導語：如何才能寫好一篇集體經(jīng)濟分紅實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

貴德縣緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進村轉(zhuǎn)居社區(qū)治理體系現(xiàn)代化建設，農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作取得實質(zhì)性進展。

以制度建設為保障，夯實產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)改革基礎。制定了農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案、清產(chǎn)核資工作方案、村集體經(jīng)濟組織成員界定指導意見等一系列規(guī)章制度、方案及意見，為農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作奠定了制度基礎。探索理順村社經(jīng)濟專業(yè)合作社與村社關系，解決村社不分，村集體“兩塊牌子、一套班子、一本賬”的管理模式，指導經(jīng)濟專業(yè)合作社借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善內(nèi)部治理機制、激勵約束機制和資產(chǎn)運營機制，提升集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，提高股份經(jīng)濟合作社的帶動力和市場競爭力。妥善處理好分配與積累，分配與發(fā)展的關系，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟由福利分配，逐步向按股分紅轉(zhuǎn)變。積極協(xié)調(diào)將集體資產(chǎn)年度清查經(jīng)費列入年度財政預算，實行村級財務委托第三方。

以培訓宣傳為抓手，提升業(yè)務服務水平。通過繼續(xù)實施實施“昆侖英才”行動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5632計劃、大學生創(chuàng)業(yè)試點、農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)工作，指導經(jīng)濟實體建設農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍，吸引社會各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。積極組織人員參加省、州產(chǎn)權(quán)制度改革培訓。截至目前，全縣共抽調(diào)業(yè)務骨干分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就改革工作流程、政策解答、報名表填寫等方面舉辦培訓班32期，召開產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議4次。

以激發(fā)活力為目標，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。把產(chǎn)權(quán)制度改革作為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展深層次矛盾、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的根本性舉措，采取扎實措施強力推進，各項工作進展順利。截至目前，完成全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個村411個村社集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作，共確認成員身份24754戶89607人。完成全縣122個村的資清產(chǎn)核資清查核實工作，共清查核實村社集體資產(chǎn)33917.49萬元。農(nóng)村集體土地總面積510.63萬畝，相關數(shù)據(jù)與已全部錄入全國清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核，完成率為100%。完成全縣122個村2017年、2018年及2019年財務建賬工作和股份量化工作，成立股份經(jīng)濟合作社121家，共量化經(jīng)營性資產(chǎn)23108萬元，扎實開展集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，共發(fā)放登記證書120本，發(fā)放股權(quán)證書8956，涉及群眾37038人。

篇2

一、日常工作推進情況

（一）日常工作有序推進。一是繼續(xù)保持政策、措施和資源的投入力度，緊緊圍繞國家“三落實”“三精準”“三保障”要求，及時制定了《縣2020年16個扶貧專項實施方案》《縣2020年脫貧攻堅工作實施方案》，進一步細化量化全年脫貧攻堅各項目標任務，做到謀劃不漏項、標準不降低、目標不動搖。二是組織召開脫貧攻堅領導小組會議2次，研究審議了階段性重點工作、資金項目等，并對下一步工作做了全面安排部署。

（二）扶貧項目資金安排高效。緊扣縣委、政府六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，及時開展年度扶貧項目評審和論證，經(jīng)脫貧攻堅領導小組會議研究通過，及時下達2020年度項目資金10335.6萬元，安排實施項目39個。對已安排的項目倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保項目推進有序有力，并加大對資金和項目監(jiān)測力度，定期通報項目實施和資金支出進度，實施扶貧資金項目全過程績效管理，做到精準資金使用，切實提高扶貧資金項目管理水平。

（三）問題整改有力。一是對照國家成效考核反饋問題自查發(fā)現(xiàn)問題8條，省級交叉成效考核反饋問題9條，針對存在問題研究制定了《縣脫貧攻堅2019年各級督導考核發(fā)現(xiàn)問題整改工作的方案》，并在縣第二次脫貧攻堅領導小組會上要求，各級、各部門壓實責任、主動認領，扎實開展整改，目前，已完成國家成效考核自查問題整改4條，省級成效考核反饋問題5條，剩余問題正在抓緊整改中。二是對照省委第九、第十一巡視反饋問題開展了2019年脫貧攻堅方面自查，共計查找問題9條，針對存在問題制定措施，壓實責任，明確時限，截止目前，完成整改5條，剩余4條正在整改。

二、重點工作推進情況

（一）準確核實手機app數(shù)據(jù)。及時按照省攻堅辦《關于在疫情防控阻擊戰(zhàn)期間運用信息化手段做好扶貧對象信息數(shù)據(jù)核實核準工作的通知》要求，組織全體幫扶干部，及時下載國扶子系統(tǒng)手機app，注冊登記后，核實核準幫扶戶家庭成員、收入、生產(chǎn)生活條件和幫扶措施等信息數(shù)據(jù)，并及時在系統(tǒng)內(nèi)修改完善。

（二）認真開展脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)?？h攻堅辦于3月底制定印發(fā)了《縣脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)實施方案》，并迅速行動，組織相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及工作組開展了督戰(zhàn)，深入實地逐村逐戶解剖篩查，并安排五大片區(qū)督導組開展了“回頭看”督導，已全面完成督查核查工作，共計查找出“賬賬相符、賬實相符”問題23條，已完成整改23條，排查出脫貧監(jiān)測戶1戶、邊緣戶3戶，現(xiàn)正組織相關部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定下步幫扶措施，確保有效防止返貧和出現(xiàn)新的絕對貧困。

（三）及時實施“帳帳相符、賬實相符”核查。為迎接全國核查普查工作，確保我縣脫貧攻堅信息數(shù)據(jù)真實性、準確性，特制定《縣“賬賬相符賬實相符”核查工作方案》，并于4月9日召開領導小組會安排部署“帳帳相符、賬實相符”核查工作，進行了業(yè)務培訓，會后五大片區(qū)核查組庚即深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實地開展相關工作，截止目前，以全面完成核查工作，共計查找個性問題1886條，共性問題108條，正在制定下步整改措施。

（三）扎實整改“回頭看”大排查問題。按照去年和“兩不愁三保障”回頭看大排查存在問題，認真制定整改臺賬，嚴格按照整改“措施、責任、時限”要求扎實整改，截止目前，“三落實”“三精準”“三保障”回頭看查找問題10條，已全面完成整改，“兩不愁三保障”大排查查找問題106條，已完成整改92條，剩余14條為灣壩鄉(xiāng)非建檔立卡貧困戶住房因泥石流受災導致安全隱患，納入避險搬遷救助，正在實施建設中，計劃6月前全面完成建設。

（四）做好全國核查普查準備。按照中央、省、州要求，及時成立了核查普查工作領導小組，并指定辦公場所，明確責任分工，目前，初步確定組織抽調(diào)56人組成國家核查普工作組。

三、鞏固脫貧成效工作推進情況。

（一）落實“四不摘”持續(xù)鞏固成效。堅持摘帽縣“四不摘”要求，鞏固提升脫貧成效，持續(xù)實行“雙組長”制，強化組織隊伍，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員直接抓的上下聯(lián)動、齊抓共管格局，持續(xù)強化工作措施，常態(tài)化推進“兩不愁三保障”鞏固提升、18個扶貧專項、“五個一幫扶”等日常工作，并圍繞脫貧攻堅項目庫建設、全國核查普查、防返貧致貧和幫扶等重點任務，集中力量壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)扶持，提高村集體經(jīng)濟收入，保障貧困戶收入穩(wěn)定，努力增強脫貧群眾致富能力，提升幸福感和滿意度，確保順利完成脫貧攻堅目標任務、堅決打贏“收官戰(zhàn)”。

（二）扶貧項目開工復工、資金支出等情況。3月受疫情影響，導致部分項目無法施工，按照縣委、縣政府的要求，積極消除疫情帶來困難，縣攻堅辦組織相關行業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取措施，及時推進扶貧項目開工復工，截止目前，2019年續(xù)建項目24個投資4722.7萬元，其中開工建設16個、完工8個，共計撥付資金2716.22萬元、撥付率57.51%；2020年新建項目39個投資10335.6萬元，其中未開工12個、開工建設19個、已完工8個，共計撥付資金2716.22萬元、撥付率26.28%。

（三）脫貧摘帽及“兩不愁三保障”情況。

1.退出貧困村“五有”、已脫貧戶“一超六有”達標、鞏固情況和惠民政策落實情況。目前，我縣19個已退出貧困村“五有”、1877戶6950人脫貧戶“一超六有”全部達標，后續(xù)重點圍繞“鞏固脫貧成效”目標任務，在村集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、基礎設施、惠民政策等方面下大力氣，制定鞏固提升方案，一是2018年、2019年分別統(tǒng)籌整合貧困村每村100萬元產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金和非貧困村50萬元產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金，入股隆之匯公司，實現(xiàn)全縣63個行政村全部股權(quán)量化、保底分紅，在全州率先實現(xiàn)非貧困村擁有村集體經(jīng)濟。二是2019年共計整合涉農(nóng)資金10778.7964萬元，實施項目86個，其中，實施基礎設施建設類項目58個、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目16個，其他項目12個。三是持續(xù)發(fā)展就業(yè)、醫(yī)療、教育等各類民生政策，2019年，完成技能培訓270人、開發(fā)公益性崗位1095人、轉(zhuǎn)移就業(yè)280人；撥付兩免資金171.5萬元、發(fā)放貧困戶中職學生特別資助136人6.8萬元，全縣輟學率為0；落實醫(yī)療健康扶貧十免四補補助政策，建檔立卡貧困戶縣域內(nèi)住院治療個人支付比例占比為4.55%。確保所有貧困戶2019年“兩不愁三保障”均達標。

（二）非貧困戶“兩不愁三保障”情況。結(jié)合2019年“兩不愁三保障”回頭看大排查情況，今年4月又全覆蓋開展了進一步排查，并組織五大片區(qū)督導組深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展實地復核，摸清了非貧困戶“兩不愁三保障”情況，2019年和2020年共計排查出邊緣戶20戶，其中因殘、因病有致貧風險的13戶、因?qū)W有致貧風險的3戶、因災有致貧風險的2戶，其他原因有致貧分險的2戶，下步將組織相關行業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分戶分類制定幫扶整改措施，確保“兩不愁三保障”達標。

篇3

山水之間，一條水泥大道如巨龍盤旋。

大道那頭，平整好的工地上，水泥、河沙堆積如山。

大道這頭，嶄新的村級服務中心已拔地而起。

服務中心三樓，村黨委書記張勛蘭掰著手指，正在算賬。

“村集體經(jīng)濟注冊資本金7870.6萬元。”

