導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇深化農(nóng)村改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年是十七大之后的開(kāi)局之年，亦是改革開(kāi)放三十周年，經(jīng)濟(jì)體制改革處于攻堅(jiān)階段。

2008年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在武漢召開(kāi)。在這次會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹就2008年深化國(guó)企、生產(chǎn)要素、農(nóng)村、社會(huì)、涉外、現(xiàn)代市場(chǎng)等6個(gè)方面的改革做了部署。

其中包括，將擇機(jī)出臺(tái)深化收入分配制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制定鐵路體制改革方案，研究起草中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)等。

2008年六大重點(diǎn)改革

此次會(huì)議討論的《關(guān)于深化2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)稿》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》)，提出了今年6大改革重點(diǎn)，每一個(gè)都直指經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。

一是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)議透露，由國(guó)資委、工業(yè)和信息化部和財(cái)政部牽頭，加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐，建立健全國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

對(duì)于國(guó)企改革，國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)孔涇源在會(huì)上指出，將重點(diǎn)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。主要包括3個(gè)行業(yè)：研究制定鐵路體制改革方案；研究提出鹽業(yè)體制改革方案；推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，組織開(kāi)展深化電力體制改革試點(diǎn)工作。

其二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化規(guī)劃、財(cái)稅、金融、投資體制改革，完善宏觀管理體制。以深化預(yù)算制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財(cái)政體制為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。創(chuàng)新各級(jí)財(cái)政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障和住房保障的體制機(jī)制。

在金融體制改革方面，《意見(jiàn)稿》指出，將推進(jìn)農(nóng)行股改和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革，制定國(guó)家進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。

在進(jìn)一步深化投資體制改革方面，將健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度，研究起草中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)。

第三，加快社會(huì)體制改革。研究建立壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)制度，完善石油特別收益金征收和使用制度；擇機(jī)出臺(tái)深化收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)；改革國(guó)企工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。

在社會(huì)體制改革中，還將進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化科技、教育和文化體制改革。杜鷹表示，社會(huì)體制改革的核心就是建立保障社會(huì)公平正義的體制機(jī)制。

此外，今年還將推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化資源要素價(jià)格改革，從制度上保障市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變；深化農(nóng)村改革，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制；加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善內(nèi)外平衡、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

要素市場(chǎng)改革難題

“推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化資源要素價(jià)格改革，從制度上保障市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變?！边@是杜鷹在本次會(huì)議上反復(fù)提及的話題，亦是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的安排，在要素市場(chǎng)建設(shè)方面，一是要大力發(fā)展資本市場(chǎng)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)上市，壯大主板市場(chǎng)；發(fā)展中小板市場(chǎng)，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)；修訂企業(yè)債券管理?xiàng)l例，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

要素市場(chǎng)發(fā)展的第二步，就是規(guī)范土地市場(chǎng)。出臺(tái)規(guī)范和完善征地程序的指導(dǎo)性意見(jiàn)，完善經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地出讓制度，理順土地價(jià)格形成機(jī)制。

篇2

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革,著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,為奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái),著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制;把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)作用結(jié)合起來(lái),著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力與活力;把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來(lái),著力健全改善民生的保障機(jī)制;把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái),著力形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制;把加快國(guó)內(nèi)發(fā)展與提升開(kāi)放水平結(jié)合起來(lái),著力形成國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二、鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,進(jìn)一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力。(發(fā)展改革委牽頭,各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(二)推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出,切實(shí)把國(guó)有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。(國(guó)資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(三)繼續(xù)完善對(duì)小企業(yè)的支持政策,健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系,開(kāi)展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn),研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

三、深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn),制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開(kāi)展試點(diǎn),探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)電力體制改革,完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革,出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn),研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開(kāi)展試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部、能源局負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革,出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革意見(jiàn)及相關(guān)配套措施,推動(dòng)形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))

(四)加快推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理,強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國(guó)資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

(一)出臺(tái)關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法,簡(jiǎn)化電價(jià)分類結(jié)構(gòu),推行居民用電階梯價(jià)格制度,健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé))

(二)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革,在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度,研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度,制訂出臺(tái)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,完善排污費(fèi)征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

五、深化財(cái)稅體制改革

(一)出臺(tái)資源稅改革方案,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度,逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革,研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革,完善消費(fèi)稅制度,研究開(kāi)征環(huán)境稅的方案。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明,健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。(財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳和使用管理制度。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)資委負(fù)責(zé))

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革,完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架,強(qiáng)化資本和流動(dòng)性要求,確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度。建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制。完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé))

(二)修訂出臺(tái)《貸款通則》,積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,加快發(fā)展多層次信貸市場(chǎng)。盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案,制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè),出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法,完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)相關(guān)制度,推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場(chǎng)體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(四)深化金融機(jī)構(gòu)改革,加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革,開(kāi)展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn),深化國(guó)有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(五)完善農(nóng)村金融體系,全面深化農(nóng)村信用社改革,引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織,研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法,研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例,充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé))

七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革,研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見(jiàn)。修訂國(guó)有建設(shè)用地劃撥目錄,深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國(guó)土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革,加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。(公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(三)做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。制訂出臺(tái)進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn),推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。制訂出臺(tái)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路,進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度,推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè),改革國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度,完善國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委等負(fù)責(zé))

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無(wú)收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(人力資源社會(huì)保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制,加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造,出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

九、深化社會(huì)領(lǐng)域改革

(一)出臺(tái)并實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn),推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革,并啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”,全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國(guó)家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(三)加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革,推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊改革,制訂出臺(tái)公益性新聞出版單位改革意見(jiàn),基本完成中央各部門(mén)各單位經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(四)探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國(guó)體制,全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(jiàn),促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范外資審批程序,建立外資并購(gòu)安全審查制度。制訂出臺(tái)境外投資條例,加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé))

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則,制訂出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件,逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍,為全面啟動(dòng)改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。(中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(二)深化投資體制改革,出臺(tái)政府投資條例,加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例,制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)和代建制管理辦法,建立重大項(xiàng)目專家評(píng)議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé))

(三)研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的意見(jiàn)。(發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)管局負(fù)責(zé))

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開(kāi)放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革,率先突破,形成有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)。各部門(mén)要積極支持改革試點(diǎn)工作,將專項(xiàng)改革試點(diǎn)放到試驗(yàn)區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展多種形式的改革試點(diǎn)。(發(fā)展改革委牽頭)

篇3

同志們：

在全縣上下深入貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神，奮力推動(dòng)岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要時(shí)刻，縣委、縣政府今天在這里召開(kāi)這次會(huì)議，主要目的是對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行再研究、再部署、再落實(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，確保今年月底前圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進(jìn)行了全面的安排部署。這些意見(jiàn)是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級(jí)的政策規(guī)定和要求。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，迅速抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

×一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，深刻理解推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村稅費(fèi)改革最重要的配套改革措施之一，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵所在。由于直接面對(duì)基層，面對(duì)群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革涉及面非常廣，難度也相當(dāng)大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。

×首先，這是加快岳池經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當(dāng)前最大的政治。在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“第一車間”，這對(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將更重，為農(nóng)服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)將更高。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，就是要把政府長(zhǎng)期以來(lái)管不了、管不好、不該管的事務(wù)分離出去，切實(shí)擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)服務(wù)的職能，造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，以便更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康地發(fā)展，加快富民強(qiáng)縣的步伐。

×其次，這是適應(yīng)農(nóng)村工作新形勢(shì)的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿和載體，在貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策負(fù)有重要責(zé)任。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導(dǎo)致收費(fèi)不服務(wù)、服務(wù)不到位以至亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，也損害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。并且，當(dāng)前岳池的城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級(jí)財(cái)政逐漸好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢(qián)少的問(wèn)題尤為突出，使本就有限的財(cái)力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能，有利于減輕財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完全符合當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際，既十分重要，也十分必要。

×第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下成立的，近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問(wèn)題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對(duì)不斷變化的農(nóng)村社會(huì)需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)形式簡(jiǎn)單；二是管理體制不完善，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深，過(guò)分依賴行政機(jī)關(guān)，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，整體效益低下；三是分配機(jī)制不靈活，“有事沒(méi)人干”和“有人沒(méi)事干”的現(xiàn)象并存，紀(jì)律松弛，人浮于事，缺乏生機(jī)和活力。面對(duì)這些問(wèn)題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰。只有運(yùn)用市場(chǎng)的理念、改革的辦法，從根本上進(jìn)行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進(jìn)發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復(fù)活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

×二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)政策性、敏感性很強(qiáng)的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，精心謀劃，妥善實(shí)施，并重點(diǎn)處理好四個(gè)關(guān)系：

×⒈要正確處理推進(jìn)改革與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴(yán)、工作任務(wù)重，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強(qiáng)改革的緊迫感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)這項(xiàng)工作，又要堅(jiān)持科學(xué)的工作方法，把推進(jìn)改革同維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。要超前思考，超前謀劃，超前行動(dòng)，把政策宣傳好，落實(shí)好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，對(duì)可能出現(xiàn)的等苗頭性問(wèn)題，要及早拿出應(yīng)對(duì)措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)加以解決，妥善化解矛盾。

×⒉要正確處理加快改革與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，正值沖刺上半年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，市委也即將召開(kāi)區(qū)（市、縣）工作會(huì)議，我們必須在全面推進(jìn)改革的同時(shí)，一絲不茍地抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動(dòng)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)要認(rèn)真做好改革期間的銜接工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護(hù)正常的工作秩序；對(duì)新成立的機(jī)構(gòu)，要完善職能職責(zé)，迅速開(kāi)展工作，盡可能縮短“摸索期”；對(duì)分流人員留下的工作任務(wù)，要及時(shí)安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因?yàn)橥七M(jìn)改革而影響日常工作的開(kāi)展。版權(quán)所有

×⒊要正確處理無(wú)情改革與有情操作的關(guān)系。每一項(xiàng)改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級(jí)政策，最大限度地爭(zhēng)取了對(duì)分流人員的支持。但改革是嚴(yán)肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)在改革過(guò)程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡(jiǎn)單地“拿錢(qián)走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說(shuō)服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細(xì)、做實(shí)、做好，覆蓋到每一個(gè)人，落實(shí)到每一件事。要密切注視改革過(guò)程中的各種思想動(dòng)態(tài)，抓住、抓準(zhǔn)改革對(duì)象的思想脈搏，大力開(kāi)展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導(dǎo)大家支持改革、理解改革、投身改革。

×⒋要正確處理各負(fù)其責(zé)與步調(diào)一致的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門(mén)、各系統(tǒng)的情況千差萬(wàn)別，不可能完全整齊劃一。在具體實(shí)施的過(guò)程中，既要結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，又要嚴(yán)把政策關(guān)口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，形成合力。特別是有關(guān)改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革辦公室，絕不允許任何不負(fù)責(zé)任的亂答復(fù)、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門(mén)利益、地方利益干擾改革。版權(quán)所有

×三、幾點(diǎn)要求

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)水平、群眾觀念和工作作風(fēng)的實(shí)際檢驗(yàn)。確保月底前全面完成改革任務(wù)，既是既定的工作目標(biāo)，也是鐵的工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。

×⒈要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志都是改革的督導(dǎo)組成員，一定要帶頭支持這項(xiàng)工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)，確保改革有序推進(jìn)和社會(huì)政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要深入調(diào)研，靠前指揮，仔仔細(xì)細(xì)研讀文件，吃透用夠政策精神，對(duì)工作中碰到的問(wèn)題和難以把握的政策，要多請(qǐng)示、多匯報(bào)，對(duì)改革方案要能細(xì)則細(xì)，把問(wèn)題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細(xì)一些，把工作做細(xì)做深做實(shí)?？h級(jí)各主管部門(mén)要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負(fù)責(zé)人必須親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自落實(shí)，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責(zé)，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作為做好這項(xiàng)工作的責(zé)任單位，要把改革作為當(dāng)前工作的重中之重，緊抓在手，把調(diào)研組織好、方案設(shè)計(jì)好、措施制定好、步驟安排好、關(guān)系協(xié)調(diào)好、工作督查好，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，及時(shí)溝通信息，認(rèn)真解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開(kāi)展。

