導(dǎo)語：如何才能寫好一篇脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)各派2020年開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的意見建議，我縣高度重視，主動接受民主監(jiān)督和派提出的意見建議，把民主監(jiān)督作為改進(jìn)扶貧工作、提高脫貧質(zhì)量的重要途徑，現(xiàn)將民主監(jiān)督意見建議落實(shí)情況報(bào)告如下。

（一）責(zé)任落實(shí)方面?！皶洷樵L貧困對象”達(dá)到100%。2020年召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會研究脫貧攻堅(jiān)工作40次，召開脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會12次、脫貧攻堅(jiān)聯(lián)席會議21次，安排部署、會商研討脫貧攻堅(jiān)工作，克服疫情和洪災(zāi)影響，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)?？h27名縣領(lǐng)導(dǎo)、62個(gè)縣級部門和183個(gè)企事業(yè)單位聯(lián)系幫扶30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)436個(gè)村，全縣6838名干部職工結(jié)對幫扶所有貧困戶，實(shí)現(xiàn)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部幫戶全覆蓋。

（二）政策落實(shí)方面。制定脫貧攻堅(jiān)政策性文件60余個(gè)，針對疫情影響制定十項(xiàng)措施，形成完成的政策體系。脫貧攻堅(jiān)以來，全縣完成貧困戶和邊緣易致貧戶住房新建24057戶，“兩建三改”25440戶，貧困戶住房安全得到全面保障。財(cái)政投入8900余萬元代買貧困人口基本醫(yī)保和補(bǔ)充醫(yī)保，貧困人口基本醫(yī)療保障100%全覆蓋，“一站式”結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)報(bào)盡報(bào)；嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“六長”負(fù)責(zé)制，落實(shí)教育資助資金28165萬元，惠及建檔立卡、孤兒、特困供養(yǎng)等貧困家庭學(xué)生24.41萬人次，貧困戶學(xué)生義務(wù)教育階段畢業(yè)率100%；采取分散打井、集中供水、管網(wǎng)延伸等方式，解決5168戶11117人貧困人口飲水問題。

（三）工作落實(shí)方面。建成各類扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）169個(gè)、扶貧養(yǎng)殖車間30個(gè)，并與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，受益貧困人口21467人。實(shí)施務(wù)工獎補(bǔ)，依托東西部勞務(wù)協(xié)作，提供“點(diǎn)對點(diǎn)”專車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.3萬人，累計(jì)兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金3296萬元。開發(fā)農(nóng)村公益性崗位累計(jì)安置就業(yè)19559人，通過就業(yè)扶貧示范基地、扶貧車間穩(wěn)定吸納貧困勞動力就業(yè)1743人。以掛牌督戰(zhàn)、防返貧監(jiān)測幫扶、百日攻堅(jiān)和問題整改清零等重點(diǎn)工作為抓手，常態(tài)化查問題、找不足、補(bǔ)短板，全縣大排查發(fā)現(xiàn)問題57267個(gè)，中、省反饋問題615個(gè)，自查問題30580個(gè)，全面整改清零。大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧，30家本地企業(yè)申報(bào)獲得“扶貧”集體商標(biāo)，通過建專柜直銷、平臺網(wǎng)銷、促銷獎補(bǔ)、以購代扶等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售總額3.57億元。

2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，全縣上下堅(jiān)持思想不松、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，始終聚焦未脫貧人口、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，緊緊圍繞“一超六有”核心指標(biāo)，全力克服疫情和洪災(zāi)影響，狠抓責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”，圓滿完成脫貧目標(biāo)任務(wù)。2020年完成2748戶5935人貧困人口減貧任務(wù)，33465戶78242人已脫貧人口脫貧質(zhì)量進(jìn)一步鞏固提升，986戶2173人邊緣易致貧戶“一超六有”全面達(dá)標(biāo)。

篇2

關(guān)鍵詞 脫貧；發(fā)展原則；規(guī)劃內(nèi)容；保障措施；四川萬源；廟坡鄉(xiāng)大坪溪村

中圖分類號 F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0309-02

為了扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村開展技術(shù)扶貧工作，達(dá)州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院派科研人員對萬源市廟坡鄉(xiāng)大坪溪村技術(shù)扶貧點(diǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研。通過與村支兩委對接，與村民座談，詳細(xì)了解了該村的基本情況，明晰了該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素，提出了“建基地、育主體、促發(fā)展”，破解發(fā)展瓶頸難題，帶動村民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的建議。

1 大坪溪村基本情況

大坪溪村位于花萼山北麓，西與梨樹鄉(xiāng)相連，南與曹家鄉(xiāng)相接，海拔750～1 650 m，距離萬源市城區(qū)57 km，是萬源市極為偏遠(yuǎn)村之一。全村幅員面積為17 km2，有耕地170.67 hm2，林地1 400 hm2，轄6個(gè)村民小組215戶881人，其中精準(zhǔn)貧困戶62戶214人。2015年全村經(jīng)濟(jì)總收入294萬元，人均可支配收入3 335元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為玉米、洋芋、紅苕、水稻等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植為主，蔬菜種植為輔；自家養(yǎng)的豬、雞、羊以自給自足為主。經(jīng)濟(jì)來源主要依靠勞務(wù)輸出，大坪溪村有富余勞動力150人，長期外出務(wù)工，務(wù)工收入成為經(jīng)濟(jì)的主要來源。農(nóng)村種植農(nóng)作物和飼養(yǎng)家畜，少數(shù)富余的進(jìn)入市場銷售，成為家庭經(jīng)濟(jì)來源的補(bǔ)充。

2 導(dǎo)致貧困的原因

2.1 交通不便

大坪溪村距廟坡鄉(xiāng)集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，山高路陡，交通不便，信息閉塞?！敖煌y”導(dǎo)致農(nóng)民種植成本增加，銷售途徑不暢，農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品參與市場銷售積極性不高，農(nóng)民增收難。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

該村可耕土地面積嚴(yán)重不足，缺糧問題比較突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，耕地質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田面積約占耕地面積的70%。該村山多田少，農(nóng)田水利設(shè)施落后，大部分山坪塘、蓄水池因無資金維修，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病運(yùn)行，防澇抗旱能力差，抗御自然災(zāi)害的能力脆弱。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)方式落后

主要以種植水稻、玉米、洋芋、紅苕等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，糧食綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合效益不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大多仍是小規(guī)模經(jīng)營，過度分散經(jīng)營的農(nóng)戶、過度零散的土地、過度分散的產(chǎn)品，加上日益老齡化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、日益老化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化要求。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2.4 農(nóng)民組織化程度偏低，農(nóng)民收入增長乏力

該村還沒有一個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣上缺乏科技支撐，留在農(nóng)村的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則

一是堅(jiān)持因地制宜的原則。根據(jù)該村生態(tài)氣候條件，結(jié)合農(nóng)民的種植習(xí)慣，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，篩選確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則[1]。堅(jiān)持建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，注重發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅(jiān)持市場導(dǎo)向的原則。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為指導(dǎo)，面向市場，充分預(yù)見產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展需求，向市場要效益、向市場要發(fā)展[2]。四是堅(jiān)持農(nóng)民自主原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自，保障農(nóng)民主體地位，通過政策引導(dǎo)、市場帶動、技術(shù)服務(wù)等途經(jīng)調(diào)動農(nóng)民自覺自愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。五是堅(jiān)持長短結(jié)合的原則。既要在短期內(nèi)保證農(nóng)民收入能迅速增加，增強(qiáng)農(nóng)民致富信心，彰顯幫扶效果，又要通過幫扶活動，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民留下一個(gè)能長期持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)。

4 發(fā)展思路及目標(biāo)

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，突出資源稟賦特色，圍繞“發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，堅(jiān)持一業(yè)為主，多業(yè)融合，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富”的總體發(fā)展思路，完善產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)手段和方法，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，重點(diǎn)培育壯大脫毒馬鈴薯種薯繁育、高山蔬菜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升中藥材、蜜蜂養(yǎng)殖兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成布局更趨合理、特色更加鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，真正達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、群眾富裕的目的。力爭到2018年，全村實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：即優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯種薯繁育基地66.67 hm2，高山蔬菜基地6.67 hm2，中藥材、經(jīng)果林種植66.67 hm2，蜜蜂養(yǎng)殖100桶，建立專合社1個(gè)，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高，全村人均可增加收入5 000元以上，達(dá)到全鄉(xiāng)平均水平，實(shí)現(xiàn)與全鄉(xiāng)、全市同步達(dá)小康的目標(biāo)。

5 規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容

5.1 發(fā)展優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯種薯繁育基地66.67 hm2

該村海拔750～1 650 m，植被覆蓋率高、生態(tài)條件好、無工業(yè)大氣污染，適宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯。按照集中成片、規(guī)模發(fā)展的原則，與萬源市萼山薯類種業(yè)開發(fā)有限公司、萬源市華硒農(nóng)業(yè)科技有限公司對接，在第1、2、5、6村民小組實(shí)行訂單生產(chǎn)，規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯種薯繁育基地66.67 hm2，配套建設(shè)溝渠池路等基礎(chǔ)設(shè)施；實(shí)行規(guī)范化栽培、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行配方施肥、綠色防控等生產(chǎn)技術(shù)；統(tǒng)一開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)脫毒馬鈴薯種薯 1 750 t，產(chǎn)值350萬元。

篇3

情系老區(qū)，各級老促會為推動老區(qū)振興發(fā)展成績顯著

新一屆省老促會領(lǐng)導(dǎo)班子換屆以來，在開枝會長的帶領(lǐng)下，省老促會情系老區(qū)、用心用力，積極開展老區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧、組織名家名畫義賣改善老區(qū)飲水條件等工作，為推動我省老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。特別是今年以來，省老促會深入貧困革命老區(qū)開展調(diào)查研究，起草了多份高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，得到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定，其中《關(guān)于我省革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)情況的調(diào)研報(bào)告》中所提關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、生態(tài)、民生等方面的建議，大部分意見都吸收到省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔2016〕29號。各地老促會積極參與全省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)行動，為爭取改善老區(qū)民生社會事業(yè)多方奔走，為解決老區(qū)群眾實(shí)際困難鼓與呼。

高位推動，全省脫貧攻堅(jiān)呈現(xiàn)良好開局

根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的總體部署，特別是今年全省扶貧開發(fā)工作會議召開后，省領(lǐng)導(dǎo)先后多次主持召開會議進(jìn)行專題研究部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全省脫貧攻堅(jiān)工作，并帶隊(duì)前往各地進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，全力推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。全省各地、各有關(guān)部門加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作力度，堅(jiān)持精準(zhǔn)識別、完善建檔立卡等基礎(chǔ)性工作。

目前，全省各級各部門正積極推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，聚焦貧困人口，初步完成貧困對象精準(zhǔn)識別工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)建檔立卡，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)支持保障力度，積極組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目。全省脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展順利，呈現(xiàn)良好開局。

主動對接，全力推進(jìn)老區(qū)政策的落地見效

省委、省政府歷來高度重視革命老區(qū)的脫貧攻堅(jiān)和振興發(fā)展。在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、高位推動、高效落實(shí)下，對原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)出臺了一系列政策措施。

加大老區(qū)扶持政策的推進(jìn)落實(shí)。我省在基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、民生等方面對老區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。下一步我們將會同省發(fā)展改革委等省直有關(guān)單位，積極對接國家部委，爭取更多原中央蘇區(qū)政策在廣東落地。

加大老區(qū)精準(zhǔn)扶貧的工作力度。2016年，省委、省政府印發(fā)的《我省新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕13號），明確重點(diǎn)支持原中央蘇區(qū)、欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和幫扶措施，落實(shí)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，支持和加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障和改善民生。

加大海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的推動制定。目前，省發(fā)展改革委正牽頭開展海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的前期研究，并積極向國家發(fā)展改革委匯報(bào)，爭取適時(shí)上升為國家層面規(guī)劃。

加大對革命老區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的扶持力度。在1997年省民政廳編印出版《廣東省革命老區(qū)村莊名冊》基礎(chǔ)上，以粵東西北地區(qū)627個(gè)老區(qū)鎮(zhèn)，以及老區(qū)鎮(zhèn)內(nèi)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧三年攻堅(jiān)98.3萬建檔立卡相對貧困人口和原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)為重點(diǎn)，給予重點(diǎn)支持，體現(xiàn)了對革命老區(qū)重點(diǎn)扶持的舉措。

