導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照縣委關(guān)于“**”主題教育要求和民政局黨組主題教育活動(dòng)安排，為深刻檢視問題， 切實(shí)抓好整改落實(shí)，全力推進(jìn)主題教育和實(shí)際工作兩促進(jìn)、兩不誤，確保主題教育取得實(shí)實(shí)在在的效果，立足自身職責(zé)，結(jié)合省市養(yǎng)老服務(wù)工作要求和當(dāng)前全縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)際，深入全縣5所農(nóng)村敬老院以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和質(zhì)量提升工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

至2018年底，全縣人口數(shù)為x萬人，60周歲以上老人x萬，占總?cè)丝诘膞%。其中60-69歲老人x人，占老年人口的52.3%，70-79 歲老人x人，占老年人口的35.7%，80-89 歲老人x人，占老年人口的11.2%，90-99歲長(zhǎng)壽老人x人，百歲老人x人，高齡化趨勢(shì)明顯。目前，我縣以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系框架已初步形成。全縣共有x家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心、幸福大院等老人活動(dòng)場(chǎng)所x家。

一是發(fā)展格局初步構(gòu)建。以農(nóng)村閑置房屋的適老化設(shè)施改造為基礎(chǔ)，以農(nóng)村幸福院與城市社區(qū)老年人日間照料中心為依托，以縣福利院、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，以“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的信息平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以和諧居家養(yǎng)老服務(wù)中心等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織和隊(duì)伍為保障，以政府購買養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充，全縣“六位一體”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局初步形成。

二是設(shè)施建設(shè)成效明顯。至目前，全縣建成縣福利院x家、 x農(nóng)村敬老院家、農(nóng)村幸福院x處、日間照料中心x處、農(nóng)村老年人娛樂活動(dòng)場(chǎng)所xx處。已建成投入運(yùn)營(yíng)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施xx處，養(yǎng)老床位總計(jì)x余張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位x張，全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共入住老人x人。近年來，縣民政局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省市要求和縣委、縣政府工作部署，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，全面開展了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，集中實(shí)施了養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治活動(dòng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化服務(wù)不斷提升。

三是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快實(shí)施。甘肅省養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)正式運(yùn)行，已采集錄入60歲以上老人信息xx條。與縣和諧醫(yī)院居家養(yǎng)老服務(wù)中心簽訂了靜寧縣居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)合同，制定了《靜寧縣社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方案》，采取自主運(yùn)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主用工的方式，由居家養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)實(shí)施全縣養(yǎng)老服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老” 和“12349便民信息平臺(tái)”建設(shè)，已完成辦公場(chǎng)地布設(shè)、工作人員招聘、部分硬件設(shè)備采購，正在開展城區(qū)老年人數(shù)據(jù)普查、檔案建立，正與電信部門銜接接入12349便民熱線、與相關(guān)服務(wù)商街接確定服務(wù)內(nèi)容、與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)公司銜接設(shè)定服務(wù)公眾號(hào)、與相關(guān)金融部門街接定制服務(wù)二維碼，并著手準(zhǔn)備開發(fā)城區(qū)15分鐘服務(wù)圈APP. 通過上門巡診、家政服務(wù)、送餐服務(wù)、護(hù)理服務(wù)等，為社區(qū)老年人24小時(shí)提供助潔、助購、助餐、助醫(yī)等居家養(yǎng)老服務(wù)。

四是醫(yī)養(yǎng)融合探索發(fā)展。在縣福利院設(shè)立了醫(yī)療護(hù)理站，聘用專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)生、護(hù)士和康復(fù)員各x名，基本滿足了老年人常見病、多發(fā)病的門診醫(yī)療服務(wù)。建立危重病老人定時(shí)巡診制度，開通在院老人急救“綠色通道”，開展疑難病會(huì)診等業(yè)務(wù)，基本解決了入住老人最為關(guān)切的生病就醫(yī)問題。積極開展康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)腦血栓后遺癥、肢體偏癱等失能老人開展康復(fù)評(píng)估，堅(jiān)持長(zhǎng)期性、綜合性康復(fù)治療和功能鍛練;定期開展老年人保健知識(shí)講座，為每位入住老人建立健康檔案，每年至少安排一次體檢。各農(nóng)村敬老院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂了醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，確定具體醫(yī)療服務(wù)人員定時(shí)上門開展醫(yī)療服務(wù)，并根據(jù)不同老人的身體狀況、生活能力、 服務(wù)需求，分級(jí)制訂醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃，實(shí)行親情化、個(gè)性化的服務(wù)，有效提高了醫(yī)療護(hù)理服務(wù)水平。

五是規(guī)范建設(shè)全面推進(jìn)。建立了老年人能力評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格對(duì)照評(píng)估指標(biāo)履行評(píng)估程序，運(yùn)用自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡能力等六項(xiàng)指標(biāo)，初步對(duì)全縣特困老人生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等提供了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。從食品、消防、用電、取暖等重點(diǎn)安全管理方面，為各農(nóng)村敬老院購置了食堂消毒柜、電冰箱、食品留樣柜等廚具用品，配設(shè)了滅火器、應(yīng)急照明燈、緊急疏散提示牌等消防器材，更新了院內(nèi)老舊老化用電線路，安裝了節(jié)能、環(huán)保、安全的壁掛式電暖采暖設(shè)備，督促指導(dǎo)各敬老院建立健全了出入登記、日常巡查、值班值守、清掃保潔等各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)了敬老院安全規(guī)范運(yùn)行。采取政府購買服務(wù)的方式，擬購買服務(wù)人員x多人，對(duì)全縣所有特困老人開展保潔、護(hù)理、探視等上門服務(wù)，其中為各敬老院購買服務(wù)人員x人，專職開展各項(xiàng)服務(wù)工作。同時(shí)，積極實(shí)施養(yǎng)老管理和服務(wù)人員分級(jí)分類培訓(xùn)，累計(jì)組織參加省市縣各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)xx人(次)，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員xx余人。 ? 4人有證

二、結(jié)癥分析

從全縣養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的制約因素上看，主要存在“五難”的問題。一是土地審批難。目前全縣用于建設(shè)的用地指標(biāo)非常有限，而用于養(yǎng)老的土地指標(biāo)更是少，因?yàn)闆]有可用建設(shè)用地，社會(huì)力量和社會(huì)資本無法開展項(xiàng)目投資。二是資金落實(shí)難。由于我縣屬六盤山片區(qū)特困地區(qū)和甘肅省23個(gè)深度貧困縣之一，縣級(jí)財(cái)政十分困難，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算幾乎為零，全縣用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金全部為省級(jí)補(bǔ)助資金，由于申請(qǐng)上級(jí)資金審批手續(xù)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)，致使李店敬老院、四河xx、紅寺xx等項(xiàng)目建設(shè)至目前仍有缺口，制約了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。三是工作協(xié)調(diào)難。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及部門眾多，一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從立項(xiàng)建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理，涉及發(fā)改、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境諸多部門，辦理手續(xù)繁多，存在協(xié)調(diào)難問題。四是監(jiān)督管理難。當(dāng)前全縣各農(nóng)村敬老院的管理權(quán)限劃歸當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府所有，雖然各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，但由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)未設(shè)立民政工作機(jī)構(gòu)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常忙于其他重點(diǎn)工作，管理體制不健全導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)敬老院的監(jiān)管責(zé)任不明、措施不力、消極懈怠。五是人才培養(yǎng)難。目前，全縣各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格初、中、高級(jí)的養(yǎng)老護(hù)理員僅有xx人，對(duì)于失能、半失能老年人護(hù)理所需的專業(yè)護(hù)理人員缺乏，尤其是養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)畢業(yè)或醫(yī)學(xué)護(hù)理畢業(yè)的專業(yè)人員更是匱乏。

從全縣農(nóng)村老人的生活現(xiàn)狀和養(yǎng)老意愿上看，主要存在“三乏”的問題。一是收入貧乏。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村老人生活保障的主要來源是自己的勞動(dòng)收入，主要依靠子女供養(yǎng)。老年人每月的可支配收入在x元左右，用于養(yǎng)老的資金非常有限。二是精神匱乏?，F(xiàn)在農(nóng)村老人的溫飽問題已基本解決，但精神相對(duì)空虛匱乏，單獨(dú)居住的老人面臨著生活保障、日常照料、精神慰藉三大挑戰(zhàn)，其主要原因是大部分老人的子女經(jīng)濟(jì)收入一般，難以很好的照顧老人，不少老人正面對(duì)心里危機(jī)的困擾。“出門一把鎖、進(jìn)門一盞燈”是多數(shù)農(nóng)村空巢老人的生活寫照。三是觀念缺乏。許多老人認(rèn)為進(jìn)敬老院，不是沒有兒女就是兒女不孝，大多數(shù)老人不愿走出家門。同時(shí)一些老人對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老模式了解不多，對(duì)農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老缺乏自覺意識(shí)，居家養(yǎng)老仍然是老年人養(yǎng)老的主要方式。

三、改進(jìn)措施

綜合分析全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和當(dāng)前國家、省市對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的政策措施，今后一個(gè)時(shí)期，全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展最重要的是社區(qū)居家養(yǎng)老，最需要的是護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，最薄弱的是農(nóng)村養(yǎng)老，最缺乏的是專業(yè)化組織服務(wù)隊(duì)伍。因此，在工作決策部署上重要要從以下五個(gè)方面拿出實(shí)招硬照，著力促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地，加快推進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)工作穩(wěn)定健康發(fā)展。

一是著力改善養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施。按照當(dāng)前全縣農(nóng)村敬老院布局和實(shí)際配置，結(jié)合各敬老院周邊區(qū)域老人實(shí)際需求，大力爭(zhēng)取實(shí)施百萬院床項(xiàng)目，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化入院老人數(shù)量，配齊完善飲食、娛樂、健身、護(hù)理等各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，確保敬老院管理跟得上、服務(wù)有質(zhì)量，逐步把x所農(nóng)村敬老院打造成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。積極申報(bào)爭(zhēng)取省市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施老化、承載功能落后的古城、甘溝x所敬老院進(jìn)行拓展重感對(duì)成。界石鋪x所頓老院進(jìn)行改道提開，并持續(xù)延伸建設(shè)農(nóng)村日間照料中心，以養(yǎng)老基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的不斷健全完善，努力帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)老年人老有所居、老有所養(yǎng)、老有所樂。

二是著力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老。突出社區(qū)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)和主體地位，以和諧居家養(yǎng)老服 .中心平臺(tái)建設(shè)為抓手，全面采集老人數(shù)據(jù)信息，加快建成運(yùn)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，建立健全養(yǎng)老信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)社區(qū)老人與服務(wù)商有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老熱線、基本養(yǎng)老服務(wù)、老人健康檔案、養(yǎng)老服務(wù)組織的資源整合，普及以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)老年人活動(dòng)中心“一站一中心”為主要內(nèi)容、功能完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，全面將專業(yè)服務(wù)引入社區(qū)和家庭。

三是著力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。進(jìn)一步健全縣福利院醫(yī)療護(hù)理站，采取政府購買服務(wù)方式，采購配備相關(guān)醫(yī)療設(shè)備，從病理、護(hù)理、心理等方面，有針對(duì)性地聘請(qǐng)充實(shí)專業(yè)醫(yī)療護(hù)理人員力量，切實(shí)保障入院老人基本健康養(yǎng)老需求。以健康扶貧為契機(jī)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作用，加快建立完善農(nóng)村敬老院醫(yī)護(hù)需求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)緊密銜接的工作制度，逐步健全完善農(nóng)村敬老院康復(fù)護(hù)理功能。

篇2

為全面準(zhǔn)確掌握我縣各類用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)基本情況,有效推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展, 縣由勞動(dòng)保障局牽頭,組織工商、稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、供銷、糧食等部門,按照條條管理、塊塊分割,誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,對(duì)全縣所有用人單位參加社會(huì)保障情況進(jìn)行了深入調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

一、各類用人單位參?；粳F(xiàn)狀

近年來,我們堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念,在加快全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),理清工作思路,健全工作制度,依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益,不斷加大職工社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳力度,基本形成了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五位一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系,促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定.

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,我縣共有各類用人單位 367 戶,涉及職工 26472 人(在職 19686 人,退休 6711 人),其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位 283 戶,涉及職工 15957 人(在職 11654 人,退休 4303 人),企業(yè)及其他用人單位 84 戶,涉及職工 10515 人(在職 8032 人,退休 2408 人).機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn) 15957 人,欠繳保費(fèi) 468 萬元;參加失業(yè)保險(xiǎn) 7327 人,欠繳保費(fèi) 506.8 萬元;參加醫(yī)療保險(xiǎn) 15957 人;參加工傷保險(xiǎn) 946 人.企業(yè)及其他用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn) 6690 人,欠繳保費(fèi) 437.56 萬元;參加失業(yè)保險(xiǎn) 2323 人,欠繳保費(fèi) 47.71 萬元;參加醫(yī)療保險(xiǎn) 3476 人,欠繳保費(fèi) 264.45 萬元;參加工傷保險(xiǎn) 3257 人,欠繳保費(fèi) 18.27 萬元;參加生育保險(xiǎn) 2301 人,欠繳保費(fèi) 15.25 萬元.

二、存在的問題與原因

(一)部分用人單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,個(gè)別企業(yè)未參加社會(huì)保險(xiǎn).一是個(gè)別用人單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)在穩(wěn)定員工隊(duì)伍、增強(qiáng)員工的歸屬感、調(diào)動(dòng)員工的積極性方面的作用認(rèn)識(shí)不足,因而缺乏參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性.二是員工只顧眼前利益,沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意識(shí),由此減弱了他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性.這一點(diǎn)在我縣的外來企業(yè)中較為突出.

(二)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在.我縣的企業(yè)一般都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)科技含量低、產(chǎn)品檔次不高企業(yè),產(chǎn)品成本高、利潤(rùn)低,有些初始運(yùn)行的企業(yè)都在負(fù)債經(jīng)營(yíng).為維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),部分企業(yè)存在欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象.

