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篇1

關(guān)鍵詞 美國(guó)；荷蘭；農(nóng)業(yè)合作組織；經(jīng)驗(yàn)借鑒；中國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織；發(fā)展建議

中圖分類號(hào) F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）22-0263-03

Abstract This paper introduced the development history of agricultural cooperation organizations in U.S. and Holland，analyzed its operating management and running mode，combined with Chinese practical situations，and used for its operational mode，put forward some suggestions for the development of Chinese agricultural cooperation organization，and aimed at promoting it sustainable，rapid and healthy development.

Key words the United States；Holland；agricultural cooperative organizations；experience reference；agricultural cooperative organizations in China；development suggestions

農(nóng)業(yè)合作組織是專業(yè)化合作組織在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展延伸的產(chǎn)物，是以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為對(duì)抗商業(yè)資本的壟斷和盤剝、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)條件而自愿建立的互經(jīng)濟(jì)組織。自20世紀(jì)80年代以來，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，各類新型農(nóng)業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展。而國(guó)際上的一些農(nóng)業(yè)合作組織多數(shù)是伴隨著近代工業(yè)和城市發(fā)展而出現(xiàn)的商業(yè)和資本對(duì)產(chǎn)業(yè)工人和小農(nóng)戶的剝奪應(yīng)運(yùn)而生，其本質(zhì)多數(shù)是弱者聯(lián)合形成的互經(jīng)濟(jì)組織。

1 美國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展概述

美國(guó)不僅是當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，同時(shí)也是名副其實(shí)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。美國(guó)農(nóng)業(yè)建立在高度商業(yè)化的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，而其中農(nóng)業(yè)合作社則一直占據(jù)著重要地位，成為美國(guó)農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化的主要形式。邵喜武[1]指出，美國(guó)農(nóng)業(yè)以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主，家庭農(nóng)場(chǎng)在美國(guó)約占95%。由此美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社通常又被稱作農(nóng)場(chǎng)主合作社[2]。王民富[3]J為，美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社到目前為止已經(jīng)有大約180年的發(fā)展歷史，由于在發(fā)展過程中不斷受到美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)以及自身因素的影響，其發(fā)展過程大致概括為6個(gè)階段。

1.1 初創(chuàng)試驗(yàn)階段（1810―1870年）

美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，隨著其疆域的不斷擴(kuò)張，農(nóng)田面積迅速擴(kuò)大，農(nóng)場(chǎng)數(shù)目不斷增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開始飛速發(fā)展，因此農(nóng)場(chǎng)主們開始嘗試建立服務(wù)自我的合作組織。1810年，在美國(guó)大陸康涅狄格州由農(nóng)場(chǎng)主組建的一個(gè)乳品合作社被認(rèn)為是美國(guó)歷史上農(nóng)業(yè)合作社的開端。

1.2 迅速擴(kuò)大階段（1870―1890年）

這一階段的主要事件是“格蘭其”和“農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟”的建立。這2個(gè)組織的成立對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。然而，隨著農(nóng)場(chǎng)主合作社聯(lián)盟的不斷擴(kuò)大，農(nóng)場(chǎng)主合作運(yùn)動(dòng)使得私人大商業(yè)的利益受到重創(chuàng)，因此遭到強(qiáng)烈反對(duì)[4]。1890年，美國(guó)頒布《謝爾曼反托拉斯法》，限制農(nóng)場(chǎng)主合作社的發(fā)展，但是很快就認(rèn)識(shí)到美國(guó)農(nóng)業(yè)不能沒有合作經(jīng)濟(jì)[5]。

1.3 全國(guó)網(wǎng)絡(luò)形成階段（1890―1920年）

美國(guó)合作社全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)的形成，是其進(jìn)一步發(fā)展的重要?dú)v史階段。繼農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟之后，全國(guó)農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)開始興起。隨著此階段的結(jié)束，幾乎美國(guó)所有的州都建立了地方性農(nóng)業(yè)合作組織。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品有序銷售階段（1920―1933年）

1922年，美國(guó)政府頒布了《卡帕-沃爾斯坦德法》來支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。1929―1933年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)全面衰退，同時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)也面臨大蕭條時(shí)期。然而此時(shí)，政府和民間對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)卻空前熱情，致使美國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)入了一個(gè)新的歷史契機(jī)。在此階段，出現(xiàn)了繼格蘭其、農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟、農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)后又一個(gè)重要的農(nóng)業(yè)合作組織――美國(guó)農(nóng)場(chǎng)局聯(lián)盟。農(nóng)場(chǎng)局聯(lián)盟成立的目的主要在于幫助改善農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社有序化發(fā)展。

1.5 持續(xù)發(fā)展階段（1933―1945年）

此階段美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社在美國(guó)經(jīng)濟(jì)從大衰退到復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)背景以及新農(nóng)業(yè)計(jì)劃和第二次世界大戰(zhàn)的社會(huì)歷史背景下仍然持續(xù)發(fā)展。其中1933年通過的《農(nóng)場(chǎng)信貸法案》（The Farm Credit Act）創(chuàng)立美國(guó)農(nóng)場(chǎng)信貸系統(tǒng)（Farm Credit System，簡(jiǎn)稱FCS），為農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)提供短期、中期及長(zhǎng)期貸款。

1.6 不斷調(diào)整階段（1945―1980年）

此時(shí)美國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織開始轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展軌道，步入成熟階段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，許多農(nóng)業(yè)合作社紛紛開始圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)層面來調(diào)整自己的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)策略。在20世紀(jì)60―70年代初創(chuàng)的一些農(nóng)業(yè)合作社現(xiàn)在已經(jīng)成為全美最大的合作社企業(yè)之一，并在全球市場(chǎng)上也占據(jù)了一席之地。與此同時(shí)，美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起也為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行了有利助推。

目前，美國(guó)共有農(nóng)場(chǎng)主約200萬人，其中加入合作社的農(nóng)場(chǎng)主約占總數(shù)的82%，相當(dāng)于每6個(gè)農(nóng)場(chǎng)主就有5個(gè)加入了各種形式的合作社[6]。美國(guó)合作社在其組織制度和運(yùn)營(yíng)方面，具備一些其獨(dú)特的方面。李 健等[7]指出：①美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社籌集資金的形式主要有3種。一是社員認(rèn)購(gòu)，也稱股金籌集機(jī)制，合作社社員根據(jù)其交貨量購(gòu)買相應(yīng)的股金，此外，還可通過發(fā)行優(yōu)先股，吸引外部投資者的資金[8]；二是基于惠顧交易的籌資。通過按交易量來籌資，通過按交易量來分配盈余，大大增加社員入股積極性；三是通過銀行借貸籌集資本。美國(guó)有專門的農(nóng)業(yè)借貸合作系統(tǒng)，專門為符合條件的合作社提供借貸。②美國(guó)合作社在利潤(rùn)分配上多采用按社員交易額大小來分配剩余利潤(rùn)和按出資比例進(jìn)行分紅相結(jié)合的分配方式，實(shí)現(xiàn)了按勞分配與按資分配相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)了社員出資出力的積極性。③美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社很注重合作社之間的合作交流，經(jīng)常舉行各種形式的交流會(huì)、研討會(huì)或者組織合作社之間參觀學(xué)習(xí)，通過信息交流學(xué)習(xí)不僅使合作社及時(shí)掌握相關(guān)的行業(yè)立法、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)行情等方面的信息，還可以促進(jìn)合作社之間攜手解決一些本領(lǐng)域的共性問題，如開發(fā)新品種、藥物測(cè)試、價(jià)格補(bǔ)貼、進(jìn)出口貿(mào)易磋商、聯(lián)邦立法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定等[9]。此外，還有王征兵等[10]指出：美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社在管理制度方面將傳統(tǒng)的“一人一票制”民主管理與委托專家管理相結(jié)合，允許非社員參加合作社理事會(huì)，并外聘專家參加合作社日常經(jīng)營(yíng)管理。

2 荷蘭農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展概述

荷蘭位于歐洲西部，是一個(gè)人口數(shù)為1 670萬人的小國(guó)，是歐洲人口最密集的國(guó)家之一。荷蘭國(guó)土面積超過40 000 km2，其中陸地面積為33 983 km2，可耕地面積占陸地面積的21.86%。在荷蘭的國(guó)民生產(chǎn)總值中，服務(wù)業(yè)占到73.2%，工業(yè)占24.1%，農(nóng)業(yè)占2.8%。另外，國(guó)際貿(mào)易約占國(guó)民生產(chǎn)總值的53%，在世界農(nóng)產(chǎn)品凈出口額的排名中僅次于美國(guó)，是一個(gè)貿(mào)易大國(guó)。

麗華[11]指出：荷蘭農(nóng)業(yè)合作社歷史悠久，最早起步于19世紀(jì)下半葉。最早的具有合作性質(zhì)的組織是出現(xiàn)于Limburg省的Casinos。第一家Casino于1872年產(chǎn)生于乳品行業(yè)，由當(dāng)?shù)氐哪膛＾r(nóng)戶成立，其主要功能是聯(lián)合采購(gòu)生產(chǎn)資料和購(gòu)買保險(xiǎn)。然而，真正得到承認(rèn)的第一家合作社，即Welbe-grepen Eigenbelang，成立于1887年，與1886年頒布《合作社法》之后。到了20世紀(jì)開始，荷蘭的信用合作社、花卉園藝產(chǎn)品合作社、乳制品合作社等開始迅速增長(zhǎng)，隨后各種聯(lián)合社、化肥（生產(chǎn)資料）合作社等也陸續(xù)出現(xiàn)。第一次世界大戰(zhàn)期間，由于荷蘭處于中立態(tài)度，這對(duì)其農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了極大的推動(dòng)作用。隨后有些合作社開始聯(lián)合起來成立地區(qū)性合作社，這些區(qū)域性合作社在國(guó)際上被稱為聯(lián)邦合作社。第二次世界大戰(zhàn)以后，荷蘭合作社經(jīng)歷了不斷合并和業(yè)務(wù)調(diào)整的時(shí)期，這種聯(lián)邦合作社在之后的發(fā)展中通過不斷的組織變革和重組，慢慢消逝，專業(yè)化合作社占領(lǐng)主導(dǎo)地位。制度環(huán)境和內(nèi)部推動(dòng)力是荷蘭農(nóng)業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展的重要因素?？傮w而言，荷蘭合作社的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從地域性的小規(guī)模組織，到通過不斷地聯(lián)合成為聯(lián)邦合作社和全國(guó)性合作社來增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和減少成本，再通過合并，分解、解體等重構(gòu)成為專業(yè)性、跨區(qū)域甚至是國(guó)際化的合作社組織模式的過程。

歐繼中等[12]指出：荷蘭農(nóng)業(yè)合作社遍及國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)內(nèi)容，主要將其分為三大類：①供應(yīng)合作社。農(nóng)民可通過這類合作社訂購(gòu)種子、肥料、飼料等。全國(guó)共有100多個(gè)這樣的合作社，占飼料供應(yīng)的55%和肥料供應(yīng)的60%。②銷售和加工合作社。這類合作社主要是為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品的加工和服務(wù)工作，這類合作社的市場(chǎng)占有率一般都在50%以上，有甚者則達(dá)到100%。③服務(wù)合作社。這類合作社主要是為荷蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供不同類型的服務(wù)，其中包括聯(lián)合農(nóng)技合作社、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、合作社信貸等服務(wù)。

關(guān)于荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)行模式特點(diǎn)，楊真[13]則指出：①合作社專業(yè)化程度高。從農(nóng)產(chǎn)品的類型來看，合作社不僅有供應(yīng)型、服務(wù)型還有加工銷售型，此外還有專門提供金融服務(wù)的合作社――拉博銀行。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社都是作為特殊獨(dú)立的法人存在，是一種不依托于政府，農(nóng)民自愿組織起來的互惠互利的特殊經(jīng)濟(jì)組織。從經(jīng)濟(jì)層面來看，荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社其實(shí)是為其社員謀求經(jīng)濟(jì)利益的專業(yè)化企業(yè)，為了追求利潤(rùn)最大化、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，合作社的總體發(fā)展趨勢(shì)是合并―減少數(shù)量―擴(kuò)大規(guī)模―實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)。②合作社運(yùn)行成本低。主要原因：一是合作社一體化的加工銷售配送服務(wù)。荷蘭合作社一般都擁有自己的倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸車隊(duì)、加工廠和銷售場(chǎng)所，這樣不僅能為社員提供將近40%的加工、銷售、運(yùn)輸?shù)确矫娴睦麧?rùn)，同時(shí)還可以大大降低合作社的運(yùn)行成本。二是合作社社員文化上的同一性、目標(biāo)一致性，不僅便于合作社的經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)明確，提高了效率。③合作社與社員利益一致。以銷售合作社為例，在社員與合作社之間有收購(gòu)或出售一定比例產(chǎn)品的責(zé)任與義務(wù)，在內(nèi)部，合作社不以盈利為目的；然而，在市場(chǎng)上，合作社則要追求利益的最大化，為社員爭(zhēng)取利潤(rùn)的最大化。合作社在扣除各合理的開支后，根據(jù)社員之前出售產(chǎn)品成交額向他們返還利潤(rùn)。由此看見，社員與合作社之間利益存在一致性。

3 美、荷兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從2006年國(guó)家頒布《農(nóng)民合作社法》之后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社開始頻繁興起?，F(xiàn)今我國(guó)已有121萬個(gè)合作社，入社農(nóng)戶約有8 985萬戶，平均每個(gè)合作社有75戶社員，其總數(shù)達(dá)到全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的34.6%。結(jié)合目前的國(guó)內(nèi)合作社發(fā)展情況，雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，但是，由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社還處于發(fā)展的起初階段，面臨著發(fā)展規(guī)模小、發(fā)展目標(biāo)不明確的問題，以合作社名義爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目、補(bǔ)貼和優(yōu)惠的“偽”合作社頻繁出現(xiàn)，國(guó)家政策對(duì)合作社融資問題輻射不到位等的制約。然而筆者認(rèn)為，這些問題的解決，最關(guān)鍵在于國(guó)家及相關(guān)政府職能部門的立法和政策引導(dǎo)?！八街?，可以攻玉”，以下是結(jié)合美國(guó)、荷蘭農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展提出的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3.1 理性認(rèn)識(shí)，尊重百年合作社的生命周期論

生命周期理論是興起于20世紀(jì)初的一種研究方法，該理論的基本思想是將個(gè)體的生命周期看作是更大的社會(huì)力量和社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。到目前為止，美國(guó)、荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程已經(jīng)度過了1個(gè)多世紀(jì)，農(nóng)業(yè)合作社的萌發(fā)、興起、遇到挫折再到漸入佳境，其每一個(gè)前進(jìn)的步伐都受到當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大背景的影響。因此，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展不是一蹴而就的，而是經(jīng)過不斷地錯(cuò)誤、糾偏、完善、創(chuàng)新從而順勢(shì)而為并且借力而上。我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社，從20 世紀(jì)20年代開始大致經(jīng)歷了3次獨(dú)立的發(fā)展歷程，因此相較美、荷而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷史較短，與美國(guó)合作社的百年歷史不具備可比性。因此，我國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的過程中，一定要遵循合作社運(yùn)動(dòng)的生命周期論，尊重農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，切勿過急過快發(fā)展。只要堅(jiān)持按照政府引導(dǎo)、堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化道路，假以時(shí)日，我國(guó)也必將會(huì)出現(xiàn)一批生命力強(qiáng)的百年合作社。

3.2 因地制宜，科學(xué)選擇合作組織的發(fā)展模式

各國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織模式都兼具本國(guó)特色，各有差異。假如美國(guó)沒有大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)作為基礎(chǔ)，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)將無法充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的強(qiáng)大功能[14]。再如荷蘭，其是以花卉、畜牧為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，附加值高，無需過多依賴政府扶持。由此可見，不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、不同的文化背景下產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)合作社在其組織模式和運(yùn)行機(jī)制上也存在著很大的差異。因此，我國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的過程中，不能選擇不符合我國(guó)國(guó)情的“荷蘭模式”，也不能選擇大型規(guī)?；?、高度機(jī)械化經(jīng)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)型“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式，而是需要重視不同產(chǎn)品合作社的差異性，實(shí)實(shí)在在地面對(duì)我國(guó)人多地少的實(shí)際情況，引導(dǎo)合作社采取恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)策略，構(gòu)建合理的發(fā)展模式。

3.3 鼓勵(lì)合作社的合并和聯(lián)合

綜觀美國(guó)、荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程，可以看出，專業(yè)化和規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)是合作社發(fā)展的必然結(jié)果，其合作社大體分為2種：一種是專業(yè)化合作社，另一種是綜合性合作社和合作聯(lián)合社。我國(guó)的合作社截至目前已近100萬家，但是規(guī)模小是我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社最主要的特征之一，這就與美國(guó)、荷蘭這種成千上萬的社員規(guī)模形成鮮明對(duì)比。因此，我國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的過程中，可以適當(dāng)考慮用一些發(fā)展較好、規(guī)模較大的合作社合并發(fā)展較差、規(guī)模較小的合作社；也可以考慮發(fā)展合作社聯(lián)合社以擴(kuò)大合作社規(guī)模，讓這些經(jīng)營(yíng)相似農(nóng)產(chǎn)品的合作社之間共享一些技術(shù)、市場(chǎng)信息、銷售渠道等資源，從而擴(kuò)大合作社外部規(guī)模，節(jié)省合作社交易成本。

3.4 政府重視對(duì)合作社的立法保護(hù)和政策引導(dǎo)

美國(guó)早在1922年頒布《卡帕-沃爾斯坦德法》作為《合作社大憲法》；于1926年頒布《合作社銷售法》進(jìn)一步為合作社提供反托拉斯豁免條款；1937年通過頒布的《農(nóng)業(yè)營(yíng)銷協(xié)定法》，使農(nóng)民利用集體行動(dòng)，增強(qiáng)行業(yè)自律性等。此外美國(guó)還根據(jù)變化的農(nóng)業(yè)形式和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況及時(shí)調(diào)整修改法律法規(guī)，為合作社的發(fā)展提供可靠、完備的法律支持[7]。不僅如此，美國(guó)政府在財(cái)政、收、信貸等方面對(duì)其合作社的發(fā)展也提供了完備的保障。而放眼國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)合作社，雖然政府在財(cái)政、稅收、信貸等方面也為其提供了保障，但是我國(guó)大部分地區(qū)還是存在著政策落實(shí)不到位的問題。我國(guó)政府重視招商引資，偏向企業(yè)和大戶，政府雖然在名義上支持合作社發(fā)展，但是力度相對(duì)企業(yè)和大戶卻小得多。在立法上，盡管在2016年頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但是該條法律在政府扶持問題上的規(guī)定并無實(shí)際操作性，此外，在合作社的設(shè)立、財(cái)務(wù)管理、組織機(jī)構(gòu)上缺乏靈活性。因此，我國(guó)政府除要加強(qiáng)對(duì)合作社的引導(dǎo)和宣傳，還要堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)政策，建立健全合作經(jīng)濟(jì)法律體系，為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展奠定基礎(chǔ)[15-16]。此外各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政上給予扶植、在信貸上給予幫助、在稅收上給予優(yōu)惠、在土地上給予支持、在技術(shù)上給予引導(dǎo)等。同時(shí)政府和專業(yè)合作社之間也需正確處理二者的關(guān)系，避免錯(cuò)位和越位問題的發(fā)生；政府對(duì)合作社還應(yīng)當(dāng)給予正確的引導(dǎo)，盡量注意多頭管理、低效管理情況出現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社在以自身發(fā)展為主的同時(shí)，政府切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)與政策支持，最大限度地為合作社提供發(fā)展的外援扶持和政策推動(dòng)，這不僅是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社自身職能與政府推動(dòng)職能的重要切合點(diǎn)，也是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社不斷邁向成熟的強(qiáng)勁動(dòng)力。

