhuǎn)化率僅為25%。全區(qū)建成投產(chǎn)的洗選煤廠178處，設(shè)計洗選能力5.26億噸，原煤洗選量3.44億噸，洗選率僅32%。

（四）資源綜合利用水平低。全區(qū)累計煤矸石堆存量5億噸，每年新增煤矸石約7000萬噸，煤矸石利用率只有15%，大量煤矸石堆棄自燃占用了土地，造成大氣和土壤污染；全區(qū)焦炭產(chǎn)量2569萬噸，產(chǎn)生煤焦油100萬噸，焦油加工率為40%；焦?fàn)t煤氣46億立方米，利用率為30%以下，低于全國15個百分點；準(zhǔn)格爾礦區(qū)年產(chǎn)高鋁煤炭1億噸左右，周邊就地發(fā)電用煤4000萬噸，產(chǎn)生高鋁粉煤灰800萬噸，高鋁粉煤灰中的氧化鋁基本沒有提取。

（五）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題依然突出。礦區(qū)煤炭開采過程中造成地下水位下降、地表沉降、植被受損、草原退化、水土流失、土地荒漠化加重等一系列生態(tài)問題。據(jù)中科院地理所關(guān)于煤炭開采對環(huán)境破壞的測算，每開采1噸煤炭要破壞2.54立方米地下水資源。2008年底環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國采煤沉陷區(qū)面積達(dá)到8420平方千米，我區(qū)采煤沉陷區(qū)面積330平方千米，占全國的3.9%。

（六）資源開發(fā)利益共享機(jī)制不夠健全。煤炭資源開發(fā)過程中征地、拆遷、移民、生態(tài)補(bǔ)償?shù)炔僮餍缘恼叻ㄒ?guī)不完善，政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)厝罕姽蚕碣Y源開發(fā)成果的利益分享機(jī)制不配套。礦區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民與企業(yè)之間利益沖突、社會矛盾呈上升趨勢。

三、“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)及舉措

主要目標(biāo)有：

（一）煤炭生產(chǎn)。生產(chǎn)能力達(dá)到12億噸，煤炭產(chǎn)量控制在12億噸以內(nèi)。新建成投產(chǎn)3.08億噸，結(jié)轉(zhuǎn)“十一五”產(chǎn)能1.43億噸。其中1000萬噸（含）以上煤礦28座、規(guī)模4.22億噸，500-1000萬噸煤礦40座、規(guī)模2.5億噸，其產(chǎn)量占總產(chǎn)量的56%。增加潔凈煤產(chǎn)量，原煤洗選率達(dá)到60%以上。

（二）完成企業(yè)兼并重組。由現(xiàn)在有365戶煤炭企業(yè)減少到80-100戶。形成2戶億噸級、5-6戶5000萬噸級、20戶千萬噸級企業(yè)。

（三）技術(shù)進(jìn)步。全部煤礦實現(xiàn)機(jī)械化開采，其中：大型煤礦機(jī)械化程度達(dá)到100%，中型煤礦達(dá)到90%以上。平均單井規(guī)模150萬噸以上，井工礦回采率達(dá)到70%以上。百萬噸死亡率控制在0.03以內(nèi)。

（四）綜合利用。高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)能達(dá)到200萬噸/年。煤層氣（煤礦瓦斯）抽采產(chǎn)量達(dá)到2.5億立方米，利用量0.8億立方米。煤矸石、洗中煤、煤泥發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2000萬千瓦，綜合利用率達(dá)到70%以上。焦油、焦?fàn)t煤氣利用率100%。

（五）環(huán)境保護(hù)。積極開展煤炭綠色開采與生態(tài)礦山建設(shè)試點示范工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5-6個綠色生態(tài)礦區(qū)；礦井水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%，利用率達(dá)到90%以上。井工礦塌陷區(qū)和露天礦剝離區(qū)的土地復(fù)墾整治率、植被恢復(fù)率均達(dá)到100%。煤礦企業(yè)主要污染物全部達(dá)標(biāo)排放。煤田重點火區(qū)全部完成滅火任務(wù)。

主要舉措有：

（一）嚴(yán)格控制產(chǎn)能產(chǎn)量過快增長，維護(hù)煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。探索落實國家下達(dá)的煤炭生產(chǎn)計劃控制機(jī)制，嚴(yán)格按煤礦核定的產(chǎn)能能力生產(chǎn)，建立超能力生產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)的約束機(jī)制。使核定產(chǎn)能能力與產(chǎn)量大體一致，遏制煤價下行。嚴(yán)格控制煤礦建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格建設(shè)程序，新建煤礦項目沒有自治區(qū)政府為轉(zhuǎn)化項目配置煤炭資源文件，一律不予申報開展前期工作；沒有轉(zhuǎn)化項目投產(chǎn)情況、自治區(qū)經(jīng)信委對轉(zhuǎn)化量的確認(rèn)手續(xù)和剩余資源處置協(xié)議書，一律不予申報核準(zhǔn)；繼續(xù)深化“打非治違”專項行動，堅決關(guān)停違法違規(guī)的建設(shè)項目、生產(chǎn)煤礦，禁止以煤田滅火、水土保持、災(zāi)害治理等名義變相采煤，維護(hù)煤炭市場平穩(wěn)運行。