(三)存在選擇性參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象.機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員因失業(yè)、工傷風(fēng)險(xiǎn)較低,參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)積極性較高,而不愿參加失業(yè)、工傷保險(xiǎn).我縣大多數(shù)企業(yè)員工是本地農(nóng)民,就近務(wù)工,半工半農(nóng)較多,因此多以土地為保障,所以參保繳費(fèi)意識(shí)淡莫,只求多掙點(diǎn)錢,從而存在盡量少參保甚至不參?，F(xiàn)象.

(四)瞞報(bào)、少報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象依然存在.少數(shù)企業(yè)為盡可能降低企業(yè)成本,保證利潤(rùn)的最大化,想方設(shè)法瞞報(bào)、少報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù).

(五)企業(yè)人員流動(dòng)性大導(dǎo)致參保管理困難.目前,我縣相當(dāng)部分企業(yè)的員工大多屬于臨時(shí)用工,存在今天干,明天走的現(xiàn)象,人員極不穩(wěn)定.社保經(jīng)辦部門很難準(zhǔn)確掌握企業(yè)職工人數(shù),多數(shù)老板都會(huì)以此為借口不參加社會(huì)保險(xiǎn).另外,由于各地社會(huì)保險(xiǎn)制度不銜接,在政策上也有一定差異,許多外來務(wù)工人員考慮到在務(wù)工當(dāng)?shù)貐⒈啄?一旦回鄉(xiāng)又是一件麻煩事,因此務(wù)工人員不愿參保.

(六)企業(yè)改制進(jìn)程緩慢導(dǎo)致部分人員參保困難. 由于我縣企業(yè)改革的進(jìn)程較慢,而且原來單位欠費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng),企業(yè)長(zhǎng)期處于關(guān)閉、停產(chǎn)階段,間斷繳費(fèi)情況存在,而這些單位的人員又有相當(dāng)一部分已經(jīng)到私企去打工,他們與原單位未解除勞動(dòng)關(guān)系,而又與新單位形成了實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系,在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)時(shí)非常棘手.

(七)社會(huì)保險(xiǎn)政策的盲點(diǎn)導(dǎo)致部分人員參保較困難. 在實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)前已退休或即將退休的原三社企業(yè)(鐵器社、縫紉社、補(bǔ)鞋社)人員,未能參加社會(huì)保險(xiǎn),在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后,失去了退休費(fèi)來源.現(xiàn)在年老體弱多病,無任何經(jīng)濟(jì)來源,生活相當(dāng)艱難.去年,省政府雖出臺(tái)了川辦發(fā) 185 號(hào)文件,解決原國有、集體企業(yè)超齡未參保人員老有所養(yǎng)問題,一次性參保繳費(fèi)額近 4 萬元,因這部分人員無力支付所交的巨額保險(xiǎn)費(fèi),多次上訪要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題.

三、解決問題的幾點(diǎn)對(duì)策

第一,領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)調(diào).目前,企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參保繳費(fèi)較困難,反應(yīng)出制度、體制、管理等多方面存在的問題,要做好這項(xiàng)工作,首先各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化對(duì)擴(kuò)面工作的組織領(lǐng)導(dǎo);其次,有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、齊抓共管,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)征繳,搞好宣傳服務(wù),行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)組織引導(dǎo),工商、稅務(wù)部門應(yīng)搞好監(jiān)督配合,勞動(dòng)保障部門對(duì)參保繳費(fèi)的[文秘站:]執(zhí)法檢查、監(jiān)督等工作都要協(xié)調(diào)一致形成合力 .

第二,加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化維權(quán)意識(shí).用人單位員工特別是民營(yíng)企業(yè)員工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)在維護(hù)自身權(quán)益的作用和意義認(rèn)識(shí)不足,是目前阻礙社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)進(jìn)展的現(xiàn)實(shí)問題.因此必須充分發(fā)動(dòng)新聞媒體、社區(qū)組織、廠礦企業(yè)、社保主管部門和其他宣傳機(jī)構(gòu),加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳;鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心要在社區(qū)、村開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)咨詢站點(diǎn),開展咨詢服務(wù);同時(shí)要抓好正、反典型的宣傳,提高全民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí),牢固樹立參保是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的觀念.

篇3

基層調(diào)研報(bào)告范文(一)

村級(jí)制度建設(shè)不夠健全，監(jiān)督機(jī)制力度不夠，在蘆草溝村調(diào)研時(shí)，一些基層黨員干部紛紛提出，隨著自然村的區(qū)劃調(diào)整，小村變成了大村，干部職數(shù)減少，而工作職責(zé)和權(quán)力范圍也有了相應(yīng)的變化，而村級(jí)制度都沒有跟上，諸如工作制度，生活制度上有些村就沒有，工作就帶很大的隨意性，給工作帶來諸多不利影響。村劃調(diào)整后，原有村民議事領(lǐng)導(dǎo)小組，村民代表監(jiān)督小組等與現(xiàn)在的村域規(guī)范有不少的變動(dòng)，而機(jī)構(gòu)又沒能及時(shí)調(diào)整，就談不上監(jiān)督的問題，制度的不健全，監(jiān)督的不力，給個(gè)別村干部的腐敗提供了滋生的土壤。

村個(gè)別干部工作效率不高，存在官僚作風(fēng)，在調(diào)研時(shí)，群眾代表反映在一些職能部門和涉農(nóng)部門中，個(gè)別工作人員存在懶、散現(xiàn)象，對(duì)群眾不夠熱情，對(duì)工作不夠熱心，對(duì)涉農(nóng)工作不夠深入，個(gè)別同志、個(gè)別部門存在門難進(jìn)，話難說，臉難看，事難辦，沒有把百姓利益放在心上，工作效率不高，官僚作風(fēng)的存在，一定程度上影響黨在群眾中的威信。

農(nóng)村信息不夠暢通，部分勞動(dòng)力有置閑現(xiàn)象，村集體公益性事業(yè)建設(shè)緩慢，與百姓的要求還存在一定距離，義務(wù)教育階段，學(xué)校布局調(diào)整后，孩子上學(xué)路遠(yuǎn)，且農(nóng)村留守兒童較多，給教育帶來諸多不便因素，這是調(diào)研時(shí)，反映最為集中的問題，近年來隨著機(jī)械化耕作的普及，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，而信息的不暢，導(dǎo)致部分外出務(wù)工人員，盲目外流，與此同時(shí)，農(nóng)村出現(xiàn)了相當(dāng)一部分留守兒童，加之學(xué)校的布局調(diào)整，教育資源得以整合，而農(nóng)村的道路建設(shè)，都沒有及地跟上，影響著人們的出行。在這次為期一周的調(diào)研中，所涉及的還有集鎮(zhèn)規(guī)劃，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等問題，為更好服務(wù)百姓，讓我們的各項(xiàng)工作讓群眾滿意，我們認(rèn)為今后基層工作應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)。

加強(qiáng)制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制。俗語說： 沒有規(guī)矩，不成方圓 ，一切都要按規(guī)矩辦事，按制度辦事，村級(jí)政權(quán)應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，讓村干部有規(guī)可依，有制可行，始終有制度做保障，制度約束，在監(jiān)督機(jī)制上，完善來自基層村民代表的監(jiān)督和上層部門的監(jiān)督。可采取定期述職和不定期檢查制，及重大事情村民代表議事制和問責(zé)制，從源頭上杜絕不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。

圍繞 農(nóng) 字，抓住 實(shí) 字，解決百姓 難 事農(nóng)村工作，千頭萬緒，但只要誠心務(wù) 農(nóng) ，真心干實(shí)事，就能很好解決問題，新村規(guī)劃結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，一旦方案定下來，只要農(nóng)民擁護(hù)和需要就應(yīng)立即實(shí)施，從實(shí)從快解決百姓所需，學(xué)校布局調(diào)整，給學(xué)生造成的不便，應(yīng)加快村級(jí)道路的建設(shè)和個(gè)別偏遠(yuǎn)學(xué)校建設(shè)，加大地方的配套投入，使得百姓受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民針對(duì)農(nóng)作物秸稈還田，建沼氣池，變廢為寶，綜合利用，針對(duì)農(nóng)村文化活動(dòng)單一，要加強(qiáng)村級(jí)文化中心的建設(shè)，挖掘民間藝術(shù)，加以傳承和發(fā)揚(yáng)，以達(dá)到自娛自樂的之目的。

只要想百姓，為百姓，就能幫百姓辦實(shí)事。

這只是我們?cè)谥黝}教育活動(dòng)中調(diào)研的一些淺見，希望多為百姓，為政府做些實(shí)實(shí)在在的事情。

基層調(diào)研報(bào)告范文(二)

我很榮幸有機(jī)會(huì)在20XX的二至三月份，歷時(shí)一個(gè)月的時(shí)間在遼陽市一高中任教，在這一個(gè)多月的時(shí)間里，我每天都認(rèn)真地備課、上課。有時(shí)為了準(zhǔn)備一節(jié)課，甚至到深夜，遇到叫不準(zhǔn)的問題還要向同行們虛心的請(qǐng)教，使自己學(xué)到了很多東西，增長(zhǎng)了不少知識(shí)。雖然自己很珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)，很努力學(xué)習(xí)，但是給我感覺最深的是自己知識(shí)能力水平和孩子們的要求還有差距。因此，我在結(jié)束課程之前針對(duì)學(xué)科的一些問題結(jié)合新課改向?qū)W生做了一個(gè)問卷調(diào)查，同時(shí)，我也積極地找學(xué)生談話，同老師交流，以便更好地了解本學(xué)科及學(xué)校情況。這個(gè)調(diào)查是針對(duì)政治這門課的教與學(xué)的一些看法。通過調(diào)查研究，我對(duì)當(dāng)下政治教與學(xué)的狀況有了初步的了解，為更好深化高中政治教學(xué)改革，探索實(shí)施素質(zhì)教育的新路子有了一些思考，通過調(diào)查可以看出：

首先，市一高中的新校舍教學(xué)設(shè)施齊全先進(jìn)，每個(gè)班級(jí)都配有先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)電子白板，但利用率并不高。學(xué)校對(duì)教師管理很規(guī)范，每周的周四全體教師都要到四樓的閱覽室大備課間進(jìn)行集備，并進(jìn)行考勤。學(xué)生實(shí)行全封閉管理，中層以上干部每周都要值班值宿兩次以上，每天的間操時(shí)間都要跑步上千米，食堂衛(wèi)生食物菜品多樣，教師學(xué)生對(duì)此都很滿意。

其次，學(xué)校是一所省重點(diǎn)示范性高中，學(xué)校規(guī)模較大。近年來由于中考招生的改革，學(xué)苗存在參差不齊現(xiàn)象，成績(jī)相差很大，給教師的上課備課帶來了不小難題。

再次，教師的教學(xué)方法比較單一，多數(shù)教師還是老式傳統(tǒng)教學(xué)，教師講的多，學(xué)生活動(dòng)的少。雖然教師個(gè)人素質(zhì)好，準(zhǔn)備的非常充分，但是一節(jié)課下來學(xué)生得到多少，最主要的教師講的很累，學(xué)生學(xué)的也很辛苦。

下面就針對(duì)以上情況和學(xué)生的調(diào)查反饋推而廣之，談?wù)勎覀€(gè)人對(duì)示范性高中不成熟的建議：

基于學(xué)校教學(xué)設(shè)施先進(jìn)，廣大教師一定要充分利用多媒體電子白板這個(gè)輔助教學(xué)工具，生動(dòng)形象直觀的演示，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，通過直觀的創(chuàng)設(shè)問題情景和教學(xué)情景來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，因?yàn)榕d趣是最好的教師，如果教師不會(huì)應(yīng)用，學(xué)校應(yīng)組織相應(yīng)的培訓(xùn)，采取措施鼓勵(lì)和激勵(lì)教師應(yīng)用，不然即是莫大的浪費(fèi)，也會(huì)對(duì)教學(xué)效果大打折扣。畢竟現(xiàn)代化教學(xué)手段和教學(xué)內(nèi)容的結(jié)合是現(xiàn)代教師必備的能力和要求。

集體備課很重要，但除了加大力度管理，更重要的是要追求集備的質(zhì)量，再一個(gè)還要在集備的內(nèi)容貫徹上加以考察。只有這樣，才能真正起到集備的作用。

篇4

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。我局堅(jiān)持把“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)擺在突出位置，納入重要工作日程。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，2名副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員，局長(zhǎng)負(fù)責(zé)抓總，分管局長(zhǎng)負(fù)責(zé)抓具體，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。二是健全機(jī)制。制定了《“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了工作職責(zé)，制定了創(chuàng)建措施。將“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建納入《機(jī)關(guān)工作人員綜合目標(biāo)考核》內(nèi)容，構(gòu)建了全員抓創(chuàng)建的工作機(jī)制。三是保障創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。落實(shí)創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)2萬元，確保創(chuàng)建工作順利開展，取得成效。