4 結(jié)語

發(fā)展規(guī)模小、專業(yè)化程度低、自身實(shí)力較弱、政府立法和政策引導(dǎo)不到位等，都是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。通過結(jié)合相關(guān)研究，借鑒美國(guó)、荷蘭兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織相對(duì)較成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從尊重農(nóng)業(yè)合作社百年生命周期理論、科學(xué)選擇適合自身的發(fā)展模式、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、合并以及加強(qiáng)政府引導(dǎo)、重視合作社相關(guān)法律的完善幾個(gè)方面為我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的健康有序快速發(fā)展提出建議，從而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)合作社不斷邁向成熟。

5 參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；經(jīng)營(yíng)模式

中圖分類號(hào)：F312.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2007)03-0046-02

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化屬于跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合，它將與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和交換有關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門、農(nóng)業(yè)本身產(chǎn)中部門以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門中不同階段的產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)合在一起或把生產(chǎn)同類產(chǎn)品、從事同一工藝過程、同一部門的行業(yè)聯(lián)合起來進(jìn)行協(xié)作或結(jié)成一體。按其參加單位在經(jīng)濟(jì)上、組織上的緊密程度及在法律上的地位，可以概括為完全一體化和不完全一體化兩類。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三個(gè)領(lǐng)域中產(chǎn)業(yè)鏈上不同方向的結(jié)合又可分為縱向一體化和橫向一體化?？v向一體化和橫向一體化既可以是完全一體化，也可以是不完全一體化。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式

縱向一體化和橫向一體化的劃分并不是絕對(duì)分離的，發(fā)達(dá)國(guó)家橫向一體化通常是同縱向一體化相結(jié)合的，因?yàn)槌跫?jí)合作社和生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì)在加工和銷售其產(chǎn)品方面，幾乎始終是用縱向合作化的方式同私人企業(yè)或合作企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。橫向一體化的本質(zhì)特性同縱向一體化一樣，取決于壟斷資本或大農(nóng)業(yè)合作社的控制性作用。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式可分為六種基本類型：

1．完全縱向一體化。完全縱向一體化也叫公司制一體化，指大型公司直接投資經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)場(chǎng)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)以及農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)納入同一個(gè)所有制的經(jīng)營(yíng)體制內(nèi)，由大公司直接經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一核算。這種模式把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)后部門與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接結(jié)合在一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，不僅能減少各環(huán)節(jié)之間的交易費(fèi)用，降低成本，而且免去了許多中間環(huán)節(jié)，加快了產(chǎn)品投入加工和投放市場(chǎng)的速度。美國(guó)自20世紀(jì)50年代以來，不少工商企業(yè)直接投資農(nóng)業(yè)，建立了大型農(nóng)工商綜合體，主要表現(xiàn)為公司農(nóng)場(chǎng)。日本在二戰(zhàn)前就已出現(xiàn)綜合商社直接經(jīng)營(yíng)大農(nóng)場(chǎng)，60年代以后隨著農(nóng)畜產(chǎn)品需求的增加，該模式有了進(jìn)一步的發(fā)展。該模式的不足之處是：工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)不熟悉，而且農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者已失去獨(dú)立自主性，不易發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性；大規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要大量投資，由于受財(cái)力限制，往往無法有意識(shí)地從事農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的影響，難以真正實(shí)現(xiàn)工廠式標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，且投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)很大。因此，就美國(guó)與日本來看，該模式在全部農(nóng)產(chǎn)品中的比重不高，主要集中在畜產(chǎn)部門。

2．完全橫向一體化。完全橫向一體化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工到銷售的整個(gè)循環(huán)過程中同一部門、同一生產(chǎn)階段上各企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)戶之間的合作，通過橫向的合同聯(lián)系，形成一個(gè)全國(guó)性、綜合性、服務(wù)性法人企業(yè)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。以日本農(nóng)協(xié)和法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟為例，農(nóng)協(xié)通過它的各項(xiàng)事業(yè)組織、基層組織、各級(jí)聯(lián)合會(huì)在農(nóng)村形成了一個(gè)遍及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、保險(xiǎn)、醫(yī)療、生活指導(dǎo)、信托等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)、企業(yè)、農(nóng)民以農(nóng)協(xié)為中心，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟代表法國(guó)全體農(nóng)業(yè)合作社及社員利益，為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)民生活水平服務(wù)，并起到互通情報(bào)，使社員在農(nóng)業(yè)工業(yè)化和商業(yè)化過程中互相協(xié)調(diào)與協(xié)作，進(jìn)而把制定生產(chǎn)配置、品種、規(guī)模和投資計(jì)劃大權(quán)轉(zhuǎn)盟手中。這種橫向一體化的發(fā)展有力地推動(dòng)了縱向一體化的形成，使農(nóng)民組成的各類合作社便利于與工、商、財(cái)界的聯(lián)系。這種聯(lián)系使得農(nóng)民通過合作企業(yè)逐步增加收入和提高現(xiàn)代化水平。

3．完全縱向―橫向混合一體化。完全縱向―橫向混合一體化主要表現(xiàn)為合作社與大公司聯(lián)合形成的合營(yíng)制和互相控股制。在美國(guó)，這種形式的一體化為合營(yíng)制。隨著合作社集中程度的提高，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程來看，合作社日益滲透到農(nóng)產(chǎn)品加工部門，并形成加強(qiáng)同大公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)。公司的農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)和合作社的農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)合辦企業(yè)，可以把食品生產(chǎn)、加工和銷售這一產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)越來越密切地協(xié)調(diào)起來，因?yàn)樵谶@種情況下合作社和大公司既能夠加強(qiáng)直向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式，也能夠加強(qiáng)逆向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式。合作社與大公司合辦企業(yè)往往采用合股公司的方式，既穩(wěn)定了大公司的貨源，得到合格的高質(zhì)量的原料，也給合作社提供了銷售市場(chǎng)的保證，找到了批發(fā)銷路。在法國(guó)，這種形式的一體化為互相控股制，它使一體化在食品生產(chǎn)及其有關(guān)環(huán)節(jié)的循環(huán)過程中利用分工，科學(xué)地組織勞動(dòng)力，從而為其帶來前所未有的經(jīng)濟(jì)效果；使生產(chǎn)更加現(xiàn)代化和分理化，促使資本加快集中。

4．不完全縱向一體化。不完全縱向一體化是一種最普遍、最重要的一體化形式，亦稱為合同制的一體化。通過簽訂各種合同使得與農(nóng)產(chǎn)品銷有關(guān)的農(nóng)工商各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)協(xié)調(diào)一致。合同一般都是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門或農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門中的企業(yè)同農(nóng)場(chǎng)簽訂的，訂約雙方都是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的單位。工商企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)簽訂合同，通過合同把農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門聯(lián)成一個(gè)綜合體。采取合同制，工商企業(yè)既可以不對(duì)土地進(jìn)行投資，也可以不承擔(dān)由于農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害而遭受的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)場(chǎng)主可以獲得改善生產(chǎn)方法以發(fā)展生產(chǎn)所需的資金、技術(shù)及相關(guān)設(shè)備，從而降低了生產(chǎn)成本，也可以使產(chǎn)品有可靠的市場(chǎng)和銷售價(jià)格，從而保證了收入。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售商來說，合同制可以使他們獲得符合要求的原料或成品，貨源豐富有保障；對(duì)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者和供應(yīng)商來說，合同制可以使他們生產(chǎn)的生產(chǎn)資料有可靠的銷路，從而保證并加速了新技術(shù)的推廣，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

5．不完全橫向一體化。不完全橫向一體化是指由若干農(nóng)場(chǎng)主組成的農(nóng)業(yè)合作社，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，并兼營(yíng)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、銷售、貯運(yùn)、加工等業(yè)務(wù)。這種形式的一體化在西方國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系中占有相當(dāng)大的比重，主要是因?yàn)椋阂环矫?，農(nóng)場(chǎng)主為了發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以便獲得更多的收益，增加收入；另一方面，農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合起來，加強(qiáng)了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與壟斷資本的對(duì)抗，減輕了壟斷資本對(duì)農(nóng)業(yè)的掠奪。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)合作社在稅收、貸款等方面給予某些優(yōu)惠政策。在美國(guó)，由農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合組成的合作社早在上世紀(jì)20年代就已大量建立。當(dāng)初的合作企業(yè)主要是為了對(duì)抗壟斷資本的中間剝削，因而主要從事供應(yīng)和銷售活動(dòng)。但是戰(zhàn)后以來，除了經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品和供應(yīng)農(nóng)場(chǎng)所需的生產(chǎn)資料等農(nóng)用物品以外，不少合作企業(yè)還直接從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工業(yè)生產(chǎn)，逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

6．不完全縱向―橫向混合一體化。不完全縱向―橫向混合一體化主要表現(xiàn)為工商企業(yè)與合作社企業(yè)之間的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)及初級(jí)合營(yíng)制，其最大特點(diǎn)是工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)所形成的縱向一體化與合作社所形成的橫向一體化相結(jié)合。二戰(zhàn)后，前西德農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成和發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)合作社起著很大的作用。其中最重要的作用之一就是它為私人工商業(yè)資本打入農(nóng)業(yè)、建立縱向一體化提供了廣泛的可能和方便的渠道，從而使農(nóng)業(yè)合作組織日益被納入縱向一體化的軌道。同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)范圍和活動(dòng)方式也發(fā)生了很大的變化，從而使它本身也日益成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的直接體現(xiàn)者。前西德農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展具有相當(dāng)規(guī)模，力量比較雄厚而且日益集中。這些農(nóng)業(yè)合作組織與個(gè)體農(nóng)場(chǎng)比較起來?yè)碛休^大實(shí)力，這就為農(nóng)場(chǎng)在同工商企業(yè)打交道時(shí)提供了更廣泛的可能和更有利的渠道，并能較為有利地維護(hù)自己的利益；而工商企業(yè)也試圖利用合作組織來為自己的利益服務(wù)。這樣，農(nóng)業(yè)合作組織作為中介人將農(nóng)場(chǎng)與工商企業(yè)聯(lián)結(jié)起來。例如，萊因供銷合作中心，一方面同30個(gè)馬鈴薯加工企業(yè)訂有供貨合同，另一方面又同數(shù)千戶農(nóng)場(chǎng)訂有購(gòu)貨合同，形成了混合一體化經(jīng)營(yíng)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

第一，農(nóng)業(yè)由于弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)地位和市場(chǎng)機(jī)制的特征，國(guó)家要通過法律、政策、信貸等手段或措施對(duì)其進(jìn)行扶持。在穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的前提下，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中化、專業(yè)化、一體化，加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化包括許多不同層次的經(jīng)營(yíng)主體和利益主體，他們的行為方式必須通過市場(chǎng)機(jī)制的作用和市場(chǎng)制度來規(guī)范。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)模式必須與完善、發(fā)達(dá)市場(chǎng)體系相適應(yīng)， 發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式都是在高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)的。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，講求規(guī)模效益，降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，通過農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)戶分享到農(nóng)產(chǎn)品在加工、流通過程中增值的平均利潤(rùn)，如果不能形成合理的利益分配機(jī)制，農(nóng)民利益得不到保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也就失去了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

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篇3

關(guān)鍵詞：合作社；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；組織管理；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632159

引言

建國(guó)以來，我國(guó)農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)與管理體制經(jīng)歷了從社隊(duì)制、村組制到社區(qū)制3次重大改革。國(guó)家城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求是從城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層組織和管理體制；農(nóng)村服務(wù)從農(nóng)民自我服務(wù)為主向社會(huì)發(fā)展服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；農(nóng)村社會(huì)從靜止、封閉向開放和流動(dòng)轉(zhuǎn)變；基層民主自治制度從“村民自治”向“居民自治”轉(zhuǎn)變；農(nóng)村社區(qū)從生產(chǎn)和行政共同體向社會(huì)生活共同體轉(zhuǎn)變。相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們采取農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略，通過及一系列配置措施和政策，大規(guī)模地動(dòng)員和吸納鄉(xiāng)村資源以快速推進(jìn)工業(yè)化。據(jù)估算，改革前，國(guó)家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差形式從農(nóng)村隱蔽地吸取了8000億元資金。城市社區(qū)長(zhǎng)期處于優(yōu)先發(fā)展地位，對(duì)農(nóng)村社區(qū)的生存發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的擠壓。目前，恢復(fù)農(nóng)業(yè)活力、重建農(nóng)村社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能成為重要議題。

十八屆三中全會(huì)著力強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力。農(nóng)村組織的管理涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)功能。農(nóng)村組織不僅是農(nóng)民自主管理的產(chǎn)物，其自身所具有的獨(dú)特作用使其有承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)管理的社會(huì)基礎(chǔ)和能力。社會(huì)組織屬于農(nóng)民的自發(fā)組織，本質(zhì)上是為了維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。具體而言，農(nóng)村組織能夠起到提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)，反映農(nóng)民訴求，協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系，化解矛盾及規(guī)范行為，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面作用。組織與環(huán)境之間的關(guān)系還具有“政治性”的特征，組織在應(yīng)對(duì)環(huán)境諸種限制性要求的過程中，擁有自由和自主的領(lǐng)域。正如?？抡f的“在任何形式的公共生活和權(quán)力的任何操演當(dāng)中，空間都是根本性的”。

國(guó)外學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求是建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要起因。因?yàn)樾∞r(nóng)面對(duì)巨大的生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要組織化來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。土地在農(nóng)民中的平均分配形成了對(duì)組織化的需求；農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小時(shí)，需要組織起來應(yīng)對(duì)生產(chǎn)和銷售中的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)一些調(diào)查研究認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)組織的發(fā)育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)發(fā)育程度、生產(chǎn)專業(yè)化水平和商品化程度、政府支持、乃至戶主的文化水平等影響因素緊密聯(lián)系。

2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布為合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供了法律保障，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本形成了以產(chǎn)品類組織為主體、服務(wù)類組織積極補(bǔ)充的格局。國(guó)家是農(nóng)村社會(huì)管理的主體。但“由一元管理主體向多元管理主體的轉(zhuǎn)變”是社會(huì)管理歷史演變過程的總趨勢(shì)。農(nóng)村社會(huì)管理存在著整體的結(jié)構(gòu)性碎片化問題。農(nóng)村組織在非營(yíng)利性、志愿性、自治性的特性、整合社會(huì)資源等方面，具有明顯優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村社會(huì)組織在創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理中起著基礎(chǔ)性作用，必須形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)組織協(xié)同共治的農(nóng)村社會(huì)管理新模式。在我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地分散和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)這種土地制度短期內(nèi)難有根本性突破的背景下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)農(nóng)民融入經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化軌道中生產(chǎn)和發(fā)展具有重要意義。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形成的以產(chǎn)品類組織為主體、服務(wù)類組織積極補(bǔ)充的格局意味著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售成為了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主要工作內(nèi)容。伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民食品需求轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、銷售等內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，各種經(jīng)濟(jì)作物種植得到迅猛發(fā)展。為了提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶在加速分化，許多從商品生產(chǎn)者逐漸衰退為生計(jì)型小農(nóng)，而種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)。我國(guó)將形成以承包農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和各類經(jīng)營(yíng)組織為支撐，多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織共同協(xié)作、相互融合、具有中國(guó)特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織最初的，也是最重要的目的――規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。雖然農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)功能之外的社會(huì)功能不斷增強(qiáng)，但是，其經(jīng)濟(jì)功能是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在全球化的今天，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)勢(shì)不可擋，已成規(guī)模。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有著巨大影響。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織發(fā)展依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，這就要求社會(huì)，尤其是農(nóng)村社區(qū)對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的正確認(rèn)識(shí)并采取適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式與行為。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在積極接納和理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，其組織與管理模式直接影響農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮著怎樣的作用，其組織和管理的邏輯、人員結(jié)構(gòu)、方法途徑值得探究與分析。

1 D村農(nóng)業(yè)合作社的組織與管理模式

為了探究農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，發(fā)揮著怎樣的作用，分析其組織和管理的邏輯、人員結(jié)構(gòu)、方法途徑。筆者在在福建省S縣D村進(jìn)行了調(diào)查。

1.1 D村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

S縣位于閩浙交界處，武夷山麓東南側(cè)，屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣?？?cè)丝?6.53萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口4.19萬人，農(nóng)業(yè)人口12.34萬人。D村生態(tài)種植專業(yè)合作社成立于2012年，倡導(dǎo)人是當(dāng)時(shí)的村主任。作為一種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，其成立的最初的，也是最重要的目的是，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求。D村種植的主要經(jīng)濟(jì)作物是煙草、玉米、毛芋、山露和竹筍。訂單農(nóng)業(yè)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)方式是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱。其中煙草、山露、玉米以及林地生產(chǎn)的竹筍都是以訂單農(nóng)業(yè)的形式存在的。特殊的訂單農(nóng)業(yè)使得村民的生產(chǎn)和銷售有了一定的保障。

1.2 D村農(nóng)業(yè)合作社組織管理模式

山露的種植發(fā)展歷史體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作社的組織管理模式。一開始，山露的種植是因?yàn)镾縣達(dá)食品有限公司（食品加工公司）需要農(nóng)戶提供食品加工原材料而在縣內(nèi)部分地區(qū)與農(nóng)戶合作，由公司提供種子，農(nóng)戶種植、收割后賣給亞達(dá)公司，亞達(dá)食品有限公司采用的“公司+基地+農(nóng)戶”（訂單農(nóng)業(yè)）的發(fā)展模式，吸引了村莊許多多農(nóng)戶參與，迅速形成了超過133400m2的山露菜種植規(guī)模。亞達(dá)食品有限公司利用山露菜莖稈通過加工保鮮，生產(chǎn)成罐頭以保持山露菜的原有風(fēng)味和方便運(yùn)輸、保存，遠(yuǎn)銷日本。

亞達(dá)食品有限公司采用公司+農(nóng)戶的模式，在初期保證了D村133400m2露菜的銷路，為村民帶來了一定收入。但是，在種植山露菜兩年后，即2012年，那位給東邊村提供山露菜訂單保障的顧問跳槽后，山露菜的銷售就成了問題，種植山露菜的農(nóng)戶面臨銷售危機(jī)。如何解決農(nóng)戶的銷售危機(jī)，規(guī)避農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)成為了難題。當(dāng)時(shí)恰逢D村在積極申請(qǐng)并建設(shè)生態(tài)農(nóng)村，希望積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)種植和加工。村委看中了山露菜和竹筍的“生態(tài)作物”的特點(diǎn)，希望能促進(jìn)山露菜和竹筍的種植，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高村民收入。

在此背景下，D村在村主任為首村委會(huì)的帶領(lǐng)下開始籌備成立村合作社。村委會(huì)宣稱建立合作社的目的是滿足農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求（滿足村民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售需求），建立食品加工廠對(duì)山露和竹筍進(jìn)行粗加工在保持山露菜的原有風(fēng)味和方便運(yùn)輸、保存的基礎(chǔ)上，大力拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑。要成立一種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并不容易，需要符合2007《合作社法》的多項(xiàng)規(guī)定，還要面對(duì)合作社業(yè)務(wù)范圍，村民入社的條件和途徑，選址，資金等諸多問題。

合作社的注冊(cè)、條件、證明等法務(wù)和程序由村長(zhǎng)執(zhí)行。所有村民都能入股合作社，但是只有董事才能參與管理（董事由村委主要領(lǐng)導(dǎo)和合作社股份較多的幾位組成）。村委會(huì)一開始將合作社和食品加工廠建立在村里的廢棄住宅區(qū)，但是由于部分村民不愿意以自己的宅基地入股合作社，因此合作社不得不將合作社和食品加工廠地址定在村莊對(duì)面的山下，挖山填土。于2012年正式成立并定名為S縣D村生態(tài)種植專業(yè)合作社。

