導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇集體土地征收辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘要:城鎮(zhèn)建設(shè)的集中點(diǎn)主要在于城鎮(zhèn)一體化，在建設(shè)的過程中最突出的問題為城鄉(xiāng)的土地使用問題，這就不可避免的涉及到了土地使用稅的征收和計(jì)稅的問題，本文主要研究了土地使用稅及其計(jì)稅過程中遇到的問題和對(duì)策。

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)土地使用稅問題對(duì)策

近年來我國(guó)城鎮(zhèn)一體化的步伐的有所加快，盡管國(guó)家針對(duì)可能出現(xiàn)的問題制定了相關(guān)的方案，比如加強(qiáng)土地管理的力度，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控。但是在具體的實(shí)施過程中仍然遇到了一些新的情況和新問題，針對(duì)在城鎮(zhèn)一體化過程中遇到的問題要提出一套科學(xué)的對(duì)策。

一、 城鎮(zhèn)土地使用稅征收中存在的問題及對(duì)策

（一） 城鎮(zhèn)土地使用稅征收中存在的問題

1、征稅范圍劃定的問題。關(guān)于土地使用稅征收范圍的劃定問題，我國(guó)相關(guān)法律都做了明確的規(guī)定，根據(jù)《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）第二條規(guī)定：土地使用稅的征稅范圍為在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人。其中城市的征稅范圍確定在了市區(qū)和郊區(qū)，縣城的征稅范圍確定在了現(xiàn)任命政府所在的城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)確定在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地。其中問題主要為：一是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的行政村的征稅劃分問題不明確；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名字往往以農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、礦產(chǎn)資源區(qū)、旅游度假區(qū)等出現(xiàn)，增加了更名后的稅收劃定范圍。

2、納稅人的確定問題。國(guó)家法律規(guī)定：在城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍內(nèi)實(shí)際使用應(yīng)稅集體所有建設(shè)用地，但未辦理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)的，由實(shí)際使用集體土地的單位和個(gè)人按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在較多是機(jī)體土地所有權(quán)和使用權(quán)不變的租賃或者是轉(zhuǎn)讓形式，這些未經(jīng)合理的法律程序在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，增加了確定納稅人的難度。

3、實(shí)用土地面積的確認(rèn)問題。土地使用稅征收的依據(jù)是持有政府部門下發(fā)的土地使用證書，土地使用面積是根據(jù)證書來落實(shí)的，對(duì)于那些沒有合法證書的，其往往是要求納稅者自己誠(chéng)實(shí)的申報(bào)應(yīng)納稅的土地面積。納稅人土地面積和使用權(quán)的證書不符往往是問題所在，比如城鎮(zhèn)在規(guī)劃拆遷過程中土地是分期交付的。

4、跨地區(qū)土地使用稅的確定。在納稅人使用的土地不屬于管轄范圍內(nèi)的情況下，納稅人就要向土地所在地繳納相應(yīng)的土地使用稅。規(guī)定和執(zhí)行會(huì)存在一定的出入，一些簡(jiǎn)單的跨地區(qū)土地使用的征收較好執(zhí)行，對(duì)于那些縣和縣之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界的地區(qū)，納稅時(shí)本應(yīng)在相關(guān)的稅收部門登記注冊(cè)后即可繳納土地使用稅。由于市、縣、鎮(zhèn)不同的財(cái)政體系，造成了交界地帶土地使用稅征收地點(diǎn)的不明確。

（二）城鎮(zhèn)土地使用稅征收中出現(xiàn)的問題的對(duì)策

1、擴(kuò)大土地使用稅的征收范圍。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，原來的土地使用稅的征收范圍就顯得相對(duì)狹小，為了應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、合并后的改名情況，應(yīng)該把原來以市、縣、鎮(zhèn)為單位的征稅工作擴(kuò)大到我國(guó)所有的土地使用單位和個(gè)人，具體的稅收標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來劃定，劃定標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)公平合理的原則，征稅范圍擴(kuò)大后將更加有利于土地使用稅的征收。

2、因地制宜明確土地使用稅的納稅人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在所有權(quán)和使用權(quán)沒有改變的情況下，土地使用者將集體土地租賃或轉(zhuǎn)讓給了他人，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中那些靠經(jīng)營(yíng)自己的地產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的人，這就需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況因地制宜的確定納稅人。針對(duì)租賃或轉(zhuǎn)讓，納稅人應(yīng)該為土地的實(shí)際使用者或者是單位；針對(duì)依靠經(jīng)營(yíng)地產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的，納稅人為利益歸屬者。

3、根據(jù)實(shí)際情況確定納稅人實(shí)際占用的土地面積。相關(guān)部門要嚴(yán)格核實(shí)納稅人的實(shí)際占用土地面積，在參考核實(shí)土地使用證書的前提下還要進(jìn)行調(diào)查實(shí)際面積，確定實(shí)際面積和核實(shí)面積是否一致，在不一致的情況下要以實(shí)際面積作為納稅的土地面積。

4、進(jìn)一步明確納稅地點(diǎn)，減輕納稅難度。隸屬于同一個(gè)納稅人的可使用的土地，分別在不同地區(qū)時(shí)，只需向土地所在地繳納土地使用稅即可，其他類型的跨地區(qū)使用的土地需要在核實(shí)土地使用證書的前提下納稅人向其機(jī)構(gòu)所在地繳納相關(guān)土地使用稅即可。

二、城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅辦法中存在的問題及對(duì)策

（一）城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅辦法中存在的問題

1、從量計(jì)征計(jì)稅辦法中存在的問題。從量計(jì)征是以自然面積為單位的計(jì)量單位，在實(shí)際的操作過程中，適用稅額幅度是根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際情況來確定的，其中經(jīng)濟(jì)狀況是主要部分，由于該依據(jù)過于抽象化，在一定程度上增加了操作的難度，適用稅額的劃分在不同的地區(qū)存在著顯著的差別，這就為合理避稅提供了一個(gè)合理的契機(jī)，造成了我國(guó)稅收資金的流失。稅收是隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的，其中具有很強(qiáng)的彈性，而現(xiàn)行的地稅性質(zhì)和相關(guān)規(guī)定并沒有體現(xiàn)出這種收入彈性。

2、沒有考慮納稅人經(jīng)營(yíng)行業(yè)的實(shí)際情況。每個(gè)行業(yè)都有自己的特點(diǎn)，不同的行業(yè)和當(dāng)?shù)氐氖姓闆r和經(jīng)濟(jì)狀況呈現(xiàn)出不同的關(guān)系。對(duì)于一些服務(wù)行業(yè)來說其相關(guān)性較大，而那些民生行業(yè)則相關(guān)性差，現(xiàn)行的相關(guān)政策會(huì)時(shí)服務(wù)行業(yè)通過有利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷壯大，而那些相對(duì)穩(wěn)定的民生加工業(yè)來說就弊大于利。

3、稅收制度過于冗雜。稅收制度要充分體現(xiàn)出可操作性、簡(jiǎn)單化的原則，在可操作的基礎(chǔ)上適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通過科學(xué)的計(jì)稅原則，保障國(guó)家稅收工作的順利開展。

（二）城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅辦法中出現(xiàn)問題的對(duì)策

1、計(jì)稅采用有價(jià)值意義的從價(jià)計(jì)征。隨著我國(guó)土地管理體制的日趨成熟，各種體制的不斷完善，計(jì)稅依據(jù)采用從價(jià)的計(jì)量單位已經(jīng)符合要求。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，土地的同能越來越多，土地在交易市場(chǎng)中充當(dāng)了更多的角色，其中土地的價(jià)格也趨于市場(chǎng)化，為資產(chǎn)評(píng)估等事務(wù)所的發(fā)展提供了一個(gè)機(jī)遇。資產(chǎn)評(píng)估以及會(huì)計(jì)事務(wù)所可以為土地等提供一個(gè)合理的價(jià)值依據(jù)，在對(duì)市場(chǎng)行情評(píng)估后，能夠真實(shí)的反應(yīng)該土地的使用價(jià)值，有利于城鎮(zhèn)土地使用稅的計(jì)量。

2、充分考慮納稅人的行業(yè)特點(diǎn)的同時(shí)計(jì)征附加稅。通過經(jīng)驗(yàn)法、專家評(píng)估法、相關(guān)分析法等確定納稅人所在行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果系數(shù)，通過經(jīng)營(yíng)效果系數(shù)確定附加稅率。經(jīng)營(yíng)效果系數(shù)是計(jì)稅過程中的重要環(huán)節(jié)，其能夠左右稅收的公平性，服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果系數(shù)應(yīng)大于那些相關(guān)性較小的民生制造業(yè)。與此同時(shí)可以在全國(guó)采用一種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是土地附加稅既有一致性。

3、統(tǒng)一稅率、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)扣除額度制，使得稅收制度更加簡(jiǎn)單，在科學(xué)性和實(shí)用性基礎(chǔ)上的改進(jìn)，有利于城鎮(zhèn)土地稅收的征收的計(jì)量，使計(jì)征過程更加的清晰明了。

參考文獻(xiàn)：

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景名勝區(qū)的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及法律規(guī)定的其他公共利益，國(guó)家基于發(fā)展商業(yè)目的的事業(yè)，不得適用征收。（注：

大學(xué)出版社，1999年版，第77頁(yè)以下。）經(jīng)土地征收取得的國(guó)有土地所有權(quán)不需登記實(shí)際上已為實(shí)踐所采?！巴恋氐怯浭菄?guó)家依法對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記?！保ㄗⅲ涸瓏?guó)家土地管理局《土地登記規(guī)則》第二條。）