“村級服務中心已支付127萬元?！?/p>

…………

加減乘除良久，張勛蘭吐出一個數(shù)字：“今年，預計集體經(jīng)濟每股分紅10元。”

這個數(shù)字背后，一項新型農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)試驗，在大坡村風生水起。

“虛擬化”困境

張勛蘭今年57歲，當村干部已33年。

為讓村民發(fā)家致富，張勛蘭領頭養(yǎng)過肉兔，建過沼氣，種過特色水果。

村民漸漸富裕起來，張勛蘭仍不滿足。

“農(nóng)民增收主要靠出賣勞動力，收入渠道單一?！彼f。

這個問題，如何解決？

前些年，張勛蘭翻閱報紙，瞅見一條新聞――“如何增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入？壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)是其實現(xiàn)路徑之一?！?/p>

放下報紙，張勛蘭有些納悶：“集體經(jīng)濟，不就是‘名義上人人有，實際上人人無’――它如何助農(nóng)增收？”

一首農(nóng)村順口溜，印證了張勛蘭的困惑――

“70年代，個人吃住，集體全管。”

“90年代，集體企業(yè)是‘金飯碗’?！?/p>

“現(xiàn)在，集體好壞，與我無關?！?/p>

字里行間，當前農(nóng)村集體經(jīng)濟的無奈赫然凸顯。

“無奈”為何而生？

“集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)不明?！薄叭r(nóng)”學者蔣金泉給出了答案，“當前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度很不完善，產(chǎn)權(quán)主體很不明確，農(nóng)民對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)很不完整，制約了農(nóng)村集體資產(chǎn)作為增收動力源的作用。”

油溪鎮(zhèn)黨委書記王磊也有同感：“由于沒有劃定清晰合理的產(chǎn)權(quán)，名義上為全體村民共有的集體資產(chǎn)，遲遲不能躍升為助農(nóng)增收的資本性資源，導致集體經(jīng)濟虛擬化；同時，由于集體資產(chǎn)長期由村支‘兩委’管理支用，客觀上增加了村干部的風險?！?/p>

能否解決確權(quán)問題，成為農(nóng)村集體資產(chǎn)能否助農(nóng)增收的關鍵之戰(zhàn)。

張勛蘭做夢也沒想到，自己將投身這場“關鍵之戰(zhàn)”。

貨幣化探路

2011年，劉義真大學畢業(yè)，到油溪鎮(zhèn)華龍村當了大學生“村官”。

一到任，他就接到任務：到大坡村協(xié)助開展集體資產(chǎn)量化確權(quán)工作。

“集體資產(chǎn)量化――啷個搞？”劉義真開始琢磨。

劉義真哪里知道，自己這個問題，在當時尚難尋答案。

為了尋找答案，江津決定開展農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革試點。

大坡村，就是試點村之一。

到大坡村報到第二天，劉義真就跟著張勛蘭“查賬”去了。

何謂“查賬”？

“就是清查村級集體資產(chǎn)底數(shù)――這是確權(quán)試點第一步?！眲⒘x真說。

來到大坡村二組，劉義真立即感到了“查賬”的難度。

“一條堡坎，反復問了三次，竟然沒人知道它歸村集體還是組集體――長期以來，集體經(jīng)濟權(quán)屬模糊，造成集體資產(chǎn)核算難?！眲⒘x真說。

針對這個問題，村支“兩委”摸索出了“3+1”測算模式。“即通過實地測算+集體所有權(quán)憑據(jù)+歷史賬目核對，確保集體資產(chǎn)‘顆粒歸倉’?！眲⒘x真說。

兩個月后，集體資產(chǎn)清查完畢。

“村級集體資產(chǎn)主要包括兩大類：一是由村級集體投資建設的基礎設施，如道路、保管室、曬壩等；二是農(nóng)村建設用地里屬于集體收益的部分，以及集體機動地等土地資源?！眲⒘x真說。

資產(chǎn)項目明晰后，第二道難題隨之出現(xiàn)。

“把資產(chǎn)量化為貨幣資本，這是確權(quán)試點第二步?！眲⒘x真說。

可量化標準如何確定？

劉義真和同事們環(huán)顧全市，沒有任何經(jīng)驗可資借鑒。

于是，張勛蘭率領同事找來市、區(qū)兩級相關文件，對照市級土地復墾相關管理辦法和江津區(qū)征地拆遷管理條例，建起了村級集體資產(chǎn)的“價值參照系”。

“每一類集體資產(chǎn)，我們都力求有章可循、有例可依?！眲⒘x真說。

又一個月后，大坡村集體資產(chǎn)清單出爐。

“全村各類集體資產(chǎn)合計7870.6萬元?！眲⒘x真說。

接著，大坡村開始邁出第三步――如何把集體資產(chǎn)權(quán)益“分”給村民？

股份化確權(quán)

2012年初的一天，大坡村村主任蹇錫湘又開始頭痛。

這天，他和張勛蘭入組召開“壩壩會”，宣傳量化確權(quán)的價值。

來到大坡村一組，他們立即被鄉(xiāng)親們圍住。

“女兒嫁到了外地，能分產(chǎn)權(quán)么？”

“如果以后‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’了，能分產(chǎn)權(quán)么？”

…………

蹇錫湘站上一條長凳，沙啞著嗓門解釋：“請大家放心，我們一定會合理分配產(chǎn)權(quán)！”

一個小時后，“壩壩會”結(jié)束――蹇錫湘和同事們又奔向下一個村民小組。

“集體產(chǎn)權(quán)如何分配？這是村民最關心的問題，也是確權(quán)試驗的核心環(huán)節(jié)！”蹇錫湘說。

為確保合理配置產(chǎn)權(quán)，村支“兩委”一連召開了近30次“壩壩會”，收集全體村民意見；同時，在鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃局、農(nóng)委、城鄉(xiāng)建委、國土局等部門幫助下，律師事務所、會計師事務所等專業(yè)團隊也參與其間。

2012年5月3日，油溪鎮(zhèn)政府會議室。

蹇錫湘的頭不痛了，取而代之的是緊張。

他瞧了瞧一旁的張勛蘭――后者也一臉忐忑。

他們對面，鎮(zhèn)黨委、政府以及相關區(qū)級部門的領導一字排開。

今天，大坡村集體經(jīng)濟股份制確權(quán)改革方案，將在這里接受評審。

首先，村支“兩委”逐項匯報確權(quán)分配方案――

第一項是經(jīng)濟量化確權(quán)總體實施方案。

第二項是村級股份制合作社方案。

第三項是村民小組股份合作社方案。

…………

在各位評審官面前，出現(xiàn)了一個以村級集體股份制合作社為龍頭、五家村民小組股份制合作社為分支的村級集體資產(chǎn)配置模式。

隨后，村支“兩委”匯報了集體經(jīng)濟成員（即“股民”）認定細節(jié)――

“公務員不享受產(chǎn)權(quán)?！?/p>

“外出務工人員可享受產(chǎn)權(quán)?！?/p>

“‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’人員經(jīng)村民大會認定，在一定時期內(nèi)可享受產(chǎn)權(quán)?！?/p>

…………

在各位評審官面前，出現(xiàn)了一個新型持股人認定體系。

很快，評審結(jié)果公示――大坡村確權(quán)改革方案全盤通過。

同年底，六家股份制合作社在大坡村建立。

“7870.6萬元集體資產(chǎn)，被劃分為8200股――全村4013名鄉(xiāng)親成了‘股民’，占全村人口98%以上。”蹇錫湘說。

產(chǎn)權(quán)分配妥當，蹇錫湘又開始撓頭。

“現(xiàn)在，該琢磨怎么讓鄉(xiāng)親們‘坐地分錢’了?！彼f。

專業(yè)化經(jīng)營

程縱挺曾任江津區(qū)統(tǒng)籌辦主任。

大坡村股份制合作社建立后，他和張勛蘭進行過如下對話。

“想讓集體資產(chǎn)保值增值，就必須引進業(yè)主投資?！?/p>

“如果業(yè)主來了，你讓他直接面對群眾，就會大大增加其交易成本，留不住投資?！?/p>

“我建議，建立一個接受村民和上級部門監(jiān)督的集體資產(chǎn)管理經(jīng)營公司，專項負責協(xié)調(diào)投資者、村民和相關部門等各方關系，對村級集體資產(chǎn)實行專業(yè)化經(jīng)營?！?/p>

張勛蘭聽著，心里一亮。

2013年3月27日，大坡村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司正式掛牌，張勛蘭任董事長。

“經(jīng)營公司核心業(yè)務，就是全程對接招商引資和公共服務建設項目，確保集體資產(chǎn)保值增值?！睆垊滋m說。

其后一年間，經(jīng)營公司掀起招商引資熱潮。

地產(chǎn)老板聶坤伍是油溪人。2013年，他表達了回鄉(xiāng)投資的意向。

經(jīng)營公司立即與其對接，雙方一拍即合。

洽談結(jié)束后，聶坤伍決定：“入駐大坡村，建設集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游休閑于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園項目。”

很快，項目征地啟動了。

對這件好事，部分鄉(xiāng)親一開始卻并不支持。

74歲的吳明炳就是其一。

由于不明白生態(tài)園的價值，他聯(lián)合一批農(nóng)戶，準備公開反對項目建設。

張勛蘭聞訊，立即率經(jīng)營公司管理團隊來到老吳家。

“老吳，你為什么反對征地？”

“地沒了，我啷個吃飯？”

“地流轉(zhuǎn)了，你能吃得更好！”

“我憑啷個信你？”

“我給你算一算賬――你種一年谷子，畝產(chǎn)1200斤就不錯了。扣除種子、人工、肥料成本，你大概能剩600斤谷子。按市價，也就能賣800元錢，對吧？”

“沒錯。”

“如果你流轉(zhuǎn)了土地，每年能拿到租金不說，你還能到生態(tài)園里打工――不比賣谷子強？”

…………

賬算完，吳明炳點了頭。

“通過專業(yè)化經(jīng)營，原本反對引進項目的村民成了建設者，原本分散沉睡的村級集體資產(chǎn)也逐漸被激活。”張勛蘭說。

截至2014年7月，經(jīng)營公司已引進大型業(yè)主4戶，流轉(zhuǎn)土地達2000畝，新建鄉(xiāng)村公路1條，生態(tài)農(nóng)業(yè)園已全面啟動，600畝龍眼苗圃生產(chǎn)基地已投入運轉(zhuǎn)。

