導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇全面深化改革的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

>> 全面深化改革從共識(shí)到實(shí)踐 全面深化改革 積極投入到全面深化改革的浪潮中去 從改革開(kāi)放歷史看“全面深化改革” 全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃 全面深化改革從凝聚民心處發(fā)力 從自由發(fā)展看全面深化改革 全面深化改革元年 試論全面深化改革 全面深化改革創(chuàng)新 深化改革需頂層設(shè)計(jì)更需“微改革” 全面深化改革的新部署 迎接全面深化改革這場(chǎng)大考 全面深化改革新亮點(diǎn) 全面深化改革目標(biāo)與特點(diǎn) 全面深化改革的哲學(xué)思考 把全面深化改革落在實(shí)處 中國(guó)，全面深化改革進(jìn)行時(shí) 深化改革 全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí) 全面深化改革的邏輯 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：.

許成鋼：《政治集權(quán)下的地方經(jīng)濟(jì)分權(quán)與中國(guó)改革》，青木昌彥、吳敬璉編：《從威權(quán)到民主：可持續(xù)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：中信出版社，2008年。

地方總和與全國(guó)總數(shù)之間的差異來(lái)自不同的統(tǒng)計(jì)口徑和方法，兩個(gè)數(shù)據(jù)完全相等通常不可能，因?yàn)樗鼈兎謩e來(lái)自中央政府和地方政府自己的統(tǒng)計(jì)。

根據(jù)張振華在中國(guó)T市A區(qū)的調(diào)研，該區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)中經(jīng)濟(jì)建設(shè)占42%、社會(huì)建設(shè)占25%、黨的建設(shè)占13%、政治建設(shè)4%、文化建設(shè)4%、群眾滿意度10%。見(jiàn)楊龍、張振華：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度主義解釋》，《亞洲問(wèn)題研究論叢》，沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)出版社，2012年。

周黎安：《晉升博弈中政府官員的激勵(lì)與合作――兼論我國(guó)地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題長(zhǎng)期存在的原因》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2004年第6期。

1913項(xiàng)中有139個(gè)項(xiàng)目獲得入圍獎(jiǎng)，60個(gè)項(xiàng)目獲得優(yōu)勝獎(jiǎng)。見(jiàn)《第六屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選名單揭曉》，http：///Item/34883.aspx。

截至2011年底，中國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃單位包括：857市轄區(qū)、369縣級(jí)市、1456縣、117自治縣、49旗、3自治旗、1特區(qū)、1林區(qū)。見(jiàn)《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)表（2011年）》，http：///article/zlzx/qhtj/201203/20120300282479.shtml）。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)，http：//.cn/index.jsp.

“孔涇源司長(zhǎng)網(wǎng)上談改革”之八：關(guān)于綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)，http：///tzgg/ggxsfx/t20081111_245515.htm，2008-11-6。

沈榮華等：《中國(guó)地方政府體制創(chuàng)新路徑研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第24頁(yè)。

吳建南等：《政府創(chuàng)新的類型與特征――基于“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的多案例研究》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2011年第1期。

俞可平：《創(chuàng)新型國(guó)家需要?jiǎng)?chuàng)新型政府》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2006年第2期。

篇2

2016年全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)拉開(kāi)帷幕。相信參加兩會(huì)的代表、委員會(huì)把注意力集中到“十三五”規(guī)劃和全面深化改革舉措落地、讓老百姓得實(shí)惠之上，議案、提案也會(huì)提出一系列推動(dòng)改革發(fā)展取得實(shí)效的舉措建議。

在不久前召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上，提出，評(píng)價(jià)改革成效要看“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感”。要以此標(biāo)準(zhǔn)狠抓改革落實(shí)，“盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效”。

站在“十三五”開(kāi)局之年，站在全面建成小康社會(huì)最后沖刺的關(guān)鍵五年起步的當(dāng)口，“兩個(gè)是否”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的提出，科學(xué)、及時(shí)地回答了用“什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判全面深化改革的成效”這一重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事實(shí)上，持續(xù)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展、持續(xù)帶給人民群眾更多獲得感，是本輪全面深化改革的初始動(dòng)力和最終目標(biāo)。

當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)各種壓力與阻力，更要抓住“兩個(gè)是否”標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)試金石，在多元利益博弈和矛盾中“試”出解決問(wèn)題、推進(jìn)改革的關(guān)鍵舉措，讓“真金白銀”的改革發(fā)展理念和舉措產(chǎn)生實(shí)效，也會(huì)讓“干打雷不下雨”的形式主義假改革露出馬腳。

全面深化改革是一項(xiàng)前所未有的系統(tǒng)工程，如何保證改革舉措從案頭設(shè)計(jì)，最終轉(zhuǎn)化為各行各業(yè)的發(fā)展和千家萬(wàn)戶的獲得感呢？這就要求建立起一套保證改革落地、見(jiàn)效的“質(zhì)量控制體系”。

在這個(gè)質(zhì)控體系中，首要環(huán)節(jié)就是質(zhì)控負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施具體改革的地方和部門尤其是各地區(qū)、部門的主要負(fù)責(zé)人，不僅要做改革實(shí)干家，還要樹(shù)立“兩個(gè)是否”標(biāo)桿，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)改革“質(zhì)控員”。從“質(zhì)控員”角色出發(fā)，對(duì)經(jīng)辦的改革舉措要全程負(fù)責(zé)、全程檢驗(yàn)，始終拿經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的“尺”與老百姓心里的“秤”而不是部門、地區(qū)和個(gè)人的表面政績(jī)來(lái)丈量改革成果的落實(shí)情況。

篇3

以學(xué)習(xí)宣傳為先導(dǎo)

切實(shí)樹(shù)立“三個(gè)意識(shí)”

把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、省委十一屆四次全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，采用多形式多渠道認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、大力宣傳三中全會(huì)和省委全會(huì)的重要理念、重要論述、重大決策，做到真學(xué)真懂真信真用，在思想上、政治上、行動(dòng)上自覺(jué)和中央、省委保持高度一致。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念、思維方式，真正做到眼到手到、說(shuō)到做到，做到出手要快、立意要高，做到“十破十立、必破必立”。通過(guò)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，落實(shí)好趙克志書(shū)記提出的搶抓歷史機(jī)遇、用好關(guān)鍵一招、突出問(wèn)題導(dǎo)向、沖破思想障礙這“四個(gè)關(guān)鍵”，在全面深化改革的“大考”中協(xié)力爭(zhēng)先，推動(dòng)遵義在新一輪改革發(fā)展中創(chuàng)造歷史、改變現(xiàn)實(shí)、開(kāi)辟未來(lái)。

以解放思想為引領(lǐng)

大力推動(dòng)“三個(gè)解放”

在黨的十八屆三中全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)“解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開(kāi)關(guān)”。 趙克志書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要緊緊抓住十八屆三中全會(huì)帶來(lái)的歷史機(jī)遇，把思想統(tǒng)一到全面深化改革的總目標(biāo)上來(lái)，統(tǒng)一到“三個(gè)進(jìn)一步解放”的改革目的上來(lái)。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)啟示我們：思想解放的程度決定發(fā)展的速度，發(fā)展的速度決定增比進(jìn)位的力度，增比進(jìn)位的力度決定跨越發(fā)展的高度。結(jié)合遵義的實(shí)際，要緊緊圍繞思想、思路、作風(fēng)、問(wèn)題、目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真梳理，堅(jiān)持以更加解放的思想、更加開(kāi)闊的思路、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加科學(xué)的方法、更加具體的措施、更加進(jìn)取的精神，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域大膽研究提出一系列的改革舉措，使遵義的改革措施重點(diǎn)突出、有力有效，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域改革中當(dāng)先鋒、打頭陣、做貢獻(xiàn)。

以加快發(fā)展為目標(biāo)

全力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”

省委全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面深化改革必須立足貴州實(shí)際，走貴州特點(diǎn)的改革之路，從貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務(wù)這個(gè)最大的省情實(shí)際出發(fā)，把握好發(fā)展是解決我省所有問(wèn)題的關(guān)鍵。遵義和全省各地一樣，正處于既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”更要“改”的爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，貧困落后是遵義的主要矛盾，加快發(fā)展是遵義的根本任務(wù)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，敢于擔(dān)當(dāng)，按照趙克志書(shū)記關(guān)于遵義發(fā)展“兩個(gè)率先”的要求，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)省委確定的主基調(diào)主戰(zhàn)略，大力推動(dòng)“四化同步”和“5個(gè)100工程”，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化率、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)“四個(gè)比重”大幅提高；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，在全省率先建成全面小康、率先向現(xiàn)代化邁進(jìn)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，解決“慢”這個(gè)主要矛盾。我們將結(jié)合三中全會(huì)和省委全會(huì)關(guān)于全面深化改革的重大部署，結(jié)合國(guó)發(fā)2號(hào)文件建設(shè)黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的要求，結(jié)合遵義現(xiàn)階段的發(fā)展特征和任務(wù)，立足于黔北，放眼全省、西部乃至全國(guó)，深化研究遵義的發(fā)展定位，抓緊完善與遵義這座歷史文化名城相稱的發(fā)展目標(biāo)，并持之以恒地為之奮斗。因地制宜分類推進(jìn)，一手抓全面小康，一手抓扶貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn)“中部崛起、西部突破、東部開(kāi)發(fā)、北部攻堅(jiān)”，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，著力打造遵義經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)居全省第一方陣并力爭(zhēng)保持優(yōu)勢(shì)地位。突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、品牌打造、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等方面下功夫，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革；按照“跳出能礦抓工業(yè)”的理念和“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化”的思路，在鞏固、改造、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，并學(xué)會(huì)從農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)中抓工業(yè)；以金融、科技、旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，力爭(zhēng)在生產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有大的突破，在生活業(yè)上有大的提升。加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。把投資作為拉動(dòng)發(fā)展主要?jiǎng)恿?，確保“十二五”期間完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1萬(wàn)億以上。