二、從提升素質(zhì)入手，著力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。我們始終把學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)制度，深化學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，注重學(xué)習(xí)實(shí)效，在全局上下營(yíng)造了積極學(xué)習(xí)、積極思考的濃厚氛圍。一是增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫性。結(jié)合“學(xué)習(xí)貫徹十、爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績(jī)、奮力挺進(jìn)一方陣”主題實(shí)踐活動(dòng)（“學(xué)創(chuàng)”活動(dòng)），組織召開了專題學(xué)習(xí)討論會(huì)，就“老干部工作如何服務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展”、“如何開展創(chuàng)三型，爭(zhēng)三員活動(dòng)”等問題開展討論，并對(duì)我縣當(dāng)前老干部工作發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深刻全面的分析，引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立“等不得”的緊迫意識(shí)、“慢不得”的危機(jī)意識(shí)、“低不得”的目標(biāo)意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性。二是完善學(xué)習(xí)計(jì)劃。制訂了符合老干部工作實(shí)際的學(xué)習(xí)計(jì)劃，規(guī)定了學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)間，明確了學(xué)習(xí)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)。三是健全完善各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度。建立了考勤、導(dǎo)學(xué)、述學(xué)、考學(xué)、督學(xué)制度、完善了培訓(xùn)制度以及學(xué)習(xí)激勵(lì)制度，使學(xué)習(xí)有章可循。四是不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體。依托老干部黨校，組建由城區(qū)老干部、離退休干部黨支部書記、老年大學(xué)校委會(huì)成員和機(jī)關(guān)干部職工組成的大學(xué)習(xí)組，采取集中學(xué)習(xí)、專題研討、專家輔導(dǎo)、干部講課、辦學(xué)習(xí)?？?、開展征文書畫攝影展、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，每次學(xué)習(xí)做到有專題、有內(nèi)容、有結(jié)合、有體會(huì)、有效果，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的實(shí)效。全年以圍繞黨的十報(bào)告、新修訂的和的系列重要講話精神以及中央、省、市、縣老干部工作會(huì)議精神為主要內(nèi)容，集中學(xué)習(xí)24次，班子成員講課6次，辦學(xué)習(xí)十精神專欄3期，征文書畫攝影展覽3期，知識(shí)競(jìng)賽4次1296人次，參加各類培訓(xùn)3個(gè)班次11人次。積極開展調(diào)研，今年組織工作人員圍繞離休干部“三個(gè)機(jī)制”運(yùn)行、發(fā)揮離退休干部作用、離退休干部黨支部建設(shè)和老干部工作綜合目標(biāo)考核等內(nèi)容先后到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位、79個(gè)老干部支部進(jìn)行了2次調(diào)研，通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、聽取單位情況介紹等方式共收集意見和建議21條，撰寫調(diào)研報(bào)告6個(gè)，市采用3個(gè)，《勇于創(chuàng)新全面落實(shí)離休干部醫(yī)療待遇》的調(diào)研文章參加全省座談會(huì)并交流。

三、從改善作風(fēng)入手，著力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。我們以改善作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量為宗旨，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。一是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。始終堅(jiān)持為老干部服務(wù)，把老干部滿意不滿意作為檢驗(yàn)我們工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。發(fā)放老干部工作滿意度測(cè)評(píng)表215份，收回215份，滿意率達(dá)到99％。二是完善服務(wù)體系。我們建立并完善了《首問負(fù)責(zé)制》、《限時(shí)辦結(jié)制》和《責(zé)任追究制》等制度，嚴(yán)禁在工作中有推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。三是提升服務(wù)質(zhì)量。針對(duì)老干部“雙高期”的特點(diǎn)，不斷拓寬服務(wù)內(nèi)容，讓服務(wù)工作逐步向親情化、個(gè)性化、精細(xì)化、規(guī)范化、社會(huì)化延伸，使老干部的生活生命質(zhì)量得到了提升。積極搭建教、學(xué)、樂、為平臺(tái)，為全縣離退休干部文化養(yǎng)老搞好服務(wù)。“五一”、“七一”、國慶及老年節(jié)節(jié)期間分別開展文藝展演活動(dòng)。10月13日至31日，舉辦縣2014年老年節(jié)暨重陽節(jié)老年文體才藝競(jìng)賽活動(dòng)，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)和垂管單位的540多名離退休人員在近20天時(shí)間里，參加了老年體育、文藝兩個(gè)大類20個(gè)項(xiàng)目的競(jìng)賽活動(dòng)，155人獲獎(jiǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化老干部服務(wù)品牌，開展創(chuàng)建省級(jí)老干部活動(dòng)中心、鞏固省級(jí)老年大學(xué)示范?；顒?dòng)，省委老干部局、省老年大學(xué)調(diào)研檢查組來我縣調(diào)研檢查時(shí)，對(duì)我縣活動(dòng)中心和老年大學(xué)工作給予高度評(píng)價(jià)和充分肯定。開展了“樂于奉獻(xiàn)親情服務(wù)”和創(chuàng)“三型”爭(zhēng)“三員”活動(dòng)，要求機(jī)關(guān)干部常懷敬老之心，恪守敬老之責(zé)，常謀敬老之事，以孝心、熱心、耐心、細(xì)心為老干部提供主動(dòng)、熱情、周到、細(xì)致的服務(wù)，提升為老干部服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)，通過征求意見和邀請(qǐng)老干部對(duì)干部職工進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)等形式，深入了解老干部的各項(xiàng)需求，改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。

四、從強(qiáng)化責(zé)任入手，著力打造效能型機(jī)關(guān)。我們著重從責(zé)任入手，著重完善工作制度，不斷改變工作方式，達(dá)到既減少工作成本又提高辦事效率。一是嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任考核。制定了機(jī)關(guān)工作人員綜合目標(biāo)和效能目標(biāo)考核評(píng)價(jià)辦法和考核細(xì)則，將全年的工作任務(wù)分解到人。強(qiáng)化崗位目標(biāo)責(zé)任制，提高工作效率和工作質(zhì)量。每月定期召開局務(wù)工作碰頭會(huì)，對(duì)上月工作任務(wù)完成情況進(jìn)行梳理匯總，安排部署下月工作任務(wù)，對(duì)未完成的工作進(jìn)行重點(diǎn)督辦。二是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)。局工作人員分3個(gè)調(diào)研組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和老干部支部，召開老干部代表座談會(huì)64場(chǎng)436人次，發(fā)放老干部工作調(diào)查問卷215份，廣泛征求老干部和各單位各支部意見和建議，進(jìn)一步推動(dòng)全縣老干部工作發(fā)展。三是落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定。組織認(rèn)真學(xué)習(xí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委六條意見、市委二十四條意見、縣委實(shí)施細(xì)則，結(jié)合單位實(shí)際制定了《落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的具體實(shí)施細(xì)則》，大力整頓“”，厲行勤儉節(jié)約，用好每一分錢，落實(shí)三短一簡(jiǎn)一儉。通過建立《節(jié)能減排管理制度》、《網(wǎng)上辦公制度》、張貼節(jié)約用水用電溫馨提示語等來強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部對(duì)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)無紙化辦公、網(wǎng)上辦公，提倡雙面打印。

五、從自律建設(shè)入手，著力打造廉潔型機(jī)關(guān)。我局切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化宣傳，建立機(jī)制，全方位抓好“廉潔型”機(jī)關(guān)建設(shè)。一是狠抓責(zé)任落實(shí)，建立責(zé)任追究機(jī)制。突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與各股室人員簽訂了年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確構(gòu)建目標(biāo)和重點(diǎn)，形成齊抓共管局面。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)，實(shí)行“一票否決”。二是狠抓宣傳教育，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)文件、規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)講話，并將相關(guān)規(guī)定復(fù)印發(fā)放到每個(gè)干部手中。將廉政教育納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。黨支部書記每年以黨課形式對(duì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行一次廉政教育；黨支部每半年召開一次以清正廉潔為主題的民主生活會(huì)；班子成員帶頭學(xué)習(xí)《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政啟示錄》，組織機(jī)關(guān)干部觀看《廉政中國》、《失德之害-領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政警示錄》等宣教片，參觀屈原祠廉政教育基地，接受廉政教育。堅(jiān)持黨務(wù)政務(wù)公開，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》的要求，在電子政務(wù)、政府門戶網(wǎng)上進(jìn)行了黨務(wù)政務(wù)公開，并及時(shí)更新信息，接收群眾和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，籌措資金對(duì)黨務(wù)宣傳長(zhǎng)廊進(jìn)行了完善。認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月和廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。在機(jī)關(guān)樓道設(shè)置了廉政警示格言，將廉政建設(shè)納入機(jī)關(guān)工作人員文明行為規(guī)范內(nèi)容，并制成匾牌掛在機(jī)關(guān)樓道里，大力營(yíng)造廉政氛圍。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支管理，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。今年我們完善了《財(cái)務(wù)管理制度》、《后勤管理制度》、《車輛管理制度》等規(guī)章制度和管理辦法，以預(yù)算為主體，統(tǒng)一支出程序，規(guī)范支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理。一年來，沒有發(fā)生干部違法違紀(jì)的情況。

篇5

受國際金融金融危機(jī)影響，國內(nèi)部分中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)用工需求量減少，大量外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，社會(huì)就業(yè)壓力加大。為積極應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，我局采取積極有效措施，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，力保全縣就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定。

一、我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀。

我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口76.38萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力48.2萬人，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)26.1萬人，輸出到縣外13.8萬人。主要的外出務(wù)工地區(qū)為長(zhǎng)江三角和珠江三角地區(qū)，占總勞務(wù)輸出人數(shù)的77%。據(jù)本次在全縣范圍內(nèi)對(duì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果，截止09年1月底，我縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力共返鄉(xiāng)36156 人，其中因此次金融危機(jī)導(dǎo)致裁員返鄉(xiāng)13190人，占全縣勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的9.6%。可以看出，金融危機(jī)已經(jīng)影響我縣的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量仍將有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二、采取措施，提前應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的就業(yè)壓力。

我們針對(duì)當(dāng)前面臨宏觀經(jīng)濟(jì)影響就業(yè)的新形勢(shì)，出現(xiàn)的新問題，一方面加強(qiáng)調(diào)查研究，密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展;一方面積極尋求對(duì)策，有針對(duì)性地開展工作。

(一)成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。

為切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)工作，我們成立了**縣返鄉(xiāng)民工就業(yè)工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)掌握我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)情況、人力資源供需變動(dòng)情況，制訂應(yīng)急措施，幫助返鄉(xiāng)民工渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。

（二）建立報(bào)告制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控

為加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)管理，我們建立了外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)制度。通過鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和村勞動(dòng)保障服務(wù)站對(duì)本轄區(qū)的返鄉(xiāng)民工隨時(shí)進(jìn)行摸底、登記，定期上報(bào)。隨時(shí)掌握全縣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)狀況。對(duì)一次性返鄉(xiāng)超過100人、一天內(nèi)返鄉(xiāng)超過1000人的，立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，第一時(shí)間將相關(guān)情況上報(bào)縣政府和市勞動(dòng)保障局。

(三)主動(dòng)搜集本地企業(yè)的用工崗位。

采取“走出去”的工作方式，全面細(xì)致的掌握本地企業(yè)，特別是中小困難企業(yè)的用工需求狀況，做好人力資源供求監(jiān)測(cè)分析和用工調(diào)控工作。通過人力資源市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和信息宣傳欄、電子大屏、手機(jī)短信等方式多渠道信息優(yōu)勢(shì)。依托**電視臺(tái)、**廣播電臺(tái)、**新聞中心等新聞媒體單位招聘信息、個(gè)人求職信息和招聘會(huì)信息，讓用人單位和求職者能有更多機(jī)會(huì)和途徑了解就業(yè)信息，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民工能與用工企業(yè)及時(shí)對(duì)接。大力開展服務(wù)項(xiàng)目多、服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)效果實(shí)的大中型招聘會(huì)，春節(jié)前，我們召開了2次返鄉(xiāng)民工的專項(xiàng)招聘會(huì)，共召集了86個(gè)企業(yè)，提供20xx余個(gè)崗位，當(dāng)場(chǎng)匹配成功800余人。20xx年2月24日，我們聯(lián)合無錫、徐州市的勞動(dòng)保障部門，組織了20xx年春季返鄉(xiāng)農(nóng)民工招聘暨南北勞動(dòng)力交流大會(huì)，此次招聘大會(huì)，182家用人單位提供了11211個(gè)就業(yè)崗位進(jìn)場(chǎng)招聘，吸引了1.5萬名求職務(wù)工人員，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向4612人，有效地促進(jìn)了我縣返鄉(xiāng)民工的就業(yè)，得到了省、市勞動(dòng)保障部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（四）全面實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。

一是對(duì)返鄉(xiāng)民工和本地企業(yè)失業(yè)人員開展基本素質(zhì)的培訓(xùn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，聘請(qǐng)教師、發(fā)放教材，對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難而被裁減的人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，講解擇業(yè)知識(shí)和必備的務(wù)工常識(shí)、法律法規(guī)。二是以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，努力形成“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的格局。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),應(yīng)該把金融風(fēng)暴引發(fā)的民工返鄉(xiāng)的不利影響看成是培訓(xùn)人員、提升素質(zhì)的有利契機(jī)，變不利為有利，變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)出擊。從營(yíng)造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)氛圍、保證創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)三方面入手，努力提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)成功率。通過培訓(xùn)返鄉(xiāng)民工促進(jìn)就業(yè)升級(jí)。

(五)搭建創(chuàng)業(yè)孵化園，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)民工就近就地再就業(yè)。

為提高創(chuàng)業(yè)者的成功率，我們采取先易后難的辦法，優(yōu)先選擇手中有一定資金或門路的失業(yè)人員作為突破口，在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好的鎮(zhèn)建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。在園內(nèi)設(shè)立辦公室，成立勞動(dòng)服務(wù)站，在稅費(fèi)征收、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，搭建創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)平臺(tái)，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率，實(shí)現(xiàn)一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一片就業(yè)，形成以就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好互動(dòng)格局。柳新鎮(zhèn)機(jī)械加工創(chuàng)業(yè)園、馬坡鎮(zhèn)玻璃制品創(chuàng)業(yè)園和黃集鎮(zhèn)家禽孵化、養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)初具規(guī)模，共吸引39家企業(yè)進(jìn)入，帶動(dòng)就業(yè)20xx余人。

通過多方努力，全縣因受金融危機(jī)沖擊返鄉(xiāng)的農(nóng)民工目前大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重新就業(yè)，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn) “保就業(yè)、保增收、保穩(wěn) 定”的目標(biāo)。

