導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】遼源市；新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境污染；防治對策

黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策，這是我們黨在新的歷史條件下，對解決三農(nóng)問題提出的更高的要求，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。遼源市位于吉林省中南部，市轄兩區(qū)、兩縣。其中的東豐、東遼兩縣是吉林省重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)。遼源市的新農(nóng)村建設(shè)工作正在進(jìn)行中，涉及到的環(huán)境保護(hù)問題，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)能否取得全面勝利。農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境有依賴性，同時(shí)農(nóng)業(yè)又是對環(huán)境影響的主要“貢獻(xiàn)者”。近幾年，遼源市的新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村環(huán)境污染問題日益引起遼源市政府的關(guān)注，解決好與否關(guān)系到遼源市新農(nóng)村建設(shè)的成敗，同時(shí)也關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展全局問題。

1．遼源市當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染問題

當(dāng)前，遼源市的農(nóng)村的環(huán)境污染問題主要是點(diǎn)源污染、面源污染。其中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理施用農(nóng)藥化肥、排放畜禽糞便、農(nóng)田廢棄物處置及耕種措施不合理等造成的面源污染，已經(jīng)成為重要的農(nóng)村環(huán)境污染問題。

1.1水環(huán)境污染

1.1.1水污染

遼源市的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水、農(nóng)村廢水是農(nóng)村水環(huán)境污染的主要來源。農(nóng)村廢水包括村莊生活污水和農(nóng)田排水兩部分，未經(jīng)任何處理自然流入附近溝渠后排放、滲漏、農(nóng)灌或流入附近河流。

1.1.2污水灌溉

由于水污染和水資源短缺造成農(nóng)業(yè)用水危機(jī)，遼源市的部分農(nóng)田用水從河流中提取，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市下游的河流水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，污水灌溉對農(nóng)田土方、地下水和農(nóng)產(chǎn)品帶來不同程度的污染威脅。

1.2土壤環(huán)境污染

1.2.1土壤退化

由于土地施肥的不合理，過量使用化肥而忽視有機(jī)肥對土地的作用，造成土壤物理性質(zhì)惡化，肥力下降，土壤板結(jié)，肥效降低。反過來又促使化肥使用量的增加，使農(nóng)產(chǎn)品的成本增加，并造成對環(huán)境和農(nóng)業(yè)的污染，特別是近幾年來，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，遼源市農(nóng)村大量優(yōu)質(zhì)耕地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，難以補(bǔ)償，也使耕地土壤質(zhì)量下降。

1.2.2農(nóng)用薄膜對土地的污染

近年來，地膜廣泛推廣應(yīng)用，成為影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要問題。廢地膜的不易分解，分散性強(qiáng)，造成農(nóng)田土地污染。

1.2.3農(nóng)殘物的危害污染

化肥、農(nóng)藥及其他農(nóng)用化學(xué)品的施用使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水體、土壤、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及生物體內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)殘留量日益增加。

1.3固體廢物環(huán)境污染

遼源市的農(nóng)村固體廢棄物的來源主要有三個(gè)方面，一是農(nóng)村居民生活垃圾，二是人畜糞便，三是農(nóng)業(yè)固體廢棄物。

據(jù)調(diào)查，遼源市每個(gè)村民小組均建有2-3個(gè)簡易垃圾收集坑，垃圾由專人運(yùn)送附近的垃圾填埋場。有部分生活垃圾散落于房前屋后，道路兩旁及田間地頭。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖主要為分散式家庭養(yǎng)殖，畜禽糞便主要來源于一家一戶，除了大部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥，尚有約10%-20%的畜禽糞便亂堆亂放。每個(gè)村莊的廁所多為村居戶外獨(dú)獨(dú)的廁所，散落于村內(nèi)及農(nóng)田附近，衛(wèi)生條件極差，無人管理。在新農(nóng)村建設(shè)中成為重要的環(huán)境問題。

2.農(nóng)村環(huán)境污染問題原因分析

遼源市的新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境污染問題原因包括歷史形成，管理體制，財(cái)政政策等方面的原因。

2.1村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件較差

遼源市的各村、屯均未建設(shè)生活污染與農(nóng)田棄水收集及處理設(shè)施，污物亂排亂放。生活污水多以明渠排放或滲入土地為主，成為農(nóng)村廢水污染的主要原因之一。生活垃圾的處理措施極其簡單；廢舊塑料袋及廢紙隨風(fēng)飛揚(yáng)，雨季垃圾滲濾液流失。

2.2能源結(jié)構(gòu)不合理

遼源市的農(nóng)村能源使用主要以煤為主，部分村莊使用沼氣作為清潔能源，但使用率達(dá)1%左右，使用率偏低。農(nóng)村生活能源的使用成本較高，造成了農(nóng)村的環(huán)境污染。

2.3農(nóng)村廢棄物綜合利用水平低

秸桿等農(nóng)用廢棄物以及養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便的綜合利用率極低，未形成完整的農(nóng)村能源建設(shè)與種養(yǎng)殖加工相結(jié)合的物質(zhì)多級(jí)循環(huán)利用與再生系統(tǒng)，70%的秸桿就地焚燒，造成可再生利用資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)嚴(yán)重污染區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.4農(nóng)民生態(tài)管理意識(shí)淡薄

主要表現(xiàn)為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒有形成良好的環(huán)境管理維護(hù)及運(yùn)行機(jī)制，隨地亂倒垃圾、亂排廢水，過量投放飼料，過量施用化肥及農(nóng)藥等有害于環(huán)境及生態(tài)安全甚至食品安全的行為，沒有得以控制，農(nóng)民片面追求高產(chǎn)，穩(wěn)產(chǎn)，缺乏合理施肥的意識(shí)，用過量施用化肥，造成土壤及河流的有機(jī)成分增多。

3.新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境保護(hù)對策

3.1加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程，也是遼源市農(nóng)村環(huán)境減壓的有效途徑。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以減輕自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力，避免環(huán)境超載。遼源重點(diǎn)要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕對土地資源的依賴。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，爭取財(cái)政支持，建立城鎮(zhèn)生活污水處理廠，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域社會(huì)，經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心，符合新農(nóng)村建設(shè)總體要求。

3.2實(shí)施農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理規(guī)劃布局

采取有效措施，防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)遼源市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，目前東豐、東遼兩縣相繼建設(shè)了工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，實(shí)行污染的集中控制。促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)。因地制宜建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施。

3.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)加強(qiáng)能源綜合利用

新農(nóng)村建設(shè)中，在全市農(nóng)村范圍內(nèi)著重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用及處理技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種殖業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，合理確定養(yǎng)殖業(yè)的容量。積極開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，面源污染的綜合防治。利用遼源市的在建項(xiàng)目“秸桿”發(fā)電，發(fā)展沼氣、節(jié)能灶等新能源和新型節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村能源綜合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的有效利用。

3.4加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作

充分利用宣傳、教育手段，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法規(guī)，不僅要強(qiáng)化農(nóng)村基層干部的環(huán)保意識(shí)，要對廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳，加大對學(xué)生環(huán)境保護(hù)教育，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，確保環(huán)境污染治理經(jīng)費(fèi)投入。

4.結(jié)論

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，遼源市的農(nóng)村環(huán)境問題如不及早解決將影響農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。解決農(nóng)村環(huán)境問題要從多方面入手，使遼源市的農(nóng)業(yè)得以持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)民的健康、生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保遼源市的新農(nóng)村建設(shè)工作順利進(jìn)行?！科]

【參考文獻(xiàn)】

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1農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的原因

 

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的類型主要有：土地資源污染、水資源污染以及、空氣資源的污染。

 

1.1畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染。隨著我國畜牧業(yè)的大發(fā)展，養(yǎng)殖戶對糞便基本沒有任何處理，基本都是直接排放，污染面比較大，但治理比較困難，農(nóng)業(yè)中的化肥、農(nóng)藥、糞便等都對農(nóng)村的水資源產(chǎn)生一定污染，有的地區(qū)污染度已經(jīng)解決工業(yè)廢水和城市污染源的指標(biāo)，這是我國政府必須重視的問題，要對糞便等問題進(jìn)行一定優(yōu)化，減少對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

 

1.2 秸稈造成的環(huán)境污染。我國大約有80%的秸稈沒有進(jìn)行有效的利用，很多都在露天地里進(jìn)行燃燒，造成了一定的環(huán)境污染，此外土地秸稈長期進(jìn)行燃燒處理，會(huì)使土地缺少氮元素，對糧食增產(chǎn)有一定影響。各級(jí)政府都提出了秸稈有效利用的管理辦法，但現(xiàn)有的技術(shù)、資金等一系列問題，使大部分秸稈沒有有效的利用，對農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。

 

1.3城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村環(huán)境污染。目前我國城市污染轉(zhuǎn)向農(nóng)村的主要有三類：工業(yè)污染;城市生活污染和旅游污染。隨著我國對城市環(huán)保監(jiān)管力度的增強(qiáng)，幾乎所有的大中城市的許多污染企業(yè)無法在城市中生存，大多數(shù)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或者農(nóng)村，造成嚴(yán)重的工業(yè)污染，加上城市綠化環(huán)保工作的加強(qiáng)，城市垃圾已經(jīng)蕩然無存，取而代之的是大片郊區(qū)成為城市生活垃圾和工業(yè)廢料的存放地。有的地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)引進(jìn)，在一定程度上拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)，但對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，有的地方土地污染特別嚴(yán)重，對人的身心健康產(chǎn)生了很深遠(yuǎn)的影響。

 

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的建議

 

2.1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，對農(nóng)村土地起到保護(hù)作用?，F(xiàn)在各級(jí)政府都提倡退耕還林，增加林地的面積，對我國土地起到一定保護(hù)，能防范風(fēng)沙等對土地的入侵。對樹木要有計(jì)劃地開采，對亂伐亂砍單位和個(gè)人嚴(yán)懲不貸，對土地起到保護(hù)作用。畜禽產(chǎn)生的糞便、農(nóng)藥使用、秸稈的應(yīng)用合理的處理，減少對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，減少面源污染與解決農(nóng)村地區(qū)能源相統(tǒng)一，推廣以沼氣工程為代表的新能源的開發(fā)利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面要減輕對化肥農(nóng)藥的過度依賴，提高秸稈的綜合利用率，推廣機(jī)械粉碎翻壓還田技術(shù)、留高茬還田技術(shù)、秸稈生物反應(yīng)堆等生態(tài)技術(shù)，改善土壤結(jié)構(gòu)，維持微量元素的動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)土壤肥力，從而逐步減少秸稈的粉碎和胡亂堆棄，盡可能的發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少污染物的排放。

 