以開(kāi)放創(chuàng)新為關(guān)鍵

努力形成“三創(chuàng)”氛圍

趙克志書(shū)記要求遵義激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的活力。當(dāng)前，遵義經(jīng)濟(jì)總量還不大，在西部同類城市中發(fā)展靠后，我們將牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)關(guān)鍵，下硬功夫優(yōu)化軟硬環(huán)境，著力營(yíng)造“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的濃厚氛圍。堅(jiān)決破除怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、無(wú)所作為的畏難思想，弘揚(yáng)知難而進(jìn)、迎難而上的拼搏精神；堅(jiān)決破除安于現(xiàn)狀、小進(jìn)即滿的無(wú)為思想，弘揚(yáng)用心做事、追求卓越的進(jìn)取精神；堅(jiān)決破除固步自封、因循守舊的保守思想，弘揚(yáng)敢闖敢試、先行先試的開(kāi)拓精神。從健全和完善激勵(lì)約束機(jī)制著手，從制度層面鼓勵(lì)各級(jí)各部門和廣大黨員干部大膽創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中，勇挑重?fù)?dān)，實(shí)現(xiàn)追趕跨越。

以優(yōu)良作風(fēng)為保障

切實(shí)做到“三個(gè)嚴(yán)格防止”

篇4

一、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革回顧

（一）國(guó)庫(kù)集中收付制度及其作用 國(guó)庫(kù)集中收付制度是對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，這一制度的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“直達(dá)”，即“收入直繳，支出直撥”。通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，將財(cái)政支出以直接支付或授權(quán)支付的方式進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，將財(cái)政資金的分配、管理及操作的每一環(huán)節(jié)都置身于制度規(guī)定，從而規(guī)范了財(cái)政管理。國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)解決財(cái)政收入容易流失，財(cái)政支出監(jiān)督弱化，財(cái)政資金使用過(guò)程中的截留、擠占、挪用等問(wèn)題具有突出的監(jiān)管作用，從而確保財(cái)政資金最終支出前在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)行，接受管理和監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政收支活動(dòng)的透明度，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革歷程回顧 為了規(guī)范我國(guó)財(cái)政收支行為、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理監(jiān)督、提高財(cái)政資金的使用效率，國(guó)務(wù)院于2001年了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》，國(guó)庫(kù)集中收付制度陸續(xù)在各省市、單位及部門全面推行。從2001年至今，國(guó)庫(kù)集中收付制度經(jīng)歷了10多年的改革與完善。2011年，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革進(jìn)一步深化，尤其是完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制取得了明顯成效，全年中央各部門及所屬13684個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，基本實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的改革目標(biāo)，國(guó)庫(kù)集中收付制度的進(jìn)一步改革得以深入開(kāi)展。

（三）順德、廣州、清遠(yuǎn)三地國(guó)庫(kù)集中收付制度改革情況 廣東是較早實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度的省份。順德區(qū)政府早在1994年就開(kāi)始推廣國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施，逐步建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。順德區(qū)開(kāi)始推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的時(shí)間較早，并且分批落實(shí)國(guó)庫(kù)集中收付制度，不斷深化執(zhí)行制度的力度，目前對(duì)于國(guó)庫(kù)集中收付制度的執(zhí)行在廣東處于較為領(lǐng)先的地位。廣州市政府于2003年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，并于2005年全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度。清遠(yuǎn)市在2004年才開(kāi)始實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，經(jīng)過(guò)近8年的應(yīng)用和推廣，到目前為止，各部門已基本習(xí)慣和接受國(guó)庫(kù)集中收付制度的操作。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，清遠(yuǎn)市的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的廣度和深度都相對(duì)比較低。

二、國(guó)庫(kù)集中收付制度深化改革措施

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革正在繼續(xù)深化推進(jìn)，改革的一些配套措施必須積極跟進(jìn)，否則會(huì)阻礙國(guó)庫(kù)集中收付制度的深化改革。結(jié)合實(shí)地調(diào)研成果，筆者主要從加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革、切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和加快推廣無(wú)紙化操作的使用等國(guó)庫(kù)集中收付制度深化改革內(nèi)容進(jìn)行研討。

（一）公務(wù)卡使用增強(qiáng)了國(guó)庫(kù)集中收付制度監(jiān)控作用 具體體現(xiàn)在：（1）推行公務(wù)卡使用的積極作用。公務(wù)卡制度是國(guó)庫(kù)集中收付制度深化改革的重要組成部分，它以銀行貸記卡為載體，使用財(cái)政授權(quán)支付方式進(jìn)行還款申報(bào)，通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶和國(guó)庫(kù)單一賬戶與銀行清算系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)算，是預(yù)算單位替代現(xiàn)金結(jié)算的一種結(jié)算制度。公務(wù)卡是指專供公務(wù)員使用、可用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷的信用卡。持卡人使用公務(wù)卡結(jié)算后，單位財(cái)務(wù)人員可以直接查詢到公務(wù)消費(fèi)的每一筆信息。隨著公務(wù)卡的推廣應(yīng)用，其監(jiān)控功能正逐步完善。目前，通過(guò)財(cái)政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)與有關(guān)部門簽訂代扣代繳協(xié)議，單位公務(wù)卡具有一般銀行卡所具有的授信消費(fèi)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性，可以直接代扣代繳費(fèi)用，還可以實(shí)時(shí)檢查單位預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算單位首先做好這部分資金的預(yù)算編報(bào)及用款計(jì)劃的申報(bào)，單位財(cái)務(wù)人員收到銀行的扣繳憑證后，登錄國(guó)庫(kù)集中支付管理系統(tǒng)做直接支付的支出申請(qǐng)，款項(xiàng)直接劃入單位公務(wù)卡。通過(guò)銀行卡這一現(xiàn)代支付結(jié)算工具，避免了單位零余額賬戶不能辦理銀行托收，也不需通過(guò)單位的基本賬戶代扣代繳，減輕了工作量，進(jìn)一步提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作效率，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平提高；另外，通過(guò)這些支付業(yè)務(wù)讓管理部門直觀地看到單位預(yù)算的執(zhí)行情況，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政資金的監(jiān)管力度。為了加快推進(jìn)公務(wù)卡制度的實(shí)施，財(cái)政部對(duì)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的決策作出了具體部署。要求各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位要全面推行公務(wù)卡制度改革。省、市兩級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合本地實(shí)際情況，建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，預(yù)算單位差旅費(fèi)、招待費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等公務(wù)支出凡具備刷卡條件的，一律使用公務(wù)卡消費(fèi)。（2）順德、廣州、清遠(yuǎn)三地公務(wù)卡的使用情況。國(guó)庫(kù)集中收付分為直接支付和授權(quán)支付，直接支付一般是大額的采購(gòu)支出，一般由國(guó)庫(kù)直接付款給供應(yīng)商。授權(quán)支付一般用于工資和零星的公用經(jīng)費(fèi)的支付，包括銀行清算和公務(wù)卡，實(shí)施公務(wù)卡制度主要是對(duì)公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。目前，順德區(qū)正在試點(diǎn)實(shí)施公務(wù)卡制度，在日常業(yè)務(wù)中幾乎不存在現(xiàn)金交易。另外，還實(shí)施了備用金制度以支付專家勞務(wù)費(fèi)、交通補(bǔ)貼等日常零星費(fèi)用的支出，之后再由報(bào)賬員上報(bào)核算中心審核，審核后加以補(bǔ)充。待試點(diǎn)推廣后，這一制度將在區(qū)內(nèi)各預(yù)算單位得到廣泛應(yīng)用。2008年3月，廣州市正式啟動(dòng)公務(wù)卡改革的試點(diǎn)工作。截至當(dāng)年8月底，8家試點(diǎn)單位共開(kāi)立了近500張公務(wù)卡。在程序上，只有核對(duì)發(fā)票、銀聯(lián)小票上公務(wù)消費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)、金額等信息后，才能完成報(bào)銷，從而避免了多報(bào)、虛報(bào)業(yè)務(wù)的發(fā)生，顯示了公務(wù)卡的監(jiān)控作用。從2008年下半年開(kāi)始，廣州市將公務(wù)卡試點(diǎn)擴(kuò)大到全市500多個(gè)單位，2009年市本級(jí)預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡，2010年全市實(shí)行了公務(wù)卡結(jié)算。2010年，公務(wù)卡制度在清遠(yuǎn)市市級(jí)單位開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)行，監(jiān)控效果立刻顯現(xiàn)。目前，市政府?dāng)M在縣級(jí)單位推行公務(wù)卡制度，并規(guī)定了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的限額，明確具體項(xiàng)目的預(yù)算額，避免某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的超額使用。