三、幾點(diǎn)建議

1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我縣帶來的沖擊，“率先達(dá)小康、建設(shè)新**”，關(guān)鍵在農(nóng)村，關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，為此，建議縣委、縣政府進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策扶持力度，增加財(cái)政資金投入，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和就業(yè)水平。

2、進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平，建議把新增的失地農(nóng)民全部納入新型農(nóng)保，努力做到“即征即?！保?/p>

3、建議縣委、縣政府進(jìn)一步降低小額擔(dān)保貸款發(fā)放門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，加大資金投入，切實(shí)幫助民營(yíng)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

篇6

根據(jù)會(huì)議安排，我縣人口局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)情況作一匯報(bào)，敬請(qǐng)批評(píng)批正

一、領(lǐng)導(dǎo)到位，措施落實(shí)

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，*月*日晚局領(lǐng)導(dǎo)班子召開會(huì)議，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨支部書記任副組長(zhǎng)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)；制定了《開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟，健康有序的開展。10日全體干部職工大會(huì)上傳達(dá)了縣上動(dòng)員大會(huì)精神并安排了人口局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。12日又召開全體黨員和干部職工大會(huì)，邀請(qǐng)縣委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和第七督導(dǎo)組成員出席動(dòng)員會(huì)并講話，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行全面安排部署。同時(shí)，確定了專門辦公室，制做了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專欄和學(xué)習(xí)園地，在“通渭人口信息網(wǎng)”上設(shè)置了“科學(xué)發(fā)展觀”板塊，給每個(gè)黨員干部配發(fā)了筆記本，發(fā)放了學(xué)習(xí)資料，購置了投影設(shè)備用于培訓(xùn)工作。要求每個(gè)黨員抓好學(xué)習(xí)，做好筆記，寫出心得體會(huì)，由辦公室定期組織檢查，做到不圖形式、不走過場(chǎng)，確保取得實(shí)效。

在學(xué)習(xí)調(diào)階段采取“自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與調(diào)查研究相結(jié)合、學(xué)習(xí)與剖析查擺問題相結(jié)合、學(xué)習(xí)與統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前業(yè)務(wù)工作相結(jié)合”的形式，組織集中學(xué)習(xí)12次；黨員結(jié)合工作加強(qiáng)自學(xué)，利用網(wǎng)絡(luò)、圖書等各種資料認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，開動(dòng)腦筋、創(chuàng)新思維，大部分干部職工堅(jiān)持白天下鄉(xiāng)，晚上寫筆記，每個(gè)干部職工學(xué)習(xí)筆記在2萬字以上，都撰寫了自己的心得體會(huì)；邀請(qǐng)縣委梁常委進(jìn)行專題講座1次；局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合工作專題輔導(dǎo)*次；全體黨員參加了縣上統(tǒng)一組織的“大宣講”活動(dòng)；局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，全體干部職工參加了科學(xué)發(fā)展觀理論測(cè)試；通過傳真和網(wǎng)上向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和縣直有關(guān)單位發(fā)放征求意見表80多份，廣泛征求各方面的意見建議，已收到意見建議22條，歸納起來主要反映在進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理及加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)等*個(gè)方面，我們正在制定整改方案抓好整改工作。

二、立足發(fā)展、突出主題

縣人口局在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，結(jié)合單位實(shí)際，開展了以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題，構(gòu)建和諧計(jì)生”為主題的實(shí)踐活動(dòng)。

一是抓培訓(xùn)，強(qiáng)素質(zhì)。縣人口局從*月*日開始，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，利用20多天時(shí)間由主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)局業(yè)務(wù)骨干，對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的400多名計(jì)生干部和**2名村專職主任進(jìn)行了計(jì)劃生育業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)、流動(dòng)人口管理與服務(wù)、依法行政和宣傳教育等方面的集中培訓(xùn)，并采取縣鄉(xiāng)計(jì)生干部共同入戶查找問題，幫助分析解決問題的方式，進(jìn)行“手把手”的培訓(xùn)和指導(dǎo)，有力提高了全縣計(jì)生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

二是抓民生，促和諧。在人口計(jì)生工作中，我們始終堅(jiān)持以人為本，著力為計(jì)劃生育家庭辦實(shí)事、辦好事，解除他們的后顧之憂。并把讓廣大計(jì)劃生育家庭生活富裕、子女成才，老有所養(yǎng)、老有所樂和政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上有保障作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正在確定獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，將在4月下旬對(duì)帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)村“兩戶”按辦理1000元養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，二女節(jié)育戶一次性獎(jiǎng)勵(lì)*000元，當(dāng)年出生當(dāng)年節(jié)育的加獎(jiǎng)雙缸洗衣機(jī)一臺(tái)，獨(dú)生子女領(lǐng)證戶，一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元的標(biāo)準(zhǔn)集中給予獎(jiǎng)勵(lì)。已經(jīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合社會(huì)資源，在年內(nèi)各部門實(shí)施的項(xiàng)目中，落實(shí)農(nóng)村“兩戶”優(yōu)先優(yōu)惠政策，其中在實(shí)施“少生快富”工程中為“兩戶”每戶提高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)*000-5000元，其它項(xiàng)目在戶均基礎(chǔ)上提高*0%以上。開展成才工程，對(duì)農(nóng)村“兩戶”子女上學(xué)時(shí)高中(職專、中專)每生每學(xué)年補(bǔ)助400（600）元；?？泼可淮涡匝a(bǔ)助6000元，本科每生一次性補(bǔ)助8000元和初中考高中或職中享受加20分、高中考大學(xué)享受加10分的政策優(yōu)惠。全面實(shí)施“安居工程”，年內(nèi)對(duì)120戶農(nóng)村貧困二女節(jié)育戶，每戶投入1.2萬元建一座房子，解決他們的住房困難問題。目前對(duì)上報(bào)的對(duì)象正在縣電視臺(tái)公示，公示后開工建設(shè)。堅(jiān)持以維護(hù)群眾權(quán)益、解決群眾實(shí)際問題為突破口，高度重視群眾來信來訪工作。認(rèn)真解決前多年遺留的2件案件，給群眾一個(gè)明白、還干部一個(gè)清白，為全縣人口計(jì)生工作平穩(wěn)有序開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和積極的推動(dòng)作用。

三是抓宣傳，轉(zhuǎn)觀念?？h計(jì)劃生育服務(wù)站充分利用計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)日集會(huì)期間深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村組開展育齡婦女健康檢查、咨詢服務(wù)和計(jì)劃生育法律法規(guī)等的宣傳；18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在節(jié)日集會(huì)期間利用廣播宣傳，并在政府所在地利用街道兩邊的墻壁，制作圖文并茂的人口文化宣傳長(zhǎng)廊，長(zhǎng)期懸掛宣傳橫幅或條幅2條以上，制作2塊（每塊長(zhǎng)4米、寬2米）固定宣傳牌，**2個(gè)和組（社）制作1條的固定宣傳標(biāo)語；縣、鄉(xiāng)干部進(jìn)村入戶開展面對(duì)面宣傳等多渠道、多形式、多層面的宣傳，有力促進(jìn)了廣大干部群眾婚育生育觀念的轉(zhuǎn)變。

四是抓調(diào)研，破難題?？h人口局確定了調(diào)研題目：①統(tǒng)籌解決人口問題的機(jī)制創(chuàng)新研究、②探索人口計(jì)生工作如何關(guān)注和服務(wù)民生、③人口計(jì)生系統(tǒng)基層隊(duì)伍建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究、④人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理和考核方法創(chuàng)新初探、⑤探索流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)和管理機(jī)制的建立完善、⑥切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，開展調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報(bào)告，提出工作對(duì)策，著力提高破解難題的能力和水平。并結(jié)合“深入解放思想，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”、“我為通渭人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策”大討論活動(dòng)，切實(shí)找準(zhǔn)制約全縣人口計(jì)生工作發(fā)展的突出問題，著力破解制約全縣人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”和難題，有力推動(dòng)全縣人口和計(jì)劃生育工作健康有序發(fā)展。

五是抓基礎(chǔ)，建機(jī)制。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，重點(diǎn)完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制、計(jì)生業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制等，有力健全促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向。業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。健全完善管理檔案，落實(shí)“兩個(gè)合同”管理，抓好“兩個(gè)互考”，實(shí)行“一鄉(xiāng)一策”指導(dǎo)業(yè)務(wù)，認(rèn)真開展入戶訪視，做到卡、冊(cè)、表、單、帳“四對(duì)口”“五統(tǒng)一”?？己嗽u(píng)估工作。從“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”入手，真正建立起以“隨機(jī)抽取樣本點(diǎn)，滾動(dòng)式月積分和兩嚴(yán)（現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查考核嚴(yán)，考核結(jié)果匯總嚴(yán)）、四公開（考核方案公開、考核辦法公開、考核反饋公開，匯總結(jié)果公開）為主要內(nèi)容的考核指導(dǎo)體系，將整體考核置于陽光下操作。利益導(dǎo)向工作。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的實(shí)施意見》等文件精神，有力實(shí)施“三大工程”（即成才工程、小康工程、夕陽工程）、二女節(jié)育戶“安居工程”、“1+1”子女成才工程和計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策、項(xiàng)目、資金、物資向農(nóng)村“兩戶”落實(shí)力度。技術(shù)服務(wù)工作?？h鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員通過開展“六個(gè)一”活動(dòng)，即：讓一個(gè)座位、送一張笑臉、端一杯開水、免費(fèi)的健康體檢，優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，及時(shí)的回訪服務(wù)，努力提高為全縣廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力和水平，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。

六是抓中心，顧大局。緊緊圍繞全縣各項(xiàng)中心工作任務(wù)，強(qiáng)化大局意識(shí)，較好的完成工作任務(wù)。上半年，全縣共落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)1540例。其中：二女戶結(jié)扎158例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)241.7萬元。四項(xiàng)手術(shù)比去年同期多158例，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)比去年同期多征12.6萬元，較好地完成了市上下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。按照縣上舊城改造的總體要求，認(rèn)真做好承包拆遷戶的思想說服動(dòng)員和宣傳教育工作，*月26日已開始拆遷，近日完成拆遷任務(wù)。扎實(shí)開展了幫扶點(diǎn)雙壟溝播地膜覆蓋工作，并動(dòng)員干部職工捐資捐物，先后捐資近10000元購買地膜和化肥，確保了幫扶點(diǎn)雙壟溝播地膜覆蓋任務(wù)的完成。

三、學(xué)以致用，促進(jìn)工作

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了我們黨為人民服務(wù)的根本宗旨。我們發(fā)展的目的是造福于人，發(fā)展的動(dòng)力和最大資源也是人。要進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就必須充分發(fā)揮好人力和人才資源的優(yōu)勢(shì)。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題。人口的增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)的發(fā)展有影響作用，它促進(jìn)或延緩社會(huì)的發(fā)展。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中遇到許多問題，諸如吃飯問題、就業(yè)問題、教育問題等等，都與人口基數(shù)大，增長(zhǎng)快有著直接的關(guān)系。沒有對(duì)人口增長(zhǎng)的合理控制，沒有人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步是很困難的。人口和計(jì)劃生育事業(yè)的根本目的是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)人的全面發(fā)展。站在新的歷史起點(diǎn)，從“小人口”到“大人口”，從“人口數(shù)量論”到“人口統(tǒng)籌論”，從“人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展論”到“人口科學(xué)發(fā)展論”，人口問題仍然是影響當(dāng)前發(fā)展的主要問題，解決人口問題面臨難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)。我們按科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足大局，拓展思想，明確方向，抓住機(jī)遇，集中精力解決制約和影響人口計(jì)生工作發(fā)展的深層次的矛盾和突出問題，促進(jìn)計(jì)劃生育工作持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，做到了“兩不誤、兩促進(jìn)、兩發(fā)展”。

1、促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?？h人口局轉(zhuǎn)變工作職能，從管理全縣人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)服務(wù)人口計(jì)生工作，堅(jiān)持干部長(zhǎng)年工作在一線，思路決策產(chǎn)生在一線，矛盾問題解決在一線，分類指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在人口計(jì)生工作中存在的各種問題，并給縣委、縣政府科學(xué)決策全縣人口計(jì)生工作提供符合通渭實(shí)際的、確實(shí)可行的依據(jù)。并從自身做起，為基層計(jì)劃生育干部排憂解難，要求鄉(xiāng)村社干部抓的工作，縣人口局首先深入一線抓好，時(shí)刻與鄉(xiāng)村社干部一起盡力做好各項(xiàng)工作，并起到抓計(jì)劃生育工作的表率作用，用切實(shí)有效的工作與扎實(shí)努力的作風(fēng)引導(dǎo)干部、教育干部，使縣鄉(xiāng)村社四級(jí)從事計(jì)劃生育工作的干部盡可能在理解、支持、關(guān)愛的良好氛圍中開展工作、促進(jìn)工作。

2、從嚴(yán)落實(shí)工作責(zé)任制。進(jìn)一步調(diào)整和靠實(shí)了副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成農(nóng)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)督導(dǎo)工作組，制定了獎(jiǎng)罰辦法，對(duì)不能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起處罰，以教育引導(dǎo)干部能夠入百家戶、解百家事，系百家情，開展經(jīng)常性工作。對(duì)城鎮(zhèn)干部的計(jì)劃生育管理做到慎而又慎，細(xì)而又細(xì)，工作中已將城鎮(zhèn)各單位包干到城鎮(zhèn)辦的每個(gè)干部身上，那個(gè)干部管理的單位出了問題，首先處理計(jì)生局的包單位干部，從而強(qiáng)力鞏固城鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的成果，維護(hù)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的公平與正義。