×⒉要公開(kāi)透明，規(guī)范操作。公開(kāi)透明是改革順利推進(jìn)、減少震蕩、取得實(shí)效的可靠保證。一是要嚴(yán)格執(zhí)行改革政策。對(duì)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實(shí)施辦法。前不久，縣委常委會(huì)還專門(mén)對(duì)改革中的一些具體問(wèn)題進(jìn)行了專題研究，落實(shí)了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)一定要嚴(yán)格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實(shí)維護(hù)好干部職工的切身利益，不能任意開(kāi)口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調(diào)、不走樣。二是要嚴(yán)格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中最重要的組成部分，它包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、競(jìng)聘上崗、人員分流等多個(gè)方面，已經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和編委審核并經(jīng)縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)必須嚴(yán)格依照方案組織實(shí)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)推進(jìn)。三是要嚴(yán)格執(zhí)行改革程序。要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按政策規(guī)定的程序辦事。要實(shí)行陽(yáng)光操作，嚴(yán)禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督，接受改革對(duì)象的監(jiān)督，增加工作的透明度。

×⒊要依靠群眾，注重引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實(shí)惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項(xiàng)政策、內(nèi)容傳達(dá)到每個(gè)改革對(duì)象，幫助他們樹(shù)立改革意識(shí)，提高支持改革的自覺(jué)性，積極參與改革、投身改革。要擴(kuò)大干部職工在改革中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，杜絕少數(shù)人出點(diǎn)子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢(shì)教育力度。把我們面臨的形勢(shì)、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個(gè)改革對(duì)象講清楚，幫助他們樹(shù)立大局意識(shí)，取得他們對(duì)改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導(dǎo)力度。要充分理解分流人員離開(kāi)曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻(xiàn)的單位、步入社會(huì)的心情，充分考慮他們可能遇到的實(shí)際困難，引導(dǎo)他們及時(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確對(duì)待角色轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地尋求新去向，謀求新發(fā)展。

篇4

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢(shì)下，生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整提出的要求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和鄉(xiāng)村區(qū)域撤并調(diào)整，原集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)收益在集體成員中的分配問(wèn)題、原集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)益及份額問(wèn)題等都凸顯了出來(lái)。開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益；解決集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體模糊、監(jiān)管不善、分配隨意等問(wèn)題，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和合理流動(dòng)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

二、試點(diǎn)工作的總體思路和基本原則

試點(diǎn)工作的總體思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，以維護(hù)和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局創(chuàng)造條件。

試點(diǎn)工作的基本原則：一是堅(jiān)持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇。二是堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開(kāi)、公正、公平精神貫穿于改革的全過(guò)程。三是堅(jiān)持規(guī)范操作，加強(qiáng)指導(dǎo)。改革方案要進(jìn)行充分的民主討論并進(jìn)行可行性論證，整個(gè)改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序。四是堅(jiān)持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調(diào)動(dòng)基層干部的主動(dòng)性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因村制宜，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式。

三、試點(diǎn)工作的階段和內(nèi)容

村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革以股份合作為主要形式，以清核集體資產(chǎn)、股權(quán)界定配置、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理為主要內(nèi)容。

試點(diǎn)工作從8月下旬開(kāi)始到12月底結(jié)束，每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1-2個(gè)村先行試點(diǎn)。整個(gè)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：成立組織，制定方案。從8月下旬到9月上旬，時(shí)間20天左右。試點(diǎn)村要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作組（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)制度改革工作組），組織實(shí)施試點(diǎn)工作。縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的工作專班，蹲點(diǎn)駐村，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革全程指導(dǎo)。產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要結(jié)合試點(diǎn)村實(shí)際，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，并經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員討論通過(guò)，張榜公布。各地試點(diǎn)方案于8月底前報(bào)省、市農(nóng)委。

第二階段：清核資產(chǎn)，配置股權(quán)。從9月中旬到11月上旬，時(shí)間2個(gè)月左右。清核資產(chǎn)是整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重點(diǎn)，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地）進(jìn)行全面清理核實(shí)，分別登記造冊(cè)。要召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，對(duì)清核結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，并及時(shí)張榜公開(kāi)。在清核資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等重要事項(xiàng)，要提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。

股權(quán)界定要堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人享有股份、按貢獻(xiàn)大小適當(dāng)體現(xiàn)差別原則。股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，要提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論，經(jīng)三分之二以上成員同意通過(guò)。股權(quán)配置時(shí)，是否設(shè)立集體股以及集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。為確保農(nóng)民長(zhǎng)久的集體資產(chǎn)收益權(quán)，股權(quán)可以繼承，在特殊情況下，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但不得退股

第三階段：資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，收益分配。從11月中旬到12月底，時(shí)間50天左右。產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)，應(yīng)以股份合作制為主，采取“村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社”這一組織形式參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社要制定村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社章程，建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)，并制定相關(guān)議事規(guī)則和管理制度，切實(shí)維護(hù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益應(yīng)按集體與成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行分配。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，必須提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過(guò)。未設(shè)集體股的村集體經(jīng)濟(jì)合作社，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的正常開(kāi)支，可在分配前列支；社會(huì)福利和公益事業(yè)建設(shè)資金，主要通過(guò)提取公積公益金的方法解決。設(shè)有集體股的村集體經(jīng)濟(jì)合作社，其集體股的收益應(yīng)專門(mén)用于公益事業(yè)建設(shè)，結(jié)余部分可作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，列入公積公益金管理。在收益分配后，應(yīng)做好審計(jì)監(jiān)督工作。

四、幾點(diǎn)要求

1、精心選擇試點(diǎn)村。試點(diǎn)村由縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，報(bào)市農(nóng)委審核。試點(diǎn)村應(yīng)具備以下基本條件：當(dāng)?shù)攸h委和政府重視、支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍力量強(qiáng)；縣（市、區(qū)）農(nóng)委能夠派出得力工作專班駐村；村班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、有戰(zhàn)斗力，集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力；大多數(shù)干部群眾有改革的要求和愿望。各縣（市、區(qū)）確定的試點(diǎn)村名單及試點(diǎn)村基本情況于8月底前報(bào)省、市農(nóng)委。

篇5

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是供銷合作社進(jìn)一步深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。作為供銷系統(tǒng)干部必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷提高對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)水平，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展理念和思路，突出體制機(jī)制創(chuàng)新的主題，改進(jìn)干部工作作風(fēng)，推進(jìn)供銷合作社科學(xué)發(fā)展。為了進(jìn)一步弄清我縣供銷社改革發(fā)展的現(xiàn)狀，更好地研究、解決其所面臨的困難和問(wèn)題，規(guī)劃出下一步改革和發(fā)展的方向，按照縣社關(guān)于深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題調(diào)研的要求，4月15日-4月20日，由縣社和主任帶隊(duì)就縣供銷系統(tǒng)改革發(fā)展問(wèn)題對(duì)拉市利農(nóng)農(nóng)資公司、九河基層社、石鼓基層社和巨甸基層社、巨甸百大超市進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真聽(tīng)取了各公司及基層社負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)，并與公司、基層社、巨甸百大超市負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談?dòng)懻?，?shí)地察看了部分基層社、社有企業(yè)和專業(yè)合作社、商場(chǎng)超市，并與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志交換了意見(jiàn)?？傮w感到：供銷社發(fā)展思路清晰、工作重點(diǎn)突出、改革發(fā)展勢(shì)頭良好，也存在不少困難和問(wèn)題?，F(xiàn)就這次調(diào)研情況，作一分析，并提出今后的發(fā)展思路及建議。

一、我縣供銷社系統(tǒng)的基本狀況

**縣供銷合作社是**縣政府下屬的事業(yè)單位，由縣財(cái)政全額撥款。目前，縣聯(lián)社支部有黨員9人；縣聯(lián)社機(jī)關(guān)共有人員15人（其中2人科技下鄉(xiāng)），離退休5人。內(nèi)設(shè)綜合辦公室、財(cái)務(wù)審計(jì)股、業(yè)務(wù)指導(dǎo)股，轄九河、石鼓、金莊、巨甸、魯?shù)?、鳴音等六個(gè)基層社和一個(gè)農(nóng)資公司。基層社和公司通過(guò)企業(yè)改制、新注冊(cè)綜合服務(wù)社、農(nóng)民合作社和農(nóng)民協(xié)會(huì)組織103個(gè)(其中:專業(yè)合作社4個(gè)),在冊(cè)人數(shù)為268人，退休人員216人。近年來(lái)，縣聯(lián)社大力加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)基層建設(shè)，積極開(kāi)展文明創(chuàng)建，扎實(shí)構(gòu)建反腐倡廉體系，努力探索新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有了新的提高，為“三農(nóng)”服務(wù)有了新的進(jìn)展，各項(xiàng)工作取得新的業(yè)績(jī)。

二、我縣供銷社當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1、縣社機(jī)關(guān)人員公務(wù)員登記及編制問(wèn)題沒(méi)有解決。現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部都是20xx年以來(lái)由縣委政府任命、以公務(wù)員身份從行政單位調(diào)入的，可縣社機(jī)關(guān)有不少同志是老供銷，由于個(gè)人身份及編制等問(wèn)題，《公務(wù)員法》出臺(tái)后，縣社部分干部職工的公務(wù)員身份沒(méi)有登記，直接涉及到干部的切身利益(特別是有一位老同志94年獲得會(huì)計(jì)師資格證書(shū),并在我社擔(dān)任財(cái)務(wù)審計(jì)股股長(zhǎng),由于沒(méi)有編制,得不到應(yīng)有的工資享受待遇),與新體制下承擔(dān)的工作任務(wù)明顯不相適應(yīng)，在分配方面與現(xiàn)行公務(wù)員制度產(chǎn)生碰撞。這次公務(wù)員工資改革及津補(bǔ)貼規(guī)范后，矛盾更凸顯。

2、歷史債務(wù)問(wèn)題。供銷改革是按照“零”方案執(zhí)行的,房產(chǎn)用于職工安置,沒(méi)有結(jié)余,資產(chǎn)用于上繳其他費(fèi)用,由于種種原因,歷史遺留債務(wù)問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。(1)、云財(cái)企[20xx]146號(hào)關(guān)于地方政府性債務(wù)25萬(wàn)元,屬1992年以前烤煙代收虧損。(2) 、原白漢場(chǎng)供銷社與九河鄉(xiāng)人民政府債權(quán)烤煙肥款2.26萬(wàn)元。(3) 、全系統(tǒng)歷史拖欠社保資金34.2萬(wàn)元。建議政府給予一次性解決。

3、新缺口資金問(wèn)題。20xx年我縣供銷企業(yè)改革,退休人員的醫(yī)保費(fèi)用按當(dāng)時(shí)月工資基數(shù)730元測(cè)算,用資產(chǎn)撥離。截止目前現(xiàn)行月工資標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)上調(diào)至1020元,按照改革方案撥離退休人員醫(yī)保費(fèi)用15年計(jì)算,全縣退休人員216人,按現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)撥離資金缺口45.1萬(wàn)元。建議政府引起高度重視并給予解決。

4、農(nóng)資儲(chǔ)備與督查工作問(wèn)題。作為農(nóng)業(yè)大縣, 農(nóng)資儲(chǔ)備與督查工作顯得非常重要，它是服務(wù)好“三農(nóng)”的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作,加強(qiáng)農(nóng)資督查是保障農(nóng)資市場(chǎng)健康發(fā)展的重要手段。由于資金短缺等原因,嚴(yán)重制約我縣的農(nóng)資儲(chǔ)備與督查工作, 使我縣的農(nóng)資儲(chǔ)備與督查工作無(wú)法正常開(kāi)展,建議政府將農(nóng)資的貼息與督查經(jīng)費(fèi)納入年度縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