（二）實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的使用強(qiáng)化了集中支付的力度 包括：（1）推行實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的積極作用。國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)是以信息化技術(shù)為支撐而開(kāi)發(fā)的軟件系統(tǒng)，通過(guò)使用該系統(tǒng)，財(cái)政部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)都可對(duì)財(cái)政資金從指標(biāo)下達(dá)、撥款管理、用款計(jì)劃下達(dá)到用款單位申請(qǐng)審核、資金支付、會(huì)計(jì)核算的全過(guò)程，進(jìn)行事前、事中及事后監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付，有力促進(jìn)財(cái)政資金的分配效率和使用效益的提高。具體而言，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)主要包括四方面內(nèi)容。首先，監(jiān)控系統(tǒng)可以做到防止預(yù)算單位違規(guī)將財(cái)政資金劃入本單位的自有賬戶，違規(guī)大額支付、超額或一日多次提取現(xiàn)金，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理。其次，通過(guò)定制監(jiān)控規(guī)則，監(jiān)控系統(tǒng)能自動(dòng)發(fā)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部崗位出現(xiàn)停滯的數(shù)據(jù)和銀行與預(yù)算單位未及時(shí)上傳下載的數(shù)據(jù)，捕獲到督辦信息后，以醒目的標(biāo)識(shí)或者短信、郵件等方式通知督辦人員。再次，系統(tǒng)能在區(qū)分不同資金性質(zhì)前提下，提前將需要支付的金額與銀行劃款清算專戶余額進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)銀行存款不足及時(shí)預(yù)警，通知相關(guān)部門及時(shí)追加撥款或暫時(shí)中止支付指令，防止銀行存款出現(xiàn)赤字。最后，系統(tǒng)有能力對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)開(kāi)展智能分析，通過(guò)自動(dòng)收集整理違規(guī)數(shù)據(jù)，建立和完善預(yù)算單位信息資料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)不同條件下支付歷史查詢及對(duì)比等多項(xiàng)功能。進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的深入改革，關(guān)鍵是強(qiáng)化集中支付的力度，這樣，才能體現(xiàn)監(jiān)控的作用。因此，財(cái)政部在2012年的全國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革推進(jìn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在2012年底前初步建立起預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力的覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系；要不斷完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，達(dá)到系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、智能預(yù)警、綜合分析、實(shí)用兼容等核心主體功能目標(biāo)。（2）順德、廣州、清遠(yuǎn)三地實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的使用情況。目前，順德區(qū)政府已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和銀行三方的聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控每筆款項(xiàng)的繳撥情況。對(duì)于集中支付業(yè)務(wù)設(shè)定了支付條件的監(jiān)控程序，若出現(xiàn)不符合的情況則發(fā)出預(yù)警，然后再實(shí)行人工復(fù)核及處理。對(duì)于支出指標(biāo)的監(jiān)控是細(xì)致到項(xiàng)目管理的，在資金的申請(qǐng)和計(jì)劃時(shí)已將資金的使用細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目中，以便在實(shí)際劃撥時(shí)能夠更準(zhǔn)確地掌控資金狀況。為了保證資金的安全和國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行的高效率，人民銀行、銀行、行政事業(yè)單位、財(cái)政總預(yù)算及集中支付中心之間會(huì)進(jìn)行定期對(duì)賬。通過(guò)對(duì)撥付、審核的不兼容分工和賬務(wù)的核對(duì)，進(jìn)行財(cái)政資金的監(jiān)控。廣州市在國(guó)庫(kù)集中收付的系統(tǒng)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)加密、實(shí)時(shí)監(jiān)控、專線化，建立了政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了物理隔離，以保證信息的安全。但在實(shí)際操作中，還曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)輸送方面的問(wèn)題，每當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)深入了解原因，排除隱患。監(jiān)控的程序是：預(yù)算——支出——監(jiān)督——評(píng)價(jià)，這一過(guò)程相互合作、各施其職、綜合作用。近2年來(lái)，清遠(yuǎn)市一級(jí)預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，設(shè)定了相關(guān)的現(xiàn)金預(yù)警（5萬(wàn)元），并且，每年都有專項(xiàng)資金對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)。目前動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的省內(nèi)橫向已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，省內(nèi)縱向正積極實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。市財(cái)政局運(yùn)用財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行賬務(wù)處理，免費(fèi)為127個(gè)一級(jí)預(yù)算單位提供財(cái)務(wù)軟件，國(guó)庫(kù)科可通過(guò)使用該系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，可隨時(shí)查看每一個(gè)賬務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位、人民銀行、銀行及財(cái)政之間的信息共享，從而確保財(cái)政資金使用的安全。由此，從資金的劃分到使用實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程的監(jiān)控，而資金的使用績(jī)效方面則由專門的科室進(jìn)行評(píng)估。

（三）無(wú)紙化操作的使用提升了國(guó)庫(kù)集中收付制度效率 包括：（1）推行無(wú)紙化操作的積極作用。根據(jù)《中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法》（銀發(fā)[2002]216號(hào)文）、《中央財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付資金網(wǎng)絡(luò)支付清算業(yè)務(wù)處理手續(xù)》（銀辦發(fā)[2003]199號(hào)文）、《電子簽名法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，為提高中央財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付資金支付清算業(yè)務(wù)工作效率，國(guó)家金庫(kù)總庫(kù)與中央財(cái)政集中支付銀行支付清算業(yè)務(wù)自2010年1月1日起實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電子化和無(wú)紙化辦理。國(guó)庫(kù)集中支付中心與人民銀行清算實(shí)行無(wú)紙化傳輸，替代了之前人工紙質(zhì)清算，既提高了集中支付工作的效率，又確保了預(yù)算單位資金的及時(shí)達(dá)到。對(duì)于集中支付中占絕大部分的財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)的無(wú)紙化管理，充分利用了現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)傳輸與加密技術(shù)，優(yōu)化了國(guó)庫(kù)集中支出流程，提高了支出資金的撥付速度，達(dá)到了國(guó)庫(kù)集中支出業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳送無(wú)紙化、對(duì)比審核自動(dòng)化、業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)化、資金撥付安全化，為財(cái)政監(jiān)管部門和預(yù)算單位進(jìn)行情況分析和決策提供了科學(xué)依據(jù)。（2）順德、廣州、清遠(yuǎn)三地?zé)o紙化操作的使用情況。在參考中山市和珠海市財(cái)政局的做法基礎(chǔ)上，順德區(qū)政府對(duì)其國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)進(jìn)行了無(wú)紙化改革。順德區(qū)計(jì)劃將銀行與核算中心實(shí)行完全無(wú)紙化運(yùn)作系統(tǒng)，系統(tǒng)將會(huì)加上電子密鎖以保證支付指令信息的安全，并且會(huì)對(duì)系統(tǒng)的使用進(jìn)行測(cè)試以保證運(yùn)作暢通。目前，系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作已基本完成，將要進(jìn)行實(shí)際的運(yùn)用。廣州市對(duì)于無(wú)紙化的改革也進(jìn)入到試運(yùn)行階段，在國(guó)家正式驗(yàn)收以后，將會(huì)全面推行，屆時(shí)將進(jìn)一步節(jié)約國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)的成本。清遠(yuǎn)市無(wú)紙化操作尚未實(shí)現(xiàn)?；诎踩珕?wèn)題，銀行仍需紙質(zhì)憑證，因此，集中支付業(yè)務(wù)需要銀行的進(jìn)一步配合，待條件成熟，將試點(diǎn)無(wú)紙化操作方面的改革。

（四）三地進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中收付深化改革的差異 通過(guò)對(duì)三地進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中收付制度深化改革情況的分析可知，國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施、完善和進(jìn)一步深化改革，是與一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展成果分不開(kāi)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收支業(yè)務(wù)繁多，更需要強(qiáng)有力的監(jiān)控機(jī)制和工作效率；而經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，公務(wù)經(jīng)費(fèi)的使用也就越多，監(jiān)控的漏洞也多，更需要建立健全法規(guī)制度和提高人員素質(zhì)。