一般情況下，土地征收引起的土地物權(quán)變更，特別是土地所有權(quán)變動(dòng)具有不可逆性，即集體所有的土地一經(jīng)征收其所有權(quán)不能恢復(fù)到原來的狀態(tài)?！耙颜饔枚赀€不使用的土地，當(dāng)?shù)乜h、市人民政府有權(quán)收回”；收回的土地，作以下處理：（1）按審批權(quán)限，有償撥給其他符合征地條件的單位使用；（2）“借給生產(chǎn)隊(duì)耕種。生產(chǎn)隊(duì)在耕種期間，不準(zhǔn)在土地上興建建筑物和種植多年生作物。國(guó)家建設(shè)需要使用時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)必須立即交還，不得再提出補(bǔ)償、安置的要求?！保ㄗⅲ骸秶?guó)家建設(shè)征用土地條例》第二十一條。）“生產(chǎn)隊(duì)”這一概念雖已為生產(chǎn)合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織所取代，只具有歷史意義，但這并不影響對(duì)因征收引起的土地所有權(quán)變動(dòng)不可逆性的探討。

對(duì)土地征收需對(duì)其目的進(jìn)行嚴(yán)格限制，以防土地征收權(quán)的濫用；而對(duì)土地征收目的的確定，也直接影響到土地征收權(quán)的正當(dāng)性。上述對(duì)經(jīng)征收的土地不予使用達(dá)一定期限的處置方法，存在著邏輯上的混亂。應(yīng)該是存在征收土地的需要再進(jìn)行土地征收，即先有需要后有征收。如土地征收達(dá)一定期限不予使用，則按審批權(quán)限有償撥給其他符合條件的單位使用，不免產(chǎn)生征收土地后再尋找用地者的嫌疑；而“借給生產(chǎn)隊(duì)耕種”的情形也是對(duì)土地資源的浪費(fèi)。因此，不能將公共利益需要的原因與國(guó)家行使土地征收權(quán)的結(jié)果顛倒。因征收而引起的土地所有權(quán)變動(dòng)的不可逆性不是沒有疑問。

土地征收引起的土地所有權(quán)變動(dòng)的不可逆性，意味著國(guó)有土地總量的增加和集體土地總量的減少。為避免土地征收權(quán)的濫用及維持國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)之間必要的靜態(tài)平衡，當(dāng)征收的土地不予使用達(dá)一定期限或征收土地后不以原目的使用及擅自改變土地用途時(shí)，能否恢復(fù)原土地所有人的所有權(quán)，并非無考慮的余地。另外，土地征收只能以公共利益為目的，而公共利益應(yīng)是征收土地前就設(shè)定了的，否則極有可能造成土地資源的浪費(fèi)及土地征收權(quán)的濫用。公共利益為國(guó)家和社會(huì)的一個(gè)永恒主題，在物權(quán)變動(dòng)上限制土地征收權(quán)的濫用時(shí)，能否考慮既能保證土地征收權(quán)的正當(dāng)性、又能維護(hù)及促進(jìn)公共利益的辦法呢？（注：如上文所說的將土地征收和土地征用分離。再如臺(tái)灣地區(qū)土地法規(guī)定了保留征收制度，即舉辦事業(yè)將來所需的土地，在未為需用以前，預(yù)為呈請(qǐng)核定并公布其征收的范圍，禁止妨礙征收之使用。這對(duì)我們應(yīng)該有所啟發(fā)。）

對(duì)集體土地的征收，除涉及集體土地所有權(quán)外，還涉及土地他項(xiàng)權(quán)利，即土地使用權(quán)和土地所有權(quán)以外的其他土地權(quán)利，如抵押權(quán)、租賃權(quán)等。集體土地所有權(quán)的變動(dòng)，是否、能否引起土地他項(xiàng)權(quán)利的變動(dòng)？在集體土地使用權(quán)的抵押中，抵押人可抵押依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。（注：《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第三十四條，第三十六條。）土地征收的實(shí)施，集體土地所有權(quán)變更為國(guó)有土地所有權(quán)后，在集體土地上設(shè)定的以集體土地使用權(quán)為標(biāo)的的抵押權(quán)因集體土地使用權(quán)的消滅而成“虛權(quán)”。抵押權(quán)為一種期待權(quán)；當(dāng)債務(wù)人不能履行債務(wù)以集體土地使用權(quán)抵押時(shí)，因集體土地使用權(quán)的消滅而使債權(quán)人的債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。因此，土地征收后如何處理以集體土地使用權(quán)為標(biāo)的的抵押和抵押權(quán)的關(guān)系以及抵押人和抵押權(quán)人之間的關(guān)系將是抵押制度的一個(gè)難題。土地征收后，集體土地地上權(quán)、租賃權(quán)一般也消滅，同時(shí)也會(huì)涉及到對(duì)地上權(quán)人、租賃權(quán)人的補(bǔ)償問題。這在下文會(huì)有所述及。

四、土地征收引發(fā)的主要問題客觀地講，土地征收的社會(huì)影響具有兩面性。如果土地征收權(quán)行使得當(dāng)，可以增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)土地資源更加有效地利用；但如果濫用土地征收權(quán)，則構(gòu)成對(duì)集體及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。土地征收法律規(guī)則的完善及正當(dāng)程度對(duì)土地征收本身有重要影響。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的有序化及法律秩序的有序化需要一個(gè)過程。在此背景下，重視對(duì)土地征收引發(fā)的主要問題顯得必要而又緊迫。

土地征收的補(bǔ)償性問題目前還未進(jìn)行深入、全面的研究?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理需要進(jìn)一步考慮?！巴恋匮a(bǔ)償費(fèi)”應(yīng)是農(nóng)地地價(jià)的直接體現(xiàn)，而農(nóng)地地價(jià)則為農(nóng)地所有權(quán)在未來年期收益的資本化區(qū)域平均價(jià)格。由于農(nóng)地市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)，如何確定農(nóng)地地價(jià)，使其趨于客觀、合理需要一個(gè)過程。就集體土地的地上權(quán)和租賃權(quán)而言，土地征收的補(bǔ)償涉及到地上附著物及青苗的補(bǔ)償，特別是地上附著物的補(bǔ)償與集體土地使用權(quán)的價(jià)值緊密聯(lián)系，進(jìn)而言之，也許可以說，集體土地的市場(chǎng)化過程，也是土地征收日益完善的過程。在這過程中，土地征收法律制度如何起到積極的作用，既能促進(jìn)土地征收的正當(dāng)性和合理性，又能推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)展，值得認(rèn)真研究。

直到現(xiàn)在，土地仍然是絕大多數(shù)農(nóng)民（戶）的安身立命之所在。盡管被征收土地的農(nóng)民的就業(yè)和安置以市場(chǎng)為導(dǎo)向而有多種途徑有其可行性，但并不能否認(rèn)土地是絕大多數(shù)農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料。土地作為社會(huì)保障的替代物，為占

篇3

確認(rèn)農(nóng)村集體組織成員的成員權(quán)，體現(xiàn)出土地對(duì)農(nóng)民的保障功能以及土地與農(nóng)民之間的歷史聯(lián)系。我們應(yīng)該以集體組織成員的成員權(quán)為依托，賦予集體組織成員權(quán)更加豐富的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，把成員權(quán)打造成一個(gè)復(fù)合的權(quán)利束，“涵蓋了土地承包權(quán)、征地補(bǔ)償款分配權(quán)、宅基地分配權(quán)、股份分紅權(quán)、集體福利獲得權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)民主管理權(quán)利?！盵4]1、承包權(quán)。承包權(quán)是指集體組織的成員基于成員身份依法承包本集體土地的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》）第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利?！蓖恋爻邪?jīng)營(yíng)期滿后，承包權(quán)又以續(xù)展權(quán)的形式繼續(xù)存?！段餀?quán)法》第126條規(guī)定：“承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。”續(xù)展權(quán)不僅強(qiáng)化了成員權(quán)的身份性質(zhì)，也使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得了應(yīng)有的穩(wěn)定性。2、優(yōu)先受讓權(quán)。優(yōu)先受讓權(quán)是指在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，集體組織的成員基于成員身份享有的在同等條件下優(yōu)先于非集體成員受讓的權(quán)利。優(yōu)先受讓權(quán)是一項(xiàng)法定的權(quán)利。侵犯權(quán)利人的優(yōu)先受讓權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為，當(dāng)屬無效?！锻恋爻邪ā返?3條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)?！?、重大事項(xiàng)決定權(quán)。重大事項(xiàng)決定權(quán)是指集體組織成員對(duì)涉及本集體與自身切身利益的重要事項(xiàng)依法通過會(huì)議的方式集體決定的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》）第24條規(guī)定：“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；（四）土地承包經(jīng)營(yíng)方案；（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；（九）村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)?！?、撤銷權(quán)。撤銷權(quán)是指集體組織成員作為村民會(huì)議這一農(nóng)民集體組織最高權(quán)力機(jī)關(guān)的組成成員對(duì)村民委員會(huì)或村民代表會(huì)議的不適當(dāng)?shù)臎Q定依據(jù)程序予以撤銷的權(quán)利。《村民委員會(huì)組織法》第23條規(guī)定：“村民會(huì)議審議村民委員會(huì)的年度工作報(bào)告，評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會(huì)議不適當(dāng)?shù)臎Q定?！薄段餀?quán)法》第63條進(jìn)一步規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷?！?、宅基地分配權(quán)。宅基地分配權(quán)是指集體組織成員依法享有從本集體獲得土地建造住宅及其附屬設(shè)施的權(quán)利。農(nóng)村村民一戶擁有一處宅基地。宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。宅基地使用權(quán)在某種程度上執(zhí)行生活必需品職能，保障了農(nóng)民“住有所居”。6、補(bǔ)償權(quán)。國(guó)家依法征用農(nóng)民集體所有的土地，作為農(nóng)民集體成員的農(nóng)民的承包地被依法征用、占用的，農(nóng)民有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。[5]

二、我國(guó)集體土地征收進(jìn)程中農(nóng)民成員權(quán)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)缺失