5、退休職工的醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有得到完全保障。（1）、供銷社屬困難企業(yè)，在參加醫(yī)療保險(xiǎn)期間，只納入?yún)⒈Ａ寺毠ぷ≡弘U(xiǎn)和大病補(bǔ)充險(xiǎn)，沒(méi)有職工基本醫(yī)療險(xiǎn)（也就沒(méi)有建立個(gè)人賬戶），因此，企業(yè)職工看病，門(mén)診刷卡報(bào)銷制度還未建立。（2）、職工住院后，工會(huì)醫(yī)療互助報(bào)銷比例較小，扣除“門(mén)檻、檢查、治療、藥品”等等自費(fèi)費(fèi)用，報(bào)銷部分很少。

三、關(guān)于我縣供銷社今后改革與發(fā)展的建議

1、要依靠縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持

緊緊依靠縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，是深化供銷社產(chǎn)權(quán)制度改革不可缺少的重要條件。供銷社改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，它涉及方方面面的問(wèn)題，沒(méi)有黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有有關(guān)部門(mén)的積極支持，僅靠供銷社自身孤軍奮戰(zhàn)，是難以完成的。在供銷改革基本結(jié)束，供銷社系統(tǒng)緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，惠農(nóng)助農(nóng)增收，推進(jìn)“新網(wǎng)工程建設(shè)”，構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)村流通，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，更好地實(shí)現(xiàn)供銷社的完美轉(zhuǎn)型和“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)的今天，我們更要依靠縣委、政府的各 項(xiàng)政策支持和一定的經(jīng)費(fèi)支持。因此，建議縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)要一如既往、積極主動(dòng)地向縣委、政府匯報(bào)，努力爭(zhēng)取將供銷社的改革與發(fā)展工作納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)改革發(fā)展的總體規(guī)劃中，為供銷社的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

2、要注重基礎(chǔ)建設(shè)。按照強(qiáng)化管理的要求，要進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，推行量化管理，建立健全規(guī)章制度，促進(jìn)社機(jī)關(guān)管理科學(xué)化、規(guī)范化，使干部隊(duì)伍建設(shè)不斷攀上新高度。建議學(xué)習(xí)借鑒毗鄰單位考核好的經(jīng)驗(yàn)與做法，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建既有定性指標(biāo)，更要有定量指標(biāo)的綜合考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核的獎(jiǎng)懲作用，調(diào)動(dòng)各方面工作積極性。

3、要高度注重班子建設(shè)。不斷推進(jìn)班子建設(shè)，創(chuàng)造必要的條件，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系重點(diǎn)工作機(jī)制。通過(guò)班子建設(shè)的加強(qiáng)，為系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)提供更為堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

4、特別注重基層組織建設(shè)。注重體制創(chuàng)新，注重上下協(xié)調(diào)配合，注重全員素質(zhì)的提高。要認(rèn)真總結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，抓典型，樹(shù)標(biāo)兵，在與供銷系統(tǒng)工作有關(guān)聯(lián)的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等社會(huì)組織中加強(qiáng)黨建工作，使創(chuàng)建活動(dòng)和基層組織建設(shè)再上新臺(tái)階。

5、大力推進(jìn)文明建設(shè)。發(fā)展壯大供銷事業(yè)必須注重文明建設(shè)和管理水平提高，做到兩手抓兩手都要硬。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步扎實(shí)開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，再創(chuàng)新形象，增強(qiáng)凝聚力。要以文化建設(shè)為載體，以提高人的素質(zhì)、促進(jìn)全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為核心，形成一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)，保持一個(gè)共同的價(jià)值取向和道德規(guī)范，同心協(xié)力朝同一個(gè)目標(biāo)努力。要堅(jiān)持知與行的統(tǒng)一，通過(guò)創(chuàng)建形成動(dòng)力，通過(guò)動(dòng)力化作行動(dòng)，促進(jìn)供銷事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

篇6

(一)收入差距。

目前，反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標(biāo)分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入。2001年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為6869.6元，農(nóng)民家庭人均純收入為2366.4元。從這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距相當(dāng)大。

1.城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)民人均收入的2.9倍，城鄉(xiāng)居民收入比大大超過(guò)了改革開(kāi)放前的水平。1978年時(shí)城鄉(xiāng)居民人均收入比是2.57：1，農(nóng)村改革開(kāi)始后這一比例逐步降低，到1983年降到最低點(diǎn)1.82：1，隨后城鄉(xiāng)收入差距又有擴(kuò)大，到1990年城鄉(xiāng)收入比為2.2：1，1995年為2.71：1，目前已經(jīng)達(dá)到2.9：1的歷史最高水平。我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入比大大高于大多數(shù)國(guó)家不到1.5：1的水平。按國(guó)際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國(guó)家的相關(guān)資料，城鄉(xiāng)差距超過(guò)2：1的國(guó)家只有3個(gè)，我國(guó)便是其中之一。

2.城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度接近農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度的2倍。扣除物價(jià)因素，1990年到2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)110％，而農(nóng)民家庭人均純收入約增長(zhǎng)62％。

3.農(nóng)民收入水平比城鎮(zhèn)落后8~9年。目前農(nóng)民的收入水平只相當(dāng)于1992~1993年城鎮(zhèn)居民的收入水平。

4.農(nóng)民人均收入比城鎮(zhèn)居民收入低4493元。1978年時(shí)農(nóng)民年人均收入與城鎮(zhèn)居民收入相差209元，到1985年差距突破300元，隨后幾年每年再擴(kuò)大100多元，到1992年差距突破1000元，1994年突破2000元，1997年突破3000元，2000年就突破了4000元。預(yù)計(jì)2002年將突破5000元。1978-1985年城鄉(xiāng)收入差距每年擴(kuò)大20-30元，1985-1992年每年擴(kuò)大100多元，1992年以后每年擴(kuò)大300~400元，最近兩年每年擴(kuò)大500元。

城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，而農(nóng)民的純收入除要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄以外，還有一部分要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出。如果扣除農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)差距就更大。2001年農(nóng)民家庭人均各種支出2780元，其中家庭經(jīng)營(yíng)支出占696元，購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出78元，繳納稅費(fèi)支出91元，非生活消費(fèi)支出占到家庭支出總額的31％。

(二)社會(huì)福利差距。

我國(guó)城鄉(xiāng)居民不僅統(tǒng)計(jì)收入上存在較大差距，在收入統(tǒng)計(jì)之外，享受的各種社會(huì)福利也存在較大差距。很多社會(huì)福利實(shí)際上是居民的一種隱性收入。因此，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距應(yīng)比統(tǒng)計(jì)上的收入差距要大。目前，城市居民享受的住房補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼，以及各種社會(huì)保險(xiǎn)如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低收入保障等，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。城鎮(zhèn)居民以社會(huì)福利方式獲得的隱性收入難以準(zhǔn)確估計(jì)。有人對(duì)1994年城鎮(zhèn)居民享受的公有住房、公共醫(yī)療及保險(xiǎn)福利幾項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，人均大致1081元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均收入1221元的83.4％。世界銀行1997年的估計(jì)，如果考慮城鎮(zhèn)居民享受的各種社會(huì)福利，城鄉(xiāng)居民人均收入比應(yīng)在4：1，也就是說(shuō)，平均一個(gè)城鎮(zhèn)居民的年收入超過(guò)了一戶農(nóng)民全家的年純收入。

(三)財(cái)產(chǎn)差距。

對(duì)城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)情況目前尚無(wú)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，但從城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款余額來(lái)看，城鄉(xiāng)之間的差距相當(dāng)大。根據(jù)1996年的統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民人均儲(chǔ)蓄存款8831元，農(nóng)村為1025元，二者之比為8.6：1。近幾年由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度大大低于城鎮(zhèn)居民的收入增幅，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款的差距應(yīng)不會(huì)減少。有人估計(jì)1999年農(nóng)村人均儲(chǔ)蓄存款余額1600元，同年城鎮(zhèn)居民人均儲(chǔ)蓄存款11570元。如果以3口之家計(jì)，每戶農(nóng)民家庭存款平均不足4800元，而城鎮(zhèn)居民家庭的存款超過(guò)34700元。農(nóng)民家庭存款余額僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)家庭的零頭。

再?gòu)木用褙?cái)產(chǎn)性收入的差距，大致可看出財(cái)產(chǎn)的差距。1995年城鎮(zhèn)居民家庭人均財(cái)產(chǎn)性收入90.43元，同期農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收A38.15元，城鄉(xiāng)之比為2.37：1；2001年城鎮(zhèn)人均財(cái)產(chǎn)性收3,134.62元，農(nóng)村是41.05元，城鄉(xiāng)之比擴(kuò)大到3.27：1。

(四)生活水平差距。

城鄉(xiāng)收入差距的最終反映是生活水平的差距。1999年城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)水平為6796元，而農(nóng)民人均消費(fèi)水平只有1927元。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平是農(nóng)民人均消費(fèi)水平的3.53倍。事實(shí)上，近十幾年來(lái)城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距一直在擴(kuò)大。1985年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民人均消費(fèi)水平之比為2.31：1，1990年擴(kuò)大到2.95：1，1995年為3.4：1，1999年達(dá)到3.53：1。農(nóng)民的消費(fèi)水平本來(lái)基數(shù)就比較低，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，農(nóng)民消費(fèi)水平提高的速度又明顯低于城鎮(zhèn)居民。1990年到1999年扣除物價(jià)因素影響，農(nóng)民的消費(fèi)水平提高77％，而城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平提高87％。農(nóng)民的消費(fèi)水平與城鎮(zhèn)居民相比相差9年左右。

城鄉(xiāng)居民家庭擁有的耐用消費(fèi)品，城鎮(zhèn)每百戶擁有彩色電視機(jī)120.5臺(tái)，電冰箱8l臺(tái)，洗衣機(jī)92.2臺(tái)；農(nóng)村百戶擁有的彩色電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)分別為54.4臺(tái)、13.6臺(tái)和29.9臺(tái)，分別相當(dāng)于城鎮(zhèn)擁有量的45％、17％和32％。城鄉(xiāng)之間其他耐用消費(fèi)品如音響、空調(diào)、電腦、微波爐等的擁有量差距更大。

恩格爾系數(shù)是指食品消費(fèi)在整個(gè)生活消費(fèi)的比重，是國(guó)際上衡量居民生活水平的一個(gè)重要指標(biāo)，恩格爾系數(shù)越低說(shuō)明生活水平越高。2001年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為37.9％，而農(nóng)村為47.7％，農(nóng)村比城市要高出10個(gè)百分點(diǎn)。

二、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因

城鄉(xiāng)之間的差距首先與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)?，F(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)包含了多種產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要地位，是其與城市區(qū)別的一大特征。而農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性小的特點(diǎn)，注定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度后農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)必然要慢于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果不考慮城鄉(xiāng)其他方面差別，單從產(chǎn)業(yè)自身的擴(kuò)張性上來(lái)看，農(nóng)村就自然地處在劣勢(shì)。城市產(chǎn)業(yè)比農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更具擴(kuò)張性，一般情況下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要快于農(nóng)村。最近10年中，我國(guó)GDP結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降了10多個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)地第二、第三產(chǎn)業(yè)上升10多個(gè)百分點(diǎn)。20世紀(jì)80年代由于農(nóng)村改革率先啟動(dòng)，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)機(jī)制上具有更大的靈活性，農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)有過(guò)較快的增長(zhǎng)，但隨著城市改革的深化，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)明顯降了下來(lái)，特別是在中西部地區(qū)不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停滯不前，甚至還有萎縮。