三、國(guó)庫(kù)集中收付制度深化改革現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有國(guó)庫(kù)政策、法規(guī)、制度不適應(yīng) 在實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革后，國(guó)庫(kù)賬戶體系、財(cái)政資金的收繳方式和程序甚至預(yù)算執(zhí)行機(jī)制等內(nèi)容都發(fā)生了較大變化，但在現(xiàn)階段，相關(guān)法律法規(guī)的修改補(bǔ)充仍不夠到位。從改革的內(nèi)容看，需要規(guī)范的程序主要有：收入收繳、支出支付、資金清算、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理等。并且，國(guó)庫(kù)集中收付制度深化改革的關(guān)鍵是要求政府提高資金的管理、應(yīng)用、預(yù)測(cè)和研究，而現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)及管理?xiàng)l例并未真正為財(cái)政資金的監(jiān)管權(quán)提供有效依據(jù)。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提高重視不足，相關(guān)設(shè)施未跟上 隨著國(guó)庫(kù)集中收付制度執(zhí)行的力度不斷加強(qiáng)，尤其是對(duì)集中支付的監(jiān)控加強(qiáng)，對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求也不斷增加。公務(wù)卡、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和無(wú)紙化操作的實(shí)施，更需要財(cái)務(wù)人員掌握相關(guān)的系統(tǒng)知識(shí)和運(yùn)用，這需要投入相應(yīng)的培訓(xùn)力度和設(shè)備設(shè)施作為支持，而改革的進(jìn)一步深化使該方面的投入需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）省內(nèi)縱向信息系統(tǒng)發(fā)展滯后，不利于監(jiān)督 隨著科技的不斷發(fā)展，實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)也需要進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)和完善。當(dāng)前的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)涉及的范圍尤其是縱向還不夠廣，在相當(dāng)一部分地區(qū)還不能做到縱向監(jiān)控，如清遠(yuǎn)市。還有，雖然廣州市財(cái)政局已建立了實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，但行政事業(yè)單位是獨(dú)立行事的，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享和信息的反饋溝通，造成監(jiān)督的力度不足以及績(jī)效評(píng)價(jià)的程度不足，凸顯了財(cái)政與各部門之間的合作還有待加強(qiáng)。

（四）國(guó)庫(kù)集中支付中直接支付量占支付總量的比重偏低 從實(shí)際調(diào)研及有關(guān)數(shù)據(jù)可看到，由于部門預(yù)算細(xì)化程度不夠，政府采購(gòu)預(yù)算編制滯后，部分工程項(xiàng)目支出未納入直接支付范圍，預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)等因素使得直接支付的比率偏低，影響了財(cái)政監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。而由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，在國(guó)庫(kù)集中收付制度的推廣使用上存在一定的差異，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)庫(kù)集中收付中直接支付占總支付量的比重偏低的情況尤為嚴(yán)重。

（五）國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革程度有待深化 目前，國(guó)庫(kù)集中收付制度只是在省、市、縣實(shí)施，還沒(méi)有推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面實(shí)施，也沒(méi)有設(shè)立國(guó)庫(kù)集中支付中心，只在名義上實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革實(shí)施辦法雖已出臺(tái)，但尚處于試行階段。

四、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革建議

（一）完善國(guó)庫(kù)集中收付制度相關(guān)法律、法規(guī)、制度 當(dāng)前，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改補(bǔ)充、制定程序性制度以及落實(shí)實(shí)施細(xì)則迫在眉睫。筆者在實(shí)地調(diào)研中看到，各地都按照自身的實(shí)際情況出臺(tái)了很多相關(guān)方法、條例等，但國(guó)家層面上的規(guī)范性文件少。隨著新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等系列制度的出臺(tái)，相關(guān)部門要配合做好修訂《預(yù)算法實(shí)施條例》、《國(guó)家金庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則，以及研究制定《財(cái)政資金支付條例》等工作，使國(guó)庫(kù)集中收付制度的深化改革有法律、法規(guī)的保障。

（二）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，為國(guó)庫(kù)集中收付制度全面實(shí)施奠定良好基礎(chǔ) 為保證改革順利進(jìn)行，要對(duì)預(yù)算單位提供有用的幫助。在硬件上，政府應(yīng)為各單位配備全套的電子設(shè)備；在軟件系統(tǒng)方面，應(yīng)緊緊圍繞國(guó)庫(kù)集中收付的特點(diǎn)，充分考慮各部門之間的數(shù)據(jù)層次關(guān)系，軟件相互間的銜接程度，各主體內(nèi)部操作人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平等展開(kāi)對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)；要及時(shí)掌握國(guó)庫(kù)集中收付制度深化改革后出現(xiàn)的新制度、新業(yè)務(wù)、新方法，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的操作技能，為實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的操作和無(wú)紙化操作打好基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，建立嚴(yán)格的實(shí)時(shí)監(jiān)控體系 實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的建立對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)確實(shí)發(fā)揮著很大的監(jiān)控力度。應(yīng)將預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算收入管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)收支總分類賬系統(tǒng)和政府債務(wù)管理系統(tǒng)等與國(guó)庫(kù)集中支付密切聯(lián)系的業(yè)務(wù)都納入實(shí)時(shí)監(jiān)控體系。同時(shí)，實(shí)時(shí)監(jiān)控體系要與相關(guān)部門配合，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，建立健全財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度；中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出清算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行的監(jiān)控；審計(jì)部門要結(jié)合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的建立，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行請(qǐng)款、用款的年度審計(jì)檢查。

（四）擴(kuò)大直接支付范圍，提高國(guó)庫(kù)集中支付中直接支付比例 提高國(guó)庫(kù)集中支付中直接支付所占的比例，要在編制部門預(yù)算時(shí)就予以明確。在這一點(diǎn)上，順德區(qū)做得比較好，他們通過(guò)完善政府采購(gòu)辦法，使政府采購(gòu)預(yù)算的編制盡量與部門預(yù)算同步，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)目錄》實(shí)行，把游離在直接支付執(zhí)行范圍之外的采購(gòu)項(xiàng)目和工程項(xiàng)目納入直接支付，取得了較好的成果。

（五）加快國(guó)庫(kù)集中收付制度深化改革的步伐 按照《財(cái)政國(guó)庫(kù)“十二五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)要求，國(guó)庫(kù)集中收付制度的深化改革工作要有計(jì)劃、有步驟地放到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的層面上，將國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施覆蓋到縣以上各級(jí)所有預(yù)算單位以及有條件的鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算單位。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要在縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度和不斷深化改革。據(jù)調(diào)研資料顯示，順德區(qū)在這方面的工作開(kāi)展較到位，國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施已在街道全面展開(kāi)。

國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的基本目標(biāo)是改革傳統(tǒng)的財(cái)政資金銀行賬戶管理體系和資金繳撥方式，建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度提高了財(cái)政資金的使用效率、提高了財(cái)政資金的監(jiān)督管理水平，減少了現(xiàn)象的滋生，符合我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政體制改革的要求，對(duì)政府會(huì)計(jì)改革有很大的促進(jìn)。進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中收付制度的深化改革，建立強(qiáng)有力的實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，將進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度運(yùn)行的研究，有利于我國(guó)政府有針對(duì)性地制定以及實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度井然有序的進(jìn)行，確保國(guó)庫(kù)收付能規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

[本文系廣東省大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目“政府會(huì)計(jì)改革研究”階段性研究成果]

參考文獻(xiàn)：

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[4]左曉敏：《國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的必要性、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議》，《財(cái)務(wù)透視》2005年第2期。

篇5

4月1日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十四次會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次、二十二次會(huì)議上的重要講話精神。會(huì)議審議了《關(guān)于全面落實(shí)省紀(jì)委向省一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，通報(bào)了中央改革辦督察組來(lái)我省督察情況。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李希主持會(huì)議。

會(huì)議指出，向省一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，既是貫徹落實(shí)中央部署要求的重大舉措，也是我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需求。我們要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，加快推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。派駐機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確職能定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把監(jiān)督的觸角延伸到最前端，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。省直各部門要把管黨治黨作為最根本的政治責(zé)任，始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)擺在突出位置，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，支持、配合派駐機(jī)構(gòu)工作，為派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作提供必要條件。要按照忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊螅袑?shí)選好配強(qiáng)過(guò)硬的派駐干部隊(duì)伍。