（二）用好煤炭資源配置政策，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大特色產(chǎn)業(yè)。對已配置煤炭資源的78個轉(zhuǎn)化項目進(jìn)行專項清理核查，推動轉(zhuǎn)化項目的實施，同時要維護(hù)政府作為資源所有者的權(quán)益。轉(zhuǎn)化項目已開工建設(shè)或投產(chǎn)，但建設(shè)規(guī)模未達(dá)到配置量的剩余部分，項目未建且不繼續(xù)建設(shè)的，所配置的煤炭資源由政府依照規(guī)定和協(xié)議委托國資公司代持政府權(quán)益或重新配置給新上的轉(zhuǎn)化項目，撬動和擴(kuò)大轉(zhuǎn)化項目的投資，健全煤炭資源配置的約束機(jī)制。

通過煤炭拍賣所得建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大型裝備制造業(yè)和高新技術(shù)項目，帶動產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展；完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育特色產(chǎn)業(yè)的配煤政策，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和布局規(guī)劃，對符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和布局要求的鋁及有色深加工、陶瓷、汽車零部件等非資源型產(chǎn)業(yè)項目及多晶硅、光伏制造、生物制藥、云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以園區(qū)為單位打捆計算投資總額，配置煤炭資源，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大新型產(chǎn)業(yè)。

（三）加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，促進(jìn)煤炭集中集約開發(fā)，全區(qū)煤炭企業(yè)數(shù)量減少到80-100戶，重組后的煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模要達(dá)到120萬噸以上，確保2013年完成煤炭企業(yè)兼并重組工作。

繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合和礦業(yè)權(quán)整合，嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)投放，對于尚未開發(fā)的煤田，科學(xué)編制礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理劃分礦區(qū)和井田范圍，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。新建井工礦規(guī)模120萬噸以上，新建露天礦規(guī)模300萬噸以上。東部褐煤區(qū)除特殊賦存條件外，井工礦規(guī)模不低于300萬噸/年，露天礦規(guī)模不低于500萬噸/年。對已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的尚未開發(fā)的礦區(qū)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合分散的礦業(yè)權(quán)，提高資源勘查開發(fā)規(guī)?；⒓s化程度。引導(dǎo)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)、中央與地方煤炭企業(yè)、國有與民營煤炭企業(yè)整合重組，形成10個左右煤電用一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，煤炭產(chǎn)量占總量70%以上。

（四）提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和潔凈煤生產(chǎn)比重。積極爭取國家對煤炭深加工規(guī)劃和“煤電用”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。圍繞推進(jìn)鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒三大煤電基地的礦區(qū)開發(fā)，形成7條“煤—電—用”產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建多元優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大型企業(yè)配套的煤礦建設(shè)，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，以此帶動能源基地發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)加強(qiáng)煤炭洗選能力建設(shè)，提高洗選企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)現(xiàn)有洗（選）煤廠升級改造，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)管，提高動力煤洗選比例，原煤入洗能力達(dá)到6億噸。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平。加強(qiáng)煤矸石、煤泥綜合利用，新上電源項目優(yōu)先安排矸石、煤泥電廠，鼓勵矸石、煤泥電廠與大用戶重組、聯(lián)合直供電，或建設(shè)異地自備電廠，力爭新增矸石電廠1000萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)1700萬千瓦以上；擴(kuò)大煤矸石生產(chǎn)建筑材料、保溫材料的規(guī)模，增加煤矸石井下充填、復(fù)墾和筑路利用量，力爭煤矸石綜合利用率達(dá)到90%以上。保護(hù)性開發(fā)準(zhǔn)格爾礦區(qū)富鋁煤炭資源，控制新增產(chǎn)能，推行定點燃燒，加快大唐、神華、中鋁、蒙西等企業(yè)高鋁粉煤灰提取氧化鋁示范項目建設(shè)，在大路工業(yè)園區(qū)建設(shè)高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯(lián)產(chǎn)基地，力爭到“十二五”高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)能達(dá)到200萬噸，為形成煤—電—粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁—鋁后加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地奠定基礎(chǔ)。實施“十二五”煤焦化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，堅持焦煤、無煙煤全部就地轉(zhuǎn)化原則，嚴(yán)格控制焦煤、無煙煤等稀缺煤種產(chǎn)能，重點建設(shè)“烏?！獮跛固灞P井”新型煤焦化基地，構(gòu)建焦炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，煤焦油、焦?fàn)t煤氣利用率達(dá)到100%。加快煤層氣資源勘查，推進(jìn)煤層氣地下抽采、瓦斯發(fā)電和液化及綜合利用。

