導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)三支一扶年度總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、2013年工作總結

（一）推進載體建設，人才工作有新突破

成立了____縣專家服務基層工作站。引進了5名省內(nèi)知名專家，分別與縣宏電電瓷電器有限公司、潔源城市生活垃圾無害化處理有限公司以及我縣兩家食品生產(chǎn)企業(yè)開展對接，取得了初步成效。成立了我縣白樟鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才服務站。將重點突出農(nóng)業(yè)技術推廣員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手和能工巧匠四支隊伍建設，納入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的農(nóng)村實用人才公共服務網(wǎng)絡。積極向市公務員局上報2013-2014年度我縣緊缺急需人才引進，目前涉及3個領域，11個專業(yè)。

（二）健全機制，公務員管理水平持續(xù)提升

一是公務員考錄工作有序推進。2013年招考政府系統(tǒng)公務員12名，及時對試用期滿的23名新錄用公務員進行考核、任職定級和登記。二是嚴格考核，激勵先進。圓滿完成20__年度政府系統(tǒng)副科級以下公務員及事業(yè)單位工作人員的考核工作，完成對20__年度考核優(yōu)秀等次的49名公務員和連續(xù)三年考核優(yōu)秀等次的16名公務員給予嘉獎和記三等功的獎勵工作。三是加強面試考官隊伍建設。選派3名干部參加公務員面試考官初任資格培訓，充實我縣公務員錄用面試考官隊伍。四是強化培訓，提高素質(zhì)。及時組織政府系統(tǒng)新錄用的33名公務員參加市公務員初任培訓；選派我局5名干部參加市“機關事業(yè)單位人事干部業(yè)務培訓班”學習，進一步提高業(yè)務素質(zhì)和工作能力。

（三）穩(wěn)妥有序，人事制度改革繼續(xù)深化

一是完善事業(yè)單位公開招聘及人事調(diào)配工作。2013年委托市公務員局面向社會公開招聘事業(yè)單位工作人員20人；組織公開招聘醫(yī)療衛(wèi)生機構衛(wèi)生技術人員81人，有效緩解衛(wèi)技人員緊缺現(xiàn)狀；采取考試的方式，選聘2名服務期滿“三支一扶”高校畢業(yè)生和4名2013年度退役士官充實到我縣事業(yè)單位；采取考試和考核的方式，完成對縣環(huán)境監(jiān)察大隊等六家單位自收自支人員轉為全額撥款選聘工作，較好解決了因機構改革遺留的歷史問題。辦理各類人員調(diào)動手續(xù)57人，其中調(diào)往縣外6人，從縣外調(diào)入9人，進一步優(yōu)化了人才結構，推進人才資源合理配置。

二是深化工資收入分配制度改革。圓滿完成了20__年度考核合格的政府系統(tǒng)機關工作人員年終一次性獎金、退休人員過節(jié)費、機關工作人員績效管理獎等以及事業(yè)單位在職工作人員追加績效總量審核工作；做好工資變動審批等日常管理工作，指導政府口機關事業(yè)單位對人事軟件的運用。

三是強化專業(yè)技術人員隊伍建設。2013年累計開出委托評審函20份，委托省、市各職稱系列評審委員會為我縣專技人員評審高級職稱38人、中級職稱115人；確認初級專業(yè)技術職務任職資格24名；嚴格事業(yè)單位崗位聘任審核管理，累計為我縣878名專技人員辦理崗位聘任手續(xù)。組織工勤人員353人參加繼續(xù)教育培訓，專業(yè)技術人員3223人參加公修課繼續(xù)教育培訓，工勤人員參加崗位技術等級考核66人。

（四）改革創(chuàng)新，人事服務水平不斷提高

一是全力促進高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)落實完善“三支一扶”高校畢業(yè)生跟蹤服務和管理工作，為我縣服務期內(nèi)的5名“三支一扶”高校畢業(yè)生統(tǒng)一辦理社會保險，對期滿“三支一扶”高校畢業(yè)生，根據(jù)相關政策，積極向縣委、縣政府建議拿出一定比例崗位考試招聘；積極推進大中專畢業(yè)生就業(yè)見習基地建設，今年共申報了____縣醫(yī)院等4家見習基地，提供見習崗位58個，為我縣大中專畢業(yè)生提供更多就業(yè)培訓和實踐渠道；積極為在我縣就業(yè)的高校畢業(yè)生和新錄用事業(yè)單位工作人員提供人事服務，截至目前，共辦理人事781人次，新增人事協(xié)議133人次。

二是提高退休干部管理服務水平。嚴格到齡即退制度，2013年審批機關事業(yè)單位人員及企業(yè)干部退休221人；及時落實退休干部生活待遇，審批病故人員遺屬撫恤金85人；調(diào)整遺屬定期定額生活困難補貼502人，高齡補貼205人；年初組織走訪慰問退休人員202人，撥出慰問金6.26萬元；積極籌措資金2.8萬元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休干部活動室改善活動場所和條件。

三是做好安置工作。圓滿完成了今年干部指令性安置1人的任務；4月份組織召開了由市、縣相關部門領導、駐梅部隊和縣干部代表近50人參加的座談會，有效促進交流；及時落實我縣36名企業(yè)退休干部調(diào)整生活補貼標準。

四是統(tǒng)籌推進各項工作有序開展。認真做好信仿、督辦等工作。今年共受理“12345”市民訴求件34件、群眾來信來訪10件、辦理人大 建議3件、政協(xié)提案8件、領導批辦件99件；加大政務公開力度，加強人事部門子網(wǎng)站的日常維護和更新工作，公開政府信息26條，各類動態(tài)信息128條；結合“四個萬家”活動，認真做好白樟鎮(zhèn)園頭村和金沙溪頭村兩個掛鉤村幫扶工作；積極協(xié)調(diào)落實招商引資任務，引進福建華建工程建設有限公司，實到資3480萬元，完成任務數(shù)的116%。

二、2014年工作思路

（一）積極推進引才引智工作。會同縣委組織部完善我縣的人才政策體系，推進專家服務基層工作站和農(nóng)村實用人才服務站兩個引才載體建設，摸清掌握農(nóng)村實用人才狀況，建立相應服務人才、用好人才以及留住人才的機制。利用市人才交流平臺，推進緊缺急需人才引進工作，積極推進人才創(chuàng)新培優(yōu)工程。