會(huì)議指出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是一項(xiàng)重要的民生工程，是建設(shè)文化強(qiáng)省的重大任務(wù)，要以改革創(chuàng)新精神不斷健全和完善。一是要堅(jiān)持正確的政治方向，所有的文化產(chǎn)品、文化形式和文化載體，都要符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，體現(xiàn)正能量。二是要加快形成符合實(shí)際的公共文化發(fā)展的新機(jī)制，大力推廣在實(shí)踐中證明比較好的、群眾樂(lè)于接受的做法，為群眾提供更多的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)。三是要補(bǔ)齊文化方面的民生短板，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。四是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全法規(guī)體系，深化、細(xì)化抓好政策落實(shí)，避免以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)關(guān)于改革督察落實(shí)工作的重要指示精神，深刻把握改革督察在推進(jìn)改革進(jìn)程中的重要作用，促進(jìn)中央和省委改革舉措的落實(shí)，使改革目標(biāo)一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。一要突出督察重點(diǎn)。集中精力抓好具有引領(lǐng)性、牽動(dòng)性和事關(guān)全局的重大改革的督察。各專項(xiàng)小組和牽頭部門要對(duì)本領(lǐng)域中央已出臺(tái)的改革方案進(jìn)一步梳理，尚未落實(shí)的要抓緊落實(shí)，跟上中央的改革步伐。抓好省委改革要點(diǎn)明確改革任務(wù)的督察，推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)新突破。中央有關(guān)部門在我省部署的重要改革試點(diǎn)，每個(gè)市具有代表性的改革舉措，都要納入重點(diǎn)督察，力爭(zhēng)在多個(gè)點(diǎn)面上取得新成效。二要強(qiáng)化督察責(zé)任。省委改革辦要統(tǒng)籌全省改革督察工作，各專項(xiàng)小組、推進(jìn)組負(fù)責(zé)對(duì)本戰(zhàn)線改革進(jìn)行督察，全程負(fù)責(zé)、一抓到底。凡是承擔(dān)改革任務(wù)的部門，都要知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，各就各位、各負(fù)其責(zé)，確保改革任務(wù)落實(shí)。三要完善督察方法。省委改革辦要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，省委、省政府督查部門也要參與重點(diǎn)改革督察，擴(kuò)大督察范圍，增加督察頻次，形成督察合力。四要重視督察結(jié)果運(yùn)用。健全改革激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，把改革督察結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核體系，與干部的選拔使用結(jié)合起來(lái)，形成鼓勵(lì)改革、支持改革的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大干部爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派、爭(zhēng)做改革實(shí)干家。

篇6

2014年，將是計(jì)劃財(cái)務(wù)部門深化改革的一年。全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，也要求計(jì)財(cái)司不斷完善制度建設(shè)，推進(jìn)計(jì)劃財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，為總局各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)保駕護(hù)航。王鐵夫說(shuō)：“新一年的工作任務(wù)，首先是建立科學(xué)規(guī)范、行之有效的制度管理體系?！?/p>

圍繞當(dāng)前工作，計(jì)財(cái)司將進(jìn)一步梳理現(xiàn)行規(guī)章制度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，抓緊制定和完善質(zhì)檢系統(tǒng)公務(wù)接待、因公出國(guó)、會(huì)議差旅、公務(wù)用車等各項(xiàng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和具體實(shí)施辦法，從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，使公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的各種違紀(jì)違規(guī)違法現(xiàn)象得到遏制。同時(shí)，圍繞新一屆政府提出的“政府性樓堂館所一律不得新建”等要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。另外，計(jì)財(cái)司還將繼續(xù)完成質(zhì)檢系統(tǒng)辦公用房清理工作，建章立制，完善技術(shù)業(yè)務(wù)用房建設(shè)審批和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理。

“通過(guò)不斷理順制度建設(shè)，推進(jìn)總局厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)工作的制度化、規(guī)范化和程序化，切實(shí)推進(jìn)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)建設(shè)?！蓖蹊F夫說(shuō)。

深化改革是質(zhì)檢系統(tǒng)2014年的主旋律，做好深化改革的經(jīng)費(fèi)保障工作則是計(jì)財(cái)司新一年的另一工作重點(diǎn)。

支樹(shù)平局長(zhǎng)在全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議的講話中，對(duì)深化質(zhì)檢事業(yè)體制改革作了詳細(xì)部署。從計(jì)劃財(cái)務(wù)工作角度來(lái)說(shuō)，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)分級(jí)管理、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合、事業(yè)單位分類改革等各項(xiàng)改革，都與資金有著密切關(guān)系，要求計(jì)財(cái)工作先行，著重解決好經(jīng)費(fèi)保障、資產(chǎn)劃分、人員待遇等問(wèn)題。

在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)保障等方面，隨著檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的改革和法檢目錄的調(diào)整，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)大幅減少，使原有以事業(yè)單位收入彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的做法不再現(xiàn)實(shí)，基層單位基本經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題愈發(fā)凸顯，這些問(wèn)題必須研究解決，還要配合有關(guān)部門對(duì)質(zhì)檢計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

同時(shí)，計(jì)財(cái)司還要研究制定事業(yè)單位分類改革有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題，研究事業(yè)單位分類改革期間的財(cái)政支持政策和系統(tǒng)內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展的支持政策，研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、收入分配制度、財(cái)政投入制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等。

落實(shí)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)分級(jí)管理的經(jīng)費(fèi)保障也是計(jì)財(cái)司的重要工作。王鐵夫表示，計(jì)財(cái)司將積極協(xié)調(diào)財(cái)政部等有關(guān)部門，制定經(jīng)費(fèi)保障等具體指導(dǎo)意見(jiàn)，努力協(xié)調(diào)解決體制調(diào)整帶來(lái)的工資待遇等問(wèn)題，保持干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，保障質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)分級(jí)管理平穩(wěn)有序開(kāi)展。

2014年，計(jì)財(cái)司還需要做好檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合的配合工作。質(zhì)檢系統(tǒng)機(jī)構(gòu)多，整合任務(wù)重，特別是牽涉到資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等方面的問(wèn)題，需要計(jì)財(cái)司抓緊研究對(duì)策。一方面要高度重視《方案》落實(shí)工作，另一方面要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，盡快制定切實(shí)可行的整合方案，保證整合工作順利進(jìn)行。

在保障改革方面，計(jì)財(cái)司還將著重研究政府購(gòu)買服務(wù)問(wèn)題。計(jì)財(cái)司必須按照有利于總局轉(zhuǎn)變政府職能、降低服務(wù)成本、提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，研究制定總局購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，建立健全支付購(gòu)買服務(wù)的工作機(jī)制、購(gòu)買機(jī)制，研究建立政府購(gòu)買服務(wù)的范圍、方式、方法等。

改革預(yù)算管理制度是今年財(cái)政工作的重要任務(wù)之一。按照財(cái)政部的要求，預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)包括建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理體制，深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開(kāi)，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系等。

篇7

[關(guān)鍵詞] 制度 新思考 鹽城 集體林權(quán)

[中圖分類號(hào)] [S-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）12-0034-01

引言

鹽城在1998年冬天開(kāi)始著手改革集體性林權(quán)制度，取得了顯著的成效，并且成為典型范例，先后在全國(guó)性質(zhì)的會(huì)議中重點(diǎn)介紹，在全國(guó)范圍內(nèi)都有一定的影響力，多個(gè)省市都曾經(jīng)來(lái)到鹽城實(shí)地考察。雖然鹽城市的集體性林權(quán)制度起步早，但在深化改革的進(jìn)程中，仍然存在著很多方面的不足，要更進(jìn)一步深化改革鹽城市的集體性林權(quán)制度。

一、本城集體性林權(quán)制度的深化改革情況

長(zhǎng)期困擾鹽城林業(yè)健康發(fā)展的因素包括經(jīng)營(yíng)不靈活、機(jī)制不順暢、動(dòng)力不足這三個(gè)方面。在1998年?yáng)|臺(tái)市的響水縣以及四灶鎮(zhèn)率先開(kāi)始了林權(quán)改革，為鹽城市的集體性林權(quán)改革敲響了第一槌，就此揭開(kāi)了新的篇章。在1999年，鹽城市政府，選擇了21個(gè)村作為進(jìn)行林權(quán)的改革試點(diǎn)，在同年的8月，鹽城市林業(yè)局和市農(nóng)辦聯(lián)合舉行專題報(bào)告，經(jīng)過(guò)市里領(lǐng)導(dǎo)的審批，集體性林權(quán)深化改革在全市開(kāi)始普遍展開(kāi)。2001年，鹽城市政府下達(dá)了加快林業(yè)發(fā)展的具體實(shí)施文件，提出要把林權(quán)的改革工作作為主要措施，加以實(shí)行。集體性林權(quán)改革工作的前提是良好的、健全的工作機(jī)制以及推行的力度。鹽城市集體性林權(quán)改革的機(jī)制都包括政策制定、督查指導(dǎo)、培育典型、總結(jié)表彰等一系列環(huán)節(jié)。在集體性林權(quán)的改革過(guò)程中，林業(yè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)扮演了重要角色，發(fā)揮了部門的相關(guān)職能，與工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決出現(xiàn)的新問(wèn)題。競(jìng)價(jià)拍賣、租賃經(jīng)營(yíng)、招標(biāo)承包是鹽城市在林權(quán)改革中的重要舉措，倡導(dǎo)并且鼓勵(lì)公司化經(jīng)營(yíng)和大戶經(jīng)營(yíng)。

平原地區(qū)的林地資源十分有限，在競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中，采用的是一個(gè)輪伐期一交款的形式，很多本村的群眾籌集不到相應(yīng)的資金，對(duì)種樹(shù)致富的認(rèn)識(shí)不夠，中標(biāo)的往往是各級(jí)干部或者是公司老板。隨著近些年林地資源的價(jià)值逐步升高，農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)也相應(yīng)提高，承包林地采取什么樣的模式，是值得商榷的。有些地區(qū)評(píng)估底價(jià)做不到公開(kāi)透明，由少數(shù)干部商定，這會(huì)造成隱患，久而久之就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)矛盾。有些地區(qū)把林改的資金用于還債，或者用于其他的開(kāi)銷，并未用在林業(yè)生產(chǎn)上，導(dǎo)致群眾沒(méi)有得到實(shí)惠。