（六）加快礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭物流體系。探索建立煤炭開發(fā)中土地復(fù)墾、生態(tài)重建、環(huán)境治理、綜合利用等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和剛性保障措施。新建礦區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，堅持“邊開采、邊復(fù)墾”，確保新建礦井達(dá)到綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)；加大沉陷區(qū)、廢棄礦區(qū)的治理，完成國家下達(dá)的“十二五”采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)。

認(rèn)真落實我區(qū)煤炭物流“十二五”規(guī)劃，圍繞礦區(qū)鐵路建設(shè)，重點建設(shè)鐵路現(xiàn)代化、環(huán)保型煤炭物流場站園區(qū)，逐步實現(xiàn)在礦區(qū)內(nèi)配煤、集運，逐步取締沿干線公路小型、露天洗選廠，構(gòu)建煤炭現(xiàn)代物流體系。

（七）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力。充分發(fā)揮神華、大唐、中科國家級實驗室等科研院所技術(shù)攻關(guān)作用，在開采領(lǐng)域重點研究和實驗薄煤層、特厚煤層開采、廢棄房柱回收技術(shù)和地下氣化技術(shù)；在煤炭深加工和綜合利用領(lǐng)域重點推進(jìn)“自治區(qū)煤炭深加工實驗示范規(guī)劃”和“粉煤灰提取氧化鋁規(guī)劃”中確立的重點領(lǐng)域和技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化試驗項目的投產(chǎn)，推廣成熟的技術(shù)，利用煤炭開發(fā)、深加工的大項目帶動技術(shù)創(chuàng)新和裝備制造業(yè)的發(fā)展，力爭使我區(qū)在煤炭開發(fā)和利用中新技術(shù)研發(fā)運用保持領(lǐng)先水平，制造業(yè)形成一定規(guī)模。

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國家能源局煤炭司權(quán)威人士日前透露，煤炭“十二五”規(guī)劃或?qū)⒃诒驹聝?nèi)正式。據(jù)該人士介紹，“十二五”期間，我國煤炭消費占一次能源消費的比重將有所下降，但其能源主體地位不會發(fā)生改變，為了保障能源供給，“十二五”末煤炭供應(yīng)需達(dá)到42億噸，其中國內(nèi)煤炭供應(yīng)40.5億噸，凈進(jìn)口1.5億噸。

按照國家能源總量控制的要求，以最低需求量作為煤炭需求控制要求，2015年全國煤炭導(dǎo)向性需求量對應(yīng)的原煤數(shù)量為39億噸；如果考慮到經(jīng)濟(jì)增長可能超出預(yù)期，以高方案的需求量作為控制要求，對應(yīng)的原煤供應(yīng)數(shù)量為42億噸，其中國內(nèi)煤炭供應(yīng)為40.5億噸，凈進(jìn)口煤炭1.5億噸。

“十二五”期間我國還將繼續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤電運一體化經(jīng)營；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平，新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，推行上大壓小、產(chǎn)能置換。

九部門聯(lián)合印發(fā)《全國基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》

《全國基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃》出臺。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，我國基礎(chǔ)測繪工作將大力加快現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，完善豐富基礎(chǔ)地理信息資源，提高基礎(chǔ)測繪水平，全面構(gòu)建數(shù)字中國、實景中國、智能中國地理空間框架，為建設(shè)功能齊全、應(yīng)用廣泛的測繪公共服務(wù)平臺提供強(qiáng)力支撐，努力實現(xiàn)測繪信息化和建設(shè)測繪強(qiáng)國目標(biāo)。

《規(guī)劃》明確了基礎(chǔ)測繪“十二五”期間的主要任務(wù)包括：大力開展地理國情監(jiān)測工作；加速推進(jìn)測繪基準(zhǔn)體系現(xiàn)代化；豐富和完善基礎(chǔ)地理信息資源；加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用；著力轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)方式；大力加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪設(shè)施和裝備建設(shè)；加快測繪科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

文/吳晶晶

有色金屬工業(yè)“十二五”規(guī)劃

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1．1傳統(tǒng)的煤炭能源利用的技術(shù)遇到了困難低碳經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)主要是指能源的高效利用。煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型主要是指實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，并且要不斷提高煤炭能源的利用率。目前，我國煤炭能源的利用主要是粗放式的，這主要是由于煤炭能源的利用技術(shù)比較落后，從而造成了煤炭資源的浪費，最終造成了環(huán)境污染。在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，突破煤炭能源的利用技術(shù)是一個重大的難題。