村委會(huì)積極宣傳成立農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性和村民加入農(nóng)民專業(yè)合作社的好處，但是由于前景的不明朗，村委會(huì)提出的村民以土地或者資金入股的建議并沒有得到很多村民的支持，最后只有5位村民加入，他們籌集資金自己蓋了廠房購(gòu)買了生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行食品粗加工。采取工廠化管理，合作社法人是村主任，村主任任廠長(zhǎng)，負(fù)責(zé)管理整個(gè)工廠的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售。工廠每年生產(chǎn)每年2～3個(gè)月，期間會(huì)從本地村民中雇用短工50～70人參與生產(chǎn)。D村生態(tài)種植專業(yè)合作社，主要經(jīng)營(yíng)竹筍和山露菜粗加工、銷售。其加工的原材料都是來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的，主要是來自東邊村村民種植的竹筍和山露菜。合作社與村民的關(guān)系是“合作社+農(nóng)戶”模式與亞達(dá)食品有限公司的“公司+基地+農(nóng)戶”（訂單農(nóng)業(yè)）模式如出一轍。合作社和村民協(xié)商確定村民種植規(guī)模和要求，合作社負(fù)責(zé)以市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)村民種植出來的竹筍和山露菜。合作社雇用當(dāng)?shù)卮迕麑⑹召?gòu)的竹筍和山露菜進(jìn)行粗加工，加工之后對(duì)外銷售。

1.3 農(nóng)業(yè)合作社面臨的風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)外學(xué)者M(jìn)iles通過研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求是建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要起因。因?yàn)樾∞r(nóng)面對(duì)巨大的生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要組織化來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本形成了以產(chǎn)品類組織為主體、服務(wù)類組織積極補(bǔ)充的格局。雖然有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)際上時(shí)農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成，對(duì)內(nèi)不以營(yíng)利為目的，實(shí)行民有、民管、民享原則，為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織。但是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要功能仍然體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避上。東邊村生態(tài)種植專業(yè)合作社成立的主要原因之一就是山露菜的銷售問題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

2 結(jié)語

隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷發(fā)展。傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)戶在加速分化，許多從商品生產(chǎn)者逐漸衰退為生計(jì)型小農(nóng)，而種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)。以此為背景下引申出了 “公司+農(nóng)戶”、“合作者+農(nóng)戶”等以訂單為連接點(diǎn)，連接公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)民專業(yè)合作社其對(duì)內(nèi)不以營(yíng)利為目的，為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的本質(zhì)被弱化。

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織與管理與村委會(huì)有緊密關(guān)系。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尤其是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社，多是由村委會(huì)或村莊“能人”倡導(dǎo)建立的，村委會(huì)或是組織者或是重要參與者。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)層也是由村委會(huì)主要干部和村莊“能人”構(gòu)成。他們?cè)诖迩f這一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。

因?yàn)檗r(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求是建立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要起因，因此農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織與管理是在合作社成員面臨巨大的生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要組織化來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候發(fā)揮其作用。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主要功能仍然體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避上。這是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本形成以產(chǎn)品類組織為主體、服務(wù)類組織積極補(bǔ)充的格局的重要原因。與學(xué)者的“理想類型”“農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成，對(duì)內(nèi)不以營(yíng)利為目的，實(shí)行民有、民管、民享原則，為其成員提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織有著極大區(qū)別。

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篇4

關(guān)鍵詞：合作社;企業(yè);契約集

基金項(xiàng)目：西北師范大學(xué)2010年青年教師科研能力提升計(jì)劃項(xiàng)目：“中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式研究”

中圖分類號(hào)：F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年12月2日

關(guān)于合作社正式的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究開始于20世紀(jì)40年代。一般認(rèn)為，合作社研究分可以為兩個(gè)階段：第一階段從20世紀(jì)40年代到80年代，以新古典理論為主要分析工具，產(chǎn)生了對(duì)合作社的三種不同認(rèn)識(shí)：一是垂直一體化形式;二是企業(yè)或廠商形式;三是聯(lián)盟形式。第二階段從20世紀(jì)80年代開始至今，以新制度主義理論為主要分析工具，把合作社視為一系列契約的聯(lián)結(jié)，即“契約集”。本文按照這兩條主線，通過對(duì)國(guó)外引用率較高的合作社文獻(xiàn)的梳理，整理出這些研究的主要方法和觀點(diǎn)，為我國(guó)合作社研究提供參考。

一、新古典主義視角下的合作社

研究農(nóng)業(yè)合作社的新古典理論模型在20世紀(jì)40年代以后出現(xiàn)，主要方法是均衡分析和邊際分析，在既定假設(shè)前提下，研究農(nóng)業(yè)合作社的價(jià)格決策和產(chǎn)出決策對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)均衡造成的影響。研究的結(jié)論是農(nóng)民通過合作社可以實(shí)現(xiàn)縱向協(xié)調(diào)，有利于農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、獲得技術(shù)、增加融資、降低風(fēng)險(xiǎn)和提高質(zhì)量，進(jìn)而帶來生產(chǎn)成本的節(jié)約和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。新古典主義對(duì)農(nóng)業(yè)合作社本質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在分歧，但與垂直一體化和聯(lián)盟模式相比，合作社是一種企業(yè)形式的觀點(diǎn)更被新古典主義者所廣泛接受。

（一）合作社是垂直一體化形式。把合作社作為垂直一體化形式的模型創(chuàng)始人有Emelianoff（1942）以及Phillips（1953）等。Emelianoff（1942）首次把合作社看作是農(nóng)場(chǎng)的延伸，是獨(dú)立的農(nóng)場(chǎng)主的不完全聯(lián)合。他建立了一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的合作社理論框架，把研究重點(diǎn)放在社員與合作社之間關(guān)系上。該理論否認(rèn)合作社的企業(yè)性質(zhì)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)合作社是獨(dú)立的農(nóng)場(chǎng)主為了從縱向協(xié)調(diào)中獲益的一種聯(lián)合行動(dòng)。他認(rèn)為，企業(yè)具有很強(qiáng)的盈利動(dòng)機(jī)，企業(yè)所獲利潤(rùn)要反映對(duì)企業(yè)家的回報(bào)，而合作社堅(jiān)持按成本交易，因此它不是一個(gè)利潤(rùn)最大化的組織。此外，社員控制合作社事務(wù)意味著合作社企業(yè)家是不存在的。

在Emelianoff研究的基礎(chǔ)上，Phillips（1953）建立了一個(gè)垂直一體化的合作社產(chǎn)出和價(jià)格決定模型，他從社員利益最大化的假設(shè)出發(fā)，推導(dǎo)出基于社員利益最大化的合作社目標(biāo)函數(shù)的最大值。通過讓社員的邊際成本與合作社的邊際成本之和等于合作社的邊際收益方式，可以實(shí)現(xiàn)每個(gè)社員的利潤(rùn)最大化。但是一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出這個(gè)模型存在著缺陷。

近年來，一些學(xué)者基于垂直一體化的觀點(diǎn)，對(duì)合作社的效率問題進(jìn)行了研究。Terreros和Gorriz（2011）通過對(duì)比合作社和IOFs（投資者所有企業(yè)），研究了這兩種類型的組織效率以及垂直一體化對(duì)組織效率的影響。Salazar和Gorriz（2011）進(jìn)一步對(duì)下游垂直一體化差異的決定因素進(jìn)行了研究，他們的研究結(jié)果表明，那些下游垂直一體化水平更高的農(nóng)業(yè)合作社更有效率。

此外，Emelianoff和Phillips指出了委托關(guān)系在合作社中的重要性，合作社使“誰受益”這個(gè)問題的研究變得十分重要。Harris等（1996）認(rèn)為合作社走垂直一體化的道路還存在著其他一些非經(jīng)濟(jì)上的因素，例如人們的情感因素等。這些觀點(diǎn)對(duì)后續(xù)的合作社研究產(chǎn)生了一定的影響。

（二）合作社是一種企業(yè)形式。把合作社視為企業(yè)的觀點(diǎn)是建立在合作社也和企業(yè)一樣追求目標(biāo)函數(shù)最大化的假定基礎(chǔ)上的。這種觀點(diǎn)是Enke（1945）在研究消費(fèi)合作社時(shí)首先提出來的。他假定合作社中的生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的總額最大化時(shí)，成員和社區(qū)的福利也被最大化了，即“福利最大化解決方案”。Helmberger和Hoos（1962）在Enke的研究基礎(chǔ)上，對(duì)營(yíng)銷合作社的行為進(jìn)行了解釋。他們把合作社視為企業(yè)的一個(gè)子類，運(yùn)用企業(yè)理論構(gòu)建了一個(gè)合作社模型，在這個(gè)模型中，合作社通過對(duì)社員按惠顧量或惠顧額返還收入，使其單位產(chǎn)品價(jià)值或平均價(jià)格最大化。結(jié)果表明：（1）合作社可以通過限制合作社成員數(shù)量來增強(qiáng)現(xiàn)有成員的潛在激勵(lì);（2）在收益遞減的情況下，如果管理者試圖通過吸收新成員來擴(kuò)大業(yè)務(wù)，將會(huì)減少已有成員的收入。這種思路在20世紀(jì)六七十年代成為北美合作社研究的主流思想。

隨著產(chǎn)業(yè)組織理論的發(fā)展，一些研究者把產(chǎn)業(yè)組織分析方法引入合作社研究中，把對(duì)合作社的研究從微觀層面拓展到了中觀層面，開始關(guān)注合作社的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為和市場(chǎng)績(jī)效的問題。Sexton（1990）用新古典理論發(fā)展了農(nóng)業(yè)銷售領(lǐng)域的空間競(jìng)爭(zhēng)模型，比較了不同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下合作社和公司的行為差異以及相應(yīng)的均衡狀態(tài)，認(rèn)為在同等條件下，一個(gè)按照凈平均收益（NARP）定價(jià)的合作社比按照邊際凈收益產(chǎn)品（NP）定價(jià)的合作社更具競(jìng)爭(zhēng)力。

Tennbakk（1995）用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)組織理論對(duì)雙寡頭私人企業(yè)、雙寡頭合作社和雙寡頭公共企業(yè)的運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行了比較分析，并把它們與完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)相對(duì)照。他認(rèn)為合作社可以起到改善市場(chǎng)失靈的作用。Alback和Schultz（1998）用標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)組織理論構(gòu)建了一個(gè)在古諾雙寡頭條件下合作社和IOFs之間的競(jìng)爭(zhēng)模型，結(jié)果表明：在雙方的競(jìng)爭(zhēng)中，合作社將會(huì)得到更大的市場(chǎng)份額，甚至把IOFs趕出市場(chǎng)，單個(gè)社員的盈利也更多。Tribl（2009）對(duì)合作社與IOFs之間的競(jìng)爭(zhēng)問題進(jìn)行了一個(gè)補(bǔ)充研究，他建立一個(gè)空間模型，通過新古典主義的價(jià)格-產(chǎn)出均衡框架，求解不同產(chǎn)業(yè)組織的定價(jià)和市場(chǎng)份額以及農(nóng)戶所得。他分析了農(nóng)戶在純合作社市場(chǎng)、純IOF市場(chǎng)、合作社-IOF混合市場(chǎng)中所獲得的收益，其結(jié)果表明：農(nóng)戶獲得最高收益的情況是在合作社-IOF的混合市場(chǎng)中。Fousekis（2011）也把合作社視為一個(gè)企業(yè)，研究合作社間的空間價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)問題，他的研究是對(duì)Tribl研究的一個(gè)補(bǔ)充。

Feinerman和Falkovitz（1991）從另一個(gè)視角，運(yùn)用新古典理論構(gòu)建了一個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)皆由合作社提供，且社員的生產(chǎn)決策與消費(fèi)行為是同時(shí)被確定的模型。在給定社員的效用函數(shù)情況下，該類型合作社的目標(biāo)是使社員的總福利最大化。他們解決了在有約束的條件下使社員效用最大化的問題。Feinerman和Falkovitz認(rèn)為價(jià)格和稅收對(duì)合作社的規(guī)模有很大的影響。他們把多目標(biāo)的服務(wù)合作社的內(nèi)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制清楚地表示出來，根據(jù)合作社的規(guī)模可以推出最優(yōu)路徑上的成員行為。他們認(rèn)為，當(dāng)外部條件改變，而合作社沒有相應(yīng)的改革措施時(shí)，合作社的持續(xù)經(jīng)營(yíng)就很難得到保證。Choi和Feinerman（1993）擴(kuò)展了Feinerman和Falkovitz（1991）關(guān)于以色列莫夏夫案例中的模型分析。他們放寬了對(duì)成員同質(zhì)性的假定，分析了合作社成員異質(zhì)性條件下，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)所要求的定價(jià)和分配政策。盡管這個(gè)模型討論的是莫夏夫模式，但是把它擴(kuò)展到一些生產(chǎn)合作社中仍然適用。

（三）合作社是一種聯(lián)盟形式。一些研究者把合作社看作是追求效用最大化的群體聯(lián)合而成的“聯(lián)盟”，并對(duì)這種“聯(lián)盟”展開了研究。

新古典主義對(duì)于聯(lián)盟形式的研究不太深入，主要是由于新古典理論對(duì)這個(gè)問題的解釋性不夠強(qiáng)。Hueth和Marcoul（2002）分析了聯(lián)合議價(jià)合作社的作用。他們認(rèn)為，合作社的聯(lián)合議價(jià)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響很小。但是，在市場(chǎng)供求不確定的市場(chǎng)上，聯(lián)合議價(jià)本身作為一種價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制是非常有益的，并且議價(jià)聯(lián)盟可以起到保障合同執(zhí)行的作用。Gall和Schroder（2006）把合作社分為傳統(tǒng)、新一代和學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)三種類型，系統(tǒng)研究了它們作為一種戰(zhàn)略聯(lián)盟的理論基礎(chǔ)，把合作社視為成員間的聯(lián)盟，討論了合作社間的聯(lián)盟問題，并分析了其組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理問題。他們的研究是對(duì)合作社是一種聯(lián)盟觀點(diǎn)的拓展。

博弈論的產(chǎn)生和廣泛應(yīng)用，為新古典主義者提供了一個(gè)更為完備的理論來解釋合作社聯(lián)盟形式。Staatz（1983）認(rèn)為合作社是一個(gè)n人的合作博弈，他以營(yíng)銷合作社為例，假設(shè)合作社是由n個(gè)異質(zhì)性成員組成的聯(lián)盟，成員的異質(zhì)性表現(xiàn)為生產(chǎn)規(guī)模大小不同和生產(chǎn)收益函數(shù)不同，成員選擇參與合作社或者選擇其他銷售渠道，合作社通過制定合理的成本和收益分配機(jī)制，保證合作社的成功運(yùn)行，研究結(jié)果顯示：差異化的定價(jià)策略對(duì)于保持合作社的穩(wěn)定是必要的。Sexton（1986）也用了一個(gè)n人的合作博弈模型，分析了農(nóng)戶的行為選擇以及他們?cè)诤献魃缰胁扇〖w行動(dòng)的動(dòng)機(jī)，該博弈模型的核心解顯示，如何在成員之間以及其他參與主體之間合理分配成本和收益，對(duì)于合作社的產(chǎn)生、穩(wěn)定和效率非常重要，如果不考慮農(nóng)戶的規(guī)模大小和能力高低而進(jìn)行平均定價(jià)，會(huì)導(dǎo)致逆向選擇問題，較為優(yōu)秀的成員會(huì)選擇退出合作社。

Karantinis和Zago（2001）構(gòu)建了一個(gè)非合作博弈模型，研究?jī)?nèi)生性成員制度和異質(zhì)性對(duì)于成員及合作社行為的影響，該模型推導(dǎo)出了在一家合作社和一家IOF寡頭壟斷市場(chǎng)下農(nóng)民加入合作社的條件和合作社最優(yōu)的成員規(guī)模，同時(shí)研究了成員異質(zhì)性對(duì)于最優(yōu)成員規(guī)模的影響。他們的模型解釋了農(nóng)民選擇合作社而不選擇IOFs的條件，并推導(dǎo)出在開放或封閉的成員資格條件下合作社的最優(yōu)成員規(guī)模。他們認(rèn)為，合作社應(yīng)該提供各種激勵(lì)來吸引高效率的農(nóng)民，否則僅吸引低效率農(nóng)民只會(huì)使合作社走向衰亡，該結(jié)論與Sexton（1986）一致。

還有一些研究者運(yùn)用博弈模型觀察合作社的市場(chǎng)行為。Hendrikse（1998）建立了一個(gè)在組織形式（合作社和IOFs）選擇上投資決策的博弈理論模型，通過后向推理可以得到一個(gè)均衡條件，使得合作社成為有效率的組織形式，同時(shí)指出在一定條件下，合作社和IOFs可以共存。此外，筆者把合作社作為一個(gè)決策單位，充實(shí)了先前的決策模型。

二、新制度主義視角下的合作社

20世紀(jì)90年代，把合作社作為一系列契約關(guān)系聯(lián)結(jié)在一起的“契約集”的觀點(diǎn)受到了極大地關(guān)注，這種觀點(diǎn)把合作社利益相關(guān)者的交易關(guān)系看作是契約關(guān)系。“契約集”觀點(diǎn)是建立在交易費(fèi)用理論、產(chǎn)權(quán)理論、委托理論、不完全契約理論基礎(chǔ)上的松散結(jié)合，這些理論的共同點(diǎn)在于其契約性。事實(shí)上，有關(guān)契約聯(lián)結(jié)的思想早在20世紀(jì)80年代就被提了出來，但是到90年代后期才形成系統(tǒng)的理論。

（一）交易費(fèi)用理論。Coase和Williamson的企業(yè)理論為合作社研究提供了新的方法，越來越多的學(xué)者把交易費(fèi)用理論引入到合作社的研究中。Levay（1983）和Staatz（1984）運(yùn)用交易費(fèi)用理論分析了合作社產(chǎn)生的主要原因，認(rèn)為只有降低交易費(fèi)用時(shí)農(nóng)業(yè)合作社才會(huì)出現(xiàn)。之后許多學(xué)者的研究印證了這種觀點(diǎn)。這些研究認(rèn)為，作為一種介于市場(chǎng)與企業(yè)之間的中間組織，農(nóng)業(yè)合作社能夠使資產(chǎn)專用性、不確定性、有限理性、機(jī)會(huì)主義等因素的影響程度降低，從而有效地降低交易成本。

Staatz（1984），Caves和Petersen（1986），Shaffer（1987），Hendrikse和Veerman（2001b）認(rèn)為，畜群、農(nóng)業(yè)機(jī)械、手工技能等農(nóng)業(yè)投資的資產(chǎn)專用性較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)季節(jié)、氣候和專業(yè)化生產(chǎn)的依賴性較強(qiáng)，當(dāng)機(jī)會(huì)主義行為存在和交易雙方力量不平等時(shí)，這些專用性資產(chǎn)很容易被農(nóng)民的交易對(duì)手所利用。如奶產(chǎn)品、水果和蔬菜，由于其資產(chǎn)專用性明顯，交易費(fèi)用也較高。因此，農(nóng)業(yè)合作社在這些領(lǐng)域出現(xiàn)的比例相對(duì)較高。Royer（1995）認(rèn)為，與IOFs相比，合作社能降低由資產(chǎn)專用性引起的交易成本，因?yàn)楹献魃鐬檗r(nóng)民所有，它不會(huì)不履行與農(nóng)民社員之間的協(xié)議。Ollila和Nilsson（1997），Sexton和Iskow（1988）認(rèn)為，合作社相對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶不僅具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和更強(qiáng)的市場(chǎng)開拓能力，而且合作社還可以減少交易頻率和交易風(fēng)險(xiǎn)，加上惠顧返還機(jī)制，合作社能確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收益。Shaffer（1987）和Fulton（1995）認(rèn)為，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中天氣、市場(chǎng)價(jià)格和無法控制的交易條件等許多不確定因素，合作社能比較有效地協(xié)調(diào)這些基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外，農(nóng)民還受到地理?xiàng)l件限制，在購(gòu)買生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)市場(chǎng)上都面臨壟斷風(fēng)險(xiǎn)，合作社可以在降低這些風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮重要作用。