*、促進(jìn)了依法行政工作?？h人口局把學(xué)習(xí)宣傳黨在農(nóng)村的計(jì)劃生育方針政策和全縣發(fā)展思路結(jié)合起來，教育廣大黨員和干部帶頭學(xué)法、守法，依法履行職責(zé)，努力做到程序合法、行為合法，用法律法規(guī)規(guī)范計(jì)生行政行為；并依據(jù)構(gòu)建和諧計(jì)生、實(shí)現(xiàn)以人為本的新要求，依法規(guī)范各級(jí)計(jì)生干部的行為，教育廣大育齡群眾，努力創(chuàng)造群眾支持干部、干部理解群眾的人口計(jì)生工作良好局面。

篇7

殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對(duì)這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會(huì)生活權(quán)益，是關(guān)注民生的一個(gè)重要方面。

一、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障和援助現(xiàn)狀

我區(qū)總?cè)丝?0.5萬人，殘疾人總?cè)丝?2.4萬人，占總?cè)丝诘?.9％（其中城鎮(zhèn)人口 1.3萬人，農(nóng)村人口1.1 萬人）。不同類型殘疾人占?xì)埣踩丝側(cè)丝跀?shù)比例，肢體殘疾人數(shù)量7563人，比例為31 ％，聽力殘疾人數(shù)量4531 人，比例為18.7％，言語殘疾人數(shù)量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數(shù)量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數(shù)量1977 人，比例8％，精神殘疾人數(shù)量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數(shù)量：2284 人，比例為10.5％

近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視殘疾人的社會(huì)保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區(qū)殘疾人的生活水平。

在生活就業(yè)方面，政府及有關(guān)部門開展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過低保、五保和救濟(jì)保障，城鎮(zhèn)特困殘疾人全部享受了低保，部分農(nóng)村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區(qū)城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織中全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，對(duì)福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)、殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。

在醫(yī)療方面，實(shí)施以免費(fèi)為特困殘疾人助視、助行、助聽和對(duì)特困精神病患者免費(fèi)給藥的“三助一給”康復(fù)扶貧工程，不定期組織專家醫(yī)療隊(duì)分赴農(nóng)村，開展義診和會(huì)診。

在權(quán)益保障方面，開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)，對(duì)殘疾人經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)行稅收優(yōu)惠，推行公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供減免費(fèi)的法律援助和法律服務(wù)等。

二、我區(qū)殘疾人社會(huì)保障存在的主要問題

目前我區(qū)殘疾人的社會(huì)保障主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養(yǎng)及臨時(shí)性的救助和救濟(jì)活動(dòng)為主，缺乏制度性保障。盡管有關(guān)方面大力推行低保制度，使得相當(dāng)多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處于低保標(biāo)準(zhǔn)外邊緣狀態(tài)的大量城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭，以及農(nóng)村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節(jié)日走訪、黨團(tuán)幫扶和一些親友臨時(shí)性救濟(jì)。以戶均收入確定低保標(biāo)準(zhǔn)的差額補(bǔ)助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫(yī)療等必需支出。

2、殘疾人社會(huì)保障水平較低。一是上級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財(cái)力不足。二是社會(huì)保障的籌資渠道單一，大部分靠財(cái)政支出，處于政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會(huì)保障納入社會(huì)低保之中，未作為獨(dú)立保障項(xiàng)目。四是各類康復(fù)器材嚴(yán)重匱乏，缺乏場(chǎng)所，缺少訓(xùn)練有素的康復(fù)指導(dǎo)員，康復(fù)工作在城市沒有正常開展，農(nóng)村更是空白。五是殘疾人的維權(quán)工作有待進(jìn)一步發(fā)展與完善。

3、社會(huì)主動(dòng)助殘未成風(fēng)尚。中國人組織觀念強(qiáng)，家庭觀念重，受傳統(tǒng)觀念“家國結(jié)構(gòu)”的影響較深。當(dāng)他們遇到殘疾傷害時(shí)，只能上靠政府，下靠自己，別無他途。社會(huì)上許多人漠視這一社會(huì)群體的困難性，對(duì)他們關(guān)愛不夠，甚至是歧視。企業(yè)主動(dòng)捐助殘疾人情況較少，個(gè)人捐助現(xiàn)象更是少見。

4、農(nóng)村殘疾人的生活與社會(huì)保障出現(xiàn)了新困難和新問題。按人口比例計(jì)算，我區(qū)農(nóng)村殘疾人約有1.1萬人。農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障更是存在諸多困難。一是農(nóng)業(yè)稅取消，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施社會(huì)救濟(jì)殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農(nóng)村特困戶，近四成農(nóng)村殘疾人在高額醫(yī)療和社會(huì)各項(xiàng)開支的擠壓下，過著十分貧困的生活。三是農(nóng)村殘疾孩子失學(xué)狀況嚴(yán)重。四是農(nóng)村重殘和一家多殘家庭進(jìn)一步邊緣化。五是外出務(wù)工的農(nóng)民受傷致殘?jiān)黾?，加大農(nóng)村助殘工作的壓力。

三、幾點(diǎn)建議

（一）樹立新殘疾人觀念

把殘疾人作為能夠參與社會(huì)物質(zhì)與精神財(cái)富創(chuàng)造的勞動(dòng)者來對(duì)待，不斷改善他們的生活，包括整個(gè)社會(huì)生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點(diǎn)地參與社會(huì)生活，達(dá)到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)愛殘助殘的社會(huì)風(fēng)尚，努力營(yíng)造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會(huì)氛圍，在較大范圍內(nèi)形成對(duì)殘疾人全新的認(rèn)同。引導(dǎo)社會(huì)公益組織和個(gè)人積極投入到殘疾人社會(huì)保障事業(yè)中來。

（二）政府要加大對(duì)殘疾人社保工作力度

一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。將殘疾人社會(huì)保障納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃，完善殘疾人保障金的管理，設(shè)立專項(xiàng)基金，保障資金按時(shí)到位足額的發(fā)放。

二是明確牽頭單位和責(zé)任人。建議政府確定以殘聯(lián)為牽頭單位，根據(jù)具體情況，進(jìn)行分類保障；同時(shí)建 立殘疾人社會(huì)保障信息共享平臺(tái)，保證牽頭單位全面、系統(tǒng)地了解殘疾人社會(huì)救助情況。

三是積極引導(dǎo)幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。鼓勵(lì)廣大殘疾人自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)就業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)和幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)。對(duì)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，支持他們參加職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)用人單位對(duì)殘疾職工開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；積極做好開業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作。對(duì)農(nóng)村的殘疾人要與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，突出針對(duì)性、實(shí)用性、通俗性、簡(jiǎn)便性和靈活性，鼓勵(lì)農(nóng)村殘疾人擴(kuò)大 “種、養(yǎng)、加”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、社會(huì)化，為殘疾人創(chuàng)造各種就業(yè)條件。

四是采取多種措施積極支持興辦福利企業(yè)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)門路。政府要支持那些推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的單位、企業(yè)和個(gè)人，并對(duì)做出貢獻(xiàn)的給予表揚(yáng)和表彰。

（三）發(fā)揮第三方的社會(huì)保障作用

殘疾人社會(huì)保障事業(yè)屬于“社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域”，要改變“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”的格局為“小政府、大社會(huì)”的格局，發(fā)揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會(huì)保障體系的一個(gè)補(bǔ)充。

1、企業(yè)可以發(fā)揮資金、產(chǎn)品、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，為殘疾人社會(huì)保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會(huì)保障事業(yè)。同時(shí)規(guī)范企業(yè)的捐助行為，加強(qiáng)透明度，保證資金的正確運(yùn)用。

2、各級(jí)行會(huì)組織應(yīng)完善機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，努力提高自己的公信力和服務(wù)能力，真正發(fā)揮第三方在殘疾人社會(huì)保障中的主力軍作用。

3、利用廣泛的社會(huì)資源支持殘疾人就業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化就業(yè)援助體系。廣泛開展慈善募捐，發(fā)揮各類慈善機(jī)構(gòu)、公益組織、民間團(tuán)體的作用，為殘疾人事業(yè)募資金、募項(xiàng)目、募服務(wù)；動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心幫助殘疾人就業(yè)，深入開展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志愿者助殘等活動(dòng)，給殘疾人就業(yè)給以行政、法律、經(jīng)濟(jì)、道義和輿論等方面援助。

（四）完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保障制度規(guī)范化

一是建立完善殘疾人基礎(chǔ)檔案。重點(diǎn)掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動(dòng)態(tài)變化,為政府部門落實(shí)保障措施提供準(zhǔn)確依據(jù)。涉及殘疾人社會(huì)保障工作的單位應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況和數(shù)據(jù)抄送牽頭單位，由牽頭單位負(fù)責(zé)定期編發(fā)殘疾人社會(huì)保障工作的信息。

二是建立獨(dú)立的殘疾人社會(huì)保障體系。推行覆蓋全社會(huì)的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的殘疾人社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)困難殘疾人社會(huì)救助基金、殘疾人就業(yè)保障基金等社會(huì)保障金，重點(diǎn)對(duì)特困殘疾人家庭實(shí)施定點(diǎn)和定期的保障。加大各級(jí)人大執(zhí)法、各級(jí)政協(xié)視察和相關(guān)部門定期檢查的力度，切實(shí)提高殘疾人社會(huì)保障程度，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

三是出臺(tái)地方殘疾人社會(huì)保障實(shí)施細(xì)則。將殘疾人生活、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方法、措施細(xì)化，特別要對(duì)目前社會(huì)低保進(jìn)行分類，針對(duì)重殘、老殘一體、一戶多殘和無業(yè)智殘人、精神病殘疾人的特殊困難，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

四是完善殘疾人社會(huì)救助制度。對(duì)城市范圍內(nèi)的殘疾貧困家庭，適當(dāng)上浮社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重殘無業(yè)、老養(yǎng)少、一戶多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補(bǔ)助；對(duì)于農(nóng)村殘疾人，可免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并為愿意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的貼補(bǔ)部分資金。同時(shí)多渠道解決他們的生活困難，包括危房改造、免費(fèi)安裝自來水等；對(duì)農(nóng)村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學(xué)條件。

五是社會(huì)公共服務(wù)部門和行業(yè)建立對(duì)殘疾人的救助制度。教育、醫(yī)療、住房、交通等單位應(yīng)對(duì)殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和救助，每年安排一定量的專項(xiàng)資金服務(wù)殘疾人。

篇8

1、根據(jù)需求，拓寬人才引進(jìn)渠道。一是外出引才。今年，我們根據(jù)需求，先后組織企業(yè)參加*市春季大型人才招聘會(huì)、安徽（合肥）大型綜合人才招聘會(huì)和省大中專畢業(yè)生就業(yè)招聘會(huì)，還組織企業(yè)赴*、*、*等地進(jìn)行招聘。今年，我市共引進(jìn)各類人才5790名。截止年底，我市人才總量達(dá)到115545人，其中高層次人才1866人。二是“訂單”引才。繼續(xù)發(fā)揮與高等院校緊密合作“訂單”引才優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)*職院、*學(xué)院、*職院、*職院等多所院校畢業(yè)生560人。三是參加*市首屆校企科技和人才合作懇談會(huì)。10月28—29日，我市組織102家企業(yè)與來自全國各地的278所高等院校進(jìn)行洽談對(duì)接。錢江摩托、新界泵業(yè)兩家企業(yè)分別與四川大學(xué)、*科技大學(xué)簽署了校企人才合作協(xié)議；明華工貿(mào)、愛仕達(dá)電器兩家企業(yè)則分別與*大學(xué)、*職院簽署了實(shí)訓(xùn)基地協(xié)議。我市還與四川大學(xué)、*科技大學(xué)、電子科技大學(xué)三所院校簽訂了就業(yè)實(shí)習(xí)基地協(xié)議。

2、強(qiáng)化服務(wù)，搭建人才供需平臺(tái)。一是擴(kuò)大市場(chǎng)交流。今年年初，我們舉辦了第三屆春季人才招聘周，期間企業(yè)進(jìn)場(chǎng)設(shè)攤415家次，張貼信息328家次，推出崗位4326個(gè)，進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘者超過3700人次，達(dá)成就業(yè)意向1986人。同時(shí)每周日定期舉辦“人才集市”，全年共舉辦53期，進(jìn)場(chǎng)設(shè)攤單位4327多家次（其中張貼信息1630家次），推出崗位19910個(gè)。二是開辟網(wǎng)上交流。*人才網(wǎng)全年新增企業(yè)會(huì)員322家，網(wǎng)站點(diǎn)擊率達(dá)23萬次，現(xiàn)共有個(gè)人會(huì)員18749人。三是更新硬件設(shè)施。市人才交流中心于今年12月重新整修辦公區(qū)，實(shí)行窗口式服務(wù)，規(guī)章制度和辦事流程上墻公布，方便畢業(yè)生辦理報(bào)到落戶等手續(xù)。

3、出臺(tái)政策，優(yōu)化人才吸納環(huán)境。一是印發(fā)20*年高校畢業(yè)生就業(yè)工作意見（溫政發(fā)[20*]1*號(hào)）。意見對(duì)事業(yè)單位、國有企業(yè)聘用人員提出了要求，同時(shí)對(duì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)在政策上給予優(yōu)惠。二是擴(kuò)大人事數(shù)量。今年市人才交流中心新接收畢業(yè)生檔案5724份，人事檔案數(shù)量已達(dá)29002份。全年共辦理人事6536人，集體2621人、32家單位。三是大規(guī)模開展人才派遣。今年是我市人才派遣大規(guī)模展開的一年。市人才交流中心負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外合同用工的管理、派遣協(xié)議簽訂和執(zhí)行、勞動(dòng)合同簽訂和工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納等事宜。截止年底，實(shí)行人才派遣的已有企業(yè)單位21家、877人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位198家、2162人。

二、實(shí)施人事制度改革，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位隊(duì)伍建設(shè)