（二）強化公務員管理工作。完善公務員考核機制，推進績效考核工作；健全公務員培訓體系，積極與縣委黨校、縣教師進修學校（縣繼續(xù)教育基地）等教育機構探討創(chuàng)新公務員培訓的方式和方法；繼續(xù)完善公務員考錄機制，2014年計劃招收11名公務員和21名參照公務員法管理工作人員；加強公務員信息系統(tǒng)建設，加大公務員法宣傳力度，積極探討公務員遴選辦法。

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一、規(guī)范公務員考錄工作

（一）做好20__年公務員公開招考工作。根據(jù)省的統(tǒng)一部署，嚴格按照“考錄1＋3文件”周密組織20__年考試錄用公務員筆試、面試和體檢等工作。

（二）大力加強面試考官建設。會同市考試中心開展面試考官的培訓，優(yōu)化考官隊伍的結構，提高考官的整體素質(zhì)。

（三）會同市委組織部做好從基層考錄公務員工作。引導和鼓勵高校畢業(yè)生報考基層公務員職位，切實解決/:請記住我站域名/基層公務員短缺問題。會同市委組織部做好從優(yōu)秀村干部、大學生村官、三支一扶等在農(nóng)村工作的人員中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員工作，優(yōu)化基層公務員隊伍的結構。

（四）妥善完成綜合執(zhí)法機構人員考錄后的人員的分流安置工作。在完成交通、國土、城市管理等綜合執(zhí)法機構人員考錄工作后，對綜合執(zhí)法機構中不符合考試資格條件的人員進行梳理，提出具體的分流安置意見，聽取相關部門意見后，妥善完成分流安置工作。

二、規(guī)范公務員日常管理工作

（一）貫徹執(zhí)行好國家和省的公務員管理配套法規(guī)。結合國家人力資源社會保障部即將就公務員轉任、回避、新錄用公務員試用期管理出臺相關配套文件，以及省廳即將就公務員調(diào)任、非領導職務管理出臺相關辦法，我市將進一步完善公務員轉任、調(diào)任、回避和職務管理。重點對照檢查執(zhí)行公務員回避規(guī)定的情況，制定執(zhí)行回避規(guī)定的具體措施，督促有關單位認真執(zhí)行公務員回避規(guī)定。同時，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，及時開展我市科級非領導職務設置工作。

（二）完善公務員日常的管理，提高業(yè)務辦理效率。充分發(fā)揮數(shù)字人事綜合業(yè)務管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理功能，規(guī)范公務員個人信息和業(yè)務信息的管理，逐步推行網(wǎng)上審批制度，完善公務員登記、減員、任職備案、考核備案和職數(shù)管理，提升我市公務員管理信息化水平。

（三）做好公務員統(tǒng)計工作。根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，加強與相關科室的溝通合作，完成好公務員統(tǒng)計工作。

（四）做好市政府提請人大決定任免事項和市政府任免人員的呈報任免的常規(guī)工作。

三、完善考核辦法，做好公務員考核工作

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一、認清形勢，把握人事人才工作新要求

2009年是極不尋常、極不平凡的一年。面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，我市經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1958.2億元，同比增長13.2%以上；地方財政收入80.2億元，增長16.7%；社會消費品零售總額816.9億

元，增長23.6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14998元，增長17％；農(nóng)民人均純收入5383元，增長14％。這些成績的取得，是全市上下共同努力的結果，更是人才智力保障支持的結果。一年來，全市各級人事部門和廣大人事干部緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮自身職能作用，努力解決人事工作中的重點、難點、熱點問題，各項工作實現(xiàn)了新發(fā)展、取得了新突破，一些工作走在全省乃至全國的前列。

一是公務員隊伍建設取得新成績。深入貫徹落實《公務員法》，市、縣兩級事業(yè)單位參照《公務員法》管理集中審批全面完成，公務員管理走向科學化、民主化、法制化軌道。圓滿完成公務員年度考評任務。以能力建設為主線，加強了公務員培訓力度，公務員隊伍整體素質(zhì)和依法行政水平不斷提高，為轉變政府職能、建設服務型政府提供了有力保障。

二是人才隊伍建設成效明顯。積極做好人才特別是高層次人才引進工作，先后引進、考聘博士27名、碩士302名，新增享受國務院特殊津貼人選2名、市有突出貢獻的中青年專家10名，新設博士后科研工作站2家。組團參加"中國山東第五屆海內(nèi)外高端人才交流暨技術項目洽談會"，并取得豐碩成果。大力實施"百名外國專家興沂蒙"工程，聘請外國專家161人次，解決技術難題300多項，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益1.7億元，居全省前列。

三是行政管理體制改革進一步深化。按照建設經(jīng)濟文化強市、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會的要求，圍繞金融、文化、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，在編制限額內(nèi)對部分單位進行了更名、撤并、調(diào)整或加強。著力于構建公共服務體系，積極推進城市建設、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、糧食等管理體制改革。加強機構編制監(jiān)督管理，全面推行黨政群機關編制實名制，機構編制管理規(guī)范化、法制化水平不斷提高。我市實行機構編制實名制管理的做法在全省推廣，并得到中央編辦的高度評價。

四是事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革穩(wěn)步推進。以人員聘用制和崗位管理為主要內(nèi)容的人事編制制度改革全面推進，推動了人員由身份管理向崗位管理的轉變；事業(yè)單位收入分配制度改革不斷深化，符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度正在逐步建立，調(diào)動了事業(yè)單位廣大工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

五是高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務和安置工作取得新成效。面對嚴峻就業(yè)形勢，深入實施"三支一扶"計劃和"一村一名大學生"工程，積極引導、鼓勵和支持廣大高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)的持續(xù)穩(wěn)定增長。圓滿完成了181名軍隊轉業(yè)干部接收安置任務。

上述成績的取得，傾注了全市人事編制部門廣大干部職工的心血和汗水，在此，我代表市委、市政府向全市人事編制部門的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候。

在肯定成績的同時，要看到當前人事編制工作面臨的新形勢、新任務。今年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。目前，國際金融危機還未見底。受國內(nèi)外宏觀環(huán)境的影響，保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務十分艱巨。作為經(jīng)濟社會順利發(fā)展重要支撐的人事編制工作，既面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨著新的機遇。