2.2加大宣傳教育力度，增強(qiáng)農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在我國農(nóng)村，農(nóng)民對環(huán)境保護(hù)沒有概念，比如畜禽糞便的排放，幾代人都是這樣做的，也沒有感覺到那不好，基本沒有環(huán)境保護(hù)意識(shí)。這幾年國家注重了農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)措施，其宣傳力度不大，有關(guān)部門必須加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這對改善農(nóng)業(yè)環(huán)境有現(xiàn)實(shí)意義。

 

2.3建立健全農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管機(jī)制。環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，必須加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中地區(qū)、重要飲用水源地區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)地帶要加強(qiáng)監(jiān)察力度，制定限制性生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對這些地帶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，完善其生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染物排放監(jiān)測，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。

 

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的措施

 

3.1全面掌握污染情況。長期以來，“底數(shù)不清”制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定和農(nóng)村污染防治與生態(tài)保護(hù)對策，結(jié)果只能是“影響工作”。規(guī)劃、措施是以掌握農(nóng)村各類污染源的行業(yè)、數(shù)量及其分布地域?yàn)榛A(chǔ)，以了解主要污染物排放量及排放去向?yàn)橐罁?jù)，以農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)膜污染和施用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)村面源污染程度為參照。要想早發(fā)現(xiàn)、早防治、早見效，必須隨時(shí)掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染第一手材料，真正全面摸清污染源和污染物排放的家底，才能有“防”有“治”，防治兼?zhèn)?，因地制宜、有針對性的采取措施，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染少發(fā)生、早治理并且成本降到最低。

 

3.2加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。國家一方面大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展畜禽業(yè)，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)還要加大對畜禽業(yè)產(chǎn)生的糞便進(jìn)行科學(xué)有效性的處理，建立生態(tài)大規(guī)模養(yǎng)殖基地，提高糞便的利用率，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖戶的能力，科學(xué)地進(jìn)行養(yǎng)殖，對農(nóng)業(yè)環(huán)境起到保護(hù)措施。

 

3.3采用先進(jìn)技術(shù)。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)首先要對污染的源頭進(jìn)行治理，污染土地和水源的主要是農(nóng)業(yè)、化肥和農(nóng)副產(chǎn)品排污造成的，對于大規(guī)模的農(nóng)藥和化肥進(jìn)行疏導(dǎo)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，全面的有效的推廣無公害綜合防治的新技術(shù)，對農(nóng)藥、化肥的制劑進(jìn)行全面的升級(jí)，讓專用型肥、復(fù)混型肥、生物型肥等新型肥料運(yùn)用到實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥方面加大資金投入，購買高效新型的防蟲農(nóng)藥，對于污染水資源的污水直接排放，垃圾隨意堆放的行為要堅(jiān)決禁止，在處罰這種行為的同時(shí)，建設(shè)污水回收管道溝渠，將污物匯集在一起，進(jìn)行集中的污水處理。最后，對于垃圾和農(nóng)作物副產(chǎn)品的焚燒上，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中管理，進(jìn)行垃圾回收和分類，是一個(gè)可行的方式，將可降解與不可降解回收或再利用，對于需要焚燒處理的可以回收用作新能源的研究和開發(fā)。

 

結(jié)束語

 

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為我國的一項(xiàng)基本國策，減少農(nóng)業(yè)污染、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。只有我們加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的防治、才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更好地造福于社會(huì)和人民。

篇3

1.1面源污染日益加劇

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)手段發(fā)生了較大改變，最突出的表現(xiàn)就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛的使用農(nóng)藥和化肥，這些物質(zhì)的使用不僅加劇了河流、湖泊等水體的富營養(yǎng)化程度提高，污染地下水，造成水體環(huán)境污染，而且還會(huì)土壤產(chǎn)生污染，影響土壤的肥力，造成惡劣的土壤環(huán)境污染。另外，地膜的使用也是造成農(nóng)村面源污染加劇的一個(gè)重要因素，地膜的廣泛使用再帶來農(nóng)作物增收增產(chǎn)的同時(shí)，由于使用方法不當(dāng)、局部用量沒有控制等原因?qū)е碌耐寥拉h(huán)境問題越來越為突出。

1.2養(yǎng)殖業(yè)污染日益嚴(yán)重

近年來，禽畜養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)村快速發(fā)展，其養(yǎng)殖規(guī)模從傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散養(yǎng)殖開始向集體化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖場等方向發(fā)展，禽畜產(chǎn)生的糞便污染大幅度加劇，成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因之一。由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)偏低，并且沒有科學(xué)的管理養(yǎng)殖手段，導(dǎo)致養(yǎng)殖場的糞便、污水等污染物隨意排放，造成地表水環(huán)境的惡化，并且對當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境造成惡劣的影響，給農(nóng)村環(huán)境帶來很大的壓力。

1.3生活污染大幅度增加

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興和快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也隨著不斷提高，產(chǎn)生的固體廢棄物、生活污水排放量等大幅度增加。農(nóng)村生活垃圾的組成有了很大的變化，以前農(nóng)村生活垃圾是可以被降解、循環(huán)利用的，而現(xiàn)在隨著塑料、電子產(chǎn)品垃圾、一次性廢棄物的增加，難以分解的垃圾所占的比例逐漸增加。由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)較低，環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村的大部分生活污水和生活垃圾往往不經(jīng)過處理就隨意的排入水體，造成水體環(huán)境污染加劇。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染

隨著環(huán)境保護(hù)工作的廣泛開展，很多的城市將污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)政策相對較為寬松的農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高、環(huán)境污染處理技術(shù)落后等原因使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生投機(jī)心里，降低環(huán)保方面的相關(guān)投入，固體廢棄物、生產(chǎn)廢氣廢水亂排亂放，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇。

2.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的主要問題

2.1環(huán)保意識(shí)相對較低

農(nóng)村環(huán)保意識(shí)較低主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是農(nóng)民對環(huán)境污染的危害后果認(rèn)識(shí)不足，不能自覺的保護(hù)環(huán)境，并且環(huán)保維權(quán)意識(shí)較低。另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人存在“重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)”的思想，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、污染治理投入較低。

2.2法律法規(guī)體系不健全

目前現(xiàn)有的有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)是建立在城市污染和重點(diǎn)污染治理基礎(chǔ)之上的，這些法律法規(guī)不適用在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，因此會(huì)產(chǎn)生管理體系不健全、管理力度角度、法律手段不完善等，不利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展。

2.3環(huán)保設(shè)施落后

目前我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村的城市化進(jìn)程加快，但是與之配套的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，主要表現(xiàn)在生活污水處理設(shè)施缺乏、生活垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不完善等方面。另外，由于環(huán)境保護(hù)投資的回報(bào)率低、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保資金缺乏。

3.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對策建議

3.1多種手段提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)

環(huán)保意識(shí)較低是影響農(nóng)村環(huán)境的主要原因，因此要采取有效的、多樣的手段提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。首先采取村廣播、印發(fā)手冊等宣傳手段讓農(nóng)民了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染現(xiàn)狀和危害程度，給農(nóng)民敲響警鐘。其次，采取講座、演講的形式在農(nóng)村的中小學(xué)開展農(nóng)村環(huán)保教育，通過學(xué)生影響家長，從而達(dá)到提高農(nóng)村全體人員環(huán)保意識(shí)的目的。最后，將綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、有機(jī)種植標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)等環(huán)保生產(chǎn)手段介紹給農(nóng)民，從多個(gè)角度采取多種手段提高農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

3.2完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系

我國目前的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系不能很好的適應(yīng)農(nóng)村污染治理的要求，也無法界定農(nóng)村環(huán)境污染的責(zé)任，因此要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境保護(hù)放在同等重要的位置看待，建立農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保護(hù)法律體系，完善農(nóng)村環(huán)保管理制度，讓農(nóng)村環(huán)境污染能夠有法可依、有法必依。

3.3積極落實(shí)環(huán)保資金投入

足夠的資金投入能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和完善，能夠引進(jìn)科學(xué)有效的環(huán)境污染治理技術(shù)，進(jìn)而加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，改善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。因此要擴(kuò)寬資金渠道，采取多種舉措落實(shí)農(nóng)村環(huán)保資金投入。首先要了解國家相關(guān)扶持政策，積極申請國家在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)投入方面的資金支持。其次要積極與上級(jí)政府部門進(jìn)行溝通，申請農(nóng)村環(huán)境污染環(huán)境治理專項(xiàng)資金，例如農(nóng)村飲用水水源污染治理專項(xiàng)資金、農(nóng)村垃圾處理專項(xiàng)資金以及養(yǎng)殖場污染處理專項(xiàng)資金等。最后，要鼓勵(lì)、爭取社會(huì)投資，尤其是公益性質(zhì)的投資，從多個(gè)角度、多個(gè)方向，采取多種舉措增加農(nóng)村環(huán)保資金投入。

3.4提倡發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

面源污染農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題，農(nóng)藥化肥的使用、地膜的過量使用以及農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，都導(dǎo)致了面源污染的加劇。通過分析面源污染產(chǎn)生的原因可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是控制面源污染的根本途徑。要持續(xù)、有效的指導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥和農(nóng)藥的使用，積極倡導(dǎo)農(nóng)民采用測土配方施肥的方法，鼓勵(lì)農(nóng)民使用對環(huán)境污染較少的生物農(nóng)藥、低殘留農(nóng)藥。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，加大科學(xué)技術(shù)的支撐，建立種植養(yǎng)殖生態(tài)格局，盡量減少化肥、農(nóng)藥的使用。在農(nóng)村養(yǎng)殖方面，將禽畜污染環(huán)境質(zhì)量與有機(jī)食品生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)等項(xiàng)目緊密的結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染 現(xiàn)狀 原因 措施

隨著經(jīng)濟(jì)的快迅猛發(fā)展，綜合國力的增強(qiáng)，環(huán)境為此付出了巨大的代價(jià)。而且這不僅僅只存在于城市中，這一現(xiàn)象正在向廣大農(nóng)村蔓延，有許多農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)受到很嚴(yán)重的污染。如不及時(shí)治理，不僅對村民身體健康帶來嚴(yán)重的危害，甚至喪失生命。所以，我們必須本著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行綜合治理，以保護(hù)我們賴以生存的環(huán)境。