“隨著近年來全國(guó)各地建設(shè)規(guī)模的極度膨脹，大量耕地被征收，農(nóng)村集體土地征收糾紛因之愈演愈烈，暴露于其中的法律和制度缺失也愈加引人注目?！盵6]在農(nóng)村集體土地糾紛中，凸顯了農(nóng)民成員權(quán)內(nèi)容的實(shí)質(zhì)缺失。在征地事項(xiàng)上，主要涉及兩個(gè)問題。第一：征收決定是否依照“公共利益”做出？第二：對(duì)被征收人的補(bǔ)償問題。關(guān)于政府行使征收權(quán)的法律規(guī)定，主要體現(xiàn)在《物權(quán)法》、《土地管理法》等規(guī)定中。《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！薄锻恋毓芾矸ā返?6條規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！边@些規(guī)定體現(xiàn)出的征地程序如下圖。隨著土地征收規(guī)模的不斷擴(kuò)大，圍繞著農(nóng)村集體土地征收而引發(fā)的糾紛愈演愈烈。在征收決定如何做出與對(duì)相對(duì)人如何補(bǔ)償這兩個(gè)核心問題上，國(guó)家隨后出臺(tái)了《征收土地公告辦法》、《國(guó)土資源聽證規(guī)定》等一系列規(guī)定，選擇征地補(bǔ)償這一問題來試圖化解圍繞著農(nóng)村集體土地征收而引發(fā)的糾紛。而對(duì)公眾普遍關(guān)心的征收決定是否依照“公共利益”做出這一問題，則采取了回避的態(tài)度。依照這些規(guī)定，有關(guān)集體土地的征地程序演變成如下圖。集體土地征收程序的改進(jìn)，也僅僅局限在“啟動(dòng)征收程序”與“批準(zhǔn)程序”之間增加了一個(gè)關(guān)于征地補(bǔ)償與安置方案的聽證程序，依然回避了征收決定是否依照“公共利益”做出這一關(guān)鍵問題。征收決定過程中集體組織包括其成員意志的缺失，依然使政府處于主導(dǎo)地位。正因?yàn)檎魇粘绦虻牟煌晟?，現(xiàn)實(shí)中依然無法遏制政府采取“低價(jià)征收、高價(jià)賣出”的沖動(dòng)，也導(dǎo)致土地財(cái)政成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中久治不愈的頑疾。正因如此，2011年，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2011〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《土地行政案件若干問題的規(guī)定》)這一司法文件，試圖為集體土地的征收程序增加一道司法救濟(jì)的防線從而對(duì)行政征收權(quán)加以必要的約束。《土地行政案件若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定：“農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱土地權(quán)利人）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，提訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?！钡谒臈l規(guī)定：“土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提訟。”依照這些規(guī)定，有關(guān)集體土地的征地程序演變成如下。土地征收涉及到某種具體財(cái)產(chǎn)屬性的改變。而這種改變，本質(zhì)上是國(guó)家（包括各級(jí)政府）與被征收人的具體利益發(fā)生了沖突。如果說我國(guó)現(xiàn)行土地征收程序中的弊端以行政權(quán)被濫用為外在特征的話，那我們就不應(yīng)把主要原因歸結(jié)為“公共利益的模糊性”方面，而應(yīng)把視角轉(zhuǎn)向如何約束行政權(quán)這種公權(quán)力上來。在現(xiàn)代法治社會(huì)里，能夠?qū)π姓?quán)加以有效約束的，只能依靠司法救濟(jì)。這也是最高人民法院在2011年出臺(tái)《土地行政案件若干問題的規(guī)定》這一司法解釋給我們最大的啟示，至少給我們指明了改進(jìn)的方向。

三、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制，依法保障成員權(quán)的實(shí)現(xiàn)

(一)完善農(nóng)民集體內(nèi)部治理機(jī)制，促使農(nóng)民集體組織的職能回歸農(nóng)村實(shí)行后，集體土地由“集體所有、集體經(jīng)營(yíng)”的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w所有，家庭經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)模式。作為集體土地的所有者，除了依法對(duì)土地的使用、承包事宜進(jìn)行監(jiān)督和處理外，受收入來源匱乏與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的雙重沖擊，農(nóng)村集體組織基本喪失了服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能，作為集體土地所有人，無法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的改進(jìn)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，更多地異化成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)。因此，從社會(huì)創(chuàng)新的角度考量，重塑農(nóng)民集體組織的主體地位，首先要促使農(nóng)民集體組織的職能回歸，讓其成為一個(gè)真正的土地所有人。完善農(nóng)民集體內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是促使農(nóng)民集體的職能回歸的制度性保障。完善農(nóng)民集體組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)村民自治的必然要求?！按迕褡灾巍钡谋举|(zhì)是集體重要事務(wù)的處理要體現(xiàn)集體成員的意志。但作為一個(gè)“人合性”組織，村民的意志最終還是需要外化為集體的意志。因而，村民意志的實(shí)現(xiàn)最終依賴于完善的“意思產(chǎn)生、意思實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制”三位一體的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。完善農(nóng)村集體組織的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，需要我們理順“村民會(huì)議（最高權(quán)力機(jī)關(guān)即集體意思產(chǎn)生機(jī)關(guān)）”、“村民委員會(huì)（集體意志執(zhí)行機(jī)關(guān)）”的關(guān)系，把“村民代表會(huì)議”打造成農(nóng)村集體組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)而不是特定情況下的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

篇4

關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化；立法現(xiàn)狀；補(bǔ)償制度不足；完善補(bǔ)償制度

征地補(bǔ)償制度是社會(huì)主義制度下的重要制度，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施等都有重大影響，征地補(bǔ)償制度作為我國(guó)征地制度的最主要問題，是我國(guó)現(xiàn)行征地制度備受的焦點(diǎn)，同時(shí)也是我國(guó)現(xiàn)行征地制度改革的難點(diǎn)。“人的城鎮(zhèn)化”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須統(tǒng)籌推進(jìn)，須循序漸進(jìn)，在此背景下，土地征收更需要彌補(bǔ)不足、完善制度。

一、集體土地征收補(bǔ)償制度的立法現(xiàn)狀

2004年憲法修正案頒布以前，我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)母拍畋容^模糊。直到第四次對(duì)1982年憲法進(jìn)行修正以后，才對(duì)土地征收和土地征用作了區(qū)分。

在憲法層面，在2004年以前的憲法中，并沒有區(qū)分土地的“征用”和土地的“征收”，而且在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，“征用”與“征收”的程序與補(bǔ)償方面也不同，所以這就意味著土地征收補(bǔ)償問題存在很大的不確定性。直到2004年《憲法修正案四》對(duì)憲法第10條第3款進(jìn)行了突破性的修改，而該憲法修正案使土地征用與土地征收的區(qū)分第一次在我國(guó)的憲法層面上得到了明確，從而為我國(guó)在處理征收補(bǔ)償問題時(shí)提供了憲法基礎(chǔ)。

從行政法規(guī)、部門規(guī)章及他規(guī)范性法律文件層面來看，第一、《決定》第3節(jié)的第12條至第15條的規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地征收補(bǔ)償制度中的重點(diǎn)和核心內(nèi)容的重視。第二、國(guó)土資源部2004年的《意見》中，關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的描述對(duì)統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制定、統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)確定、征地片區(qū)綜合地價(jià)的制定以及土地補(bǔ)償費(fèi)的分配也做出了意見；同時(shí)對(duì)被征地農(nóng)民的安置途徑、征地工作程序、征地實(shí)施監(jiān)管方面也做出了明確的指導(dǎo)意見。

二、集體土地征收補(bǔ)償制度中的不足

1.征地的補(bǔ)償方式不科學(xué)

第一，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。目前來說，我國(guó)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地的補(bǔ)償費(fèi)用都是按照前三年的平均年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算出來的。但是每畝地前三年的平均年產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)起來很困難，第二，土地的使用性質(zhì)不相同，比如在土地上種蔬菜和種糧食產(chǎn)值肯定不同。因此在算補(bǔ)償數(shù)額的時(shí)候按照全鄉(xiāng)平均年產(chǎn)值計(jì)算是非常不科學(xué)的。第三，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定的對(duì)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也使得補(bǔ)償費(fèi)用低、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

土地是農(nóng)民的根，那些失去土地的農(nóng)民，因?yàn)槭袌?chǎng)配置勞動(dòng)力，文化程度低的農(nóng)民想要找到一份工作十分困難，對(duì)于他們來說，補(bǔ)償費(fèi)用就是他們的唯一生活來源，而那些微薄的補(bǔ)償只會(huì)使他們的生活更加貧困。

2.征收補(bǔ)償過程中的監(jiān)督缺位

如今我國(guó)的征地補(bǔ)償監(jiān)督流于形式?；救啃姓?quán)力的自我約束，而沒有司法程序的監(jiān)督保障。相關(guān)的法律法規(guī)中，雖然做了一些規(guī)定，例如如果征地的單位不按征地的批準(zhǔn)用途使用土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)批準(zhǔn)可以行使他們對(duì)土地的回收權(quán)，但是這一規(guī)定僅說明了未按批準(zhǔn)用途使用的后果，對(duì)于怎么監(jiān)督和如何確定責(zé)任卻沒有做出明確的規(guī)定。即使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使了監(jiān)督權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不聞不問，而法律有沒有給他們相應(yīng)的權(quán)利。更何況，在實(shí)際生活中，農(nóng)民參與監(jiān)督少之又少，對(duì)征地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督就只能是表面工作罷了。

3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)低、范圍小

根據(jù)《土地管理法》第47條的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，如今國(guó)家對(duì)農(nóng)民用地進(jìn)行嚴(yán)格的控制，但市場(chǎng)對(duì)土地的需求量卻很大。供求關(guān)系的失衡必定造成土地抬價(jià)，而以年產(chǎn)值作為計(jì)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法卻沒有考慮過土地的市場(chǎng)價(jià)格，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低是其必然結(jié)果。

三、集體土地征收補(bǔ)償制度的完善

1.明確合理的征收補(bǔ)償制度

我國(guó)可以采用目前各國(guó)通行的做法，不但考慮土地原有用途，也要對(duì)土地的附著物進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)被征收的土地進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，然后再提出補(bǔ)償辦法。此外，對(duì)于土地征收補(bǔ)償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該修改先前所規(guī)定的依照產(chǎn)值倍數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。過去國(guó)家的征地補(bǔ)償國(guó)家意志體現(xiàn)的太強(qiáng)，如今土地的，土地的價(jià)格市場(chǎng)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確立，隨之市場(chǎng)的變化改變征地標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)使得其更加的合理，公平。