1．2研發(fā)投入不足，影響了煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型在煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，由于研發(fā)投入的不足，最終影響了煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。第一，在研發(fā)和推廣低碳技術(shù)存在不足。由于科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，通過科技手段來推動低碳技術(shù)的研發(fā)，然而在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，由于研發(fā)低碳技術(shù)研發(fā)投入的資金以及人力的不足，從而使得研發(fā)低碳技術(shù)的進(jìn)步比較緩慢。第二，在研發(fā)新型能源過程中存在不足，為了能夠推動煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，這就要求積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。目前，在新型能源研發(fā)過程中存在不足，主要是指在研發(fā)風(fēng)能、太陽能等能源研發(fā)過程中存在不足，最終阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而阻礙了煤炭產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型。

1．3煤炭產(chǎn)業(yè)的沉淀成本過高，使得轉(zhuǎn)型資金匱乏從低碳經(jīng)濟(jì)的角度來看，煤炭產(chǎn)業(yè)的沉淀成本比較高，從而使得煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的專用性比較強(qiáng)。煤炭產(chǎn)業(yè)要想轉(zhuǎn)型，這就要使得煤炭行業(yè)中的生產(chǎn)要求的用途要發(fā)生改變，從而促使煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型。

1．4煤炭產(chǎn)業(yè)體制改革停滯不前，影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中會受到體制環(huán)境的影響。從目前的情況來看，一方面由于國家的政策不能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化以及多樣化保持一致，最終制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。另一方面，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的問題嚴(yán)重阻礙了煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。在煤炭企業(yè)發(fā)展的過程中，由于政府的所有權(quán)保持不變，最終使得產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)分配不合理，給煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來了一定的困難。

1．5缺乏煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的科技人才從煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀來看，結(jié)構(gòu)性的人才的較為缺乏。一些礦區(qū)雖然擁有專業(yè)的技術(shù)人才，但是大多數(shù)人才主要從事煤炭采掘、維修以及機(jī)械加工等工作，這就使得懂經(jīng)營以及懂管理的人才比較少。除此之外，由于我國的煤炭企業(yè)大多數(shù)分布在偏遠(yuǎn)的地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，最終嚴(yán)重制約了礦區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

2、低碳經(jīng)濟(jì)下煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型的對策

2．1不斷加強(qiáng)對煤炭資源利用的技術(shù)研究，不斷提高煤炭的利用率煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為了能夠與低碳經(jīng)濟(jì)的口號保持一致，從而能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排，最終能夠很好促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，要加強(qiáng)研究傳統(tǒng)煤炭資源的利用技術(shù)，最終提高煤炭的利用率。比如:要聘請專門的技術(shù)人員，并且要提供優(yōu)厚的待遇，從而可以延長煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈，使得煤炭資源的使用率得到提高。

2．2不斷加強(qiáng)對低碳技術(shù)以及新能源的研發(fā)以及推廣力度在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，要不斷加強(qiáng)研發(fā)力度。第一，政府以及相關(guān)的部門要加大人力、物力資源的投入，從而不斷推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的設(shè)立、研發(fā)以及推廣。隨著時代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這就要不斷加快低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，并且要制定符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃，通過不斷加大對低碳技術(shù)的研發(fā)以及推廣的投入，從而使得煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型得以順利進(jìn)行。第二，要加強(qiáng)對風(fēng)能資源、太陽能資源等新興能源的技術(shù)研發(fā)推廣力度，并且要積極開發(fā)可再生的清潔資源，從而為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定良好的基礎(chǔ)。

2．3不斷拓寬煤炭產(chǎn)業(yè)的融資渠道，為煤炭轉(zhuǎn)型籌集資金目前，在煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，沉淀成本嚴(yán)重阻礙了煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型。為了能夠很好解決這一問題，這就要求煤炭企業(yè)要充分利用煤炭產(chǎn)業(yè)的沉淀成本，并且要鼓勵煤炭企業(yè)要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，從而使得煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素的沉淀成本能夠變廢為寶。除此之外，還要充分考慮拓寬融資渠道的方式，在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中要不斷籌集資金，從而能夠促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。

2．4加快煤炭產(chǎn)業(yè)的體制改革，不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)目前，煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作由于缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，從而使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的工作出現(xiàn)了較大的困難。為了能夠很好的推動煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型，第一，煤炭企業(yè)要加大資金的投入力度，促使煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第二，要促使煤炭企業(yè)順應(yīng)時代的潮流，并且要積極發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，通過控股、參股以及資產(chǎn)重組的方式，從而能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化，最終為煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