加大對老促會工作的支持。將充分發(fā)揮老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會的監(jiān)測評估作用，在組織第三方機(jī)構(gòu)評估時(shí)，吸收老促會的同志參加，創(chuàng)造條件使老促會更好地發(fā)揮作用；積極協(xié)助省老促會解決經(jīng)費(fèi)不足等問題，為老促會創(chuàng)造性開展工作提供保障。

梅州市老促會搶抓機(jī)遇主動擔(dān)責(zé)推動梅州蘇區(qū)快速發(fā)展

近年來，我們緊緊抓住贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的契機(jī)，認(rèn)真推進(jìn)中央蘇區(qū)政策對接、扶貧攻堅(jiān)、革命舊址維修建設(shè)等工作，比較有力地推動了梅州蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

當(dāng)好參謀，不斷推進(jìn)蘇區(qū)政策落地見效；主動作為，積極幫扶推動面上脫貧攻堅(jiān)；乘勢而上，促進(jìn)革命舊址維修建設(shè)工作；堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)，注重充分發(fā)揮成員余熱作用。近6年來，市老促會連續(xù)三次獲得殊榮：一是獲評“全國老促會工作先進(jìn)集體”，二是被中央組織部老干部局評為“離退休老干部先進(jìn)集體”，三是評為“全國革命老區(qū)減貧貢獻(xiàn)獎先進(jìn)集體”。會長羅德宜同志評為“全國老促會工作先進(jìn)個(gè)人”。

汕尾市老促會乘勢而上著力爭取政策扶持促進(jìn)汕尾老區(qū)振興發(fā)展

我市老促會按照國家老促會和省老促會的工作部署，以促進(jìn)老區(qū)如期全面建成小康社會為目標(biāo)，以促進(jìn)扶持欠發(fā)達(dá)老區(qū)加快發(fā)展為主線，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新常態(tài)，開辟新路徑厚植發(fā)展新優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展新功能，開創(chuàng)發(fā)展新局面，加快補(bǔ)短板，重點(diǎn)放在落實(shí)上。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹領(lǐng)會中央文件精神；修改《汕尾市老促會章程》；積極發(fā)展會員，誓將市老促會做強(qiáng)做大；加強(qiáng)老促會自身建設(shè)；加強(qiáng)革命老區(qū)宣傳工作。

肇慶市老促會堅(jiān)持實(shí)施年度建設(shè)計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)老區(qū)建設(shè)發(fā)展

從2013開始，我市老促會堅(jiān)持實(shí)施年度老區(qū)建設(shè)事項(xiàng)，由老促會調(diào)查研究制定年度老區(qū)建設(shè)事項(xiàng)的計(jì)劃方案，報(bào)市委、市政府審批同意后，由市政府辦公室發(fā)文組織實(shí)施，取得較好效果。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013至2016年4年來，我市共下達(dá)老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目2039個(gè)，到目前止已基本完成，共投入扶持資金30.2億元。

我市從2013年起，每年由老促會與職能部門溝通，提出老區(qū)建設(shè)事項(xiàng)計(jì)劃方案，報(bào)黨委政府審定，發(fā)文組織實(shí)施，把老區(qū)干部群眾的意愿轉(zhuǎn)變成政府的行為，更有力地推動了老區(qū)建設(shè)發(fā)展。

梅縣區(qū)委梅縣區(qū)人民政府落實(shí)原中央蘇區(qū)政策推進(jìn)梅縣區(qū)振興發(fā)展

篇4

一、總體思路

以激情擔(dān)當(dāng)、奮進(jìn)爭先的新城精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞縣下達(dá)我鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)及全民創(chuàng)業(yè)任務(wù)，以“三個(gè)落實(shí)”和“四個(gè)到位”為抓手，以全民創(chuàng)業(yè)園和村居創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，開展“四個(gè)帶動”（三來一加帶動、合作社帶動、企業(yè)務(wù)工帶動、公益性崗位帶動），落實(shí)“四項(xiàng)舉措”（結(jié)對幫扶、勞動技能培訓(xùn)、小額扶貧貸款、項(xiàng)目帶動），全面實(shí)施“三個(gè)一”幫扶工程，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶增收脫貧，確保全面完成縣下達(dá)我鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)和全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

重點(diǎn)打造1個(gè)全民創(chuàng)業(yè)園，2個(gè)村居創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)新增工業(yè)項(xiàng)目40個(gè)，其中入園項(xiàng)目26個(gè)，發(fā)放小額貸款2020萬元，培訓(xùn)低收入勞動力2400人，新增三來一加就業(yè)20人以上企業(yè)42個(gè)，低收入戶勞動力就業(yè)1950人，脫貧人口3586人，經(jīng)濟(jì)薄弱村新八有2個(gè)。

三、考核對象

全鎮(zhèn)13個(gè)村居，村居包片領(lǐng)導(dǎo)、蹲點(diǎn)干部、發(fā)展書記、大學(xué)生村官，鎮(zhèn)直各單位。

四、工作舉措

圍繞算好扶貧開發(fā)戶增收脫貧一本賬，深入開展四個(gè)帶動，全面落實(shí)四項(xiàng)舉措，促進(jìn)低收入扶貧開發(fā)戶的增收。

（一）算好扶貧開發(fā)戶增收脫貧一本賬

各村居要以小組為單位，為每一個(gè)低收入扶貧開發(fā)戶建好家庭收入臺賬。由幫扶責(zé)任人和扶貧開發(fā)戶共同制定脫貧目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)戶具體情況擬定脫貧措施，圍繞目標(biāo)和措施落實(shí)增收項(xiàng)目。

（二）深入開展“四個(gè)帶動”工程

1、三來一加項(xiàng)目帶動。大力引進(jìn)和發(fā)展三來一加項(xiàng)目，利用三來一加項(xiàng)目帶動一批年齡偏大，文化偏低的低收入扶貧開發(fā)戶勞力就近就業(yè)，增加扶貧開發(fā)戶收入。

2、合作社帶動。引導(dǎo)和鼓勵全鎮(zhèn)各類合作社吸納低收入扶貧開發(fā)戶入社，通過低收入戶勞務(wù)，土地等資源、資產(chǎn)投入合作社，參與合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動取得收入和分紅，帶動扶貧開發(fā)戶增收。

3、企業(yè)務(wù)工帶動。大力開展招商引資和全民創(chuàng)業(yè)，對錄用扶貧開發(fā)戶勞動力的企業(yè)，在廠房租金、水電配套、納稅獎勵等方面給予傾斜扶持，動員和鼓勵全鎮(zhèn)所有工商企業(yè)排出一部分用工計(jì)劃，降低門檻，盡量優(yōu)先為扶貧開發(fā)戶提供務(wù)工崗位，帶動低收入農(nóng)戶就業(yè)。

4、公益性崗位帶動。全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位要認(rèn)真編排本單位公益性崗位，如門衛(wèi)、保潔員、保安、食堂后勤等，優(yōu)先從各單位幫扶村居的扶貧開發(fā)戶中擇優(yōu)錄用。

（二）全面落實(shí)“四項(xiàng)舉措”

1、繼續(xù)全面開展一對一結(jié)對幫扶活動。全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村兩級干部和各機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編工作人員每人結(jié)對幫扶三戶低收入扶貧開發(fā)戶，堅(jiān)持定期走訪慰問制度，每名幫扶責(zé)任人年內(nèi)走訪慰問幫扶戶不低于3次，每戶慰問幫扶物資不少于300元，每年為結(jié)對幫扶農(nóng)戶解決1-2個(gè)生產(chǎn)生活難題。

2、繼續(xù)加大對低收入勞動力技能培訓(xùn)力度。對年齡偏大，文化偏低的低收入勞動力重點(diǎn)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對年紀(jì)輕，文化相對高的低收入勞動力重點(diǎn)開展定向職業(yè)技能培訓(xùn)。為低收入戶勞動力順利就業(yè)提供技能保障支撐。

3、繼續(xù)加強(qiáng)小額貸款投放力度。各村居要加強(qiáng)扶貧小額貸款政策的宣傳，各幫扶責(zé)任人要積極深入農(nóng)戶共商幫扶措施，幫助低收入農(nóng)戶加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，積極為低收入農(nóng)戶提供扶貧小額貸款的擔(dān)保。同時(shí)扶貧小額貸款投放的金融機(jī)構(gòu)要深入研究簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新扶貧小額貸款的擔(dān)保形式，積極引導(dǎo)和鼓勵低收入農(nóng)戶聯(lián)保、各種合作經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)保、低收入農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)資源擔(dān)保等形式，降低扶貧小額貸款發(fā)放門檻，通過小額扶貧貸款的支持幫助農(nóng)戶發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，或者帶資入股參加各種合作社增收脫貧。

4、繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動重要舉措。大力推進(jìn)省級財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目的實(shí)施，優(yōu)化整合各類扶貧項(xiàng)目獎補(bǔ)資金實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化廠房、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等，增加集體資產(chǎn)，增強(qiáng)村集體“造血功能”。建立項(xiàng)目到村到戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過股份資金量化分紅增加低收入戶收入。

五、考核內(nèi)容及方式

（一）、考核內(nèi)容根據(jù)縣有關(guān)考核指標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，確定脫貧攻堅(jiān)暨全民創(chuàng)業(yè)工作考核項(xiàng)目（具體考核內(nèi)容見附表1），考核采取百分制考核，針對項(xiàng)目性質(zhì)分為基本分考核項(xiàng)、加分考核項(xiàng)、減分考核項(xiàng)，分別確定不同分值（具體內(nèi)容見附表2）。

（二）、結(jié)合實(shí)際，分解任務(wù)，明確相關(guān)單位掛鉤捆綁考核責(zé)任。

以村居為單位分解各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。村（居）支部書記（或主持工作人員，下同）對村（居）任務(wù)負(fù)總責(zé)。同時(shí)，對村（居）包片領(lǐng)導(dǎo)、蹲點(diǎn)干部、大學(xué)生村官、發(fā)展書記、鎮(zhèn)直單位實(shí)行和相關(guān)村掛鉤捆綁考核，具體辦法是：

1、包片領(lǐng)導(dǎo)、蹲點(diǎn)干部、大學(xué)生村官、發(fā)展書記捆綁所在村進(jìn)行考核；鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是蹲點(diǎn)干部的，所在單位捆綁到所蹲點(diǎn)村進(jìn)行考核，鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不是蹲點(diǎn)干部的，所在單位捆綁到該單位分管領(lǐng)導(dǎo)包片村考核。

2、各個(gè)村支部書記、大學(xué)生村官和發(fā)展書記必須完成1個(gè)“三來一加”或1個(gè)入園項(xiàng)目，任務(wù)計(jì)入所在村總?cè)蝿?wù)。

3、百分制基本分考核項(xiàng)目沒有按序時(shí)完成任務(wù)的，所有包片領(lǐng)導(dǎo)、蹲點(diǎn)干部、捆綁考核的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和村（居）支部書記同獎同罰；大學(xué)生村官、發(fā)展書記沒有完成自身任務(wù)的和村第一責(zé)任人同等處罰，完成任務(wù)的免于處罰，享受同等獎勵。

4、對農(nóng)經(jīng)扶貧業(yè)務(wù)單位（扶貧辦）和全民創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)單位（創(chuàng)業(yè)辦）根據(jù)全鎮(zhèn)全年任務(wù)序時(shí)進(jìn)度予以考核。

（三）雙月觀摩，半年考核，年終總評，兌現(xiàn)獎懲。

考核采取雙月觀摩，半年考核，年終總評的辦法分別給予獎懲。

1、對全民創(chuàng)業(yè)新增工業(yè)項(xiàng)目和扶貧攻堅(jiān)開發(fā)“四項(xiàng)帶動”項(xiàng)目重點(diǎn)是“三來一加”項(xiàng)目采取雙月觀摩的方式，根據(jù)任務(wù)完成情況和項(xiàng)目質(zhì)態(tài)，前三名給予村（居）支部書記800元、600元、400元獎勵（發(fā)放流動紅旗），對倒數(shù)一、二名給予村（居)支部書記300元和200元處罰，由村居支部書記在會上檢討（發(fā)流動黃旗），其他捆綁人按上述捆綁規(guī)定同獎同罰；