至此，一個農(nóng)村集體資產(chǎn)的新型量化確權(quán)和經(jīng)營體系，在大坡村已見雛形。

篇4

尊敬的楊書記，尊敬的各位領導，同志們：

大家好！

熱烈歡迎各位領導和同志們來我鎮(zhèn)指導工作。我鎮(zhèn)的脫貧攻堅工作在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)扶貧辦的精心指導下，各項工作正在有條不紊的進行之中，現(xiàn)將工作情況及主要做法向各位領導同志們作簡要匯報：來源于：

我鎮(zhèn)現(xiàn)有11個村（居），在本次脫貧攻堅工作中，區(qū)委要求我鎮(zhèn)5個自然村、有勞動力的869戶貧困戶，3496個貧困人口必須脫貧，其中4個村集體經(jīng)濟收入要超5萬元。

如何在最短的時間里開展工作，如何實現(xiàn)確保資金安全、資金升值、社會穩(wěn)定的工作目標，我們主要做了以下三點工作：

（一）、成立組織、明確職責。

為了做好此項工作，我鎮(zhèn)專門成立了脫貧攻堅指揮部，由我本人擔任總指揮，鎮(zhèn)長擔任副總指揮，其余三套班成員為所駐項目村的指揮，各相關部門負責人、村（居）支部書記為成員。指揮部下設“一辦四組”，有辦公室、項目組、宣傳組、督查考核組、財務審計組。并制定了脫貧攻堅實施方案，瞄準工作目標倒排工作推進計劃，并和各村簽訂了工作責任狀，最終形成了鎮(zhèn)、村、組上下聯(lián)動的工作格局。

（二）、科學論證、選準項目。

脫貧攻堅工作的成敗，項目選擇是關鍵。為了選準項目，我們廣泛征求貧困戶意見，并結(jié)合我鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在項目安排上做到了“一村一品”或“多村一品”。

為了科學立項，我們先后召開了五個會：召開三套班會，確定了資金運作模式；召開村組干部會，篩選貧困戶；召開貧困戶代表會，確定備選項目；召開合作經(jīng)濟組織法人、致富能手座談會，篩選脫貧項目；召開項目論證會，確定項目。來源于：

（三）、規(guī)范操作，穩(wěn)步推進。

在貧困戶篩選階段，我們定人、定戶開展摸底、排查、登記工作。組織專人對各村前期上報的貧困戶進行重新核對。建立臺帳，確保準確無誤；及時公示，確保公平公正。

在項目論證階段，我們采取“從群眾中來到群眾中去”的工作方法，開展充分調(diào)研，進行反復論證，實現(xiàn)準確立項。

在項目招標階段，區(qū)紀委及時介入，鎮(zhèn)紀委全程監(jiān)督，嚴格按照紀委規(guī)定的招標程序規(guī)范運作。

在項目建設階段，實行全程幫辦。從項目用地的落實、到協(xié)議簽訂、到開工后的質(zhì)量監(jiān)督，全方位參與，24小時幫辦，確保工作做細做實。

在資金撥付和使用上，按照事先制定的撥付款制度嚴格執(zhí)行，堅持一支筆審批制度，堅持單獨建賬管理，確保?？顚Ｓ?。

篇5

（一）糧食高產(chǎn)創(chuàng)建穩(wěn)步實施。全鎮(zhèn)境內(nèi)自然條件優(yōu)越，土壤肥沃、光照充足，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、全國糧食生產(chǎn)先進縣。地形地貌為平原，土壤類型為潮土、褐土，85%左右為二級地，其余為三級地。小麥、玉米是鎮(zhèn)主要糧食作物之一,常年播種面積在6.7萬畝左右。近年來，先后承擔了國家糧食豐產(chǎn)科技工程、優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米新品種應用于推廣工程等國家、省市級科技工程，有力推動了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。不斷加強糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動的宣傳引導，營造輿論氛圍，在西石廟、宋莊等九個村規(guī)劃建設小麥、玉米萬畝示范片1個，種植的主要品種有鄭單958、浚單20。實現(xiàn)小麥平均畝產(chǎn)622公斤、玉米平均畝產(chǎn)650公斤，5年來年均增長8.7%。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進。堅定不移地深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植壯大蔬菜、畜牧、林果三大主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好品質(zhì)蔬菜園區(qū)建設。堅持走管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)特色化、服務組織化的的道路，全鎮(zhèn)累計發(fā)展大棚480個，占地1732畝，先后建成了聘新蔬果、蔬果、葡萄、西紅柿等蔬果特色產(chǎn)業(yè)基地36家，經(jīng)濟效益達3000余萬元。發(fā)展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖。先后有4家養(yǎng)殖場改、擴建項目被立項，爭取扶持資金38萬。全鎮(zhèn)生豬存養(yǎng)量1.99萬頭，年出欄生豬4.1萬頭，2012年生豬飼養(yǎng)純盈余1200多萬元；肉雞存欄18.2萬只，年出欄肉雞近100萬只，2012年肉雞養(yǎng)殖純盈余300多萬元；肉鴨存養(yǎng)量27.5萬多只，年出欄肉鴨近200萬只，2012年肉鴨養(yǎng)殖純盈余570多萬元；水貂、狐貍、貉子等皮毛動物存養(yǎng)量6萬多只，占全市飼養(yǎng)量的60%，2012年純盈余1500多萬元。大力推進林果發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)各類果品1195畝，花卉苗木519畝，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整1554畝，發(fā)展經(jīng)濟林1350畝，形成了以蘋果、葡萄、梨、桃、冬棗、日本甜柿、櫻桃等為主的50多個品種的特色生態(tài)林果村，形成了以成屯蘋果、邢寨柿子、南朱油桃、磨莊葡萄為主的特色果品種植基地的“一村一品”格局。

（三）農(nóng)業(yè)基層基礎不斷強化。加強村級農(nóng)業(yè)服務體系建設，目前全鎮(zhèn)66個村都配備了動物防疫員、技術指導員，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到28家。其中，以土地為紐帶的合作社15個，畜牧業(yè)9個，農(nóng)機服務業(yè)4個。2012年，農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品2.7億元，統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入總值16582萬元，培訓合作社成員1830人次，年底按股分紅1155.6萬元。由于服務體系的完善，2012年，全鎮(zhèn)人均純收入實現(xiàn)11002元，增長20.0%，五年年人均增長11.6%。持續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完成了萬畝節(jié)水灌溉工程項目；投資1200萬元完成了孫崗標準化養(yǎng)雞廠建設；完成了1.15萬畝的標準良田建設工程；實施了涉及14個村的城鄉(xiāng)供水一體化工程；投資完成了478萬元的小農(nóng)水建設項目；投資976萬元實施了中低產(chǎn)田改造項目。

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)取得突破進展。完成了個村的太陽能利用工程建設，共安裝太陽能路燈盞，且%以上的農(nóng)戶用上了太陽能熱水器；沼氣建設完成個村，建成戶用沼氣池戶。截止目前，全鎮(zhèn)累計已發(fā)展處沼氣服務站，擁有臺沼氣抽拉車。完成農(nóng)村廁所改造工程個村，完成改廁個。2012年，全鎮(zhèn)綠化總投資達586萬元，造林總面積1770畝，其中道路綠化446畝，平原綠化1220畝，完成防護林300畝，經(jīng)濟林100畝，栽植各類樹木29.5萬株，種植花卉苗木460畝，農(nóng)田林網(wǎng)4600畝，完成市級綠化示范村6個，森林覆蓋率達37%。

（五）農(nóng)村形勢實現(xiàn)和諧穩(wěn)定。加強農(nóng)村三資管理。召開了專題動員大會，制訂了《鎮(zhèn)黨委、政府關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資實施方案》，建立了信息化監(jiān)管平臺，做好數(shù)據(jù)更新和管理維護工作。強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。重點加強了村級一事一議籌資籌勞及財政獎補工作。目前，已有個村申報了一事一議財政獎補，申請財政獎補資金萬元。全面落實惠農(nóng)政策。2012年共完成小麥良種補貼面積68584畝，爭取補貼資金685840元，統(tǒng)一供應良種51萬公斤，實現(xiàn)了小麥良種規(guī)?；N植、區(qū)域化布局，經(jīng)濟效益和社會效益會得到明顯提高。

篇6

一、結(jié)合實際，指導制定完善規(guī)劃。

八廟鎮(zhèn)轄13個村1個社區(qū)，95個組，2882戶，11241人。2018年縣下達八廟鎮(zhèn)脫貧任務為：貧困村退出1個（王家口村），非貧困村（和平村）；貧困戶退出62戶223人，其中貧困村減貧41戶156人，和平13戶36人，舉臺8戶31人。2019年計劃減貧52戶190人。圍繞脫貧目標，我多次深入各村開展調(diào)研，與當?shù)馗刹咳罕娮劊浞至私馇闆r，指導八廟精準制定覆蓋全部貧困人口的年度規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎設施規(guī)劃，精準制定年度計劃和貧困村退出、貧困戶脫貧實施方案。親自審定了《2018年度八廟鎮(zhèn)脫貧攻堅工作規(guī)劃》，王家口村、和平村脫貧規(guī)劃，9個已脫貧的貧困村（2個）和非貧困村（7個）鞏固提升規(guī)劃，2019年脫貧村的年度工作計劃。特別是對今年計劃脫貧的建卡貧困村王家口村現(xiàn)場踏勘，組織縣委宣傳部、幫扶部門以及相關專業(yè)人員進行逐項規(guī)劃，在集體經(jīng)濟發(fā)展方面，規(guī)劃發(fā)展種植脆紅李項目，流轉(zhuǎn)土地60畝，建設脆紅李產(chǎn)業(yè)園；在基礎設施建設方面，規(guī)劃硬化村級聯(lián)網(wǎng)路4.9公里，新建衛(wèi)生室，文化室、文化廣場，并對村委會外圍結(jié)合鄉(xiāng)村旅游進行打造。

二、嚴格程序，深入推進精準識別。

指導八廟鎮(zhèn)充分利用好今年一次的貧困戶對象動態(tài)管理機制，嚴格按照“兩評議兩公示一比對一公示”程序，層層召開鎮(zhèn)、村、組干部群眾會，廣泛宣傳精準識別政策，深入動員和部署，糾偏精準識別遺留問題。一是重點解決了亂拆戶、未整戶納入等精準識別問題；二是對欺騙組織和群眾，隱瞞家庭收入購車購房情況的貧困戶堅決清退；三是對家庭突發(fā)重大變故、確實困難又未能納入系統(tǒng)的貧困群眾，認真甄別，穩(wěn)妥納入；四是確因政策原因不能納入的，綜合其它救助手段進行解決。2014年精準識別建卡貧困村4個，貧困戶536戶1621人，經(jīng)過幾次精準識別“回頭看”，截至目前，全鎮(zhèn)現(xiàn)有建卡貧困戶466戶1545人。

