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篇1

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；公務(wù)員分類制度；公務(wù)員分類改革

一、我國公務(wù)員分類管理制度概述

（一）我國公務(wù)員分類管理制度的含義及特征

公務(wù)員分類制度是指將適合分類的各種職位，依工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需人員任職資格條件予以職位類別和等級系列劃分的制度。

我國《公務(wù)員法》第14條規(guī)定“國家實行公務(wù)員職位分類制度?！甭毼环诸惖奶攸c是以“事”為中心，以工作內(nèi)容作為區(qū)分，強(qiáng)調(diào)專業(yè)需求和適才適所。主要體現(xiàn)為：

1. 職位設(shè)置以“事”為中心，對“事”不對人。職位分類制度只針對具體職位而非人員進(jìn)行分類。因事設(shè)職，因職擇人，因事定級和因事給薪，職位不隨人走，同一職位不同時期不同的人擔(dān)任是主要特征。

2. 職位分類意味著職位數(shù)量具有限定性。職位設(shè)置建立在定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的基礎(chǔ)上，職位數(shù)量以有效完成工作任務(wù)所需職位足底數(shù)額為限定標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意增設(shè)、減少或者變更職位。

3. 職務(wù)與級別相對應(yīng)，實現(xiàn)了不同職務(wù)與級別有效銜接。根據(jù)職位分類設(shè)置公務(wù)員職務(wù)和級別，職務(wù)與級別存在對應(yīng)關(guān)系，針對同一級別不同職務(wù)，雖然工作性質(zhì)和主要事務(wù)不同，但勞動報酬方面一般相同。

（二）我國建立公務(wù)員職位分類管理制度的分類原則

1. 兼顧原則。中國公務(wù)員分類制度兼顧“品位分類制”和“職位分類制”的優(yōu)點。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)條件下，實行職位分類為主，應(yīng)當(dāng)兼顧吸收品位制的一些優(yōu)點。此外，中國地域遼闊，上下之間和橫向之間的差別很大，公務(wù)員分類制度兼顧了全國地區(qū)之間的不平衡，兼顧中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)的差別。

2. 適用原則。中國公務(wù)員分類制度從中國公務(wù)員隊伍十分龐大、層次多、地域廣、縱橫差異大的實際出發(fā)，在考慮分類制度的科學(xué)性和先進(jìn)性的同時，考慮了分類制度的適用性、操作性和簡便性。

3. 動態(tài)原則。中國公務(wù)員分類制度還處在暫行階段，隨著經(jīng)濟(jì)、社會和國家形勢的發(fā)展，分類制度也會進(jìn)行不斷調(diào)整，不斷完善，因而現(xiàn)行的分類制度是在保證科學(xué)性和先進(jìn)性的前提下，盡可能在滿足需要的同時，為未來的改善、完善留下了足夠空間。

（三）我國建立公務(wù)員職位分類管理制度的意義

1. 選拔錄用更加合理。實行職位分類制度后，每個職位對工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需知識技能等方面做出明確規(guī)定，人事機(jī)關(guān)在選拔人才時根據(jù)職位說明書有針對性篩選所需人才，真正做到選賢任能，才盡其用。

2. 考核更客觀，約束性更強(qiáng)?？己吮仨殘猿侄ㄐ院投肯嘟Y(jié)合，職位分類正是通過對職位各項要求的分析而提供了一個科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，真正做到對公務(wù)員的有效監(jiān)督和約束。

3. 培訓(xùn)更具針對性，培訓(xùn)效果更明顯。職位分類通過制定職位說明書，依照不同職位設(shè)置的具體情況確定公務(wù)員培訓(xùn)具體內(nèi)容，使培訓(xùn)工作更具針對性、目的性，保障了公務(wù)員素質(zhì)的提高。

4. 為實行合理的工資制度奠定了基礎(chǔ)。職位分類以工作責(zé)任輕重，難易程度等進(jìn)行劃分，工資多少與工作難易、責(zé)任輕重掛鉤，根本上克服了工資分配上的平均主義，為合理確定公務(wù)員工資報酬提供了依據(jù)。