Hendrikse和Veerman（2001a）以營(yíng)銷合作社為例，從交易費(fèi)用的視角分析認(rèn)為，只有當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品加工階段的資產(chǎn)專用性程度比農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段的資產(chǎn)專用性程度低時(shí)，合作社才是有效率的經(jīng)濟(jì)組織。隨后，Hendrikse和Veerman（2001b）運(yùn)用交易費(fèi)用理論研究了在農(nóng)業(yè)營(yíng)銷合作社中投資約束和控制約束之間的關(guān)系，他們比較分析了合作社和IOFs之間在控制和投資決策上的差異，并運(yùn)用交易費(fèi)用理論，構(gòu)建了一套財(cái)務(wù)約束條件下農(nóng)業(yè)合作社最優(yōu)治理結(jié)構(gòu)決策的邏輯順序。Bijman和Hendrikse（2003）分析了荷蘭的水果和蔬菜合作社為適應(yīng)外部環(huán)境變化重組為更大的營(yíng)銷合作社的過程，認(rèn)為建立反市場(chǎng)壟斷的力量是農(nóng)民組建合作社最重要的原因;為了減少營(yíng)銷過程中的信息不對(duì)稱以及外部性的影響與保護(hù)專用資產(chǎn)投資免受侵害也是農(nóng)民組建合作社的主要?jiǎng)訖C(jī)。此外，在引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，合作社的機(jī)會(huì)主義行為相對(duì)于IOFs有優(yōu)勢(shì)，也能很好地降低交易成本。

（二）產(chǎn)權(quán)理論。在一些學(xué)者看來，產(chǎn)權(quán)理論可以解釋合作組織的存在理由。Fulton（1995）將產(chǎn)權(quán)理論應(yīng)用于合作社，并解釋了合作社存在的理由。他認(rèn)為合作社是一個(gè)涉及兩種投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和加工服務(wù)的生產(chǎn)過程，如果加工服務(wù)的質(zhì)量是高度可變的和難以預(yù)測(cè)的，組織生產(chǎn)的最有效的辦法就是使這些服務(wù)的提供者成為剩余索取者。如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是高度可變的和難以預(yù)測(cè)的（至少?zèng)]有什么成本），組織生產(chǎn)的最有效的方法就是使這些生產(chǎn)者成為剩余索取者，換言之，應(yīng)該建立一個(gè)農(nóng)業(yè)合作社。

另一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則對(duì)合作社持批評(píng)態(tài)度，如Alchian和Demsetz（1972），Jensen和Meckling（1979），F(xiàn)ama和Jensen（1983），他們通過研究合作社的產(chǎn)權(quán)制度后認(rèn)為，合作社的產(chǎn)權(quán)界定模糊，財(cái)務(wù)資源的利用也非最優(yōu)，公平也成問題，因此合作社并非是有效率的經(jīng)濟(jì)組織。由于模糊產(chǎn)權(quán)造成成本過高，Porter和Scully（1987）認(rèn)為，合作組織是低效率的，即技術(shù)低效、分配低效、規(guī)模低效。Vitaliano（1983）認(rèn)為合作社的產(chǎn)權(quán)有三個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）封閉性權(quán)利（被限定在惠顧社員）;（2）選擇性權(quán)利（只有當(dāng)社員對(duì)合作社惠顧時(shí)才發(fā)生）;（3）非流動(dòng)性權(quán)利（既不可分離，也不能市場(chǎng)化）。這些特點(diǎn)對(duì)合作社的績(jī)效和效率有較大的負(fù)面影響。

一些產(chǎn)權(quán)研究表明，合作社內(nèi)部存在著諸多問題，導(dǎo)致了合作社的低效率。Cook（1995）認(rèn)為合作社是一個(gè)產(chǎn)權(quán)界定模糊的用戶與投資者的集合，由此導(dǎo)致了合作社存在五大類問題，即搭便車問題、眼界問題、投資組合問題、控制問題和影響成本問題。Borgen（2003）進(jìn)一步將合作社的問題歸納為兩類：一類是與投資相關(guān)的激勵(lì)問題，包括公共產(chǎn)權(quán)問題（即搭便車問題）、眼界問題和投資組合問題;一類是與決策相關(guān)的激勵(lì)問題，包括控制問題、跟從問題和影響成本問題。

Chaddad和Cook（2004）基于產(chǎn)權(quán)理論對(duì)合作社的類型進(jìn)行了分析，揭示了不同類型合作社的演變規(guī)律。在他們的分類中，傳統(tǒng)合作社和IOFs是兩種極端形態(tài)。他們分析了兩類非傳統(tǒng)的合作社：第一類合作社的產(chǎn)權(quán)被限制于惠顧成員，包括比例投資合作社、成員投資合作社和新一代合作社，這類合作社雖然有些偏離傳統(tǒng)合作社原則，但實(shí)質(zhì)上仍然屬于傳統(tǒng)合作社范疇;第二類合作社的產(chǎn)權(quán)是開放性的，不限惠顧成員，合作社能夠從非成員那里獲得風(fēng)險(xiǎn)投資，包括資本外聯(lián)型合作社和投資者股份型合作社兩種形式，這類合作社突破了傳統(tǒng)合作社原則，雖然合作社性質(zhì)沒有完全轉(zhuǎn)變，但實(shí)際上已經(jīng)逼近IOFs，他們認(rèn)為，假如這類合作社發(fā)行公共交易的普通股，則會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)镮OFs。

（三）委托理論。委托理論下的合作社研究是對(duì)產(chǎn)權(quán)理論視角的擴(kuò)展，為研究合作社的激勵(lì)問題提供了一個(gè)有效的工具。

委托理論認(rèn)為，合作社是一種由所有社員共同擁有資產(chǎn)的剩余索取權(quán)和剩余決策權(quán)的治理結(jié)構(gòu)。Staatz （1989）指出，合作社的剩余索取權(quán)和決策權(quán)由所有社員共同所有，而決策管理權(quán)則不盡相同，有些合作社采取社員“一人一票”制，有些合作社則采取“一人多票”或“一股一票”的原則，還有的合作社由核心社員代為決策。

Shaffer（1987）分析了合作社中社員和組織之間的契約關(guān)系，并將之與IOFs中的契約關(guān)系進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)兩者之間存在明顯不同。首先，合作社無法控制其社員的生產(chǎn)決策;其次，對(duì)于與外部市場(chǎng)相關(guān)的協(xié)調(diào)性事件，合作社與社員之間的契約總是偶然性的或不確定的，比如向社員分配多少利潤(rùn)一般不會(huì)在契約中規(guī)定，而是取決于合作社的市場(chǎng)績(jī)效。盡管IOFs有時(shí)候也采取偶然性定價(jià)政策，但是在合作社中，這種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式具有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樯鐔T更愿意信任他們自己的組織。信任對(duì)于契約來說，尤其是資產(chǎn)專用性程度較高產(chǎn)品的契約，甚為重要。因?yàn)檗r(nóng)戶一旦對(duì)某一資產(chǎn)專用性程度較高的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)投資，高昂的沉沒成本便產(chǎn)生了，這實(shí)際也意味著存在高昂的違約成本。

Eilers和Hanf（1999）主要運(yùn)用委托理論探討了農(nóng)業(yè)合作社中最優(yōu)契約設(shè)計(jì)的問題。他們提供了一個(gè)具有啟迪性的討論：在農(nóng)業(yè)營(yíng)銷合作社中誰是委托人，誰是人？他們認(rèn)為，當(dāng)合作社管理者向農(nóng)民提供合同時(shí)，管理者是委托人，農(nóng)民是人;相反，當(dāng)農(nóng)民向合作社提供合同時(shí)，農(nóng)民是委托人，管理者是人。

（四）不完全契約理論。委托理論主要是為了解決合作社中的問題，而不完全契約理論把范圍擴(kuò)大到成員群體，解決成員間的激勵(lì)問題，因此不完全契約理論在一定意義上是對(duì)委托理論的補(bǔ)充和拓展。Zusman（1992）利用契約理論構(gòu)建了一個(gè)描述合作社企業(yè)制定集體抉擇規(guī)則和內(nèi)部法規(guī)的模型，該模型解釋了合作社在信息不完全、不確定性、有限理性以及議價(jià)成本控制等條件下，如何選擇和制定其內(nèi)部法規(guī)與集體抉擇規(guī)則，并進(jìn)一步討論了合作社面臨異質(zhì)性成員群體時(shí)如何設(shè)計(jì)集體選擇規(guī)則。

Sykuta和Cook（2001）分析了合作社、IOFs以及北美“新一代合作社”與生產(chǎn)者之間的契約設(shè)計(jì)，認(rèn)為在不同的契約形式下，締約方之間的締約動(dòng)機(jī)存在巨大差別，因此所采用的契約形式也有巨大的差異。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的縱向一體化中，合作社具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

Hendrikse和Veerman（2001a）運(yùn)用不完全契約理論中的產(chǎn)權(quán)形式分析了農(nóng)業(yè)合作社在什么樣的治理結(jié)構(gòu)下能最大限度地獲取投資利潤(rùn)。Hendrikse和Bijman（2002）進(jìn)一步研究了生產(chǎn)者治理結(jié)構(gòu)選擇問題，他們運(yùn)用不完全契約分析框架研究了所有權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)投資的影響，探求了在何種市場(chǎng)和激勵(lì)條件下，生產(chǎn)者通過后向一體化投資下游產(chǎn)業(yè)可以帶來更多的收益。他們的研究有助于認(rèn)識(shí)合作社組織中的契約形式對(duì)組織效益的影響。

三、文獻(xiàn)評(píng)述

本文對(duì)20世紀(jì)40年代以來的合作社理論進(jìn)行了簡(jiǎn)要回顧和綜述，并總結(jié)出以下幾個(gè)結(jié)論：

第一，關(guān)于合作社的本質(zhì)，與垂直一體化和聯(lián)盟模式相比，合作社是一個(gè)企業(yè)的觀點(diǎn)更受到新古典主義者的廣泛認(rèn)可。隨著新制度主義理論在合作社研究中的廣泛應(yīng)用，交易費(fèi)用理論、產(chǎn)權(quán)理論、委托理論、不完全契約理論等的出現(xiàn)，大大深化了先前的研究，這些理論分支的共同點(diǎn)在于其契約性，因此新制度主義視角下的合作社通常被認(rèn)為是利益相關(guān)者之間的一系列契約關(guān)系的聯(lián)合，即“契約集”。

第二，盡管新古典主義的研究主要是利用均衡分析、邊際分析來解決定價(jià)和產(chǎn)出決策問題，但部分研究者注意到了合作社內(nèi)部存在的制度性問題。由于沒有系統(tǒng)的理論支撐，因此他們對(duì)這方面問題沒有展開深入的研究。直到新制度主義理論誕生，學(xué)界的研究重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向合作社的組織制度，成員異質(zhì)性、激勵(lì)與約束機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、人行為等問題成為新的研究熱點(diǎn)，這已經(jīng)成為合作社理論研究發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。此外，博弈論的產(chǎn)生和發(fā)展也推動(dòng)了合作社研究的進(jìn)程，新古典主義下的“聯(lián)盟”模式得到了更加完備的解釋，這也是當(dāng)前合作社研究的新趨勢(shì)之一。

第三，合作社究竟是“企業(yè)”還是“契約集”，對(duì)此仍然沒有一個(gè)明確的界定。近年來關(guān)于這個(gè)爭(zhēng)論的研究在一定程度上說明，各理論之間的獨(dú)立性逐漸被打破，隨著時(shí)代的發(fā)展，合作社的性質(zhì)和功能趨于多樣化，多理論結(jié)合的研究方法也將成為一個(gè)趨勢(shì)。

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篇5

【關(guān)鍵詞】:發(fā)展中國(guó)家特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn)啟示第二次世界大戰(zhàn)以來，一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)原本比較薄弱的發(fā)展中國(guó)家，通過自身的努力，不斷解放生產(chǎn)力，也逐步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以印度、巴西等國(guó)為代表。這些國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方法各具特色，并且成效顯著，很多實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)都值得正走向特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。

一、發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

（一）印度模式

印度是亞洲第二個(gè)大的發(fā)展中國(guó)家，土地資源和勞動(dòng)力資源都相當(dāng)豐富，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，印度正走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路之上，自20世紀(jì)70年代以來，印度農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，成為亞洲和整個(gè)發(fā)展中國(guó)家中農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)較快的國(guó)家之一。

1.加強(qiáng)智力投資，進(jìn)行“”

早在20世紀(jì)50年代印度獨(dú)立之初，其農(nóng)業(yè)發(fā)展十分落后，雖然進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)40年的“”，但成效甚微，土地所有權(quán)狀況并沒有發(fā)生根本性變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)作物產(chǎn)量不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)糧食需求。尤其是60年代中期，嚴(yán)重的旱災(zāi)造成全國(guó)性，引發(fā)印度農(nóng)業(yè)空前的危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)也促使印度政府更加正視農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面加強(qiáng)智力投資，對(duì)農(nóng)業(yè)科研教育系統(tǒng)大量投資，同時(shí)通過建立一個(gè)設(shè)計(jì)良好的農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民傳播新技術(shù)。從1950-1967年村社發(fā)展計(jì)劃和推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是改革農(nóng)業(yè)的主要渠道。另一方面發(fā)動(dòng)“”。60年代印度發(fā)起“綠色革命”，引進(jìn)、改良并推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，發(fā)展化肥農(nóng)業(yè)，完善水利灌溉系統(tǒng)，提高產(chǎn)量。60年代初，印度培育出“墨西哥小麥”，每公頃可產(chǎn)14025公斤，60年代中期，“菲律賓奇跡稻”問世，每公頃單產(chǎn)達(dá)22500公斤。“墨西哥小麥”和“菲律賓奇跡稻”的成功引種和大面積推廣，使印度的糧食基本實(shí)現(xiàn)自給。20世紀(jì)70年代末，印度又發(fā)起了“白色革命”，選用高產(chǎn)優(yōu)良的奶牛品種，建立牛奶生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售緊密相連的產(chǎn)業(yè)體系。80年代末，印度又提出“藍(lán)色革命”的口號(hào)，大力開發(fā)江河湖海資源發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加快人才、技術(shù)的引進(jìn)，增加對(duì)海洋捕撈業(yè)和淡水養(yǎng)殖業(yè)的資金投入。20世紀(jì)末，印度再次提出“金色革命”的藍(lán)圖構(gòu)想，研發(fā)、改良并推廣園藝作物品種，改進(jìn)栽培技術(shù)，研發(fā)果物、蔬菜冷鮮儲(chǔ)藏技術(shù)和加工、運(yùn)輸技術(shù)。

2.開展農(nóng)村計(jì)算機(jī)革命

印度農(nóng)村計(jì)算機(jī)革命始于20世紀(jì)末一些大型計(jì)算機(jī)公司聯(lián)合推出的“農(nóng)村互連工程”，該工程開展了一系列電子知識(shí)普及活動(dòng)并建立了電子集市項(xiàng)目，旨在推動(dòng)農(nóng)村信息化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間數(shù)字化水平的差異。為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村計(jì)算機(jī)革命，政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村信息化的政策。如為服務(wù)農(nóng)村，專門設(shè)立了農(nóng)業(yè)呼叫中心、農(nóng)業(yè)廣播電臺(tái)、農(nóng)業(yè)電視頻道等。農(nóng)業(yè)呼叫中心與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)連線，由專業(yè)的農(nóng)業(yè)畢業(yè)生或農(nóng)業(yè)科研人員接聽，接收農(nóng)民詢問并給予解答，對(duì)于無法立即解答的疑問在咨詢教授或?qū)＜液笤儆枰曰貜?fù)。農(nóng)業(yè)廣播電臺(tái)和電視頻道主要播報(bào)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)新聞和資訊，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。此外，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展，政府還廣泛參與國(guó)際交流合作，如“郵車網(wǎng)絡(luò)”是印度政府與麻省理工學(xué)院共同推出的無限網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，通過在公共汽車上安裝無線互聯(lián)網(wǎng)收發(fā)機(jī)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)新聞和氣象信息。同時(shí)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，國(guó)家信息中心陸續(xù)建立和完善了許多專業(yè)化的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，如自然災(zāi)害管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、花卉信息數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等。這些數(shù)據(jù)庫(kù)由專業(yè)的工作人員進(jìn)行日常的網(wǎng)站維護(hù)和數(shù)據(jù)信息更新，為廣大農(nóng)民用戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供最全面、最時(shí)新、最便捷的信息服務(wù)。

（二）巴西模式

巴西是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在世界農(nóng)業(yè)體系中占有舉足輕重的作用。著名的亞馬遜熱帶雨林在巴西起著調(diào)節(jié)氣候的重要作用，光照充足、降水豐沛、土壤肥沃，得天獨(dú)厚的自然條件非常利于巴西農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，巴西已建立起了具有自身特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，這種模式對(duì)改造巴西傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際化發(fā)揮了重要作用，在農(nóng)產(chǎn)品商品率、土地出產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品出口率等方面取得了突出的成就。

1.政府切實(shí)推行農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策

巴西政府農(nóng)業(yè)政策的基本要點(diǎn)是切實(shí)保障農(nóng)民利益，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，以增加農(nóng)民尤其是中小農(nóng)民的收入。具體農(nóng)業(yè)政策包括：

（1）改革并推行農(nóng)業(yè)信貸政策。20世紀(jì)80年代初，巴西政府頒布了《新土地稅收法》，確定了貸款金額需由生產(chǎn)成本的實(shí)際需求確定。根據(jù)這一法律，每年國(guó)家貨幣委員會(huì)在農(nóng)作物播種期之前以政令的形式頒布每種農(nóng)作物生產(chǎn)成本的基數(shù)，同時(shí)公布每種農(nóng)作物貸款的最高限額，中小農(nóng)戶貸款的最高限額是生產(chǎn)成本的90%，大農(nóng)場(chǎng)主貸款的最高限額是生產(chǎn)成本的80%。此外，為鼓勵(lì)農(nóng)民種植的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)作物出產(chǎn)率，政府在農(nóng)業(yè)信貸政策上還做出特殊優(yōu)惠。

（2）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策。受財(cái)政壓力影響1985年起政府逐漸取消對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策為主，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格委員會(huì)規(guī)定的最低價(jià)格時(shí)，由聯(lián)邦政府直接收購(gòu)、提供貸款或是預(yù)支貸款。這一制度有力地保證了農(nóng)民的利益，同時(shí)也有效地保證了農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

（3）鼓勵(lì)出口政策。根據(jù)政府制定的“鼓勵(lì)出口計(jì)劃”巴西農(nóng)產(chǎn)品可以自由出口，政府不設(shè)任何限制，且努力消除其他國(guó)家的貿(mào)易壁壘，為巴西農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品的大量出口不僅大大提高了農(nóng)民的收入，也提高了巴西農(nóng)產(chǎn)品在世界的知名度，形成了品牌優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也促使巴西農(nóng)業(yè)不斷提高生產(chǎn)質(zhì)量，出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，這又進(jìn)一步增強(qiáng)了巴西農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社制度

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，隨著機(jī)械化和信息化程度的不斷提高，單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者勢(shì)單力薄無法在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域參與越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有聯(lián)合起來走合作化道路才能降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。早在1988年，巴西憲法就正式確立了合作社的法人資格，賦予了合作社經(jīng)營(yíng)自，使合作社走上了法制化、規(guī)范化道路。合作社的宗旨是立足農(nóng)業(yè)，為社員提供全面服務(wù)，基本準(zhǔn)則是自愿參與、民主管理。巴西多種類型的農(nóng)業(yè)合作社為社員提供了有效地產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，更推動(dòng)了巴西農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化發(fā)揮了重大作用。縱觀巴西農(nóng)業(yè)合作社三十多年的發(fā)展歷史，其之所以能得到長(zhǎng)足發(fā)展，一是合作社的基本原則符合眾多農(nóng)場(chǎng)主生存發(fā)展的客觀需求，二是政府對(duì)合作社的高度重視，將支持合作社的長(zhǎng)足發(fā)展當(dāng)作一項(xiàng)政策來執(zhí)行。