三、著力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾脫貧的主要抓手，進村入戶調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，了解群眾愿望，幫助規(guī)劃脫貧產(chǎn)業(yè)。指導全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地3000多畝，以發(fā)展葛根、青花椒、獼猴桃、脆紅李、西瓜、黃精、瓜蔞等特色產(chǎn)業(yè)；同時，發(fā)動農(nóng)戶與溫氏集團合作，新啟動建設500頭以上生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖場6家，擴建1家，發(fā)展特色肉牛養(yǎng)殖場2家，家禽養(yǎng)殖場1家。建大型水產(chǎn)養(yǎng)殖場5家，特別是對今年的脫貧的貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)落實落地，其中當年計劃脫貧的王家口村，40戶貧困戶建了規(guī)范化的養(yǎng)圈舍，1戶建了大型家庭養(yǎng)豬場，41戶建了脆紅李小果園，8戶建了獼猴桃小果園。二是落實投入保障。產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金已到位、扶貧小額信貸達80%。三是強化鞏固提升。對2014-2015年脫貧戶，嚴格按照規(guī)劃實施，已經(jīng)發(fā)展種植850畝，養(yǎng)殖生豬2300頭。四是加快推動2018年脫貧戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照年度實施計劃，各項產(chǎn)業(yè)有序推進。

四、督促推進項目建設。

一是今年脫貧的王家口村在縣專項扶貧資金621.1萬元之外，我親自協(xié)調(diào)爭取老區(qū)建設資金20余萬元，協(xié)調(diào)幫扶單位縣衛(wèi)計局出資10萬元為村委會購買辦公桌椅；新建村文化室、文化廣場、衛(wèi)生室；對村委會進行風貌打造。爭取縣水務局解決全村安全飲水項目資金51.3萬元。增取農(nóng)網(wǎng)改造資金100多萬元。二是協(xié)調(diào)八廟鎮(zhèn)對接市工商局、市縣以工代賑辦落實100萬元資金對瓏玲、七樹、舉臺三個村的基礎建設給予資金支持。四是指導開展新玲、瓏玲、七樹、青春、舉臺5個非貧困村的文化室、衛(wèi)生室項目建設，全面提升了非貧困村的活動陣地建設。

五、著力強化安居保障。

針對八廟鎮(zhèn)部分貧困群眾住房危舊、住房困難等情況，采取C級危房維修加固一批、D級危房改造一批、易地扶貧搬遷一批的方式，確保困難群眾住有所居。一是推動易地扶貧搬遷工作。要求八廟鎮(zhèn)實行打樁作業(yè)，責任到人，搬遷到戶，戶戶落實。全鎮(zhèn)40戶異地搬遷戶已全部完工入住。二是推動C、D級危房改造工作。今年八廟鎮(zhèn)271戶D級危房改造，C級危房改造420戶，已全面完工；全面改善了貧困戶的住房條件。

六、指導發(fā)展集體經(jīng)濟。

針對村級集體收入空殼問題，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為脫貧攻堅的重要任務。指導八廟鎮(zhèn)進行實地考察，在王家口村投入19.2萬元建成脆紅李集體經(jīng)濟園一個，增加村集體經(jīng)濟收入，年收入1.7萬元，并在非貧困村和平村也投入了20萬元建設光伏發(fā)電項目，七樹、舉臺、青春三個村也通過“一事一議”入股分紅的方式將10萬元的集體基金投入到水產(chǎn)養(yǎng)殖、獼猴桃種植基地。

七、強化幫扶力量管理。

我?guī)ь^每月至少深入八廟鎮(zhèn)一次以上，召開脫貧攻堅工作協(xié)調(diào)會，深入村組和貧困戶家中實地調(diào)查了解情況，解決實際問題。同時，加強聯(lián)掛幫扶部門、駐村幫扶工作隊、第一書記、農(nóng)技員聯(lián)系管理，督查幫扶單位履職盡責。每季度至少與第一書記開展一次談心談話，聽取他們的工作匯報，研究解決實際問題。全鎮(zhèn)14個村均有一個幫扶單位，全鎮(zhèn)466戶貧困戶均有一名財政供養(yǎng)干部幫扶。督促指導各幫扶單位加大幫扶力度，今年市工商局聯(lián)系八廟鎮(zhèn)瓏玲、舉臺、七樹三個村脫貧攻堅工作后，主要負責人三次親臨八廟指導工作，并協(xié)調(diào)市以工代賑辦承諾為三個村解決幫扶資金100萬元，幫扶工作隊吃住在農(nóng)戶，調(diào)研了解情況，制定幫扶措施?？h紅十字會聯(lián)系今年計劃脫貧的貧困村王家口村，落實幫扶資金25.7萬元，用于村級活動陣地建設以及戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中為57戶建卡貧困戶每戶提供1000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金?？h居保局為幫扶村每戶貧困戶預算1000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金，形成一定規(guī)模后給予扶持。縣委宣傳部為非貧困村提供幫扶資金2萬元用于橋梁建設。

八、意見建議

(一)著力基礎設施建設，夯實扶貧開發(fā)基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內(nèi)容，按照長遠規(guī)劃、分步實施、適度超前的思路高起點做好貧困村扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，全面加快農(nóng)村公路建設，有效解決農(nóng)民群眾出行難和農(nóng)產(chǎn)品運輸難問題；要加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，著力解決農(nóng)村供電質(zhì)量不高和農(nóng)村電力配送不正常的問題；要加快推進病險水庫和塘堰整治，暢通灌溉渠系，大力實施安全飲水工程，著力解決群眾生產(chǎn)生活用水的問題；積極引導群眾擇善而居、集中建房或連片建房，著力改善貧困家庭生產(chǎn)、生活條件。

（二）著力扶志扶能扶勤，增強脫貧致富“內(nèi)力”。一要堅持分類扶持。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力，因殘疾、因疾病致貧的，做好社會保障工作，加大社會救助力度，直接解決其生活困難。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，需進行耐心教育和引導，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施，以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內(nèi)在動力和機制，最大限度調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性，讓貧困戶把壓力變?yōu)閯恿Γ褎恿ψ兂苫盍?，使其在精神狀態(tài)、思想觀念、勞動能力、生產(chǎn)方式和收入水平等方面有一系列的變化。二要抓好能力培訓。要抓好農(nóng)村實用技術培訓、勞動力轉(zhuǎn)移培訓，積極引導貧困初、高中畢業(yè)生就讀中職工作，提高脫貧致富本領，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。三要加強扶智宣傳。要大力宣傳玉樹村殘疾人牛小兵自立自強的先進典型，不等不靠、主動作為的先進事跡，鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，充分調(diào)動群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，把脫貧致富變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，提升貧困村自身“造血”功能。

篇7

中寨鎮(zhèn)位于沿河自治縣城西北部，距縣城87公里，國土總面積111.8平方千米，全鎮(zhèn)轄中寨、清塘、清河、清峰、金山、大宅、志強、勤儉、三會溪、移山、大堡、楊坪、大坪上、紅色14個行政村159個村民組，人口24352人，2017年建檔立卡貧困戶1597戶5337人，貧困發(fā)生率21.9%,主要致貧原因有：因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、因?qū)W和交通落后。2017年擬定脫貧187戶902人，計劃出列1個貧困村（清峰村）。

二、工作開展情況

（一）落實脫貧攻堅春季攻勢工作。一是省、市、縣發(fā)出脫貧攻堅春季攻勢號令后，主動聯(lián)系幫扶單位，召集幫扶責任人，集中培訓，開展蹲點調(diào)研和大回訪工作，對全鎮(zhèn)所有村進行村村蹲點調(diào)研和戶戶進行回訪，做好回訪表冊的發(fā)放填寫收集整理和調(diào)研報告的撰寫及資料歸檔工作，共計完成了全鎮(zhèn)14個村的蹲點調(diào)研和1864戶的貧困戶回訪工作，完成4戶20人的貧困戶動態(tài)管理信息采集，對貧困戶的信息進行了再一次的核查和致貧原因的梳理，真正的做到不漏戶不漏人。同時，以這次大回訪為契機，對全鎮(zhèn)危房戶信息進行全面排查統(tǒng)計，按照"三因三真三定"要求，因村因戶做好各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和因戶施策工作，并完善一戶一檔資料歸檔工作；二是精扶貸工作順利推行，嚴格按照精扶貸要求和流程，廣泛宣傳精扶貸政策福利，動員貧困戶貸款，截止4月28日共計完成入股分紅161戶805萬，自身發(fā)展77戶231萬的精扶貸工作，基本實現(xiàn)2017年脫貧戶和2017年擬脫貧戶精扶貸全覆蓋；三是舉全鎮(zhèn)之力做好5433項目編制工作，按上級要求做好5433項目申報、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、貧困戶利益連接機制等工作，此項工作正在有條不紊的進行當中。

（二）建好四支隊伍主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建了四支隊伍，主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是以黨委書記親自抓的鎮(zhèn)班子成員隊伍，主要負責統(tǒng)籌全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商引資工作；二是以駐村第一書記主動抓的駐村干部宣傳隊伍，主要負責扶貧政策的講解和宣傳工作，通過開院壩會、板凳會、寫宣傳報道、貼宣傳標語等多種形式，大勢宣傳扶貧政策，打好脫貧攻堅輿論戰(zhàn)；三是以村黨支部書記帶頭抓的村四職干部隊伍，主要負責全村的土地流轉(zhuǎn)與統(tǒng)計工作，帶頭做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和矛盾糾紛排查化解工作；四是派團外出學習隊伍，主要負責外出學習考察，學習先進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展找出路。四支隊伍形成上下聯(lián)動的機制，及時做好各項工作的統(tǒng)籌與匯報。4個月來先后分批次去了銅仁萬山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、玉屏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展點、湖南祁東黃花菜之鄉(xiāng)等地進行了實地考察學習，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，引進德江夢圓科技有限公司一家，發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)10000余畝，其中：金刺梨5500畝，茶葉1000畝，黃桃200畝，黃花200畝，櫻桃1200畝，中藥材200余畝。利用中寨得天獨厚的自然資源，鞏固提升生態(tài)畜牧養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展養(yǎng)羊50只以上的大戶52戶，養(yǎng)牛10頭以上的39戶，養(yǎng)殖業(yè)逐步趨于規(guī)?；⒁?guī)范化，并初步形成養(yǎng)殖園區(qū)。烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序推進，我鎮(zhèn)2017年共計實施烤煙1050畝，煙苗移栽工作正在有序進行中。