2.建立多元化的土地征收補(bǔ)償方式

如今我國(guó)主要靠貨幣來補(bǔ)償，除了貨幣補(bǔ)償，其他的補(bǔ)償方式也許可以更好的保障農(nóng)民的利益，如替代補(bǔ)償、債券補(bǔ)償、留地補(bǔ)償或股權(quán)補(bǔ)償?shù)取Ｌ娲镅a(bǔ)償主要針對(duì)被征收人重要生活資料的安排。而留地補(bǔ)償就是給被征地農(nóng)民集體留下一定土地，讓他們自己進(jìn)行第二三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，這種方式可以很好的解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。稱股權(quán)補(bǔ)償或債券補(bǔ)償是指對(duì)于一些有穩(wěn)定收益的公共事業(yè)項(xiàng)目，可以取將被征收土地折價(jià)入股的方式進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)于解決農(nóng)民的生活問題不失為一種很好的辦法。

3.加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用收支情況的監(jiān)督

《土地管理法》第49條比較原則規(guī)定被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受成員監(jiān)督。但是對(duì)于如何實(shí)行監(jiān)督等細(xì)節(jié)方面都未進(jìn)行規(guī)定，《土地管理法實(shí)施條例》、《征用土地公告辦法》等也沒有做出細(xì)節(jié)的規(guī)定，如果在立法中做出對(duì)入如何實(shí)施監(jiān)督以及監(jiān)督的時(shí)間地點(diǎn)等的規(guī)定，就能很好的避免監(jiān)督流于形式。同時(shí)規(guī)定如果農(nóng)民的補(bǔ)償款受到截留，可以通過法律救濟(jì)來保障自己的權(quán)利。除了以上兩點(diǎn)，由于土地行政主管部門是征收集體土地的主管部門，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民更多的對(duì)征收土地補(bǔ)償費(fèi)用收支情況監(jiān)督的權(quán)利。

（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市河南師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[3] 孫鶴?。骸墩鞯丶m紛的政治學(xué)分析》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2012年版。

[4] 周其仁著：《產(chǎn)權(quán)與制度變遷――中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)研究》，北京大學(xué)出版社2004年版。

篇5

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個(gè)方面：

1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價(jià)對(duì)外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國(guó)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的?？墒?，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級(jí)干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利?！钡珡奈覈?guó)目前情況看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國(guó)集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對(duì)非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對(duì)其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國(guó)家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國(guó)庫(kù)，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對(duì)所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對(duì)征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對(duì)土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國(guó)務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對(duì)策

1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個(gè)不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對(duì)國(guó)家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國(guó)家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對(duì)大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

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關(guān)鍵詞：集體；征收；拆遷

中圖分類號(hào)： D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-18-14-1

1 基本情況

2010年以來，柳河縣累計(jì)征收集體土地7302畝，拆遷集體土地上房屋794戶，5.5萬平方米，有力保障了城市建設(shè)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。2012年，全縣開展重點(diǎn)項(xiàng)目土地房屋征收“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，僅用三個(gè)月時(shí)間完成了征收集體土地465畝，拆遷512戶，面積3.8萬平方米。實(shí)現(xiàn)集體土地征收與房屋拆遷平穩(wěn)有序推進(jìn)，沒有發(fā)生一起重大上訪事件，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2 主要做法

2.1 依法行政，堅(jiān)持原則，為實(shí)現(xiàn)和諧征地拆遷創(chuàng)造前提條件

2.1.1 統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)征收秩序 集體土地上的房屋征收，結(jié)合《征收條例》，迅速出臺(tái)了房屋征收補(bǔ)償辦法，嚴(yán)格依法程序制定各區(qū)域房屋征收補(bǔ)償安置方案，征地前嚴(yán)格執(zhí)行告知、確認(rèn)、聽證和“兩公告一登記”法定程序，明確“拆一還一”政策，嚴(yán)格按照評(píng)估結(jié)果補(bǔ)償，對(duì)最終審查確定的低保戶、困難家庭給予住房保障特殊扶持。

2.1.2 突出獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)動(dòng)遷熱情 征收房屋補(bǔ)償安置方案實(shí)行了獎(jiǎng)勵(lì)政策：在征收第一時(shí)段內(nèi)實(shí)行“5、3”獎(jiǎng)勵(lì)政策，即：5000元和300元/m2的搬遷獎(jiǎng)；第二時(shí)段，實(shí)行“3、2”政策，即：3000元和200元/m2的搬遷獎(jiǎng)；收尾時(shí)段實(shí)行“2、1”政策，即：2000元和100元/m2的搬遷獎(jiǎng)，超出時(shí)限的不予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2.1.3 堅(jiān)持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證公平征收 堅(jiān)決按照縣政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)操作，做到了一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貫始終，對(duì)不在補(bǔ)償范圍內(nèi)或超過補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予補(bǔ)償，保證征收公平、公正；堅(jiān)決杜絕暗箱操作，擾亂征收秩序的行為，明確要求征收干部，不得違犯法紀(jì)，嚴(yán)禁擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁接受宴請(qǐng)、禮品等行為。

2.1.4 加大執(zhí)法力度，維護(hù)法律權(quán)威 經(jīng)過前期摸排、違建鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組審核公示及群眾監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)集體土地征收區(qū)域的違建進(jìn)行了確認(rèn)，并依法下發(fā)了限期拆除通知。在法定期限內(nèi)不自行拆除、頂風(fēng)私搭亂的堅(jiān)決予以。在解決釘子戶問題上，縣法院提前介入，靠前指導(dǎo)，對(duì)司法裁決、限期遷出的重點(diǎn)戶，做好政策法規(guī)宣講和勸導(dǎo)工作，促使其達(dá)成協(xié)議。

2.2 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合舉措，為推進(jìn)征地拆遷工作形成強(qiáng)大合力

為協(xié)助各包保組工作，柳河縣成立了五個(gè)包保職能組：征收宣傳組、征收管理組、紀(jì)律監(jiān)督檢查組、考核管理組和法律指導(dǎo)、司法執(zhí)行、維穩(wěn)組。成員主要由住建、國(guó)土、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、法院、公安、財(cái)政、審計(jì)、宣傳、廣電、教育、司法等部門組成，每個(gè)組都有牽頭部門，各自都有責(zé)任包保，有力地促進(jìn)了工作的開展。

2.3 完善機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)，為完成征地拆遷任務(wù)提供有效保障

2.3.1 健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)包保任務(wù) 充分發(fā)掘各部門的優(yōu)勢(shì)，形成了集體土地征收與房屋拆遷工作以縣國(guó)土資源局為責(zé)任主體、包保部門全體參與、協(xié)同部門全面配合的大工作格局。

2.3.2 堅(jiān)持陽(yáng)光操作，主動(dòng)接受監(jiān)督 探索并制定整套的征地拆遷工作流程，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。在征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立辦公室，并懸掛、張貼工作進(jìn)度表、包保部門一覽表和各類公示板，做到“三公示、三監(jiān)督、六到戶”堅(jiān)持征收工作全程公開、透明。

2.3.3 實(shí)行包保到戶，形成感情優(yōu)勢(shì) 感情通、工作通。各包保組堅(jiān)持以人為本，包保干部包保到戶工作，以真心誠(chéng)意、真實(shí)行動(dòng)做好動(dòng)員工作，細(xì)致周全、有策略地與被征收戶們拉近關(guān)系，耐心宣講政策法規(guī)、熱情地做通思想工作。

3 存在的主要問題

3.1 集體土地上沒有產(chǎn)權(quán)房屋問題

沒有產(chǎn)權(quán)房屋包括：無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明、合法建房手續(xù)的房屋。但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，征收無證照房屋的補(bǔ)償，沒有政策依據(jù)，征地拆遷工作與保護(hù)群眾利益發(fā)生矛盾。

3.2 被征地農(nóng)民的生產(chǎn)資料存放問題

征收集體土地房屋后，計(jì)劃村民回遷樓房，但農(nóng)民還有剩余土地，需要繼續(xù)耕種，部分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主農(nóng)戶的生產(chǎn)資料、耕種機(jī)械設(shè)備存放地點(diǎn)難以解決。

4 今后工作思路

4.1 嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法拆遷

在今后集體土地征地拆遷工作中，把嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)作為確定拆遷范圍、審核安置補(bǔ)償方案、房屋評(píng)估、簽定拆遷協(xié)議等各個(gè)環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。

4.2 突出工作重點(diǎn)，確保征地拆遷客觀公正

在實(shí)施農(nóng)房拆遷過程中，突出被拆遷群眾的經(jīng)濟(jì)利益放在首位，堅(jiān)決把握“嚴(yán)細(xì)”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一把尺子量到底，對(duì)評(píng)估結(jié)果嚴(yán)格細(xì)致地審核，確保征地拆遷客觀公正，確保補(bǔ)償價(jià)格合理。

4.3 耐心周到服務(wù)，堅(jiān)持人性化拆遷

篇7

關(guān)鍵詞：征地制度；增值收益；分配機(jī)制

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）20-0029-02

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。在集體土地被征收的過程中，被征地農(nóng)民除了獲得直接的土地補(bǔ)償費(fèi)、身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民之外，并沒有得到更全面的生活保障，也很少參與到土地增值收益分配之中。筆者通過分析被征地農(nóng)民在土地征收中的收益情況，以及在土地增值收益方面缺失的原因，試圖構(gòu)建被征地農(nóng)民分享土地增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、被征地農(nóng)民獲得土地收益的情況

我國(guó)目前征收集體土地的補(bǔ)償費(fèi)主要包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗費(fèi)及地上附著物補(bǔ)償，但是農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)總體上并不高。以南京市為例，在城市近郊村集體人均0.7―1.5畝土地，土地征收后，被征地農(nóng)民獲得不超過2.4萬元/畝的土地補(bǔ)償費(fèi)和4萬元/畝的青苗附著物補(bǔ)償費(fèi)。除此之外，沒有其他的現(xiàn)金補(bǔ)償。