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動(dòng)促使城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略不僅使城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而且城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施也不斷加強(qiáng)。近幾年盡管國(guó)家在農(nóng)村電網(wǎng)改造等方面增加了投人，但國(guó)家所有大型電力、交通、通訊以及信息等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)不緊緊圍繞城市中心而展開(kāi)。城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的差距不是縮小，而是擴(kuò)大了。如果過(guò)去農(nóng)村為企業(yè)發(fā)展所能提供的環(huán)境和條件與城市相差不大的話，那么今天城市在基礎(chǔ)設(shè)施齊全、資金密集、信息暢通、市場(chǎng)活躍等方面優(yōu)勢(shì)已經(jīng)將農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。企業(yè)為了追求效益，新項(xiàng)目的上馬普遍都選擇在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的城市及其輻射地區(qū)。城鄉(xiāng)物質(zhì)基礎(chǔ)的差距將繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。不同的體制仍是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要因素。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)體制的差異大大縮小。但幾十年形成的城鄉(xiāng)兩種不同的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，仍然在發(fā)揮作用，福利制度、稅收、就業(yè)、人口遷徙等方面的制度安排，都可能會(huì)促使城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大。比如城鎮(zhèn)福利制度在改革中不斷完善，但農(nóng)村福利制度的建設(shè)還沒(méi)有能提到政府的議事日程上。即使已有的社會(huì)福利項(xiàng)目，農(nóng)村與城鎮(zhèn)也有很大的差別。全國(guó)城鄉(xiāng)都實(shí)行九年制義務(wù)教育，但農(nóng)村中小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率要大大低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率、流失率高于城市。同樣是義務(wù)教育，國(guó)家財(cái)政撥款和教師工資城鄉(xiāng)間也存在較大差別。1995年全國(guó)普通小學(xué)每個(gè)學(xué)生的預(yù)算內(nèi)事業(yè)支出265.78元，而農(nóng)村只有198.69元，最高的上海達(dá)1216.85元；全國(guó)普通初中生人均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出492.04元，農(nóng)村只有392.59元，最高的上海達(dá)1535.83元。在城鎮(zhèn)一些理所當(dāng)然的社會(huì)福利，在農(nóng)村農(nóng)民還必須支付費(fèi)用。如民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育、優(yōu)撫對(duì)象、鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村教育等都需要農(nóng)民交費(fèi)。盡管稅費(fèi)改革取消了這些方面的收費(fèi)，但增加了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)際上以農(nóng)業(yè)稅的形式收取了這些費(fèi)用。農(nóng)民的年純收入只有2300多元，距個(gè)人所得稅收取的低限相差甚遠(yuǎn)，但農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入?yún)s要在未扣除生產(chǎn)成本的條件下繳納8.4％的農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加(稅費(fèi)改革后)，如果將這一稅額折合成以增加值為基礎(chǔ)的稅率，大致在40％，這與其他行業(yè)17％的增值稅稅率相比，反差極大。

城鄉(xiāng)隔離是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的根本原因。即使是城鄉(xiāng)之間存在差異，城市在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、制度安排等方面有明顯優(yōu)勢(shì)，但只要城市和鄉(xiāng)村之間是相互開(kāi)放的，各種要素的相互流動(dòng)會(huì)使城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合發(fā)展水平上保持相對(duì)的平衡，城鄉(xiāng)之間差距擴(kuò)大就會(huì)受到一定的制約，城鄉(xiāng)間也許在某個(gè)方面差距會(huì)擴(kuò)大，但在另外的方面會(huì)得到相應(yīng)的彌補(bǔ)。我國(guó)城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，不僅在物質(zhì)基礎(chǔ)上有差距，最主要的是城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)的限制，使城市人均的資源總量快速增加，而農(nóng)村人均資源很難增長(zhǎng)。一方面是產(chǎn)業(yè)不斷地向城市聚集，各種物質(zhì)和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴(yán)格控制，城鄉(xiāng)之間人均經(jīng)濟(jì)和文化成果的占有差距就不可避免地要擴(kuò)大。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)之間有一定的差距是正常的，也正是差距的存在才促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間要素的流動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。在這個(gè)意義上說(shuō)，差距也是一種發(fā)展的動(dòng)力。但城鄉(xiāng)差距過(guò)大，反過(guò)來(lái)就會(huì)成為發(fā)展的障礙。如果拋開(kāi)道德、社會(huì)公正等因素，單從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大已成為當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。其突出表現(xiàn)有兩個(gè)方面：一是市場(chǎng)制約，二是人力成本制約。

市場(chǎng)制約是由于農(nóng)村大量人口收入水平過(guò)低，使國(guó)內(nèi)巨大的潛在市場(chǎng)挖掘不出來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需受到影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中需求不足的主要矛盾難以化解。1980年時(shí)我國(guó)縣及縣以下市場(chǎng)社會(huì)商品零售額在城鄉(xiāng)社會(huì)商品零售總額中的比重為65.7％，1990年這一比重降到53.1％，1995年再降到40％，2001年只有37.4％。1985年時(shí)農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)成交額占全國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)成交總額的80.9％，2001年農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)成交額的比重只有42.6％。農(nóng)村市場(chǎng)萎縮成為內(nèi)需不足的最主要因素。

人力成本制約是由于大量人口滯留在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，使在勞動(dòng)力資源中占到絕對(duì)多數(shù)的勞動(dòng)者素質(zhì)長(zhǎng)期難以提高，一方面大量勞動(dòng)力過(guò)剩，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最急需的有一定勞動(dòng)技能和知識(shí)水平的中間層次的勞動(dòng)者供給不足，整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相銜接，社會(huì)勞動(dòng)成本提高，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力受到影響。近幾年打工的農(nóng)民工資水平上漲很少，大量的農(nóng)民找不到工作，但不少城市都出現(xiàn)技術(shù)工人短缺、工資不斷上漲的現(xiàn)象，在一般條件下城市勞動(dòng)者的勞動(dòng)成本要比農(nóng)民工的勞動(dòng)成本要高出很多。隨著我國(guó)“世界工廠”地位的不斷確立，在人力資源中占絕對(duì)多數(shù)的來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力在技術(shù)、技能和知識(shí)上不能適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)的需要的矛盾將更加突出。

可見(jiàn)，遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大加劇的趨勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的課題。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制改革。在今后一段時(shí)期內(nèi)，要縮小城鄉(xiāng)之間的差距還不大可能，但采取措施防止差距的過(guò)分?jǐn)U大，是極為必要的。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中應(yīng)特別注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年國(guó)家財(cái)政資金、國(guó)債資金用于農(nóng)業(yè)的比例不少，其中大江大河治理、生態(tài)建設(shè)等方面占了相當(dāng)大比例，雖然國(guó)家也投入大量資金對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行了改造，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活直接密切相關(guān)的項(xiàng)目并不多。國(guó)家應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家不僅要增加用于農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也要將農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步納入公共財(cái)政領(lǐng)域，增加農(nóng)村道路、農(nóng)村教育投入，要拿出部分資金支持農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、保鮮等市場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，盡量使用農(nóng)民工，以增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。

第二，建立健全農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系。1998年以來(lái)全國(guó)財(cái)政累計(jì)增收量比較大，國(guó)家在機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和城市社會(huì)保障方面的增支較多，但真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入支持方面的支出增加不多。在當(dāng)前農(nóng)民增收困難的情況下，一要充分利用WTO“綠箱政策”支持農(nóng)業(yè)。目前我國(guó)已經(jīng)采用的綠箱政策主要包括農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲(chǔ)備、扶貧與救災(zāi)等方面，今后除要繼續(xù)加大這些方面的投入外，還應(yīng)積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼、農(nóng)民收入補(bǔ)貼以及其他方面的農(nóng)業(yè)“綠箱”支持政策；二要在遵守世貿(mào)規(guī)則的前提下，對(duì)受國(guó)際市場(chǎng)沖擊大、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“黃箱”支持。根據(jù)有關(guān)協(xié)議，我國(guó)的“黃箱”補(bǔ)貼可達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5％，而目前我們只有2.3％，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的空間很大。因此，對(duì)一些與農(nóng)民收入關(guān)系密切的特殊農(nóng)產(chǎn)品品種，應(yīng)適當(dāng)給予價(jià)格支持以及信貸、生產(chǎn)資料等方面的補(bǔ)貼。

篇7

一：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

在黨的以來(lái)的農(nóng)村改革實(shí)踐中，人們對(duì)農(nóng)民使用土地的權(quán)利形成了一個(gè)通行且己被法律認(rèn)可了的叫法-土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而，在法律、法規(guī)、政策及學(xué)術(shù)者述中，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念。內(nèi)涵與外延的表述有諸多不同，歸納起來(lái)主要有以下幾種：

（一）稱之為土地承爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，定義為：公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國(guó)家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國(guó)有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。主要依據(jù)是該定義是根據(jù)憲法所規(guī)定的，由我國(guó)民法通則和土地管理法明確規(guī)定的，并綜合《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”《民法通則》第80第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。《土地管理法》第12條規(guī)定”集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或者個(gè)人，有保護(hù)和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律的保護(hù)“。其它法律如《農(nóng)業(yè)法》《擔(dān)保法》中的相關(guān)規(guī)及其它一些行政法規(guī)、規(guī)章司法解釋和政策中也多使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，并作了類似于上述含義的規(guī)定。在諸多學(xué)者的學(xué)術(shù)著作中使用的也是”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“仍不失為一個(gè)最恰當(dāng)?shù)母爬?，因?yàn)榫唧w的農(nóng)用土地使用權(quán)利大多仍是根據(jù)承包經(jīng)營(yíng)合同而設(shè)立的。而且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是已被廣大農(nóng)民認(rèn)可了的稱謂。

（二）稱之為農(nóng)地使用權(quán)。一些學(xué)者主張用“農(nóng)地使用權(quán)”一語(yǔ)取代現(xiàn)今使用的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念，并以物權(quán)關(guān)系固定農(nóng)地使用關(guān)系。農(nóng)地使用權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的土地上進(jìn)行耕作，養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的權(quán)利。它是一種真正的用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的全部性質(zhì)。他們認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)。債權(quán)效力比物權(quán)弱，債權(quán)原則上不能對(duì)抗物權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)，各地經(jīng)常發(fā)生發(fā)包方任意撕毀承包合同，嚴(yán)重侵害承包方合法權(quán)益的事件，主要是因?yàn)檗r(nóng)戶所取得的使用權(quán)屬于債權(quán)。此外，債權(quán)屬于有期限的權(quán)利，致使臨近合同到期農(nóng)戶對(duì)土地不愿投入，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)以及重新簽訂合同時(shí)引起農(nóng)村秩序動(dòng)蕩等現(xiàn)象。如果采用物權(quán)關(guān)系和物權(quán)制度，基于物權(quán)的效力，可以對(duì)抗所有權(quán)人，據(jù)此可以避免任意侵害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。還有的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)債權(quán)物權(quán)化的過(guò)程。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的一個(gè)形式上的結(jié)果，就是在農(nóng)村土地用益物權(quán)體系中，不再使用“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一帶有債權(quán)特點(diǎn)的概念，“為了避免與債法上的‘承包經(jīng)營(yíng)’相混淆，在物權(quán)法上還是不用這一概念為好”。還有的學(xué)者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)法制的現(xiàn)代化，在法律術(shù)語(yǔ)上應(yīng)與各國(guó)通行做法一致，故應(yīng)用農(nóng)地使用權(quán)代替土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）稱之為永佃權(quán)。有的學(xué)者提出我國(guó)的農(nóng)用土地使用制度應(yīng)實(shí)行永佃權(quán)制度。有的則認(rèn)為，目前我國(guó)的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)。在社會(huì)主義制度下仍是一種用益物權(quán)，它是指土地經(jīng)營(yíng)者（永佃權(quán)人）以支付佃租，長(zhǎng)期在集體所有或國(guó)家所有但由集體使用的土地上耕種的權(quán)利。他們認(rèn)為永佃權(quán)從權(quán)利性質(zhì)內(nèi)容到權(quán)利期限（30年甚至更長(zhǎng)）都是與現(xiàn)行關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范接軌的必要實(shí)行永佃權(quán)制度。實(shí)行永佃權(quán)，不僅可以使土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，而且可以使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得以流動(dòng)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并為土地投資提供內(nèi)在動(dòng)力，可以有效地克服家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的土地均包而引起的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，承包地流轉(zhuǎn)困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻等問(wèn)題。且永佃權(quán)的長(zhǎng)期性可以避免農(nóng)戶對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)。他們有的還認(rèn)為可以而且應(yīng)該用“永佃權(quán)”代替“農(nóng)地使用權(quán)”“永”表明該權(quán)利為一種長(zhǎng)期的權(quán)利，“佃”字表明永佃權(quán)反映租佃關(guān)系，簡(jiǎn)潔明了，內(nèi)涵確定。而“農(nóng)地使用權(quán)”系生造的概念，以“使用權(quán)”概括，易生歧義，因?yàn)閷?duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利不僅限于使用權(quán)，因而，如果我國(guó)將來(lái)物權(quán)立法采取一種與永佃權(quán)制度基本一致的制度，在名稱上應(yīng)采取永佃權(quán)，總之，目前，在美土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的名稱、內(nèi)涵及外延上尚有不同的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為各種主張均有一定的合理和可取之處。但我們還認(rèn)為