（三）全力做好易地扶貧搬遷工作。我鎮(zhèn)"十三五"時期計劃搬遷843戶4236人，截至2017年3月底，已全面完成2017年第一批易地扶貧搬遷工程建設，完成安置點水、電、綠化和配套基礎設施工程，244戶1263人已順利入住；另跨區(qū)域搬遷599戶2973人，已簽訂搬遷意愿，大坪村為整村搬遷，其中：搬官舟35戶183人，搬沿河95戶474人，搬銅仁469戶2316人，計劃2017年搬銅仁240戶1236人。

（四）扎實開展社會保障兜底工作。嚴格按照低保評議十準則要求，按程序分步驟落實低保核查提標工作，從源頭上把控準入和退出程序，讓國家政策福利落實到真正需要幫助的貧困戶戶頭上，實現(xiàn)精準扶貧標準與低保標準進行雙線融合，使必須要用社會保障兜底來解決的貧困戶得到實惠。全鎮(zhèn)2017年共計評出1360戶3218人。

（五）著力做好生態(tài)保護工作。2017年共計聘用精準扶貧貧困戶護林員10名，完成退耕還林9700畝。

（六）抓實貧困學生兜底資助工作。接到《建檔立卡貧困學生兜底資助實施方案》的通知后，立即組織全鎮(zhèn)幫扶責任人進行文件精神學習，發(fā)放宣傳資料，安排幫扶責任人聯(lián)系所包保戶，核實貧困學生信息，叫其按程序在規(guī)定時間內(nèi)辦理資助手續(xù)，截至4月底，共計完成1126名貧困學生資助信息審核和錄入工作。

篇8

一、總體目標

認真貫徹落實中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會精神和省、市、縣委決策部署，堅持“齊上手、盡全責，過篩子、大起底，補短板、補漏洞，盯重點、強督導，化矛盾、全清零”，進一步提高如期交卷的政治站位，強化時不我待的緊迫意識、務求實效的拼搏精神、精準嚴細的質(zhì)量要求、真查實改的自覺擔當，緊扣目標任務一項一項過篩子、對照短板弱項一個一個補漏洞、圍繞群眾滿意一起一起化矛盾，切實做到任務大起底、政策一口清、漏洞真補齊、問題全清零、矛盾全化解，確保脫貧攻堅圓滿收官。

二、工作任務

（一）緊扣脫貧目標標準過篩子

堅持問題導向，采取地毯式排查的辦法，對照貧困退出驗收標準，“三條線”聯(lián)動逐戶、逐人、逐村篩查貧困人口脫貧6項指標和貧困村退出4項11個標準落實情況。

1.過人均純收入的篩子。篩查貧困戶工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入情況，看貧困人口收入是否達到4000元以上的標準。（責任單位：扶貧工作站、各村）

2.過義務教育的篩子。篩查農(nóng)村適齡學生接受九年義務教育、落實“兩免一補”和“營養(yǎng)餐”等教育資助政策情況，看是否存在失學輟學問題。（責任單位：教管中心、各村）

3.過基本醫(yī)療的篩子。篩查標準化村衛(wèi)生室達標、建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助覆蓋和傾斜、救治、報銷政策以及簽約服務等情況，看是否存在基本醫(yī)療保障不到位的問題。（責任單位：計生中心、衛(wèi)生院、各村）

4.過安全飲水的篩子。篩查用水方式、水質(zhì)和供水保證率等情況，看是否存在水量不夠用、水質(zhì)不達標和取水不方便等飲水安全無保障的問題。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村）

5.過住房安全的篩子。篩查自建房屋等級和危房改造面積達標情況，看是否存在現(xiàn)住房為危房、危改政策應享未享和建新不拆危等問題。（責任單位：社會事務中心、各村）

6.過易地扶貧搬遷的篩子。篩查群眾搬遷入住、拆舊復墾、后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套和幫扶措施落實等情況，看是否存在配套設施建設未完成，群眾未搬遷、“兩頭跑”和無增收措施等問題。（責任單位：相關村）

7.過產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的篩子。篩查11個村主導產(chǎn)業(yè)種類、規(guī)模、農(nóng)戶參與率、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社帶貧減貧和村集體經(jīng)濟收入等情況，看是否存在“兩園”未覆蓋1863戶貧困戶和51戶邊緣戶的問題。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村）

8.過通村道路的篩子。篩查現(xiàn)有通村道路暢通和硬化情況，看是否存在通村道路暢返不暢和未硬化的問題。（任單位：農(nóng)村公路管理所、各村）

9.過最低生活保障的篩子。篩查未脫貧人口、脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶、重病患者和重度殘疾人等特殊困難群眾納入保障情況，看是否有符合條件未納入保障范圍的問題。（責任單位：社會事務中心、各村）

10.過人居環(huán)境的篩子。篩查“四抓四促”城鄉(xiāng)環(huán)境整治不徹底，斷壁殘垣拆除不到位等情況，看是否存在“臟亂差”等視覺貧困問題。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村）

11.過政策“一口清”的篩子。篩查鄉(xiāng)村干部、幫扶干部對村情戶情的知曉情況，看是否存在底數(shù)不清、情況不明和數(shù)據(jù)不準的問題。（責任單位：黨政辦、扶貧工作站、駐村幫扶工作隊、各村）

12.過資金使用的篩子。篩查是否存在“一發(fā)了之”“一股了之”“一貸了之”“一續(xù)了之”的問題。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、扶貧工作站、各村）

13.過動態(tài)管理的篩子。篩查新發(fā)生貧困人口和返貧人口監(jiān)測，脫貧監(jiān)測戶幫扶措施落實，監(jiān)測戶和邊緣戶識別等情況，看是否有不及時、不到位、不準確的問題。（責任單位：扶貧工作站、各村）

14.過幫扶責任的篩子。篩查“四個不摘”要求落實，駐村幫扶干部到崗，駐村幫扶工作人員知曉政策、宣傳政策、落實政策，駐村幫扶人員保障政策，幫扶單位落實幫扶計劃，“一戶一策”幫扶計劃動態(tài)調(diào)整等情況，看是否有駐村幫扶工作人員“六大員”作用發(fā)揮不到位、政策掌握不全面等問題。（責任單位：黨政辦、扶貧工作站、駐村幫扶工作隊）

（二）對照“五盯緊五整改”任務補漏洞

針對篩查出來的問題，靠實工作責任、明確工作時限，采取有效措施，切實堵塞漏洞，補齊短板。

1.補義務教育的漏洞。解決適齡兒童未全部入學，勸返失學輟學學生不及時，“兩類學校”項目建設進度緩慢，教育資助保障政策落實不到位，鄉(xiāng)村教師補充不到位，教育信息學籍系統(tǒng)、扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、公安系統(tǒng)戶籍信息不完全匹配等問題。（（責任單位：教管中心、各村）

2.補基本醫(yī)療的漏洞。解決村醫(yī)療場所不固定，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療設備未按要求配備，村醫(yī)游走，村醫(yī)輪訓未全部覆蓋，村醫(yī)養(yǎng)老和補償?shù)日呶绰鋵嵉轿?，參保費補助、住院報銷、分級診療等政策群眾不知曉，簽約醫(yī)生未到戶開展服務等問題。（責任單位：計生中心、衛(wèi)生院、各村）

3.補安全飲水的漏洞。解決安全飲水提升工程建設推進不平衡，因凍管或管線維修不及時造成供水不正常，水窖水凈化設備安裝不規(guī)范，鄉(xiāng)村管理責任未落實，村級水管員待遇未落實等問題。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村）

4.補住房安全的漏洞。解決長期外出返鄉(xiāng)人員無安全住房，危房未改造，危房改造政策未及時落實，長期閑置危房未及時拆除，建新房后不拆除老舊危房，危房改造補助資金未全額落實到戶，危房改造未按標準建設等問題。（責任單位：社會事務中心、各村）

5.補易地扶貧搬遷的漏洞。解決未搬遷入住，配套基礎設施建設未完成，因安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套不到位造成搬遷群眾“兩頭跑”，搬遷群眾就業(yè)幫扶措施未落實到戶，分類解決搬遷后舊房不拆除，易地扶貧搬遷項目建設資金未全部撥付，安置點房屋院墻出現(xiàn)裂紋、裂縫等建設質(zhì)量缺陷，安置點未完成市縣驗收和審計決算以及復墾復綠比例不高等問題。（責任單位：相關村）

6.補產(chǎn)業(yè)達標的漏洞。解決產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳和執(zhí)行不到位，有勞動能力的建檔立卡貧困戶主要增收產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定、規(guī)模不達標，合作社規(guī)范提升和獎補政策落實不到位，新型經(jīng)營主體帶貧減貧效果不明顯，利益聯(lián)結(jié)機制不健全，入股資金權(quán)屬不明確，群眾不知曉帶動主體，產(chǎn)銷對接機制不健全，農(nóng)業(yè)保險未覆蓋有投保意愿的貧困戶和險種未將貧困戶增收產(chǎn)業(yè)全部納入，未及時兌現(xiàn)收益分紅資金，未對合作社帶頭人、財務人員和鄉(xiāng)合作社輔導員全部培訓，貧困戶不參與經(jīng)營活動等問題。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村）

7.補就業(yè)扶持的漏洞。解決有意愿外出勞動力底數(shù)不清，應出未出，培訓對象、項目不精準，培訓臺賬不規(guī)范，就業(yè)培訓只參與、學不會、用不上，鄉(xiāng)村公益性崗位人員選聘條件和程序不規(guī)范，虛設公益崗位人員履職不力，公益性崗位補貼未按時足額發(fā)放和鄉(xiāng)村公益性崗位人員更換頻繁等問題。（責任單位：扶貧工作站、各村）

8.補通村道路的漏洞。解決部分路段路面破損修復不及時，農(nóng)村公路災毀修復費用不足，早期建設或達到使用壽命的農(nóng)村公路未升級改造等問題。（責任單位：農(nóng)村公路管理所、各村）

9.補東西部扶貧協(xié)作和中央定點幫扶的漏洞。解決合作協(xié)議項目未落地，在建項目建成投產(chǎn)進度緩慢，幫扶資金未嚴格按照《省東西部扶貧協(xié)作資金管理辦法》使用等問題。（責任單位：扶貧工作站、各村）

10.補資金管理使用的漏洞。解決扶貧資金支出進度緩慢，公告、公示制度執(zhí)行不規(guī)范，互助協(xié)會未全部退出，互助資金未全部收繳和扶貧小額信貸展期續(xù)貸風險較高等問題。（責任單位：財務中心、扶貧工作站、各村）