2、對半年考核結(jié)合雙月觀摩情況,前三名給予支部書記1000元、800元、500元獎勵（發(fā)放流動紅旗），對倒數(shù)第一、二名給予村居支部書記600元和400元處罰（發(fā)放流動黃旗），其他捆綁人按上述捆綁規(guī)定同獎同罰，業(yè)務(wù)主管部門正副職根據(jù)總?cè)蝿?wù)完成是否達(dá)序時(shí)進(jìn)度參照村居第一、二名和倒數(shù)第一、二名的標(biāo)準(zhǔn)給予獎懲；

3、年終總評對前三名支部書記給予1500、1000、500元獎勵，其他捆綁人按上述規(guī)定同獎同罰；對倒數(shù)第一、二名給予支部書記800元、500元給予經(jīng)濟(jì)處罰，其他捆綁人按上述捆綁規(guī)定同獎同罰，業(yè)務(wù)主管部門正副職根據(jù)總?cè)蝿?wù)完成是否達(dá)序時(shí)進(jìn)度參照村居第一、二名和倒數(shù)第一、二名的標(biāo)準(zhǔn)給予獎懲。

篇5

在中國的財(cái)政體系中，涉農(nóng)資金是一筆數(shù)額龐大的資金，也是關(guān)系到每個(gè)鄉(xiāng)村的資金。但長期以來，“撒胡椒面”現(xiàn)象造成涉農(nóng)資金難以發(fā)揮出明顯的推動作用。

怎么辦？整合成為全國各地的普遍選擇。安徽作為農(nóng)村改革的發(fā)源地、試驗(yàn)田與先行區(qū)，正積極探索涉農(nóng)資金整合機(jī)制，通過實(shí)踐嘗到涉農(nóng)資金整合后集中力量辦大事的甜頭。安徽的整合是如何開展的？收獲了什么樣的紅利？《決策》記者來到先行試驗(yàn)區(qū)六安市金寨縣和阜陽市潁東區(qū)，從兩地的涉農(nóng)資金整合實(shí)踐中，探尋答案。

碎片化的弊端

“涉農(nóng)資金來源渠道廣，涉及項(xiàng)目分布多，上級撥付下來的涉農(nóng)資金，分散到各個(gè)鎮(zhèn)、村，猶如‘撒胡椒面’一樣，呈現(xiàn)碎片化的特征，群眾因而得到的受益十分有限。”潁東區(qū)財(cái)政局副局長邵愛華在實(shí)際工作中深刻體會到，涉農(nóng)資金碎片化，是長期存在的首要問題。資料顯示，2016年，中央財(cái)政安排撥付財(cái)政扶貧資金660.95億元，看起來很多，但分散到全國2800多個(gè)縣級單位以及成千上萬個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際上就如同“大水漫灌”一樣，發(fā)揮不出應(yīng)有的支持作用。

部門間各自為戰(zhàn)，無法形成合力是第二方面的問題。“過去涉農(nóng)資金以條條管理為主，主管部門在安排涉農(nóng)資金時(shí)往往從部門角度考慮，缺乏有效溝通，各自為戰(zhàn)，致使項(xiàng)目交叉、重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重?！苯鹫h財(cái)政局黨組成員、農(nóng)發(fā)局局長馮俊對《決策》分析說。記者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多涉農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)劃，往往是單項(xiàng)的部門規(guī)劃，比如交通部門只做道路規(guī)劃，林業(yè)部門只考慮林業(yè)規(guī)劃，但在一些美麗鄉(xiāng)村建設(shè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目上，規(guī)劃的單一性問題往往會被放大，因?yàn)檫@些項(xiàng)目需要多個(gè)部門的相互協(xié)作，以及多種財(cái)政資金的投入。

第三個(gè)問題是監(jiān)督力度不足，涉農(nóng)領(lǐng)域成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。金寨縣財(cái)政局局長胡浩告訴《決策》：“由于牽涉部門較多，項(xiàng)目建設(shè)越位、缺位、錯位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，滯撥、緩撥資金的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成資金使用上的不安全。”根據(jù)2016年上半年最高人民檢察院的披露，2013年至2015年11月，全國涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪占同期檢察機(jī)關(guān)立案查辦職輾缸鎰蓯的22.3%，全國共查辦35240人。

第四個(gè)方面的弊病，是大量扶貧資金在“睡大覺”。審計(jì)署40縣財(cái)政扶貧資金審計(jì)公告顯示，2016年上半年，有8.43億元扶貧資金處于長時(shí)間閑置，其中有2.6億元閑置逾2年，最長的逾15年?！霸谶^去，資金按項(xiàng)目下達(dá)，分條線考核，專項(xiàng)資金專項(xiàng)管理，‘打醬油的錢不能買醋’。”邵愛華對《決策》分析說，一些資金由于找不到對口項(xiàng)目，只能陷入“睡大覺”的狀態(tài)。

安徽省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長陳維光在談到涉農(nóng)資金的弊病時(shí)十分感慨：“在長期以來形成的分割項(xiàng)目管理體制下，實(shí)際工作中仍然存在放權(quán)不徹底、指導(dǎo)跟不上、資金使用效益低下等問題，近些年隨著涉農(nóng)資金投入的不斷增加，越發(fā)明顯，整合變得勢在必行。”

“一個(gè)龍頭出水”

作為安徽省率先開展財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的縣域，2005年以來，金寨縣圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，按照“規(guī)劃引導(dǎo)、應(yīng)整盡整、統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，探索出“六統(tǒng)一”的規(guī)范運(yùn)作管理模式。

“六統(tǒng)一是金寨縣涉農(nóng)資金整合的綱領(lǐng)。具體來說，就是統(tǒng)一制定規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)立項(xiàng)、統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一績效考核?！焙聘嬖V《決策》，“通過六統(tǒng)一，不僅規(guī)范了涉農(nóng)資金管理，創(chuàng)新了財(cái)政涉農(nóng)方式，更重要的是解決了項(xiàng)目和資金的碎片化問題，全部匯入到一個(gè)蓄水池，形成一個(gè)龍頭出水?！苯刂?016年10月，金寨縣整合資金11.25億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。白塔畈鎮(zhèn)油茶基地就是金寨縣整合涉農(nóng)資金“一個(gè)龍頭出水”的真實(shí)寫照。

2007年，金寨縣政府結(jié)合白塔畈鎮(zhèn)的自然生態(tài)條件、把握茶油產(chǎn)品需求量高和市場前景廣闊的機(jī)遇，決定把油茶作為綠化荒山造林的新型支柱產(chǎn)業(yè)。為此，金寨縣先后整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技示范推廣、財(cái)政扶貧等項(xiàng)目資金1.2億元，引導(dǎo)大別山科技公司、映山紅農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)、專業(yè)合作組織及大戶自籌資金4000余萬元，通過流轉(zhuǎn)山場、發(fā)展油茶規(guī)?；?萬畝，選育適合大別山區(qū)豐產(chǎn)栽培的5個(gè)油茶良種，建立起200畝油茶良種培育基地，扶持發(fā)展1家年加工能力達(dá)3萬噸的油茶加工企業(yè)。

“涉農(nóng)資金整合，并不是簡單的拼湊整合，不僅要產(chǎn)生物理反應(yīng)，還要有化學(xué)反應(yīng)。”作為整合試點(diǎn)的潁東區(qū)，在區(qū)財(cái)政局局長任俊喜看來，要做好涉農(nóng)資金整合，必須從根本上破解長期以來財(cái)政資金的小、散、亂和碎片化問題，集零錢為整錢，捏指成拳。

在頂層設(shè)計(jì)上，“2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》；緊接著在5月，全國支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)電視電話會議召開?！鄙蹛廴A對《決策》說道。對于邵愛華來說，這“一文”的印發(fā)和“一會”的召開，就是工作的“定心丸”。6月，安徽省政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見》，更是指明了整合方向。

在實(shí)際操作中，潁東區(qū)先后印發(fā)了《關(guān)于潁東區(qū)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)管理辦法的通知》等多份文件，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，提高資金使用效益。

經(jīng)過有序推進(jìn)，2016年，潁東區(qū)統(tǒng)籌整合農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、林業(yè)改革發(fā)展、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)等社會事業(yè)方面8個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目，清理回收以往存量資金，累計(jì)整合8858萬元，其中直接投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6859.64萬元，占資金總數(shù)的77%。任俊喜分析說：“整合涉農(nóng)資金，實(shí)際上是為了激發(fā)潁東區(qū)內(nèi)生動力，提高潁東的涉農(nóng)資金使用效益，保證整合的每一筆資金都用到所需之處。”

從金寨縣和潁東區(qū)兩地?cái)U(kuò)大到安徽省來看，2016年6月，安徽省政府辦公廳出臺實(shí)施意見，將31個(gè)國家和省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全部納入實(shí)施范圍，給予貧困縣更多的自，最終形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。陳維光對《決策》分析說：“涉農(nóng)資金整合從財(cái)政角度來講，已經(jīng)提出十多年了，十一五時(shí)期就開始提涉農(nóng)資金整合，但始終沒有大的進(jìn)展。這一次從中央到安徽省都在支持，所以現(xiàn)在是徹底地邁出了整合的步子?！苯刂?016年11月，31個(gè)試點(diǎn)縣已整合使用涉農(nóng)資金68.6億元，為全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

喚醒“沉睡”資金

潁東區(qū)的吳寨村，通過統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)，成功吸引7家公司入駐，建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地，形成了循環(huán)種養(yǎng)帶、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)果林經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)區(qū)“一帶三區(qū)多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)總體布局，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)400多人就近就業(yè)，人均年收入1萬多元，村民通過土地入股、流轉(zhuǎn)，平均每戶租金及分紅收入約4000多元。貧困戶從2014年的280戶、720人，下降到2015年的96戶、192人，2017年可實(shí)現(xiàn)“村出列”。

“吳寨村目前所有的變化，都是整合涉農(nóng)資金來做的，比如教育資金、林業(yè)資金、交通資金、農(nóng)發(fā)資金等，將它們整合在一起，這些在吳寨的每個(gè)地方都能體現(xiàn)出來。”吳寨村黨總支第一書記王銳介紹說。

金寨縣白塔畈鎮(zhèn)油茶基地的實(shí)踐，同樣證明了整合的集聚效應(yīng)。

“白塔畈油茶基地不僅將荒山變成青山綠地，還給當(dāng)?shù)鼐用駧斫?jīng)濟(jì)收入，每年茶樹花開的時(shí)候，便是一個(gè)茶山花海，現(xiàn)在l展成為全縣的一個(gè)旅游基地，2016年舉辦了中國山地自行車公開賽?！瘪T俊告訴《決策》。

據(jù)了解，早期栽植的13000畝油茶已進(jìn)入結(jié)果期，預(yù)計(jì)2017年將進(jìn)入盛果期，每畝產(chǎn)鮮果800公斤，產(chǎn)油50公斤，每畝收益可達(dá)2500元。當(dāng)?shù)刎毨敉ㄟ^勞務(wù)、地租收益，戶均年收入5000元―10000元，25年后油茶基地?zé)o償返還貧困戶，戶均收入1.5―3萬元。目前全鎮(zhèn)掛牌3家農(nóng)家小院，旅游從業(yè)人數(shù)18人，接待游客6萬人次，旅游收入300萬元?！鞍姿灿筒杌亟ㄔO(shè)，得益于整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，精準(zhǔn)投入，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的撬動作用?！瘪T俊分析說。

另一方面，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，不僅有利于合理配置公共財(cái)政資源，更能保證有限的資金用在刀刃上，集中財(cái)力辦大事。

截至2016年10月，金寨縣共整合財(cái)政涉農(nóng)資金11.25億元，其中6.66億元用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣鄉(xiāng)公路暢通工程176公里，解決29000貧困人口飲水安全問題；整合1.97億元投入光伏等產(chǎn)業(yè)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)15萬光伏扶貧電站項(xiàng)目，貧困戶每年可獲得分紅收入3000元；整合0.82億元用于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，為74所農(nóng)村中小學(xué)購置教學(xué)設(shè)備，為8.43萬貧困戶購買醫(yī)療保險(xiǎn)；整合1.82億元用于改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。