有些村民在獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，由于對(duì)專業(yè)知識(shí)的認(rèn)知不足，樹(shù)木栽植密度過(guò)大，導(dǎo)致害蟲(chóng)病、生長(zhǎng)勢(shì)弱以及生長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題發(fā)生，達(dá)不到預(yù)期的效益。對(duì)下次的收益預(yù)期下降，降低了示范作用。樹(shù)種的單一問(wèn)題同樣相當(dāng)突出，林改戶通常以利益為標(biāo)準(zhǔn)，種植樹(shù)價(jià)高、長(zhǎng)材快的樹(shù)木。現(xiàn)在全市每年大多種植意大利楊樹(shù)，除了少量的刺槐以及水杉樹(shù)之外，其余的意大利楊樹(shù)都面臨著病蟲(chóng)害的威脅。

林權(quán)證的發(fā)放以及林地的界定是兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作。由于難以劃分林地和非林地的界限，導(dǎo)致占用林地的現(xiàn)狀十分嚴(yán)重，而林地界限劃分工作的滯后也給林權(quán)發(fā)證工作造成困難。很多農(nóng)村道路由于承包的面積小，樹(shù)木少而不愿意承包。

由于很多成片的林地采用的都是公開(kāi)競(jìng)買的方法，資金到位快又不影響別人，矛盾并不大。但是農(nóng)田上的林木，群眾怕相鄰田塊的利益不好劃分、影響了農(nóng)機(jī)的操作、矛盾多、資金不夠預(yù)支工作費(fèi)用等問(wèn)題，導(dǎo)致相關(guān)組織以及個(gè)人對(duì)這類林木沒(méi)有積極性。林業(yè)的改革在樹(shù)隨田走的基礎(chǔ)上，難度加大。

二、鹽城集體林的特點(diǎn)

集體性林權(quán)改革實(shí)際上就是把農(nóng)村的土地承包制度延伸到林地上，這符合南方農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)際。鹽城市處于平原地區(qū)，林業(yè)的發(fā)展應(yīng)該遵循自身的規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)到本市的林業(yè)特點(diǎn)，在落實(shí)中央文件精神的同時(shí)，要進(jìn)一步解放思想深化林權(quán)改革。鹽城市的林業(yè)特點(diǎn)主要有：

1.鹽城市處于沿海中部，屬于平原海岸。市內(nèi)地勢(shì)平坦、灘涂廣闊、水網(wǎng)縱橫、雨水充足。農(nóng)林有機(jī)結(jié)合，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是該地區(qū)林業(yè)建設(shè)的顯著特征。

2.集體土地屬于集體，大多分布在村組道路兩旁以及農(nóng)田中，林用權(quán)隨土地所有權(quán)劃分。

3.林業(yè)收入在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民收入中占的份額較小。鹽城市森林資源不多，分布不均勻，人均占林量與南方其他地區(qū)比要少很多。全市林業(yè)的個(gè)人平均收入只有410元，在家庭的收入中只占7%，位置不高，只能成為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充的手段。

4.與福建、遼寧等改革完善的省份相比較，鹽城市林改的重點(diǎn)是集體林地以及商品林地，沒(méi)有涉及到公益林。推行林改的主要范圍是竹林、經(jīng)濟(jì)林、荒山荒灘、退耕還林、農(nóng)田林網(wǎng)等林地，范圍較廣，類型較多。

三、深化鹽城平原地區(qū)集體性林權(quán)改革新思路

我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新形勢(shì)以及新要求，為了適應(yīng)當(dāng)前需求，要進(jìn)一步改革鹽城市林權(quán)制度，加快林業(yè)非公有制改革步伐，在這一時(shí)期要抓好以下工作：

1.要統(tǒng)一思想，全面認(rèn)識(shí)深化林權(quán)改革的意義。隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和健全，產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)成為各個(gè)行業(yè)改革的主體。深化推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)全市綠化水平的關(guān)鍵。因此，各地要與時(shí)俱進(jìn)、解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，要從管理體制以及運(yùn)行機(jī)制上下手，進(jìn)一步提高廣大干群的積極性。

2.鹽城市林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的對(duì)象、范圍、形式要不停的拓展。在全面貫徹中央關(guān)于集體性林權(quán)改革的基礎(chǔ)上，聯(lián)系實(shí)際情況，勇于探索，深化林權(quán)改革制度。還要鼓勵(lì)非公有制的企業(yè)，起到帶頭作用。

3.在新時(shí)期為了加快林業(yè)的發(fā)展，必須要給予政策上的扶持與鼓勵(lì)，為經(jīng)營(yíng)者與投資者提供政策上的支持，快速政策創(chuàng)新，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院的相關(guān)政策精神。

四、結(jié)語(yǔ)

要認(rèn)真借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一部署，聯(lián)系鹽城市的實(shí)際情況，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色城市，讓鹽城的林業(yè)成為重要的生態(tài)屏障。提高林業(yè)在農(nóng)民收入中的地位，成為穩(wěn)定的收入來(lái)源，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊曉敏.深化鹽城市平原農(nóng)區(qū)集體林權(quán)制度改革的思考[J].江蘇林業(yè)科技，2009，05：51-54.

篇8

一、北京航天飛行器研究所思想政治工作面對(duì)的挑戰(zhàn)

改革帶來(lái)的“人心思變”，增加了不定型性和多變性。改革帶來(lái)的組織變革、機(jī)制調(diào)整、利益分配，以至于員工思想、觀念、心態(tài)上都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從破到立的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程中，充滿了不確定性和多變性。這增加了思想政治工作者準(zhǔn)確捕捉員工的思想動(dòng)態(tài)和需求，開(kāi)展有針對(duì)性的思想政治工作的難度。

價(jià)值觀的多樣化，員工的個(gè)性化，既為思想政治工作提供了活力，也成為其新難點(diǎn)。在這個(gè)多種觀念相互激蕩、各種思潮相互影響、多種文化相互碰撞的時(shí)代，思想政治工作面臨著反傳統(tǒng)、反正統(tǒng)的沖擊。而且，在北京航天飛行器研究所“80”后員工已經(jīng)占到全所在職員工總數(shù)42%，“90”后開(kāi)始嶄露頭角，強(qiáng)調(diào)自我、價(jià)值觀、多元化是他們較為普遍的特點(diǎn)。如何讓思想政治工作在眾多觀念、思潮中成為主流，是不小的挑戰(zhàn)。

“微時(shí)代”的來(lái)臨，為思想政治工作提供新載體和技術(shù)支撐的同時(shí)，也增加了思想政治工作輿論引導(dǎo)和管控的難度。當(dāng)前，伴隨著“微博”、“微信”、“微支付”、“微新聞”、“微電影”等新型傳播媒介――“微媒體”的快速涌現(xiàn)，我們?nèi)孢M(jìn)入了“微時(shí)代”。“微時(shí)代”對(duì)思想政治工作者運(yùn)用新媒體的技能、增強(qiáng)思想政治工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性提出了更高的要求。

二、北京航天飛行器研究所開(kāi)展思想政治工作的優(yōu)勢(shì)

思想政治工作一直是航天系統(tǒng)科研單位的強(qiáng)項(xiàng)，是其核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，具有明顯的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。

“為國(guó)鑄劍”的愛(ài)國(guó)主義與集體主義。愛(ài)國(guó)主義是航天文化的主旋律，它在一代代航天人中傳承。從“自力更生、艱苦奮斗、大力協(xié)同、無(wú)私奉獻(xiàn)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、勇于攀登”的傳統(tǒng)航天精神，到“永不停步、勇攀高峰、永保成功、永創(chuàng)一流”的“四永”精神，再到以“鑄國(guó)利劍 鳴鏑長(zhǎng)天”為使命的北京航天飛行器研究所文化，都在強(qiáng)調(diào)著以國(guó)家為重，為國(guó)家奉獻(xiàn)。

追求“中國(guó)夢(mèng)”、“航天夢(mèng)”的信念與理想。在2016年首個(gè)“中國(guó)航天日”指出：“探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)，是我們不懈追求的航天夢(mèng)?！?北京航天飛行器研究所員工懷揣著“航天夢(mèng)”、“中國(guó)夢(mèng)”，能夠?qū)€(gè)人實(shí)現(xiàn)融入到單位的發(fā)展、航天事業(yè)的發(fā)展，以及中國(guó)的強(qiáng)大中來(lái)。在功利化的社會(huì)，這種“仰望星空”的理想主義難能可貴，也是開(kāi)展思想政治工作的思想優(yōu)勢(shì)。

“迎難而上”的科研精神。北京航天飛行器研究所員工懷絕大部分員工繼承了老一代航天人的科研精神，即堅(jiān)強(qiáng)的意志和信念、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度、敢于面對(duì)實(shí)驗(yàn)的失敗、大膽創(chuàng)新的精神。這些良好的精神品質(zhì)，為開(kāi)展行之有效的思想政治工作打下了基礎(chǔ)。