3.走科技興農(nóng)之路

不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技是巴西農(nóng)業(yè)取得成功的關(guān)鍵因素，巴西政府十分重視農(nóng)業(yè)科技的研究、應(yīng)用和推廣，并為此制定了一套完整的科研與推廣體系，形成了一條教學(xué)、科研、生產(chǎn)三位一體的科技興農(nóng)之路。巴西的農(nóng)業(yè)科研推廣應(yīng)用體系以農(nóng)科院為龍頭，以農(nóng)牧業(yè)研究和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣兩大公司為核心實(shí)現(xiàn)了科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了科研成果向?qū)嶋H運(yùn)用的成功轉(zhuǎn)化。同時(shí)，巴西政府高度重視農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的研究推廣，極大地提高了巴西農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，為進(jìn)一步提高巴西農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

二、發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

分析前面兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家可知，盡管兩國(guó)“特色之處”各不相同，但其特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑依舊有章可循，很多實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)都值得正走向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。從前文論述中，我們可以得出結(jié)論：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家依靠科技的力量促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及加強(qiáng)國(guó)際間交流合作來推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）依靠科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

國(guó)外實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)就是將農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步的軌道上來?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)的首要貢獻(xiàn)是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)，印度、巴西等國(guó)為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買機(jī)械都給予不同程度的補(bǔ)貼，并且，為保證農(nóng)戶有充足的資金購(gòu)買和使用新型農(nóng)機(jī)，還向農(nóng)戶提供低息貸款?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)的其他貢獻(xiàn)體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生物化、化學(xué)化和信息化。由于傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式使印度陷入了糧食危機(jī)，印度政府痛定思痛發(fā)起的“綠色革命”引進(jìn)、改良并推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，發(fā)展化肥農(nóng)業(yè)，使印度一躍成為世界第三大糧食大國(guó)，科技對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的貢獻(xiàn)由此可見一斑。我國(guó)無論是政府還是社會(huì)大眾都普遍意識(shí)到農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但由于科技體制和歷史等原因，農(nóng)業(yè)研究一直不被重視，農(nóng)業(yè)科研投入的不足加上農(nóng)業(yè)科研人才的缺乏，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科教水平亟待提高。要改變這一格局，需建立起以政府為主導(dǎo)，多元主體共同參與的機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門加強(qiáng)合作，建立有效的農(nóng)業(yè)科技人才激勵(lì)機(jī)制，吸引更多人才參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資力度，只有資金和人才同時(shí)到位才能快速推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)國(guó)際間交流合作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用

政府應(yīng)大力倡導(dǎo)改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷重視農(nóng)業(yè)對(duì)外交往。按照互補(bǔ)互助、共同發(fā)展的原則，積極發(fā)展對(duì)外交換品種資源，交流農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，不僅推進(jìn)科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；同時(shí)促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)和世界農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。縱觀世界各農(nóng)業(yè)大國(guó)，其民間農(nóng)業(yè)合作組織都十分發(fā)達(dá)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮著重要作用。即使是生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，如印度和巴西，政府也高度重視合作社的發(fā)展，將支持合作社的發(fā)展當(dāng)作一項(xiàng)政策來執(zhí)行，并給予充足的資金支持和立法保障。農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民自組織，是農(nóng)戶和市場(chǎng)、農(nóng)戶和政府的紐帶，為社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列服務(wù)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)及農(nóng)產(chǎn)品深加工增值，降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了單個(gè)農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，在政策參與、技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣、信息化服務(wù)和農(nóng)業(yè)合作等方面合作社也發(fā)揮著無可替代的重要作用。要完善我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)體系，充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)揮政府主導(dǎo)效用，大力整頓、重塑各類合作社，完善管理體制、明確合作社的法律地位，強(qiáng)化內(nèi)部管理水平、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增強(qiáng)帶動(dòng)功能、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量、切實(shí)保障社員的根本利益。同時(shí)在提供充足的資金支持、有力的法律支持和有效地經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)外，政府應(yīng)盡量減少直接的行政干預(yù)，讓合作社在公平、自由的環(huán)境中健康發(fā)展。

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篇6

一、世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路起始于發(fā)達(dá)國(guó)家，以成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景，土地私有制為基礎(chǔ)，政府適時(shí)的農(nóng)業(yè)政策、財(cái)政金融支持為手段，使農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化道路，成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)成功案例。

第一、鼓勵(lì)土地適度集中經(jīng)營(yíng)。美國(guó)1862年推行《宅地法》，農(nóng)業(yè)土地是“成人皆有、小塊占有、免費(fèi)所有”。在此基礎(chǔ)上，形成了分散土地所有制。隨著城市化、工業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)中的小土地所有者經(jīng)營(yíng)困難，租讓或者出賣土地，大土地所有者也愿意擁有穩(wěn)定的地租而租讓土地，同時(shí)存在大批無地農(nóng)民愿意成為佃農(nóng)。自19世紀(jì)末期開始，工業(yè)資本和商業(yè)資本介入出現(xiàn)租佃經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)場(chǎng)，并導(dǎo)致土地的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)農(nóng)業(yè)開始走上機(jī)械化、化學(xué)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化道路。法國(guó)自20世紀(jì)50年代開始，作為人多地少，有戀土情結(jié)的國(guó)家，積極制定鼓勵(lì)土地集中經(jīng)營(yíng)的政策。比如：規(guī)定年齡在55歲以上的農(nóng)民，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”，國(guó)家辦理養(yǎng)老保障；政府出資培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，鼓勵(lì)他們離土離鄉(xiāng)，到國(guó)營(yíng)企業(yè)工作；規(guī)定農(nóng)場(chǎng)土地只能由一個(gè)子女繼承，鼓勵(lì)家庭成員農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，等等。通過這些措施，引導(dǎo)土地集中經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二、政府適時(shí)的政策導(dǎo)向和支持。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，各國(guó)都采取鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)的政策。美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)政策主要包括對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)信貸政策、風(fēng)險(xiǎn)保障政策等。美國(guó)政府每隔5年就出臺(tái)一個(gè)“農(nóng)業(yè)法案”計(jì)劃，該法案用作今后5年農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相應(yīng)財(cái)政預(yù)算的依據(jù)。以2007年12月14日美國(guó)參議院通過《2007―2012年農(nóng)業(yè)法案》為例，法案的核心是對(duì)農(nóng)業(yè)種植的補(bǔ)貼，總額是2860億美元。這些政策有效減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。法國(guó)政府在歐盟框架下采取一系列的農(nóng)業(yè)支持政策，突出表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)業(yè)的公共支持，如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)品促銷；農(nóng)村空間規(guī)劃及投資；林業(yè)的持續(xù)管理；研究和教育；社會(huì)保障和互助；農(nóng)業(yè)的一般。從20世紀(jì)九十年代以來，政府對(duì)農(nóng)業(yè)公共支持的數(shù)量增長(zhǎng)很快。1990年，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)平均補(bǔ)貼額為8200歐元，到2001年，達(dá)到19600歐元，增長(zhǎng)了一倍多。2001年，法國(guó)農(nóng)業(yè)的公共支持總額為280億歐元，比2000年增加2.4％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)保障這兩個(gè)大的領(lǐng)域支出最多，占全部公共支持總額的84％。這些支持政策使法國(guó)作為“歐洲的農(nóng)業(yè)大國(guó)”具有很強(qiáng)的示范作用。

第三、農(nóng)業(yè)合作社為主體的社會(huì)化服務(wù)體系。二戰(zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，逐步建立和完善了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)成為一個(gè)鏈條，實(shí)行組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織大致可以分成供銷合作社、信貸合作社、服務(wù)合作社等種類。這些農(nóng)業(yè)合作組織，自發(fā)組織、服務(wù)收費(fèi)、自負(fù)盈虧，在美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)、解決了農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)和市場(chǎng)的諸多矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣和工農(nóng)融合，大力推進(jìn)了美國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。日本作為人多地少，山地較多的國(guó)家。存在農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的狀況，但是，日本政府通過各種農(nóng)業(yè)立法，如《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，政府給予財(cái)政、金融優(yōu)惠政策，同時(shí)，要求“通過其從事的事業(yè)，為組合成員及會(huì)員提供最大限度的服務(wù)為目的，不得以盈利為目的從事其事業(yè)”。與日本不同，法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織在為合作社成員服務(wù)的前提下，以盈利為目的。法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織在法國(guó)政府“專業(yè)化分工”的農(nóng)業(yè)政策指導(dǎo)下，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)互助組織、專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)互助信貸組織三種類型。這些按照法國(guó)農(nóng)業(yè)形成的區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場(chǎng)專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化而形成的相應(yīng)的專業(yè)合作組織，在生產(chǎn)、加工、制成品銷售環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。通過更加專業(yè)的分工，提供專業(yè)的服務(wù)，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)機(jī)械配置，提高了法國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的效率和水平。

二、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實(shí)背景

中國(guó)要走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，必須研究中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)背景。

第一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾惡化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展環(huán)境。我國(guó)存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，具體表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低；農(nóng)村的勞動(dòng)力流動(dòng)受到城鄉(xiāng)戶籍制度生分割的制約；城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品供給不平衡；城鄉(xiāng)空間規(guī)劃分割，等等。這種二元結(jié)構(gòu)矛盾使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必要發(fā)展環(huán)境的支持。

第二、人多地少的矛盾是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的硬約束。我國(guó)存在土地資源絕對(duì)數(shù)量與人均占有數(shù)量之間的矛盾。以我國(guó)目前13億人口計(jì)算，我國(guó)現(xiàn)有耕地面積為130039.2千公頃，約占國(guó)土面積的14.2％，約有1/3的省份人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣人均耕地低于聯(lián)合國(guó)0.8畝的警戒線，有463個(gè)縣人均耕地低于聯(lián)合國(guó)0.5畝的危險(xiǎn)線。同時(shí)，耕地?cái)?shù)量不足與質(zhì)量弱化同時(shí)并存。據(jù)全國(guó)第二次土壤普查資料顯示，全國(guó)高產(chǎn)田占農(nóng)村耕地總面積的21.5％，中產(chǎn)田占37.23％，低產(chǎn)田占41.2％；全國(guó)耕地面積中水產(chǎn)田占41.2％；而水土流失面積約占35％，沙漠化面積約占2％，鹽堿地面積約占6％。再加上農(nóng)村人口絕對(duì)增長(zhǎng)與土地面積減少，使本來已經(jīng)緊張的人地矛盾更加突出。

第三、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是面臨制度約束。是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的基本經(jīng)營(yíng)制度。這個(gè)制度導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)是一家一戶農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)與走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路要求的規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在矛盾、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。在既有的制度背景下，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新。

第四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏金融制度支持。我國(guó)的《物權(quán)法》規(guī)定，承包土地和宅基地沒有抵押功能，我國(guó)的金融貸款制度規(guī)定，貸款必須有抵押。沒有抵押條件的農(nóng)戶將失去農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自生能力，這在一定程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

三、啟示

世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程表明：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。由于特殊的國(guó)情，我們必須走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第一、要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新。要推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須在既有的土地制度上，借鑒世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土地流轉(zhuǎn)制度。十七屆三中全會(huì)指出：按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在這一政策背景下，仍需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新。一是明確產(chǎn)權(quán)主體。明確以村為主體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，由村民委員會(huì)依據(jù)法律在其管轄的集體范圍內(nèi)行使土地的所有、占有、支配、使用及其財(cái)產(chǎn)收益權(quán)。二是建立流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)和合理配置。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)評(píng)估承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并給予相應(yīng)的“經(jīng)營(yíng)權(quán)憑證”，作為行銀行抵押物。

第二、進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。世界各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的歷程表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，政府支持和保護(hù)具有不可替代的作用。一是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入保障制度，加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投入，如農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域、大型公益性設(shè)施的建設(shè)投入等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境。二是健全和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，做到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤。三是健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，逐步提高最低收購(gòu)價(jià)格。四是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。必須建立一種適合我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融體系。一是以農(nóng)村信用社為突破口，把農(nóng)村信用社改造為股份合作制商業(yè)金融組織，逐步形成有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)農(nóng)業(yè)的小型金融企業(yè)。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。建立政府為主導(dǎo)的政策性金融服務(wù)體系；市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村信用商業(yè)金融體系、政府指導(dǎo)，農(nóng)民自治，滿足村鎮(zhèn)農(nóng)戶小額資金需求的合作金融體系。二是發(fā)展以國(guó)家為主體的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。采取企業(yè)、農(nóng)民與保險(xiǎn)公司相結(jié)合的辦法，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為銀行防范信貸風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置一條保障線，以保護(hù)銀行持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。四是加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道。政府綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。

篇7

美國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)迄今已經(jīng)有180年左右的發(fā)展歷史。由于美國(guó)是以家庭農(nóng)場(chǎng)作為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，所以農(nóng)業(yè)合作社也稱為農(nóng)場(chǎng)主合作社。美國(guó)的農(nóng)業(yè)部曾經(jīng)給農(nóng)場(chǎng)主合作社下過這樣一個(gè)定義：農(nóng)場(chǎng)主合作社是由擁有共同所有權(quán)的人們?cè)诜怯幕A(chǔ)上為提供他們自己所需要的服務(wù)而自愿聯(lián)合起來的組織。根據(jù)該定義，合作社必須具備以下條件：合作社由它的全體社員所擁有，其目的是為社員謀取共同的經(jīng)濟(jì)利益；合作社由社員民主管理，實(shí)行一人一票制；合作社是一種非盈利性組織，年終的盈余在扣除必要的公共提留后，按社員同合作社的業(yè)務(wù)交往量的比例返還給社員；社員要交納或認(rèn)購(gòu)一定金額的合作社股金，但合作社對(duì)股金分紅的比例進(jìn)行限制，紅利的年率不得超過8%；合作社主要為社員服務(wù)，對(duì)非社員的服務(wù)不得超過服務(wù)總量的50%。這些條件基本上體現(xiàn)了國(guó)際上通行的合作社原則。美國(guó)目前有農(nóng)業(yè)合作社3800多個(gè)，其中包括供銷合作社、信用合作社和其他類型的合作社，入社會(huì)員為400萬人，每6個(gè)農(nóng)場(chǎng)主就有5個(gè)參加各種形式的合作社，年?duì)I業(yè)額2500萬美元。

美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主合作社按合作內(nèi)容，可分為銷售合作社、供給合作社、其他服務(wù)合作社及信貸合作社等。實(shí)際上大多數(shù)合作社兼營(yíng)供、銷和提供有關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，因此前三類合作社無法嚴(yán)格分開?，F(xiàn)有的近4000個(gè)合作社中，如果按供應(yīng)、銷售和有關(guān)服務(wù)的營(yíng)業(yè)額占本社營(yíng)業(yè)總額50%以上劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中52%是銷售合作社，36%是供給合作社，其他服務(wù)合作社占12%。

二、美國(guó)新一代合作社的特征

進(jìn)入20世紀(jì)90年代美國(guó)還出現(xiàn)了一種被稱作“新一代合作社”的模式。這種合作社最早出現(xiàn)在美國(guó)北達(dá)科他州，后來迅速發(fā)展到明尼蘇達(dá)、威斯康星、加利福尼亞、南達(dá)科他等州。所謂的“新一代合作社”具有以下一些制度特征：

傳統(tǒng)合作社往往是以銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，而新一代合作社是以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要戰(zhàn)略。

由于實(shí)行附加值戰(zhàn)略需要對(duì)生產(chǎn)和銷售進(jìn)行大量投資，因此農(nóng)民必須承購(gòu)大額股金，通常每個(gè)社員承購(gòu)股金在5000-15000美元。這些錢必須事先支付，以便束縛社員和確保股金基數(shù)。

股金額度和交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量相聯(lián)系，一個(gè)社員必須承購(gòu)與其交貨量相應(yīng)的股金。每一股的金額，根據(jù)原材料加工數(shù)量與總投資之間的定額來計(jì)算。

如果社員不能夠提供合同規(guī)定數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，合作社將從市場(chǎng)上購(gòu)買這些產(chǎn)品，并按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)入社員賬戶。

社員資格不開放。在傳統(tǒng)合作社原則下，社員資格開放意味著任何一個(gè)生產(chǎn)者都可以通過交納少量股金加入合作社，而且他們向合作社出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量不受限制。在這種情況下，合作社需要擁有足夠的設(shè)施余地，以便接受額外的成員和產(chǎn)品，但卻導(dǎo)致了加工能力和產(chǎn)品供給過剩，經(jīng)營(yíng)效益下降。新一代合作社根據(jù)合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)模確定資產(chǎn)總股本和接受社員的數(shù)量，并按社員持股數(shù)量確定其產(chǎn)品限額，因而能夠保證合作社在高效益的情況下運(yùn)行。同時(shí)，社員股份在得到班子會(huì)批準(zhǔn)后，可以交易。因此存在一個(gè)股份市場(chǎng)，它們的價(jià)值依據(jù)人們對(duì)合作社績(jī)效的預(yù)期而變動(dòng)。

由于股份是可以交易的，因此整個(gè)股本具有永久性（在傳統(tǒng)合作社中，由于社員退社自由，因此股本不穩(wěn)定），這樣銀行就能提供條件優(yōu)惠的貸款。

社員資格不開放和股份可以交易，意味著凈資產(chǎn)值在已分配和未分配資本中的組成比例并不重要，未分配基金在交易市場(chǎng)上被股份價(jià)格資本化。在現(xiàn)實(shí)中，大部分新一代合作社并沒有多少未分配的凈資產(chǎn)值。

如果經(jīng)營(yíng)規(guī)模要擴(kuò)大，就出售更多的股份（集資），首先是賣給已有的社員，然后再賣給其他農(nóng)民。

如果在經(jīng)營(yíng)規(guī)模不擴(kuò)大的情況下需要更多的資本（如技術(shù)更新等），則社員被要求按其交貨量比例增加股金。對(duì)農(nóng)民來說這樣的額外投資是合理的——如果他們反對(duì)，那么他們的股份就會(huì)下降。

為了避免合作社被一個(gè)社員獨(dú)占，有些新一代合作社對(duì)每一個(gè)社員可以擁有的股金數(shù)量進(jìn)行限制。

利潤(rùn)作為惠顧者退款分配給社員。由于社員投資和交易數(shù)量成一定比例，因此紅利也與社員持股成比例。幾乎所有的退款都是現(xiàn)金支付，只留很小的數(shù)量作為儲(chǔ)備。

有時(shí)候合作社也向社區(qū)出售優(yōu)先股，但對(duì)優(yōu)先股有8%的利率進(jìn)行限制而沒有投票權(quán)。

理事會(huì)由社員在其中間選舉產(chǎn)生，合作社實(shí)行專家管理，一切重大事項(xiàng)都要經(jīng)過可行性研究。由于新一代合作社以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為主要目標(biāo)，因此農(nóng)民的銷售收入在消費(fèi)者購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的支付賬單中的比例由原來的30%提高到了61%，從而也大大提高了合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力。

三、美國(guó)農(nóng)村合作社對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家?？偨Y(jié)和借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)，探索一條符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，有助于我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

（一）建立健全合作經(jīng)濟(jì)法律體系

我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是由在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)的社員組成的，本身經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)組織，尤其與大型股份公司相比，往往處于弱者的地位。因此，必須通過法律規(guī)范的形式，明確國(guó)家對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的鼓勵(lì)和支持，以有利于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以及農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所的特定行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，目前我國(guó)合作社的立法方面還是一片空白，如果我國(guó)不能從立法上對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織做出明確的界定，那么合作社的法律地位就無法確認(rèn)，國(guó)家對(duì)合作社的各種政策就不能得到真正落實(shí)，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就不可能健康的發(fā)展。美國(guó)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，無不率先制定相應(yīng)的法律，來保障農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。美國(guó)雖然沒有完整的合作社法，但它的很多法律都涉及到了農(nóng)場(chǎng)主合作社。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)農(nóng)村合作社的立法經(jīng)驗(yàn)，及早建立符合我國(guó)國(guó)情和歷史傳統(tǒng)，適應(yīng)未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)法律體系。