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)。

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，理論界的代表性觀點(diǎn)主要有物權(quán)說(shuō)和債權(quán)說(shuō)：

（一）物權(quán)說(shuō)

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利。但理由不盡相同。1：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)表現(xiàn)為對(duì)土地等物的直接支配的權(quán)利。承包人基于承包合同而實(shí)際占有、控制、使用土地，對(duì)土地行使直接支配的權(quán)利。2、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有排他性。集體組織在與農(nóng)民簽訂承包合時(shí)，不能就同一標(biāo)的設(shè)定兩個(gè)承包權(quán)，承包人對(duì)于其承包標(biāo)的可以按照合同的約定，自主地行使使用和收益的權(quán)利，排除任何人的非法干涉。任何人都負(fù)有不得侵犯承包人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的義務(wù)，3、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有優(yōu)先性、追及性。承包合同都是有期限的，期滿后，再次簽訂承包合同時(shí)原承包人在相同條件下享有優(yōu)先權(quán)。承包人根據(jù)合同占有承包標(biāo)的后，任何人都不得妨礙其權(quán)利的行使，不管承包的土地被誰(shuí)占有，承包人都有追索權(quán)。4、《民法通則》將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，而不是規(guī)定在債權(quán)部分，至少說(shuō)明立法原意也是把它排除在債權(quán)之外的。5、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是根據(jù)承包合同設(shè)定的，但并不能據(jù)此認(rèn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)。物權(quán)和合同并非互相排斥，相反合同往往是物權(quán)產(chǎn)生的主要原因。在承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系中，承包人根據(jù)合同請(qǐng)求集體將土地交由自己承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利是一種債權(quán)，而承包人依據(jù)合同直接對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利則是物權(quán)，是對(duì)物的直接支配權(quán)，可以對(duì)抗任何人。

學(xué)者們還從革除實(shí)踐中的弊病出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為物權(quán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性需要經(jīng)營(yíng)者作長(zhǎng)期投入，而長(zhǎng)期投入的決定性因素是土地使用關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定及土地使用權(quán)利的自主流轉(zhuǎn)，而這只能在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上才能統(tǒng)一起來(lái)，我國(guó)的第二輪土地承包與第一輪相比有一個(gè)明顯的不同，就是非常強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地使用關(guān)系的穩(wěn)定突出“30年不變，及對(duì)土地的頻繁調(diào)”透過(guò)30年不變的制度安排；賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，以促使農(nóng)民增加對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，避免掠奪式經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用、“增人不增地，減人不減地”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化，一方面可以控制農(nóng)村人口的出生率，另一方面可以實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的自主流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，提高土地資源的利用效率，以克服土地均包模式所導(dǎo)致的土地資源利用效率不高和土地規(guī)模狹小的弊端，同時(shí)也杜絕鄉(xiāng)村級(jí)干部在土地調(diào)整中的侵權(quán)行為。只有確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性才有利于維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才有利于農(nóng)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，才有利于農(nóng)用土地的合理利用。

（二）債權(quán)說(shuō)

近年來(lái)，有觀點(diǎn)認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)，其主要理由如下：1、從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，不是一個(gè)獨(dú)立的物權(quán)。“聯(lián)產(chǎn)”意味著承包人必須達(dá)到“承包指標(biāo)”，發(fā)包人對(duì)作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物的土地，仍有相當(dāng)大的支配力，2、從承包人與土地所有者的關(guān)系上看，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因此而取得的承包權(quán)實(shí)際上只有對(duì)人而無(wú)對(duì)也的效力。3、從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件來(lái)看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。4、依《民法通則》第80條第2款；就會(huì)出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否物權(quán)，不無(wú)疑問(wèn)。5、在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若為債權(quán)，則立法上和實(shí)踐上不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)分析。

1、物權(quán)說(shuō)失依體系解釋方法；將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)定為物權(quán)，并又從實(shí)踐的需要方面論述了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)的必要性。債權(quán)說(shuō)則是從現(xiàn)行規(guī)范經(jīng)過(guò)實(shí)證分析得出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)的結(jié)論。而在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)推行的十多年中，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具備了由債權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)化的物質(zhì)條件，而在生活實(shí)踐中更多地具有債權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)土地承包人極為不利，因此多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)。

2、物權(quán)和債權(quán)說(shuō)兩種不同的見(jiàn)解，表明了我國(guó)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)行規(guī)范的沖突，依體系解釋方法，民法通則將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定膦“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)為他物權(quán)自屬無(wú)疑。從《民法通則》第80條第2款，《農(nóng)業(yè)法》第12條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定，顯然與物權(quán)法定原則相違背。此外，非經(jīng)發(fā)包人同意，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不能轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不能轉(zhuǎn)包承包土地，這表明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只有對(duì)人效力而不具有對(duì)物效力，因而性質(zhì)當(dāng)為債權(quán)而非物權(quán)。正是因?yàn)榇嬖谶@些規(guī)范的不一致才使得立法者旨在規(guī)為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在低價(jià)位的具體規(guī)范中，表現(xiàn)出許多債權(quán)特征，從而就有了物權(quán)說(shuō)與債權(quán)說(shuō)的不同見(jiàn)解。

三：關(guān)于土地承經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。流轉(zhuǎn)達(dá)是市場(chǎng)的基本特征之一，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)換或變更。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，學(xué)者們主要對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行了探討。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性問(wèn)題

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性學(xué)者們的觀點(diǎn)比較一致，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確有必要進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的原因?qū)W者們有不同的看法，可歸納為以下幾種。1、我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征就是市場(chǎng)化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不能實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的建立將是一句家話?，F(xiàn)有的是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶，如果不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地將被凝固在分散的一家一戶上，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置?？陀^上阻礙了我國(guó)的土地資源向種田能手集中不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)及土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)化配置，那只有仍繼續(xù)原來(lái)的準(zhǔn)行政性分配土地的制度。這種準(zhǔn)行政性分配導(dǎo)致的缺點(diǎn)很多，否定了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)因素和效益原則，事實(shí)上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)上步發(fā)展。農(nóng)地的市場(chǎng)化配置將是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革所必需的。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)要求對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。為了確保農(nóng)戶對(duì)工地長(zhǎng)期投入的利僧必須要穩(wěn)定的土地使用制度并允許土地使用權(quán)自主流轉(zhuǎn)，為此必須建立和健全我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)化、社會(huì)化的需要。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度很大程度上禁固了農(nóng)村勞動(dòng)力。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本是該集體的成員才能使用，這樣使農(nóng)村的勞動(dòng)力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包垢收入多寡直接關(guān)系到農(nóng)戶收入的多寡，家庭的主要任務(wù)就是必須種好承包地，因此，家庭主要成員在農(nóng)忙時(shí)必須回到土地上，仍擺脫不了土地的禁固。再者因?yàn)橐曅型恋毓芾碇贫群推渌詫俚卦瓌t相關(guān)的制度，如戶口等，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即使轉(zhuǎn)化到其他方面，戶口仍在農(nóng)村“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”這種禁固與土地有密切關(guān)系要解除土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的禁固，第一步必須從改革現(xiàn)行土地使用制度入手，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可流轉(zhuǎn)制度。使農(nóng)村勞動(dòng)既能通過(guò)這種制度取得土地承包權(quán)，又能通過(guò)這種制度將其轉(zhuǎn)讓出去同時(shí)搞好綜合改革，如戶籍制度改革等，4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)上步發(fā)展，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，現(xiàn)行的按人口平均分包土地的模式。使我國(guó)一家一戶的承包地不但面積小而且過(guò)于分散不僅制約了大型、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效使用，而且耗費(fèi)人力多、物力多，又使統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工的水利建設(shè)難以進(jìn)行，從而影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化工作的全面推進(jìn)。一方面會(huì)種田的種能能手得不到大規(guī)模土地供其耕種，另一方既使不會(huì)耕種者，無(wú)法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用，從而造成土地資源的極大浪費(fèi)。為了改善這種狀況，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必須確立農(nóng)地可流轉(zhuǎn)制度，使會(huì)經(jīng)營(yíng)土地者得到較大規(guī)模的土地，而不善經(jīng)營(yíng)者將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去搞其他經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5、是完善的土地法律制度的需要?！锻恋毓芾怼返?條第3款規(guī)定，土使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。然而除城市國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的漢轉(zhuǎn)尚無(wú)成形的法律法規(guī)。而早在建立之初，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就不同程度地自發(fā)進(jìn)入了市場(chǎng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)所帶來(lái)的糾紛和混亂表明，完善土地法律制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，它是當(dāng)務(wù)爭(zhēng)。

（二）上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制芳設(shè)計(jì)

雖然學(xué)者們論述了應(yīng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法右流轉(zhuǎn)的制度，但現(xiàn)有的法律規(guī)定卻不是很充分《土地管理法》第12條規(guī)定了土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。第14條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植林、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”。第15條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之三以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”?？梢?jiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原則須受讓人具有社區(qū)成員的身份，非社區(qū)成員的個(gè)人或組織受讓集體土地使用權(quán)作為例外受到嚴(yán)格限制。農(nóng)業(yè)部1994年12月《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見(jiàn)的通知中指出：“在堅(jiān)持上地集體所有和不設(shè)土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)收包方同意，允許承包方面承包期間。對(duì)承包標(biāo)的物依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、其合法權(quán)益受法律保護(hù)”?！掇r(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定：“在承包期內(nèi)經(jīng)收包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)來(lái)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者?！?986年最高法院在《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定，承包人未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)達(dá)、轉(zhuǎn)達(dá)包承包合同的。承包合同無(wú)效?！稉?dān)保法》第37條規(guī)定：“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押……（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”以上這些規(guī)定構(gòu)成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要的法律淵源，此外還有一些根據(jù)這些規(guī)定而制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)規(guī)章。從以上這些規(guī)定可以看出：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在集體組織成員內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的方式流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則很來(lái)格。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可以抵押。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為如此規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，流轉(zhuǎn)范圍封閉，社區(qū)成員的身份因素對(duì)漢轉(zhuǎn)有很大影響，采取債權(quán)的漢轉(zhuǎn)方式，使得我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢。另有學(xué)者認(rèn)為之所以要限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的漢轉(zhuǎn)范圍，是因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)水平不高，而且為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有必要這樣限制。