一是高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨前所未有的困難。主要表現(xiàn)在"一減一增"上：一方面，受國際金融危機影響，企業(yè)勞動用工需求大幅減少。統(tǒng)計顯示，今年一季度我市招聘畢業(yè)生的單位數(shù)量與上年同期相比明顯減少，企業(yè)層次明顯下降，對畢業(yè)生的需求數(shù)量也大幅下滑，許多企業(yè)取消、縮減或推遲了招聘計劃。另一方面，今年我市高校畢業(yè)生總量將達到新的高峰，預計接收畢業(yè)生將達3.5萬人，數(shù)量較去年將有較大幅度增長。"一減一增"，使高校畢業(yè)生總量矛盾和結構性矛盾十分突出。能否促進就業(yè)增加，保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，是對我們的嚴峻考驗。

二是統(tǒng)籌推進各方面改革的任務更加繁重。當前，改革開放進入一個新的時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著復雜形勢，深化改革的任務十分迫切和艱巨。與人事編制部門有關的行政管理體制和機構改革、事業(yè)單位改革、收入分配制度改革等都需要加快步伐。

三是人才工作面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。人才是推動科學發(fā)展的第一要素。實踐證明，每次經(jīng)濟危機中，越是重視自主創(chuàng)新、重視人才作用的地方和企業(yè)，抗沖擊的能力就越強。我市是人口大市，但不是人才強市，特別是高層次創(chuàng)新型人才緊缺。在這次國際金融危機中，一些發(fā)達國家企業(yè)破產(chǎn)裁員，科研經(jīng)費緊縮，包括高層次人才在內(nèi)的一大批人才面臨失業(yè)風險，發(fā)展空間受到壓縮，這對我們來說是難得的引才機遇。要抓住機遇，抓緊引進更多更好的先進技術、優(yōu)秀人才、緊缺人才，使之成為我市科學發(fā)展的新資源。

分析形勢、認清大局，目的在于進一步增強做好人事編制工作的責任感、緊迫感。我們要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府對今年各項工作的決策部署上來，堅定信心，搶抓機遇，積極作為，科學務實，不斷推動人事編制工作創(chuàng)新發(fā)展。

二、突出重點，推動人事編制工作再上新臺階

2010年，全市各級人事編制部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞大局，服務發(fā)展，全面完成各項任務，突出抓好以下六項工作。

（一）圍繞實施人才強市戰(zhàn)略，進一步加強人才隊伍建設。近年來，市委、市政府對人才工作高度重視，把加強人才工作提到了前所未有的高度。當前及今后一個時期，要積極圍繞人才強市建設，努力打造一支德才兼?zhèn)?、?guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。

一是繼續(xù)抓好高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設。要進一步加大高層次人才培養(yǎng)、引進力度，切實搞好留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站等高層次人才載體建設，鼓勵企業(yè)與高等學校、科研院所聯(lián)合組建技術中心，力爭建成一批具有國內(nèi)外先進水平的研發(fā)機構。充分發(fā)揮人才載體在聚集新興產(chǎn)業(yè)、鞏固產(chǎn)學研合作成效、提升自主創(chuàng)新能力方面的重要支撐作用。

二是大力引進國外智力和海外高層次人才。要抓住當前國際經(jīng)濟形勢變化中蘊含的重大機遇，瞄準信息技術、生物制藥、新材料研發(fā)等高新技術領域和金融等現(xiàn)代服務業(yè)領域，進一步加大政策創(chuàng)新力度，探索建立與國際接軌的吸引和利用海外高層次人才新模式，吸引一批高層次人才來**創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要積極鼓勵支持非公有制企業(yè)招攬海外人才。要繼續(xù)實施"百名外國專家興沂蒙工程"，積極響應國家外專局的"千村引智示范項目"，重點抓好日本水稻逆"v"字栽培技術、美國藍莓、自然養(yǎng)豬法等引智成果的推廣。

三是不斷優(yōu)化人才成長與發(fā)展環(huán)境。要研究制定有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、各類人才充分發(fā)揮作用的政策措施，積極推進人才工作體制機制創(chuàng)新。要健全人才評價指標體系，強化能力、業(yè)績和貢獻的導向作用。要制定優(yōu)惠政策，努力為引進人才提供良好的工作環(huán)境和生活條件。要充分信任、放手使用，把引進的人才放在重要崗位上，滿足他們干事創(chuàng)業(yè)的愿望；堅持來去自由，營造寬松、寬容、寬厚的引才用才環(huán)境。要建立海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺。

（二）加強指導服務，千方百計抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。高校畢業(yè)生的就業(yè)工作現(xiàn)在已經(jīng)成了社會一大熱點問題，引起了中央、國務院、高層領導的高度關注。元月7日，總理主持召開國務院常務會議，研究部署高校畢業(yè)生就業(yè)工作，明確要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位。這是國務院對做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出的新要求。就業(yè)是發(fā)展之源、民生之本、安國之策、政府之責。一方面，高校畢業(yè)生是國家寶貴的人力資源財富，是我國現(xiàn)代化建設中一支高素質(zhì)的生力軍。同時，以獨生子女為主的高校畢業(yè)生，又是父母含辛茹苦的希望，能否順利就業(yè)，是老百姓最關心的現(xiàn)實問題，也是當前一個重大的民生問題。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關系國家的人才戰(zhàn)略與和諧發(fā)展，關系千千萬萬個家庭的切身利益和幸福平安，關系保增長、保民生、保穩(wěn)定目標的順利實現(xiàn)，意義重大。