11.補貧困動態(tài)管理的漏洞。解決新發(fā)生貧困人口和返貧人口未及時納入監(jiān)測，脫貧監(jiān)測戶未及時落實幫扶措施，監(jiān)測戶和邊緣戶識別不準等問題。（責任單位：扶貧工作站、各村）

12.補兜底保障的漏洞。解決個別保障對象類別不精準，部分喪失勞動能力或完全喪失勞動能力且符合低保規(guī)定的困難群眾未納入保障范圍，因肺炎疫情影響基本生活困難，未落實臨救助政策等問題。（責任單位：社會事務中心、各村）

13.補視覺貧困的漏洞。解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”治理不到位，殘垣斷壁拆除不及時等問題。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村）

14.補幫扶工作的漏洞。解決駐村幫扶干部到村不入戶，駐村幫扶工作人員政策不清、底數(shù)不明，駐村幫扶隊員選派不精準，駐村幫扶人員保障政策落實不到位，幫扶單位不落實幫扶計劃，“一戶一策”幫扶計劃動態(tài)調(diào)整不及時、不規(guī)范等問題。（責任單位：扶貧工作站、駐村幫扶工作隊）

（三）圍繞群眾滿意化矛盾

全面梳理脫貧攻堅過程中網(wǎng)絡輿情反映、媒體曝光、“12317”舉報、領導信箱留言和“五盯緊五整改”大會戰(zhàn)梳理以及駐村幫扶工作隊等發(fā)現(xiàn)的問題，按照分級負責、屬地管理的原則，全面化解群眾反映的矛盾糾紛，進一步提升群眾滿意度、認可度。

1.化解非貧困群眾心理不平衡的矛盾。全面走訪建檔立卡范圍以外反映問題的群眾，核查反映問題是否屬實。對群眾反映政策范圍以內(nèi)的合理需求，要及時協(xié)調(diào)解決。對群眾反映問題不能按政策落實的要做好情緒疏導、政策宣傳引導工作，切實化解群眾心理不平衡的矛盾。（責任單位：鄉(xiāng)脫貧攻堅領導小組成員單位）

2.化解重點人群反映問題和矛盾。全面梳理群眾關注度高、涉及面廣和重點人群關注的矛盾糾紛，按照“誰核查、誰答復、誰回訪”的原則，全面開展回訪活動。（責任單位：鄉(xiāng)脫貧攻堅領導小組成員單位）

3.化解重點領域存在的問題矛盾。緊盯住房、飲水、就業(yè)、低保等領域的薄弱環(huán)節(jié)和最不托底的問題，開展系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾排查化解工作，徹底解決系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛。（責任單位：鄉(xiāng)脫貧攻堅領導小組成員單位）

三、工作要求

一是靠實工作責任。黨委政府主要領導牽頭抓總，各分管領導、中心站所包抓分管行業(yè)領域，包村組長抓包村；各包村組長、各村黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長是篩查工作的第一責任人；各中心站、鄉(xiāng)屬各單位所要根據(jù)承擔的脫貧攻堅任務和職能職責，謀劃、指導、推動、落實本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)各項脫貧攻堅任務。市縣幫扶單位要落實到村幫扶責任，督促幫扶干部加大幫扶工作力度，對到村政策落實、工作落實和責任落實以及“一戶一策”動態(tài)管理工作負直接責任；鄉(xiāng)扶貧工作站要統(tǒng)籌幫扶力量，督促幫扶責任人、駐村工作隊逐戶解決問題，建立縱向到底、橫向到邊的責任體系，確保戶戶有人管、人人有人幫。

篇9

這里根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和抵押制度改革情況等因素，選取先行開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點的市縣進行調(diào)查，分析具體改革方案，評價改革的農(nóng)村金融市場效應。

（一）案例地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展情況根據(jù)人地比例、農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式以及改革模式這五個因素，兼顧農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)GDP占比等指標，選定湖北省武漢市、江蘇省東海縣和吉林省梨樹縣作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的典型案例地區(qū)。從共同點來看，三個案例地區(qū)均位于我國糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)。表1展示了案例地區(qū)不同維度經(jīng)濟指標的定量比較。第一，從人地比例來看，武漢市人均耕地面積僅為0.075公頃，梨樹縣人均耕地面積最多，達到0.454公頃，后者是前者的6倍多。黃宗智認為，歷史上長江三角洲和英格蘭在人均農(nóng)業(yè)土地和農(nóng)場規(guī)模等方面的差異，不僅對農(nóng)業(yè)，而且對農(nóng)村手工業(yè)以及收入和消費各方面的“內(nèi)卷”與發(fā)展，都起著至為關鍵的作用。[15]就我國農(nóng)業(yè)所處發(fā)展階段而言，不同地區(qū)人地比例的懸殊帶來的是農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例、勞動力轉(zhuǎn)移甚至農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式等方面的巨大差異。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和提高收入，人地關系較為緊張的地區(qū)（如武漢市）通常農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例和勞動力轉(zhuǎn)移比例也較高，有利于形成由農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等占主導的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。第二，從經(jīng)濟發(fā)展水平和階段來看，武漢市農(nóng)業(yè)GDP占比僅為3.71%，達到發(fā)達工業(yè)化國家的水平，而東海和梨樹這兩個農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)業(yè)GDP占比均較高，分別為18.14%和26.71%，高出我國平均水平（10.01%）。農(nóng)業(yè)GDP占比的不同意味著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不同的階段。對表1中以上幾個指標的比較可以看出，農(nóng)業(yè)GDP占比越低的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平越高，同時農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例也越高，農(nóng)業(yè)GDP占比不到4%的武漢市超過一半的農(nóng)地已流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)占重要地位的梨樹縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例僅為14%。從各地主導農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式來看，這里選取的三個地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式涵蓋了當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要模式，分別是“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”和家庭規(guī)模經(jīng)營。武漢市主導的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是“公司+農(nóng)戶”，其主要運作形式是由于較為發(fā)達的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納了近郊大量的農(nóng)村勞動力，農(nóng)村基層政府或土地股份合作社集中農(nóng)民閑置的土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)一方面向農(nóng)民支付租金，同時以直接租種、轉(zhuǎn)租或者契約訂單等形式雇用部分農(nóng)民。東海縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營則以“合作社+農(nóng)戶”模式為主。梨樹縣是我國東北地區(qū)規(guī)模農(nóng)業(yè)的代表，基于當?shù)厝松俚囟嗟姆A賦特征，主要發(fā)展以家庭經(jīng)營為主的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。主導農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的差異有助于比較農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和抵押制度改革在不同地區(qū)產(chǎn)生的差別化效應。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心聯(lián)合江蘇農(nóng)村金融發(fā)展研究中心課題組于2013年7~8月分別對三個案例地區(qū)進行了實地調(diào)查，與相關政府部門和金融機構(gòu)進行座談并搜集相關資料，了解當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和抵押制度改革的方案、進展和成效等情況。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方案與措施1.武漢市改革方案與措施武漢市最早于2006年開始農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體林權(quán)的確權(quán)工作，2009年繼成都之后成立全國第二家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，2011年以來加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進程，并于2012年4月出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試驗實施方案。其主要改革試驗內(nèi)容包括：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記和頒證，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關系；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，活躍并規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估體系；創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化實現(xiàn)形式，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革保障體系。其中，改革試驗的重點是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記和頒證以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)為開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等一系列改革奠定制度基礎。武漢市自2009年9月依托農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“農(nóng)交所”）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。武漢市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款流程如圖一所示。其主要流程是：根據(jù)已達成的流轉(zhuǎn)協(xié)議，農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)農(nóng)交所流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)；農(nóng)業(yè)企業(yè)支付農(nóng)戶土地租金；農(nóng)交所向農(nóng)業(yè)企業(yè)出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書；村集體出具同意土地用作貸款抵押和再流轉(zhuǎn)的證明文件；評估機構(gòu)對擬抵押土地經(jīng)營權(quán)的價值進行評估；農(nóng)業(yè)企業(yè)向金融機構(gòu)申請農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款；金融機構(gòu)對貸款申請進行審批；若貸款獲批，貸款人到農(nóng)交所辦理抵押登記?？偨Y(jié)來看，上述貸款流程可概括為以“交易-鑒證-抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款模式。在以上流程中，農(nóng)交所的功能主要是提供交易平臺和融資登記，并為抵押流轉(zhuǎn)提供鑒證，使得土地經(jīng)營業(yè)主能夠使用其通過流轉(zhuǎn)獲得的經(jīng)營權(quán)進行抵押。從理論上講，農(nóng)交所的作用類似于德索托提出的“正規(guī)產(chǎn)權(quán)制度使得資產(chǎn)能夠互換并能夠保護交易”[16]，因此，政府建立產(chǎn)權(quán)表達機制是農(nóng)村資產(chǎn)價值發(fā)現(xiàn)和有效配置的基礎，也是農(nóng)村資產(chǎn)抵押化重要的外部推動力量。在幾年改革試點的基礎上，武漢市農(nóng)業(yè)局和中國人民銀行武漢分行營業(yè)部于2012年11月聯(lián)合《武漢市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款操作指引》，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款作了進一步規(guī)范。2.東?？h改革方案與措施東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革始于2010年7月的東?？h政府與當?shù)亟鹑跈C構(gòu)開展“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款試點，其中，“一權(quán)”代表農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，“一房”則代表農(nóng)村住房。2012年5月，東?？h被確定為中央農(nóng)村工作領導小組辦公室農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點和江蘇省農(nóng)村改革試驗區(qū)，同時成立東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的突破口，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場化和規(guī)范化。從時間上來看，東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)歷了兩個不同的階段。第一階段，2010年11月，東海縣政府與中國人民銀行東?？h支行共同制定《關于開展農(nóng)村“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款的試行意見》以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押登記管理和質(zhì)押貸款辦法、住房抵押貸款辦法、集體土地住房抵押流轉(zhuǎn)處置辦法等4個配套管理辦法，嘗試為“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款提供制度保障。由于改革試點初期大范圍的農(nóng)地、住房等資產(chǎn)確權(quán)工作滯后和產(chǎn)權(quán)交易平臺缺失，東?？h組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土、農(nóng)經(jīng)站、房管等多個部門共同參與“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款試點，對申請“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款的村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶審核確權(quán)后，完善土地承包租賃合同，頒發(fā)土地使用權(quán)證、宅基地證和房屋所有權(quán)證。其中，農(nóng)經(jīng)站負責土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估和質(zhì)押登記；房管部門負責辦理農(nóng)村住房抵押登記辦理（代替他項權(quán)證登記）和監(jiān)管管理工作。此外，對于申請“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款的農(nóng)戶，還需由村委會對借款農(nóng)戶家庭經(jīng)濟狀況、經(jīng)營項目、個人信用等情況進行審核，交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站復審，報金融機構(gòu)備案后辦理貸款申請手續(xù)。這樣做的目的是利用村委會信息優(yōu)勢，執(zhí)行審核職能，降低金融機構(gòu)和潛在借款人之間的信息不對稱，盡量降低潛在的貸款違約風險。因此，這一階段東海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機制可以概括為“確權(quán)-頒證-審核-抵押”。但由于該方案涉及多個部門，對申請貸款農(nóng)戶而言，手續(xù)過于復雜，交易成本較高。第二階段，2012年5月，東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立，并出臺《東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》來規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革。同時，農(nóng)地確權(quán)、頒證的覆蓋面也在不斷擴大。截至2012年12月，東?？h土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證3.39萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的13.97%；宅基地使用權(quán)發(fā)證23.8萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的98%。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、頒證以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺等制度基礎構(gòu)建完成之后，東?？h借鑒武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款“交易-鑒證-抵押”的模式，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)入方可憑借農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所出具交易鑒證書向銀行申請貸款。3.梨樹縣改革方案與措施梨樹縣是吉林省首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點縣，于2012年8月啟動改革。梨樹縣的改革圍繞土地收益保證貸款展開，其改革的主要目的是通過允許農(nóng)戶使用土地收益進行抵押，緩解其融資難的問題。梨樹農(nóng)村土地收益權(quán)保證貸款同樣建立在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記和頒證的基礎上，但是，由于梨樹縣與武漢市、東?？h的資源稟賦和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式存在較大的差異，梨樹縣的土地收益保證貸款對象主要限定為那些取得土地承包經(jīng)營權(quán)證并正在從事土地耕種的農(nóng)戶，而非通過流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體。同時，其抵押標的物是農(nóng)戶土地的未來現(xiàn)金流（收益權(quán)），而不是土地承包經(jīng)營權(quán)，因而其在本質(zhì)上屬于動產(chǎn)融資。梨樹縣改革試點的基本思路是農(nóng)戶將其承包的三分之二的土地（剩余三分之一的土地留作口糧田）在未來一定期限內(nèi)的收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給物權(quán)融資公司，再由物權(quán)融資公司為農(nóng)戶貸款進行保證，從而解決因抵押不足引起的融資難的問題。梨樹縣農(nóng)村土地收益保證貸款的具體流程如圖二（下頁）所示，主要環(huán)節(jié)包括：申請貸款的農(nóng)戶（轉(zhuǎn)讓人）與受讓人（物權(quán)融資公司）簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；農(nóng)戶和物權(quán)融資公司同時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向物權(quán)公司出具轉(zhuǎn)讓證明書；物權(quán)融資公司向金融機構(gòu)出具承諾函，承諾為借農(nóng)戶承擔保證責任，在違約時與農(nóng)戶共同償還本息，農(nóng)戶向金融機構(gòu)申請貸款；金融機構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放貸款；若農(nóng)戶按時償還金融機構(gòu)貸款，物權(quán)融資公司與農(nóng)戶達成的土地流轉(zhuǎn)合同自動解除；若農(nóng)民沒有按時償還金融機構(gòu)貸款，物權(quán)融資公司將獲得的農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)另行發(fā)包，將發(fā)包獲得的款項歸還金融機構(gòu)，待新的承包人承包期限屆滿后，土地承包經(jīng)營權(quán)再退還給原土地承包人。顯然，在梨樹縣農(nóng)村土地收益保證貸款模式中，物權(quán)融資公司（梨樹縣政府成立并由縣金融辦主管）承擔重要的作用，既起到土地流轉(zhuǎn)的契約化作用，還對農(nóng)戶的貸款進行擔保，此外還能保證農(nóng)戶依然是土地承包人和經(jīng)營人，可有效規(guī)避實踐中可能面臨的相關法律風險。