在目前的土地征收制度下，從被征地農(nóng)民身份到城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單直接。仍然以南京市為例，按照南京市勞動(dòng)部門規(guī)定，征用地單位再繳納9.02萬元/人的安置補(bǔ)助費(fèi)用之后，被征地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。失地農(nóng)民在達(dá)到退休年齡后可以獲得約860元/月的退休金，也可以隨社會(huì)保障水平的動(dòng)態(tài)增加。但在未達(dá)到退休年齡之前，沒有其他的生活補(bǔ)助，也沒有進(jìn)行其他的工作技能培訓(xùn)。

二、被征地農(nóng)民難以獲得土地增值收益的原因

對(duì)于失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的被征地農(nóng)民來說，如果沒有其他勞動(dòng)技能，單靠比較低的征地補(bǔ)償，則生活難以為繼。在沒有就業(yè)培訓(xùn)或接受教育的條件下，如果能夠獲得更好的生活保障，獲得更多的土地增值收益，這遠(yuǎn)比得到土地補(bǔ)償費(fèi)意義重大。

現(xiàn)行的農(nóng)地征收補(bǔ)償原則上是一次性貨幣補(bǔ)償失地農(nóng)民及其集體經(jīng)濟(jì)組織，割斷了農(nóng)民分享土地增值收益的路徑。按國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的數(shù)據(jù)，征地之后的土地增值收益分配為，投資者獲得的收益占40%―50%，城市政府占20%―30%，村級(jí)組織占25%―30%，農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款，最多只能占土地增值收益的5%―10%。被征地農(nóng)民獲得土地增值比例極低，農(nóng)民也難以參與到土地增值收益分配之中，主要原因有以下幾個(gè)方面。

（一）政府公權(quán)力的壟斷

我國(guó)對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償過低是因?yàn)樵谡鞯匮a(bǔ)償中農(nóng)民沒有平等協(xié)商的地位。從所有權(quán)的轉(zhuǎn)移角度來看，征地雖然帶有行政強(qiáng)制的行為，但實(shí)質(zhì)是一種土地所有權(quán)交易行為。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，交易價(jià)格應(yīng)是買賣雙方平等議價(jià)協(xié)商的結(jié)果。而當(dāng)前我國(guó)征地價(jià)格為政府定價(jià)，農(nóng)民在征地過程中談判協(xié)商力量微弱，幾乎沒有議價(jià)能力。這種基于法律所賦予的征地權(quán)力，實(shí)際是一種政府公權(quán)力的壟斷。

（二）權(quán)利的不平等

在二元制土地所有制下，集體土地所有權(quán)和國(guó)有土地所有權(quán)權(quán)利不平等。我國(guó)現(xiàn)存兩種土地所有權(quán)。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城郊的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留山屬于農(nóng)民集體所有。同樣是法律上的“土地所有權(quán)”，兩種土地所有權(quán)所享有的權(quán)利存在著極大的不平等。城市開發(fā)建設(shè)用的是國(guó)有土地，集體土地不能轉(zhuǎn)讓、出租，不能用于城市建設(shè)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地必須通過征地這唯一的途徑，國(guó)有土地所有權(quán)表現(xiàn)為“更高一級(jí)”的土地所有權(quán)。

兩種土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)上也表現(xiàn)得極不平等：征地是土地所有權(quán)的一次性轉(zhuǎn)移，是土地所有權(quán)的買賣價(jià)格；國(guó)家土地所有權(quán)往往表現(xiàn)為土地使用權(quán)一定年期使用價(jià)格。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織弱勢(shì)

在征地過程中主要有政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民三個(gè)主體的參與。政府是征地者，擁有法律賦予的強(qiáng)制征地權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織是集體土地的所有者，擁有集體土地的所有權(quán)。農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等。在征地過程中，集體土地產(chǎn)權(quán)被虛化，從而影響了集體經(jīng)濟(jì)組織行使土地所有權(quán)。而作為集體經(jīng)濟(jì)組織主體的概念界定模糊，在主張權(quán)利以及行使權(quán)利時(shí)，沒有明確的代表，也沒有明確的法律歸屬。因此，在國(guó)家作為主體征收中，集體土地所有權(quán)的代表――集體經(jīng)濟(jì)組織反而顯得虛弱無力。

（四）“土地財(cái)政”的強(qiáng)大吸引力

在集體土地被征收后，經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善之后，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地，從而進(jìn)入土地市場(chǎng)售賣。1994年分稅制改革之后，地方政府把土地出讓金作為預(yù)算收入外補(bǔ)充地方財(cái)政的一種重要手段。這種依托土地出讓的“土地財(cái)政”也是地方政府的最佳選擇。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年地方政府土地出讓金收入決算數(shù)位39073億元，占地方本級(jí)財(cái)政收入近六成。與此同時(shí)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的飛速發(fā)展，土地拍賣市場(chǎng)“地王”不斷涌現(xiàn)，地價(jià)、房?jī)r(jià)不斷攀升，而農(nóng)民的征地補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有獲得相應(yīng)增長(zhǎng)。有研究指出，拍賣出讓的集體土地最高出讓價(jià)與最低征地價(jià)之比接近123：1，最低出讓價(jià)與最高征地價(jià)有100萬元的差距。所以，低廉的土地補(bǔ)償價(jià)格背后是高額的土地拍賣價(jià)格，在壓低征地成本之后往往獲得更多的土地增值收益。

三、建立被征地農(nóng)民土地增值收益分配的約束機(jī)制

當(dāng)前的土地征收制度對(duì)征地補(bǔ)償價(jià)格規(guī)定過于死板，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，已經(jīng)表現(xiàn)得不合時(shí)宜。要真正建立被征地農(nóng)民土地增值收益分配約束機(jī)制，行之有效的辦法是對(duì)現(xiàn)行征地制度進(jìn)行一系列改革，建立“明確界定公共利益范圍，推行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，逐步減少土地財(cái)政的依賴”的新制度。

（一）明確界定公共利益范圍

既要保護(hù)農(nóng)民利益，也要協(xié)調(diào)城市化過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地的需求，尤其是對(duì)“公共利益”范圍內(nèi)用地需求的保障。征地制度改革中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分“公共利益”范圍用地和“非公共利益”范圍用地，對(duì)不同領(lǐng)域?qū)嵭胁煌霓r(nóng)地轉(zhuǎn)化路徑。公益性用地由政府征收，參照市場(chǎng)價(jià)格支付征地補(bǔ)償。在“公共利益”領(lǐng)域范圍內(nèi)實(shí)行征地制度，要以給予農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償為前提，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)進(jìn)行定價(jià)補(bǔ)償，不能以“公共利益”為由損害農(nóng)民利益。在征地程序中，要保障農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)、議價(jià)權(quán)，保障在征地中農(nóng)民擁有一定的自主選擇、自主決策權(quán)，保障農(nóng)民維權(quán)渠道暢通。

（二）推行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)

探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，維護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，逐步建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。允許集體建設(shè)用地在符合土地規(guī)劃的條件下上市流轉(zhuǎn)，通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行土地資源配置，逐步建立起農(nóng)村土地征收與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的關(guān)聯(lián)。比如，在征收集體土地后，就地或異地返還給被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織一定比例建設(shè)用地指標(biāo)。這些建設(shè)用地在獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員一致同意之后，由本村自行開發(fā)（可以采取入股或者其他合作方式），除了不得用于商品住房開發(fā)之外，可以進(jìn)行一些生態(tài)農(nóng)家樂、酒店、商業(yè)或者旅游開發(fā)。這樣，被征地農(nóng)民即使在失去土地，沒有更好的就業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，也能夠保證獲得一部分自主的建設(shè)用地開發(fā)權(quán)，獲得長(zhǎng)期的土地紅利，從而直接參與到了土地增值收益的分配中。

（三）明確集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位

從民法角度看，我國(guó)存在自然人、法人和其他組織的三種民事主體。集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村是一個(gè)社會(huì)主體，是集體所有制的一種組織形式。目前我國(guó)沒有一部法律明確過集體經(jīng)濟(jì)組織的地位，也沒有肯定過其民事主體的地位。所以，在法律概念模糊的情況下，對(duì)于集體土地權(quán)益的主張必然沒有法律支撐。因此，必須明確集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，從名稱、財(cái)產(chǎn)、行為能力等方面進(jìn)行界定，使其擁有物權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等，享受完整的權(quán)利約束和法律地位。

（四）逐步減少土地財(cái)政的依賴

土地財(cái)政在土地制度改革、高地價(jià)高房?jī)r(jià)等問題上一直飽受爭(zhēng)議。地方政府的土地財(cái)政依賴、GDP政績(jī)考核等利益驅(qū)動(dòng)與征地問題也密切相關(guān)。由于征地補(bǔ)償偏低，損害了農(nóng)民利益，透支了土地未來收益，推動(dòng)了高房?jī)r(jià)，同時(shí)也存在土地抵押的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在城市建設(shè)和發(fā)展中減少土地財(cái)政的依賴，需要全面、深入的制度改革。首先，要堅(jiān)持推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，實(shí)施建設(shè)用地總量控制、城市規(guī)模邊界劃定，努力盤活存量建設(shè)用地。其次，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新。再次，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。