最近，從教育部的信息顯示，今年全國普通高校畢業(yè)生將達到520萬，再加上前幾年沒有就業(yè)的大學生，估計今年大學生就業(yè)任務是在700萬左右。**是人口大市，也是生源大市。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，既是當前的一項重要工作，也是一項長期而艱巨的任務。各級政府要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在人事工作的首位，實施更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。要充分發(fā)揮主導作用，強化宏觀調(diào)控職能，廣開就業(yè)門路，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。要繼續(xù)組織實施好"一村（社區(qū)）一名大學生工程"、"三支一扶"計劃等專項計劃，并結合我市實際，擴大項目范圍，部署啟動農(nóng)村義務教育階段教師特崗計劃、全科醫(yī)師培訓計劃，鼓勵和引導更多的高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。要加大政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務工作力度，鼓勵更多的畢業(yè)生走自主創(chuàng)業(yè)的路子，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各有關部門要抓緊研究制定促進高校畢業(yè)生就業(yè)的配套政策措施，加強就業(yè)指導和服務，著力構建開放共享、功能齊全的畢業(yè)生就業(yè)市場體系，建立健全畢業(yè)生就業(yè)信息收集、、反饋、監(jiān)測和預警機制，免費提供政策咨詢、崗位推薦、就業(yè)派遣、失業(yè)登記、社保參保、技能培訓等"一條龍"服務。要強化目標責任制度，加強工作考核和督查評估，將督查和評估結果作為各級政府和高校政績考核的重要內(nèi)容。各高等院校要主動適應社會用人需求變化情況，及時調(diào)整學科專業(yè)結構，改革人才培養(yǎng)模式，加快教育教學改革。同時，要積極引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，到非公領域就業(yè)，到中小企業(yè)就業(yè)，樹立行行建功、處處立業(yè)的觀念，形成良好的社會就業(yè)氛圍。

（三）以完善機制為重點，繼續(xù)加強公務員隊伍建設。要在總結前段工作經(jīng)驗的基礎上，進一步做好公務員和參照公務員法管理單位工作人員的日常登記、備案工作。要繼續(xù)完善公務員考錄工作，按照公平性原則，提高科學化水平，最大限度地降低考錄成本。要進一步放寬基層機關公務員報考上級機關的限制，加大從基層考錄公務員的力度。要健全公務員任用和退出機制，逐步解決公務員能進不能出、能上不能下的問題。要大力加強公務員能力建設，認真落實"十一五"行政機關公務員培訓規(guī)劃，大規(guī)模開展公務員培訓，切實抓好初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓和對口培訓，促進公務員隊伍素質(zhì)不斷提高。要深入開展公務員學法用法活動，提高公務員的法律素質(zhì)和依法行政的能力。積極參與"人民滿意的公務員"和"人民滿意的公務員集體"評選表彰活動，努力建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務員隊伍。同時，要深入調(diào)查研究，配合省里進一步建立和完善公務員制度，加強配套法規(guī)建設，完善公務員考錄、考核、獎懲制度，健全管理機制，建立公務員管理長效機制，提高公務員管理水平。

（四）進一步抓好行政管理體制改革和機構編制監(jiān)督管理工作。一是認真做好政府機構改革工作。黨的十七大明確提出，加快推進行政管理體制改革，建設服務型政府。黨的十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確定了深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則和目標要求。去年8月，中央又下發(fā)了《關于地方機構改革的意見》，我們要按照中央和省的部署要求，結合我市實際，積極穩(wěn)妥，認真做好政府機構改革工作。二是繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。最近，中央轉發(fā)了中央編辦《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》，各縣區(qū)要結合貫徹落實中央精神，在總結前段試點經(jīng)驗的基礎上，加快改革步伐，擴大試點范圍，適時全面推開，確保2012年基本完成改革任務。改革中，要注重把握四個方面：要轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，切實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧方面轉變；要區(qū)分不同類型，統(tǒng)籌設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革，合理確定人員編制規(guī)模，著力提高人員整體素質(zhì)；要明確界定縣鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐單位之間的責權關系，改進管理工作方式，健全完善考評辦法；要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革放到推進農(nóng)村改革的全局中通盤考慮，注重搞好與農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制以及其他相關改革的銜接配套、整體推進。三是加強和改進機構編制監(jiān)督管理。要嚴格把關，管住總量，確保中央和省確定的各級政府機構限額不突破，確保市、縣、鄉(xiāng)行政編制總額不突破。有減有增，管好存量，建立有利于科學發(fā)展的機構編制動態(tài)調(diào)整機制，實施精細化管理。要采取切實可行的措施，力爭在2011年前完成消化超編人員任務。要進一步完善機構編制管理制度，健全機構編制人員和財政預算管理的配合約束機制。要進一步加強機構編制監(jiān)督檢查，暢通監(jiān)督渠道，對違反機構編制管理規(guī)定的有關案件要逐一查處，嚴肅追究。

（五）進一步抓好事業(yè)單位改革。一是加快推進事業(yè)單位分類改革。要加快事業(yè)單位轉企改制工作進度，成熟一批改革一批，在總結完善新聞影視、出版發(fā)行等行業(yè)改革經(jīng)驗的基礎上，加快改革步伐。要按照十七大精神，對已經(jīng)出臺的改革政策認真進行審視和論證，需要完善的要進一步完善，尚未出臺的有關政策要抓緊研究制定。二是不斷深化事業(yè)單位人事制度改革。進一步完善事業(yè)單位人員聘用制度，健全規(guī)范事業(yè)單位聘用合同訂立、變更、解除、續(xù)訂等相關辦法和合同履行的考核評價機制，切實維護聘用單位和受聘人員的合法權益。進一步完善事業(yè)單位公開招聘制度，堅持公開、公正、公平的原則，積極探索適合不同性質(zhì)事業(yè)單位的招聘用人方式，不斷提高招聘工作水平。進一步推進事業(yè)單位崗位設置管理，盡快完成主要行業(yè)崗位設置方案的核準工作。要進一步深化職稱制度改革，規(guī)范職業(yè)資格管理。三是扎實推進事業(yè)單位收入分配制度改革。今年要重點研究制定九年義務制教育學?？冃ЧべY實施意見，并抓好組織落實。要配合事業(yè)單位人員聘用和崗位管理制度的實施，落實相關人員的工資待遇政策。認真研究事業(yè)單位績效工資政策和分配辦法，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配。

（六）切實做好軍隊轉業(yè)干部安置工作。各級各有關部門要始終把這項工作作為一項重要的政治任務，全力完成今年安置任務。要嚴格執(zhí)行安置計劃，拓寬安置渠道，完善自主擇業(yè)政策，加大干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度，鼓勵干部到基層一線和經(jīng)濟社會發(fā)展最需要的地方工作。要進一步完善企業(yè)干部解困工作機制，抓好各項解困政策的落實和維穩(wěn)工作，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、切實加強對人事編制工作的領導