三、全面深化改革時(shí)期思想政治工作的創(chuàng)新路徑

（一）新格局：體系化保證思想政治工作形成合力

一是思想政治工作者隊(duì)伍的體系化。北京航天飛行器研究所通過(guò)“大政工體系”建設(shè)，全面統(tǒng)籌，優(yōu)化配置，提升了思想政治工作者的工作能力和水平。2013年，北京航天飛行器研究所積極響應(yīng)上級(jí)大力推進(jìn)“大政工體系”建設(shè)工作要求，結(jié)合所實(shí)際進(jìn)行了充分論證，成立了黨群工作部，將黨建、宣傳、工會(huì)、共青團(tuán)、離退休等業(yè)務(wù)工作進(jìn)行整合。經(jīng)過(guò)三年的運(yùn)行，達(dá)到了工作統(tǒng)籌、整合聚焦、關(guān)系理順的顯著效果，同r有力加強(qiáng)了思想政治工作者隊(duì)伍建設(shè)。

二是思想政治工作的落實(shí)體系化。黨支部作為貫徹、落實(shí)單位思想政治工作的重要一環(huán)，是否具有“戰(zhàn)斗力”至關(guān)重要。北京航天飛行器研究所從2012年制定實(shí)施了《北京航天飛行器研究所黨支部考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，并在實(shí)踐中不斷修改完善。以評(píng)促建，有效促進(jìn)了黨建責(zé)任制的落實(shí)，形成了邊界清晰、科學(xué)規(guī)范、完整閉環(huán)的責(zé)任落實(shí)體系。

（二）創(chuàng)新方式方法：讓思想政治工作釋放青春活力

思想政治工作的目的是影響人，方式要感染人，成果取決于人。這就決定了思想政治工作要開(kāi)拓思路，不斷推陳出新，采取員工喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式。

評(píng)選先進(jìn)、樹(shù)立標(biāo)桿，用榜樣的力量指引人、帶動(dòng)人。評(píng)選先進(jìn)、樹(shù)立標(biāo)桿，是思想政治工作的一項(xiàng)既重要又常規(guī)的手段。2016年，北京航天飛行器研究所精心策劃，組織開(kāi)展了“鳴鏑榜樣”評(píng)選活動(dòng)。全體干部員工都參與到“鳴鏑榜樣”的評(píng)選活動(dòng)中，為“鳴鏑榜樣”候選人點(diǎn)贊，并按“點(diǎn)贊”得票率的高低推選出“鳴鏑榜樣”。大家選出的榜樣，更加具有標(biāo)桿和示范效果。

企業(yè)文化建設(shè)為思想政治提供了良好環(huán)境。思想政治工作和企業(yè)文化的工作內(nèi)容既相輔相承，又交叉互補(bǔ)。北京航天飛行器研究所形成了以“引領(lǐng)再入飛行 開(kāi)拓空天偉業(yè)”為愿景、以“鑄國(guó)利劍 鳴鏑長(zhǎng)天”為使命、以“誠(chéng)信 拼搏 和諧 引領(lǐng)”為核心價(jià)值理念的企業(yè)文化體系。企業(yè)文化的完善與良性運(yùn)行，為思想政治工作提供了肥沃的土壤，有助于形成思想的合力。

善用“宣傳”之道，為思想政治工作鳴笛開(kāi)路。北京航天飛行器研究所不斷拓展宣傳模式，加強(qiáng)策劃，建立起百人的宣傳隊(duì)伍，形成遍布全所的宣傳網(wǎng)。充分利用所門戶、《鳴鏑》雜志、《鳴鏑》簡(jiǎn)報(bào)等載體加大對(duì)科研一線、典型人物的宣傳。

篇9

一、總體思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十精神，按照中央和省委決策部署，牢牢把握“綠色崛起、科學(xué)跨越”戰(zhàn)略總要求，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會(huì)兩大目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步深化改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為推進(jìn)山區(qū)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的體制機(jī)制保障。

二、重點(diǎn)工作

1．加快推進(jìn)全國(guó)低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用改革試點(diǎn)。創(chuàng)新低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用，按照建設(shè)全國(guó)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和耕地保護(hù)節(jié)約集約用地示范區(qū)的要求，切實(shí)做好試點(diǎn)規(guī)范管理，全面啟用試點(diǎn)區(qū)塊動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，加快工作進(jìn)度，完成場(chǎng)地平整4500畝。做好試點(diǎn)中期評(píng)估，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加快已批準(zhǔn)的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的復(fù)墾進(jìn)度，按計(jì)劃完成整治項(xiàng)目建設(shè)。加大轉(zhuǎn)而未供和閑置土地處置力度，提高土地節(jié)約集約利用水平。(縣國(guó)土局牽頭，縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局、縣建設(shè)局，工業(yè)園區(qū)管委會(huì))

2.加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)考核激勵(lì)機(jī)制和項(xiàng)目入園決策評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)制，健全中小企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快特色塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)金屬制品產(chǎn)業(yè)提升。（縣經(jīng)商局、工業(yè)園區(qū)牽頭）實(shí)施生態(tài)精品農(nóng)業(yè)“六大行動(dòng)計(jì)劃”，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)管理體制和政策，健全農(nóng)業(yè)招商引資工作機(jī)制。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展，探索新增耕地地力培育和耕種鼓勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力培肥綜合示范區(qū)建設(shè)。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭）建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，修訂完善服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)發(fā)展扶持政策，規(guī)范和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（縣發(fā)改局牽頭）

3.完善綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。按照“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”有機(jī)融合的要求，建立健全生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，完善規(guī)劃體系和配套扶持政策，加快推進(jìn)養(yǎng)生（養(yǎng)老）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造“純凈、養(yǎng)心之地”縣域品牌。（縣發(fā)改局牽頭）探索旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，完善旅游項(xiàng)目投資、旅游企業(yè)做大做強(qiáng)、營(yíng)銷合作等政策機(jī)制，深化核心景區(qū)提升創(chuàng)建工作。（縣旅游局牽頭）實(shí)施省“991”和市“1030”循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)縣竹產(chǎn)業(yè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè)（縣發(fā)改局牽頭）

4.強(qiáng)化生態(tài)屏障建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。采取封育管護(hù)、森林撫育、低效林改造等切實(shí)有效的培育改造技術(shù)措施，對(duì)林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、生態(tài)功能低下的公益林針葉純林、殘次林進(jìn)行改造，種植優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，提升公益林生態(tài)保護(hù)功能，2013年全縣公益林優(yōu)質(zhì)林分面積爭(zhēng)取達(dá)到141.3萬(wàn)畝，占公益林建設(shè)總面積的72.4%。建立和完善森林火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、森林有害生物測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)和林政執(zhí)法隊(duì)伍，采取扎實(shí)有效的科學(xué)措施，防止森林火災(zāi)，有效防控松材線蟲(chóng)等森林有害生物，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源和森林生態(tài)的安全。

5.健全生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。深化“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，鞏固生態(tài)縣建設(shè)成果，創(chuàng)成19個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范縣建設(shè)前期。建立健全環(huán)境安全信息化體系，推進(jìn)水源、空氣、土壤專項(xiàng)清潔行動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入制度，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考評(píng)獎(jiǎng)懲、差別化環(huán)境管理和減排指標(biāo)分配等機(jī)制，積極爭(zhēng)取省級(jí)健全生態(tài)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度。建立健全PM2.5和空氣負(fù)氧離子監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域用能總量和用能強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任制，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)商局、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣國(guó)土局、縣金融辦等參與）完善以公益林建設(shè)為主體的生態(tài)屏障建設(shè)和保護(hù)機(jī)制，積極推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化改革，依法規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)林業(yè)規(guī)模高效經(jīng)營(yíng)，探索開(kāi)展林地收儲(chǔ)工作。（縣林業(yè)局牽頭）

6．完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。落實(shí)和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加快推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”和小微企業(yè)提升發(fā)展工作，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)為規(guī)模以上或限額以上企業(yè)。加大培育“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快制度、科技、管理創(chuàng)新和商務(wù)模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)商事登記制度改革，出臺(tái)工商登記前置審批報(bào)備制度，創(chuàng)建企業(yè)“寬進(jìn)嚴(yán)管”市場(chǎng)管理體系。（縣工商局牽頭，縣經(jīng)商局、縣審批中心、縣財(cái)稅局、縣國(guó)稅局、縣科技局等參與）深化投融資體制改革，全面落實(shí)和完善民間投資發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，探索建立民間投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作機(jī)制，積極推行公建項(xiàng)目代建制和BT、BOT融資建設(shè)模式，努力引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用、保障性住房和社會(huì)事業(yè)等各領(lǐng)域投資建設(shè)。（縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)商局、縣財(cái)政局、縣建設(shè)局等參與）