2．5不斷引進(jìn)高端人才，對現(xiàn)有人才實施相關(guān)的技能培訓(xùn)在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，要注重人才的引進(jìn)。煤炭企業(yè)通過不斷引進(jìn)高素質(zhì)的人才，從而能夠推動煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。為了防止煤炭企業(yè)中的高端人才外流，這就要鼓勵煤炭產(chǎn)業(yè)要給與高端人才較高的待遇。

3、結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：西淝河 復(fù)航 資源開發(fā)

西淝河是淮河主要支流之一，下段茨淮新河至入淮河口地處利辛、鳳臺兩縣境內(nèi)，沿河礦產(chǎn)資源豐富，礦藏有煤、磷礦石、紫砂頁巖、石灰石等，其中煤炭儲量較多，為淮南煤炭基地中心，已探明煤炭儲量約100億噸，淮南礦業(yè)集團(tuán)、國投新集集團(tuán)主要礦區(qū)均位于西淝河周邊，具有發(fā)展內(nèi)河航運的潛力。同時圍繞煤炭資源的開發(fā)利用進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和招商引資帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為航運開發(fā)提供了運量支撐。隨著腹地經(jīng)濟(jì)及西淝河沿線的煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟需開發(fā)建設(shè)西淝河航道，打造西淝河沿岸煤礦―短途陸路―西淝河水路―淮河水路―江淮運河―長江―長三角的淮南煤炭水運“黃金通道”。西淝河與淮河、江淮運河、京杭運河連線運輸可達(dá)長三角地區(qū)，得天獨厚的水運條件對促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、煤炭開發(fā)和運輸，以及對淮河水系航道網(wǎng)建設(shè)、減輕鐵路公路運輸壓力、完善區(qū)域綜合運輸系統(tǒng)都將起著重要作用。

航道現(xiàn)狀

原西淝河受黃河泛濫影響較大，河床淤高，排泄不暢，兩岸溝洫大部分被淤成平地，洪水期內(nèi)水不能宣泄，加上淮河水位高，產(chǎn)生倒灌，內(nèi)澇成災(zāi)。1951年以后，治淮委員會對西淝河進(jìn)行治理，將上游清水河來水由油洛河引入渦河，對主干進(jìn)行了拓寬浚深和裁彎取直，并在入淮河口和西淝河中游闞疃附近分別興建節(jié)制閘一座，控制西淝河流域面積的60%。由于西淝河兩岸滯洪區(qū)被圍墾，河槽庫容愈來愈小，為了加大排洪能力，1976年在入淮河口老閘北側(cè)約300米處，又建一座泄流量為300秒立方米的新節(jié)制閘，并另開引河入淮河。節(jié)制閘均未配套建設(shè)過船設(shè)施，致使原可通航船舶的西淝河航道中斷。

西淝河在經(jīng)過水利治理后，河道條件大有改善，但茨淮新河、西淝河、淮河之間均未興建過船設(shè)施，故船只只能分段通航，且最大通航船舶僅為100噸級。近年來，公路運輸發(fā)展較快，水運又有閘壩阻航，不如陸運方便，物資都棄水走陸，西淝河闞疃以下的水運，已基本停頓。

西淝河復(fù)航的必要性和迫切性

1、順應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)沿河布局，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

淮南市煤炭資源豐富，是國家重要的能源基地，已發(fā)展成為華東地區(qū)重要的火電基地和安徽省最大的煤化工基地，煤炭產(chǎn)業(yè)主要分布在北部的潘集區(qū)和西部鳳臺縣西淝河兩岸。隨著《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的頒布及合（肥）淮（南）同城化步伐加快，淮南市經(jīng)濟(jì)呈“跨越式”發(fā)展態(tài)勢。

西淝河腹地煤炭資源十分豐富，淮南礦業(yè)集團(tuán)的張謝礦區(qū)和國投新集集團(tuán)的新集礦區(qū)均分布于此，腹地共擁有張集礦、劉莊礦、新集礦、顧橋礦、謝橋礦等14個已建成投產(chǎn)及在建的煤礦，大部分煤礦沿西淝河兩岸分布，煤炭產(chǎn)業(yè)沿河布局趨勢較為明顯。西淝河周邊煤礦分布見表1。

表1 西淝河周邊主要煤礦儲量、產(chǎn)量一覽表

各已建、在建礦井設(shè)計生產(chǎn)能力7130萬噸，2014年腹地僅鳳臺縣煤炭產(chǎn)量達(dá)到3250萬噸，考慮到潁上縣境內(nèi)的謝橋礦及劉莊礦，西淝河腹地煤炭總產(chǎn)量已經(jīng)超過4000萬噸，規(guī)劃2020年年產(chǎn)量7845萬噸。《安徽省煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃》中明確提出將限制高強(qiáng)度開采，因此未來煤炭總產(chǎn)量將很難達(dá)到規(guī)劃年產(chǎn)量，據(jù)此預(yù)計腹地2030年、2040年煤炭產(chǎn)量將維持在7000萬噸左右。