1.我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

1.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染日益嚴(yán)重。隨著人們生活水平的逐步提高，對肉、蛋、奶等產(chǎn)品的需求的增加，畜牧業(yè)發(fā)展迅速。目前全國大中型畜禽養(yǎng)殖場已近4萬多家，我國每年產(chǎn)生的畜禽類糞便約27億噸。目前，我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況, 且數(shù)量較多, 大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放, 不僅對大氣、地表水造成惡臭和富營養(yǎng)化污染, 甚至還會(huì)對地下水造成污染。特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場其污染危害更加嚴(yán)重，一些養(yǎng)殖場的糞便隨地堆積，污水任意排放，嚴(yán)重污染了周圍的環(huán)境。如果不對畜牧業(yè)發(fā)展造成的污染進(jìn)行有效地處理，將進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境惡化，進(jìn)而威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人類健康。由此可見，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染已經(jīng)成為農(nóng)村主要污染源。

1.2化肥、農(nóng)藥的過量使用造成的污染?；?、農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要措施，一直以來倍受農(nóng)民的青睞，為了提高產(chǎn)量，不合理、過量使用化肥的現(xiàn)象尤為普遍。甚至有一些農(nóng)民錯(cuò)誤的認(rèn)為化肥用量越多糧食產(chǎn)量越高。實(shí)際上在我國農(nóng)藥、化肥的實(shí)際利用率只有30%-35%，大大低于發(fā)達(dá)國家利用標(biāo)準(zhǔn)，這就使得化肥、農(nóng)藥絕大部分揮發(fā)到空氣中或從排水溝渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和空氣污染，進(jìn)而通過呼吸或食物鏈影響人類身體健康。

1.3農(nóng)村生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村的生活垃圾產(chǎn)生量日益增多，成份也越來越復(fù)雜，造成的污染問題也越來越大。過去農(nóng)村的生活垃圾主要以菜葉、塵土、紙張等易分解的成份為主。近年來，農(nóng)村的生活垃圾成分發(fā)生了明顯的變化，垃圾中的難降解有機(jī)物迅速增加，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)還有大量的工業(yè)垃圾產(chǎn)生。目前在農(nóng)村，有效的垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)還沒有建立，垃圾不能及時(shí)回收和有效處理，隨處傾倒的現(xiàn)象比較普遍。

2.農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因

2.1思想認(rèn)識(shí)不到位，環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對農(nóng)村土壤以及河道的污染。對畜禽養(yǎng)殖污染的嚴(yán)重性估計(jì)不足，大多數(shù)農(nóng)民對科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少，不能根據(jù)作物生長規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況決定化肥、農(nóng)藥的配比，只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥，結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高，而且對環(huán)境污染嚴(yán)重，土壤肥力下降。

2.2農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)參與和主人翁意識(shí)薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育水平的不斷提升，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)有了一定的提高，但只是在涉及自身利益的情況下才會(huì)有所顧慮，而真正發(fā)自內(nèi)心去維護(hù)的農(nóng)民并不多。農(nóng)民對自己應(yīng)有的責(zé)任、權(quán)利、利益認(rèn)識(shí)很薄弱，大多數(shù)情況下只顧自己的眼前利益而忽視了公共利益，為了暫時(shí)滿足自己的私人利益，而把別人的利益、社會(huì)的利益拋擲腦后。最終導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與環(huán)境污染治理的積極性和主動(dòng)性，使農(nóng)民失去了參與的意識(shí)，也失去了治理環(huán)境污染的意識(shí)

2.3資金投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境治理。由于資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。有機(jī)肥商品化生產(chǎn)舉步維艱，優(yōu)惠扶持力度不足，商品有機(jī)肥與化肥相比價(jià)格偏高，普及推廣難度很大。無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場推廣扶持力度不夠，綠色農(nóng)產(chǎn)品通道不暢，其質(zhì)量、價(jià)值優(yōu)勢在價(jià)格上無法得到體現(xiàn)，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣難度加大。畜禽養(yǎng)殖污染在我市農(nóng)村環(huán)境污染已占很大比重，化學(xué)需氧量排放量已超過工業(yè)污染位居第一，但與工業(yè)污染防治投入相比，農(nóng)村環(huán)境污染防治投入嚴(yán)重失衡，致使污染長期得不到有效控制。

3.治理農(nóng)村環(huán)境污染的對策措施

3.1強(qiáng)化農(nóng)民對環(huán)境污染治理的參與意識(shí)。一是要開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。二是要開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。三是要廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

3.2改善不規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖所造成的畜禽糞便對農(nóng)村環(huán)境的污染。農(nóng)村致富最有效的、最普遍的途徑是發(fā)展副業(yè)—畜禽養(yǎng)殖，其中，基本上都是分散的、自己經(jīng)營的養(yǎng)殖戶，配套設(shè)施差，缺乏相應(yīng)的糞便處理和利用措施，大量的畜禽糞便被隨意堆放、或直接排入就近河流中，不但影響了農(nóng)村的整體面貌，而且畜禽糞便中的細(xì)菌通過水體、大氣傳播，造成大面積的環(huán)境污染。即使在有些地區(qū)實(shí)行限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，但是這并沒有從根本上解決對環(huán)境的污染，還是同樣的沒有相應(yīng)的配套設(shè)施，沒有實(shí)現(xiàn)有效的廢物利用。

篇5

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)環(huán)境污染；經(jīng)濟(jì)制度安排；農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼

[中圖分類號(hào)]F301　 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008―2670(2007)04―0069―05

我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的種類和數(shù)量不斷豐富，但另一方面，農(nóng)藥、化肥、地膜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用，以及某些不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，不可避免地產(chǎn)生了許多環(huán)境污染問題。而農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展起著根本性的基礎(chǔ)作用，因此，針對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題進(jìn)行研究，對我國的農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對環(huán)境問題的分析，歸納起來主要有三種理論，即環(huán)境庫茲涅茨理論、產(chǎn)權(quán)理論和外部性理論。現(xiàn)分別運(yùn)用這三種理論對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題進(jìn)行分析。

(一)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的庫茲涅茨曲線分析

環(huán)境庫茲涅茨曲線的含義是，在經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過程中，資源與環(huán)境問題先出現(xiàn)逐步惡化的特征，然后再逐漸減少直至消失。具體來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，環(huán)境污染問題較輕。在經(jīng)濟(jì)高速成長時(shí)期，投資和消費(fèi)基金的增加抑制了環(huán)境治理，環(huán)境迅速惡化期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)較高水平時(shí)，環(huán)境退化的勢頭得到遏制，并開始逐步好轉(zhuǎn)。見圖1：

需要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)增長與資源、環(huán)境之間的關(guān)系并非一定表現(xiàn)為從互競互斥到互補(bǔ)互適。從圖l可以看出，環(huán)境惡化被控制在環(huán)境不可逆閥值內(nèi)，如圖中的曲線c，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境問題之間才表現(xiàn)為“倒U”型曲線關(guān)系，若環(huán)境惡化超越環(huán)境不可逆閥值，如圖中的曲線C'，這種“倒U”型曲線就不存在了。雖然環(huán)境庫茲涅茨曲線只是一個(gè)假定，是對某些國家環(huán)境變化的反映和描述，但它已被一些國家的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證實(shí)。

環(huán)境庫茲涅茨曲線理論同樣也適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展中。和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程也經(jīng)歷三個(gè)階段，依次經(jīng)過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)――現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)――清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用原始的耕作方法，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，低投入、低產(chǎn)出，施用化肥、農(nóng)藥等較少，畜牧業(yè)排放的廢棄物較少，因而環(huán)境退化較為緩慢。在經(jīng)濟(jì)高速成長時(shí)期，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，特別是農(nóng)用品的大量生產(chǎn)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量濫用化肥、農(nóng)藥、地膜等破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的非理性的行為加劇。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平較低，粗放型的農(nóng)業(yè)增長方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)污系數(shù)較高，投資和消費(fèi)基金的增加抑制了環(huán)境治理，這一時(shí)期是農(nóng)業(yè)環(huán)境迅速惡化期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)較高水平時(shí)，公眾的物質(zhì)生活質(zhì)量已到了相當(dāng)高的水平，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了較大要求，對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)己由數(shù)量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高階段。農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)對污染及其控制方而能夠起到重要作用，并且政府通過發(fā)展蓄積起來的經(jīng)濟(jì)實(shí)力開始轉(zhuǎn)向環(huán)境整治和國土整治，使農(nóng)業(yè)環(huán)境退化的勢頭得到遏制，并開始逐步好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，環(huán)境污染問題應(yīng)被控制在環(huán)境不可逆閥值內(nèi)。目前，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染已經(jīng)趨于下降，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)污染仍在上升，與六七十年代相比，環(huán)境質(zhì)量趨于惡化，新興工業(yè)化國家的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況正處于轉(zhuǎn)折階段。我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化時(shí)期，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。

(二)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)失靈

用產(chǎn)權(quán)方式解決環(huán)境問題最早是由科斯(Coase，1960)提出的?？扑拐J(rèn)為，如果交易成本為零，只要產(chǎn)權(quán)明確，則無論最初產(chǎn)權(quán)是如何分配的，通過交易總能達(dá)到帕累托最優(yōu)，外部性也就可以消除。根據(jù)這個(gè)定理，現(xiàn)實(shí)中的資源與環(huán)境問題大多不是市場缺陷造成的，而是產(chǎn)權(quán)界定不清的結(jié)果。由于缺乏排他性的產(chǎn)權(quán)安排，所有相關(guān)的人都有監(jiān)督的責(zé)任，但監(jiān)督的成本往往獨(dú)自承擔(dān)，監(jiān)督的效果卻由大家共享，導(dǎo)致“搭便車”行為。實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)界定清晰，環(huán)境利用與保護(hù)也就越好。

目前，我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)失靈十分普遍，這是因?yàn)椋?1)由于技術(shù)等方面的原因，農(nóng)業(yè)環(huán)境的范圍不易確定，其產(chǎn)權(quán)邊界也難以確定或確定成本較高。(2)目前農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)還沒有從農(nóng)村土地使用權(quán)中獨(dú)立出來，仍然依附于農(nóng)村土地使用權(quán)，因此造成農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的所有者過多而難以確定單個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)利。(3)由于交易費(fèi)用的存在，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染者和受損者資本和技術(shù)上的差異甚至行政力量的傾斜，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染者和受損者所采取的戰(zhàn)略是非對稱的。(4)產(chǎn)權(quán)的明確性和排他性要求對侵權(quán)行為能夠進(jìn)行懲罰和賠償，然而農(nóng)業(yè)環(huán)境污染造成的損失與賠償往往是非等價(jià)的。(5)有效的產(chǎn)權(quán)制度安排應(yīng)該隨客觀條件(人們的偏好、技術(shù)條件、相對價(jià)格等)的變化而變化，然而有限理性的經(jīng)濟(jì)人不可能具有完全信息及時(shí)地做出相應(yīng)的制度變化，這會(huì)使原本有效的產(chǎn)權(quán)安排缺乏效率。(6)有限的認(rèn)識(shí)能力及對農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)預(yù)期的不確定性也會(huì)使人們出現(xiàn)非理。