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篇8

1.1合法訴求被忽視。以河北省邢臺(tái)市“獲賠案件”為例，離異后的通過司法途徑最終獲得應(yīng)有的土地補(bǔ)償。在農(nóng)村婦女離異后，其戶口和子女戶口如在夫家村莊，且離婚后依法分得土地，那么土地被政府征收后補(bǔ)償款應(yīng)為其所有。但由于土地?zé)o法同人員流動(dòng)一并轉(zhuǎn)移，夫妻離婚后婦女在分割土地時(shí)的權(quán)利往往被剝奪或合法權(quán)益得不到有效保障。1.2不合理訴求矛盾多。隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，整村拆遷情況屢見不鮮，但由于歷史遺留問題，導(dǎo)致土地補(bǔ)償矛盾驟增。在20世紀(jì)90年代，一些出嫁女因丈夫家較為貧困，因此選擇回到娘家居住。在土地調(diào)整時(shí)，為解決出嫁女一家生活問題，會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)租賃村集體土地的情況，但土地并未直接分到其名下。在后期進(jìn)行的土地征收中，如出嫁女嚴(yán)格履行租地義務(wù)繳納租金，一般情況下，地面上的附著物是補(bǔ)償給本人，但土地補(bǔ)償款歸屬于村集體?，F(xiàn)實(shí)情況是，出嫁女往往由于對(duì)征收土地進(jìn)行了多年耕種，要求將土地補(bǔ)償款一并歸其所有。1.3爭(zhēng)議問題待解決。（1）村內(nèi)出嫁女由于離異、喪偶等種種原因回到娘家，且戶口一并回遷，在整村拆遷中，該出嫁女應(yīng)享受安置房。以青海省為例，上述情況的出嫁女可享受50m2安置房。但出嫁女的子女如果戶口隨母親遷回，那么其子女是否也能享受安置補(bǔ)償費(fèi)和安置房，目前不同地區(qū)甚至不同村的規(guī)定各有不同，做法也不盡相同。（2）隨著農(nóng)村戶口紅利的不斷增加，部分女性在出嫁時(shí)不愿意將戶口遷至夫家。因此出現(xiàn)戶口在村內(nèi)“空掛”的現(xiàn)象，當(dāng)然還包括部分外出務(wù)工人員閑置土地，使農(nóng)村原有的有限土地資源隨著人口的增長(zhǎng)而產(chǎn)生的矛盾日益凸顯。對(duì)于村內(nèi)人來說，出嫁女是“外村人”，外出務(wù)工人員是“城里人”，但對(duì)于夫家村而言，戶口未遷入的婦女同樣是“外村人”，且外出務(wù)工的村民同樣享受不到城市人口應(yīng)有的權(quán)利[3]。

2土地征收部門征地流程

農(nóng)村集體土地征收往往牽扯到國(guó)土部門（即機(jī)構(gòu)改革后的自然資源部門）、建設(shè)部門、委托征地單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民個(gè)人。以青海省為例，征地工作的開展流程如下。（1）按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《土地管理法實(shí)施細(xì)則》和《青海省人民政府關(guān)于公布調(diào)整更新后的青海省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》文件進(jìn)行集體土地征收。（2）進(jìn)行“兩公告一登記”工作，使征收土地公告內(nèi)容和征地補(bǔ)償、安置方案內(nèi)容等接受群眾監(jiān)督，確保征地過程公開透明。（3）在征地過程中聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估公司進(jìn)行地面附著物評(píng)估工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效，并在評(píng)估后對(duì)評(píng)估公司出具的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行4方（評(píng)估公司、被拆遷單位或個(gè)人、村委會(huì)、自然資源部門）簽字確認(rèn)后方可生效，后將評(píng)估結(jié)果在征地范圍內(nèi)進(jìn)行公開公示，確保數(shù)據(jù)結(jié)果公開透明。（4）征地過程中按照“一張圖”要求，做好征地面積量算圖，按量算圖簽訂征地協(xié)議。因此，村民土地上的附著物由自然資源部門與村民個(gè)人進(jìn)行商榷后依法補(bǔ)償給村民個(gè)人，村集體土地由自然資源部門與村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接，按照相關(guān)文件要求將土地補(bǔ)償款發(fā)放至村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織再依規(guī)定向村民發(fā)放。

3維權(quán)救助途徑探究

土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配的實(shí)質(zhì)是集體成員資格的確定問題，因城鎮(zhèn)發(fā)展、人口流動(dòng)等多方面因素，土地征收補(bǔ)償過程中衍生出的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使征地中集體成員資格的確定尤為重要。部分農(nóng)村婦女選擇通過法律途徑來滿足訴求，但此類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件能否作為民事案件受理，在不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際政策情況，做法各不相同。3.1土地補(bǔ)償款發(fā)放規(guī)定。根據(jù)相關(guān)土地法律，依法征收土地主體為村民委員會(huì)，而非個(gè)人，集體所有權(quán)的主體為集體成員所有。同時(shí)，依據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)決定，國(guó)家征收農(nóng)民集體土地的土地補(bǔ)償款歸屬于被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。征地單位在征收集體土地時(shí)會(huì)將土地補(bǔ)償款一律發(fā)放至村集體賬戶，村民個(gè)人無法直接從征地單位取得土地補(bǔ)償金。3.2探索方向。河北、寧夏、廣東等地都在實(shí)踐中出臺(tái)了一系列法規(guī)政策辦法，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益取得了一些新的探索和嘗試，對(duì)各地立法和司法機(jī)關(guān)提供了有益借鑒。土地權(quán)益是村民最為重要的一項(xiàng)權(quán)益，解決這一過程中產(chǎn)生的顯性和隱性矛盾需要在實(shí)踐中尋求因地制宜的可行性方法。政策宣講要求深度、廣度，要有針對(duì)性地通過多種載體和途徑，在農(nóng)村集體中倡導(dǎo)男女平等的觀念，需進(jìn)一步深入解讀黨和國(guó)家的政策法規(guī)，要能夠引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織在處理爭(zhēng)議事件時(shí)“德法相依”。司法救助倡導(dǎo)因地制宜，立法部門、司法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步探索建立可行的法律救濟(jì)措施，積極回應(yīng)農(nóng)村婦女在土地權(quán)益糾紛方面的合理訴求。村規(guī)民俗講求與法相依，監(jiān)督部門要在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，做好村集體經(jīng)濟(jì)組織在制定村規(guī)民俗方面的監(jiān)督，確保與現(xiàn)行法律法規(guī)相一致。

4結(jié)束語(yǔ)

篇9

一、組織實(shí)施

縣建設(shè)項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作由縣房產(chǎn)局拆遷股負(fù)責(zé)監(jiān)督；縣城市房屋拆遷管理辦公室為該項(xiàng)目的征收人，具體負(fù)責(zé)房屋征收補(bǔ)償安置及其相關(guān)協(xié)議的簽訂工作；鎮(zhèn)政府、縣國(guó)土局、縣建設(shè)局、縣房產(chǎn)局等部門協(xié)助、配合做好該項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償、安置相關(guān)工作。

二、征收范圍

征收范圍為：建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)，具體范圍以規(guī)劃圖為準(zhǔn)。

三、征收房屋面積認(rèn)定

1、被征收人房屋的建筑面積認(rèn)定以合法有效的房屋所有權(quán)證載明的建筑面積為準(zhǔn)，對(duì)超過房屋權(quán)證所載面積的以房屋所有權(quán)證載明的建筑面積予以補(bǔ)償，對(duì)少于房屋所有權(quán)證所載面積的以實(shí)際建筑面積予以補(bǔ)償。

2、集體土地以土地使用證件載明的用地范圍內(nèi)的實(shí)際建筑面積予以補(bǔ)償。

3、對(duì)公有房（含祠堂等）實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置，不作其他安置。

4、祠堂以及獨(dú)立廚房、廁所、洗澡間、雜物間、牛欄、豬欄等附屬房屋只對(duì)建筑部分按附表四結(jié)合成新折扣（見附表二）進(jìn)行補(bǔ)償，不作任何安置，其占地面積按土地征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。

5、兩層以上的建筑層高以檐扇達(dá)到2.2米以上（含2.2米）的分層全部計(jì)算建筑面積；1.7米以上2.2米以下的分層建筑按50%計(jì)算建筑面積，低于1.7米的不予分層計(jì)算建筑面積。

四、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、涉征房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按重置價(jià)格（見附表一）計(jì)算，以實(shí)際建筑結(jié)構(gòu)，結(jié)合成新折扣（見附表二）進(jìn)行補(bǔ)償；

2、對(duì)房屋豪華裝飾部分，經(jīng)評(píng)估公司評(píng)估后進(jìn)行補(bǔ)償；

3、附屬設(shè)施等按附表三標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；

4、附屬房按附表四規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合成新折扣（見附表二）進(jìn)行補(bǔ)償；

5、搬遷費(fèi)按每戶600元的標(biāo)準(zhǔn)一次性支付，臨時(shí)過渡費(fèi)按每戶250元/月的標(biāo)準(zhǔn)在簽訂《征收補(bǔ)償、安置協(xié)議》時(shí)一并給付。臨時(shí)安置過渡期限為：選擇宅基地安置的為十個(gè)月；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的為十八個(gè)月。由于征收人原因造成延期六個(gè)月以內(nèi)的部分按每戶500元/月的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)支付，延期六個(gè)月以上的部分按750元/月的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)支付（從被征收人交付房屋或房屋鑰匙給征收人之日起計(jì)算）。

6、對(duì)未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑按照其重置價(jià)格結(jié)合成新折扣、剩余期限進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑和違章建筑，一律不予補(bǔ)償，其占用土地按土地征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。

7、被征收房屋的用途，以房屋所有權(quán)證載明的為準(zhǔn)，但如原房屋所有權(quán)證沒有載明或雖有載明后改變用途的，屬在征收公告前已經(jīng)連續(xù)二年以上改為非住宅的，并辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記、繳納了稅費(fèi)的，征收時(shí)可按非住宅房屋予以補(bǔ)助停產(chǎn)、停業(yè)費(fèi)用，停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助的計(jì)算按實(shí)際營(yíng)業(yè)面積每月每平方米補(bǔ)助2元，補(bǔ)助時(shí)間為10個(gè)月。

五、征收方式

由被征收人在規(guī)定期限內(nèi)將涉拆房屋交付征收人統(tǒng)一組織拆除。

六、征收期限

年8月31日前簽訂《征收補(bǔ)償安置協(xié)議》，年9月30日前完成房屋拆除工作。

七、安置方式

實(shí)行以貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換和宅基地安置三種安置方式，集體土地上的房屋被征收人可任意選擇一種安置方式，國(guó)有土地上的房屋被征收人只能選擇貨幣補(bǔ)償安置或房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置中的一種安置方式。