根據(jù)淮南市和鳳臺縣近年來煤炭水運出口量與煤炭產(chǎn)量的統(tǒng)計分析，顯示2012-2014年淮南市煤炭水運出口量約占淮南煤炭產(chǎn)量的7%以上，鳳臺縣煤炭水運出口量占煤炭產(chǎn)量的8%以上。近年來鳳臺港區(qū)煤炭產(chǎn)量正朝著4000萬噸產(chǎn)能挺近，煤炭水運出口量也呈現(xiàn)快速增長的良好態(tài)勢，煤炭水運出口量所占的比例也穩(wěn)步提升，2012年煤炭水運量占煤炭總產(chǎn)量的比例為5.37%，而到2014年這一比例已經(jīng)達(dá)到8%以上。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃未來鳳臺縣將有序拆除淮河沿線煤炭碼頭，西淝河復(fù)航后，將能夠有效承接淮河煤炭碼頭貨物運輸功能的轉(zhuǎn)移。西淝河沿線的煤炭資源可直接從西淝河下水，而無需經(jīng)公路倒運至淮河下水，運輸成本將大大降低，同時能夠有效避免重復(fù)裝卸、并大大降低對境內(nèi)公路的損壞以及對運輸過程中產(chǎn)生的污染，水運低成本、綠色環(huán)保的的優(yōu)勢將日益凸顯，水運量也將呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，水路運輸所占的比例也將穩(wěn)步增長。預(yù)計2030年煤炭水路運輸出口量所占的比例將由現(xiàn)有的8%提升至12%，2040年這一比例將提升至14%。即2030年、2040年腹地生產(chǎn)的煤炭水運量將分別達(dá)到840萬噸、980萬噸。

根據(jù)運量預(yù)測，西淝河復(fù)航后必將充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，方便腹地煤炭及其制品外運，降低運輸成本，提高產(chǎn)品競爭力，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，西淝河復(fù)航工程是順應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)沿河布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)煤炭產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的迫切需要。

2、優(yōu)化綜合交通運輸布局，促進(jìn)其健康發(fā)展

西淝河兩岸煤礦分布較多，沿線煤炭資源除鐵路運輸外，一部分直接經(jīng)公路短途運輸至周邊地區(qū)，另一部分經(jīng)公路倒運至淮河碼頭下水。但目前腹地集疏運公路等級普遍較低，貨運承受能力有限，大量的煤炭經(jīng)公路運輸必然給現(xiàn)有的公路運輸帶來巨大的交通壓力，影響到運輸效率；同時由于長期承擔(dān)超負(fù)荷運輸，現(xiàn)有的公路出現(xiàn)了大規(guī)模的路面損毀，制約了腹地交通運輸?shù)陌l(fā)展。鳳臺縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略明確指出要推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展煤炭的水運、鐵路運輸?shù)鹊吞歼\輸方式，在淮河與西淝河交匯處建設(shè)船閘和大型運輸碼頭，促進(jìn)煤炭外運，緩解公路運輸壓力。

西淝河復(fù)航工程實施后煤炭資源可直接經(jīng)由西淝河下水，避免公路運輸環(huán)節(jié)，大大緩解公路運輸壓力，減小對公路路面的破壞，改善了區(qū)域綜合交通運輸布局，促進(jìn)其健康發(fā)展。

3、貫徹實施水運發(fā)展規(guī)劃，順應(yīng)水運發(fā)展新形勢

1998年，交通部、水利部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會以交水發(fā)[1998]659號文批準(zhǔn)西淝河濟(jì)河口～入淮河口31公里航道評定等級為Ⅲ級?！吨性?jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃 （2012―2020年）》明確提出適時推進(jìn)西淝河等地方支流航道建設(shè)。《安徽省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》中將西淝河航道規(guī)劃安徽省一般航道之一，自潘謝鐵路橋至入淮河河口27.5km規(guī)劃為III級航道；《安徽省水運“十二五”發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃分別對西淝河茨淮新河至潘謝鐵路橋段44.8km、潘謝鐵路橋至河口27.5km按照V級、III級航道標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，配套建設(shè)300t、1000t級船閘各一座。因此，西淝河復(fù)航工程是符合航道定級標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)航道規(guī)劃及水運規(guī)劃的。