此外學(xué)者們還認(rèn)為我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，操作無(wú)章可循，自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象多，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的程序，有很多“口頭協(xié)調(diào)”，糾紛隱患多，影響農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序。而且漢轉(zhuǎn)管理是落后，（1）缺乏一部規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法，（2）沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)地管理的職能機(jī)構(gòu)，（3）農(nóng)村土地地籍制制芳尚未全面建立，有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)采取登記原則。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)必須依法登記。這樣做：（1）可以強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)效力。（2）可以維護(hù)交易安全。但具體深入的登記機(jī)關(guān)的設(shè)置、登記的程序和方法等并救濟(jì)化述。此外還應(yīng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作一不定期的限制1：不得改變土地用途。2：禁止炒賣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。3：規(guī)定最低流轉(zhuǎn)面積，避免農(nóng)地過(guò)于分散化?？傊瑢W(xué)者們對(duì)這一部研究無(wú)論的深度，還是從廣泛上講，都需做進(jìn)上步的努力。

四：土地承包經(jīng)營(yíng)的行政管理

（一）農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)公司的管理

農(nóng)村改革之初，土地所實(shí)行的家庭承包責(zé)任制是一種粗放型的改革方案，未能建立規(guī)范化農(nóng)村土地管理制度。目前，農(nóng)村承包合同從簽訂、履行到解除常處在無(wú)人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行到解除常處在無(wú)人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行這類關(guān)系著集體利益與承包者合法權(quán)益的大量合同，對(duì)于當(dāng)前穩(wěn)定社會(huì)大局，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的作用。如何加強(qiáng)對(duì)這類合同的管理，已成為當(dāng)前及今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的頭號(hào)題。一、農(nóng)村承包合同形成與發(fā)展過(guò)程中（即發(fā)包、簽訂、履行三個(gè)階段）存在著諸多方面的問(wèn)題1：發(fā)包階段（1）“標(biāo)的”違法（2）“拉黑牛”現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）重疊發(fā)包等，2：簽訂階段（1）自己。（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡。（3）違法條款明顯。3：履行中存在的問(wèn)題。（1）對(duì)承包合同缺乏簽訂后的管理。（2）用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。（3）發(fā)包方主要領(lǐng)導(dǎo)的更換造成合同中止或無(wú)法履行，（4）短期行為嚴(yán)重。（5）“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象嚴(yán)重而大都違法。為解決現(xiàn)行土地承爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)合同中存在的問(wèn)題，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)合同的管理及其機(jī)構(gòu)設(shè)置，學(xué)者們有以下設(shè)想：1、利用現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)在不增加編制的條件下，調(diào)整業(yè)務(wù)部門(mén)，專設(shè)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)。2、公證機(jī)關(guān)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)合進(jìn)行管理提出該觀點(diǎn)的學(xué)者對(duì)公證機(jī)關(guān)提前介入的可能性與必然性作了論述。為保證公證機(jī)關(guān)正確發(fā)揮職能作用。嚴(yán)肅執(zhí)法應(yīng)賦予公證機(jī)關(guān)以下權(quán)力（1）對(duì)合同進(jìn)行公證的必須權(quán)。（2）公證機(jī)關(guān)經(jīng)審查以后不合法，不真實(shí)，不可行的合同有決定中止履行的權(quán)利以及其他有關(guān)的權(quán)利。

（二）農(nóng)用土地的用途管理制度。

如前述。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)，這意味農(nóng)民將獲得更大程度的自，在此情況下如何保護(hù)土地資源將是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)此，學(xué)者提出了一些方法。土地用途管理，是拗國(guó)家采取必要的法定形式，使農(nóng)村土地各種現(xiàn)有性質(zhì)固定化，土地用途變更程序化。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性質(zhì)一個(gè)重要的制芳條件是建立健全土地產(chǎn)權(quán)登記制度。土地產(chǎn)權(quán)登記制度，一方面以法定形式明確土地產(chǎn)權(quán)的歸屬；另一方面以法定形式固定土地登記之用途。國(guó)家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途。國(guó)家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途的管理。在設(shè)立、轉(zhuǎn)移或行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，如果擅自變更土地用途，政府土地主管機(jī)關(guān)可對(duì)此行使強(qiáng)恢復(fù)原狀或行政處罰的權(quán)力。

五：關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題

篇8

房地產(chǎn)下滑仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的最大拖累。過(guò)去十年間，中國(guó)每隔幾年就會(huì)經(jīng)歷一次房地產(chǎn)周期。但與前幾輪不同，住房市場(chǎng)內(nèi)在供求格局發(fā)生變化才是導(dǎo)致本輪下滑的主要因素。過(guò)去幾年，由于房?jī)r(jià)低迷、實(shí)際利率上升以及理財(cái)產(chǎn)品等境內(nèi)外其他投資渠道興起，之前可以吸收過(guò)剩供給的投資性需求已開(kāi)始消退。政府仍有能力且將繼續(xù)出臺(tái)寬松政策以應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)下行，但政策放松恐怕只能緩和下滑的程度，卻無(wú)法扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性下滑本身。

2015和2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)一步放緩。盡管未來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)政策會(huì)加碼，美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇也將支撐外需，但預(yù)計(jì)2015年中國(guó)GDP增速將放緩至6.8%。2015年出口增速有望從2014年的5.5%加快至8%，助力凈出口拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)下滑仍是內(nèi)需的主要拖累，將繼續(xù)抑制建設(shè)活動(dòng)、重工業(yè)生產(chǎn)和投資，加劇地方政府的財(cái)政困境。不過(guò)，得益于政策和改革措施，再加上2013年基數(shù)較低，預(yù)計(jì)2015年消費(fèi)仍將穩(wěn)健增長(zhǎng)，幫助經(jīng)濟(jì)持續(xù)緩慢轉(zhuǎn)型。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已顯著擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩應(yīng)不會(huì)給就業(yè)帶來(lái)明顯壓力，尤其是在勞動(dòng)力供給放緩的情況下。

加強(qiáng)流動(dòng)性支持和降息是在通縮背景下防范金融風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。鑒于勞動(dòng)力市場(chǎng)穩(wěn)健，為避免加劇金融風(fēng)險(xiǎn)，決策層應(yīng)不會(huì)采用貨幣政策強(qiáng)刺激。不過(guò)，為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，避免金融條件被動(dòng)收縮，在跨境資本外流加劇的情況下，央行應(yīng)該會(huì)積極確保金融體系流動(dòng)性充裕。預(yù)計(jì)央行還會(huì)進(jìn)一步下調(diào)基準(zhǔn)利率以壓低借款成本，并在影子銀行信貸收縮的情況下適度放松表內(nèi)貸款管制。央行可能會(huì)繼續(xù)通過(guò)“定向放松”的方式注入流動(dòng)性，不過(guò)也可能在跨境資本大規(guī)模流出時(shí)降準(zhǔn)。另外，盡管食品價(jià)格上漲、部分公共事業(yè)價(jià)格可能上調(diào)，但預(yù)計(jì)2015年CPI仍可能從2014年的2.2%放緩至1.8%，PPI繼續(xù)下跌。為避免金融條件被動(dòng)收縮，預(yù)計(jì)2015年年底前央行將再降息40～50個(gè)基點(diǎn)，以降低實(shí)際借款成本，減緩不良貸款生成速度。

改革步伐將加快。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)的改革進(jìn)程基本符合我們的預(yù)期。未來(lái)兩年，隨著政府系統(tǒng)性推進(jìn)“以法治國(guó)”、房地產(chǎn)下滑進(jìn)一步拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改革的空間和壓力都將增大。為緩沖房地產(chǎn)下滑和外部不確定因素的影響，預(yù)計(jì)決策層將加快推進(jìn)有利于增長(zhǎng)的服務(wù)業(yè)改革并擴(kuò)大社保覆蓋范圍，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)消費(fèi)和投資。此外，房地產(chǎn)下滑還會(huì)倒逼地方政府融資，資本市場(chǎng)和國(guó)企重組等領(lǐng)域的改革步伐也將加快。

人民幣小幅貶值。隨著未來(lái)幾年境內(nèi)外利差開(kāi)始收窄、人民幣升值預(yù)期減弱，未來(lái)兩年套利資本流入可能會(huì)有所消退。此外，加快資本賬戶開(kāi)放、國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)價(jià)格變化也將激發(fā)更大規(guī)模的對(duì)外直接投資，促使居民部門(mén)向海外配置資產(chǎn)，從而導(dǎo)致資本外流增加。但同時(shí)外貿(mào)順差不斷擴(kuò)大，決策層推進(jìn)人民幣國(guó)際化的意圖和來(lái)自主要貿(mào)易伙伴的政治壓力，以及央行對(duì)國(guó)內(nèi)金融穩(wěn)定的顧慮也會(huì)支撐人民幣匯率?？紤]到美元強(qiáng)勢(shì)，預(yù)計(jì)人民幣兌美元匯率將在2015年年底小幅貶值至6.35左右，但這期間仍可能出現(xiàn)階段性升值且雙向波動(dòng)增大。

估計(jì)有15%的概率會(huì)出現(xiàn)房地產(chǎn)下滑導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)硬著陸。目前對(duì)2015年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)偏下行，估計(jì)有15%的概率會(huì)出現(xiàn)房地產(chǎn)活動(dòng)急劇下滑、拖累2015年GDP增速至5%以上的風(fēng)險(xiǎn)情形。但考慮到我國(guó)居民部門(mén)儲(chǔ)蓄率較高、資本賬戶仍大體封閉、銀行體系國(guó)有成分較高以及政府債務(wù)水平依然可控，預(yù)計(jì)短期內(nèi)中國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)的可能性并不大。

GDP增長(zhǎng)將步入“六”時(shí)代

預(yù)測(cè)GDP增長(zhǎng)面臨的最大下行風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自未來(lái)兩年房地產(chǎn)下滑幅度超預(yù)期，主要的上行風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自出口增速超預(yù)期、房地產(chǎn)活動(dòng)下滑幅度較預(yù)期更溫和，以及政策放松力度較大。

未來(lái)幾個(gè)季度，房地產(chǎn)新開(kāi)工和建設(shè)量仍可能進(jìn)一步下滑，拖累水泥、原材料、機(jī)械等相關(guān)行業(yè)的表現(xiàn)，進(jìn)一步拉低收入增速，降低消費(fèi)水平。敏感性分析結(jié)果顯示，房地產(chǎn)和建筑業(yè)產(chǎn)出增速每放緩10個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增速的直接和間接拖累將達(dá)2.5～3個(gè)百分點(diǎn)。在這種情況下，2015年決策層將繼續(xù)加碼穩(wěn)增長(zhǎng)政策，同時(shí)未來(lái)兩年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)復(fù)蘇有望推動(dòng)我國(guó)2015年出口增速?gòu)?014年的5.5%小幅加快至8%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)，但這些也只能部分抵消房地產(chǎn)下滑的拖累。綜合考慮以上因素，預(yù)計(jì)未來(lái)兩年GDP增速逐漸放緩，在2016年下半年企穩(wěn)于6.4%左右。

從中期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能將隨投資和非農(nóng)勞動(dòng)力供給一起放緩，到2020年平均增速可能放緩至6%～6.5%。中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否可持續(xù)，將取決于中國(guó)能否按合理的順序進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)性改革。

宏觀政策與改革

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已顯著擴(kuò)張，在增速放緩的情況下仍能創(chuàng)造足夠的新增就業(yè)，這意味著決策層可以容忍更低的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。為避免金融風(fēng)險(xiǎn)積聚，決策層將避免采用貨幣政策強(qiáng)刺激。不過(guò)，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)、避免金融條件被動(dòng)收縮，預(yù)計(jì)央行將積極維持充裕的金融體系流動(dòng)性，并進(jìn)一步下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率。同時(shí)，決策層將加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)、戶籍、金融等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革。