一要大力支持人事編制工作。人事編制工作政策性強、涉及面廣、情況復雜。各級黨委、政府要切實加強對這項工作的領導，要把人事編制工作納入重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起考慮、一起研究。對人事編制工作中的重要問題，要及時聽取匯報、進行研究，特別是對涉及部門多、改革和創(chuàng)新難度大、需要整體推進的工作，以及關系民生、事關穩(wěn)定、社會廣泛關注的熱點難點工作，要加大協(xié)調(diào)力度。要解決好人事編制工作中遇到的實際困難和問題，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要關心愛護人事編制干部，做到政治上關懷、生活上關心、工作上支持，更好地激發(fā)廣大人事編制干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。人事編制部門要積極主動地向黨委、政府請示和匯報工作，爭取各方面的理解和支持，形成工作合力，共同把人事編制工作做好。

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衡發(fā)展，狠抓校舍安全工程，加強教師隊伍建設、基礎設施建設、和諧校園建設、黨風廉政建設，使我縣的教育事業(yè)持續(xù)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)將2009年工作總結如下，并提出2012年工作計劃要點。

一、2009年工作總結

（一）全縣教育基本情況 一年來，我縣始終以全面貫徹黨的教育方針為宗旨，積極應對經(jīng)濟社會發(fā)展對教育提出的新挑戰(zhàn)、新任務、新要求，走科學發(fā)展之路，不斷鞏固提高“兩基”水平，深化教育改革，更新教育思想，深入教學研究，推廣使用現(xiàn)代教育信息技術，有力地促進了全縣教育教學質(zhì)量的穩(wěn)步提高。一是高考再創(chuàng)佳績。全縣參加普通高校招生考試2316人，上線人數(shù)2253人，上線率達97.28，比去年上升了0.24個百分點；600分以上高分人數(shù)占全州的15，比去年提升了3個百分點；本科上線1265人，上線率達到54.62；并作為全州唯一實現(xiàn)萬人應屆生高考參考率達到州平均水平，完成年度初中畢業(yè)生升學率指標和高考上線率居全州前三名的兩個縣市之一，被州教育局表彰為“2009年高中教育教學管理先進單位”?？h職業(yè)高級中學參加“三校生”高考51人，上線人數(shù)43人，上線率為84.31，名列全州中等職業(yè)學?！叭Ｉ备呖嫉诙?。二是初中、小學教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，“兩基”成果不斷鞏固。全縣中考考生達4953人，參考率達90以上，位居全州前列；中考600分以上人數(shù)達817人，比上年增加157人，占考生總數(shù)的16.54，高分段人數(shù)均衡分布，初中教育平衡發(fā)展；小學教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，教育教學質(zhì)量不斷提高；民辦幼兒教育蓬勃發(fā)展。

（二）切實加強機關效能建設

根據(jù)縣政府的安排部署，我局結合責任政府“四項制度”的要求，認真抓好陽光政府四項制度的落實和機關效能建設工作，全面推進法治機關、服務機關、責任機關、效能機關和廉潔機關建設。一是成立了貫徹實施陽光政府四項制度工作領導小組，并制定實施辦法，切實加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。二是及時召開了貫徹落實“四項制度”動員及工作部署大會，進一步加強干部職工的責任意識、服務意識、公仆意識和依法履行職責的法制意識，干部職工的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性明顯提高，機關的服務形象進一步提升。三是要求各股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和縣屬各學校結合“四項制度”的要求和本部門工作實際，遵循行政效能更高、服務更優(yōu)、群眾更滿意的原則，對部門的職能進行科學分解，進一步明確、完善、修改和細化崗位職責，明晰責任主體，把責任落實到人，提高了機關行政效能。

（三）加大減負力度，走科學發(fā)展之路

省教育廳、省監(jiān)察廳出臺關于減輕中小學生負擔、全面提高教育質(zhì)量的相關規(guī)定后。為落實“減負”工作，切實減輕學生的學習負擔、經(jīng)濟負擔和思想負擔，我局大力宣傳減負精神，明確“減負不減質(zhì)”的相關要求，并聘請?zhí)嘏杀O(jiān)察員25名；要求義務教育階段各學校不得利用周末、法定節(jié)假日、寒暑假補課；要求校長提高對課堂教學的領導能力，在提高教師的業(yè)務素質(zhì)上想辦法，在科學管理上下功夫；號召廣大教師創(chuàng)新和變革教學方法，革新課堂教學模式，著力加強學習指導，切實提高教學效果；以“三生教育”為切入點，將社會主義核心價值體系融入教育教學的全過程，努力提高德育工作的針對性、實效性。由于觀念明確，措施得力，“減負”工作穩(wěn)步推進，教育質(zhì)量不斷提高，真正實現(xiàn)了“減負不減質(zhì)”的目標要求。 我局堅持育人為本、德育為先的思想，采取多種形式，從多角度，不斷加強學校德育工作。一是在××職中啟動了“律師進校園”活動，并進延伸到各中小學校，引導師生養(yǎng)成自覺學法、守法的良好習慣，為創(chuàng)建平安和諧校園營造良好的法制環(huán)境。二是2009年6月，全縣4所縣屬中學，1所民辦中學，18所初級中學，143所小學，3所

公辦幼兒園重新聘請了法制副校長（法制輔導員），進一步明確了工作職責，為更好地創(chuàng)建平安和諧校園打下了堅實的基礎。三是結合 （五）強化常規(guī)管理，規(guī)范辦學行為