5. 提高了行政工作效率、確立了行政工作崗位責(zé)任制。職位分類制度將各機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限予以明確規(guī)定，每個職位之間界限明晰，擔(dān)任該職位的公務(wù)員必須嚴(yán)格遵循法定權(quán)限，履行法定職責(zé)，不僅提高了行政工作效率，而且保證了行政工作崗位責(zé)任制的確立。

二、山西省公務(wù)員職位分類管理制度存在的問題

（一）未能確立“政事分類”的分類方法

將公務(wù)員分為政務(wù)、業(yè)務(wù)兩類，在黨的十三大報告中就已經(jīng)明確提出，由于某些原因，在《公務(wù)員法》中并未體現(xiàn)?！罢路诸悺敝皇且粋€管理體制的技術(shù)原則，不具有制度本質(zhì)的意義。這一分類方式的缺失對職位分類制度產(chǎn)生了消極影響，直接體現(xiàn)為將一部份不適用職位分類的人員納人了對象范圍。由于未能確立“政事分類”，使公務(wù)員“官本位”思想濃厚，不能較好適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，不利于服務(wù)型政府建設(shè)。

（二）職務(wù)分類的科學(xué)化程度不高

“職務(wù)”是原來干部人事制度中的概念，傳統(tǒng)的職位分類制度并不存在此概念，將“職務(wù)”引人我國公務(wù)員分類制度，是對以往干部人事制度的繼承。從法律條文的具體表述看，制度設(shè)計者的意圖在于將“職務(wù)”建立在“職位”的基礎(chǔ)上，即職位是職務(wù)、職責(zé)、職權(quán)的統(tǒng)一，意圖通過這種界定，提高人事管理的科學(xué)化程度。但具體運行中，職位與職務(wù)權(quán)重失衡，職務(wù)占據(jù)了主導(dǎo)。

（三）“職位設(shè)置”與“職位類別”的設(shè)置未能有效街接

《公務(wù)員法》第18條規(guī)定了公務(wù)員職位設(shè)置程序，第14條規(guī)定了公務(wù)員職位類別劃分。但此兩條規(guī)定并未實現(xiàn)有效對接，即未能在職位設(shè)置和職位類別劃分之間設(shè)定依照什么標(biāo)準(zhǔn)與程序進(jìn)行有關(guān)職位分類。有職位而無分類。有類別區(qū)分卻不能以職位設(shè)置的角度進(jìn)行限定，使我國公務(wù)員分類制度呈現(xiàn)“職位”與“分類”相脫節(jié)，“職位職務(wù)二元化”的特點。同時，《公務(wù)員法》規(guī)定了依照職位性質(zhì)、特點和具體需要對公務(wù)員進(jìn)行分類，但對于何種類別的職位在總職位所占比重、所適用領(lǐng)域未予規(guī)定，導(dǎo)致職位設(shè)置隨意性較強(qiáng)。

（四）非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置未能發(fā)揮有效作用

對公務(wù)員進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分，可以追溯到1993年的《國家公務(wù)員暫行條例》，當(dāng)時設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主要出于兩方面：一是鑒于當(dāng)時的司、處、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，可以解決部分沒有承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員待遇問題。然而事與愿違，制度設(shè)計的初衷已經(jīng)背離。由于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有限，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員晉升渠道單一，處于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員權(quán)力配置過小，導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)“長官意志”橫行。同時，將公務(wù)員劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，無異于在所有公務(wù)員中設(shè)置了“兩個跑道”，大部分公務(wù)員熱衷于追求領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、但領(lǐng)導(dǎo)職位畢竟有限，擠不進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員，要不失去工作熱情，要不脫離公務(wù)員隊伍，難以吸引優(yōu)秀人才。

（五）公務(wù)員職務(wù)設(shè)置沒有解決中央公務(wù)員與地方公務(wù)員的差異問題

中央與地方在公務(wù)員的職位要求、任職程序、責(zé)任大小、工作難易程度方面均有較大差異，西方發(fā)達(dá)國家對中央和地方公務(wù)員的差異都加以區(qū)分，但我國公務(wù)員分類制度全國“一盤棋”模式明顯，沒有反映出地方、部門的差異性、特殊性，未能有效銜接各級行政區(qū)域人員編制問題，構(gòu)成地方行政體制改革的重大障礙。