1、堅(jiān)持實(shí)行“凡進(jìn)必考”的人事考錄制度。根據(jù)本市行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位隊(duì)伍建設(shè)需要，建立行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位正常補(bǔ)員制度。堅(jiān)持“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，進(jìn)一步完善人事考錄制度。今年，我們組織考試錄用國家公務(wù)員39人，向社會(huì)公開招聘普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作210名，從高校畢業(yè)生中公開招考（招聘）事業(yè)單位工作人員4次、考錄（招聘）81名，選調(diào)事業(yè)單位工作人員5次、選調(diào)15名。公開考試擇優(yōu)錄用差額撥款和自收自支事業(yè)單位人員165名。在考錄過程中，實(shí)施“陽光操作”，從制定招考簡(jiǎn)章到報(bào)名、考試、體檢、考核每個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格把關(guān)，并推行面試考官異地執(zhí)考制度和市人大代表、市政協(xié)委員面試旁聽制度。最大限度提高整個(gè)招考過程和各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，贏得了社會(huì)的共識(shí)。

2、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理。一是開展公務(wù)員日常登記工作。辦理131名新錄用公務(wù)員和20名干部公務(wù)員登記手續(xù)，補(bǔ)辦7名公務(wù)員過渡手續(xù)，重視公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是開展事業(yè)單位申報(bào)參照公務(wù)員管理工作。嚴(yán)格條件和程序，積極做好申報(bào)工作。今年共申報(bào)了市體育局等13家單位。三是做好公務(wù)員年度考核工作。堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)的考核原則，以公務(wù)員職位職責(zé)和承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。做到規(guī)范考核行為，嚴(yán)格考核程序，提高考核質(zhì)量，注重考核結(jié)果應(yīng)用。重點(diǎn)把好優(yōu)秀等次比例和不稱職等次人員的確定關(guān)，對(duì)本年度受黨政紀(jì)處分和效能告誡，單位未按規(guī)定確定考核等次的公務(wù)員，嚴(yán)格審核并一一予以糾正。全市2734名公務(wù)員參加考核，被定為優(yōu)秀等次454名，稱職等次2173名，基本稱職等次19名，不稱職等次1名，不確定等次87名。四是完成競(jìng)爭(zhēng)性公開選調(diào)工作。我市報(bào)名參加省級(jí)機(jī)關(guān)面向縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公開選調(diào)主任科員以下公務(wù)員有54名，通過資格審查有35名，其中有2名被省級(jí)機(jī)關(guān)選調(diào)。我市市級(jí)機(jī)關(guān)共選調(diào)公務(wù)員11名。

3、繼續(xù)做好干部安置工作。今年，*市下達(dá)給我市安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部共計(jì)28名，其中團(tuán)級(jí)干部4名、營(yíng)職干部11名、連排職干部10名、技術(shù)干部3名。為圓滿完成今年干部安置任務(wù)，我們積極與有關(guān)部門聯(lián)系，落實(shí)安置計(jì)劃。把團(tuán)職干部作為安置工作的重點(diǎn)，下達(dá)指令性計(jì)劃安置，并與接收單位領(lǐng)導(dǎo)班子配備通盤考慮。對(duì)營(yíng)職以下（含營(yíng)職）及技術(shù)干部繼續(xù)實(shí)行考試與考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行安置，根據(jù)考試考核總分，從高分到低分，由干部按照職位要求自愿選擇接收單位，已全部安置完畢。28名干部中，安置在行政機(jī)關(guān)21人，占75%，事業(yè)單位7人，占25%。

4、積極推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制度改革。為確保我市事業(yè)單位人員聘用制度改革順利推進(jìn)，1月30日，市委辦和市府辦聯(lián)合下發(fā)了《*市事業(yè)單位人員聘用制度實(shí)施辦法》，并召開會(huì)議，部署全市事業(yè)單位人員聘用制度實(shí)施工作，還對(duì)參會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“先易后難、先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、逐步深化”原則，建立定期聯(lián)系溝通、定期檢查督促和定期通報(bào)進(jìn)展情況的“三定期”制度。對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理，如對(duì)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生服務(wù)站原縣招聘人員，提出了在繼續(xù)執(zhí)行溫人勞社薪[20*]33號(hào)文件的基礎(chǔ)上，可參照《實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的意見，較好地處理了歷史遺留問題，得到了*市人事局和市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。截止目前，全市已實(shí)行人員聘用制度的事業(yè)單位102個(gè)，占全市事業(yè)單位總數(shù)的24.6%；簽訂聘用合同人員32*名，占事業(yè)單位人數(shù)的19%。

5、重視公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。今年以來，按照上級(jí)人事部門的統(tǒng)一安排，市人事勞動(dòng)培訓(xùn)考試中心對(duì)全市公務(wù)員及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員進(jìn)行全國普通話等級(jí)測(cè)試。參加測(cè)試人員2510人，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)有2496人，其中二甲1人，二乙562人，三甲1356人，三乙315人。還對(duì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行了公共課繼續(xù)教育培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班23期，參加培訓(xùn)考試人員5462人。首次開展省二三級(jí)等級(jí)英語培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)考試人員114人。積極開展全國計(jì)算機(jī)等級(jí)培訓(xùn)考試，共舉辦培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)人員315人，參加考試人數(shù)782人，模塊考試2830人次。

三、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制控制，規(guī)范事業(yè)單位管理

1、積極探索行政執(zhí)法體制改革。為進(jìn)一步提高城市管理行政執(zhí)法水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定了我市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施方案，將政府各部門涉及城市管理有關(guān)的行政執(zhí)法職能調(diào)整劃歸市城市管理行政執(zhí)法局。市城市管理行政執(zhí)法局依法獨(dú)立行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。組建市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，下設(shè)16個(gè)中隊(duì)。相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施后，有關(guān)部門不再行使已由市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使的行政處罰權(quán)。

2、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制控制。一是確立從嚴(yán)控制、嚴(yán)防反彈的思想。除上級(jí)有明確要求外，不再審批各部門有關(guān)增加機(jī)構(gòu)和行政編制的請(qǐng)示報(bào)告，職能調(diào)整和任務(wù)增加的部門，所需編制也要通過轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整機(jī)構(gòu)和提高工作效率的途徑解決；財(cái)政補(bǔ)貼的事業(yè)單位原則上不再擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制；對(duì)自收自支事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，也要從嚴(yán)掌握，做到總量控制。二是維護(hù)機(jī)構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。重申經(jīng)上級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案和同級(jí)黨委、政府批準(zhǔn)的部門“三定”規(guī)定具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整變動(dòng)。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理的“三個(gè)一”制度，即凡屬機(jī)構(gòu)編制事宜由機(jī)構(gòu)編制部門一家承辦，主管機(jī)構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，機(jī)構(gòu)編制部門一家行文。嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待機(jī)構(gòu)編制審批工作，堅(jiān)決按規(guī)定程序辦事，杜絕政出多門、越權(quán)亂批機(jī)構(gòu)編制的違規(guī)行為的發(fā)生。截止12月底，全市行政編制總數(shù)為3098名，實(shí)有2986名，缺編112名。其中市級(jí)機(jī)關(guān)行政編制770名，實(shí)有768名，缺編2名；政法系統(tǒng)行政編制1163名，實(shí)有1131名，缺編32名；鎮(zhèn)（街道）行政編制1165名，實(shí)有1*7名，缺編78名。

3、規(guī)范事業(yè)單位登記管理。市編辦把建立規(guī)范的事業(yè)單位登記管理制度作為事業(yè)單位登記管理的重點(diǎn)工作來抓。經(jīng)過積極籌備，今年10月開始實(shí)行事業(yè)單位網(wǎng)上登記管理。為認(rèn)真做好事業(yè)單位登記管理工作，一是把好法人條件審核關(guān)。按照依法成立、機(jī)構(gòu)名稱、開辦資金、住所、法定代表人等條件嚴(yán)格審核，對(duì)不符合要求的，一律不予法人登記。二是把好年檢關(guān)。加大力度，對(duì)已辦理法人登記的事業(yè)單位全面進(jìn)行年檢，今年參檢事業(yè)單位224家，年檢率達(dá)97%。年檢時(shí)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)合格的繼續(xù)確認(rèn)其法人資格，不合格的依法取消其法人資格。三是對(duì)新設(shè)立事業(yè)單位進(jìn)行跟蹤督辦，符合一個(gè)登記一個(gè)。全年新登記事業(yè)單位15家，辦理事業(yè)單位法人變更76家。

4、清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外用工。一是建立組織機(jī)構(gòu)。市委、市政府專門成立了市清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動(dòng)合同用工聯(lián)席會(huì)議，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。二是召開會(huì)議，部署清理工作。下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編制外勞動(dòng)合同用工工作的通知》（溫市委辦[20*]3號(hào)），并于1月15日，召開全市清理規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動(dòng)合同用工工作會(huì)議，部署清理對(duì)象和范圍。三是規(guī)范管理工作。制發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外勞動(dòng)合同用工管理的實(shí)施意見》（溫市委辦[20*]4號(hào)），規(guī)定從5月1日開始，機(jī)關(guān)事業(yè)單位確因工作需要使用編制外人員（包括補(bǔ)充人員），需填寫《機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編制外人員審批表》，報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。招用人員要按照崗位需求，面向社會(huì)擇優(yōu)錄用。編制外人員納入財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政根據(jù)審批計(jì)劃和實(shí)際使用人數(shù)核定各單位編制外人員預(yù)算。在核定指標(biāo)內(nèi)，編制外人員全部進(jìn)入派遣公司派遣。經(jīng)清理整頓，共核定使用編制外用工機(jī)關(guān)事業(yè)單位226個(gè)，使用人數(shù)4634人，已實(shí)行派遣人數(shù)2150人。

四、推行專技職務(wù)評(píng)聘分離，加強(qiáng)專技人員隊(duì)伍建設(shè)

今年，為加強(qiáng)我市專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，全面推行專業(yè)技術(shù)資格社會(huì)評(píng)價(jià)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分離，使廣大專業(yè)技術(shù)人員脫穎而出，為我市人才總量增加和人才檔次提升作出了努力。一是制訂下發(fā)2007年度*市事業(yè)單位工作人員考核工作通知，對(duì)各單位上報(bào)的登記表和名冊(cè)進(jìn)行審核。二是召開20*年春節(jié)我市入選*市“211”人才工程和省“151”人才工程人員及國務(wù)院特貼人員座談會(huì)。三是組織專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名工作，共有979人參加職業(yè)資格考試。四是對(duì)766名事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公企業(yè)人員進(jìn)行初定專業(yè)技術(shù)資格。五是審核推薦委托機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員參加*市評(píng)審高中初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格221人；召開農(nóng)業(yè)、工程、建筑、船舶、中小學(xué)中初級(jí)評(píng)委會(huì)評(píng)審中初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格481人。六是上報(bào)我市省“151”人才工程第一、二層次推薦人選，組織我市入選省“151”人才工程和*市“211”人才工程人才赴海南休養(yǎng)。七是參加*市組織的20*年企業(yè)與博士后科技項(xiàng)目洽談會(huì)。

五、關(guān)心干部職工切身利益，認(rèn)真做好工資福利工作

工資福利工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣、關(guān)系到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員切身利益的工作。我們認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)工資制度政策文件，以極其負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真、細(xì)致做好工改工作。今年，共辦理事業(yè)單位工作人員工改15家、教育衛(wèi)生管理人員工資套改60家100多人。辦理機(jī)關(guān)工作人員級(jí)別工資滾動(dòng)升級(jí)和正常晉升及事業(yè)單位工作人員正常晉升21000人、事業(yè)單位工作人員職務(wù)（職稱）變動(dòng)升級(jí)769人。辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員（財(cái)政統(tǒng)發(fā)）年終一次性獎(jiǎng)金6000多人。辦理農(nóng)村教師任教津貼審批5482人并列入財(cái)政統(tǒng)發(fā)。辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位新錄用人員工資確定506人。辦理行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員退休手續(xù)159人。辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休干部住房困難補(bǔ)助242人。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金標(biāo)準(zhǔn)100多人。組織春節(jié)慰問老干部和住院干部職工200多人。完成2007年度全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。做好今年全市公務(wù)員身體健康檢查工作。通過努力提高體檢標(biāo)準(zhǔn)每人400元，邀請(qǐng)專家擬出體檢項(xiàng)目，進(jìn)行反復(fù)論證，最后確定必檢項(xiàng)目和個(gè)人選擇項(xiàng)目（建議），起草文件并打印體檢通知書5000多份。

按照職能要求，做好企業(yè)退休干部和退休干部管理工作。根據(jù)我市企退干部管理服務(wù)工作實(shí)際，制訂企業(yè)退休干部管理服務(wù)辦法，從依托主管局健全工作網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)退休干部學(xué)習(xí)管理、抓住有利因素樹立正氣化解矛盾、正確引導(dǎo)營(yíng)造和諧氛圍、切實(shí)做好年終慰問工作、加強(qiáng)活動(dòng)中心管理等六個(gè)方面開展工作，盡可能緩解企業(yè)退休干部上訪問題。根據(jù)省人事廳等部門《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（浙人發(fā)[20*]30號(hào)）要求，提高了我市326位企業(yè)退休干部的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)發(fā)放到位。春節(jié)和“八一”建軍節(jié)期間，對(duì)長(zhǎng)期患病和家庭生活困難的企業(yè)退休干部進(jìn)行重點(diǎn)慰問，共走訪慰問74人次，發(fā)放慰問金4萬元。對(duì)排查出來的重點(diǎn)人員明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，采取“五包”措施和綜合辦法，確保我市企業(yè)退休干部思想穩(wěn)定。

六、用好就業(yè)再就業(yè)政策，做好就業(yè)再就業(yè)服務(wù)

按照“立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重崗位開發(fā)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，完善服務(wù)體系”的工作思路，繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。一年來，全市城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)8223人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2835人，其中就業(yè)困難人員832人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。