從涉農(nóng)資金整合的鏈條屬性來看，在資金集聚效應(yīng)迸發(fā)的同時(shí)，更使得“沉睡”已久的資金得到喚醒。截至2016年10月，潁東區(qū)清理回收2013年以前的存量資金6638萬元，可統(tǒng)籌使用資金1755萬元。任俊喜告訴《決策》：“這次整合的一個(gè)重要內(nèi)容，是清除過去的存量資金，將其喚醒，充分發(fā)揮它的效益。”

篇6

作為曲靖市第一批整鄉(xiāng)推進(jìn)工作項(xiàng)目縣的富源，何以在短短5年間取得如此的成績？曲靖在扶貧工作上有哪些先進(jìn)的工作理念和經(jīng)驗(yàn)？就此，本刊記者專訪了曲靖市扶貧辦主任許云華。

特色機(jī)制促進(jìn)整鄉(xiāng)推進(jìn)

《中國扶貧》：近兩年曲靖市的扶貧工作取得了亮眼成績，背后有哪些助推力？

許云華：第一，黨委政府高度重視，積極推進(jìn)整鄉(xiāng)推進(jìn)工作。我們整鄉(xiāng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長是由市委書記擔(dān)任，常務(wù)副市長任副組長，確保了扶貧工作的有序進(jìn)行。

第二，建立了一整套工作掛鉤責(zé)任制，包括地市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制。市級領(lǐng)導(dǎo)掛縣包鄉(xiāng)，一般情況下，是3-5位市級領(lǐng)導(dǎo)掛一個(gè)縣。每位市級領(lǐng)導(dǎo)包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣級領(lǐng)導(dǎo)掛縣包村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛行政村，包自然村。

第三，企業(yè)幫扶。我們市里所有企事業(yè)單位都參與掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包自然村。

第四，掛職干部負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目村。我們從相應(yīng)的項(xiàng)目主管部門，選派一些事業(yè)心、責(zé)任心非常強(qiáng)，關(guān)心農(nóng)村工作的年輕干部下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任重要職務(wù)，其中黨員掛鄉(xiāng)黨委副書記，不是黨員的掛副鎮(zhèn)長。實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)干部基層掛職機(jī)制的好處在于，能夠確保項(xiàng)目資金安全性。能夠提高項(xiàng)目資金使用的效益。

《中國扶貧》：曲靖市是云南第一個(gè)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”地區(qū)，在項(xiàng)目推進(jìn)中采取了怎樣的措施？有什么創(chuàng)新的工作經(jīng)驗(yàn)？

許云華：為開展整鄉(xiāng)推進(jìn)工作，市委市政府在全市認(rèn)定了333個(gè)行政村，分兩輪推進(jìn)，第一輪推進(jìn)了163個(gè)。第二輪推進(jìn)了170個(gè)。經(jīng)過后續(xù)的一系列推廣和推進(jìn)，我們結(jié)和提煉出來一部分工作經(jīng)驗(yàn)。第一，整鄉(xiāng)推進(jìn)比整村推進(jìn)實(shí)施下來效果更好，因?yàn)槠脚_大，項(xiàng)目資金整合平臺就相應(yīng)會變大。第二，能夠統(tǒng)籌謀劃全鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠在一個(gè)大的層面上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)效果就會非常好。所以說整鄉(xiāng)推進(jìn)的實(shí)施是保證了扶貧效果的。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為平臺規(guī)劃扶貧開發(fā)，就能夠真正的做到基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)的及時(shí)規(guī)劃和實(shí)施。所以我們提出以整村推進(jìn)帶動整鄉(xiāng)推進(jìn)，以整鄉(xiāng)推進(jìn)帶動片區(qū)開發(fā)。

自身優(yōu)勢幫扶貧困人口

《中國扶貧》：曲靖市是如何根據(jù)自身優(yōu)勢，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力的？

許云華：大致可以分為三個(gè)方面，第一，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展做支撐。第二，結(jié)合各地實(shí)際，有效培育各地產(chǎn)業(yè)。第三，有效提高農(nóng)民素質(zhì)。其中素質(zhì)分為兩個(gè)方面，一個(gè)是文化素質(zhì)。一個(gè)是勞動技能。

在整鄉(xiāng)推進(jìn)工作中，對農(nóng)民的培養(yǎng)我們也分為兩類，第一類是高中考不上大學(xué)、初中考不上高中的，對于這部分的學(xué)生，我們會動員他們?nèi)ヂ殬I(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。生活方面，除了國家補(bǔ)助學(xué)費(fèi)以外，我們還會補(bǔ)助伙食費(fèi)，每人每年是1400元，極大地幫助了學(xué)生家庭減輕負(fù)擔(dān)，確保學(xué)生穩(wěn)定就學(xué)。學(xué)習(xí)方面，他們接受的是三年制的學(xué)習(xí)，學(xué)校的安排是前兩年在校學(xué)習(xí)，第三年進(jìn)企業(yè)實(shí)習(xí)。

第二類是在家待業(yè)的青壯年，這部分人已經(jīng)過了讀書的年齡，我們就安排他們進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，從而把他們轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)去。對于不能轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的人員，我們對他們進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，例如：泥瓦匠、果樹栽培。根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢，讓他們做到人人有事做。

《中國扶貧》：曲靖市的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否可以效仿富源縣這種整鄉(xiāng)推進(jìn)的發(fā)展模式？

許云華：我們整鄉(xiāng)推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)都是科學(xué)可用，可以推廣的。當(dāng)然，我們富源縣的轉(zhuǎn)移就業(yè)是在當(dāng)?shù)?，因?yàn)橛忻禾慨a(chǎn)業(yè)進(jìn)行支撐，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也許沒有這么好的條件，但是在別的部分是可以進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)的。比如說，有效的整合項(xiàng)目資金，以及結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際走出一條特色城鎮(zhèn)化的道路。

扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)

《中國扶貧》：目前，曲靖市扶貧開發(fā)或整鄉(xiāng)推進(jìn)工作中還存在著怎樣的困難？

許云華：經(jīng)過兩輪整村推進(jìn)，目前項(xiàng)目覆蓋了數(shù)百個(gè)行政村。但是還有833個(gè)行政村沒有項(xiàng)目覆蓋，200多萬群眾需要扶貧開發(fā)的項(xiàng)目資金。貧困人口還是比較多的。截至2012年底。我們?nèi)惺杖朐?300元以下的貧困人口還有103.74萬，貧困面還是比較大，每年的項(xiàng)目資金覆蓋面還不夠廣，依然需要各級備部門扶貧開發(fā)的項(xiàng)目資金支持，促進(jìn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)的工作。從而使更多的群眾改善生活、得到實(shí)惠。

《中國扶貧》：曲靖市下一步的扶貧工作計(jì)劃和目標(biāo)是什么？

許云華：為了貫徹黨的十精神，云南省委省政府要求曲靖市在全省率先全面建成小康社會，我們自身的規(guī)劃是2018年在全省率先進(jìn)入小康社會。面對這么沉重的任務(wù)和宏偉的目標(biāo)。我們需要采取非常規(guī)的手段，才能夠確保完成。

篇7

（一）突出抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力。一是夏糧生產(chǎn)再獲豐收。堅(jiān)持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，大力推廣小麥寬幅精播技術(shù)、高產(chǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)等，建成100個(gè)萬畝糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，落實(shí)小麥“一噴三防”資金1700萬元，將農(nóng)業(yè)科技落實(shí)到田間地頭，糧食生產(chǎn)能力大幅提高。全市小麥平均單產(chǎn)達(dá)到431.4公斤，增長5%，是歷史上的第二個(gè)高產(chǎn)年份。夏糧總產(chǎn)達(dá)到173萬噸，增長9%，為奪取全年糧食豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是“三夏”生產(chǎn)進(jìn)展順利。市政府專門下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好“三夏”生產(chǎn)工作的通知》，市農(nóng)委組織了6個(gè)“三夏”生產(chǎn)督導(dǎo)組，農(nóng)機(jī)部門已調(diào)配各類農(nóng)業(yè)機(jī)械13.9萬臺（套），其中小麥聯(lián)合收割機(jī)2600多臺，環(huán)保、公安等各部門迅速行動，全力保障“三夏”生產(chǎn)。6月9日，市農(nóng)委、環(huán)保局和公安局聯(lián)合了《關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒工作的通告》，實(shí)施全域秸稈禁燒。截止目前，全市夏種工作全面結(jié)束，共播種農(nóng)作物417.7萬畝，其中夏玉米390.88萬畝。

（二）整建制建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。按照率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程，整建制建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一是深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)工程。今年以來，已開工建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)58個(gè)，總投資達(dá)39億元。全市已累計(jì)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)643個(gè)，總投資達(dá)47.6億元。全市新增農(nóng)業(yè)企業(yè)440家，其中新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)27家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)值286.3億元，增長13.1%。多家國內(nèi)外知名種業(yè)企業(yè)落戶我市，全市已有兩家企業(yè)入圍全國蔬菜種業(yè)骨干企業(yè)15強(qiáng)，有兩家種子企業(yè)獲得全國最高3A信用等級評價(jià)，一家公司獲得農(nóng)業(yè)部核發(fā)的進(jìn)出口種子經(jīng)營資質(zhì)。二是加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)。已建成全市農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)監(jiān)管指揮調(diào)度平臺、農(nóng)業(yè)專家服務(wù)支撐平臺等三大服務(wù)平臺，新發(fā)展農(nóng)民會員20余萬戶，400余萬農(nóng)民受益。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺發(fā)展到360家。連續(xù)兩年將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)列入市辦實(shí)事，今年已培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4599人，累計(jì)培訓(xùn)6.5萬人，獲農(nóng)業(yè)部認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)905人。黃島區(qū)、平度市和萊西市被列為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣。三是加快農(nóng)業(yè)招商引資。今年以來，全市已引進(jìn)、注冊，并開工建設(shè)過億元農(nóng)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，總投資達(dá)38億元。一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正加緊推進(jìn)，將推動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

（三）圍繞創(chuàng)建國家食品安全城市，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“管住源頭、全程控制、標(biāo)本兼治”的思路，扎實(shí)推動“四建、三補(bǔ)、兩追、一查” 監(jiān)管重點(diǎn)。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。今年，我們將全市76個(gè)鎮(zhèn)級檢測站聯(lián)網(wǎng)，全部安裝檢測數(shù)據(jù)自動傳感器，實(shí)現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)適時(shí)上傳，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，分析和掌控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。目前，全市已完成定性定量檢測2726批次，快速檢測40000余批次。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品追溯監(jiān)管。今年上半年我們對全市“三品一標(biāo)”基地、市級財(cái)政扶持的農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社和部分生產(chǎn)企業(yè)等進(jìn)行了全面檢查，下達(dá)整改通知書20余份。截止目前，全市已有265家生產(chǎn)單位、1630個(gè)產(chǎn)品納入追溯體系，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)信息和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯，倒逼生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶提高質(zhì)量安全意識。三是加強(qiáng)源頭治理。全市高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營單位減少至38家，對1100余家農(nóng)資經(jīng)營店進(jìn)行了規(guī)范整治，建立了農(nóng)藥監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)了“誰在賣藥、賣什么藥、誰在用藥”全程可追溯。加大農(nóng)資市場執(zhí)法監(jiān)管力度，今年全市共立案查處違法案件205起。堅(jiān)持走品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，今年新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品68個(gè)、綠色食品4個(gè)，全市累計(jì)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)7700多個(gè)，其中中國馳名商標(biāo)10個(gè)，省市著名商標(biāo)31個(gè)。共認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品676個(gè)，其中，地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品44個(gè)，位居全國副省級城市首位。