引江濟(jì)淮工程（江淮運河）已獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，實施在即，江淮運河的上游入淮河口位于東淝河口處，西淝河距此僅有9.5公里，通過江淮運河到達(dá)長江中下游比京杭運河距離縮短了約400公里。西淝河復(fù)航后，不僅為江淮運河準(zhǔn)備了起點港和充足貨源，也為江淮運河溝通皖北地區(qū)、聯(lián)通茨淮新河構(gòu)筑了水運通道，形成南北以江淮運河為骨干，東西以淮河為骨干可航運300-1000噸級駁船隊的水運網(wǎng)。

因此實施西淝河復(fù)航工程建設(shè)是貫徹實施水運發(fā)展規(guī)劃，順應(yīng)水運發(fā)展新形勢的迫切需要。

結(jié)語

西淝河復(fù)航后向北溝通茨淮新河，向南溝通淮河，使整個謝橋礦區(qū)、新集礦區(qū)成為四通八達(dá)的水運網(wǎng)地帶，并成為全國水運網(wǎng)絡(luò)的組成部分，必將吸引河南省和皖北廣大地區(qū)的煤炭、農(nóng)副產(chǎn)品調(diào)出，以及腹地內(nèi)礦建材料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的調(diào)入。隨著腹地內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 煤炭資源的進(jìn)一步開發(fā)和出口， 礦建材料的內(nèi)需等， 運量急劇增加，西淝河復(fù)航就更顯得尤為必要和迫切。西淝河復(fù)航工程對于解決腹地內(nèi)物資運輸、完善綜合運輸體系、建設(shè)航道網(wǎng)有著重要意義，對緩解泛長三角地區(qū)電煤緊張，加速沿河經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局必將其到巨大的推動作用。

參考文獻(xiàn)：

篇10

伴隨著煤炭企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略的敲定，煤炭企業(yè)信息化建設(shè)也要在集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略的指揮棒下，尋找與之相適應(yīng)的發(fā)展策略和建設(shè)模式。

大集團(tuán)戰(zhàn)略的發(fā)展特點

在產(chǎn)業(yè)上，以煤為主，相關(guān)延伸，多元發(fā)展;在管控上，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，實施人、資、財、物垂直管理;在運營上，以安全生產(chǎn)為本，提高營銷水平，橫向貫通產(chǎn)業(yè)鏈。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展:以煤為主，相關(guān)延伸，多元發(fā)展

煤炭企業(yè)加大整合力度，通過兼并重組、資源整合，提升競爭優(yōu)勢，促進(jìn)煤炭企業(yè)形成以煤為基礎(chǔ)，煤電、煤化、煤港路等多元化發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)從以煤為主向循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈的發(fā)展。神華集團(tuán)的煤電路港航一體化模式就是一個例子。同時，煤炭企業(yè)是資源消耗型企業(yè)，隨著煤炭資源的減少，企業(yè)競爭加劇，為保持企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，許多煤炭企業(yè)正在嘗試與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等的聯(lián)合，拓寬煤炭企業(yè)的發(fā)展空間，為煤炭企業(yè)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點和替代產(chǎn)業(yè)。

2 集團(tuán)管控:實施人、資、財、物垂直管理

煤炭企業(yè)實施企業(yè)重組、資源整合后，集團(tuán)下轄多家地理位置分散、業(yè)務(wù)特點各異的分子公司。因此，幾家大型煤炭集團(tuán)企業(yè)都相繼加大了集約化管理的力度，研究確定集團(tuán)整體的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和各業(yè)務(wù)板塊的發(fā)展規(guī)劃，在財務(wù)、資本運作、企業(yè)資產(chǎn)、人力資源等幾大領(lǐng)域?qū)嵤┝藦纳系较碌拇怪惫芸亍?/p>

煤炭企業(yè)正在制定各業(yè)務(wù)板塊和職能部門的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，加強(qiáng)對下屬企業(yè)的目標(biāo)管理；進(jìn)行集團(tuán)全面預(yù)算管理，提高企業(yè)成本控制力度；加速優(yōu)勢資源整合，對企業(yè)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化；同時針對集團(tuán)企業(yè)法人主體多、地理位置分散、股權(quán)結(jié)構(gòu)各異、管理難度大的問題，集團(tuán)總部加大了組織管理力度，壓縮管理層次，完善績效考核機(jī)制，建立戰(zhàn)略性的人才發(fā)展規(guī)劃，建立高效的人才隊伍。

3 業(yè)務(wù)運營:安全為本，橫向貫通產(chǎn)業(yè)鏈

安全生產(chǎn)成為煤炭企業(yè)的生存基礎(chǔ)。不少煤礦企業(yè)通過引入先進(jìn)的技術(shù)手段，建立完善的煤礦管控體系和安全生產(chǎn)監(jiān)控體系。