7．完善開(kāi)放合作機(jī)制。完善招商引資體制機(jī)制，編制招商引資、浙商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃，健全大招商工作體系和考核激勵(lì)機(jī)制。完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，健全山海協(xié)作園區(qū)共建機(jī)制，加快推進(jìn)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。（縣招商局、經(jīng)商局牽頭，工業(yè)園區(qū)參與）完善和落實(shí)支持企業(yè)上市融資和股份制改造政策機(jī)制，鼓勵(lì)未上市股份企業(yè)進(jìn)入股權(quán)交易中心融資，引導(dǎo)和推進(jìn)中小企業(yè)私募債發(fā)行工作，繼續(xù)推動(dòng)股權(quán)投資業(yè)發(fā)展。（縣金融辦牽頭，縣經(jīng)商局、縣工商局等參與）

8．推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步理順公共資源交易管理體制，完善公共資源交易監(jiān)管運(yùn)行模式，建立健全工程預(yù)選承包商、誠(chéng)信體系建設(shè)、標(biāo)后檢查管理等制度。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理。加快招投標(biāo)電子化建設(shè)，推進(jìn)公共資源交易中心開(kāi)通遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。（縣監(jiān)察局牽頭，縣行政服務(wù)中心、縣編委辦、縣建設(shè)局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局等參與）深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。積極探索加強(qiáng)政府定價(jià)項(xiàng)目計(jì)劃管理的有效辦法，進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案。完善“商品價(jià)格信息”服務(wù)平臺(tái)和價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)戶平臺(tái)。進(jìn)一步健全水、電、污水處理、垃圾處理等相關(guān)服務(wù)的價(jià)格管理。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，相關(guān)職能部門參與）

9．推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。研究新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)完善事業(yè)編制激活優(yōu)化機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位崗位管理制度，健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)人員聘用制度。（縣編委辦、縣人力社保局分別牽頭，縣財(cái)政局等相關(guān)部門參與）

10．深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)以減少審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間“四個(gè)減少”為主要內(nèi)容的行政審批制度改革，確保行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐、人員進(jìn)駐、提速落實(shí)“三到位”。創(chuàng)新審批方式方法，再造審批流程，全面推行投資項(xiàng)目審批代辦制。進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批陽(yáng)光化、公開(kāi)化，努力打造“最佳投資環(huán)境之市”。(縣行政審批中心牽頭，縣監(jiān)察局、縣法制辦、縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣水利局等參與)完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)審批便民服務(wù)體系，加快推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合和擴(kuò)大服務(wù)功能和內(nèi)容，盡可能下放審批服務(wù)事項(xiàng)，打響我市基層便民服務(wù)品牌。（縣監(jiān)察局牽頭，縣行政審批中心等參與）

11．深化財(cái)稅管理體制改革。建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，深化國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡制度改革。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。繼續(xù)完善多渠道籌融資和資金統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，提高資金使用效率。落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目清費(fèi)減負(fù)改革政策，建立健全政府非稅收入管理制度。繼續(xù)深化營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。（縣財(cái)政<地稅>局牽頭，縣發(fā)改局、縣國(guó)稅局等參與）

12．完善規(guī)劃體系建設(shè)，深化城市規(guī)劃。按照城市發(fā)展定位，目前中心城區(qū)的總體布局結(jié)構(gòu)為：“一廊一核、二區(qū)四片”。中心城區(qū)道路交通框架為：“一廊、二環(huán)、六射”。一是健全和完善城市規(guī)劃管理的體制和機(jī)制，為城市建設(shè)的良性發(fā)展提供制度上的保證。二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，啟動(dòng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、縣域綠道網(wǎng)規(guī)劃、控規(guī)圖集編制工作。三是努力做大做強(qiáng)中心城市。加快上溪灘和荷花灘兩地塊舊城改造規(guī)劃編制工作，繼續(xù)推進(jìn)東橋路、園丁路、凱恩路和龍谷路二期道路工程項(xiàng)目前期工作。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”

13．深化中心鎮(zhèn)質(zhì)量提升工程。圍繞培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)和魅力名鎮(zhèn)，加快推進(jìn)我縣石練省市中心鎮(zhèn)及金竹市級(jí)中心鎮(zhèn)培育發(fā)展，進(jìn)一步完善分類考核辦法，加快推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革和擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)落實(shí)。完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)機(jī)制，支持中心鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成，推進(jìn)“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)。（縣發(fā)改局牽頭，縣建設(shè)局、農(nóng)辦等相關(guān)單位參與）

14．推進(jìn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍人口管理制度。同步研究制定勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女就學(xué)、計(jì)劃生育、住房保障等相關(guān)配套銜接政策，逐步建立城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（縣公安局牽頭）

15．繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固三年五項(xiàng)醫(yī)改成效，深入推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)等綜合改革。進(jìn)一步完善縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革配套政策。推進(jìn)村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度。深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治等機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)“醫(yī)療服務(wù)陽(yáng)光用藥工程”建設(shè)。（縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣人力社保局、縣財(cái)政局等參與）

16．推進(jìn)社會(huì)保障體制改革。落實(shí)收入分配制度改革各項(xiàng)政策措施，規(guī)范收入分配秩序，著力增加中低收入者收入。深入實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量。全面推進(jìn)“五保合一”大社保體系和社保基金“三位一體”運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，探索推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)保制度的整合，調(diào)整理順市區(qū)社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，深化社會(huì)保障“一卡通”機(jī)制。（縣人力社保局牽頭，縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣民政局等參與）健全社會(huì)救助體系和分層分類救助辦法，完善低保和優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)殯葬制度改革，加快實(shí)施惠民殯葬政策。（縣民政局牽頭）健全住房保障體系，完善保障性安居住房的投資、建設(shè)、管理和分配機(jī)制，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。（縣建設(shè)局牽頭）

17.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體制改革。研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃和配套政策，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效投入機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引導(dǎo)、扶持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。在有條件的社區(qū)探索開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)模式試點(diǎn)，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。（縣民政局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣人力社保局、縣工商局等參與）

18.繼續(xù)推進(jìn)教育體制改革。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真辦好學(xué)前教育，做精做特職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)校園安全工程、學(xué)生接送車管理。（縣教育局牽頭）

19.深化文化體制改革。鞏固提高文化體制改革成果，大力推進(jìn)“農(nóng)家書(shū)屋”、“文化活動(dòng)中心”公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚集群快速發(fā)展，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，培育合格的文化市場(chǎng)主體。建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，引導(dǎo)和支持民間資本投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、參與文化建設(shè)。深入推進(jìn)廣播電視“一省一網(wǎng)”整合。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)慶活動(dòng)常態(tài)化、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化和群眾文化職業(yè)化，積極打造湯顯祖文化品牌、地域特色文化品牌，與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、旅游資源推介相結(jié)合,充分發(fā)揮資源的整合利用。（縣委宣傳部、縣文廣出版局牽頭）

篇10

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 技術(shù) 推廣 改革 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）05-0040-01

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制已不能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府部門必須采取相應(yīng)措施，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣的支持，建立完善、適用的社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制。

一、深化改革的緊迫性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展也已進(jìn)入另一新的階段，原有的農(nóng)業(yè)科技體系已經(jīng)不能適應(yīng)這種變化。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，必須深入改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體制。

二、深化改革的應(yīng)有措施

農(nóng)業(yè)科技的推廣需要龐大的時(shí)間及充足的人力、物力做后盾，只有社會(huì)各界共同支持它的深化改革，為其創(chuàng)造良好的推廣環(huán)境，并積極配合政府部門，建立適宜的政策，采取合理的措施，加大專項(xiàng)資金的投入，才能更好地發(fā)揮農(nóng)技推廣的作用。

1.加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度，增加農(nóng)技推廣資金投入。農(nóng)業(yè)科技在基層中進(jìn)行推廣時(shí)，由于基層財(cái)力薄弱，推廣工作不能很好地進(jìn)行。有關(guān)政府部門應(yīng)建立專項(xiàng)扶持基金，資金支出需按照相關(guān)政策的要求嚴(yán)格執(zhí)行。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，把教育、研究、推廣緊密結(jié)合起來(lái)。農(nóng)技推廣人員引導(dǎo)著農(nóng)業(yè)科技的推廣，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著重要的作用。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員的專業(yè)技能，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的認(rèn)知，提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，是我們推廣農(nóng)業(yè)科技的基本手段和目標(biāo)。注重農(nóng)技人員和農(nóng)民的技術(shù)技能培訓(xùn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施。

在固有的模式下，提高農(nóng)民的素質(zhì)需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。由于我國(guó)農(nóng)民整體知識(shí)文化水平相對(duì)較低，更為注重實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，不愿相信科技理念知識(shí)。所以在農(nóng)技推廣時(shí)應(yīng)注意理念的創(chuàng)新和方法的改進(jìn)。建立農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，開(kāi)展示范性農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民能夠看到科技成果轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)的實(shí)際生產(chǎn)效果，這樣才能更順利地進(jìn)行農(nóng)技推廣工作。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)?；鶎愚r(nóng)技推廣人員作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的直接服務(wù)人員，是農(nóng)民的帶頭人。為更好地適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)技推廣人員的知識(shí)技能綜合素質(zhì)。