（三）改革的農(nóng)村金融市場效應表2展示了上述三個案例地區(qū)自改革試點以來農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款市場發(fā)展情況的面上統(tǒng)計數(shù)據(jù)（僅包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款）?；诒?的初步比較分析可發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)象和特征：第一，從貸款規(guī)模來看，武漢市和梨樹縣兩地貸款交易較活躍，貸款規(guī)模增長迅速，其中，武漢市土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款規(guī)模最大，累計貸款金額9.68億元，梨樹縣土地收益保證貸款筆數(shù)累計達到4467筆，貸款規(guī)模1.67億元。相比之下，東?？h農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模較小，交易不活躍，僅有5筆土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，累計貸款金額32萬元。第二，從平均單筆貸款規(guī)模來看，武漢市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款平均單筆貸款額度達到722.18萬元，東?？h和梨樹縣平均單筆貸款規(guī)模均低于10萬元，可見地區(qū)間差異較大，武漢市單筆貸款最高金額甚至高達5500萬元。第三，從各地土地經(jīng)營權(quán)（收益權(quán)）的抵押價值來看，武漢市和東?？h平均土地年租金（分別為8250元/公頃和6000元/公頃）低于梨樹縣（15000元/公頃），但是由于武漢市土地流轉(zhuǎn)期限較長，因此武漢市每公頃土地抵押價值高達59295元，東海縣土地流轉(zhuǎn)以短期（1~3年）為主，土地抵押價值最低，僅為7800元①。第四，關于貸款利率，武漢農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率行基準利率上浮10%左右，平均貸款利率為8%（低于信用貸款利率），同時武漢市政府規(guī)定，在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（土地經(jīng)營權(quán)等）抵押貸款的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶享受政府的最高50萬元的利率補貼①；東?？h農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款利率參照當?shù)剞r(nóng)村信用社房地產(chǎn)抵押貸款執(zhí)行，年利率為10.77%，低于一般農(nóng)戶貸款利率；梨樹縣農(nóng)村土地收益保證貸款利率約為7.8%（基準利率上浮約30%），同樣低于當?shù)剞r(nóng)村金融機構(gòu)平均貸款利率（約為12%）。綜合來看，案例地區(qū)政府均通過財政補貼等方式降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率，使其低于農(nóng)村金融市場平均貸款利率②。對于以上現(xiàn)象和特征，可從貸款規(guī)模和利率等方面作出解釋：第一，不同改革試點地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款規(guī)模的差異與地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的不同密切相關，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化③和產(chǎn)業(yè)化程度越高的地區(qū)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的抵押價值較高，產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的信貸市場供給效應越顯著。以武漢市為例，武漢市自改革試點以來累積貸款筆數(shù)為134筆，平均單筆貸款金額為722.18萬元，貸款主體中農(nóng)業(yè)企業(yè)占較大比重，農(nóng)業(yè)企業(yè)以其流轉(zhuǎn)獲得的規(guī)?；恋亟?jīng)營權(quán)作為抵押物（平均每筆貸款抵押土地面積為121.794公頃）。就金融機構(gòu)而言，隨著單筆抵押土地規(guī)模增加，其接受土地經(jīng)營權(quán)的意愿逐步增強，因為規(guī)?；霓r(nóng)地經(jīng)營權(quán)在提高自身抵押價值的同時，也有利于降低金融機構(gòu)的交易成本。武漢市土地經(jīng)營權(quán)抵押價值較高與其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高、土地流轉(zhuǎn)的期限較長等因素亦有關。相比之下，盡管梨樹縣土地流轉(zhuǎn)并不活躍，但是人地關系較為寬松，家庭經(jīng)營規(guī)模較大，同時當?shù)馗厥找孑^高，因而其抵押價值也較高。與武漢市“數(shù)量較少、單筆規(guī)模較大”相反的是，梨樹縣土地收益保證貸款“數(shù)量較多、單筆規(guī)模較小”，因而累積貸款規(guī)模也達到1.67億元。但是，對于金融機構(gòu)而言，土地收益保證貸款由物權(quán)融資公司進行擔保，標準化程度較高，盡管較為分散且單筆規(guī)模較小，實際交易成本卻并不高。而人地關系較為緊張且以家庭小規(guī)模經(jīng)營為主的東?？h，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款市場處于停滯發(fā)展階段，僅有5筆貸款交易，其中主要原因之一是其家庭經(jīng)營土地規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)市場不活躍，導致土地抵押價值較小，金融機構(gòu)的供給意愿不足。第二，現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)改革試點能否有效解決或者規(guī)避相關法律風險，也直接影響到金融機構(gòu)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款供給意愿。根據(jù)現(xiàn)行《擔保法》規(guī)定，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押；《物權(quán)法》則規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，在我國現(xiàn)行的農(nóng)地制度法律框架下，農(nóng)村土地承包權(quán)作為物權(quán)依然不允許抵押④。對于產(chǎn)權(quán)制度改革試點地區(qū)的金融機構(gòu)而言，即使地方政府制定相關文件允許以土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押，金融機構(gòu)也不愿意接受，因為一旦發(fā)生違約和糾紛，地方政府出臺的文件是不能對抗《物權(quán)法》的，因而收回并變賣違約農(nóng)戶土地的威脅不可置信。從案例地區(qū)抵（質(zhì)）押產(chǎn)權(quán)類型來看，武漢市是以農(nóng)業(yè)企業(yè)通過流轉(zhuǎn)獲得的土地經(jīng)營權(quán)作為抵押，梨樹縣是以農(nóng)戶自身土地預期收益權(quán)作為擔保，而實際對土地進行占有并使用收益的都是原土地承包人。因此，武漢市與梨樹縣的改革試點方案能夠在一定程度上解決或規(guī)避可能面臨的法律風險，因而金融機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)抵押貸款供給意愿較強，短短幾年的試點分別實現(xiàn)貸款規(guī)模9.68億元和1.67億元。相比之下，東海縣直接試點以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)作為貸款質(zhì)押，由于缺乏法律保障，在試點中，金融機構(gòu)貸款供給意愿明顯較低。第三，關于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率，理論上講，金融機構(gòu)通過提供（低利率、高抵押物）和（高利率、低抵押物）的貸款組合合同，可以將低風險和高風險借款人進行分離，這是銀行利用抵押物來克服信息不對稱和降低信貸風險的理論機制。[17]如上所述，案例地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率均低于當?shù)剞r(nóng)村金融市場平均利率，這似乎與理論預期是一致的，即銀行通過提供（低利率、高抵押物）的貸款合同，甄別出低風險借款人，因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的作用體現(xiàn)為既提高了金融機構(gòu)貸款合同的靈活性，又降低了農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的貸款利率。當然，從實際情況來看，這種低利率并不完全是金融機構(gòu)的市場行為，而是受到地方政府部分干預或者補貼，其主要目的一方面是提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶參與改革的需求，另一方面，通過對農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利率補貼，提高其預期收益，降低其利率成本和風險，有利于鼓勵金融機構(gòu)參與，同時也類似于一種收入補貼。長期而言，這樣的利率補貼可能存在市場扭曲，會降低資金配置效率，因而未來政府可將補貼資金用于充實風險補償基金或者建立相應的擔保機制，降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的風險。基于上述分析可得到如下結(jié)論：第一，案例地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村金融市場已產(chǎn)生一定的影響，主要體現(xiàn)在農(nóng)村金融機構(gòu)信貸供給增加，對提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸獲取能力和緩解其融資約束亦有正向影響。第二，短期來看，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款成本有一定程度降低，但是未來能否持續(xù)降低則取決于地方政府補貼方式、農(nóng)村流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營水平等因素。因此，案例地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村金融市場的影響表現(xiàn)為增加農(nóng)村信貸供給和降低貸款利率，且這種效應在不同地區(qū)仍有差異，與農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式以及改革模式等因素密切相關。但是由于現(xiàn)階段能夠搜集到的以面上統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主，金融市場效應的確切大小仍有待更多微觀調(diào)查數(shù)據(jù)的檢驗，因此對于以上結(jié)論，這里持一定的謹慎態(tài)度。此外，在調(diào)研中也了解到，金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款可能并不僅僅是基于可抵押的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)（或收益權(quán)），可能仍需要貸款主體提供其他形式的擔?；蛘叩盅簛砜刂骑L險，因此，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)（或收益權(quán)）究竟能起多大的作用也有待進一步的研究檢驗。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的主要問題