對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償安置和產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的被征收人，涉征房屋以合法有效建筑面積、占地面積為準(zhǔn)。其房屋征收補(bǔ)償費(fèi)、附屬物（房）補(bǔ)償費(fèi)、其他設(shè)施遷移費(fèi)、搬遷臨時(shí)過渡費(fèi)按附表一、附表二、附表三、附表四標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償資金。具體安置辦法如下：

1、貨幣補(bǔ)償安置

對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償安置的征收戶，征收房屋合法占地按國(guó)有土地860元／㎡、集體土地560元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償；在征收公告規(guī)定期限內(nèi)簽訂協(xié)議并棄房的，按其房屋合法建筑面積增加補(bǔ)償費(fèi)，增加標(biāo)準(zhǔn)為800元／㎡，對(duì)超過征收公告規(guī)定期限后每逾期一天按建筑面積20元／㎡扣減補(bǔ)償費(fèi)。

2、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房安置

（1）安置方式與安置辦法

（一）安置方式：由征收人統(tǒng)一建設(shè)套房對(duì)被征收人進(jìn)行安置。被征收人按最接近戶型的面積確認(rèn)安置戶型。剩余面積不足最小戶型一半的不予安置，一半以上（含一半）的可再安置一套最小戶型。

（二）安置辦法：安置房的分配做到公開、公平、公正，根據(jù)征收戶簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的時(shí)間、棄房時(shí)間，通過加權(quán)平均確定被征收人的房屋分配序號(hào)，房屋分配序號(hào)經(jīng)公示后，被征收人憑所確定的分配序號(hào)依次選擇安置房屋，待結(jié)算互補(bǔ)差款后簽訂正式安置協(xié)議。

（2）安置補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定

（一）對(duì)選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的征收戶，其征收房屋合法占地按國(guó)有土地860元／㎡、集體土地560元／㎡的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房為九層、多層（6+1）、小高層電梯房（11+1）三種規(guī)格。

（三）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的購(gòu)買價(jià)格和市場(chǎng)均價(jià)。觀彩嶺產(chǎn)權(quán)調(diào)換房?jī)r(jià)格：一至五層價(jià)格為450元／㎡，六至九層400元／㎡，房屋市場(chǎng)均價(jià)為2100元／㎡；金峰華庭16號(hào)樓（2-5層）價(jià)格為550元/㎡，房屋市場(chǎng)均價(jià)為2300元/㎡。

（四）安置面積獎(jiǎng)勵(lì)，被征收人合法有效房屋建筑面積實(shí)行等面積安置，并按最接近可安置面積的戶型選擇安置房；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)完成征收的，按其合法有效建筑面積的25%增加獎(jiǎng)勵(lì)安置面積；超過規(guī)定期限后每逾期一天遞減1個(gè)百分點(diǎn)，逾期25天后不予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）安置房屋的結(jié)算方式，自簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議后15個(gè)工作日內(nèi)由征收人將搬遷費(fèi)、臨時(shí)過渡費(fèi)、其他設(shè)施遷移費(fèi)支付給被征收人。合法房屋征收與宅基地補(bǔ)償費(fèi)暫不支付，待挑選產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋后一個(gè)月內(nèi)結(jié)算并互補(bǔ)差款。超過應(yīng)安置面積部分（含獎(jiǎng)勵(lì)后因戶型不同而多安置的面積）按安置房屋市場(chǎng)均價(jià)結(jié)算，欠安置面積部分按安置房屋市場(chǎng)均價(jià)減去安置房屋價(jià)格對(duì)征收戶進(jìn)行補(bǔ)償。

（3）安置房屋的標(biāo)準(zhǔn)及類型

（一）安置房屋的標(biāo)準(zhǔn)

A、外墻裝修膠泥或涂料粉刷；

B、鋁窗、木門、衛(wèi)生間；

C、內(nèi)裝修：水泥地面、墻面天棚為膠泥底；

D、架設(shè)總管線到門外（水、電、有線、電話）。

（二）安置房屋的類型

安置房屋為單元式期房，房屋戶型、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)三室兩廳、三室一廳、二室一廳三種戶型。戶型面積約在80㎡—130㎡之間。

3、宅基地安置

被征收人在征收人指定的安置區(qū)內(nèi)選擇宅基地進(jìn)行安置。宅基地安置原則如下：30㎡以下不予安置（不含30㎡），30至90㎡（含30㎡、不含90㎡）只能安置一間60㎡的標(biāo)準(zhǔn)間，90㎡以上（含90㎡）安置不得超過120㎡。按合法有效占地面積以標(biāo)準(zhǔn)間（5×12=60㎡）進(jìn)行安置后，剩余面積不足30㎡以及超過120㎡的不予土地安置。安置面積與原房屋合法有效占地面積相等的互不補(bǔ)償；欠安置面積以及超安置面積，按國(guó)有土地860元/㎡、集體土地560元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。

安置用地不得轉(zhuǎn)讓，被征收人之間宅基地安置面積不得互相調(diào)劑。

八、安置地點(diǎn)

1、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置地點(diǎn)：大羅觀彩嶺、金峰華庭16號(hào)樓（2-5層）。

2、宅基地安置地點(diǎn)：石人、洲新村。

九、宅基地安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由縣房產(chǎn)局盡早按規(guī)定程序、相關(guān)單位配合負(fù)責(zé)組織實(shí)施，統(tǒng)一建設(shè)道路、水溝等基礎(chǔ)設(shè)施，用于征收戶建房。

十、人員組成

從縣委宣傳部、縣委辦、縣審計(jì)局、縣建設(shè)局、縣國(guó)土局、縣房產(chǎn)局、鎮(zhèn)政府等單位抽調(diào)人員負(fù)責(zé)房屋征收補(bǔ)償安置工作，責(zé)任到人，任務(wù)到人。

十一、付款辦法

（一）選擇貨幣補(bǔ)償安置的，在簽訂《征收補(bǔ)償安置協(xié)議》，并在規(guī)定期限內(nèi)棄房后，由征收人將補(bǔ)償費(fèi)一次性給付被征收人。

（二）選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，簽訂《征收補(bǔ)償安置協(xié)議》并棄房的，在挑選置換房屋后一個(gè)月內(nèi)完成結(jié)算，互補(bǔ)差款；

（三）選擇宅基地安置的，簽訂《征收補(bǔ)償安置協(xié)議》，并在挑選安置用地后一個(gè)月內(nèi)完成結(jié)算，互補(bǔ)差款。

十二、其它事項(xiàng)

（一）土地界定。征收范圍內(nèi)的未征收的公共用地、道路用地、綠化用地等權(quán)屬歸所屬村（社區(qū)）所有。

（二）單家獨(dú)戶。圍墻內(nèi)占地面積以土地使用證面積為準(zhǔn)，超過使用證的占地面積按土地征收標(biāo)準(zhǔn)征收。

（三）家屬房占地。公攤面積按在證戶數(shù)平攤，剩余建筑房屋占地面積按在證房屋建筑面積進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

十三、管線遷移

涉及各類公共管線的遷移，由各管線產(chǎn)權(quán)單位自行負(fù)責(zé)。

十四、優(yōu)惠政策

1、資金獎(jiǎng)勵(lì)

在規(guī)定期限內(nèi)簽訂《征收補(bǔ)償安置協(xié)議》并棄房的給予如下獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）框架結(jié)構(gòu)：25元/㎡

（2）磚混結(jié)構(gòu)：20元/㎡

（3）磚木、土木結(jié)構(gòu)：15元/㎡

（4）簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)：10元/㎡

2、被征收人安置時(shí)，水、電、電話、有線電視等產(chǎn)權(quán)管理部門不得向同容量的原用戶收取開戶、接線、接水費(fèi)。

3、被征收人所安置的房屋等面積安置和獎(jiǎng)勵(lì)安置面積辦證時(shí)只收取工本費(fèi)，超面積安置部分按有關(guān)規(guī)定收取相關(guān)稅費(fèi)。選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的征收戶在簽訂安置協(xié)議后兩年內(nèi)自愿轉(zhuǎn)讓的，可直接辦理到受讓人名下；但若需辦理國(guó)有出讓手續(xù)的，須按有關(guān)政策收取相關(guān)稅費(fèi)。

篇10

【關(guān)鍵詞】土地征收 住房安置 疑難法律問題 社會(huì)保障 政策設(shè)計(jì)理性

引子：案件簡(jiǎn)介

2005年4月，在C市X區(qū)務(wù)工的外來男青年羅某（城鎮(zhèn)戶籍），與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村女青年李某登記結(jié)婚。同年10月，李某所在村社集體土地被依法征收，李某代表其所在家庭與當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣裾炗喺鞯夭疬w住房安置協(xié)議，約定住房安置方式為統(tǒng)建房安置，家庭安置人口為2人，安置面積為80平方米（其中羅某20平方米，李某30平方米，按照政策對(duì)于羅某與李某已婚未育情形增加一個(gè)人口分配30平方米）。2007年5月，李某與羅某因夫妻感情確破裂，經(jīng)人民法院主持調(diào)解達(dá)成離婚協(xié)議，但雙方就財(cái)產(chǎn)分割未達(dá)成一致意見。同年10月，當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣裾凑兆畛跫s定，向李某、羅某交付使用1套建筑面積為80平方米的安置住房。對(duì)于已婚未育情形增加一個(gè)人口分得的30平方米住房面積，如何確定其產(chǎn)權(quán)歸屬，因雙方未生育子女即已離婚而爭(zhēng)執(zhí)不下，故再次訴諸人民法院請(qǐng)求解決。