三、山西省實行公務(wù)員分類改革的可行性對策

（一）推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度

當(dāng)前干部人事管理強(qiáng)調(diào)職務(wù)較多，工資待遇等都與職務(wù)掛鉤。特別是在縣以下機(jī)關(guān)，受機(jī)構(gòu)規(guī)格等限制，公務(wù)員職務(wù)晉升難、待遇偏低的矛盾更為突出。黨的十六大報告提出，完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度。黨的十七屆四中全會要求，建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。《決定》明確提出，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。目前，有關(guān)部門對建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度進(jìn)行了深入研究，擬訂了具體辦法?？偟目紤]是，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立依據(jù)級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級在確定干部工資、福利等方面的作用，實現(xiàn)職務(wù)與職級并行。職務(wù)與職級的主要區(qū)別：職務(wù)主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，通過職數(shù)控制和管理，與政治、工作和生活各項待遇掛鉤；職級主要體現(xiàn)年功和資歷，通過設(shè)置任職年限和級別條件控制和管理，與生活待遇掛鉤。這項制度經(jīng)中央批準(zhǔn)正在縣以下機(jī)關(guān)開展試點。要在試點的基礎(chǔ)上加以完善和推廣。

（二）加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度

公務(wù)員法規(guī)定，按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。近年來，中央有關(guān)部門在公安、國家安全、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等機(jī)關(guān)開展了專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點。要在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，抓緊制定專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理辦法。一是科學(xué)劃分職位范圍。將機(jī)關(guān)中單純從事專業(yè)技術(shù)工作、為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供專業(yè)技術(shù)支持和服務(wù)的公務(wù)員，如法醫(yī)、刑事技術(shù)鑒定等人員，劃為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員進(jìn)行管理。將行政機(jī)關(guān)中依照法律、法規(guī)對行政執(zhí)法相對人直接開展征收、稽查、強(qiáng)制、處罰等的一線執(zhí)法人員，劃為行政執(zhí)法類公務(wù)員進(jìn)行管理。要適應(yīng)機(jī)關(guān)工作對專業(yè)化要求越來越高的實際，適當(dāng)拓寬專業(yè)技術(shù)類職位設(shè)置范圍，如宏觀經(jīng)濟(jì)部門要有經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專家，環(huán)保部門要有環(huán)保方面的專家，衛(wèi)生計生部門要有醫(yī)保計生方面的專家。二是建立符合專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法類職位特點的管理制度。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，重點是建立符合專業(yè)性人才成長規(guī)律的吸引、培養(yǎng)、選拔、評價、使用制度，解決機(jī)關(guān)急需的專業(yè)人才引不進(jìn)、管不好、留不住的問題。行政執(zhí)法類公務(wù)員，重點是通過精細(xì)化管理提高執(zhí)法效能和公共服務(wù)水平。三是完善聘任人員管理制度。著眼于為機(jī)關(guān)少量專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔職位提供更為開放靈活、便捷的用人方式，完善職位聘任配套制度，創(chuàng)新聘任合同管理，有的可以不走公務(wù)員序列。

（三）完善基層公務(wù)員錄用制度

做好基層公務(wù)員錄用工作，有利于提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，改善公務(wù)員隊伍來源結(jié)構(gòu)。近年來，有關(guān)部門采取措施鼓勵縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生報考，加大從優(yōu)秀村干部和大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員中定向招錄基層公務(wù)員的力度等，取得較好成效。但目前在基層特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)仍存在部分職位招人難問題，一些優(yōu)秀村干部、優(yōu)秀工人農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員，由于文化層次較低，很難通過考試脫穎而出進(jìn)入公務(wù)員隊伍。因此，要完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。在堅持“凡進(jìn)必考”基礎(chǔ)上，可采取適當(dāng)降低報考學(xué)歷、專業(yè)要求，探索多樣化考試方式，拿出一定數(shù)量職位面向特定群體招考等。

參考文獻(xiàn)

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