（四）圍繞激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革。把改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本動力，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性改革，創(chuàng)新突破改革難點(diǎn)。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。按照土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記到村到戶要求，以市委農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組名義出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“確權(quán)確股不確地”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，啟動了重難點(diǎn)村莊土地承包經(jīng)營權(quán)頒證工作。截止目前，全市90.7%的村莊開展確權(quán)登記頒證，81.3%的村莊土地承包經(jīng)營證已發(fā)放到戶。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。以兩辦名義出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》及系列配套文件。今年，全市計(jì)劃完成501個(gè)村莊集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，各區(qū)市正按程序全面展開清產(chǎn)核資、成員界定和股權(quán)配置等工作。三是加快推進(jìn)金融支農(nóng)改革。今年以來，多次與人民銀行溝通對接，推動商業(yè)銀行落實(shí)金融支農(nóng)政策。一季度，全市新增涉農(nóng)貸款107億元，同比增長13.2%，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營貸款4100萬元，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展注入了新的力量。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)新突破，截止目前全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額已突破2.5億元。

（五）圍繞率先全面建成更高水平小康社會，加快建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。一是加快新型農(nóng)村

社區(qū)建設(shè)。今年，全市計(jì)劃新開工100個(gè)集聚類社區(qū)，截止目前，已開工41個(gè)，完成投資27.8億元。全市已累計(jì)建成回遷農(nóng)村新社區(qū)158個(gè)，9.5萬戶、28.9萬農(nóng)民搬進(jìn)了新居。二是深入開展精準(zhǔn)扶貧。以市委、市政府名義出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和各區(qū)市，全面落實(shí)“十項(xiàng)扶貧措施”。三是加快建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。下達(dá)了省級生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)獎補(bǔ)資金1100萬，出臺了《____市大沽河沿岸美麗村莊綜合整治考核評比實(shí)施細(xì)則》，不斷加快大沽河沿岸村莊建設(shè)步伐。今年是“十二五”最后一年，完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)意義重大。上半年農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線全線飄紅，捷報(bào)頻傳。下半年我們將加大工作力度，確保完成今年以及整個(gè)“十二五”任務(wù)目標(biāo)，為全市順利實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”目標(biāo)奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)。

（一）加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，整建制建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一是繼續(xù)抓糧食生產(chǎn)。下半年，我們將制定好防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)田間管理，大力推廣玉米“一防雙減”等技術(shù)，扎實(shí)開展整建制玉米、花生等秋收作物高產(chǎn)創(chuàng)建工作，努力奪取秋糧豐產(chǎn)豐收。以中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施高產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)“噸糧市”建設(shè)步伐。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整。聘請國內(nèi)一流的專家團(tuán)隊(duì)，注重與土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等相融合，高標(biāo)準(zhǔn)編制好《____市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃____－2020》和各專項(xiàng)規(guī)劃，全面推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。三是繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)工程建設(shè)。要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，確保完成新開工100個(gè)園區(qū)任務(wù)。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度整合發(fā)展，促進(jìn)城市郊區(qū)、大沽河沿岸農(nóng)業(yè)向生態(tài)旅游、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是抓責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)對“三前”、“三劑”的監(jiān)管，即農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場前、進(jìn)入零售市場前、進(jìn)入加工企業(yè)前，以及收儲運(yùn)環(huán)節(jié)的保鮮劑、防腐劑和添加劑監(jiān)管。二是抓農(nóng)藥監(jiān)管。全面落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名制購買制度，堅(jiān)決打擊非定點(diǎn)經(jīng)營單位違規(guī)銷售高毒農(nóng)藥、非法添加隱性農(nóng)藥成分和游商浮販走街串巷兜售高毒農(nóng)藥行為。三是抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大對生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資購買和使用臺賬、企業(yè)生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識使用和化肥、農(nóng)藥施用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。提高企業(yè)自檢能力，落實(shí)企業(yè)自檢責(zé)任。發(fā)揮鎮(zhèn)級檢測室作用，解決散戶檢測問題，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。五是抓追溯體系建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，將全市“三品一標(biāo)”基地、各級財(cái)政扶持的農(nóng)業(yè)園區(qū)和合作社等，全部納入追溯體系監(jiān)管。完善農(nóng)藥監(jiān)管平臺，保證農(nóng)資店全部納入追溯體系監(jiān)管。六是抓違法查處。實(shí)施“檢打聯(lián)動”，重點(diǎn)打擊假化肥、假農(nóng)藥、假種子，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“農(nóng)業(yè)五大創(chuàng)新”行動。一是突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造“第六產(chǎn)業(yè)”。 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，打造具有較強(qiáng)市場競爭力的糧食、油料、蔬菜等優(yōu)勢生產(chǎn)功能區(qū)。二是突出科技創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。落實(shí)《現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展意見》，加快引進(jìn)、培育、壯大種業(yè)企業(yè)，盡快將現(xiàn)代種業(yè)打造成優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是突出業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)、+經(jīng)營、+服務(wù)、+管理、+創(chuàng)業(yè)“五大行動”計(jì)劃，推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。四是突出品質(zhì)監(jiān)管創(chuàng)新，加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，走有____特色的品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。五是突出經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快培育種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社等主體，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民和家庭農(nóng)場主，大力發(fā)展社會化服務(wù)組織。

篇8

一、工作開展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地面積119905畝，全鎮(zhèn)森林覆蓋率現(xiàn)狀為35.1%。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，建成了“一區(qū)、三園、四帶、多點(diǎn)”的森林體系格局，一區(qū),即鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建成區(qū)；三園，即鄉(xiāng)薔薇生態(tài)公園、九梓林業(yè)示范園、鄉(xiāng)中草藥產(chǎn)業(yè)園；四帶，即滁淮高速、合徐高速、張朱路、永吳路綠化帶；多點(diǎn)，即20個(gè)行政村460個(gè)自然莊的村莊綠化以及街頭綠地、游園等塊狀綠地，形成了點(diǎn)、線、面相銜接的綜合森林體系，這些綠地建設(shè)對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善人民生活環(huán)境等起到了重要作用。2018年，全鎮(zhèn)完成成片新造林2336畝，其中高效經(jīng)濟(jì)林1300畝，滁淮高速補(bǔ)植補(bǔ)造220畝，道路綠化提升12.6公里，鄉(xiāng)街道新增游園2處,森林覆蓋率達(dá)到35%以上；建成區(qū)綠化面積達(dá)744.9畝，綠化覆蓋率38.2%。建成區(qū)綠地面積603.8畝，公園綠地52畝，人均公園綠地7.2平方米。

二、主要做法

（一）保障到位

1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建工作，把森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建作為落實(shí)“綠色”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，緊緊圍繞縣委、縣政府建設(shè)“百萬畝森林增長工程”建設(shè)目標(biāo)，把創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)、森林村莊工作作為森林增長工程的重要載體來抓，先后成立了森林增長工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、森林城鎮(zhèn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林增長工程實(shí)施方案》和《關(guān)于開展創(chuàng)建“森林城鎮(zhèn)”、建設(shè)“生態(tài)鄉(xiāng)”的實(shí)施意見》。明確了三項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，把創(chuàng)建“森林城鎮(zhèn)”、“森林村莊”、“森林長廊”建設(shè)作為“森林增長工程”的重要工作來抓。明確了保障措施。黨委、政府還定期研究解決創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)工作中遇到的問題，真正做到領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，責(zé)任落實(shí)到位。

我鎮(zhèn)已經(jīng)成功創(chuàng)建了4個(gè)“森林村莊”，分別為九梓、高埂、西孔、南周。下一步還要申報(bào)創(chuàng)建8個(gè)“森林村莊”，分別是楊橋、北集、耿巷、陳集、山劉、鄉(xiāng)、官塘、站崗。目前正在按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，結(jié)合各村“一事一議”項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)打造提升。

2、資金保障到位。按照規(guī)劃建設(shè)總體要求，2018年我鎮(zhèn)先后共計(jì)投入3200多萬元資金用于“創(chuàng)森”工作（桃園路285萬、東大崗路287萬、中草藥基地540萬、集鎮(zhèn)建成區(qū)540萬、道路綠化提升80萬、一事一議項(xiàng)目260萬、管護(hù)費(fèi)54萬、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)240萬、自然人投資910萬元），保障各項(xiàng)創(chuàng)建工作的展開。主要用在土地流轉(zhuǎn)、綠化工程、基礎(chǔ)建設(shè)、獎勵激勵機(jī)制、管護(hù)等方面。

（二）規(guī)劃到位。為建設(shè)綠色生態(tài)鄉(xiāng)，鎮(zhèn)政府委托滁州市森源林產(chǎn)資源交易評估咨詢有限公司，按照縣政府的總體規(guī)劃要求，對照“森林城鎮(zhèn)”的創(chuàng)建要求和各項(xiàng)指標(biāo)，編制了《定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》，規(guī)劃考慮到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體發(fā)展目標(biāo)，即建成省會后花園，打造合肥、淮南、蚌埠、滁州、南京等周邊城市市民節(jié)假日休閑娛樂的鄉(xiāng)村旅游基地和皖東鄉(xiāng)村振興的示范樣板。為下一步發(fā)展預(yù)留了空間和提前做好了規(guī)劃。規(guī)劃充分考慮了人文與自然的結(jié)合、以及森林的布局、功能和景觀，對鄉(xiāng)土樹種的使用率要求達(dá)到70%以上。同時(shí)在森林覆蓋率（35%）和綠地率（35%）指標(biāo)上更是嚴(yán)格要求。

（三）宣傳發(fā)動到位。為做好創(chuàng)建工作，鎮(zhèn)政府充分利用各種會議宣傳、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)工作的重要意義；同時(shí)安排宣傳、林業(yè)工作人員組織播放活動開展情況，發(fā)放《致廣大林農(nóng)的一封信》，在各中小學(xué)開展每天3分鐘創(chuàng)森知識講座，張貼宣傳標(biāo)語等各種形式宣傳森林增長工程、森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的輿論氛圍。

（四）推進(jìn)措施到位

1、堅(jiān)持“七個(gè)結(jié)合”造林。把造林綠化與招商引資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治、“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)以及農(nóng)村環(huán)境綜合治理相結(jié)合，實(shí)行改造提升、擴(kuò)建新建齊頭并進(jìn)。以長防林為重點(diǎn)，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面整體推進(jìn)，大力實(shí)施公共綠地、專用綠地、生產(chǎn)綠地建設(shè)，通過創(chuàng)建整治，切實(shí)改善了廣大城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境。2017年對17.8公里的滁淮高速兩側(cè)森林長廊開展創(chuàng)建活動，每側(cè)建成50米寬的林帶；2018年對鎮(zhèn)政務(wù)新區(qū)進(jìn)行綠化亮化，綠化樹木41畝、建立公共綠地35畝，在此基礎(chǔ)上建立生態(tài)科普教育基地和游園各一處；在耿巷村永吳路西側(cè)建立了“義務(wù)植樹基地”和“青年林”、“巾幗林”500畝；在鄉(xiāng)村通過土地流轉(zhuǎn)，成功引入中草藥生產(chǎn)基地項(xiàng)目，栽種1400畝梔子花和花椒；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及永吳路、蔣吳路和東大崗高速連接線17公里綠化進(jìn)行了提升，桃園路4公里兩側(cè)20米綠化帶完成招標(biāo)，年底前建設(shè)完畢。

2、堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)、生態(tài)”雙收益。用可持續(xù)發(fā)展的理念經(jīng)營林業(yè)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林。如滁淮高速兩側(cè)通過土地流轉(zhuǎn)，將2000多畝土地承包給大戶發(fā)展綠化苗木，鼓勵承包戶發(fā)展山核桃、水蜜桃、無花果等高效經(jīng)濟(jì)林，依托周圍的環(huán)境，全力打造生態(tài)休閑采摘園，積極申請綠色產(chǎn)品和有機(jī)食品認(rèn)證。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙收益目標(biāo)。目前已建成葡萄、水蜜桃、春雪白桃、無花果、中草藥示范園各一處，油桃、薄克山核桃示范園各三處，石榴、櫻桃、獼猴桃等示范園陸續(xù)投入建設(shè)。東大崗水蜜桃獲得農(nóng)業(yè)部綠色產(chǎn)品認(rèn)證，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷合肥、南京、蘇州、上海等地，畝均純收入10000余元。為全鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、健全考核激勵機(jī)制。把造林綠化工作與村級目標(biāo)考核相掛鉤，由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦和林業(yè)站牽頭負(fù)責(zé)對各村造林任務(wù)落實(shí)，林長、副林長和護(hù)林員管護(hù)工作實(shí)效進(jìn)行考核，對違法、違規(guī)破壞生態(tài)綠地的行為堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，確保把護(hù)林工作落到實(shí)處。