（二）建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制

美國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方法為手段，基本上都沿用了股份公司的管理方法，實(shí)行社員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)分權(quán)制。而我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，普遍存在組織化程度不高、管理運(yùn)作不規(guī)范的現(xiàn)象。我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該借鑒美國(guó)農(nóng)村合作社的組織管理經(jīng)驗(yàn)，逐步完善我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制。在堅(jiān)持為社員服務(wù)的宗旨下，完善民主管理和利益分配機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公平和效率的完美結(jié)合。美國(guó)在堅(jiān)持傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)原則的同時(shí)，不同程度地對(duì)傳統(tǒng)原則有所創(chuàng)新。美國(guó)在遵循按交易額分配的同時(shí)，適當(dāng)增加了按股分配的比例，并嚴(yán)格限制紅利的年率不得超過8%。美國(guó)“新一代合作社”的模式對(duì)我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的再造很有借鑒意義。

（三）建立完善我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系

系統(tǒng)決定論認(rèn)為，任何事物都是一個(gè)系統(tǒng)；在這個(gè)系統(tǒng)中，存在著“結(jié)構(gòu)功能統(tǒng)一律”，即系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能，穩(wěn)定、完善的結(jié)構(gòu)決定了功能的全面性。有效的組織體系能產(chǎn)生1+1>2的系統(tǒng)效應(yīng)。組織結(jié)構(gòu)是衡量一切組織機(jī)體運(yùn)行效率的主要標(biāo)志。美國(guó)的合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展基本上形成了合理的組織結(jié)構(gòu)。這種合理性主要體現(xiàn)在宏觀排列的有序性、微觀運(yùn)行的效率性和總體行為的公正性特點(diǎn)。

1、宏觀排列的有序性。美國(guó)的合作運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中形成合作社三級(jí)組織結(jié)構(gòu)模式。即基層合作社、地區(qū)聯(lián)合社及全國(guó)總聯(lián)盟。在合作組織由小到大的形成過程中，權(quán)力與控制力也逐漸上移，離開基層社和社員。

2、微觀運(yùn)行效率性。合作社的各層次和各層次內(nèi)部的具體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行是高效率的；合作社組織中的三個(gè)層次具有不同的職能，分工明確；合作社各層次內(nèi)部的具體運(yùn)營(yíng)組織和企業(yè)專業(yè)化。

3、總體行為公正性。美國(guó)的合作社的組織結(jié)構(gòu)透明度高，從而形成社員資格管理制度與利益分配上的公正性，即自由進(jìn)入、民主管理、利益分配（按來源即交易額、股金與勞動(dòng)量分配）（王濟(jì)光，1989）。但是，目前我國(guó)仍缺乏一個(gè)行之有效的、具有普遍意義的全國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

（四）政府對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要給予必要的支持

良好的運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，而有效的政府支持則是必不可少的外部條件。美國(guó)的實(shí)踐表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康順利發(fā)展離不開政府的鼓勵(lì)和支持。美國(guó)政府積極協(xié)助組建各種合作經(jīng)濟(jì)組織，制定法律保護(hù)合作社的發(fā)展，還為合作社的發(fā)展提供各種優(yōu)惠，如稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等。由“民辦官助型”轉(zhuǎn)化為“政府主導(dǎo)型”的過程，是我國(guó)國(guó)家和合作社關(guān)系的演變歷程。我國(guó)政府應(yīng)及早實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，從原來對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織事無巨細(xì)的管理轉(zhuǎn)換為向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供有力的外部環(huán)境。我國(guó)可采取適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)傾斜政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的支持。與此同時(shí)，我國(guó)也可以效仿美國(guó)政府的做法盡早出臺(tái)相應(yīng)的合作社法，并對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供財(cái)稅和信貸政策的支持。

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篇8

關(guān)鍵詞：美國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融；概況；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F831.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-02

美國(guó)自19世紀(jì)末至今，共歷過四次規(guī)模較大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)危機(jī)，對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定造成嚴(yán)重危害。美國(guó)政府為擺脫農(nóng)業(yè)危機(jī)，維護(hù)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，緩和社會(huì)矛盾，于20世紀(jì)初開始通過金融手段對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行調(diào)控扶持，逐步形成了今天美國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融體系。

一、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融體系概況

美國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融體系由兩部分組成，包括政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)和互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)。

(一)美國(guó)政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司和農(nóng)村電氣化管理局，這三家機(jī)構(gòu)隸屬美國(guó)農(nóng)業(yè)部，資本金部分或全部直接來源于政府撥款，不以盈利為目的，具有鮮明的政策性金融特征。

農(nóng)民家計(jì)局(Farmer Home Administration，F(xiàn)MHA)前身為農(nóng)業(yè)重振管理局，是1935年美國(guó)政府為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)危機(jī)而組建，其宗旨為創(chuàng)立自耕農(nóng)戶、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活，是美國(guó)最主要的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)。1937年，農(nóng)業(yè)重振管理局更名為農(nóng)業(yè)安全管理局，1946年改組為農(nóng)民家計(jì)局。目前，農(nóng)民家計(jì)局在全美多州設(shè)有辦事處，主要任務(wù)是配合政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的貫徹實(shí)施，主要方式是將政府提供資本金、預(yù)算撥款和貸款周轉(zhuǎn)基金通過貸款和擔(dān)保方式投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中。其中，貸款分為直接貸款和緊急貸款，前者包括農(nóng)場(chǎng)所有權(quán)貸款、經(jīng)營(yíng)支出貸款、水利開發(fā)貸款、農(nóng)村工商業(yè)開發(fā)貸款、自然災(zāi)害損失貸款等，后者主要是應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)事件和商業(yè)性農(nóng)業(yè)信貸出現(xiàn)意外短缺等造成的損失和困難。擔(dān)保發(fā)生在當(dāng)農(nóng)民家計(jì)局自有資金無法滿足貸款需求時(shí)，農(nóng)民家計(jì)局便通過為農(nóng)民借款人向商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保，并補(bǔ)貼由此而產(chǎn)生的利差的方式，幫助農(nóng)民借款人融資。

商品信貸公司(Commodity Credit Corporation)建立于1933年，主要任務(wù)是運(yùn)用金融工具干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品銷售體系，幫助政府緩和市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品過剩，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)危機(jī)。具體做法是通過支持管理價(jià)格，控制生產(chǎn)規(guī)模，刺激需求，以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入，保護(hù)廣大消費(fèi)者利益。商品信貸公司除了獲得從美國(guó)國(guó)庫(kù)直接撥付的資本金外，還通過借款等方式籌集貸款資金。政策性金融產(chǎn)品有貸款和補(bǔ)貼兩種，具體包括農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)貸款、農(nóng)機(jī)設(shè)備貸款、災(zāi)害補(bǔ)貼、差價(jià)補(bǔ)貼等。

農(nóng)村電氣化管理局(Rural Electrification Administration，REA)成立于1935年經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期，1939年正式歸屬美國(guó)農(nóng)業(yè)部。其任務(wù)一是對(duì)農(nóng)村電業(yè)合作社和農(nóng)場(chǎng)等借款人發(fā)放貸款，用于架設(shè)電線、組建農(nóng)村電網(wǎng)、購(gòu)置發(fā)電設(shè)備、發(fā)展通信設(shè)施等，貸款期限長(zhǎng)，利率極低；二是制定、頒發(fā)農(nóng)村電力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)電經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)章制度；三是對(duì)農(nóng)村電氣化合作社進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)。農(nóng)村電氣化管理局的貸款資金完全由政府提供。

(二)互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作社銀行，這些金融機(jī)構(gòu)受聯(lián)邦政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)——農(nóng)業(yè)信貸管理局領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，并落實(shí)和貫徹聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸委員會(huì)制定的農(nóng)業(yè)信貸政策。在美國(guó)12個(gè)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸區(qū)中，各設(shè)有一家聯(lián)邦土地銀行、一家聯(lián)邦中期信貸銀行和一家合作社銀行。

聯(lián)邦土地銀行(Federal Land Banks，F(xiàn)LBs)是根據(jù)美國(guó)政府《1916年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》建立的，其主要任務(wù)是通過向本地區(qū)農(nóng)業(yè)有關(guān)借款人提供長(zhǎng)期不動(dòng)產(chǎn)抵押產(chǎn)品幫助借款人融資，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。貸款期限一般為5至40年，貸款利率略低于其他農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，多為浮動(dòng)利率。聯(lián)邦土地銀行資本金來源于借款人入股和盈余積累，其他資金來源包括在金融市場(chǎng)上發(fā)行農(nóng)業(yè)信貸債券和票據(jù)、向其他金融機(jī)構(gòu)借款。

聯(lián)邦中期信貸銀行(Federal Intermediate Credit Banks)是依據(jù)美國(guó)政府《1923年農(nóng)業(yè)信貸法》建立的，建立的初衷和主要金融產(chǎn)品是為商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)所持有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的短期、中期票據(jù)辦理貼現(xiàn)，從而拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的融資渠道。此外，聯(lián)邦中期信貸銀行還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供動(dòng)產(chǎn)抵押的中短期農(nóng)業(yè)貸款，并從事大型農(nóng)業(yè)機(jī)械融資租賃業(yè)務(wù)。資本金來源于發(fā)行股票和分紅參與證，以經(jīng)營(yíng)盈余積累擴(kuò)充資本金。其他資金來源包括發(fā)行債券及銀行間借款。

合作社銀行(Banks for Cooperatives)是根據(jù)美國(guó)政府《1933年農(nóng)業(yè)信貸法》建立的，全國(guó)12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)各設(shè)有一家合作社銀行，中央合作社銀行設(shè)在科羅拉多州。各區(qū)合作社銀行的主要任務(wù)是向本地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社提供貸款和咨詢服務(wù)，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展。中央合作社銀行的職能是通過資金投入支持各地區(qū)合作社銀行大額信貸發(fā)放，或直接辦理跨地區(qū)大額信貸，同時(shí)為各農(nóng)業(yè)信貸區(qū)合作社銀行提供清算服務(wù)。合作社銀行貸款類型分為三種：一是設(shè)備貸款，包括對(duì)合作社進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需土地、房屋、設(shè)備等進(jìn)行貸款；二是經(jīng)營(yíng)貸款，即對(duì)合作社為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)購(gòu)置生產(chǎn)資料和支付經(jīng)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)行貸款；三是商品貸款，即為合作社支付社員交售農(nóng)產(chǎn)品價(jià)款所需資金而提供的貸款，多為短期季節(jié)性貸款。此外，合作社銀行還提供農(nóng)產(chǎn)品出口融資服務(wù)。除了從中央合作社銀行獲得資金外，各區(qū)合作社銀行還通過發(fā)行債券和票據(jù)、銀行間借款等方式融資。

二、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融體系經(jīng)驗(yàn)借鑒

篇9

    國(guó)外農(nóng)村金融法律制度對(duì)我國(guó)的啟示

    ⒈為了輔助農(nóng)村發(fā)展,加快農(nóng)村金融事業(yè)建設(shè),日本借鑒美國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn),建立了完善而明確的農(nóng)村金融體制。政府為了更加完善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍,以及規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)和相應(yīng)權(quán)限問題,頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》。同時(shí)也通過法律的形式確定了農(nóng)協(xié)的特殊地位,規(guī)定重建后的日本農(nóng)協(xié)應(yīng)以“促進(jìn)發(fā)展農(nóng)民的合作組織,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與農(nóng)民的社會(huì)地位,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”為宗旨。此法令的實(shí)施,加快了日本農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展速度,日本的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組織”如雨后春筍般的建立起來,而依附于“農(nóng)業(yè)協(xié)同組織”的合作金融機(jī)構(gòu)也大量的成立。這些合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)幫助日本農(nóng)村發(fā)展,消除農(nóng)村的貧困現(xiàn)象起到了極大的作用。而農(nóng)村金融市場(chǎng)的興起也帶動(dòng)著日本金融市場(chǎng)的發(fā)展乃至于全日本的經(jīng)濟(jì)。日本農(nóng)村合作金融法律制度的特點(diǎn)及借鑒意義:一是日本農(nóng)村合作金融立法精細(xì)。日本對(duì)不同類型的合作金融立法分門別類,在立法的技術(shù)上雖然簡(jiǎn)單一些,但是輔以了較完善的配套制度。針對(duì)我國(guó)目前的合作金融立法狀況,制定一部統(tǒng)一的合作金融法還比較困難,但國(guó)家可以就不同類型的合作金融先制定單行法,如針對(duì)我國(guó)廣泛存在的信用合作社制定一部《信用合作社法》,在填補(bǔ)合作金融立法空白的同時(shí),也為促進(jìn)合作金融立法工作做出基墊。二是日本農(nóng)村合作金融制度非常注重與民法、商法的協(xié)調(diào),專門指出了涉及到民法、商法的適用問題,并多次提到民法、商法適用于合作金融時(shí)應(yīng)作的調(diào)整,這就有利于法律體系的協(xié)調(diào)和完整,避免在實(shí)踐中出現(xiàn)法律適用的沖突和界限模糊,對(duì)我國(guó)的農(nóng)村合作金融立法有著重要的借鑒意義。三是在概念上區(qū)別“合作社”與“合作社企業(yè)”的做法。日本的合作金融組織在登記時(shí)就將其分為兩類不同的法人實(shí)體,在具體的操作上也更為容易、便捷。由于我國(guó)目前并沒有合作社作為特殊的組織機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)的規(guī)定,也沒有說明合作社如何參照適用其他民事主體的登記注冊(cè)的規(guī)則,所以要完善農(nóng)村合作金融制度是首要的。四是日本在合作金融立法中有專章規(guī)定政府監(jiān)管,尤其對(duì)稅收優(yōu)惠政策等作出了細(xì)致的描述,在制度上保證了政府對(duì)合作金融的扶持。根據(jù)我國(guó)合作金融的發(fā)展,合作金融機(jī)構(gòu)與政府有著十分密切的關(guān)系,如果要合作金融脫離與政府的聯(lián)系實(shí)現(xiàn)其自身發(fā)展不太可能。但可以嘗試在經(jīng)歷一定時(shí)間的過渡之后,再由合作金融依靠自身力量發(fā)展。而這段時(shí)期內(nèi)要做好的就是在承認(rèn)合作金融機(jī)構(gòu)與政府聯(lián)系的同時(shí),加強(qiáng)其外部監(jiān)管。⒉綜合立法模式———美國(guó)農(nóng)村金融立法體系。美國(guó)在對(duì)待農(nóng)村金融的問題上,也選擇了構(gòu)建比較完善的合作金融法律體系。從1909年開始到1933年,美國(guó)頒布了一系列的與農(nóng)村金融相關(guān)的金融法案,并建立了農(nóng)業(yè)合作信用體系。馬薩諸塞州可謂是美國(guó)農(nóng)業(yè)金融的先驅(qū)者,該州通過了美國(guó)第一部信用社法,建立了第一家信用社———圣瑪麗信用社。而且這部信用社法也是聯(lián)邦政府制定信貸聯(lián)盟法的基礎(chǔ)。1916年,美國(guó)通過了第一部農(nóng)業(yè)信貸法,并在該法案的規(guī)定下設(shè)立了合作金融組織,建立了合作金融信貸系統(tǒng),也開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期貸款的先河。此后,這部法典為滿足金融市場(chǎng)的需求,經(jīng)過了五次修改。1922年到1929年,美國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)合作金融先后頒布了《卡帕一沃爾斯坦德法》、《農(nóng)業(yè)市場(chǎng)法》、《合作社銷售法》等法律。其中《卡帕一沃爾斯坦德法》最為重要,它標(biāo)志著美國(guó)合作社在法律上有了真正的定義。而《合作社銷售法》的出臺(tái),使得美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸體系步入良性軌道,并滿足了農(nóng)民對(duì)貸款的需求。之后,美國(guó)制定并實(shí)施了信用法規(guī),代表著美國(guó)合作金融走上了正規(guī)化道路。1934年是美國(guó)合作金融業(yè)發(fā)展最重要的一年,國(guó)會(huì)通過了《聯(lián)邦信用社法》,這標(biāo)志著美國(guó)的合作金融業(yè)有了更加完善的法律制度環(huán)境。美國(guó)農(nóng)村合作金融法律制度發(fā)展的特點(diǎn)及借鑒意義:一是規(guī)定了合理而明確的機(jī)構(gòu)分工。美國(guó)的農(nóng)村信用合作系統(tǒng)龐大且復(fù)雜,但分工明確,聯(lián)邦土地銀行的任務(wù)是向人們提供不動(dòng)產(chǎn)的抵押貸款,地區(qū)合作銀行的任務(wù)則是為較小的農(nóng)村合作金融組織提供資金,而聯(lián)邦信貸銀行的職責(zé)是為客戶提供中期和短期信貸業(yè)務(wù)。這三家農(nóng)村金融組織相互獨(dú)立,每個(gè)組織責(zé)任明確,形成了一個(gè)分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系,確保了農(nóng)村金融發(fā)展的良好環(huán)境。我國(guó)的農(nóng)村金融業(yè)在組織分工上應(yīng)予以借鑒,明確職責(zé),為農(nóng)村金融發(fā)展提供良好環(huán)境。二是獨(dú)立的組織制度。美國(guó)農(nóng)村金融是一個(gè)獨(dú)立體系,美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸管理局作為其監(jiān)督和管理的主要單位,負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督和全面的協(xié)調(diào),這樣才能較好地保證其資金用于農(nóng)業(yè)。農(nóng)村合作金融與聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)以及各聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行之間并沒有任何隸屬關(guān)系。美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸委員會(huì)作為農(nóng)業(yè)信貸方針的制定者,可以根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),把握農(nóng)業(yè)信貸的方向。三是專門的法律與其他相關(guān)法律的完備保證。美國(guó)的農(nóng)村金融運(yùn)作具有完備的法律體系,可以把農(nóng)村金融大的運(yùn)作融合到其他相應(yīng)的法律中,使得農(nóng)村金融在運(yùn)作中不會(huì)出現(xiàn)無章可循、無法可依的局面,從而避免了行政干預(yù)以及因領(lǐng)導(dǎo)換屆而造成影響。四是在監(jiān)管模式上,美國(guó)農(nóng)村合作金融的監(jiān)管以1999年的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》為依據(jù),采取了不同于商業(yè)銀行的監(jiān)管模式,設(shè)立了由監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)自律協(xié)會(huì)資金融通清算中心和互助保險(xiǎn)集團(tuán)及其附屬機(jī)構(gòu)組成的以農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)為服務(wù)對(duì)象的監(jiān)管體系。這對(duì)我國(guó)合作金融缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀來說,要完善農(nóng)村合作金融監(jiān)管制度應(yīng)做到“三重”監(jiān)管,一是實(shí)行農(nóng)村合作金融組織內(nèi)部監(jiān)管的獨(dú)立審計(jì);二是實(shí)行一套行業(yè)自律組織監(jiān)管體系;三是實(shí)行外部監(jiān)管,特別是審計(jì)監(jiān)管。