(三)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的外部性

外部性概念是由馬歇爾于1910年提出的，他認(rèn)為，在正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對任何稀缺資源的消耗都取決于供給關(guān)系的對比，而環(huán)境問題正是這種正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的一種失調(diào)現(xiàn)象，由此提出了“外部不經(jīng)濟(jì)性”這一重要概念。馬歇爾的學(xué)生，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人庇古發(fā)現(xiàn)，在商品生產(chǎn)過程中存在著社會(huì)成本與私人成本的不一致，兩者之間的差距就構(gòu)成了外部性。所謂“外部”是相對于市場體系而言的，是指在價(jià)格體系中未得到體現(xiàn)的那部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)品或副作用。這些副產(chǎn)品或副作用可能是有益的，成為正外部性，但在現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)外部性是有害的，成為負(fù)外部性。

農(nóng)業(yè)環(huán)境問題中的外部性表現(xiàn)在：一方面農(nóng)業(yè)環(huán)境污染具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，另一方面農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)卻具有很強(qiáng)的正外部性。由于負(fù)外部性的存在，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者按利潤最大化原則(私人邊際成本=私人邊際收益)確定的產(chǎn)量與按社會(huì)福利最大化原則(社會(huì)邊際成本＝社會(huì)邊際收益)確定的產(chǎn)量嚴(yán)重偏離。這種偏離導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)環(huán)境過度利用，農(nóng)業(yè)污染過度產(chǎn)生，有污染的低質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品過度生產(chǎn)；另一方面，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)是一種為社會(huì)提供集體利益的公共物品或勞務(wù)，這種物品或勞務(wù)一旦被生產(chǎn)出來，沒有任何一個(gè)人可以被排除在享受它帶來的利益之外，因此，它是正外部性很強(qiáng)的公共物品，純粹的個(gè)人主義機(jī)制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者不會(huì)主動(dòng)

為它付費(fèi)，造成了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)這種公共物品的生產(chǎn)嚴(yán)重不足，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)供給為零的局面。

外部性與產(chǎn)權(quán)有一定聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)界定有助于某些外部性問題的解決，但有些外部性又決非產(chǎn)權(quán)界定就能奏效。將外部性問題寓于內(nèi)部性問題中，則可以最大限度地調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性，而且可以能夠充分利用市場機(jī)制的作用，是比較理想的解決外部性問題的辦法，這就需要發(fā)揮政府的作用，通過一系列制度安排，把外部性成本內(nèi)部化。

二、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的經(jīng)濟(jì)制度安排

環(huán)境問題的外部性和環(huán)境資源的公共產(chǎn)品屬性決定了解決環(huán)境問題不能單靠市場機(jī)制，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)行為主體受利益驅(qū)動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的調(diào)節(jié)，它是以承認(rèn)各經(jīng)濟(jì)行為主體的局部利益為出發(fā)點(diǎn)，很難統(tǒng)觀全局，自動(dòng)地反映社會(huì)需求的長期變動(dòng)趨勢，不能使經(jīng)濟(jì)行為主體主動(dòng)地根據(jù)環(huán)境和社會(huì)效益來安排自己的活動(dòng)。所以治理環(huán)境污染需要政府實(shí)施必要的干預(yù)。

(一)排污收費(fèi)

“排污收費(fèi)”是按“污染者付費(fèi)”原則，將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，激勵(lì)排污者治理污染，保護(hù)環(huán)境資源的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度安排。理論上，每一污染物的邊際損害費(fèi)用等于邊際治理費(fèi)用所對應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為最優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)全部社會(huì)費(fèi)用(污染損害費(fèi)用與治理污染費(fèi)用)最小化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照最優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收的費(fèi)用總額可分解成兩部分，一部分是污染物造成的污染損害補(bǔ)償費(fèi)，另一部分是環(huán)境資源的使用費(fèi)，因此，可以定量體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”和“環(huán)境資源有價(jià)”的原則。但由于很難將污染造成的損害精確計(jì)量和貨幣化，所以很難確定最優(yōu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)開征環(huán)境稅

環(huán)境稅是國家為了環(huán)境與資源而憑借其權(quán)力對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其開發(fā)、利用自然資源的程度或污染、破壞環(huán)境資源的程度征收的一種稅。環(huán)境稅的主要功能是調(diào)節(jié)人們開發(fā)、利用、破壞或污染環(huán)境資源的程度。如對污染性產(chǎn)品征稅，可以將污染性產(chǎn)品的外部社會(huì)成本“內(nèi)部化”，利用價(jià)格機(jī)制，淘汰污染性產(chǎn)品，推廣使用無污染性的綠色產(chǎn)品。環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)特征是，只要商品有一定的需求價(jià)格彈性，稅收的價(jià)格效應(yīng)對生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益都會(huì)有影響，也就是說，征稅使污染性產(chǎn)品價(jià)格升高后，一方面可讓消費(fèi)者承擔(dān)其消費(fèi)過程中對環(huán)境造成污染的外部性；另一方面，價(jià)格升高，需求越少，生產(chǎn)者收益下降，通過需求變動(dòng)，讓生產(chǎn)者對其產(chǎn)品在消費(fèi)過程中造成的環(huán)境污染承擔(dān)連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任，利用利益動(dòng)力機(jī)制有效地調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的污染行為。

(三)污染削減補(bǔ)貼

污染削減補(bǔ)貼的原理和環(huán)境稅一樣，既然生產(chǎn)者不愿從事環(huán)境保護(hù)的主要原因是私人收益低于社會(huì)收益，那么借助于補(bǔ)貼手段，對參與環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，使它們的私人收益和社會(huì)收益一致，可以把社會(huì)所需而市場機(jī)制又無能為力的，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)誘發(fā)出來。補(bǔ)貼的對象主要是具有正外部效應(yīng)的行為，但也包括一些旨在消除或減少負(fù)外部性的活動(dòng)。補(bǔ)貼形式主要有贈(zèng)款、軟貸款、價(jià)格(或?qū)嵨?補(bǔ)貼、稅收減免四種形式。

(四)排污權(quán)交易

戴爾斯(Dales)在其1968年出版的《污染、財(cái)富和價(jià)格》一書中，首次提出了污染權(quán)的概念，他認(rèn)為可以像股票一樣，將污染權(quán)出售給出價(jià)最高者，出售的主體是作為全社會(huì)和環(huán)境所有者代表的國家，污染權(quán)也可以在擁有污染權(quán)的生產(chǎn)者間彼此交換。排污權(quán)交易是將環(huán)境資源視為商品，運(yùn)用市場機(jī)制對污染物進(jìn)行控制的一種選擇方法。排污權(quán)交易的運(yùn)作首先要由政府管理部門以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為基本依據(jù)，確定某一區(qū)域內(nèi)各種污染物的允許排污負(fù)荷總量，進(jìn)行初始分配，即建立排污許可證制度，然后允許排放量在各污染者之間進(jìn)行必要的交易。由此可見，排污權(quán)交易是在某個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，在污染物總量控制下，按照區(qū)域內(nèi)實(shí)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，運(yùn)用市場機(jī)制控制區(qū)域內(nèi)各個(gè)污染源的排放水平和削減水平。這種經(jīng)濟(jì)手段具有克服法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)局限性的巨大潛力，其核心就是刺激排污者在其自身經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)間進(jìn)行權(quán)衡。

三、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理中農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼手段的效應(yīng)分析

(一)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼是我國現(xiàn)階段解決農(nóng)業(yè)污染問題的理性選擇

理論上講，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染當(dāng)然可以采取征稅(或征排污費(fèi))、排污權(quán)交易等方式解決，但是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染有其特點(diǎn)：一是污染隱蔽性強(qiáng)。隱性污染源大大超過顯性污染源。二是技術(shù)操作困難。政府難以制訂一套以技術(shù)檢驗(yàn)為基礎(chǔ)的條例用于指導(dǎo)帶普遍性的農(nóng)業(yè)環(huán)保實(shí)踐。由于從事農(nóng)業(yè)的地區(qū)，其氣候、土壤、水文、地形以及地貌等存在有很大的不同，這就必然使各種農(nóng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生很大的差異，這種不確定性和多變性給立法部門和執(zhí)法部門均帶來了無法操作的困難。三是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量較低。農(nóng)業(yè)粗放型的生產(chǎn)方式普遍存在，農(nóng)民收入較低，農(nóng)民承擔(dān)污染稅或排污費(fèi)的能力較弱。農(nóng)業(yè)污染的這些特點(diǎn)不太適合采用通常的治理污染方式，而更加適合采用農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的方式進(jìn)行。

農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼是指國家按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來核定補(bǔ)貼數(shù)額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。長期以來，我國對農(nóng)業(yè)實(shí)行多種補(bǔ)貼，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大多沒有和環(huán)境保護(hù)掛鉤，有的甚至起反作用。如對特定化肥農(nóng)藥的補(bǔ)貼有助于鼓勵(lì)農(nóng)民選擇高產(chǎn)作物品種，卻對土壤和水資源有長期不良影響。因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼方式，實(shí)行“農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼”是解決農(nóng)業(yè)污染問題的理性選擇。

(二)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的實(shí)施

在一些有條件的地區(qū)對一些農(nóng)作物實(shí)行農(nóng)藥、化肥限額使用政策，政府在“綠箱政策”范圍內(nèi)給予生產(chǎn)者適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償對因限額使用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少。將農(nóng)業(yè)的支持與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行捆綁，逐步將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)污染補(bǔ)貼。首先，對實(shí)行農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼進(jìn)行評估。在實(shí)行綠色補(bǔ)貼政策之前，財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部要對綠色補(bǔ)貼代替以前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作有關(guān)方面的評估，如對補(bǔ)貼流向、補(bǔ)貼收入風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量、對農(nóng)民環(huán)保行動(dòng)的影響、污染情況、納稅人負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行系統(tǒng)地評估。其次，設(shè)置一些強(qiáng)制性條件，要求受補(bǔ)貼農(nóng)民必需自覺地檢查他們的環(huán)保行為，定期對自己的農(nóng)場所屬區(qū)域的野生資源、森林、植被進(jìn)行情況調(diào)查。同時(shí)還要對土壤、水質(zhì)、空氣進(jìn)行檢驗(yàn)和測試，限期向有關(guān)部門提交報(bào)告。政府再根據(jù)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)實(shí)際核查情況，以此來決定對農(nóng)民是否給與補(bǔ)貼、以及補(bǔ)貼的多少。再次，對表現(xiàn)出色的農(nóng)戶，除提供“綠色補(bǔ)貼”外，還可暫時(shí)性減免農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅費(fèi)，以資鼓勵(lì)。