與此同時，市場競爭的加劇和供求關(guān)系的變化，要求煤炭企業(yè)能及時獲取市場信息并進(jìn)行快速的分析和預(yù)測，同時提高營銷管理水平，留住老客戶，吸引新客戶，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。由于大多數(shù)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和運銷之間信息脫節(jié)，產(chǎn)運銷的調(diào)度信息滯后，應(yīng)對市場供需變化能力不足，煤炭企業(yè)正在努力尋求構(gòu)建科學(xué)合理的運作程序，打通產(chǎn)運銷環(huán)節(jié)，根據(jù)市場需求和運輸條件，合理調(diào)度各煤礦資源，最大程度地滿足市場需求。

大集團(tuán)戰(zhàn)略導(dǎo)向下的信息化策略

要實現(xiàn)橫向互通，首先需要全面梳理集團(tuán)數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一制定企業(yè)信息編碼標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建企業(yè)統(tǒng)一的信息集成平臺。

在大集團(tuán)戰(zhàn)略導(dǎo)向下，煤炭企業(yè)信息化建設(shè)應(yīng)該關(guān)注以下幾個方面。

1 以信息資源整合為基礎(chǔ)實現(xiàn)信息橫縱交互

大型煤炭企業(yè)下轄眾多的分子公司，每家公司的信息化建設(shè)水平不一，不同程度地引進(jìn)了信息系統(tǒng)支持業(yè)務(wù)運行和管理。然而，這些企業(yè)在整合以后，各部門之間、下屬單位和集團(tuán)之間的信息不共享，直接阻礙了集團(tuán)對下屬單位的管控；同時，跨企業(yè)、跨部門之間也形成了信息交流的壁壘。

要實現(xiàn)集團(tuán)對下屬企業(yè)的集約化管理和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的橫向互通，首先需要全面梳理集團(tuán)數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一制定企業(yè)信息編碼標(biāo)準(zhǔn)，包括物資編碼、設(shè)備臺賬、營銷編碼、財務(wù)編碼、人力資源編碼、綜合計劃編碼等，集團(tuán)上下統(tǒng)一“語言”，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建企業(yè)統(tǒng)一的信息集成平臺?；谠撈脚_建設(shè)的新系統(tǒng)將嚴(yán)格遵循企業(yè)信息資源標(biāo)準(zhǔn)，與已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間，通過建立企業(yè)信息門戶實現(xiàn)界面集成，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)倉庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成，支持跨單位跨部門的業(yè)務(wù)運作。

縱向上，集團(tuán)各單位的年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和預(yù)算將通過電子報表的形式上報、審批和下發(fā)；會計核算、資金收支管理、預(yù)算撥付將統(tǒng)一由集團(tuán)管理，實現(xiàn)企業(yè)一套賬、一個管理機(jī)構(gòu)，分級控制。企業(yè)各單位各層次的人員招聘、績效考核、工資核算必須通過集團(tuán)人力資源部審核批準(zhǔn)。各級部門和單位的物資采購需求由集團(tuán)總部根據(jù)采購計劃和預(yù)算審批，統(tǒng)一招標(biāo)采購。

橫向上，設(shè)備從購置入賬到領(lǐng)用、出庫、安裝、維修直至報廢，都有一個唯一的臺賬，能夠被設(shè)備管理、資產(chǎn)管理、物資管理以及人力資源管理系統(tǒng)所識別，設(shè)備變動信息能夠直接反映到各關(guān)聯(lián)系統(tǒng)中；物資采購付款、工程付款信息將與預(yù)算管理和資金管理實現(xiàn)互聯(lián)；各單位生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)完成情況將及時反饋到全面預(yù)算管理、人力資源管理等系統(tǒng)中，實現(xiàn)對部門和員工的績效考核；煤炭生產(chǎn)、運輸和營銷三大環(huán)節(jié)之間的信息渠道被打通，利用調(diào)度模型，對各煤礦生產(chǎn)計劃、儲備計劃、汽車發(fā)運次序和線路進(jìn)行及時調(diào)度，最大化配置資源，節(jié)省成本。

此外，要制定一套完善的數(shù)據(jù)資源體系，引導(dǎo)企業(yè)從定性管理逐步過渡到定性與定量相結(jié)合的科學(xué)化管理。

2 以應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為核心支持集中管控和專業(yè)應(yīng)用

煤炭企業(yè)信息化建設(shè)相對電力和石油企業(yè)起步較晚，信息化建設(shè)過程缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，已有系統(tǒng)的應(yīng)用功能滯后，信息化對業(yè)務(wù)支持力度尚顯薄弱。目前，應(yīng)用系統(tǒng)的整體規(guī)劃和建設(shè)是煤炭企業(yè)信息化建設(shè)的重點。