受訴人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，宅基地使用權(quán)是農(nóng)民集體所有土地承載保障集體成員居住權(quán)利的、帶有社會(huì)保障意義的制度設(shè)計(jì)，故宅基地使用權(quán)的取得以及土地征收后住房安置的分配均應(yīng)以農(nóng)民集體成員身份為基本依歸。對(duì)于已婚未育情形增加一個(gè)人口分配的住房面積，是農(nóng)民集體所有土地承載住房保障功能并維護(hù)代際公平的具體體現(xiàn)，從權(quán)利歸屬主體角度看，它并不歸屬于已婚未育夫婦雙方，而是歸屬于將來可以取得該農(nóng)民集體成員身份的已婚未育夫婦的子女，該已婚夫婦僅僅是該有關(guān)權(quán)利的暫時(shí)保管和可能歸集主體。已婚未育夫婦的婚姻裂變所凸顯的有關(guān)權(quán)利歸屬問題，只能順著農(nóng)民集體成員身份的基本脈絡(luò)進(jìn)行處理，才符合農(nóng)民集體所有土地承載住房保障功能的基本法理。故對(duì)于羅某提出的要求平均分割該30平方米住房面積的訴訟請(qǐng)求，受訴人民法院依法判決不予支持。一審宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴，該民事判決已經(jīng)發(fā)生法律效力。

征地困境：兩對(duì)內(nèi)生性矛盾

為了正確闡釋和恰當(dāng)評(píng)析上述案件，有必要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的宏觀政策及城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的時(shí)代背景中，剖析征地困境產(chǎn)生的深層次原因。

集體土地的物權(quán)屬性與生存保障功能之間的矛盾。在我國(guó)，社會(huì)保障體系長(zhǎng)期以來僅覆蓋城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村村民實(shí)際享有的生存保障就是與集體成員身份緊密聯(lián)系在一起的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)對(duì)于農(nóng)民而言，不僅僅是一種物權(quán)，更具有強(qiáng)烈的福利法色彩，它們承載著農(nóng)民的社會(huì)保障，起著保障農(nóng)民生存利益的重要作用。①由此決定，集體土地不可能是純粹的物權(quán)，圍繞著集體土地的制度設(shè)計(jì)也不可能在純粹的物權(quán)法中得到完全闡釋。法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制，特別是對(duì)宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制，與其說是物權(quán)法的邏輯，毋寧說是基于集體土地負(fù)載的保障農(nóng)民生存的現(xiàn)實(shí)考量。

土地征收的制度目的與附加功能之間的矛盾。為了公共利益的需要，動(dòng)用國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制取得他人的土地所有權(quán)，是世界各國(guó)設(shè)立土地征收制度的共同目的。土地征收制度的全部正當(dāng)性界限在于公共利益的限制。在我國(guó)，土地征收制度同時(shí)帶有獨(dú)特的附加功能，也就是充當(dāng)新增國(guó)有建設(shè)用地的主要供應(yīng)渠道。目前法律規(guī)定，國(guó)家原則上排斥集體土地進(jìn)入市場(chǎng)，取得建設(shè)用地只能使用國(guó)有土地，國(guó)家嚴(yán)格禁止土地交易，土地所有權(quán)的移轉(zhuǎn)只能是經(jīng)由征收方式出現(xiàn)的從集體向國(guó)家的單向移轉(zhuǎn)。因此，新增建設(shè)用地的主要供應(yīng)渠道也就是土地征收，由此國(guó)家壟斷了建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)，城市政府也獲得了土地市場(chǎng)壟斷性“中間商”地位。②這種獨(dú)特的附加功能，不僅為我們?cè)谖覈?guó)城鎮(zhèn)化歷史發(fā)展背景下界定“公共利益”所遇到的阻力提供了注解，也為我們解讀土地征收制度異化現(xiàn)象以及土地征收問題提供了鑰匙。

案件評(píng)析

案件的判決思路。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，伴隨征地拆遷而產(chǎn)生的安置住房分割問題，是一個(gè)疑難的法律問題。本案審判對(duì)此作出了有益探索，現(xiàn)嘗試分析其判決理路如下：

首先，依據(jù)現(xiàn)行法律，本案民事判決提出了一個(gè)基本命題，即宅基地使用權(quán)對(duì)于農(nóng)民而言不僅具有物權(quán)屬性，而且具有住房保障功能。這是本案判決的理論基石和邏輯起點(diǎn)。這個(gè)命題不僅符合現(xiàn)行法律規(guī)定，而且契合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐，是本案民事判決取得良好社會(huì)效果的關(guān)鍵。

其次，從動(dòng)態(tài)保障和維護(hù)代際公平角度，本案民事判決對(duì)尚未具有胎兒形態(tài)之未來人利益保護(hù)作出了安排。其具體路徑為：一、受權(quán)利能力作為權(quán)利義務(wù)“駐足集散”處所③制度法理的啟示，認(rèn)定本案中已婚夫婦僅僅是有關(guān)權(quán)利的暫時(shí)保管和可能歸集主體。該已婚夫婦如果選擇且生育了子女，則有關(guān)權(quán)利自然移轉(zhuǎn)給其子女；如果選擇不生育，則他們是該權(quán)利的最終歸集者。二、識(shí)別具體的暫時(shí)保管和可能歸集主體。判決中提出，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民集體成員身份的有無來決定有關(guān)權(quán)利的暫時(shí)保管和可能歸集主體。

最后，本案的民事判決實(shí)現(xiàn)了宅基地使用權(quán)動(dòng)態(tài)保障農(nóng)民集體成員居住需要以及維護(hù)代際公平的目的，模糊的產(chǎn)權(quán)歸屬問題得到了較為圓滿的處理。同時(shí)，這種判決安排也可以在家庭共同共有制度中找到理論支持。

本案留下的思索空間。本案民事判決作出后，當(dāng)事人均息訴服判，收到了良好的社會(huì)效果，也實(shí)現(xiàn)了個(gè)案正義，但仍有巨大的思索空間：

第一，本案判決涉及的制度成本問題。民法通則規(guī)定公民的民事權(quán)利始于出生，繼承法為胎兒利益保護(hù)作出了個(gè)別規(guī)定，但現(xiàn)行立法在尚未具有胎兒形態(tài)之未來人利益保護(hù)方面仍未有相應(yīng)的具體的制度安排。相應(yīng)的判決執(zhí)行也不得不面臨現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記等制度考驗(yàn)。

第二，可能的參考適用范圍。案中被征收土地地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，而且所在村社土地基本上是被成建制征收，幾乎不再具備新增取得宅基地使用權(quán)的條件。故對(duì)于特定農(nóng)民集體，如果土地被部分征收，新增人口尚有取得宅基地使用權(quán)的現(xiàn)實(shí)可能，也就不存在住房動(dòng)態(tài)保障和代際公平的問題。

第三，綜合農(nóng)民社會(huì)保障的考量。如果農(nóng)民的社會(huì)保障水平達(dá)到了可以替代宅基地使用權(quán)的住房保障水平，上述問題也不會(huì)存在。故本案民事判決的參照適用還應(yīng)當(dāng)兼顧時(shí)間維度，即要?jiǎng)討B(tài)考察農(nóng)民的社會(huì)保障完備程度。

結(jié)語(yǔ)：政策設(shè)計(jì)回歸理性

征地拆遷統(tǒng)建房分配以戶（家庭）為單位，根據(jù)戶內(nèi)安置人口數(shù)目計(jì)算可以享受優(yōu)惠的住房總面積，對(duì)于獨(dú)生子女家庭以及已婚未育家庭，在家庭實(shí)際人口數(shù)目基礎(chǔ)上增加一個(gè)人口計(jì)算統(tǒng)建房分配總面積。這種做法從代際公平及集體土地肩負(fù)的動(dòng)態(tài)性住房保障功能的角度而言是合理的，但也加劇了家庭財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的不明晰性，極易引發(fā)“外部性”問題。它常常因家庭穩(wěn)定而得以遮蔽，但家庭一旦裂變，其所隱藏的問題就立即釋放出來。由于相關(guān)權(quán)利義務(wù)缺乏法律上可歸集的場(chǎng)所，故本案中為未出生人分配的住房面積在離婚糾紛中的處理就成了一個(gè)棘手的法律難題。實(shí)踐中，為了達(dá)到多分統(tǒng)建房面積的目的，“分戶”是普遍的做法，其中既有父母與子女之間分家立戶的，也不乏夫妻之間鬧“假離婚”的，甚至還發(fā)生過“集體離婚”現(xiàn)象。譬如重慶市人和鎮(zhèn)極樂村在實(shí)施土地征收補(bǔ)償安置過程中，僅2005年，全鎮(zhèn)就有1795對(duì)夫妻離婚，還有732對(duì)再婚婚姻。究其原因，是1999年頒布的《重慶市征地補(bǔ)償安置辦法》（市人民政府第55號(hào)令）第24條和第25條規(guī)定：一對(duì)夫妻只能分一套房，但離了婚單獨(dú)立戶，就可以各分一套房，并以優(yōu)惠的價(jià)格購(gòu)買；配偶為城鎮(zhèn)戶口且無住房，可以申請(qǐng)多分配一間屋。③因此，征地拆遷住房安置的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)合理，具體而言：

首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障，逐步剝離土地保障功能。使農(nóng)民逐步擺脫對(duì)土地的依附，是集體土地回歸純粹物權(quán)的重要途徑，也是重構(gòu)土地征收制度的基礎(chǔ)性工作。

其次，鼓勵(lì)住房貨幣安置，科學(xué)制定統(tǒng)建房安置政策。在土地征收住房安置問題上，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)切實(shí)可行的鼓勵(lì)貨幣安置的政策，因?yàn)樨泿虐仓幂^之于實(shí)物安置，更具優(yōu)勢(shì)：一、住房貨幣安置可以消除家庭財(cái)產(chǎn)的外部性弊端；二、住房貨幣安置可以克服統(tǒng)建房建設(shè)管理成本高，容易誘發(fā)權(quán)力“尋租”的弊端；三、住房貨幣安置可以避免統(tǒng)建房安置產(chǎn)權(quán)不明晰的缺陷。

最后，制定住房安置政策應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)性和明確性。例如，針對(duì)本案判決中所涉及到的，對(duì)于已婚未育情形增加一個(gè)人口分配的住房面積，可以預(yù)先明確其產(chǎn)權(quán)歸屬性質(zhì)，預(yù)防糾紛發(fā)生，節(jié)約社會(huì)成本。（作者單位：西南石油大學(xué)文法學(xué)院）

注釋

①劉得寬：《民法諸問題與新展望》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年，第70頁(yè)。