（五）管護(hù)機(jī)制到位

為了加強(qiáng)林木管護(hù)，鎮(zhèn)黨委、政府制定了“林長制”各項(xiàng)工作制度，明確了鎮(zhèn)、村兩級50名林長、副林長。結(jié)合扶貧公益性崗位設(shè)置，選聘了56名專職護(hù)林員，用于全鎮(zhèn)各公園、綠地、街道和主次干道綠化管護(hù)，制定了護(hù)林公約，與各林長、副林長及護(hù)林員簽訂了綠化管護(hù)責(zé)任書，明確任務(wù)、責(zé)任到人。

三、存在問題及下步打算

（一）存在問題：一是滁淮高速部分地段綠化檔次不高，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)栽植到位，需要進(jìn)一步提升；二是集鎮(zhèn)、道路已栽植的部分喬木死亡，需要盡快更換；三是部分“一事一議”綠化項(xiàng)目因批準(zhǔn)較遲，剛剛履行招標(biāo)程序；未能在第一時(shí)間栽種下地；四是部分護(hù)林員缺乏管護(hù)技術(shù)，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。

篇9

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、年工作回顧

年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“四個(gè)發(fā)展”為主要路徑，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，全面完成了市十四屆人大七次會議和市十五屆人大一次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，奠定了“十二五”發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值770.7億元，增長15%；地方一般預(yù)算收入45.3億元，增長31.1%；完成地區(qū)固定資產(chǎn)投資528億元，增長31%；社會消費(fèi)品零售總額271.3億元，增長17.1%。發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，綜合實(shí)力再上新臺階。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3.6∶53.4∶43.1，其中一產(chǎn)比重較上年降低0.3個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.7%，工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，園區(qū)引領(lǐng)作用尤為明顯。服務(wù)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，旅游及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

社會民生顯著改善。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15842元，增長12.5%；農(nóng)民人均純收入6634元，增長21.4%，人民生活水平進(jìn)一步提高。積極采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)和財(cái)政補(bǔ)貼等多種措施，有效抑制物價(jià)高位運(yùn)行，切實(shí)保障了困難群眾的生活。全年用于社會民生的投入占到財(cái)力總支出的80%以上，城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活條件大為改善，人民群眾的幸福感不斷增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)面貌日新月異。統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)和舊城改造，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成投資55億元，一批關(guān)乎長遠(yuǎn)、涉及民生的重點(diǎn)工程相繼實(shí)施和建成，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。

在具體工作中，我們重點(diǎn)抓了以下八個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目拉動作用，投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。圍繞東部城市群建設(shè)的目標(biāo)要求，加大固定資產(chǎn)投資力度，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，鞏固和保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好勢頭。嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對火車站綜合改造、保障性住房建設(shè)、教育布局調(diào)整、排污口整治等23項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的督查，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施。不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，涉及民生項(xiàng)目的投資大幅增長，其中醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水務(wù)等方面的投資分別增長51.4%、40.3%和39.6%。進(jìn)一步拓寬投融資渠道，民間投資日益活躍，投資比重達(dá)到65.2%。加大招商引資工作力度，到位資金176億元，其中省外到位資金119億元?！扒嗲焙炗喐黝愴?xiàng)目33個(gè)，簽約金額189.5億元，外向型發(fā)展水平進(jìn)一步提高，全方位開放的成果日益豐碩。

（二）突出特色加快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。我們始終把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然路徑，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，投資242.9億元，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目177項(xiàng)，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目32項(xiàng)。多晶硅、單晶硅、電子鋁箔、鎂合金、藏毯絨紡、生物制藥、改裝汽車等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鋁板帶箔、PVC復(fù)合材料、二甲醚、磷酸鐵鋰正極材料、光伏電池及組件等一批重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)發(fā)展后勁發(fā)揮了重要作用。全力支持工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，開發(fā)區(qū)完成工業(yè)增加值197.8億元，獲得省政府“年度省工業(yè)投資貢獻(xiàn)獎”，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。大力推進(jìn)以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，組團(tuán)赴韓國、澳大利亞等開展了大型推介活動，全年共接待國內(nèi)外游客981.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入56.2億元，被世界科學(xué)發(fā)展聯(lián)盟和聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略署評為“世界旅游名城”。以現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，朝陽物流園區(qū)、鐵路物流中心基本建成，物流業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)“三農(nóng)”工作，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，糧食總產(chǎn)量26.9萬噸，蔬菜總產(chǎn)量72萬噸；肉、奶、禽蛋產(chǎn)量分別增長6.4%、10.8%、20.9%。集中建設(shè)冬暖式溫室3500棟，建設(shè)畜棚4000棟，新（改、擴(kuò)）建各類養(yǎng)殖基地75個(gè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到153家，帶動周邊農(nóng)戶21萬戶。認(rèn)真實(shí)施“千村建設(shè)”、“百村示范”計(jì)劃，農(nóng)村水利、公路等一批基礎(chǔ)項(xiàng)目順利實(shí)施；完成村道硬化360公里，新建農(nóng)村公路49公里；72個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目全面完成，實(shí)現(xiàn)4.7萬人穩(wěn)定脫貧。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作力度加大，“三農(nóng)”工作取得顯著成效！

（四）不斷完善城市功能，承載能力逐年增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“東延、西擴(kuò)、南活、北優(yōu)、中疏”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面完成了《市2030年城市空間總體發(fā)展規(guī)劃》及各類專項(xiàng)規(guī)劃和城市重點(diǎn)部位、重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的詳規(guī)修編工作。舊城改造穩(wěn)步進(jìn)行，完成拆遷面積106.4萬平方米，開發(fā)建設(shè)1399萬平方米。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，商品房施工面積1276萬平方米。加大供排水設(shè)施建設(shè)，新增管網(wǎng)27.3公里，改造管網(wǎng)11公里，供排水能力不斷提高。深入實(shí)施暢通交通工程，人行過街天橋、地下通道、停車場等項(xiàng)目進(jìn)展順利，道路通行率平均提高20%，有效保障了安全有序順暢出行。推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，海湖新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資62億元，生態(tài)宜居形象初步顯現(xiàn)。做強(qiáng)，服務(wù)全省的目標(biāo)正在大步推進(jìn)！

（五）積極實(shí)踐綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)綠成果得到有效鞏固。重點(diǎn)綠化工程按計(jì)劃實(shí)施，完成大南山生態(tài)綠色屏障造林1.7萬畝，各項(xiàng)工程造林27.3萬畝，義務(wù)植樹501.2萬株，新增園林綠地40公頃，完成海棠公園、河湟公園等主題公園建設(shè)。圍繞國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，啟動了“清水入城”工程，開展湟水河排污口綜合整治和南川河城區(qū)主河道清淤，停產(chǎn)、取締了一批違規(guī)采砂場。歷史遺留鉻渣處置、“兩廢”中心建設(shè)等一批環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。6個(gè)示范片區(qū)、83個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目有效實(shí)施。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，淘汰了一批落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)316天，比上年增加5天；湟水河小峽出口斷面水質(zhì)達(dá)到三類，全面完成了省政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，城市宜居環(huán)境得到進(jìn)一步改善！

（六）各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)，體制機(jī)制更加有效完善。全面落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，實(shí)行政事分開、醫(yī)藥分開，成立了市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理中心、市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事服務(wù)監(jiān)管中心，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成效。大力培育市場主體，組建了湟水投資管理公司、園林旅游體育資產(chǎn)經(jīng)營公司和公共租賃住房發(fā)展運(yùn)營管理公司，市場化運(yùn)營體系不斷完善。深化投融資體制改革，農(nóng)村商業(yè)銀行正式掛牌營業(yè)，浦發(fā)銀行、新華壽險(xiǎn)等一批金融機(jī)構(gòu)在落戶。繼續(xù)推進(jìn)城司二期企業(yè)債券發(fā)行工作,融資能力明顯增強(qiáng)。深化行政體制改革和機(jī)關(guān)人事制度改革，制定并試行了市政府常務(wù)會議市民旁聽、涉及民生的聽證會現(xiàn)場直播、政府雇員、總師等制度。加快市級公園管理改革，完善管理制度，成立了公園管理中心，對5個(gè)市級公園全面實(shí)行了免費(fèi)開放。深化文化體制改革，文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮的活力進(jìn)一步激發(fā)，廣大人民群眾享受了更加豐富的精神文化生活！

（七）傾心關(guān)注民生福祉，群眾幸福指數(shù)穩(wěn)步提升。堅(jiān)持把新增財(cái)力的80%和主要工作精力放在社會民生事業(yè)上，把就業(yè)作為民生之本，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的激情與活力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人，各類失業(yè)人員就業(yè)1.9萬人，農(nóng)村勞動力流動就業(yè)35.1萬人次。社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)新增擴(kuò)面13616人，失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面4300人；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到92%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)順利啟動，實(shí)現(xiàn)了社會保障制度的全覆蓋；開工建設(shè)各類城鎮(zhèn)保障性住房31905套，農(nóng)村獎勵性住房30250戶，農(nóng)村危舊房改造18000戶。大力推進(jìn)教育布局調(diào)整和校安工程建設(shè)，改造學(xué)校危房33萬平方米，湟川中學(xué)、二十一中新校區(qū)交付使用；“兩基”工作順利通過國家驗(yàn)收，教育布局調(diào)整、素質(zhì)教育等多項(xiàng)成果走在了全國前列。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市中醫(yī)院門診綜合樓等建成使用，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件進(jìn)一步改善。積極推進(jìn)農(nóng)村基層文化為民辦實(shí)事工程，建成352個(gè)農(nóng)家書屋和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。扎實(shí)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，獲得“年全國文明城市提名資格”，我市有1個(gè)村、11個(gè)單位分別獲得“全國文明村鎮(zhèn)”和“全國文明單位”榮譽(yù)稱號。穩(wěn)步推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，落實(shí)“5568”創(chuàng)新工程各項(xiàng)任務(wù)，全面啟動農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市”殊榮。

市委、市政府10大類62項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目順利完成，全面兌現(xiàn)了向全市人民的莊嚴(yán)承諾！

（八）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。切實(shí)加強(qiáng)依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，一年來共辦理人大代表建議158件，政協(xié)委員提案160件，辦結(jié)率100%。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行勤政廉政各項(xiàng)規(guī)定，廉政建設(shè)取得良好實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥監(jiān)管，開展濫用食品添加劑、飲食安全等專項(xiàng)整治工作，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。扎實(shí)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，積極探索建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會管理組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)，公共管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升。認(rèn)真開展“雙擁”共建活動，人民、武警官兵、公安干警在搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。大力推行責(zé)任追究制度，有效化解了各類不穩(wěn)定因素。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，各民族團(tuán)結(jié)互助、共謀發(fā)展的局面得到鞏固。不斷加強(qiáng)工商、統(tǒng)計(jì)、氣象、質(zhì)監(jiān)等工作，人口與計(jì)劃生育、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新的進(jìn)步。

與此同時(shí)，我們堅(jiān)決貫徹省委、省政府建設(shè)新玉樹的重大部署，扎實(shí)做好援建工作，涉及雜多縣薩呼騰鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生的62個(gè)援建項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資7.2億元，完成援建任務(wù)的66.1%，其中4個(gè)村的農(nóng)牧民住房和城鎮(zhèn)居民住房等8個(gè)項(xiàng)目已竣工并交付使用，得到了雜多縣干部群眾的肯定和好評。

各位代表，回顧一年來的政府工作，成績來之不易。這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民艱苦奮斗與開拓進(jìn)取的結(jié)果，是市人大及其常委會依法有效監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的建設(shè)者和勞動者，向中央駐寧單位、省直各部門、人民駐寧部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持建設(shè)和發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，在全市加快發(fā)展的進(jìn)程中還存在一些困難和問題，主要是：隨著社會轉(zhuǎn)型的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，人口、資源、環(huán)境等方面的壓力逐年增大；經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理的問題依然突出，財(cái)政規(guī)模小、調(diào)控能力弱的制約因素依舊存在；拆遷和安置的難度加大，制約了城市建設(shè)的快速發(fā)展；城市綜合環(huán)境、功能品位與市民的期望相比還有一定差距；社會建設(shè)和文化建設(shè)還面臨許多新課題，政府行政效能和服務(wù)水平與廣大人民群眾的要求還有一定差距，這都需要我們在今后的工作中努力加以解決。