    社會(huì)主義新農(nóng)村金融法律體系的實(shí)踐路徑

    綜合立法與分業(yè)立法相結(jié)合的立法技術(shù)選擇。作為合作經(jīng)濟(jì)的一種形式,合作金融立法應(yīng)當(dāng)在合作社立法的框架之下。從現(xiàn)有的各國(guó)合作社立法上看,可以概括為兩種立法形式,一種是綜合性立法,就是不同類型的合作社適用同一法律規(guī)范。另一種是分業(yè)立法,也就是一對(duì)一的模式。金融合作社立法模式一直是學(xué)界爭(zhēng)議的話題。有觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)合作社本質(zhì)相似、形式相仿時(shí)應(yīng)該統(tǒng)一立法。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),可能會(huì)出現(xiàn)一些新型的合作社類型,此時(shí)分業(yè)立法不能及時(shí)地進(jìn)行法律規(guī)范,綜合性立法作為一種大的概括形勢(shì),對(duì)這種新型的合作社有規(guī)范力。合作經(jīng)濟(jì)立法,應(yīng)在我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下,為符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而建立。筆者認(rèn)為,在我國(guó),現(xiàn)有的農(nóng)村合作社種類較多,各合作社涉及的行業(yè)廣泛,在現(xiàn)有的條件下,制定適用于所有類型合作社的綜合法尚不具備。因此,我國(guó)應(yīng)先采用分業(yè)立法模式,待條件成熟后,再制定一部綜合性農(nóng)村合作金融基本法。明確農(nóng)村合作金融企業(yè)法人的法律屬性。農(nóng)村金融合作社作為農(nóng)村合作金融的主要組織其法律定位尚不明確,因此,合作社是否應(yīng)有法人、法人的類型成為了當(dāng)下學(xué)界探討的問題。筆者認(rèn)為,合作社應(yīng)有法人,而且應(yīng)該是一種特殊的法人類型,也可以叫農(nóng)作社法人。主要原因如下:首先,國(guó)際合作社聯(lián)盟通過對(duì)世界各地的合作社立法進(jìn)行總結(jié),已明確合作社是一個(gè)企業(yè)。由此可以得出,農(nóng)村信用合作社作為合作社的一種形式,也應(yīng)具有法人。其次,分配原則。合作社的確不同于以資本為制度設(shè)計(jì)基本邏輯的公司,而人們往往強(qiáng)調(diào)合作社是以社員互助以增進(jìn)社員利益為主要目的而不以營(yíng)利為直接目的。實(shí)際上,羅虛代爾原則仍然體現(xiàn)了營(yíng)利性,因?yàn)楹献魃缰挥型ㄟ^市場(chǎng)營(yíng)利行為取得利潤(rùn),才能對(duì)社員進(jìn)行利潤(rùn)返還。馬克思在分析合作社的二重性質(zhì)時(shí)指出,在資本主義所有制下,合作社是集體的資本主義企業(yè),在合作社與其他企業(yè)的交換中,同樣要營(yíng)利極大化,并參與資本主義企業(yè)平均利潤(rùn)率的形成。而且羅虛代爾原則自身也在發(fā)生變化,現(xiàn)代許多國(guó)家合作社法規(guī)定社員的投票權(quán)不再是絕對(duì)的一人一票,一人一票只限于初級(jí)社,其他級(jí)的合作社則可按成員社的規(guī)模采取按比例投票,在堅(jiān)持惠顧返還的基本原則下,也可采取有限制的股金分紅,這種改變均體現(xiàn)出對(duì)資本的重視。因此,合作社的特征應(yīng)該是“對(duì)內(nèi)以服務(wù)為主,對(duì)外以營(yíng)利為目的”。最后,合作社主要以成員交易為主,對(duì)外交易為輔。在合作社破產(chǎn)時(shí),優(yōu)先解決債權(quán)的為合作社成員。因此,農(nóng)村合作金融組織,作為企業(yè)應(yīng)有的法人,考慮其行業(yè)的特殊性,所以應(yīng)該是具有特殊性的法人。完善農(nóng)村合作金融市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的法律制度。各國(guó)的法律均對(duì)本國(guó)金融機(jī)構(gòu)規(guī)定了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,我國(guó)規(guī)定商業(yè)銀行的最低注冊(cè)資本金為10億,而農(nóng)村信用合作社的最低注冊(cè)資本金為1千萬。從這個(gè)角度看,國(guó)家已經(jīng)放寬了對(duì)農(nóng)村信用合作社的標(biāo)準(zhǔn)。但從農(nóng)村合作金融的目的來看,它是一種以互助合作為目的的組織,對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了不可替代的作用。而在一些偏遠(yuǎn)山區(qū),其資金量較小,社員集中資金的能力較弱,很難達(dá)到國(guó)家所規(guī)定的千萬標(biāo)準(zhǔn)。因此,放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),降低門檻勢(shì)在必行。農(nóng)村合作金融市場(chǎng)退出機(jī)制,可以構(gòu)建以收購(gòu)與合并為主、行政關(guān)閉或撤銷為輔、破產(chǎn)清算為補(bǔ)充的多元化退出方式。收購(gòu)與合并主要可以免除因某一金融組織的倒閉給市場(chǎng)帶來的動(dòng)蕩,可以最大限度地降低其負(fù)面影響。而在合作金融中,由于其特殊性,所以對(duì)破產(chǎn)清算這種退出形式一定要格外慎重,稍有失誤,很可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村合作社的“波米諾骨牌”效應(yīng),給農(nóng)村金融市場(chǎng)造成巨大損失。因而,為預(yù)防這種情況的發(fā)生,應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。筆者認(rèn)為,當(dāng)破產(chǎn)清算程序發(fā)生時(shí),政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)系經(jīng)營(yíng)較好的一個(gè)或多個(gè)合作金融組織對(duì)破產(chǎn)清算的金融組織進(jìn)行并購(gòu)。而金融組織受到的損失,政府可以通過相應(yīng)的政策來對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償,目的是使影響降到最低。⒋確立農(nóng)村合作金融的政府支持與監(jiān)管法律制度。為保證農(nóng)村合作金融組織穩(wěn)定、健康的發(fā)展,政府應(yīng)在政策上對(duì)其進(jìn)行扶持,為其創(chuàng)造出良好的環(huán)境。扶持類型可以分以下幾種:第一,傾斜性財(cái)政支持。在我國(guó),由于“三農(nóng)”問題的切實(shí)存在,農(nóng)村合作金融組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必然會(huì)遭受到損失,而政府可以在金融政策上給予農(nóng)村合作金融組織適當(dāng)?shù)膬A斜性保護(hù)。政府可以對(duì)明顯帶有政策性扶貧功能的貸款做出一些合理的政策性虧空空間,此政策性損失由地方財(cái)政貼補(bǔ)。尤其對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村信用社,農(nóng)村確實(shí)需要而又達(dá)不到規(guī)模效益而引起的經(jīng)營(yíng)虧損,政府可以給與彌補(bǔ)。此外,農(nóng)村合作金融組織承擔(dān)著大量的低息放貸任務(wù),這直接影響了農(nóng)村合作金融組織的利潤(rùn)或帶來虧損,政府應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)償其因低息放貸造成的損失。第二,減免性稅收支持。我國(guó)政府在稅收政策的制定上,應(yīng)充分給予農(nóng)村合作金融組織傾斜性的扶持和鼓勵(lì)。如畜牧業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款與補(bǔ)貼、扶貧貸款,對(duì)于山區(qū)貧困合作金融組織以及以農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)為主體的虧損合作金融組織,應(yīng)加大扶持力度。具體措施包括營(yíng)業(yè)稅免征,提高資本充足率以促進(jìn)經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈,增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力;對(duì)盈余不大的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu),應(yīng)采取免征所得稅措施;另外,應(yīng)采取措施引導(dǎo)資金流向農(nóng)村金融市場(chǎng),以此提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資本收益率。應(yīng)在法律法規(guī)上制定具有傾斜性和保護(hù)性的農(nóng)村金融優(yōu)惠政策,從而觸發(fā)社會(huì)閑散資金自發(fā)流向廣大農(nóng)村地區(qū)。第三,市場(chǎng)化利率浮動(dòng)調(diào)控機(jī)制。過分對(duì)利率人為控制會(huì)導(dǎo)致資金使用價(jià)格的嚴(yán)重扭曲,并且會(huì)引發(fā)資金配置的不合理等問題,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)勢(shì)必會(huì)受到上述因素的影響。現(xiàn)實(shí)中,過分的利率控制手段只會(huì)阻礙農(nóng)村合作金融組織自身金融業(yè)務(wù)的操作。為此,利率的調(diào)控應(yīng)該遵循市場(chǎng)需求,讓市場(chǎng)自發(fā)地調(diào)節(jié)利率浮動(dòng)的范圍,只有逐步放手對(duì)利率的管制,合作金融在農(nóng)村金融市場(chǎng)上才會(huì)有更加美好的前景?？傊?完善我國(guó)農(nóng)村金融法律制度,需要從立法角度上提高其權(quán)威性、全面性,并合理地承認(rèn)我國(guó)農(nóng)村非正規(guī)金融組織的合法地位,盡量滿足農(nóng)村金融的發(fā)展需求。農(nóng)村合作金融法律制度的完善,有利于提高農(nóng)村合作金融組織在金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力與生存能力,而對(duì)農(nóng)村非正規(guī)融資等現(xiàn)象進(jìn)行法律制度的規(guī)范,在一定程度上搞活了農(nóng)村的金融市場(chǎng),使得過去單一、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的農(nóng)村金融市場(chǎng)煥然一新。同時(shí),值得注意的是,在我國(guó)農(nóng)村金融處于改革和轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,農(nóng)村金融法律制度的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分尊重市場(chǎng)的制度構(gòu)造與選擇功能,在通過立法對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)進(jìn)行制度性干預(yù)以及市場(chǎng)自發(fā)選擇之間達(dá)致

篇10

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)支出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；“三農(nóng)”問題；江蘇證據(jù)

中圖分類號(hào)：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2017）07-0065-08

一、問題的提出

“三農(nóng)”問題是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，也是“全黨工作的重中之重”。為了早日解決“三農(nóng)”問題，單純依靠農(nóng)村自身投入已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)，政府必須發(fā)揮公共財(cái)政職能，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的財(cái)政支持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題，而政支農(nóng)支出則是保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，具有其他任何農(nóng)業(yè)保護(hù)政策都不可替代的重要作用。近年來國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于財(cái)政支農(nóng)政策的制定和使用給予了關(guān)注，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，研究的方向有所不同。國(guó)外學(xué)者的研究重點(diǎn)多為利用財(cái)政支出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，側(cè)重財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)相對(duì)較少，Ram[1]對(duì)全球115個(gè)國(guó)家政府公共支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證分析，Weber[2]利用美國(guó)二戰(zhàn)以后有關(guān)數(shù)據(jù)估計(jì)了財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究重點(diǎn)包括財(cái)政支農(nóng)支出的總量分析和結(jié)構(gòu)分析兩個(gè)方面，相關(guān)學(xué)術(shù)成果非常豐富，但關(guān)于支農(nóng)資金區(qū)域配置的文獻(xiàn)相對(duì)匱乏[3]。

在財(cái)政支農(nóng)的總量分析方面，李煥彰[4]運(yùn)用Granger因果檢驗(yàn)方法對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了研究，結(jié)果表明財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)之間存在因果關(guān)系，還有學(xué)者利用灰色相關(guān)度方法得出了類似的結(jié)論。胥巍和曹正勇[5]基于協(xié)整和誤差修正模型的研究表明，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系非常顯著。魏朗[6]研究了1999―2003年我國(guó)各省財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，結(jié)果表明財(cái)政支農(nóng)支出的貢獻(xiàn)大約占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的30%。孫紅霞[7]研究認(rèn)為政府每投資1單位的財(cái)政支農(nóng)支出，農(nóng)業(yè)增加值平均增長(zhǎng)約1.65個(gè)單位。還有一些學(xué)者研究了財(cái)政支農(nóng)支出的最優(yōu)總量問題，但由于不同學(xué)者選擇的研究樣本和數(shù)據(jù)存在差異，所得結(jié)果不盡相同。郭玉清[8]通過C-D生產(chǎn)函數(shù)模型發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模達(dá)到最優(yōu)時(shí)，財(cái)政支農(nóng)支出為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的8.26%。何振國(guó)[9]利用Barro分析方法得出促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模大約為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出47.10%的結(jié)論，胡振虎[10]則運(yùn)用Devarajan提出的模型得出最優(yōu)支農(nóng)規(guī)模是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出76.06%的結(jié)論。

在財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)分析方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多使用的是統(tǒng)計(jì)年鑒口徑，即在2007年財(cái)政收支分類項(xiàng)目改革前，年鑒中“財(cái)政”欄下的“國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出”，具體包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)和其他支出等。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為財(cái)政支農(nóng)支出的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)各項(xiàng)支出的影響效應(yīng)進(jìn)行了研究，所得結(jié)論并不一致。肖新成[11]分析認(rèn)為彈性系數(shù)排在首位的是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，其后依次是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用和財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼支出。鐘文明[12]對(duì)財(cái)政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了Johansen協(xié)整檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)，其邊際產(chǎn)出依次呈從高到低的順序排列。王文普和陳偉[13]通過VECM模型分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出和農(nóng)業(yè)消費(fèi)性支出的作用方向不同，前者對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正效應(yīng)，而后者呈負(fù)效應(yīng)。李琴等[14]分別對(duì)狹義和廣義財(cái)政農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，其中狹義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序?yàn)檗r(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出；廣義支出產(chǎn)出彈性從高到低排序則為農(nóng)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生投入、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣投入、農(nóng)村義務(wù)教育投入。

農(nóng)業(yè)天然處于弱勢(shì)地位，又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，因而政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持就顯得尤為重要。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇亦是糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，自身的蘇南、蘇中和蘇北三大區(qū)域與全國(guó)東部、中部、西部的梯度發(fā)展特征非常相似，故對(duì)江蘇的研究具有一定的典型意義。政府財(cái)政支農(nóng)支出理論上會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生全方位的影響，但不同性質(zhì)的項(xiàng)目支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用效果并不一樣，在不同地區(qū)的表現(xiàn)更是存在差異，需要進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量分析。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界由于研究口徑和數(shù)據(jù)的限制，2007年財(cái)政改革之后支農(nóng)政策的最新研究成果較為匱乏。從上述背景出發(fā)，

由于2007年財(cái)政改革之后支農(nóng)項(xiàng)目口徑發(fā)生了較大變化，為了使研究結(jié)果更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，本文研究數(shù)據(jù)集中在2007―2012年。在此期間數(shù)據(jù)劃分口徑完全一致，彌補(bǔ)了財(cái)政改革之后國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究的不足與空白。為了更好地改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)政策、提高資金利用效率，本文利用江蘇省財(cái)政廳提供的財(cái)政支農(nóng)相關(guān)原始樣本數(shù)據(jù)，建立模型經(jīng)驗(yàn)分析財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

二、江蘇財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀

江蘇歷來高度重視“三農(nóng)”問題，近年來全省財(cái)政支農(nóng)政策在各個(gè)方面都取得了非常顯著的成績(jī)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。但相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)仍是江蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的洼地，未來江蘇農(nóng)業(yè)將進(jìn)入發(fā)展新階段，由傳統(tǒng)外延增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代內(nèi)涵增長(zhǎng)方式，因而增加財(cái)政支農(nóng)投入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是各級(jí)地方政府首要完成的任務(wù)。下文將分別從總量、結(jié)構(gòu)與區(qū)域配置角度進(jìn)行具體分析。

（一）財(cái)政支農(nóng)支出的總量與結(jié)構(gòu)分析

江蘇財(cái)政支農(nóng)力度一直走在全國(guó)前列，如表1所示，2007年以來財(cái)政支農(nóng)支出呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，且支農(nóng)支出總量占財(cái)政總支出的比重基本達(dá)到了10%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。支農(nóng)支出總量的提高是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要保證，但目前相對(duì)于農(nóng)村實(shí)際資金需求仍存在較大缺口。

從表1中可以看出，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家30%―50%的要求仍然差距明顯，因此，為了穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，江蘇未來必須按《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定建立起支農(nóng)資金的長(zhǎng)效穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)研究使用統(tǒng)計(jì)年鑒支農(nóng)口徑不同，本文從江蘇省財(cái)政廳獲取了2007年財(cái)政改革之后13個(gè)省轄市財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際需要重新劃分了財(cái)政支農(nóng)支出的研究口徑，可以發(fā)現(xiàn)，2007年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出占財(cái)政支農(nóng)支出的比重超過50%，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田建設(shè)保護(hù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出比較均衡，而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出相對(duì)較低。2007年以后，江蘇加大了對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)田建設(shè)保護(hù)的支持力度，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出略有下降，相比之下農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出增幅最為明顯。

（二）財(cái)政支農(nóng)支出的區(qū)域配置分析

長(zhǎng)期以來江蘇一直存在比較明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)鴻溝，蘇南、蘇中和蘇北三大地區(qū)無論是整體經(jīng)濟(jì)狀況還是農(nóng)村綜合發(fā)展水平都存在明顯差距，“南工北農(nóng)”的兩極分化格局對(duì)江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些負(fù)面影響和干擾。雖然近年來省級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)的支持力度，但支農(nóng)資金的區(qū)域配置效率仍有待改善。如表2所示，2007年以來三大地區(qū)支農(nóng)支出總額都在穩(wěn)步增加，從絕對(duì)值來看，初期呈“南高北低”的基本格局，蘇南地區(qū)平均支農(nóng)支出要高于蘇中和蘇北地區(qū)，但自2009年開始，蘇中和蘇北地區(qū)已經(jīng)趕上甚至超^蘇南地區(qū)。但與此同時(shí)，三大地區(qū)支農(nóng)支出的相對(duì)值依然差距明顯，蘇南地區(qū)在支農(nóng)支出占政府財(cái)政支出比重低于蘇中和蘇北地區(qū)的情況下，支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重卻一直在顯著提升，已基本接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重反映了財(cái)政支農(nóng)政策的力度和深度，是政府重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的重要體現(xiàn)。相比之下，雖經(jīng)過多年努力，但蘇中和蘇北地區(qū)在該指標(biāo)上與蘇南地區(qū)仍有很大差距，從南到北下降趨勢(shì)非常明顯。

三、財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

根據(jù)農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)原理，本文采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)作為基本模型，產(chǎn)出變量以廣義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為對(duì)象，投入變量確定為勞動(dòng)力、資本與財(cái)政支農(nóng)支出。巴羅和薩拉伊馬丁首先提出了包括政府公共支出的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型[15]，本文以此為基礎(chǔ)并借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，將財(cái)政支農(nóng)支出引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，在中性技術(shù)進(jìn)步假設(shè)條件下表示為：

Y=AKαLβGγ（1）

其中，Y為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出變量，這里用第一產(chǎn)業(yè)增加值來表示；A為一個(gè)常數(shù)，反映了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；K為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的固定資本投入，用第一產(chǎn)業(yè)固定資本形成額衡量；L為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力投入，用第一產(chǎn)業(yè)年底從業(yè)人數(shù)衡量；G為財(cái)政支農(nóng)支出，G1―G5分別代表了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1、農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5；α、β、γ分別為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)。

本文旨在分析2007年財(cái)政改革之后支農(nóng)結(jié)構(gòu)的最新變化，因而可根據(jù)上文財(cái)政支農(nóng)支出的劃分口徑，將式（1）改為如下形式：

Y=AKαLβGγ11Gγ22Gγ33Gγ44Gγ55（2）

對(duì)式（2）兩邊取對(duì)數(shù)，并引入隨機(jī)誤差項(xiàng)μ，可得需要估計(jì)的計(jì)量模型如下：

lnY=lnA+αlnK+βlnL+γ1lnG1+γ2lnG2+γ3lnG3+γ4lnG4+γ5lnG5+μ（3）

其中，Y、K、L的數(shù)據(jù)來自于2008―2013年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，財(cái)政支農(nóng)支出G1―G5數(shù)據(jù)來自于江蘇省財(cái)政廳，Y、K、G均以萬元計(jì)量，L以萬人計(jì)量。國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)研究通常采用GDP指數(shù)和商品零售價(jià)格指數(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行縮減處理，但本文中的五類支農(nóng)支出性質(zhì)和用途各不相同，很難找到一個(gè)合適的統(tǒng)一指數(shù)進(jìn)行平減，為了使研究數(shù)據(jù)保持準(zhǔn)確一致，經(jīng)驗(yàn)分析均采用當(dāng)年價(jià)格表示的名義值。下文將以江蘇13個(gè)省轄市2007―2012年市級(jí)面板數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，建立江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政支農(nóng)支出的面板數(shù)據(jù)模型，該模型不但可以描述樣本數(shù)據(jù)的規(guī)律，還能捕捉各個(gè)省轄市之間的交互影響與區(qū)域差異。