(三)農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

1.農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的實(shí)施效應(yīng)

和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相比，綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部效應(yīng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染這一外部負(fù)效應(yīng)得以內(nèi)在化，一定程度上使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本與收益能接近相應(yīng)的社會(huì)成本與收益，有效地解決以往大量存在的農(nóng)田結(jié)合部的土地污染問

題。同時(shí)，可以兼顧公平與效率，克服單純以條例對農(nóng)業(yè)進(jìn)行環(huán)保管理的缺陷，使農(nóng)民能在市場的作用力下自發(fā)保護(hù)耕地，提高農(nóng)民的勞動(dòng)積極性。見表1。

2.農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的模型分析

本文區(qū)分了兩種不同的農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼手段，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)方法建立起不同的補(bǔ)貼模型，并進(jìn)行具體的效應(yīng)分析。

(1)補(bǔ)貼模型(Ⅰ)――對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生正外部性者給予補(bǔ)貼 　農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取保持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的措施，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了保持良好的生態(tài)環(huán)境而退耕還林、還草等行為。見圖2。

圖2中P表示市場價(jià)格，Q表示行業(yè)的產(chǎn)量，q表示個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的產(chǎn)量，MR、MC分別表示邊際收益與邊際成本，PMR、SMR、PMC、SMC分別表示私人邊際收益、社會(huì)邊際收益、私人邊際成本、社會(huì)邊際成本，XR表示外部收益。

在圖2(b)中，追求利潤最大化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會(huì)把產(chǎn)量定在q0處(按PMR＝PMC的原則)，而社會(huì)最優(yōu)的產(chǎn)量應(yīng)在q1處(SMR＝SMC的原則)。如果不采取補(bǔ)貼手段，這個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者就沒有動(dòng)力把產(chǎn)量擴(kuò)大到q1?，F(xiàn)假定政府向個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付XR數(shù)量的補(bǔ)貼，生產(chǎn)者就會(huì)將產(chǎn)量由q0擴(kuò)大到q1。產(chǎn)量的擴(kuò)大使整個(gè)行業(yè)的供給增加，圖2(a)中的供給曲線由原來的S0移向S1，均衡價(jià)格由P0下降為P1均衡數(shù)量由

這就是說，政府提供補(bǔ)貼后，刺激個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴(kuò)大產(chǎn)量，讓更多的資源從其它用途中轉(zhuǎn)移過來，用來增加這種產(chǎn)品的生產(chǎn)。

(2)補(bǔ)貼模型(Ⅱ)――對負(fù)外部性減少者給予補(bǔ)貼

補(bǔ)貼模型(Ⅱ)是指通過補(bǔ)貼手段刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減少具有負(fù)外部性產(chǎn)品的產(chǎn)出。有人把這種采取一定措施去降低未來的污染補(bǔ)貼稱之為政府向污染者“行賄”。它是政府為了促使生產(chǎn)者減少污染物的排放，以補(bǔ)貼的形式補(bǔ)助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。如對減少化肥、農(nóng)藥等的使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。見圖3。

圖中的符號(hào)說明與圖2一樣，MDC表示邊際損害成本。在未補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會(huì)按PMC＝PMR的原則確定其私人最優(yōu)產(chǎn)量(q0)，而按社會(huì)最優(yōu)應(yīng)為q1，(q0－q1，)就是由于邊際損害成本MDC的存在而導(dǎo)致的有污染的產(chǎn)品的過度產(chǎn)出。如果采用補(bǔ)貼手段，政府給個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼額也就是單位產(chǎn)品的(q0－q1)部分。由于補(bǔ)貼的存在，使有污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在產(chǎn)出為q1時(shí)的利潤與在沒有補(bǔ)貼時(shí)產(chǎn)出為q0時(shí)的利潤一樣，因此，補(bǔ)貼手段能激勵(lì)有污染的產(chǎn)出的減少。

(四)建立農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼體系，全方位治理農(nóng)業(yè)污染

1.完善環(huán)境立法。借鑒國際上成功的控制有機(jī)肥、化肥和農(nóng)藥面源污染的法規(guī)，由國務(wù)院制訂法規(guī)。同時(shí)，建立國家清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，擬定新的化肥和農(nóng)藥管理法律法規(guī)，鼓勵(lì)能夠減少面源污染的化肥和有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用，建立我國有機(jī)廢棄物排放的法規(guī)，有效控制城鎮(zhèn)的污水排放和規(guī)?；B(yǎng)殖場牲畜糞尿的排放。

2.在實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)教育，以逐步提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，形成相應(yīng)的行為規(guī)范。加強(qiáng)宣傳，提高公眾環(huán)境意識(shí)。通過科普和大眾媒體，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高全民對農(nóng)業(yè)立體污染的認(rèn)識(shí)和自覺參與防治污染的意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民采取環(huán)境友好技術(shù)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候制定相應(yīng)的法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)減少立體污染和促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

篇6

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境污染;環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào):X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-07-0137-1

0 前言

龍井市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展,特別是全面實(shí)施市委、市政府提出的“生態(tài)立市、綠色興市”發(fā)展戰(zhàn)略,開展生態(tài)市創(chuàng)建以來,全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境狀況有了較大的改善,但從整體看,形勢依然嚴(yán)峻,問題仍然比較突出,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1 農(nóng)村環(huán)境問題

1.1 龍井市生態(tài)環(huán)境總體良好,但有其脆弱的一面

主要表現(xiàn)為:由于生態(tài)建設(shè)修復(fù)工程效果短期內(nèi)難于顯現(xiàn),水土流失尚未得到有效遏制。局部地區(qū)土地利用不合理,造成水土流失加重,生態(tài)環(huán)境惡化。水土流失區(qū)內(nèi)土壤有機(jī)質(zhì)流失較大,造成土壤肥力下降,農(nóng)作物減產(chǎn)?；?、崩塌、泥石流等時(shí)有發(fā)生,地質(zhì)災(zāi)害呈日益加劇趨勢,災(zāi)害區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民生命和財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。

1.2 化肥、農(nóng)藥的大量使用,使農(nóng)村面源污染加劇

目前龍井市現(xiàn)有耕地34478hm2,年均農(nóng)用化肥施用量為19946t;年均使用各種化學(xué)農(nóng)藥實(shí)物量為292t。由于盲目過量施用化肥、農(nóng)藥,不僅對地表、地下水體造成污染,破壞水生生態(tài)系統(tǒng),而且嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)食品安全,危及人類健康。

1.3 畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的壓力日趨加重

龍井市現(xiàn)存欄豬24274頭,牛37383頭,各類家禽462千只。目前,龍井市規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(戶)都沒有對其排出的糞便污水進(jìn)行處理,許多養(yǎng)豬場附近,惡臭熏天,蚊蠅孳生,細(xì)菌繁殖,疫病傳播,并且通過周圍水渠、河道造成地表水及地下水的污染,嚴(yán)重影響周圍居民的生活環(huán)境和身體健康,經(jīng)常引起環(huán)境糾紛。同時(shí)環(huán)境的惡化直接影響著養(yǎng)殖場本身的衛(wèi)生防疫,降低了畜牧業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量,已經(jīng)成為制約畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。

1.4 農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)膜的環(huán)境污染問題

目前龍井市農(nóng)村的生活垃圾基本仍然處于無人管理狀態(tài),由于缺乏資金,農(nóng)村生活垃圾的收集、清運(yùn)、填埋處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本處于空白,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境日益惡化。全市農(nóng)膜使用量為260t/年,有資料顯示,塑料的降解周期一般為200-300年,降解過程中還會(huì)溶出有毒物質(zhì),隨著地膜栽培年限的增長,殘膜若得不到及時(shí)回收,殘留量不斷增加,會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu),阻礙作物根系對水的吸收和生長發(fā)育,降低土壤肥力水平,造成地下水難以下滲、土壤次生鹽堿化,最終導(dǎo)致土壤質(zhì)量和作物產(chǎn)量的下降。

2 農(nóng)村環(huán)境污染問題原因分析

2.1 農(nóng)村環(huán)境重視程度不夠

目前我市如何建立健全完整的法律法規(guī)以防治農(nóng)村環(huán)境污染還沒有具體的計(jì)劃。

2.2 農(nóng)村居住分散,垃圾集中處理難

農(nóng)村不僅地面廣,而且地形差異決定了居住的分散性,對農(nóng)村的垃圾物處理也是一件棘手難事。

2.3 財(cái)政渠道的資金來源不夠

對農(nóng)村環(huán)境污染防治的財(cái)政渠道的金來源不夠,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染防治力度受限。

2.4 現(xiàn)有環(huán)境管理體系難以對付新的污染問題

農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn),導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系難以對付新的污染問題。

2.5 治理模式不合理

目前污染防治沒有根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)設(shè)計(jì)治理模式,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染治理效率不高。

3 今后農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)和措施

今后農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)是:強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理,加大農(nóng)村飲用水環(huán)境保護(hù)工作力度,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理,搞好農(nóng)村節(jié)能減排和環(huán)境綜合整治,到2012年,我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,節(jié)能減排達(dá)到較高水平,自然資源得到有效開發(fā)利用,可持續(xù)發(fā)展能力大幅度提高。到2020年,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得階段性成果。具體措施如下:

3.1 建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本制度體系

首先,要抓緊制訂《全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》,污染物排放與控制等方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定各級(jí)政府和環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的環(huán)境法律責(zé)任;其次,要對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和污染治理提供政策扶持,再次,要把一些行之有效的環(huán)境法律制度應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

3.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式和農(nóng)業(yè)科技推廣模式

首先,要大力倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式,避免農(nóng)藥、化肥帶來的面源污染,達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一;其次,要加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)栽培等實(shí)用技術(shù)的研究和農(nóng)技推廣體系的重建。

3.3 創(chuàng)建生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村

示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè),一要選好點(diǎn)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀,選擇一些具有代表性、示范性典型開展創(chuàng)建。二要搞好規(guī)劃。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制《總體規(guī)劃》,示范的村要有目標(biāo)計(jì)劃措施,投入特色。三要搞好結(jié)合。生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建要與現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)相結(jié)合。四要有投入。政府要把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入列為議事日程,建立專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 突出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的先導(dǎo)作用

篇7

1 土地污染的成因、形式和我國現(xiàn)狀

1.1 土壤污染的成因。

土壤的污染是由兩個(gè)方面的原因形成，一個(gè)是人為因素，發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中如不當(dāng)使用農(nóng)藥等、以及其他人類活動(dòng)中如工業(yè)污水流經(jīng)的土地引起的土壤污染等；另一個(gè)就是自然因素所造成的污染，自然因素造成的土壤污染其因果關(guān)系和機(jī)理較為復(fù)雜，就我國農(nóng)業(yè)用地的污染主要來自不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)種植方式如濫用農(nóng)藥、化肥等和工業(yè)污染所帶來的土壤重金屬含量超過國家和世界標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍。