一是在年度目標管理中明確了創(chuàng)建常規(guī)管理優(yōu)秀學校的工作要求，引導和激勵學校不斷提高常規(guī)管理水平。二是進一步強化責任制，將做好常規(guī)管理的工作責任落實到校長和教師身上，同時采取逢會必講、進校必查等措施，形成了常規(guī)管理工作處處有人關注、有人負責、有人用心去做的工作氛圍。三是進一步加強完善了學籍管理，實現(xiàn)了學籍管理的科學化、規(guī)范化和制度化；對流動學生的去向進行跟蹤監(jiān)控，并實行定期報告制度，以此增強控輟保學力度，促進了普及九年義務教育水平的全面提高。四是積極配合縣人事部門做好招聘教育系統(tǒng)專業(yè)技術人員和“三支一扶”人員的相關工作和教育系統(tǒng)各類專業(yè)技術人員晉升職務的資格審查、評審、推薦、聘任、年度履職考核等相關業(yè)務工作。本年度共考核招聘高中教師25名，考核招聘中小學教師60名。五是精心組織、廣泛宣傳，圓滿完成了2009中考體育、藝術類考生專業(yè)考試、自學考試、普通高考、“三校生”招生考試、高中中專招生考試、成人高考等的報名工作和信息采集工作，并確保嚴肅考風考紀，各種考試順利進行。六是配合好教育部實施招生“陽光工程”，嚴格管理考生紙質(zhì)檔案，嚴把考生錄取通知書質(zhì)量關，做到錄取通知書不驗證，不出具招辦證明，不辦理紙質(zhì)檔案的轉檔工作，嚴格杜絕假錄取通知書流向考生。七是切實加強全縣中小學“普實”后的鞏固提高工作，對全縣中小學進行了“普實”年檢，強化了中小學圖書室管理工作，使全縣中小學實驗室的管理資料進一步規(guī)范，實驗開出率和圖書借閱率進一步提高。

（六）抓好教育教學督導評估工作

一是做好新學期學生入學、鞏固的調(diào)研、督促工作，確保“兩基”鞏固提高工作收到實效。二是完成了州教育局對我縣教育目標管理的自評工作。三是組織完成了對普高、職高、中心學校、初級中學教育目標管理考評方案的修訂工作。四是完成了××縣人民政府教育督導評估年度自評及全縣普通中學、職業(yè)高中、小學的體育衛(wèi)生專項督導評估工作，并接受了州教育局的考評。五是對全縣17所小學、5所幼兒園進行了辦學水平督導評估。六是對義務教育階段學校公用經(jīng)費使用情況進行了專項督導評估。

（七）強化結對幫扶機制，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展 （八）積極推進高中教育改革，職業(yè)教育健康發(fā)展

為整體推進高中教育改革，我局一是繼續(xù)在三所高完中和職業(yè)高中實施校長聘任制、負責制、年薪制、目標獎懲責任制和教職工全員聘任制，進一步加強學校內(nèi)部管理，充分調(diào)動了高中教師的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。二是通過座談會、教研會、公開課等形式，引導學校和教師進一步轉變教育觀念，強化校本教研，并加強了校際之間在考前學生心理輔導、高三年級“課改”教學新問題研討等方面的橫向交流。三是加強了高中教師隊伍建設，注重中青年骨干教師和學科帶頭人培養(yǎng)，對教學成績優(yōu)異的教師給予表彰獎勵，教師隊伍在數(shù)量上得到了充實，質(zhì)量上得到了提高。四是繼續(xù)實施學校后勤社會化改革，著力改善硬件設施，加強對后勤工作的監(jiān)管。五是從辦人民滿意的教育出發(fā)，從推動××教育走可持續(xù)發(fā)展之路出發(fā)，著眼長遠目標，繼續(xù)擴大高中辦學規(guī)模。2009年6月，××四中被省教育廳認定為云南省一級三等高級中學；2009年8月，××二中被州教育局評定為云南省二級一等高級中學。高完中辦學水平的整體提升，標志著我縣高中教育進入了嶄新的發(fā)展階段。

××職中堅持以市場為導向、以質(zhì)量為重點、以就業(yè)為根本的辦學理念，堅持走“上掛、橫聯(lián)、下輻射”，“長短結合，靈活多樣”的辦學之路，形成了職業(yè)中專為主，職業(yè)高中、函授中專為輔，容大學本科、專科、各類成人教育和職業(yè)

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一、進一步深化國有企業(yè)改革重組，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展

（一）深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革。堅持以產(chǎn)權重組為中心，繼續(xù)深化工業(yè)企業(yè)公司制股份制改革，積極引進戰(zhàn)略投資者，引入社會資本，進行股權多元化改革，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，不斷完善國有資產(chǎn)經(jīng)營體系，強化國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司資產(chǎn)經(jīng)營職能和責任。健全中央企業(yè)合作項目落地建設協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。認真解決好已改制企業(yè)的遺留問題，化解企業(yè)歷史債務，盤活存量資產(chǎn)，增強盈利功能（市工信委等部門負責）。

（二）積極促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要從改進政府服務、規(guī)范市場準入、減少前置條件等方面為民間資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，進一步拓寬民間資本投資的范圍和領域。加大對小型微型企業(yè)發(fā)展的扶持力度，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作等方面給予扶持，破解民營經(jīng)濟體制障礙。進一步放寬投資領域，支持符合宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策導向、具備發(fā)債融資條件的企業(yè)利用銀行間市場拓寬融資渠道（市工信委、市政府金融辦、市發(fā)展改革委、銀監(jiān)分局等部門和單位負責）。

落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的公共服務政策。對小型微型企業(yè)三年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。按照政府支持中介、中介支持企業(yè)的模式，重點發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、公共技術、管理咨詢、法律維權、信息服務、人才培訓等社會化服務體系。盡快建立健全我市中小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系(市工信委、市工商局、市財政局、市統(tǒng)計局等部門負責)。

（三）進一步做好服務業(yè)綜合改革工作。繼續(xù)完善服務業(yè)發(fā)展的政策支持體系，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)和生活業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)（市發(fā)展改革委、市工信委等部門負責）。

二、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理體制,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

（一）全面推進農(nóng)村綜合改革。進一步完善以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、深化農(nóng)村教育管理體制改革、深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、加強鄉(xiāng)村兩級債務管理、村級公益事業(yè)建設、“一事一議”財政獎補試點為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，緩解鄉(xiāng)村公共品供求矛盾（市編辦、市教育局、市財政局等部門和單位負責）。

（二）繼續(xù)推進集體林權制度改革。全面完成全市林改主體任務，不斷鞏固省列清水試點縣配套改革成果。圍繞放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權，全面推進以加強管護、采伐管理、林權流轉、財政支持、林業(yè)投融資等“五項制度”和林業(yè)社會化服務體系建設為主要內(nèi)容的集體林權制度配套改革。深入推進市列試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革，積極開展林權證抵押貸款業(yè)務，進一步加快農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設步伐，積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升步伐（市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)局等部門負責）。