二、年總體目標(biāo)和主要任務(wù)

今年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十一屆十一次全體會議、市第十三次黨代會和市委十三屆二次全體會議精神，牢牢把握發(fā)展“主題”、“主線”和“主要路徑”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的方針，大力實(shí)施“一統(tǒng)三基”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞讓人民生活更加幸福的目標(biāo)，圍繞“五個(gè)三”工程，加快優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，注重投資拉動和產(chǎn)業(yè)支撐，牢牢抓住城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化提升、民生保障等重點(diǎn)，抓細(xì)節(jié)、做精品，全面加快“四個(gè)發(fā)展”，全力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，用新舉措豐富生活之城、幸福之城的新內(nèi)涵。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%；地方一般預(yù)算收入增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費(fèi)品零售總額增長16%；旅游總收入增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長13%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力30萬人次；節(jié)能減排控制在省上下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。

各位代表，全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，需要我們進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，改進(jìn)工作方法。我們將牢固樹立精細(xì)理念，悉心打造精品城市。不論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、還是改善民生，不論是城市建設(shè)、還是社會管理，都要體現(xiàn)精品意識、精細(xì)理念，從大處著眼、小處著手，盤活存量，提升效益，優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持把心思聚在干事業(yè)上，把精力放在辦實(shí)事上，把功夫下在抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用在出精品上，精細(xì)化規(guī)劃、精細(xì)化建設(shè)、精細(xì)化管理，精細(xì)化服務(wù)，讓未來在規(guī)劃中更加靚麗，讓城市在建設(shè)中更具特色，讓社會在管理中更趨和諧，讓人民在服務(wù)中更加滿意！

在今年的工作中，我們將重點(diǎn)突出以下八個(gè)方面：

（一）致力于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，突出實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。以“項(xiàng)目推進(jìn)年”為契機(jī)，組織實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、商品房開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)社會民生等領(lǐng)域592個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，完成投資630億元以上的目標(biāo)。

準(zhǔn)確把握投資重點(diǎn)。深入研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，把握國家投資重點(diǎn)，有針對性地在水利、節(jié)能減排、保障性住房、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境和改善民生等領(lǐng)域預(yù)先謀劃、精心組織，及時(shí)申報(bào)一批項(xiàng)目，力爭更多的項(xiàng)目列入國家和省上的計(jì)劃，使項(xiàng)目成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。

繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，注重對改善“三農(nóng)”的投入、對教育和公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入、對城鄉(xiāng)居民住房和改善人居環(huán)境的投入、對流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投入，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資的地位和作用，圍繞產(chǎn)業(yè)定位和比較優(yōu)勢，綜合運(yùn)用土地、財(cái)稅、金融等手段，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、新興產(chǎn)業(yè)、知名品牌和重大項(xiàng)目，做好相關(guān)配套服務(wù)，確保招商引資重大項(xiàng)目落地實(shí)施。

加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。全面落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)制度、重大項(xiàng)目工作例會制，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，統(tǒng)籌安排，責(zé)任到人，爭取早安排、早協(xié)調(diào)、早征地、早開工。保證建設(shè)有序，投資到位，質(zhì)量過硬，力爭使每個(gè)工程都成為效益顯著、人民滿意的工程。

同時(shí)，全力抓好玉樹援建工作，圓滿完成決戰(zhàn)年的建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)新玉樹貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

（二）致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。深刻認(rèn)識和全面把握省委關(guān)于要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)新突破”的要求，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的主攻方向，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，為全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

突出工業(yè)支撐作用。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，確保工業(yè)投資完成290億元以上，工業(yè)增加值增長17%以上。抓緊制定落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展意見的具體措施，認(rèn)真貫徹省政府產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施意見及關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)突出問題的十項(xiàng)舉措，扎實(shí)推進(jìn)“雙百”行動，以引進(jìn)大型企業(yè)和培育知名品牌為突破口，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，集中力量培育和發(fā)展太陽能光伏制造、有色金屬、特色化工、藏毯絨紡、高原生物制品、裝備制造、鋰資源精深加工等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使園區(qū)成為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。充分利用縣域工業(yè)園和資源稟賦條件，圍繞產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜，加快發(fā)展，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。扎實(shí)推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)城市建設(shè)，加大對旅游地產(chǎn)、旅游重點(diǎn)景區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目、文化體育旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，開發(fā)建設(shè)新型旅游產(chǎn)品，完善配套服務(wù)設(shè)施，全面加快旅游業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的國際、國內(nèi)知名品牌服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展連鎖酒店、家庭旅店等服務(wù)業(yè)，提高旅游接待能力和服務(wù)水平。圍繞海湖新區(qū)商業(yè)核心圈建設(shè)，啟動夏都會議中心、北京新華聯(lián)等項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施功能，建成國際會展中心C館。做好商業(yè)巷、水井巷商務(wù)區(qū)、建國路等重點(diǎn)商圈建設(shè)，實(shí)施王府井城西店等商貿(mào)項(xiàng)目，提升商業(yè)中心檔次和競爭力。繼續(xù)加大投入力度，加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場、連鎖便利店、社區(qū)菜店及配送中心改造等商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，扶持和培育一批農(nóng)副產(chǎn)品流通領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，抓好青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心的啟動運(yùn)營，及早發(fā)揮集散中心調(diào)控物價(jià)、保障供給的基礎(chǔ)作用。

持續(xù)發(fā)揮消費(fèi)拉動作用。積極尋找擴(kuò)大投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，以改善投資結(jié)構(gòu)拓展消費(fèi)空間，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額315億元。積極改善民生，促進(jìn)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，千方百計(jì)增加群眾收入，提高養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房等社會保障水平，努力增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期。加強(qiáng)對文化體育旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)的引導(dǎo)，不斷培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。鞏固擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場”建設(shè)成果，落實(shí)好家電下鄉(xiāng)“提標(biāo)擴(kuò)面”等政策，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。多措并舉，全力促進(jìn)消費(fèi)總量的不斷擴(kuò)大和消費(fèi)水平的顯著提升。

（三）致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)城市資源向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照率先在全省建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范中心的目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力為突破口，全面加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)都市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的商品率和自給率，特色種植比例保持在75%以上。加快新型設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，新建冬暖式日光節(jié)能溫室和大棚各3000棟，牲畜暖棚4000棟，新（擴(kuò)）建奶源、肉牛（羊）、生豬基地各10個(gè)，禽類基地5個(gè)。新（擴(kuò)）建蔬菜保鮮庫5座，使全市的冷藏保鮮庫容達(dá)到10萬噸，提高菜籃子產(chǎn)品儲存調(diào)劑能力。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好“引大濟(jì)湟”西干渠建設(shè)工程，進(jìn)一步完善城區(qū)及縣域供排水配套管網(wǎng)，抓好重點(diǎn)河段防洪和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。著力抓好人畜安全飲水工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖基地水利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)改造工程，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術(shù)。統(tǒng)籌建設(shè)一批農(nóng)村水、電、路、沼氣、太陽能灶等項(xiàng)目，解決5萬人、4.5萬頭（只）牲畜的飲水安全問題，建成農(nóng)戶沼氣池6600座，新建農(nóng)村公路100公里，硬化村道100公里，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。加快推進(jìn)“三集中”，力爭完成土地集中經(jīng)營25萬畝，不斷提高土地的利用率和產(chǎn)出率。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面整合農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)、易地扶貧搬遷、黨政軍企共建示范村等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中實(shí)施100個(gè)示范村建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村面貌。準(zhǔn)確把握新階段扶貧開發(fā)的大趨勢，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接，努力走出一條具有特點(diǎn)的扶貧開發(fā)道路。今年集中實(shí)施60個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，解決5萬名貧困人口的溫飽問題。發(fā)展壯大城郊經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)，著力打破市內(nèi)四區(qū)三縣之間資源和要素流動的各種障礙，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)形成城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化競相發(fā)展的生動局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)群眾共同發(fā)展、共同繁榮。

（四）致力于增強(qiáng)載體服務(wù)功能，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市。貫徹東部城市群發(fā)展戰(zhàn)略，努力增強(qiáng)作為青藏高原現(xiàn)代化中心城市的功能。突出體現(xiàn)“現(xiàn)代、大氣、特色”的城市品質(zhì)，用規(guī)劃控制和引導(dǎo)城市建設(shè)，構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的城市發(fā)展框架，逐步增強(qiáng)宜居、宜業(yè)、宜游、宜人的城市功能。

強(qiáng)化引領(lǐng)作用。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、城市職能、發(fā)展方式，進(jìn)一步突出在東部城市群建設(shè)中承擔(dān)的“核心引領(lǐng)”、“輻射帶動”兩大區(qū)域作用和“區(qū)域服務(wù)”、“區(qū)域組織”、“區(qū)域管理”三大區(qū)域職能，通過區(qū)域職能的合理分工、重大設(shè)施的協(xié)調(diào)布局和城市群網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的統(tǒng)籌等方法，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展的新格局。

細(xì)化城市各層次規(guī)劃。以《2030年城市總體規(guī)劃》修編工作為契機(jī)，制定《市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)》等一系列地方規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城市各類公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展用地和空間，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的“均等化”發(fā)展，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)水平和生活環(huán)境質(zhì)量。加快重要街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，努力將規(guī)劃與城市發(fā)展進(jìn)程、片區(qū)改造、城中村改造緊密結(jié)合起來，推動規(guī)劃工作向精細(xì)化邁進(jìn)。立足高原山水河谷城市特質(zhì)，注重挖掘歷史文化底蘊(yùn)，加快第五立面研究和城市色彩導(dǎo)則制定，強(qiáng)化城市空間與自然山水格局的呼應(yīng)，提煉和塑造城市獨(dú)有的特色。

進(jìn)一步完善載體功能。繼續(xù)推進(jìn)“東延、西擴(kuò)、南活、北優(yōu)、中疏”發(fā)展戰(zhàn)略，力爭啟動多巴綜合片區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)土地管理，合理利用有限的土地資源，進(jìn)一步規(guī)范土地招拍掛和集體用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地工作。抓好火車站綜合改造、中心廣場北擴(kuò)等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造精品街區(qū)。完善海湖新區(qū)服務(wù)功能建設(shè)，充分利用環(huán)湖賽、青年電影節(jié)等重大活動推介海湖新區(qū)，盡快聚集人氣。加快京藏高速南過境公路建設(shè)，啟動鳳凰山快速路項(xiàng)目，做好蘭新鐵路第二雙線等重點(diǎn)工程的協(xié)調(diào)服務(wù)，提高與周邊重大交通樞紐的溝通銜接。抓好柴達(dá)木路綜合整治二期等道路建設(shè)，持續(xù)抓好暢通交通工程，實(shí)施停車場、人行天橋、換乘中心、微循環(huán)片區(qū)、暢通示范街等項(xiàng)目，優(yōu)化靜態(tài)交通，分階段實(shí)施環(huán)城公交、直達(dá)公交、同城公交建設(shè)，在有條件的道路設(shè)立公交專線，優(yōu)化線路，提升服務(wù)水平，進(jìn)一步提高暢通能力。做好城市排水設(shè)施維護(hù)工作，加大老城區(qū)老化管網(wǎng)改造力度，新建市區(qū)擴(kuò)展和污水處理廠配套管網(wǎng)，全面保證城市“輸血”功能的健康有序成長。

推進(jìn)城市精細(xì)化管理。不斷改進(jìn)和完善工作，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化長效管理機(jī)制建設(shè)，健全完善法規(guī)體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)城市各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)管理，持續(xù)鞏固和發(fā)展創(chuàng)衛(wèi)成果，確保順利通過國家復(fù)檢。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加快數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。通過城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化和人性化，讓更具親和力！讓人民更有幸福感！

（五）致力于提高可持續(xù)發(fā)展能力，不斷改善生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建全國森林城市和國家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，促進(jìn)生活環(huán)境、建設(shè)環(huán)境以及投資環(huán)境的改善，努力建設(shè)高原山水花園城市。