1.2 土壤污染的表現(xiàn)形式。

土壤污染也稱作“看不見的污染”， 土壤污染主要分為土壤生態(tài)污染、重金屬污染、農(nóng)藥污染等，在人們將注意力轉(zhuǎn)向土壤污染時(shí)，關(guān)注農(nóng)藥、重金屬、污水灌溉等造成的土壤污染，這本未可厚非，但是在土壤污染防治時(shí)應(yīng)該著眼于更大范圍，土壤污染、土地退化是土壤質(zhì)量變化過程的不同方面，是人為因素和自然因素兩個(gè)方面相互作用的結(jié)果，只有從大的視野考察問題才不可能陷入狹隘“就事論事”的局限。從目前大背景下分析，土壤污染是環(huán)境污染一個(gè)部分，而土壤污染由可分為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身活動(dòng)所引起的土壤污染和由其他原因產(chǎn)生的土壤污染如工業(yè)污水排放；土壤在生物圈中所處的特殊位置決定了土壤是最為容易受到污染的生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)代意義上的環(huán)境污染是以人為因素為主，在我國的河流中，82%的河流受到不同程度污染，我國的空氣質(zhì)量總體呈下降趨勢，酸雨區(qū)范圍不斷擴(kuò)大。從小區(qū)域上看，我國農(nóng)村的小工廠、作坊和低水平的城鎮(zhèn)化是土壤污染的直接原因之一。

1.3 土壤污染的直接危害。

簡單的說，土壤污染有三個(gè)方面的直接危害，土壤污染主要分為土壤生態(tài)污染、重金屬污染、農(nóng)藥污染等，農(nóng)作物、食品被污染的消息經(jīng)常見諸于媒體，土壤污染已經(jīng)嚴(yán)重地威脅到人民的身體健康和生命安全；我國每年有大量的農(nóng)產(chǎn)品出口到國外，而且大部分是發(fā)達(dá)國家，這些國家在防治土壤污染帶來的危害方面有比較完整的法律、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)手段，我國的農(nóng)產(chǎn)品多次被檢查不合格，客觀上土壤污染是罪魁禍?zhǔn)?。土壤生物污染，它可以將傳染性病菌、病毒、蟲卵帶入土壤，危及植物和人類自身的安全，SARSE病毒和禽流感就可以通過這樣的途徑傳播。土壤污染的另一個(gè)主要危害是對土壤本身，土壤污染導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量下降、土壤結(jié)構(gòu)破壞、理化性質(zhì)發(fā)生變異，其直接后果是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、農(nóng)產(chǎn)品受到污染。土壤在受到污染后，即使在人為干預(yù)的情況下，土壤污染的恢復(fù)需要很長的一個(gè)時(shí)間周期，有的甚至無法恢復(fù)，恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于采取防止措施的代價(jià)。

2 我國土壤污染防治

2.1 政府在土壤污染防治的職責(zé)

2.1.1 綜合管理部門的職責(zé)。

我國環(huán)境污染防治一般按照專業(yè)和綜合部門劃分，從我國目前的情況，土壤污染防治主要由環(huán)境保護(hù)部門履行，屬于綜合部門管理，環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)應(yīng)該集中于外部因素所造成的土壤污染；我國《農(nóng)業(yè)法》第66條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，督促有關(guān)單位進(jìn)行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門依法調(diào)查處理；給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織造成損失的，有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法賠償?！边@一條規(guī)定應(yīng)該成為政府履行其法定職責(zé)的依據(jù)，并可以在土壤污染防治法中進(jìn)一步細(xì)化。

2.1.2 農(nóng)業(yè)管理部門的職責(zé)。

矯正不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、減少土壤污染是農(nóng)業(yè)管理部門的職責(zé)所在，另一方面，推廣適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境的、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式才能根本上防止土壤，我國《農(nóng)業(yè)法》第8章 “農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)” 共計(jì)10條從土地質(zhì)量、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物、退耕還林、草原保護(hù)、小流域治理、環(huán)境污染防治、農(nóng)藥管理等方面有比較全面的規(guī)定。這些規(guī)定應(yīng)該在土壤污染防治法中具體化、規(guī)范化，尤其是農(nóng)業(yè)部門在土壤污染防治中職責(zé)與工作范圍有待明確、確定。

2.2 利用市場機(jī)制整治土壤污染。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利用現(xiàn)有的法律法規(guī)、充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，是整治土壤污染的基礎(chǔ)性機(jī)制，將土壤污染治理與經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系里起來，通過整治土壤污染并獲取經(jīng)濟(jì)利益；將土地使用權(quán)或者承包經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益和效益相與土壤污染的防治結(jié)合起來。

2.3 劃定土壤污染的區(qū)域。

篇8

 

1.岳陽市環(huán)境污染現(xiàn)狀

 

(1)水環(huán)境污染不斷加劇。筆者在六縣(市)三區(qū)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水環(huán)境污染呈逐年加重的趨勢。湖區(qū)比山區(qū)嚴(yán)重，生活區(qū)比生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)重。一是水質(zhì)劣變加重。主要表現(xiàn)為溝渠、池塘、內(nèi)湖、內(nèi)河等水體富營養(yǎng)化，總氮、總磷含量上升。湖區(qū)水污染嚴(yán)重的地方，水體發(fā)綠變黑，臭氣彌漫，魚蝦絕跡，有害藻類大量繁殖，甚至達(dá)不到農(nóng)用灌溉水標(biāo)準(zhǔn)。二是常年水量減少。近年來，受洞庭湖水位下降的影響，水量明顯減少，水體納污自凈能力減弱，進(jìn)一步加劇了水環(huán)境污染。季節(jié)性缺水成為近幾年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大制約因素。三是農(nóng)村飲水困難。由于水質(zhì)劣變，農(nóng)村一些地方出現(xiàn)飲水困難的局面。根據(jù)水務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，到2012年，全市因水質(zhì)原因形成的飲水安全不達(dá)標(biāo)人口有106萬人。據(jù)君山區(qū)廣興洲鎮(zhèn)農(nóng)民反映，當(dāng)?shù)販锨靥了巡荒茱嬘?，飲用井水也因錳含量和硬度過高，導(dǎo)致結(jié)石病易發(fā)多發(fā)。村民常年購買桶裝純凈水飲用。

 

(2)土壤環(huán)境污染日益嚴(yán)重。耕地地力下降。根據(jù)耕地地力監(jiān)測結(jié)果，岳陽市耕地土壤由于長期施用化肥，地力呈逐年下降趨勢：土壤酸化嚴(yán)重，pH值五年來下降0.5～0.8，土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)含量下降，土地產(chǎn)出能力退化，重金屬污染突現(xiàn)。在湘陰縣、汨羅市、屈原管理區(qū)和岳陽縣緣洞庭湖的一些地方，由于長年灌溉含鎘超標(biāo)湖水的積累效應(yīng)，稻田土壤重金屬污染比較嚴(yán)重，導(dǎo)致少數(shù)稻谷鎘超標(biāo)。工業(yè)污染事故頻發(fā)，陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工、生豬養(yǎng)殖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢渣污染農(nóng)田事故時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收，引發(fā)糾紛。市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門每年處理的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故均在40件以上。農(nóng)村生活環(huán)境堪憂。近年來，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)模逐步加大，但環(huán)境臟亂差現(xiàn)象依然存在，因垃圾的露天焚燒和集中填埋而造成的二次污染不可忽視。汨羅市作為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣市之一，每年大概再生資源回收量為157萬噸，經(jīng)過循環(huán)利用，還要存放各類垃圾32萬噸。收集便是變分散污染為集中污染，填埋便是變現(xiàn)在污染為將來污染，焚燒便是變個(gè)人污染為大家污染。

 

(3)大氣污染時(shí)有發(fā)生。第一為工業(yè)污染。遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)排放的廢氣、粉塵，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。2007～2011年，東洞庭湖區(qū)域降水pH年均值在5.00～5.60之間，均為輕度污染。第二為生豬養(yǎng)殖污染。生豬養(yǎng)殖糞臭尿臭，氣味濃烈。特別是生活區(qū)附近的豬場，對農(nóng)民生活影響較大，大家反映強(qiáng)烈。第三為秸稈焚燒污染。一些地方還存在焚燒稻草、油菜秸稈等現(xiàn)象，既浪費(fèi)了有機(jī)物資源，又污染了大氣環(huán)境，在公路沿線，甚至造成交通安全隱患。

 

2.岳陽市目前采取的污染治理措施

 

如此嚴(yán)峻的形勢已引起從政府到部門到社會(huì)各界的重視，各方做出了一定的努力。

 

在農(nóng)村工業(yè)污染方面。早在2007年，湘陰縣、汨羅市等地就關(guān)閉了一批洞庭湖流域小造紙企業(yè)。近年來，又取締了一批小磚窯、石灰窯、采石場、土法煉釩、淘金礦等重污染企業(yè)，有效阻止了土地礦產(chǎn)資源的繼續(xù)被破壞。

 

在農(nóng)業(yè)面源污染方面。2005年以來，岳陽市推廣測土配方放肥、病蟲害綠色防控等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，減輕了化肥、農(nóng)藥對農(nóng)村環(huán)境的污染。推廣生豬清潔養(yǎng)殖、沼氣工程、豬—沼—稻、豬—沼—果生態(tài)種養(yǎng)模式，減少了糞水污染。

 

在農(nóng)村生活污染方面。今年，岳陽市政府開展農(nóng)村環(huán)境整治，層層分解任務(wù)和落實(shí)責(zé)任，實(shí)行明察暗訪，重獎(jiǎng)重罰。農(nóng)業(yè)部門開展了農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)，截至今年，已建設(shè)62個(gè)示范村。環(huán)保部門推行清潔家園行動(dòng)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，也造就了一大批產(chǎn)業(yè)，環(huán)境優(yōu)良的秀美村莊數(shù)量日漸增多。

 

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面。在洞庭湖、汨羅江、新墻河等流域?qū)ν谏巢墒袨椴扇《噍喺涡袆?dòng)。實(shí)施鐵山水庫等一批水源地保護(hù)政策，推進(jìn)植樹造林荒山綠化等工程。

 

3.進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的措施

 

盡管通過各方努力，岳陽市已經(jīng)具備了一定的環(huán)?；A(chǔ)，但是后段工作還任重道遠(yuǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加大力度。

 