（三）大力推進水利管理體制改革。完善水利工程建設和管理體制，健全基層水利服務體系，穩(wěn)步推進小型水利工程產(chǎn)權制度改革，加強涉農(nóng)水價制度改革工作，抓好防災減災體系建設和災害預警工作（市水務局、市發(fā)展改革委等部門負責）。

（四）穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。建立健全農(nóng)村土地流轉服務體系，依托基層農(nóng)村經(jīng)濟管理部門建立和完善農(nóng)村土地流轉服務機構，形成縣區(qū)有服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務站、村有服務點的農(nóng)村土地流轉服務體系。加快建立健全農(nóng)村土地流轉合同管理制度和流轉備案、鑒證制度，規(guī)范合同文本，完善工作制度和工作規(guī)程，確保流轉規(guī)范有序。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉交易市場、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社等模式盤活土地資本，引導農(nóng)民將分散土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作社集中（市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市財政局等部門負責）。

（五）大力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。落實扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的注冊登記、財政稅收、金融支持等相關政策，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭實現(xiàn)合作社在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的全覆蓋。積極探索“聯(lián)合社”、“資金互助社”、“跨區(qū)域合作”等農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式，全力抓好農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，指導合作社建立健全各項運行機制和管理制度，支持開展無公害、綠色、有機等“三品”和地理標志認定認證，全方位提升合作社發(fā)展水平和服務能力（市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市工商局等部門和單位負責）。

（六）進一步完善農(nóng)村金融服務體系。加快推進農(nóng)村金融體制改革，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構。擴大新型農(nóng)村金融機構改革試點覆蓋范圍，全面推進小額貸款公司試點。加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險，支持農(nóng)業(yè)政策性保險，逐步形成包括小額貸款公司和農(nóng)戶資金互助社、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔保服務組織在內(nèi)的多層次縣域金融體系。不斷拓展農(nóng)業(yè)保險服務領域，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險試點范圍和品種（市政府金融辦、市財政局、銀監(jiān)分局等部門和單位負責）。

（七）不斷探索小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的有效途徑。抓好國家發(fā)展改革試點鎮(zhèn)洛門鎮(zhèn)、中灘鎮(zhèn)和省級發(fā)展改革試點鎮(zhèn)磐安鎮(zhèn)、郭嘉鎮(zhèn)、泉鎮(zhèn)的改革創(chuàng)新工作，并積極爭取新的試點鎮(zhèn)。認真總結我市國家級和省級小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點經(jīng)驗，探索建立推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的市級部門協(xié)調(diào)工作機制，研究制定相應的扶持政策。根據(jù)試點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎、經(jīng)濟結構、資源稟賦等因素，加大項目傾斜和資金投入，大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和主導產(chǎn)業(yè)，使試點鎮(zhèn)真正成為縣域工業(yè)經(jīng)濟集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗區(qū)、人口轉移集聚區(qū)、要素利用集約區(qū)和體制機制創(chuàng)新區(qū)（市發(fā)展改革委、市建設局等部門負責）。

三、進一步深化社會領域各項改革，加快公共服務體制建設

（一）深化文化體制改革。進一步創(chuàng)新公共文化服務運行機制，加強文化事業(yè)單位改革分類指導，加大公益性文化事業(yè)單位投入，促進公共文化服務職能的履行，最大限度地發(fā)揮公共文化設施的效能。加強重點文藝院團的扶持工作力度，深化市歌舞團和市秦劇團有限責任公司改革創(chuàng)新，理順運行機制，增強文藝院團內(nèi)部活力和市場發(fā)展適應能力，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的組織形式和經(jīng)營管理模式。大力推進廣電網(wǎng)絡整合，加快三網(wǎng)融合步伐（市文化廣播影視新聞出版局等部門負責）。

（二）深入推進教育體制改革。完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，全面落實義務教育經(jīng)費保障的各項改革政策，做好“兩基”鞏固提高工作，大力發(fā)展學前教育，繼續(xù)推進高中新課程改革，促進高中多元化發(fā)展。支持社會力量辦學，規(guī)范民辦學校辦學行為。積極推進職業(yè)教育改革工作，實施中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃。借鑒省內(nèi)外兄弟城市，特別是關中城市教育改革經(jīng)驗，力爭在人才培養(yǎng)、辦學、管理體制改革、考試招生制度改革以及現(xiàn)代學校制度建設等方面取得新突破（市教育局、市發(fā)展改革委等部門負責）。

（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全力推進國家基本藥物制度改革，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構國家基本藥物網(wǎng)上集中招標采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售。逐步實現(xiàn)縣級及以上醫(yī)療機構全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，繼續(xù)提高基本醫(yī)療保障水平。積極探索利用基本醫(yī)?；鹳徺I商業(yè)大病保險或建立補充保險等方式，有效提高重特大疾病保障水平。積極推進市一院、市二院和武山縣醫(yī)院進行公立醫(yī)院改革試點工作，全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人事、分配制度、運行機制等綜合改革，公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位全面實行績效工資制度（市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市人社局、市財政局等部門負責）。

（四）深化科技體制改革。以打造關中—經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地為目標，加強與關中地區(qū)的科技交流與合作，建立健全技術創(chuàng)新機制，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，大力組織實施十大科技創(chuàng)新工程，建設2-3個產(chǎn)學研相結合的工程技術研究中心，培育發(fā)展2-3家國家級或省級創(chuàng)新型企業(yè)，全年力爭取得200項以上的創(chuàng)新成果。實施民營科技企業(yè)創(chuàng)新工程，培育和發(fā)展一批市場前景好、技術含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I科技企業(yè)。建立健全專利技術實施中介服務體系，推動知識產(chǎn)權運用和產(chǎn)業(yè)化，力爭全年申請專利300件（市科技局、市發(fā)展改革委等部門負責）。

（五）加快發(fā)展特色旅游業(yè)。以打造文化旅游高地為目標，深入實施“旅游富市”戰(zhàn)略，加強國際、國內(nèi)旅游合作，加快融入大關中旅游圈步伐，共同打造關中—經(jīng)濟區(qū)精品旅游線路，開發(fā)一批特色旅游商品，促進文化旅游深度融合，實現(xiàn)旅游區(qū)域市場一體化，打造全省區(qū)域性休閑度假旅游基地（市旅游局等單位負責）。