決策層可以容忍更低的經(jīng)濟(jì)增速。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的顯著擴(kuò)張，預(yù)計(jì)2015年的GDP增速能比2008年的增速創(chuàng)造出更多的新增就業(yè)。同時(shí)，2011年以來(lái)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快，在經(jīng)濟(jì)中占比也有所提高。決策層也已大大簡(jiǎn)化了服務(wù)業(yè)、特別是小微企業(yè)的審批流程，降低其稅費(fèi)和準(zhǔn)入門(mén)檻。從供給面來(lái)看，中國(guó)新增勞動(dòng)力供給已在下降。這些都表明目前決策層維持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)以穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)的壓力已有所減輕。不過(guò)，隨著未來(lái)房地產(chǎn)相關(guān)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)一步下滑、更多采礦和重工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，2015年就業(yè)市場(chǎng)邊際上仍將面臨更大壓力，出現(xiàn)更多失業(yè)。

貨幣和宏觀政策無(wú)論刺激過(guò)度或支持力度太小都可能加劇金融風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到債務(wù)高企、產(chǎn)能過(guò)剩及信貸配置效率低下，再次實(shí)施全球金融危機(jī)后極度寬松的貨幣政策和刺激措施，將只會(huì)進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)失衡和金融風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)在決策圈已經(jīng)形成共識(shí)。但即便希望房地產(chǎn)行業(yè)自發(fā)調(diào)整、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和再平衡，決策層還是有必要確保這一調(diào)整過(guò)程盡可能平穩(wěn)可控，從而降低“硬著陸”的尾部風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，綜合考慮銀行貸款、影子銀行信貸以及用房地產(chǎn)和土地作為抵押品的信貸，金融體系對(duì)房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)敞口較大，金融穩(wěn)定很容易受到?jīng)_擊。為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，央行有必要保持流動(dòng)性充裕，并進(jìn)一步降低融資成本。為了平衡不同政策目標(biāo)，預(yù)計(jì)決策層將采取的措施有：第一，再上馬一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的基建項(xiàng)目;第二，通過(guò)多種渠道確保金融體系流動(dòng)性充裕，包括在必要時(shí)降準(zhǔn)（如跨境資本大規(guī)模外流時(shí)）;第三，2015年年底前再降息，從而在通脹下行的背景下降低實(shí)際利率;第四，允許人民幣對(duì)美元小幅貶值。最近出臺(tái)的地方政府債務(wù)管理新框架，也有助于地方政府降低債務(wù)負(fù)擔(dān)。這些措施并非貨幣強(qiáng)刺激，而是在境外資本波動(dòng)加劇、實(shí)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)金流惡化的背景下必要的防風(fēng)險(xiǎn)措施，以保證金融體系流動(dòng)性充裕，并減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)、延緩不良貸款的生成速度。面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境以及隨之變化的人民幣匯率預(yù)期，央行有必要更積極主動(dòng)地調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)流動(dòng)性。

結(jié)構(gòu)性改革步伐將加快。未來(lái)兩年改革的空間和壓力都將增大。預(yù)計(jì)決策層將加速推動(dòng)有利于增長(zhǎng)、能夠擴(kuò)大內(nèi)需的改革，具體包括以下幾點(diǎn)：第一，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán);第二，加快戶籍改革;第三，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老和醫(yī)保覆蓋范圍;第四，進(jìn)一步放寬社會(huì)資本和外資進(jìn)入公共事業(yè)和服務(wù)業(yè)的門(mén)檻;第五，加快包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的農(nóng)村改革;第六，進(jìn)一步推進(jìn)資本市場(chǎng)等金融領(lǐng)域的改革。

通脹下行，通縮壓力加劇

房地產(chǎn)下滑將通過(guò)以下需求渠道導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，帶來(lái)去通脹甚至通縮的壓力：第一，加劇金屬和采礦行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，從而抑制原材料和生產(chǎn)者價(jià)格;第二，導(dǎo)致工資和收入增速放緩，間接壓低通脹預(yù)期;第三，導(dǎo)致耐用品需求和總消費(fèi)下滑，抑制消費(fèi)品價(jià)格;第四，中國(guó)內(nèi)需放緩?fù)侠廴虼笞谏唐穬r(jià)格、抑制進(jìn)口價(jià)格，進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)通縮壓力。

CPI預(yù)計(jì)將放緩至1.8%。能繁母豬存欄量下降將可能推動(dòng)豬周期進(jìn)入上行通道，這會(huì)支撐豬肉價(jià)格和整體食品通脹。不過(guò)近幾年規(guī)?；B(yǎng)殖的推廣使得豬周期更加平緩。同時(shí)，內(nèi)需疲弱可能會(huì)抑制相關(guān)消費(fèi)品價(jià)格，并通過(guò)拖累工資和收入抑制非食品價(jià)格，導(dǎo)致2015年CPI回落至1.8%。

PPI預(yù)計(jì)將繼續(xù)下跌。隨著2015年房地產(chǎn)給內(nèi)需和相關(guān)行業(yè)帶來(lái)越來(lái)越大的負(fù)面拖累，金屬、采礦等工業(yè)部門(mén)產(chǎn)能過(guò)剩的情況可能加劇，產(chǎn)量和需求都可能繼續(xù)下滑。工業(yè)產(chǎn)成品價(jià)格下滑會(huì)進(jìn)一步拖累原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格。在中國(guó)內(nèi)需疲弱、全球產(chǎn)能仍在擴(kuò)張的背景下，全球大宗商品價(jià)格可能將繼續(xù)低迷，抑制進(jìn)口價(jià)格，進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)通縮壓力。因此，預(yù)計(jì)2015年P(guān)PI將在2014年下跌1.7%～1.8%的基礎(chǔ)上再跌1.7%左右（圖1）。

通縮壓力加劇提高降息的必要性。過(guò)去三年，實(shí)際利率保持在4%～5%的高位，而通脹回落將進(jìn)一步推高實(shí)際利率。這將進(jìn)一步打壓投資需求，加劇企業(yè)和居民債務(wù)負(fù)擔(dān)，拖累經(jīng)濟(jì)增速。鑒于此，央行有必要進(jìn)一步降息，以避免通縮、降低實(shí)際利率。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。下行風(fēng)險(xiǎn)方面，豬肉價(jià)格低于預(yù)期可能會(huì)導(dǎo)致食品通脹疲弱，拖累整體CPI通脹。對(duì)影子銀行的調(diào)控力度超預(yù)期也可能導(dǎo)致整體信貸意外收縮，加劇通縮壓力。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)“硬著陸”，內(nèi)需急劇下滑將引發(fā)國(guó)內(nèi)物價(jià)崩潰。上行風(fēng)險(xiǎn)方面，如果政策刺激力度超出預(yù)期，可能導(dǎo)致信貸快速擴(kuò)張或房地產(chǎn)需求意外強(qiáng)勁復(fù)蘇，從而重新帶來(lái)通脹壓力。

通脹下行給價(jià)格改革創(chuàng)造了有利環(huán)境。在低通脹環(huán)境下，決策層可以在不與其他宏觀政策沖突的情況下加快推進(jìn)價(jià)格改革，包括上調(diào)土地、資源、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的定價(jià)，理順稀缺性產(chǎn)品價(jià)格，也包括進(jìn)一步放松政府對(duì)交通、公共事業(yè)和其他服務(wù)產(chǎn)品定價(jià)的管制。

投資

隨著房地產(chǎn)在建面積進(jìn)一步放緩，投資品和土地價(jià)格繼續(xù)下滑，預(yù)計(jì)2015年房地產(chǎn)投資名義增速將從2014年的12%降至6%左右，拖累大宗商品消費(fèi)及其使用強(qiáng)度。房地產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)持續(xù)放緩，將對(duì)金屬、采礦、建材、機(jī)械、汽車、家電等行業(yè)帶來(lái)越來(lái)越大的負(fù)面拖累。由此引起的需求下降和現(xiàn)金流惡化，又會(huì)進(jìn)而影響其投資，不過(guò)相對(duì)穩(wěn)定的外需可以部分抵消上述負(fù)面影響。總體來(lái)看，預(yù)計(jì)2015年制造業(yè)投資增速?gòu)?014年的13%降至10%左右。

基建投資仍是主要緩沖因素。為了抵御房地產(chǎn)下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，決策層應(yīng)會(huì)在鐵路、水利、環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域再上馬一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的基建項(xiàng)目。房地產(chǎn)活動(dòng)下滑削弱了地方政府的相關(guān)稅收和土地轉(zhuǎn)讓收入，加劇了地方政府財(cái)務(wù)困境，而財(cái)稅體系和地方政府債務(wù)改革又進(jìn)一步抑制了地方政府的投資動(dòng)力。不過(guò)，中央政府已經(jīng)開(kāi)始采取應(yīng)對(duì)措施，包括央行對(duì)政策性銀行提供資金，推出新型貨幣政策工具（如PSL）引導(dǎo)銀行投資基建項(xiàng)目，以及擴(kuò)大基建債券發(fā)行規(guī)模等。另外，決策層已經(jīng)在大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，以吸引社會(huì)資本參與。因此，預(yù)計(jì)基建投資繼2014年同比增長(zhǎng)20%后，將在2015年仍能保持18%～20%的較高增速。隨著服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放，相關(guān)審批程序進(jìn)一步取消和簡(jiǎn)化，2015年社會(huì)資本對(duì)服務(wù)業(yè)的投資也可能有所增長(zhǎng)。

整體固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)下滑。中央政府加大支持力度應(yīng)可以支撐穩(wěn)健的基建投資，簡(jiǎn)政放權(quán)、降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻等政策有助于保持穩(wěn)健的社會(huì)資本投資。但即便如此，上述兩者的提振作用也難以抵消房地產(chǎn)和制造業(yè)投資增速快速下滑的沖擊。因此，預(yù)計(jì)2015年固定資產(chǎn)投資增速?gòu)?014年的15.5%降至13%，實(shí)際固定資本形成增速將由2014年的6.3%降至5.7%。

投資增速放緩，但資本深化繼續(xù)。過(guò)去十年來(lái)，中國(guó)的投資/GDP比率已經(jīng)上升了10多個(gè)百分點(diǎn)，目前約為48%。展望未來(lái)，雖然房地產(chǎn)投資放緩將使這一比重有所下降，但資本深化還遠(yuǎn)不會(huì)就此結(jié)束。這既是因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)的人均資本存量極低（見(jiàn)圖2），也是因?yàn)橹袊?guó)仍需繼續(xù)積累資本，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和結(jié)構(gòu)性改革（許多改革措施都有助于促進(jìn)消費(fèi)）。預(yù)計(jì)今后十年中國(guó)的投資增長(zhǎng)率將與GDP增速同步（或略低），平均投資/GDP比率將保持在40%以上。三中全會(huì)改革方案的順利實(shí)施應(yīng)會(huì)有助于中國(guó)提高資本配置效率，并降低對(duì)房地產(chǎn)和重工業(yè)投資的依賴。

解讀投資數(shù)據(jù)需謹(jǐn)。中國(guó)的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)和GDP中的投資數(shù)據(jù)（固定資本形成總額）之間存在著顯著差別。土地等二手資產(chǎn)交易在前者中比重較大，需要剔除后才能和固定資本形成總額進(jìn)行比較。此外，要比較固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)和實(shí)際GDP，還需剔除價(jià)格因素的影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2004年和2011年調(diào)整了固定資產(chǎn)投資定義和統(tǒng)計(jì)口徑，這降低了歷史數(shù)據(jù)的可比性。

消費(fèi)