由于案例地區(qū)處于改革試點階段，仍面臨著一些問題，這些問題還具有一定的普遍性，可能會影響改革進程的推進和改革成效的發(fā)揮。

（一）農(nóng)地確權(quán)進程緩慢和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不健全明晰產(chǎn)權(quán)是新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容，也是產(chǎn)權(quán)交易和抵押的前提。在改革過程中，農(nóng)地確權(quán)既要面臨大量的歷史遺留和現(xiàn)實問題，例如不少地區(qū)歷經(jīng)多輪土地承包經(jīng)營權(quán)變化更迭引起的承包經(jīng)營權(quán)屬混亂的問題，又要面臨新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中地方政府農(nóng)地確權(quán)的顧慮和動力不足的問題，因此部分地區(qū)農(nóng)地確權(quán)進程較為緩慢。同時，對于現(xiàn)階段改革較為重要的是能夠明確界定土地集體所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)這三種不同產(chǎn)權(quán)的主體。一些地區(qū)為排除法律風險，通過在制度上探索和創(chuàng)新，嘗試構(gòu)建所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離的新型農(nóng)地制度。但是大多數(shù)地區(qū)仍未真正做到將“三權(quán)”進行分離，尤其是土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，缺乏對經(jīng)營權(quán)及其法律地位的界定，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資面臨較大的法律和政策風險。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面，由于資源稟賦以及經(jīng)濟發(fā)展階段的差異，不同地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度差異也較大。包宗順等（2009）基于江蘇的調(diào)查顯示，經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積比例高出欠發(fā)達的蘇北地區(qū)近3倍。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不健全一方面影響農(nóng)地抵押價值的實現(xiàn)，另一方面，更為重要的是，在現(xiàn)行農(nóng)地制度下，即使抵押農(nóng)戶發(fā)生違約，金融機構(gòu)也無法收回集體所有的抵押農(nóng)地，而在村集體范圍內(nèi)二次流轉(zhuǎn)違約農(nóng)戶抵押土地也將面臨處置難題。原因是村集體內(nèi)部農(nóng)戶難以接受鄰居被沒收的土地，而外來人購買土地也難以被村集體中其他人接納。而當“不歸還貸款，就收回并變賣土地”的威脅不可置信，農(nóng)戶則可能采用策略故意不歸還貸款[18]，這反過來會影響到金融機構(gòu)對農(nóng)地抵押價值的評估。實際上，這與越南等國家農(nóng)地確權(quán)和抵押改革面臨的情況類似，盡管越南農(nóng)戶已經(jīng)獲得政府頒發(fā)的土地證并允許用于抵押，但是如果貸款農(nóng)戶發(fā)生違約而無法贖回其農(nóng)地權(quán)利，金融機構(gòu)也難以真正沒收其土地，更多的是依靠傳統(tǒng)的社會制裁機制，譬如違約者將遭受社會排斥、名譽損失或家庭婚姻市場競爭力降低等方式對違約者進行懲罰。[19]對于農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，若以其通過流轉(zhuǎn)獲得的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)作為抵押物，發(fā)生違約之后，其經(jīng)營權(quán)二次流轉(zhuǎn)同樣將面臨較高的處置成本，尤其是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不健全的地區(qū)，因而也會影響農(nóng)地的抵押價值。對于該問題，武漢市的做法是建立抵押物場內(nèi)二次流轉(zhuǎn)機制，當貸款到期無法償還時，依托農(nóng)交所將抵押的土地經(jīng)營權(quán)進行公開再流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，這種方式或許可在一定程度上降低處置成本。

（二）農(nóng)戶參與積極性不高及其利益保障機制不完善一些研究發(fā)現(xiàn)，低收入和缺乏完善社會保障機制的地區(qū)，農(nóng)地通常被用作社會保障網(wǎng)，取消那些違約農(nóng)戶抵押土地的回贖權(quán)將會剝奪其基本的謀生手段，在這種情況下，銀行不可能向農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)地抵押貸款，同時農(nóng)戶也會通過風險配給的方式主動退出信貸市場。[20]現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會保障體系仍不完善，在不少地方，土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款直接觸及農(nóng)戶最重要的資產(chǎn)，若農(nóng)戶無法承受失地風險，必然主動放棄申請農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。在調(diào)查中也了解到，部分農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)抵押的積極性不高，不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，即使將土地進行拋荒等粗放經(jīng)營也不愿用于流轉(zhuǎn)抵押。此外，現(xiàn)行改革對農(nóng)戶利益保障機制也不盡完善。譬如，農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營比例較高的地區(qū)主要是采取“企業(yè)+農(nóng)戶”或者“企業(yè)+村委會+農(nóng)戶”，即由企業(yè)和農(nóng)戶直接簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議或者經(jīng)由村委會將農(nóng)戶的分散土地“整體打包”之后與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，隨后由農(nóng)業(yè)企業(yè)負責土地的具體經(jīng)營。當農(nóng)業(yè)企業(yè)以其流轉(zhuǎn)獲得的土地經(jīng)營權(quán)作為抵押申請貸款或流轉(zhuǎn)土地的租金逐年上漲，若農(nóng)戶不知情，在發(fā)生風險時農(nóng)戶利益有可能受到損害。為保障農(nóng)民利益，武漢市在先行試點地區(qū)采取“農(nóng)業(yè)企業(yè)+土地股份合作社+農(nóng)戶”的模式，農(nóng)業(yè)企業(yè)與土地股份合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，由農(nóng)交所進行鑒證，農(nóng)業(yè)企業(yè)以農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)機具等資產(chǎn)入股并負責土地的具體經(jīng)營，村集體和農(nóng)戶以土地折算入股，二者股份占51%以上，部分社員還可以進入企業(yè)務工。在利益分配方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)和土地股份合作社約定，提取企業(yè)一定比例的經(jīng)營性收入，采取“保底租金+年終分紅”的形式按股分紅，同時規(guī)定土地不納入清算范圍。土地股份合作社的主要作用是一方面保障農(nóng)戶對相關權(quán)屬的合法權(quán)益，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，提高農(nóng)戶談判能力；另一方面，經(jīng)由產(chǎn)權(quán)交易市場流轉(zhuǎn)以及采取“保底租金+年終分紅”的分紅形式有助于實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理交易價格，有效保障農(nóng)民利益并提高其參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（三）風險防范和風險補償機制存在缺陷，影響金融機構(gòu)的參與意愿為降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革可能面臨的風險（包括自然風險、信用風險以及法律和政策風險等），各案例地區(qū)均嘗試建立相關的風險防范和補償機制，不過大多存在一定的問題。武漢的主要做法是，第一，政府設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險補償資金，對金融機構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款損失給予適當補償。但是，目前武漢市風險補償資金規(guī)模僅為3000萬元，相比于其9.68億元的貸款規(guī)模而言，風險補償資金的作用有限。第二，政府鼓勵擔保公司和保險公司參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)擔保、農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制，還指定專業(yè)保險機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款抵押物進行強制保險。由于銀?；訖C制涉及擔保和保險機構(gòu)的參與意愿，其具體成效仍有待檢驗。東?？h目前應對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款違約的主要措施是由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織對質(zhì)押的土地承包經(jīng)營權(quán)進行拍賣，拍賣所得優(yōu)先償還信用社貸款本息，余款退還權(quán)利人，但由于該措施在法律上的依據(jù)并不充分，其可行性仍存疑。梨樹縣的做法首先是內(nèi)嵌風險控制機制，農(nóng)戶僅可以其承包的三分之二土地的收益權(quán)用于貸款保證，即使農(nóng)戶土地因違約而被二次流轉(zhuǎn)，仍有三分之一的土地作為口糧田保障其基本生活，農(nóng)地的保障網(wǎng)功能依然發(fā)揮作用。其次是政府建立惠農(nóng)保障基金，通過物權(quán)融資公司發(fā)揮風險補償?shù)淖饔茫r(nóng)戶違約后先由物權(quán)融資公司惠農(nóng)保障基金代償給金融機構(gòu)，再將農(nóng)戶土地二次流轉(zhuǎn)所得補充惠農(nóng)保障基金?？赡艽嬖诘膯栴}是土地收益權(quán)能否順利及時二次流轉(zhuǎn)，如果土地二次流轉(zhuǎn)存在一定時滯，政府出資的惠農(nóng)保障基金需承擔大量的代償責任，過度集中的風險可能超出惠農(nóng)保障基金的覆蓋能力。因此政府需不斷擴大惠農(nóng)保障基金的規(guī)?；蛘呓⑵鹞餀?quán)融資公司和金融機構(gòu)的風險共擔機制。因此，案例地區(qū)的風險防范和風險補償機制均存在一定的缺陷。由于農(nóng)業(yè)自然風險較大，大量的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)通過抵押進入流轉(zhuǎn)市場，若出現(xiàn)區(qū)域性自然風險，將會給金融機構(gòu)帶來較大損失以及較高的抵押物處置成本，影響金融機構(gòu)的參與意愿，這也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款主要是地方性金融機構(gòu)參與的一個重要原因。

三、主要結(jié)論及對策建議