1、開展創(chuàng)業(yè)富民促進(jìn)就業(yè)試點(diǎn)。3月至9月，我局在石橋頭鎮(zhèn)開展了創(chuàng)業(yè)富民促進(jìn)就業(yè)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，該鎮(zhèn)逐步走出了一條促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的路子。其主要做法一是領(lǐng)導(dǎo)重視，資金保障。二是堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開發(fā)就業(yè)崗位。三是構(gòu)建隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，做好就業(yè)服務(wù)。四是調(diào)查摸底，建立臺(tái)帳。五是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。該鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)富民促進(jìn)就業(yè)取得了初步成效，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)；提高了農(nóng)民素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入；最重要的是增加了就業(yè)再就業(yè)的造血功能，解決了困難人員就業(yè)再就業(yè)難題。

2、加強(qiáng)再就業(yè)援助。幫助2700名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)是今年市政府為民辦實(shí)事之一。我局一是開展調(diào)查摸底，搞清下崗失業(yè)人員人數(shù)和分別情況；二是制定分解指標(biāo)到各鎮(zhèn)（街道）；三是下到各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行面對(duì)面溝通，商討措施辦法；四是用足用好再就業(yè)相關(guān)政策，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。經(jīng)過努力，已超額完成2700人下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)任務(wù)。另外，止年底，我局已發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》1150本，對(duì)就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并確認(rèn)開業(yè)審查核發(fā)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼計(jì)386人，發(fā)放資金77.2萬元。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)新辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照有1000多戶，其中就業(yè)困難人員有509戶。

3、舉辦就業(yè)再就業(yè)推介會(huì)。今年共舉辦了12次大型就業(yè)再就業(yè)推介會(huì)，共有885家用人單位參加，提供就業(yè)崗位18896個(gè)，會(huì)上前來求職登記7246人，達(dá)成意向4780人，當(dāng)場(chǎng)錄用1973人，其中下崗失業(yè)人員560人。每次推介會(huì)前，預(yù)先進(jìn)行廣告宣傳，爭(zhēng)取更多的下崗失業(yè)人員、被征地人員和大中專畢業(yè)生參加。會(huì)上還開展就業(yè)再就業(yè)政策宣傳咨詢活動(dòng)，設(shè)立下崗失業(yè)和被征地人員培訓(xùn)報(bào)名點(diǎn)。

4、開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。按照“規(guī)范、對(duì)路、適用、專業(yè)”的原則，根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)需求，通過聯(lián)合辦班、企業(yè)自培等方式，開設(shè)計(jì)算機(jī)硬件維修、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作、車工、鉗工、電工、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)，對(duì)下崗失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。另外，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)條件的下崗失業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們利用自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。市就業(yè)處全年組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)1760人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)220人。同時(shí)對(duì)外省來我市務(wù)工人員進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，到年底，參加培訓(xùn)的外省務(wù)工人員為10012人。市技校全年組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)1280人，務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)1276人。

5、做好城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”幫扶工作。一是深入各個(gè)村居進(jìn)行“地毯式”排查。摸清“零就業(yè)家庭”情況，對(duì)初步確定的23戶35人“零就業(yè)家庭”建立臺(tái)帳和資源數(shù)據(jù)庫。二是開展“一對(duì)一”幫扶。對(duì)有就業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”建立就業(yè)服務(wù)檔案，實(shí)行“一家一策、一人一策”，并簽訂結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議。三是提供職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)缺乏就業(yè)技能的“零就業(yè)家庭”成員開展“訂單式”技能培訓(xùn)，使其獲得一技之長(zhǎng)，提高基本的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是完善“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)管理。建立健全“零就業(yè)家庭”調(diào)查登記、申報(bào)認(rèn)定和就業(yè)服務(wù)制度，落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策,并建立回訪制度，確保“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶，幫扶一戶，消除一戶。至6月底，已基本實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”清“零”目標(biāo)。

6、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理。一是加強(qiáng)對(duì)公共職介中心工作人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)和職業(yè)道德素質(zhì)，樹立良好形象。今年市勞動(dòng)力中心市場(chǎng)被工商部門續(xù)評(píng)為三星級(jí)市場(chǎng)。二是嚴(yán)格審查用工信息，杜絕虛假信息，提高介紹成功率。今年進(jìn)市勞動(dòng)力中心市場(chǎng)求職登記有30067人，提供就業(yè)崗位35418個(gè)，介紹成功有18162人，成功率為60.4%。三是開展清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)活動(dòng)。2月份，我局對(duì)全市職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理整頓，責(zé)令改正16家，注銷職業(yè)介紹資格1家。四是加大民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理力度。開展年度審驗(yàn)和信用等級(jí)評(píng)定工作。截止年底，全市共有民辦職介機(jī)構(gòu)49家，分布在全市9個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)和街道。

七、加強(qiáng)社保體系建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)保障功能

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作全面推進(jìn)。一是按照浙政發(fā)[20*]70號(hào)和浙勞社老[20*]125號(hào)文件精神，在11月份減征企業(yè)單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，減征金額達(dá)到3640萬元。同時(shí)根據(jù)文件精神，向市政府提出將企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例從16%降到12%。二是根據(jù)浙勞社老[20*]136號(hào)文件精神，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。退休人員養(yǎng)老金平均增資123元，20*年度退休人員養(yǎng)老金平均達(dá)到1180元。三是正在出臺(tái)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“兩低”與“統(tǒng)一辦法”并軌銜接辦法。四是開展基本養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作。截止11月底，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)140416人，事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)5660人，其中在職職工4432人，退休人員1288人。全年共征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)45383萬元，基金支出24189萬元，基金累計(jì)結(jié)余119942萬元。

2、基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作不斷發(fā)展。一是積極穩(wěn)妥做好醫(yī)保擴(kuò)面工作。將參保范圍擴(kuò)大到市屬集體以下各類企業(yè)，實(shí)行用人單位職工醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁的參保辦法。二是正在出臺(tái)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)部分政策調(diào)整辦法和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策調(diào)整辦法。三是完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核辦法，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)上門，幫助分析問題，制訂解決方案，將監(jiān)督與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。預(yù)計(jì)全年醫(yī)保基金減少支出600萬元以上。至11月底，完成了*市下達(dá)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保指標(biāo)，全市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保總數(shù)達(dá)到89*0人，全年基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收入12709萬元，基金支出78*萬元，基金累計(jì)結(jié)余36122萬元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參加人數(shù)達(dá)到58000人。

3、工傷保險(xiǎn)參保取得突破性進(jìn)展。為方便企業(yè)參保，各鎮(zhèn)、街道勞保所都采取了便民服務(wù)措施，代辦各項(xiàng)手續(xù)。我局社?？圃谝?guī)定時(shí)限內(nèi)給參保職工作出工傷認(rèn)定，縮短認(rèn)定期限，提高工作效率，并在新河和箬橫兩鎮(zhèn)進(jìn)行工傷認(rèn)定簡(jiǎn)易程序試點(diǎn)。加強(qiáng)工傷認(rèn)定工作管理，制訂并實(shí)施工傷認(rèn)定操作規(guī)程和業(yè)務(wù)流程。通過實(shí)地調(diào)查和詢問等，有效遏制冒名、虛構(gòu)、偽造申請(qǐng)工傷資料違法騙取工傷待遇歪風(fēng)。截止11月底，全市工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到33*70人，完成*市下達(dá)的工傷保險(xiǎn)擴(kuò)覆任務(wù)。全年共認(rèn)定工傷7832起，組織職工勞動(dòng)能力鑒定1812人。全年工傷保險(xiǎn)費(fèi)收入3586萬元，基金支出2339萬元，基金累計(jì)結(jié)余2142萬元。全市生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為22800人，生育保險(xiǎn)費(fèi)收入239萬元，基金支出138萬元，基金累計(jì)結(jié)余367萬元。

4、繼續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作。一是抓基金征繳。年初通過與各鎮(zhèn)（街道）溝通聯(lián)系，落實(shí)*市下達(dá)的失業(yè)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面任務(wù)，確保全市征繳任務(wù)按時(shí)完成。二是積極探索失業(yè)保險(xiǎn)征繳和發(fā)放新思路。完善失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放程序，做到既方便失業(yè)人員，又能嚴(yán)格把關(guān)，服務(wù)好失業(yè)人員，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金促進(jìn)就業(yè)的作用。三是積極配合市審計(jì)部門做好失業(yè)保險(xiǎn)基金的督查審計(jì)工作。四是出臺(tái)《*市失業(yè)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制辦法實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金內(nèi)部管理和監(jiān)督，提高內(nèi)控能力，確保基金安全。截止11月底，全市失業(yè)保險(xiǎn)參?？倲?shù)為86453人，比上年凈增8557人。征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)3236.5萬元，失業(yè)保險(xiǎn)金累計(jì)結(jié)余9417.1萬元。

5、調(diào)整被征地人員基本養(yǎng)老保障政策。一是調(diào)整保障待遇和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。8月28日，我局會(huì)同市財(cái)政部門，下發(fā)調(diào)整被征地人員基本養(yǎng)老保障待遇和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，調(diào)整幅度達(dá)10%，直接惠及19540位參保人員，月增發(fā)保障金68.5萬元。二是調(diào)整參保政策，落實(shí)“即征即?！?。12月8日，市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大被征地人員參加養(yǎng)老保障有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》。該意見調(diào)整了參保辦法，使保障對(duì)象不受以“戶”為單位條件的限制，能夠依據(jù)自己的實(shí)際情況在自愿的基礎(chǔ)上自行選擇“即征即保”或“擇期參?！?。新辦法將于明年1月1日起實(shí)施。調(diào)整參保辦法，加大資金籌措力度，為全面實(shí)施“即征即保”創(chuàng)造了條件。截止年底，新增參保人數(shù)5883人，新增保障資金12409萬元，新增享受人數(shù)4906人，全年發(fā)放養(yǎng)老保障金7363萬元。

6、加大社保基金監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)基金內(nèi)控制度建設(shè)。建立基金收入、待遇支付各個(gè)環(huán)節(jié)互相監(jiān)督的正常的工作機(jī)制，規(guī)范基金收支管理。二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決基金使用管理中的存在問題。針對(duì)基金內(nèi)部使用管理及審計(jì)部門審計(jì)出的問題，開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等各類保險(xiǎn)基金自我核查工作，形成基金自查報(bào)告，并及時(shí)研究解決基金管理使用中存在的問題。三是走訪欠費(fèi)單位，催繳欠繳基金。到教育局催繳欠繳的1000多萬元醫(yī)療保險(xiǎn)基金，財(cái)政部門已在7月份解決了欠繳的醫(yī)?；?。上半年收回欠繳各類保險(xiǎn)費(fèi)1835萬元。

八、依法調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

1、加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。為方便勞動(dòng)者和用人單位“就近、就地、就快”解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，努力將矛盾化解在基層，我們本著“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，積極指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委和派出庭開展勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的調(diào)解工作。今年新增設(shè)了城西街道仲裁派出庭。城北街道積極探索調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向村級(jí)延伸，提出了“勞資糾紛調(diào)處個(gè)案不出村、不出街道”的目標(biāo)，此舉得到了省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳陳小恩廳長(zhǎng)的肯定。今年各鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委共受理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件4598件，結(jié)案4214件，為11384位勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失4339萬元，保護(hù)了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2、加大市本級(jí)仲裁委辦案力度。隨著《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相繼實(shí)施，全市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上升，今年市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比去年上升了近30%。今年共立案416件，其中工傷賠償321件，勞動(dòng)報(bào)酬68件，勞動(dòng)合同13件，其他爭(zhēng)議14件。已審結(jié)411件，結(jié)案率為98.8%。通過審理為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失860.17萬元。為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，積極化解矛盾，一是在案件處理中盡量做到方便當(dāng)事人，保障其充分行使申訴權(quán)利；二是嚴(yán)格按仲裁規(guī)則辦案，保證案件質(zhì)量；三是調(diào)解與裁決相結(jié)合，并以調(diào)解為主、裁決為輔的原則處理勞資矛盾，迅速化解矛盾；四是在處理好個(gè)人勞動(dòng)爭(zhēng)議的同時(shí)，集中精力審理好集體爭(zhēng)議案件。

3、重視組織和制度建設(shè)。一是及時(shí)調(diào)整市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組成人員，保證仲裁工作順利開展。二是加強(qiáng)仲裁人員培訓(xùn)，提高仲裁員業(yè)務(wù)水平。組織仲裁員參加省廳舉辦的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》培訓(xùn)。規(guī)定專職仲裁員定期學(xué)習(xí)制度，對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議問題和最高法院關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的司法解釋進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。三是明確內(nèi)部分工，落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督。為保證辦案質(zhì)量，在仲裁科（院）內(nèi)部實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。從案件立案、審理到結(jié)案實(shí)行分工負(fù)責(zé)，落實(shí)各人責(zé)任。

九、開展勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察，營(yíng)造良好用工環(huán)境

20*年，市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)出動(dòng)檢查754人次，檢查企業(yè)854家，涉及職工55989人，責(zé)令補(bǔ)簽勞動(dòng)合同24729份，送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察詢問通知書》和《勞動(dòng)保障限期改正指令書》30份。暢通“12333”投訴舉報(bào)電話，日平均接待勞動(dòng)者達(dá)20多人，受理勞動(dòng)者投訴舉報(bào)384起，結(jié)案384起，為3*9名勞動(dòng)者追回拖欠克扣工資972.45萬元。行政立案處罰案件32起，結(jié)案36起，處罰金額25萬元（其中查處非法使用童工案件26起，清退童工31人，處以罰款21.75萬元；違法招用無合法證件人員案件7起，處以罰款1.9萬元）。完成書面審查9504家，其中上報(bào)失信企業(yè)5家。獲*市勞動(dòng)保障監(jiān)察案卷質(zhì)量評(píng)比第一名，并被*市局評(píng)為勞動(dòng)保障規(guī)范化達(dá)標(biāo)綜合先進(jìn)單位，推薦為省勞動(dòng)保障監(jiān)察*年度考核先進(jìn)單位。