（六）加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。認真做好新農(nóng)保試點工作，積極穩(wěn)妥擴大試點范圍，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑，落實好社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)政策。積極發(fā)揮商業(yè)保險在完善城鄉(xiāng)社會保障體系中的作用。進一步提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)財政補助標準（市人社局、市財政局、市民政局等部門負責）。

（七）建立健全多層次的就業(yè)促進機制。努力實施更加積極的促進就業(yè)措施，進一步完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，引導農(nóng)民工實現(xiàn)就地就近轉移就業(yè)。認真做好全省民生實事扶持高校畢業(yè)生就業(yè)項目，繼續(xù)實施“選聘大學生村官”計劃、高校畢業(yè)生從事“三支一扶”計劃和“進村（社區(qū)）”計劃、“教師特設崗位”計劃、“大學生志愿服務西部”計劃等五個基層服務項目，確保高校畢業(yè)生就業(yè)基本穩(wěn)定。落實小額擔保貸款扶助政策，鼓勵扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者自主創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。加強公共就業(yè)服務體系建設，全力確保全市就業(yè)局勢總體穩(wěn)定（市人社局、市教育局、市發(fā)展改革委等部門負責）。

四、深化行政審批制度改革，建立多元化投融資格局

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。進一步梳理和減少行政審批事項，減少行政審批環(huán)節(jié)，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督的長效機制，積極推行行政審批“六個公開”、“六件管理”、“四制辦理”制度，不斷規(guī)范政府信息公開工作機制，大力推進電子政務建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高辦事效率。建立省、市、縣三級聯(lián)動機制,開展規(guī)范和優(yōu)化審批流程各項工作。建立健全行政審批權力監(jiān)督體系和電子監(jiān)控機制，完善行政審批責任追究制度（市監(jiān)察局、市政府法制辦等部門和單位負責）。

（二）進一步推進財政管理體制改革。在強化稅收和非稅收入征管、保持財政收入穩(wěn)定增長的基礎上，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農(nóng)”、社會事業(yè)、民生工程和重點項目的投入，提高財政保障能力。積極開展財政資金績效評價，將涉及民生等領域的重大項目納入重點績效評價范圍，促進評價結果和預算資金安排的銜接。推進資產(chǎn)管理與預算管理相結合，強化經(jīng)營性資產(chǎn)及收入管理，逐步建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑、共享共用機制。構建開發(fā)區(qū)金融服務體系，加快搭建開發(fā)區(qū)投融資擔保平臺，成立開發(fā)區(qū)投資擔保公司（市財政局、市國稅局、市地稅局等部門和單位負責）。

（三）推進投融資體制改革。積極爭取省內(nèi)外金融機構在我市設立分支機構，加快銀行、長安銀行分行組建步伐，提高金融市場的競爭程度，提升全市金融機構的服務水平。大力發(fā)展金融擔保、金融租賃、資產(chǎn)評估等金融中介服務機構，努力形成多種所有制和多種經(jīng)營形式的結構合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。大力推進投融資市場化改革進程，著力培育各類投融資主體，充分發(fā)揮政府綜合性投融資平臺作用，加快各種資產(chǎn)、資源和投資要素的匯集，努力形成“政府引導、社會參與、市場化運作”的多元投融資格局（市政府金融辦、銀監(jiān)分局等單位負責）。

五、積極構建資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機制，推進資源性產(chǎn)品價格改革

（一）穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革。建立能夠充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制。探索開展排污權有償使用和交易試點工作。完善差別化能源價格制度，落實脫硫加價和差別電價政策，適時推行居民階梯式電價政策，探索推進工業(yè)、服務業(yè)用水超額累進加價制度以及居民生活階梯式水價、氣價制度（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門負責）。

（二）完善節(jié)能減排的激勵約束機制。逐步建立完善統(tǒng)計信息平臺和評價指標體系，對全市能源消費數(shù)據(jù)指標進行動態(tài)監(jiān)測，合理科學測算全市減排目標。繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，開展企業(yè)節(jié)能環(huán)保綠色金融誠信體系建設試點工作。繼續(xù)完善節(jié)能環(huán)保投融資機制和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣的財政激勵機制，推進合同能源管理。做好餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市爭取工作（市發(fā)展改革委、市財政局、市工信委、市建設局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等部門負責）。

（三）推進循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設。認真組織實施《循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》，加快推進國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全國十大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設步伐。以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和減低廢棄物排放量為目標，大力推行清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)和綠色消費，構建資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費的良性互動發(fā)展模式。以實施找礦突破戰(zhàn)略為契機，努力實現(xiàn)地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動的重大突破，依托礦產(chǎn)資源建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面提高礦產(chǎn)資源對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的保障支撐能力（市發(fā)展改革委、市財政局、市工信委、市國土資源局等部門負責）。

六、積極發(fā)展對外貿(mào)易，推進對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展。加強與周邊地區(qū)、關中各城市、東中部發(fā)達省市的經(jīng)濟技術協(xié)作，拓展對外交流的廣度和深度。不斷完善進出口激勵導向機制，鼓勵機械制造、電子信息、電工電器等高技術產(chǎn)品出口，不斷提高外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益。主動承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，促進對外貿(mào)易發(fā)展。落實國家和省上關于六盤山、秦巴山區(qū)集中連片扶貧攻堅各項政策措施，深入開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動，加快貧困群眾脫貧致富步伐（市商務局、市工信委、市扶貧辦、市發(fā)展改革委等部門負責）。

（二）不斷創(chuàng)新招商引資方式。堅持“走出去””和“引進來招商模式，吸引國內(nèi)國外優(yōu)勢企業(yè)投資我市高新技術產(chǎn)業(yè)領域，參與重大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興。建立和完善招商引資激勵、協(xié)調(diào)、跟蹤服務機制，切實改善投資環(huán)境，加強后續(xù)管理服務等措施，搭建招商平臺，拓寬合作渠道，推動區(qū)域經(jīng)濟合作，擴大招商引資總量，提高招商引資質(zhì)量。加大經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設力度，加快基礎設施建設，擴大“一區(qū)多園”范圍，使其成為招商引資的重要載體和基地（市招商局、開發(fā)區(qū)管委會等單位負責）。