大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持“三環(huán)”綠化戰(zhàn)略，抓好大南山生態(tài)綠色屏障、小酉山綠化工程，完成“三北”防護(hù)林、公益林等造林工程26.3萬畝。加快城市出口道路綠化美化、城區(qū)“三河六岸”綠色濱河景觀帶、北山危巖體綜合治理等城市重點(diǎn)景區(qū)及主題公園建設(shè)，抓好水土保持工程、水資源保護(hù)工程等項(xiàng)目。深入實(shí)施“清水入城”工程，推進(jìn)湟水流域水污染綜合治理，加快再生水利用項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)第四和第五污水處理廠，力爭湟水河出口斷面水質(zhì)逐年改善。

切實(shí)強(qiáng)化節(jié)能減排。進(jìn)一步健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，支持和引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，積極培育以低碳產(chǎn)業(yè)為特征的綠色發(fā)展模式，不斷完善“有色金屬—天然氣—鹽化工”產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，提高清潔能源消費(fèi)比重。倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式，加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)督和管理，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用工作，形成低能耗、低排放、低污染的生產(chǎn)生活新型態(tài)，推進(jìn)低碳型社會建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)模工作。不折不扣地落實(shí)政府、企業(yè)、個(gè)人的主體責(zé)任，全力完成“創(chuàng)模”達(dá)標(biāo)各項(xiàng)階段任務(wù)。實(shí)施以歷史遺留鉻渣綜合整治為重點(diǎn)的重金屬污染和工業(yè)廢水處置工程，加快“兩廢”中心、餐廚垃圾綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，監(jiān)督實(shí)施中星化工公司搬遷，實(shí)現(xiàn)污染物集中控制和深度處理。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)村生活環(huán)境。加大汽車尾氣、煤煙、揚(yáng)塵等綜合治理，確?？諝猸h(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率保持在85%以上，切實(shí)提高城市環(huán)境質(zhì)量。通過堅(jiān)持不懈的努力，確保人民群眾生活在水清、天藍(lán)、地干凈的宜居環(huán)境之中！

（六）致力于保障和改善民生，全面發(fā)展社會事業(yè)。把解決民生問題擺在更加突出的位置，促進(jìn)社會事業(yè)更快進(jìn)步和公共服務(wù)進(jìn)一步提升。今年政府將繼續(xù)整合資金30多億元再辦一批民生工程，全心全意為人民群眾辦實(shí)事、謀福祉！

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。深入開展“教育均衡發(fā)展年”活動，推動教育改革試點(diǎn)，著力推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐和教育現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，實(shí)施學(xué)前教育行動計(jì)劃，關(guān)心支持特殊教育，發(fā)展成人教育，完善涵蓋終身的教育體系，使教育質(zhì)量大幅提升。啟動實(shí)施第二輪教育布局調(diào)整和校安工程，重點(diǎn)抓好五中、十四中、聾啞學(xué)校、張家灣小學(xué)遷建和四中擴(kuò)建工程，推進(jìn)三縣示范高中建設(shè)，加快規(guī)劃和實(shí)施一批城鄉(xiāng)幼兒園項(xiàng)目，不斷滿足各個(gè)層次的教育需求。

提升公共衛(wèi)生服務(wù)。鞏固深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革及公立醫(yī)院改革試點(diǎn)成果，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，抓好海湖新區(qū)醫(yī)院、市級綜合（?？疲┽t(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制體系，提高應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的處置能力。加大醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)和專業(yè)人才引進(jìn)力度，不斷提升醫(yī)技水平，滿足城鄉(xiāng)群眾就醫(yī)需求。

推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。重點(diǎn)解決大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人就業(yè)及下崗失業(yè)人員再就業(yè)，全力做好創(chuàng)業(yè)及就業(yè)工作，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全面啟動綜合性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位綜合和優(yōu)惠政策等扶持。積極鼓勵、支持各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)，大力開展全民創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)活動，培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員1萬人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬人。

提高社會保障水平。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)各類保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足不同層次群眾的保障需求。關(guān)注低保邊緣人群生活狀況，建立低保對象保障與物價(jià)上漲補(bǔ)貼動態(tài)管理長效機(jī)制，提升低保對象生活水平。推行低保對象醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，逐步提高孤兒和無人撫養(yǎng)未成年人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、平臺運(yùn)作、社會參與、股權(quán)多元”的公共租賃房建設(shè)新模式，建設(shè)各類城鎮(zhèn)保障性住房13758套，實(shí)施農(nóng)村危房改造5000戶，獎勵性住房17000戶，不斷改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。

繼續(xù)加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控。把穩(wěn)物價(jià)保民生的政策一以貫之，抓好每個(gè)季度，抓住每個(gè)月份，使影響全市價(jià)格總水平高位運(yùn)行的主要因素得到有效抑制。加強(qiáng)同省外蔬菜、生豬產(chǎn)區(qū)的聯(lián)系，建立互利合作的產(chǎn)銷關(guān)系，建成和發(fā)揮好300個(gè)社區(qū)直銷菜店的作用，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。對人民生活影響較大的重點(diǎn)商品繼續(xù)采取政府補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)、批零差率控制和最高限價(jià)，嚴(yán)格實(shí)行“四包四定”制度和市區(qū)聯(lián)動機(jī)制，加大市場巡查力度，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序，確保全年價(jià)格指數(shù)繼續(xù)回落。

創(chuàng)新社會管理機(jī)制。研究制定政府向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能和購買服務(wù)的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會組織承接政府部分服務(wù)職能，參與社會管理。依托社區(qū)基礎(chǔ)平臺，建立組團(tuán)式服務(wù)管理隊(duì)伍，實(shí)行“定格、定人、定責(zé)、定流程、定獎懲”的網(wǎng)格化、精細(xì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共資源共享化，業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，社工服務(wù)高效化。全面啟動市區(qū)居住小區(qū)物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使物業(yè)管理提升成為創(chuàng)新社會管理、提升社會服務(wù)的重要抓手。強(qiáng)化社會管理綜合治理，推進(jìn)“平安”建設(shè)，著力完善社會治安防控、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、突發(fā)事件應(yīng)急處置、矛盾糾紛排查化解、群眾利益訴求表達(dá)和社會管理支撐保障六大機(jī)制。進(jìn)一步完善城市公共安全體系建設(shè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全。完善各級救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，全面提升減災(zāi)救災(zāi)工作水平。做好“雙擁”模范城市和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步強(qiáng)化新時(shí)期宗教工作，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，確保社會和諧穩(wěn)定。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，制定和落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)人口計(jì)生工作，充分發(fā)揮惠民政策的引領(lǐng)激勵作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)管理，努力穩(wěn)定人口增長水平，不斷提高人口素質(zhì)。

（七）致力于文化大發(fā)展大繁榮，全面推進(jìn)文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹十七屆六中全會精神，按照“因地制宜、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民、量力而行”的原則，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的特色文化產(chǎn)業(yè)體系，不斷滿足廣大人民群眾的精神文化需求。

推動文化事業(yè)更加繁榮。加快制定文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索“市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的新模式，不斷促進(jìn)文化事業(yè)大繁榮，把建成地域特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益良好、創(chuàng)新能力凸顯、產(chǎn)業(yè)體系較為完善、文化整體實(shí)力和核心競爭力明顯增強(qiáng)的青藏高原文化中心。以國家公共文化服務(wù)體系示范城市為載體，深入推進(jìn)歌舞團(tuán)、戲劇團(tuán)體制改革，成立全市范圍的群眾文化協(xié)會，加快廣播、電視制播分離進(jìn)度，全面開展文體旅游活動，積極打造文化品牌。注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，進(jìn)一步開發(fā)老爺山花兒會、湟中“八瓣蓮花”、湟源排燈等資源，彰顯歷史文化魅力。

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持資源共享、綜合利用，科學(xué)編制全市城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)市文化藝術(shù)中心和區(qū)縣文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動室建設(shè)。深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，扎實(shí)開展全民閱讀、全民健身活動，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”，建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，不斷豐富城鄉(xiāng)人民群眾精神文化生活。

著力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。弘揚(yáng)文化特色，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，精心組織實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)重大工程。加快文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓好文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、影視劇院、體育游樂場等項(xiàng)目建設(shè)。培育3—4個(gè)文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)作一批文化精品?。ü?jié)）目和全國知名的文化品牌。發(fā)展壯大廣播電視、電影院線、出版發(fā)行、演藝、會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)政對各類商業(yè)演出和公共文化演出的扶持力度，鼓勵支持民營企業(yè)和民營資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。圍繞城市公共文明指數(shù)達(dá)到西部城市前列、實(shí)現(xiàn)“全國文明城市”創(chuàng)建任務(wù)的目標(biāo)，以建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)社會公德、家庭美德、職業(yè)道德、個(gè)人品德教育，大力弘揚(yáng)精神，提高市民的生活水平、文化素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，提升城市的吸引力、凝聚力和綜合競爭力，切實(shí)用政府工作的辛苦指數(shù)提高人民群眾的幸福指數(shù)！

（八）致力于激發(fā)城市發(fā)展活力，繼續(xù)擴(kuò)大改革開放。積極探索重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。在更深的層次和更廣的領(lǐng)域，全面推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化行政體制改革，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，加快事業(yè)單位改革，推進(jìn)文化衛(wèi)生、城市公交等體制改革，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。積極推進(jìn)“政府雇員”制度，培養(yǎng)、引進(jìn)和留住各類優(yōu)秀人才。抓好融資體制改革，運(yùn)用信托、債券等融資方式，創(chuàng)新城市建設(shè)項(xiàng)目籌融資運(yùn)作模式，形成可持續(xù)的城市建設(shè)資金支持體系。

大力培育市場主體。集中力量，采取補(bǔ)貼和直接投入等措施，在園林旅游、文化體育、便民服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等行業(yè)培育更多市場主體，重點(diǎn)扶持以市民創(chuàng)業(yè)為主導(dǎo)的微小企業(yè)，重點(diǎn)扶持市民開辦家庭旅館、餐廳等文化旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)扶持公共服務(wù)市場化、社會化的有益探索，既緩解旅游壓力，提升公共服務(wù)水平，更帶動民眾創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。

提升對外開放水平。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)拓寬利用外資的領(lǐng)域和渠道，注重提高利用外資的水平，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。辦好“夏都國際論壇”，加大對外向型企業(yè)的涉外服務(wù)力度。積極推進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至國際間的經(jīng)濟(jì)合作，加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，讓的發(fā)展更好地融入國際國內(nèi)的發(fā)展之中。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

全面完成年的各項(xiàng)工作任務(wù)，責(zé)任在肩，使命光榮。我們將牢固樹立科學(xué)謀劃、執(zhí)政為民、加快發(fā)展、勤政廉政的意識，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)政水平，真正做到為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

（一）注重調(diào)研，廣聚民智，確?？茖W(xué)決策。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，克服多種不利因素，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。深入開展調(diào)查研究，聽民意，集民智，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，做廣大群眾“看得見”的干部，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，不斷完善重大事項(xiàng)聽證、專家咨詢、責(zé)任追究和重大建設(shè)項(xiàng)目工作例會制度，使各項(xiàng)決策更具科學(xué)性和前瞻性。

（二）接受監(jiān)督，完善制度，確保依法行政。堅(jiān)持民主集中制原則，主動接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，依法履行政府職責(zé)，確保政府施政行為的法制化、民主化和科學(xué)化。及時(shí)公開群眾關(guān)心和關(guān)注的事項(xiàng)及信息，接受群眾和輿論的監(jiān)督，不斷提高政府公信力。

（三）善于創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，確保高效執(zhí)行。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，做出政績、干出成效。堅(jiān)持一線工作法，敢于直面矛盾，一個(gè)一個(gè)解決問題，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)工作。關(guān)注民生問題，特別是選準(zhǔn)選好民生實(shí)事，盡快明確、及早開工，言必行，行必果！堅(jiān)持用大開放的思路研究新形勢，以大創(chuàng)業(yè)的動力解決新問題，以大發(fā)展的成果破解新瓶頸，以大和諧的局面推動全社會的創(chuàng)新！