（二）財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分析

本文研究對(duì)象的樣本區(qū)間為2007―2012年，橫截面為江蘇13個(gè)省轄市。先進(jìn)行F統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)以確定面板數(shù)據(jù)的模型形式，判斷采用混合回歸模型還是個(gè)體效應(yīng)模型[16]。利用STATA11軟件計(jì)算得到：F（12，58）=37.8800，Prob>F=0.0000。查閱F分布表得到5%顯著水平下臨界值為2.0300，因而拒絕原假設(shè)，應(yīng)建立個(gè)體效應(yīng)模型而非混合回歸模型。再進(jìn)一步通過Hausman檢驗(yàn)確定采用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，卡方統(tǒng)計(jì)量為39.8200，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因此，在5%的顯著性水平下拒絕了原假設(shè)，則應(yīng)該使用固定效應(yīng)模型。此時(shí)模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9522，F(xiàn)（7，58）= 164.8800，Prob>F=0.0000。

本文最終采用離差變換最小二乘估計(jì)法進(jìn)行估計(jì)，具體結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K的系數(shù)顯著為正，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響比較顯著，反映現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)固定資本有著非常旺盛的需求。勞動(dòng)力投入L與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)相關(guān)，產(chǎn)出彈性系數(shù)非常小且不顯著，說明同時(shí)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員過多，富余人員過多導(dǎo)致實(shí)證檢驗(yàn)呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng)[17]。總的來看，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了明顯的促進(jìn)與帶動(dòng)作用，五類支出中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的正向影響最為顯著，農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4的效果相對(duì)弱些，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3沒有顯著作用。具體作用機(jī)制分析如下：（1）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1。G1主要是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而給予農(nóng)民直接或間接的資金支持，該項(xiàng)支出不僅可以減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，而且在一定程度上可以提高農(nóng)民的收入水平。模型結(jié)果表明，在五類支出中，G1不僅正向影響非常顯著，而且彈性系數(shù)也是最大的，因此，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效率，最簡(jiǎn)單直接的辦法就是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的額度。（2）農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2。G2主要用于對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田的保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)，目的是提高農(nóng)業(yè)土地的生產(chǎn)效率。農(nóng)田保護(hù)會(huì)抑制當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)張，模型結(jié)果也說明G2的作用效果的確要相對(duì)弱些。不過其效應(yīng)發(fā)揮存在一定滯后性，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重的情況下，該項(xiàng)支出的長(zhǎng)期意義非常重大。（3）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3。G3一方面用于土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升現(xiàn)有土地的產(chǎn)出能力；另一方面致力于開發(fā)新的農(nóng)地資源，主要是蘇中和蘇北地區(qū)的灘涂開發(fā)利用。G3的根本目的是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾，雖然模型結(jié)果表明其系數(shù)并不顯著，但該項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義非常深遠(yuǎn)，不過短期作用效果難以體現(xiàn)而已。（4）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4。G4主要用于加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)以及先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用。江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入科技興農(nóng)階段，該項(xiàng)支出應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有正向促進(jìn)作用，模型結(jié)果也說明其產(chǎn)生了一定的效果，系數(shù)大小僅次于G1，但顯著性要差一些。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)科技的推廣運(yùn)用，因此，長(zhǎng)期來看G4的作用仍然不可缺少。（5）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5。G5主要用于對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)貼和資助，目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展位居全國(guó)前列，這與政府的財(cái)政支持密不可分。模型結(jié)果說明該項(xiàng)支出的確正向影響非常顯著，僅次于G1的作用效果，這也是江蘇近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)之一，因而未來仍需要進(jìn)一步加大對(duì)G5的資金支持力度。

（三）財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域差異分析

由于江蘇內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在鴻溝，財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響存在顯著的^域差異。為了對(duì)比分析蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出作用機(jī)制的區(qū)域差異，本文將針對(duì)這三大地區(qū)的樣本數(shù)據(jù)，分別建立各自的實(shí)證分析模型[18]。與上文全省結(jié)構(gòu)分析遵循同樣的研究步驟，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量和H統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)結(jié)果表明，三大地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)分析同樣應(yīng)該建立個(gè)體固定效應(yīng)模型，詳細(xì)過程此處省略，具體計(jì)算結(jié)果如表3所示。

從表3中可以看出，固定資本投入K和勞動(dòng)力投入L在三大地區(qū)的作用效果相似，固定資本投入K對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有顯著正向影響，勞動(dòng)力投入L則影響不顯著。這與上文全省實(shí)證分析的結(jié)果一致，也符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)。此外，三大地區(qū)常數(shù)項(xiàng)的檢驗(yàn)結(jié)果表明，蘇南和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平要強(qiáng)于蘇中地區(qū)?？偟膩砜?，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向影響與促進(jìn)作用在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)，這說明雖然近年來江蘇財(cái)政加大了對(duì)蘇中和蘇北地區(qū)的支持力度，但由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因仍不能有效滿足兩地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，未來還有待進(jìn)一步改進(jìn)。

另外，五類支農(nóng)支出影響效應(yīng)的發(fā)揮存在顯著的區(qū)域差異。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1在蘇南地區(qū)的效果好于蘇中和蘇北地區(qū)，這是因?yàn)樘K南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重很小，而蘇中和蘇北地區(qū)則由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模太大從而導(dǎo)致補(bǔ)貼資金相對(duì)不足、效果遜色。農(nóng)田建設(shè)保護(hù)G2只在蘇北地區(qū)沒有顯著影響，因?yàn)樘K北地區(qū)是主要產(chǎn)糧區(qū)，當(dāng)農(nóng)地休耕保護(hù)時(shí)，在短期內(nèi)會(huì)受到負(fù)面沖擊，相比之下，蘇南和蘇中地區(qū)反而會(huì)有一定的促進(jìn)作用，不過蘇北地區(qū)長(zhǎng)期仍是向好的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)G3只在蘇北地區(qū)產(chǎn)生了一定效果，因?yàn)樘K北地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)潛力很大，而且灘涂資源也主要集中在蘇北沿海地區(qū)，蘇南和蘇中地區(qū)則是進(jìn)行耕地置換補(bǔ)償。由于灘涂開發(fā)意義重大且全省廣泛受益，需要另行分析，本文不對(duì)此進(jìn)行單獨(dú)分析。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣G4在蘇中和蘇北地區(qū)效果好于蘇南地區(qū)，在蘇北地區(qū)影響系數(shù)更大，這同樣是與農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處地位有關(guān)，蘇中和蘇北地區(qū)有推廣利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的潛在需要。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5在三大地區(qū)都有非常顯著的正向影響，近年來，江蘇加大了對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的資金投入和政策支持，三大地區(qū)作用效果的區(qū)別與地方政府財(cái)政實(shí)力以及政策支持力度有關(guān)，如果后續(xù)資金能夠跟上，其效應(yīng)的發(fā)揮可進(jìn)一步提高。

綜上所述，江蘇財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，而且無論是結(jié)構(gòu)分析還是區(qū)域差異對(duì)比分析，五類支農(nóng)支出中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼G1和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的作用效果都是最優(yōu)的。不過上文對(duì)二者影響效應(yīng)的研究還不夠深入具體，應(yīng)該對(duì)其作用機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)探索，因此，下文進(jìn)行詳細(xì)分析。

四、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在增加糧食生產(chǎn)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面取得了很大成效，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)研究通常針對(duì)農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策，與之不同，本文采用了全新的研究口徑[19]。為了深入分析G1的作用機(jī)制，本文根據(jù)江蘇省財(cái)政廳提供的原始數(shù)據(jù)，將G1進(jìn)一步細(xì)分為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼GNS、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼GNT、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼GNI和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼GNC?？紤]到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中糧食產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼緊密聯(lián)系，本文選擇隨機(jī)前沿分析方法，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的視角對(duì)糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率進(jìn)行研究。采用Battese和Coelli提出的模型，假定技術(shù)進(jìn)步是中性的，本文以C-D生產(chǎn)函數(shù)形式構(gòu)建糧食生產(chǎn)隨機(jī)前沿模型如下：

lnYFit=β0+β1lnGNSit+β2lnGNTit+β3lnGNIit+β4lnGNCit+β5lnKit+β6lnLit+β7lnFit+Vit-Uit （4）

其中，i=1，2，…，13，表示江蘇的13個(gè)省轄市；t為年份，本文選擇2007―2012年；YFit為產(chǎn)出變量，用糧食總產(chǎn)量表示；Kit為糧食生產(chǎn)過程中的機(jī)械動(dòng)力投入；Lit為勞動(dòng)力投入；Fit為化肥投入；

Vit ～ N（0、σv2）為隨機(jī)誤差項(xiàng)，表示樣本單元在生產(chǎn)中不能控制的因素；Uit為技術(shù)效率損失，是非負(fù)隨機(jī)變量，且獨(dú)立于Vit，通常假定Uit ～ N（mit、σu2），模型中假定mit=Zitδ。本文構(gòu)建的技術(shù)效率損失函數(shù)選取了3個(gè)衡量指標(biāo)及1個(gè)地區(qū)的虛擬變量，具體表達(dá)式如下：

mit=δ0+δ1Z1+δ2Z2+δ3Z3+δ4Z4（5）

其中，Z1為有效灌溉率，用有效灌溉面積/年末農(nóng)作物總播種面積來表示；Z2為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP的比重；Z3為財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重；Z4為地區(qū)虛擬變量，以區(qū)分第二、第三產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)和農(nóng)業(yè)處于比較重要地位的蘇中和蘇北地區(qū)，蘇南5市為1，其他皆為0。

（二）模型估計(jì)結(jié)果

基于Frontier 4.10，本文采用一步法對(duì)糧食生產(chǎn)函數(shù)模型和效率損失模型進(jìn)行極大似然估計(jì)，具體結(jié)果如表4所示。

1.生產(chǎn)函數(shù)模型估計(jì)結(jié)果分析

從表4中可以看出，機(jī)械動(dòng)力投入K對(duì)糧食生產(chǎn)有一定的促進(jìn)作用，但其效用發(fā)揮有待改進(jìn)，原因可能在于不同農(nóng)作物需要的機(jī)械動(dòng)力不同。勞動(dòng)力投入L系數(shù)為負(fù)且不顯著，說明勞動(dòng)力投入存在過量現(xiàn)象，導(dǎo)致不必要的人力資本浪費(fèi)?；释度隖對(duì)糧食生產(chǎn)有著非常顯著的正向影響，作用遠(yuǎn)大于K和L，說明江蘇糧食生產(chǎn)非常依賴化肥投入，可能存在過度施肥現(xiàn)象?？傊?，在江蘇糧食生產(chǎn)的過程中，物質(zhì)要素投入比勞動(dòng)力更能帶來產(chǎn)量效益。

總體而言，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用效果優(yōu)于其他投入要素，四類補(bǔ)貼的影響效應(yīng)各不相同：（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼GNS系數(shù)為負(fù)且并不顯著。該項(xiàng)支出用于推廣應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，作用效果存在一定滯后性，而且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化難度很大，未來仍需加大投入。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼GNT系數(shù)顯著為正且數(shù)值最大。該項(xiàng)支出用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買、使用相關(guān)生產(chǎn)資料及技術(shù)設(shè)備，覆蓋整個(gè)糧食生產(chǎn)過程，模型結(jié)果說明其的確起到了促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼GNI系數(shù)也顯著為正，效果僅次于GNT。該項(xiàng)支出用于購(gòu)買相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資助，免除了農(nóng)民的后顧之憂，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。（4）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼GNC系數(shù)為正，正向影響弱于GNT和GNI。該項(xiàng)支出是對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（包括化肥、柴油、種子等）實(shí)行的直接補(bǔ)貼，覆蓋范圍和力度要遜于GNT，因而效果差一些。

2.效率損失模型估計(jì)結(jié)果分析

效率損失模型中各變量都通過了顯著性檢驗(yàn)，但系數(shù)大小和顯著性各有不同：（1）有效灌溉率Z1系滴負(fù)，對(duì)技術(shù)效率有一定正向影響，這既說明有效灌概率的提高對(duì)糧食生產(chǎn)有促進(jìn)作用，同時(shí)也說明現(xiàn)階段江蘇各市農(nóng)業(yè)灌溉條件方面已差別不大。（2）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)GDP比重Z2系數(shù)為負(fù)，與Z1類似，也對(duì)技術(shù)效率有一定正向影響，說明當(dāng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位下降時(shí)，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)受到?jīng)_擊，糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率也會(huì)有所下降。（3）財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重Z3系數(shù)為正，對(duì)技術(shù)效率存在明顯負(fù)向影響。財(cái)政支農(nóng)支出相對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提升反而導(dǎo)致技術(shù)效率下降，看似不符合常理，其實(shí)是因?yàn)樘K中和蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，從而導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)支出相對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重低于農(nóng)業(yè)急劇萎縮的蘇南地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率要落后于農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的蘇中和蘇北地區(qū)。（4）地區(qū)虛擬變量Z4系數(shù)為正，對(duì)技術(shù)效率有著非常顯著的負(fù)向影響，與Z3類似，同樣說明蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率顯著低于蘇中和蘇北地區(qū)，國(guó)內(nèi)學(xué)者的前期研究表明，2006年前后蘇南地區(qū)糧食生產(chǎn)效率明顯高于蘇中和蘇北地區(qū)，但近年來，蘇中和蘇北地區(qū)在國(guó)家宏觀政策層面的大力支持下已經(jīng)開始逐漸趕超蘇南地區(qū)。

五、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

（一）模型設(shè)定與變量說明

農(nóng)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下世界各國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要組織形式，其可以實(shí)現(xiàn)單個(gè)農(nóng)戶無法實(shí)現(xiàn)的集體功能[20]。與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究側(cè)重微觀分析不同，本文重點(diǎn)從政府財(cái)政的宏觀層面分析農(nóng)業(yè)合作社的積極作用?？紤]到現(xiàn)階段種植類農(nóng)業(yè)合作社是江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社的主體構(gòu)成，同時(shí)也是政府財(cái)政支持的重點(diǎn)，本文將以狹義的種植農(nóng)業(yè)為對(duì)象，深入分析農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。根據(jù)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的基本原理，同時(shí)為了減少數(shù)據(jù)波動(dòng)和消除異方差性，采用雙對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)模型如下：

lnYC=α+β1lnWl+β2lnWk+β3lnWf+γlnG5+μ（6）

其中，YC為不包括林牧漁在內(nèi)的狹義農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；α為常數(shù)項(xiàng)；β1、β2、β3、γ為各投入要素的產(chǎn)出彈性系數(shù)；μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)；Wl、Wk、Wf分別為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力投入、機(jī)械動(dòng)力投入和化肥投入；G5為政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的資金支持和補(bǔ)貼。

（二）模型估計(jì)結(jié)果

下文將通過江蘇13個(gè)省轄市的市級(jí)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實(shí)證分析，為了確定模型形式先進(jìn)行F統(tǒng)計(jì)量檢驗(yàn)，利用STATA11軟件計(jì)算得到：F（12，61）=26.7000，Prob>F=0.0000。查閱F分布表，結(jié)果拒絕原假設(shè)，則應(yīng)建立個(gè)體效應(yīng)模型。隨后進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，計(jì)算得到卡方統(tǒng)計(jì)量值為49.3700，接受原假設(shè)的概率為0.0000，因而拒絕原假設(shè)，則應(yīng)使用固定效應(yīng)模型以及相應(yīng)的估計(jì)方法。此時(shí)模型方程的擬合度比較好，R2= 0.9026，F(xiàn)（4，61）= 141.2900，Prob>F=0.0000。這里同樣采用離差變換最小二乘估計(jì)法進(jìn)行估計(jì)，具體結(jié)果如表5所示。

從表5中可以看出，勞動(dòng)力投入Wl的系數(shù)顯著為負(fù)，說明存在富余勞動(dòng)力，應(yīng)繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。機(jī)械動(dòng)力投入Wk的系數(shù)顯著為正，且數(shù)值最大，說明對(duì)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求還是比較旺盛，未來應(yīng)該繼續(xù)加大資助?；释度隬f的系數(shù)為負(fù)且不顯著，說明可能是由于過度施肥導(dǎo)致了化肥影響效應(yīng)下降，為了減輕農(nóng)業(yè)面源污染應(yīng)該合理使用化肥?？偟膩碚f，勞動(dòng)力、機(jī)械和化肥等要素的影響效應(yīng)與前文農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的分析除系數(shù)顯著性有所區(qū)別外，所得結(jié)論基本一致。

前文財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析的結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常明顯的促進(jìn)與帶動(dòng)作用。表5的結(jié)果同樣也說明了這一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的系數(shù)顯著為正，說明其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正向影響非常明顯。但與此同時(shí)，由于資金支持規(guī)模的限制，相對(duì)于其他投入要素，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)G5的彈性系數(shù)還比較小，并沒有充分發(fā)揮其潛在的影響效應(yīng)，未來提升空間很大，迫切需要政府財(cái)政的廣泛重視。雖然目前江蘇在農(nóng)業(yè)合作社的普及推廣方面已經(jīng)取得了很大成績(jī)，在全國(guó)也處于領(lǐng)先地位，但江蘇農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展已從初期的數(shù)量擴(kuò)張過渡到質(zhì)量提升的新階段，無論是合作社覆蓋范圍還是產(chǎn)業(yè)深度都需要進(jìn)一步的優(yōu)化改進(jìn)，發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變亦需要政府財(cái)政未來全方位的支持和鼓勵(lì)，同時(shí)還要給予政策、稅收等方面的優(yōu)惠。

六、結(jié)論與政策建議

江蘇財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究，證明了前文在理論上所做出的推斷：不同性質(zhì)的財(cái)政支農(nóng)支出影響效應(yīng)存在差異，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)支出更能促進(jìn)與帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；財(cái)政支農(nóng)支出在不同地區(qū)間的作用效果也存在差異，在蘇南地區(qū)效果要明顯好于蘇中和蘇北地區(qū)。為了更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)支出的影響效應(yīng)，提升支農(nóng)資金的政策績(jī)效，未來江蘇要繼續(xù)加大投入，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的要求建立支農(nóng)資金長(zhǎng)效穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，基于此，本文提出如下政策建議：（1）積極優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)。江蘇財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)突出重點(diǎn)，在努力保持農(nóng)田建設(shè)保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)有資金規(guī)模的前提下，應(yīng)將更多的資金用于支持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，以獲得事半功倍的效果。（2）努力提升財(cái)政支農(nóng)支出的區(qū)域配置績(jī)效。為了促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，省級(jí)財(cái)政層面應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)蘇中和蘇北地區(qū)的照顧和扶持，以彌補(bǔ)由地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距導(dǎo)致的支農(nóng)資金不足，同時(shí)也要注重完善兩地區(qū)支農(nóng)資金的配套體系和制度建設(shè)。（3）合理利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)江蘇糧食生產(chǎn)。四類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作用效果各有側(cè)重，在努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與技術(shù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼影響效應(yīng)的基礎(chǔ)上，可將更多的資金用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，以獲得更好的長(zhǎng)期效果。（4）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)合作社的增產(chǎn)潛力很大，未來既要加大重視程度，積極增加專項(xiàng)資金投入，又要對(duì)各種類型的農(nóng)業(yè)合作社廣泛扶持，推行企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，更要真正落實(shí)相關(guān)資金使用的監(jiān)督管理，避免流于表面。

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