(1)提高認(rèn)識(shí)，引起重視，形成合力。一是要提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村環(huán)保與污染治理事關(guān)民生，事關(guān)全局，各級(jí)黨委政府要高度重視，把農(nóng)村環(huán)境治理納入重要議事日程，作為中心工作來抓。各級(jí)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，既要抓發(fā)展，更要重環(huán)保，糾正以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決策思維。要把農(nóng)村環(huán)保和城市環(huán)保放在同等重要的位置，實(shí)行“城鄉(xiāng)同治”。

 

二是要落實(shí)責(zé)任。首先，要落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要明確各級(jí)各部門在農(nóng)村環(huán)保方面的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，引入綠色GDP的考核評價(jià)體系，對縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核。其次，要落實(shí)農(nóng)民的主體責(zé)任。要實(shí)行“門前三包、守土有責(zé)”的辦法，保護(hù)和治理好自己的生產(chǎn)、生活環(huán)境。最后，要落實(shí)企業(yè)法定職責(zé)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，加大對企業(yè)環(huán)境污染違法的打擊和處罰力度。

 

三是要加強(qiáng)宣傳。要充分利用多種形式和渠道，廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)保的重要性，推介好模式和做法，曝光環(huán)境污染的典型案例。形成上下一心、共同保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的良好氛圍。

 

(2)長遠(yuǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化措施，總體推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策。

 

一是要統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)環(huán)境承載能力，因地制宜，制訂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互統(tǒng)一，人與自然和諧共處。確定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和污染治理分階段目標(biāo)任務(wù)。

 

二是要落實(shí)治理措施。治理工業(yè)污染，要有計(jì)劃、分步驟地關(guān)停、淘汰、退轉(zhuǎn)一批重污染企業(yè)，整頓、改造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育、發(fā)展一批綠色環(huán)保優(yōu)勢企業(yè)。逐步實(shí)現(xiàn)“三廢”達(dá)標(biāo)排放。農(nóng)業(yè)面源污染治理，要大力推廣田間清潔生產(chǎn)技術(shù)措施，控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和區(qū)域，淘汰污染嚴(yán)重的水產(chǎn)品養(yǎng)殖方式。生活污染治理方面，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)、農(nóng)村清潔工程、清潔家園行動(dòng)等農(nóng)村環(huán)保舉措。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境治理績效評價(jià)考核，使各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

 

三是要加大財(cái)政投入。各級(jí)政府要加大財(cái)政支持力度，采取以獎(jiǎng)等多種形式，用好用活財(cái)政資金，發(fā)揮最大效益。同時(shí)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村環(huán)保事業(yè)。多措并舉，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾自主投資、投工保護(hù)環(huán)境、治理污染的積極性。

 

(3)著眼當(dāng)前，抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)突破。當(dāng)前，要抓住農(nóng)村環(huán)境污染最突出的問題，采取強(qiáng)有力的措施，攻堅(jiān)克難，為全面優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境打好基礎(chǔ)，贏得時(shí)間。

 

一是要盡早制訂水源地保護(hù)規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好鐵山水庫等水源地，逐步解決農(nóng)村安全飲水問題。

 

二是要推廣汨羅市的做法，各縣區(qū)要根據(jù)環(huán)境承載能力，控制生豬養(yǎng)殖規(guī)模和總量，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)，逐步推進(jìn)清潔養(yǎng)殖。

 

三是要借鑒常德市經(jīng)驗(yàn)，禁止水產(chǎn)品投肥養(yǎng)殖，取締大湖水面珍珠養(yǎng)殖。

 

四是要關(guān)閉一批污染特別嚴(yán)重、群眾反映特別強(qiáng)烈的污染企業(yè)。

篇9

關(guān)鍵詞 土壤環(huán)境污染；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；途徑；防治對策

中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）18-0262-01

土壤是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本要素，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證工作對申請者、生產(chǎn)環(huán)境都有嚴(yán)格要求，特別是土壤環(huán)境。人們所獲取農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量與品質(zhì)由土壤質(zhì)量直接決定[1]。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，大量城市發(fā)展的廢棄物向農(nóng)業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)移，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫施化肥和農(nóng)藥，畜禽排泄物中獸用藥物殘留等的增加，有害物質(zhì)不斷滲入土壤，大氣中的有害氣體及揚(yáng)塵也會(huì)隨著降水進(jìn)入土壤中[2]。土壤本身有一定的自凈功能，但如果污染物累計(jì)數(shù)量過高，超出其承載能力，土壤結(jié)構(gòu)會(huì)遭受破壞，其中的微生物群落也會(huì)遭到破壞，失去凈化污染物的能力，從而導(dǎo)致這些污染物由農(nóng)作物的根系吸收進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[3]。隨著消費(fèi)者食品安全意識(shí)逐步提高，土壤環(huán)境污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響越來越受到人們的關(guān)注。

1 土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)土壤環(huán)境污染的總體形勢較為嚴(yán)峻，2007年，我國土壤環(huán)境污染嚴(yán)重的耕地在2 000萬hm2以上，占耕地面積的比例超過1/5[4]。受到工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田、固體廢棄物堆存占地和毀田、污水灌溉耕地、有機(jī)污染物污染農(nóng)田分別為近700萬hm2、近13萬hm2、超過220萬hm2、3 600萬hm2，主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)率達(dá)16%～20%。每年因土壤環(huán)境污染造成的減產(chǎn)在1 000萬t以上，形成的各種經(jīng)濟(jì)損失為200億元[5]左右。

2 土壤環(huán)境污染的主要途徑

2.1 不合理使用有機(jī)肥

隨著消費(fèi)需求的不斷增長，養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。據(jù)報(bào)道，我國每年畜禽糞便排泄量超過20萬億t，達(dá)到了工業(yè)廢棄物的3倍，若未經(jīng)無害化處理即投入使用，其中的大量殘留重金屬、抗生素和有毒有害微生物將引起土壤環(huán)境污染，某些地方畜禽廢棄物污染甚至成為土壤主要的污染源。

2.2 過量使用化肥

我國耕地占全球耕地的比例在10%以下，但氮肥使用量卻占全世界的33.3%[6]。長期大量使用氮、磷等速效化學(xué)肥料，會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)、地力減退，在不斷推升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，也影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量。在發(fā)生地面徑流或土壤風(fēng)蝕時(shí)，未被土壤吸附固定的多余的養(yǎng)分物質(zhì)會(huì)轉(zhuǎn)移至其他地方，土壤環(huán)境污染范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.3 農(nóng)藥污染

農(nóng)藥是不可或缺的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在穩(wěn)定產(chǎn)量方面發(fā)揮了巨大作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年使用的農(nóng)藥量近60萬t，農(nóng)藥平均施用量為13.9 kg/hm2，是發(fā)達(dá)國家的2倍[7]。與此同時(shí)，濫用農(nóng)藥致使農(nóng)藥在水土中殘留，土壤中As、Hg等重金屬元素大量富集。

2.4 污水、污泥的使用

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)田污水灌溉面積在330萬hm2以上。若生活和工業(yè)污水未經(jīng)妥善處理進(jìn)行灌溉，其中多種有害物質(zhì)（重金屬、有機(jī)物和病原菌等）會(huì)導(dǎo)致土壤中的重金屬富集。此外，長期灌溉養(yǎng)殖污水存在重金屬積累的潛在風(fēng)險(xiǎn)[8]。污泥的重金屬含量較高（Zn、Cd、Hg等），隨著其在農(nóng)田培肥中的廣泛應(yīng)用，必然導(dǎo)致土壤中重金屬含量增加[1-6]。

2.5 污染大氣的干濕沉降

油漆工業(yè)、冶金工業(yè)、化石燃料的使用等產(chǎn)生的金屬氧化物粉塵、廢氣、交通揚(yáng)塵及尾氣等進(jìn)人大氣后沉降進(jìn)入土壤[2]，其中的致酸污染物隨雨水進(jìn)入土壤會(huì)致其酸化，造成土壤環(huán)境污染。

3 土壤環(huán)境污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響

過量使用農(nóng)藥會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)，降低農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與安全性[2-3]，嚴(yán)重降低了出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，是目前制約我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素之一。

重金屬經(jīng)農(nóng)作物根系吸收并在體內(nèi)積累，某些酶的活性會(huì)受到抑制，蛋白質(zhì)合成受到影響，細(xì)胞膜系統(tǒng)遭到破壞，光合作用和呼吸作用降低，從而使植物生長發(fā)育受到影響[2]。同時(shí)，由于重金屬的影響，農(nóng)作物體內(nèi)的營養(yǎng)成分都有相應(yīng)的變化，從而影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)[8]。

研究表明，氮肥過量施用會(huì)導(dǎo)致植物體內(nèi)硝酸鹽或亞硝酸鹽積累；過量使用磷肥，會(huì)導(dǎo)致Cd、Pb等重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，對植物產(chǎn)生毒害作用，嚴(yán)重時(shí)甚至絕收。飼料作物過量使用化肥，會(huì)導(dǎo)致硝酸鹽過多，妨礙牲畜體內(nèi)氧氣輸送，使牲畜患病，甚至死亡[9]。

4 防治對策

4.1 加強(qiáng)土壤環(huán)境整治力度

堅(jiān)持 “防重于治”的基本方針，從污染源頭上杜絕污染。嚴(yán)禁污染物直接進(jìn)入農(nóng)田，控制灌溉污水、污泥施用量；嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，對城市生活垃圾、污泥等作有效技術(shù)處理后方可用作肥料，防止其二次污染環(huán)境[10]。

4.2 強(qiáng)化對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和宣傳教育

為提高農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)素質(zhì)，應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)戶和農(nóng)民的宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)行長期的環(huán)保意識(shí)宣傳[2]。

4.3 建立健全污染防控制度體系

環(huán)保部門要對農(nóng)田土壤環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，密切關(guān)注污染物排放及處理方式，嚴(yán)防疏漏。發(fā)現(xiàn)污染必須及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，采取?qiáng)制措施消除污染。完善相關(guān)法律制度，建立各個(gè)環(huán)節(jié)（從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品到食品加工、儲(chǔ)運(yùn)等）的法律法規(guī)及配套制度[1-2]。

4.4 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科研投入力度

大力推廣科學(xué)施肥，合理使用化肥、有機(jī)肥（經(jīng)過充分腐熟發(fā)酵處理達(dá)到無害化要求）、農(nóng)藥，充分利用天敵生物，推廣綠色防控技術(shù)。

5 參考文獻(xiàn)

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[2] 盧信，羅佳，高巖，等.土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及防治對策[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（7）：288-293.