未來(lái)兩年經(jīng)濟(jì)增速回落，可能會(huì)拖累居民收入增長(zhǎng)，但勞動(dòng)市場(chǎng)穩(wěn)健且收入分配逐步改善，可以起到一定的緩沖作用。雖然預(yù)計(jì)決策層將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)“反腐”運(yùn)動(dòng)，但其對(duì)公共消費(fèi)的負(fù)面影響已經(jīng)消退，預(yù)計(jì)將在2015年企穩(wěn)。房地產(chǎn)下滑可能會(huì)進(jìn)一步拉低可支配收入增速，侵蝕居民財(cái)富，最終成為拖累消費(fèi)的最主要因素。隨著消費(fèi)者信心走弱，負(fù)面財(cái)富效應(yīng)將進(jìn)一步削弱汽車、家電、建筑材料等領(lǐng)域的消費(fèi)。敏感性分析結(jié)果顯示，房地產(chǎn)和建筑業(yè)產(chǎn)出增速每放緩10個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)實(shí)際消費(fèi)增速的拖累將達(dá)1.5個(gè)百分點(diǎn)。

預(yù)計(jì)2015～2016年消費(fèi)保持穩(wěn)健。雖然2013年基數(shù)較低，但居民收入增速放緩、決策層大力推進(jìn)“反腐”運(yùn)動(dòng)，以及房地產(chǎn)活動(dòng)持續(xù)下滑等因素都抑制了2014年的消費(fèi)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2015年這些因素影響?yīng)q存，不過(guò)鑒于決策層將加快推進(jìn)支持政策和改革措施，通脹壓力也較小，可以對(duì)消費(fèi)構(gòu)成較強(qiáng)支撐。改革和支持政策有助于鼓勵(lì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改善公共服務(wù)，擴(kuò)大社保覆蓋范圍，增加消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給;而通脹壓力較小則意味著對(duì)居民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力有一定支撐。中長(zhǎng)期看來(lái)，政策支持和改革措施還應(yīng)有助于降低居民儲(chǔ)蓄率，提振消費(fèi)。整體來(lái)看，我們預(yù)計(jì)2015年和2016年的平均消費(fèi)增速分別為7.7%和7.6%，均高于實(shí)際GDP增速。

政策支持和改革措施有望在中長(zhǎng)期提振消費(fèi)。決策層已經(jīng)且仍在繼續(xù)出臺(tái)促進(jìn)收入和消費(fèi)增長(zhǎng)的政策和改革措施，包括支持就業(yè)、改善公共服務(wù)、擴(kuò)大社保覆蓋范圍、增加消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給等措施。具體來(lái)看，預(yù)計(jì)決策層將重點(diǎn)推進(jìn)以下領(lǐng)域的改革：第一，加快中小城市的戶籍改革、放寬落戶條件;第二，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，使異地結(jié)算和統(tǒng)籌更加便利;第三，進(jìn)一步放寬社會(huì)資本和外資進(jìn)入公共事業(yè)和服務(wù)業(yè)的門(mén)檻;第四，繼續(xù)逐步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，開(kāi)放資本賬戶，提高居民儲(chǔ)蓄回報(bào)率;第五，加快包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的農(nóng)村改革。雖然這些措施短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用十分有限，但有助于在中長(zhǎng)期支持就業(yè)和收入增長(zhǎng)，降低居民儲(chǔ)蓄率，最終促進(jìn)消費(fèi)。

再平衡仍在正軌。經(jīng)測(cè)算，由于居住服務(wù)消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)缺陷，居民消費(fèi)總額被低估了5%左右。不過(guò)即使將居住服務(wù)消費(fèi)考慮在內(nèi)，居民消費(fèi)目前仍只占GDP的40%左右。未來(lái)兩年，隨著房地產(chǎn)和重工業(yè)投資增速放緩，且消費(fèi)仍穩(wěn)健增長(zhǎng)，在過(guò)去幾年中穩(wěn)步推進(jìn)的“消費(fèi)率提升、投資率下降”的經(jīng)濟(jì)再平衡將仍在正軌。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年實(shí)際消費(fèi)將保持年均7%～8%的增速，高于投資和GDP增速。雖然預(yù)計(jì)未來(lái)幾年的居民消費(fèi)增速將慢于過(guò)去十年的平均水平，但到2020年，消費(fèi)占GDP的比重有望再提升3～4個(gè)百分點(diǎn)。

貿(mào)易與國(guó)際收支

出口增速將小幅加快。未來(lái)兩年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)復(fù)蘇有望支撐中國(guó)的出口外需，但2015年出口復(fù)蘇仍然面臨若干結(jié)構(gòu)性制約因素，包括：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求的進(jìn)口彈性有下降的跡象;由于過(guò)去幾年單位勞動(dòng)力成本大幅上升，人民幣不斷升值，中國(guó)在部分行業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力已被削弱。預(yù)計(jì)2015年中國(guó)出口增速將從2014年的5.5%小幅加快至8%，并在2016年增長(zhǎng)7%。

進(jìn)口增速將保持疲弱。當(dāng)前的房地產(chǎn)下滑將進(jìn)一步拖累內(nèi)需，進(jìn)而拖累進(jìn)口。鑒于全球需求低迷，而產(chǎn)能仍在擴(kuò)張，大宗商品價(jià)格可能將繼續(xù)下跌或保持低位。預(yù)計(jì)進(jìn)口增速將慢于出口，2015年增長(zhǎng)5%、2016年增長(zhǎng)6%。因此，我國(guó)外貿(mào)順差將相應(yīng)擴(kuò)大，凈出口繼續(xù)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)。

經(jīng)常賬戶順差占GDP的比重將微降。中國(guó)的經(jīng)常賬戶順差占GDP比重自2007年達(dá)到10%左右的峰值后，已大幅下降到2013年的2%。預(yù)計(jì)在進(jìn)口需求和價(jià)格疲弱的背景下，這一比重在2014年將回升至2.8%。2015年，服務(wù)賬戶逆差將擴(kuò)大，經(jīng)常轉(zhuǎn)移流入規(guī)模將下降，抵消了商品貿(mào)易順差擴(kuò)大的影響，經(jīng)常賬戶順差占GDP的比重將小幅下降至2.7%。

資本賬戶陷入逆差且出現(xiàn)更大波動(dòng)。今后幾年，加快資本賬戶開(kāi)放步伐以及國(guó)內(nèi)外資產(chǎn)價(jià)格相對(duì)變化也將激發(fā)更大規(guī)模的對(duì)外直接投資，促使居民部門(mén)增加海外資產(chǎn)配置，從而導(dǎo)致資本外流增加。隨著未來(lái)幾年境內(nèi)外利差開(kāi)始收窄，人民幣升值預(yù)期進(jìn)一步減弱，套利資本流入可能會(huì)逐漸消退，F(xiàn)DI（外商直接投資）以外的資本流出規(guī)?；?qū)⒏涌捎^。過(guò)去兩年，中國(guó)資本流動(dòng)的波動(dòng)率已有所上升，而隨著資本項(xiàng)目進(jìn)一步開(kāi)放，人民幣匯率雙向波動(dòng)性增大，美國(guó)貨幣政策回歸常態(tài)影響全球資本流動(dòng)，市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)期依然脆弱，未來(lái)資本流動(dòng)的波動(dòng)性或?qū)⑦M(jìn)一步攀升。作為決策層的優(yōu)先改革領(lǐng)域之一，資本項(xiàng)目開(kāi)放將在未來(lái)兩年進(jìn)一步推進(jìn)：第一，擴(kuò)大QFII（合格的境外機(jī)構(gòu)投資者）和RQFII（人民幣合格境外投資者）的額度和覆蓋范圍;第二，進(jìn)一步放寬國(guó)內(nèi)公司海外借貸的限制;第三，提高滬港通的投資額度和個(gè)股覆蓋面，并在合適的時(shí)機(jī)推出深港通。

匯率

2014年，人民幣兌美元匯率雙向波動(dòng)增大。2013年人民幣對(duì)美元出現(xiàn)明顯升值（2.8%），但在2014年1～5月期間貶值3.3%。這一段時(shí)間的貶值可能有決策層政策引導(dǎo)的成分，政府有意借此釋放匯率政策變化的信號(hào)，并逼退套利資金。2014年3月，央行擴(kuò)大了人民幣匯率交易的浮動(dòng)區(qū)間，增加了匯率彈性。6月以來(lái)，由于外貿(mào)順差大幅增長(zhǎng)，國(guó)際政治壓力不斷增大，人民幣開(kāi)始又重拾升值步伐。因此，人民幣由2014年年初至今，累計(jì)僅貶值1.59%。不過(guò)，由于美元最近對(duì)其他主要貨幣大幅升值，截至2014年10月底，人民幣實(shí)際有效匯率已升值2.4%，其中5月以來(lái)已升值6.7%。

升值因素主要表現(xiàn)在：第一，由于出口溫和復(fù)蘇而進(jìn)口保持疲弱，未來(lái)幾個(gè)季度外貿(mào)順差仍將居高不下;第二，隨著外貿(mào)順差擴(kuò)大，美國(guó)要求人民幣進(jìn)一步升值的政治壓力將會(huì)加大;第三，決策層持續(xù)推進(jìn)人民幣國(guó)際化也給人民幣帶來(lái)升值偏好;第四，境內(nèi)外利差依然很大，中國(guó)企業(yè)海外借款增加，以及資本項(xiàng)目開(kāi)放都將支撐資本流入;第五，為了保持國(guó)內(nèi)流動(dòng)性環(huán)境穩(wěn)定，決策層可能也希望保持匯率穩(wěn)定，以免人民幣大幅貶值導(dǎo)致資本外逃和國(guó)內(nèi)流動(dòng)性收緊。

貶值因素主要表現(xiàn)在：第一，2007年以來(lái)人民幣已大幅升值（有效匯率升值了近30%），從國(guó)際收支平衡的基本面來(lái)看，經(jīng)常賬戶占GDP的比重已顯著下降，人民幣已接近均衡水平;第二，中國(guó)比以往更加依賴出口支持就業(yè)，緩沖經(jīng)濟(jì)下滑，因此決策層可能不會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)人民幣升值;第三，在美元對(duì)其他主要貨幣升值的背景下，即便人民幣對(duì)美元匯率不變，對(duì)主要貿(mào)易伙伴一籃子貨幣的有效匯率也會(huì)相應(yīng)升值;第四，考慮到人民幣升值預(yù)期疲弱，房地產(chǎn)活動(dòng)下滑，美聯(lián)儲(chǔ)實(shí)施利率正常化推高海外利率，而2015年央行可能繼續(xù)下調(diào)利率，居民海外投資需求增加，再加上資本管制逐步放松，當(dāng)年可能會(huì)出現(xiàn)更大規(guī)模的資本外流。

支持人民幣升值和貶值的因素大致相當(dāng)，因此預(yù)計(jì)兩年內(nèi)人民幣兌美元匯率將不會(huì)呈趨勢(shì)性升值或貶值（單邊變動(dòng)幅度超過(guò)3%）。事實(shí)上，央行必須在這些因素和其他可能會(huì)產(chǎn)生沖突的政策目標(biāo)之前尋求微妙的平衡?？紤]到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩而美元進(jìn)一步走強(qiáng)，預(yù)計(jì)2015～2016年人民幣將對(duì)美元小幅貶值（<3%），且雙向波動(dòng)增大。預(yù)計(jì)決策層將允許市場(chǎng)力量在形成匯率機(jī)制中發(fā)揮更大的作用，進(jìn)一步減少非必需的外匯干預(yù)，并增加人民幣的彈性和波動(dòng)性。隨著人民銀行與更多國(guó)家央行簽署人民幣清算和雙邊貨幣互換協(xié)議，新的人民幣離岸市場(chǎng)不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有人民幣離岸中心繼續(xù)蓬勃發(fā)展，RQFII的額度和覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，再加上跨境貿(mào)易和投資的人民幣結(jié)算加速增長(zhǎng)，人民幣國(guó)際化的步伐應(yīng)會(huì)進(jìn)一步加速。

（作者單位：瑞銀證券亞洲有限公司，