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評估；研究進(jìn)展

中圖分類號(hào)：D9

文I標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.071

農(nóng)業(yè)面源污染是導(dǎo)致水質(zhì)惡化的重要原因，是世界性的環(huán)境問題，已引起了各國的廣泛重視。農(nóng)業(yè)面源污染的研究開始于20世紀(jì)60年代，歐、美等發(fā)達(dá)國家率先開展。直至20世紀(jì)70年代農(nóng)業(yè)面源污染才逐漸在世界各地受到廣泛重視。美國學(xué)者Jean Lebel提出生態(tài)健康方法，他認(rèn)為可以通過對生態(tài)系統(tǒng)的管理來尋求環(huán)境與人類健康和安居樂業(yè)的最佳平衡，即生態(tài)健康是人體健康的基礎(chǔ)。因此，及時(shí)、準(zhǔn)確地把握國內(nèi)外農(nóng)業(yè)面源污染的研究現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)，對我國控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)人民生存環(huán)境的健康，都具有十分重要的意義。

1.國外研究進(jìn)展

國外關(guān)于農(nóng)業(yè)面源的研究起步較早，研究范圍也比較廣泛，包含農(nóng)業(yè)面源污染遷移和轉(zhuǎn)化機(jī)制研究、污染現(xiàn)狀調(diào)查、污染負(fù)荷估算、排污模型建立、環(huán)境影響評價(jià)、污染防治措施等各方面。其中美國是開展農(nóng)業(yè)面源污染研究歷史最長且開展研究最多的國家，是世界上少數(shù)幾個(gè)對點(diǎn)源和面源污染進(jìn)行全國性系統(tǒng)控制研究的國家之一。高懋芳等基于文獻(xiàn)計(jì)量對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)面源污染研究發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)國外對農(nóng)業(yè)面源污染治理的關(guān)注度最高，其次是污染模型的模擬和農(nóng)業(yè)面源污染對環(huán)境的影響評估。

早期的環(huán)境污染損害主要包括人身損害和直接財(cái)產(chǎn)損失，即所謂的“傳統(tǒng)損害”。對于“傳統(tǒng)損害”，國外已經(jīng)形成了非常完善的體系，主要是通過產(chǎn)權(quán)制度下的民事責(zé)任去追究環(huán)境污染所造成的人體損害和財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評估和賠償。

隨著人們對環(huán)境資源和生態(tài)健康認(rèn)識(shí)的深入，環(huán)境污染損害的內(nèi)涵也逐步得到了拓展。環(huán)境自身污染是導(dǎo)致人身損害和財(cái)產(chǎn)損害的根源，但由于環(huán)境的公共性和經(jīng)濟(jì)外部性，環(huán)境自身的污染和損害長期以來一直被人們所忽視。直到近年來全球性環(huán)境污染事件不斷爆發(fā)，人們真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源的重要性，沒有生態(tài)環(huán)境的健康，就沒有人類的健康和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。隨后，環(huán)境自身損害也被納入環(huán)境污染損害的范圍，它專指由于污染物的不當(dāng)排放隨生態(tài)環(huán)境自身造成的損害。由于環(huán)境自身損害的研究對象是環(huán)境本身，所以無法像上述的人身損害和財(cái)產(chǎn)損失一樣通過民事責(zé)任手段去解決，因此針對這類損害開始誕生了一系列針對性的法律法規(guī)。例如在國際公約方面，1969年的《油污責(zé)任公約》和1971年的《油污基金公約》都沒有將環(huán)境自身損害納入范圍，但在20世紀(jì)80年代以后出臺(tái)的國際損害賠償公約大部分都將環(huán)境自身損害考慮在內(nèi)了。

在國家層面，由于各國在發(fā)展過程中面臨的主要環(huán)境問題和應(yīng)對措施不同，環(huán)境損害評估也存在很大的差異性，主要體現(xiàn)在環(huán)境損害的范疇界定和應(yīng)對措施上。美國是世界上最早開始研究環(huán)境損害評估的國家，也是第一個(gè)建立完備的環(huán)境損害評估和賠償制度的國家。其早期的環(huán)境損害問題主要是依靠普通法來解決的，但隨著環(huán)境事件的頻繁發(fā)生，普通法已經(jīng)無法滿足日益凸顯的環(huán)境問題。歐盟在環(huán)境損害方面的研究起步比美國晚，并充分借鑒了美國的經(jīng)驗(yàn)。歐盟為強(qiáng)化環(huán)境本身的損害的重要性，在2000年2月9日頒布的《環(huán)境民事責(zé)任白皮書》（簡稱《白皮書》）中規(guī)范了傳統(tǒng)損害和環(huán)境本身的損害的關(guān)系，并明確提出，“環(huán)境損害不僅包括對人、財(cái)產(chǎn)和場所污染造成的損害，而且也包括對自然的損害，特別是對那些從生物多樣性保護(hù)觀點(diǎn)看是非常重要的自然資源”。這里的“對自然的損害”很明顯即為環(huán)境本身的損害。根據(jù)《白皮書》的建議，歐盟于2004年正式頒布了《關(guān)于預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令》（即ELD），專門對《白皮書》提議的環(huán)境本身的損害進(jìn)行了責(zé)任規(guī)定。

國外關(guān)于環(huán)境損害研究雖然已經(jīng)從傳統(tǒng)損害擴(kuò)展到了環(huán)境本身損害，解決方式也從民法手段升級(jí)到了針對性的法律法規(guī)。但是關(guān)于如何量化環(huán)境損害數(shù)額，對環(huán)境損害進(jìn)行量化的經(jīng)濟(jì)評估，還沒有一個(gè)公認(rèn)統(tǒng)一的體系，各國由于在發(fā)展過程中面臨的主要環(huán)境問題和應(yīng)對措施不同，環(huán)境損害評估也存在很大的差異性，尤其在環(huán)境損害的范疇界定和應(yīng)對措施上。另外，目前的環(huán)境損害研究主要是針對整個(gè)大環(huán)境，沒有專門針對農(nóng)業(yè)面源污染開展的研究，已有的研究并沒有對農(nóng)業(yè)面源污染和環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評估的關(guān)系有明確的認(rèn)證。

2.國內(nèi)研究進(jìn)展

國內(nèi)發(fā)表的農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)文獻(xiàn)中，很大一部分集中在農(nóng)業(yè)面源污染治理，其次是對農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的調(diào)查和研究，涉及到的污染物主要是氮、磷、農(nóng)藥、持久性有機(jī)污染物以及重金屬等。然而，隨著人們對面源污染認(rèn)識(shí)程度的加深以及對環(huán)境保護(hù)的需要，現(xiàn)狀分析已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，在如何管理和控制污染、分析污染的驅(qū)動(dòng)因子與影響因素、評估污染對環(huán)境的影響等方面的研究還存在不足。且國內(nèi)對模型研究的力度不夠，多是借鑒和改良國外模型，缺乏自主創(chuàng)新性。目前關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的研究主要多是以典型流域及大型水體污染控制為首要目標(biāo)。

我國目前對環(huán)境損害的內(nèi)涵還沒有一個(gè)公認(rèn)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，即使在相關(guān)文獻(xiàn)中，對于環(huán)境損害也有多種不一的稱呼，如“環(huán)境污染危害”、“環(huán)境損害”、“污染損害”等。在損害類別方面，我國目前還處于傳統(tǒng)損害階段，已有的相關(guān)法律法規(guī)主要是針對環(huán)境污染的財(cái)產(chǎn)損害評估和賠償。但是我國目前在環(huán)境損害的立法和實(shí)踐上已經(jīng)開始從環(huán)境私益損害向公益損害過渡，這是實(shí)現(xiàn)關(guān)注環(huán)境自身損害的一個(gè)好的開始。我國目前在環(huán)境損害法律法規(guī)制定方面做得比較好的是農(nóng)業(yè)污染和漁業(yè)污染，兩者都有詳細(xì)的評估準(zhǔn)則和評估方法，只是評估對象主要針對的是財(cái)產(chǎn)損害，未考慮環(huán)境自身損害，而且這些都是原則性規(guī)定，沒有配套的實(shí)施規(guī)定。只有2004年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對排污造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行了明確規(guī)定，要求造成海洋環(huán)境污染的責(zé)任者應(yīng)排除危害并賠償損失。

而在環(huán)境損害評估方法方面，自環(huán)境損害評估概念被提出以來，各種類型的評估方法就被不斷嘗試運(yùn)用到損害評估中，包括直接市場法、揭示偏好法、陳述偏好法、效益轉(zhuǎn)移法、等值分析法等，其中，前四種方法又被稱為傳統(tǒng)的環(huán)境價(jià)值評估法，主要以貨幣作為表征，而等值分析法以恢復(fù)成本作為表征。中國還沒有針對生態(tài)環(huán)境污染責(zé)任的系統(tǒng)立法，雖然對環(huán)境損害具有比較明確的上位法規(guī)定，但缺乏具體可操作的實(shí)體法和程序法規(guī)定，這一現(xiàn)象導(dǎo)致的后果就是環(huán)境損害評價(jià)的實(shí)踐無法開展。

綜觀國內(nèi)研究現(xiàn)狀，鮮少有對農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評估進(jìn)行研究。目前對農(nóng)業(yè)面源污染的認(rèn)識(shí)和研究很大程度上忽視了其對農(nóng)民健康、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境自身所帶來的綜合損失，導(dǎo)致相應(yīng)的損害賠償不足以彌補(bǔ)所造成的實(shí)際損害。所以建立完善的農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評估體系是未來農(nóng)業(yè)面源污染的一個(gè)研究方向。

3.農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評估的展望

農(nóng)業(yè)面源污染研究至今，在遷移和轉(zhuǎn)化機(jī)制、污染現(xiàn)狀調(diào)查、污染負(fù)荷估算、排污模型建立、環(huán)境影響評價(jià)、污染防治措施等各方面的研究都取得了一定成果。綜觀國內(nèi)外研究進(jìn)展，實(shí)行農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評估將是未來農(nóng)業(yè)面源污染研究的新的發(fā)展方向，其研究主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)發(fā)展趨勢。

3.1構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評估指標(biāo)體系

構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)評估指標(biāo)體系，提出指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，闡述構(gòu)建目標(biāo)、假設(shè)、邏輯框架等構(gòu)建思路，確定指標(biāo)體系的類別并進(jìn)行篩選，從農(nóng)業(yè)面源污染的污染源評價(jià)、遷移轉(zhuǎn)化評價(jià)、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失評價(jià)和環(huán)境損害評價(jià)指標(biāo)等四個(gè)方面建立指標(biāo)體系。完善的體系在實(shí)際運(yùn)用中不僅能為專業(yè)的環(huán)境污染損害經(jīng)濟(jì)評估提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，也大大地提升了損害經(jīng)濟(jì)評估的效率和準(zhǔn)確性。