1、完成各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)察任務(wù)。監(jiān)察大隊(duì)今年圓滿完成上級(jí)部署的各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)察任務(wù)，主要包括“清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)整治行動(dòng)”、“清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”和提高勞動(dòng)合同簽訂率的“春暖行動(dòng)”。通過整治清理，我市勞動(dòng)用工環(huán)境大為改善，企業(yè)依法用工氛圍逐步形成。同時(shí)處理突發(fā)性群體性業(yè)主逃匿拖欠工資案件25起，聯(lián)合各部門和鎮(zhèn)（街道）為1893名勞動(dòng)者追回拖欠工資700多萬元，保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯。

2、開展勞動(dòng)保障書面審查工作。今年，我市共有9504家用人單位參加了勞動(dòng)保障書面審查，任務(wù)數(shù)為7790家，完成率達(dá)118.95%。為保證書面審查工作順利開展，我局專門召開會(huì)議進(jìn)行部署。同時(shí)將書面審查時(shí)間及相關(guān)事項(xiàng)在*日?qǐng)?bào)上刊登公告，還以郵件的形式發(fā)往各企業(yè)。大隊(duì)專門設(shè)立了誠信檔案股，落實(shí)專人負(fù)責(zé)書面審查工作。通過書面審查，確定A級(jí)企業(yè)126家，B級(jí)企業(yè)5624家，C級(jí)企業(yè)3749家，上報(bào)*市失信單位5家。

3、建立企業(yè)欠薪預(yù)警機(jī)制。今年1月份，市委辦和市府辦

聯(lián)合下發(fā)《建立企業(yè)欠薪預(yù)警機(jī)制的實(shí)施意見》（溫市委辦[20*]9號(hào)），要求各部門明確各自職責(zé)，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)。大隊(duì)根據(jù)文件精神，積極配合各鎮(zhèn)、街道處置各類突發(fā)性、群體性和業(yè)主逃匿案件，落實(shí)了欠薪預(yù)警機(jī)制中確立的各項(xiàng)措施，有效的防止和解決的發(fā)生。12月25日，*市政府召開防范處置企業(yè)拖欠工資工作視頻會(huì)議，我市林先華常務(wù)副市長(zhǎng)在會(huì)上作了題為《建立欠薪預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，依法妥善處置欠薪事件》的經(jīng)驗(yàn)介紹。

4、健全欠薪保障金制度。落實(shí)《*市欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金管理辦法》，保證該項(xiàng)資金適時(shí)發(fā)揮作用。同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)好《*市建筑業(yè)企業(yè)欠薪保障制度實(shí)施辦法》，督促在溫建筑企業(yè)建立欠薪保障金。已有70家企業(yè)（項(xiàng)目）共交納欠薪保障金1100余萬元，為切實(shí)解決建筑行業(yè)拖欠工資提供了資金保障。今年2月，我局與市交通局、中國人民銀行*市支行聯(lián)合下文，貫徹實(shí)施浙江省交通領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法。根據(jù)辦法規(guī)定，建立交通領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金制度，切實(shí)解決交通建設(shè)領(lǐng)域的勞動(dòng)用工和工資支付行為。截止11月，市交通領(lǐng)域工程共有4家交納欠薪保障金319萬元。

5、抓好“雙推”工作制度化管理。今年是《勞動(dòng)合同法》實(shí)施第一年，我們很抓了勞動(dòng)合同和集體合同簽訂的推進(jìn)。12月上旬，我局組織人員對(duì)各鎮(zhèn)、街道“雙推”工作進(jìn)行了一次抽查。截止12月底，全市共有20735家企業(yè)與375390名勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同，1795家企業(yè)工會(huì)或聯(lián)合工會(huì)與所在企業(yè)或被覆蓋企業(yè)簽訂了集體合同。與年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)基數(shù)比較，企業(yè)覆蓋面超過了5.8%，勞動(dòng)合同簽訂率超過了3.96%，集體合同簽訂率超過18.54%，點(diǎn)上勞動(dòng)合同簽訂合格率達(dá)到100%。企業(yè)職工臺(tái)帳均已建立，并已輸入電腦。

6、推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商制度。我市自20*年在新河羊毛衫行業(yè)率先開展行業(yè)工資集體協(xié)商以來，經(jīng)過不斷探索、實(shí)踐、總結(jié)和提高，現(xiàn)已基本形成了一套規(guī)范有序、行之有效的操作規(guī)程。目前，我市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業(yè)、船舶修造等7個(gè)行業(yè)中開展了行業(yè)工資集體協(xié)商，覆蓋企業(yè)600多家，受益職工達(dá)3萬多人。此項(xiàng)制度得到了有關(guān)專家、上級(jí)部門以及新聞媒體的普遍關(guān)注，特別是去年11月26日，得到了總理“*的做法可以總結(jié)推廣”的重要批示。今年3月10日，全省推廣*市工資集體協(xié)商經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，陳加元副省長(zhǎng)親臨會(huì)議并作重要講話。

7、加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障網(wǎng)格化建設(shè)。經(jīng)過幾年努力，目前全市大部分鎮(zhèn)（街道）已建立了勞資調(diào)解四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，即市、鎮(zhèn)（街道）、管理區(qū)、村（居）四級(jí)，還有些地方已經(jīng)延伸到企業(yè)內(nèi)部。以城北街道為典型，該街道重視基層勞動(dòng)保障網(wǎng)格化建設(shè)，建立了較為完善的基層勞動(dòng)保障協(xié)理員制度?，F(xiàn)在該街道的大部分勞資糾紛都能在本轄區(qū)自行消化和妥善化解，為解決勞資糾紛設(shè)立了第一道防線。城北街道加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障網(wǎng)格化建設(shè)的做法和效果在《中國勞動(dòng)保障報(bào)》等各級(jí)報(bào)刊上多次刊登。箬橫鎮(zhèn)、石橋頭鎮(zhèn)、城西街道、橫峰街道等借鑒城北街道做法，因地制宜，探索適合自己的網(wǎng)格化路子，分別在本轄區(qū)的工業(yè)園區(qū)和村設(shè)立勞動(dòng)保障協(xié)理員，完善了基層勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)。

十、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

1、加大高技能人才培訓(xùn)力度。今年*市局下達(dá)給我市高技能人才培訓(xùn)任務(wù)為技師2*人、高級(jí)工795人。為完成培訓(xùn)任務(wù)，我們深入各鎮(zhèn)、街道進(jìn)行宣傳，征求意見，制作高技能人才培訓(xùn)（推薦）鑒定計(jì)劃數(shù)，并將培訓(xùn)數(shù)列入市政府對(duì)鎮(zhèn)、街道年度目標(biāo)責(zé)任考核。我們多次下到各鎮(zhèn)、街道，督促落實(shí)培訓(xùn)推薦任務(wù)的完成。至12月底，我市完成高技能人才培訓(xùn)推薦1040人，其中高級(jí)工820人，技師220人。

2、開展技能大比武和首席技工評(píng)選活動(dòng)。一是在大溪新界泵業(yè)有限公司舉行全市水泵嵌線工技能大比武活動(dòng)，共有9支代表隊(duì)、27名選手參加。二是在箬橫舜浦帽業(yè)有限公司舉行帽業(yè)編織技能大比武，共有12支代表隊(duì)、36名選手參加。三是開展市首屆首席技工評(píng)選活動(dòng)，共分車工、電工、汽車修理工、美容美發(fā)師、烹調(diào)師等五個(gè)工種。四是組織市第四屆中等職業(yè)學(xué)校師生職業(yè)技能競(jìng)賽。通過大比武、競(jìng)賽和評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)了技工崗位練兵和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

3、積極推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。今年我們不斷拓展考證的空間，經(jīng)過艱苦努力，得到有關(guān)部門的大力支持和配合，全年共培訓(xùn)鑒定核發(fā)《職業(yè)資格證書》21343本，其中初級(jí)19275本，中級(jí)1248本，高級(jí)820本，超額完成*市下達(dá)的鑒定任務(wù)數(shù)。

4、重視做好市技工學(xué)校的招生、學(xué)生實(shí)習(xí)和畢業(yè)生就業(yè)推薦工作。今年市技校在招生難度增大的情況下，努力拓展招生渠道，尋求更多形式的合作辦學(xué)思路，基本完成招生任務(wù)。通過學(xué)校推薦與召開就業(yè)洽談會(huì)形式，至9月份，畢業(yè)生就業(yè)工作基本完成，就業(yè)率仍保持在96%以上。該校力抓德育核心，主抓教學(xué)中心，強(qiáng)化技能教育，重視學(xué)生全面發(fā)展。在12月份舉行的*市中職學(xué)校師生技能比賽中，該校普通車工和數(shù)控車工分別獲得師生個(gè)人第一、團(tuán)體第一，工具鉗工和演講比賽分別獲得團(tuán)體第二的好成績(jī)。通過全體教職工的共同努力，在9月份學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估中，順利通過了07學(xué)年學(xué)校發(fā)展規(guī)劃評(píng)估，八個(gè)方面規(guī)劃目標(biāo)，全部達(dá)標(biāo)。

十一、提高依法行政水平，自覺接受社會(huì)監(jiān)督

1、高度重視行政復(fù)議和行政訴訟。本年度因不服工傷認(rèn)定，申請(qǐng)人向市法制辦或*市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)行政復(fù)議43件，申請(qǐng)人提請(qǐng)市法院行政訴訟案件33件。針對(duì)如此多的工傷認(rèn)定行政復(fù)議和訴訟案件，我局高度重視，積極應(yīng)對(duì)。一方面依法規(guī)范做好工傷認(rèn)定工作，另一方面加強(qiáng)與市法制辦和市法院的聯(lián)系與溝通，做好應(yīng)訴工作，在業(yè)務(wù)科室指定專人專門負(fù)責(zé)。所有工傷行政復(fù)議結(jié)果均維持我局所作出的行政確認(rèn)，工傷行政訴

訟也未出現(xiàn)敗訴。10月22日，我局在省廳召開的全省勞動(dòng)保障依法行政工作座談會(huì)上作了題為《工傷認(rèn)定行政應(yīng)訴思考和建議》的經(jīng)驗(yàn)交流。

2、繼續(xù)組織開展調(diào)研活動(dòng)。繼去年我局組織開展調(diào)研活動(dòng)，共撰寫18篇調(diào)研文章后，今年我局從5月份開始，局領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，廣泛發(fā)動(dòng)全局各科室和下屬單位深入基層，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研。到8月底，調(diào)研活動(dòng)基本結(jié)束，共收集調(diào)研報(bào)告22篇。11月中旬，組織優(yōu)秀調(diào)研文章評(píng)比活動(dòng)，分別評(píng)比出一等獎(jiǎng)4篇、二等獎(jiǎng)8篇、三等獎(jiǎng)10篇。這些調(diào)研報(bào)告對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作決策提供了參考。其中《*市人事制度改革問題探討》和《建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)》兩篇調(diào)研文章分別被《浙江人事》和《浙江勞動(dòng)與保障》刊登。

篇9

為全面掌握近年來我盟人力資源使用情況，分析并查找改進(jìn)工作中的問題和不足，使全盟今后人力資源工作更好地圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)、做到人盡其才。行署辦公廳牽頭組織盟人事、勞動(dòng)、教育、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)委等部門，抽調(diào)人員組成全盟人力資源調(diào)研課題小組，通過實(shí)地調(diào)研和發(fā)放問卷等形式，對(duì)全盟人力資源開發(fā)使用情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

（一）全盟人口情況。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門抽樣調(diào)查（以下數(shù)據(jù)出處相同）測(cè)算：2008年全盟總?cè)丝?02.71萬人。其中：城鎮(zhèn)人口55.47萬人，占總?cè)丝诘?4.01%（城鎮(zhèn)化率）；農(nóng)村牧區(qū)人口47. 24萬人，占總?cè)丝诘?5.99%。男性人口52.57萬人，女性人口50.14萬人，性別比104.85：100。

與2003年相比，人口總量增加8.74萬人，增長(zhǎng)9.3%。其中：城鎮(zhèn)人口增加13.52萬人，增長(zhǎng)32.23%（城鎮(zhèn)化率由2003年的44.64%增長(zhǎng)為54.01%，提高9.39個(gè)百分點(diǎn)），農(nóng)牧區(qū)人口減少4.78萬人，減少9.19%。

                    全盟人口情況（表一）　 　      單位：萬人、% 

2003

2008

2008比2003年

備注

數(shù)量

比重

數(shù)量

比重

增減量    

增減率

人口總數(shù)

93.97

102.71

8.74

9.3

其中

城  鎮(zhèn)

41.95

44.64      

55.47

54.01      

13.52

32.23

農(nóng)牧區(qū)

52.02

55.36

47.24

45.99

-4.78

-9.19

（二）全盟人力資源情況

［注：本文的人力資源泛指能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)者的能力，即處在勞動(dòng)年齡的已直接投入建設(shè)和未投入建設(shè)的人口的能力。統(tǒng)計(jì)口徑為勞動(dòng)適齡人口，男16-59歲，女16-54歲，包括從業(yè)人員、暫未從業(yè)人員，待業(yè)人員、就學(xué)人員等］

2008年，全盟人力資源總量61.11萬人（其中：城鎮(zhèn)人力資源29.59萬人，農(nóng)村牧區(qū)人力資源31.52萬人），占總?cè)丝诘?9.5%。從業(yè)人員47.91萬人（其中：城鎮(zhèn)26.89萬人，農(nóng)村牧區(qū)21.02萬人），占人力資源的78.4%；未從業(yè)人員13.2萬人（其中：城鎮(zhèn)2.7萬人，農(nóng)村牧區(qū)10.5萬人），占人力資源的21.6%。

與2003年相比，人力資源總量增加2.9萬人，增長(zhǎng)5%，其中：城鎮(zhèn)人力資源增加8.34萬人，增長(zhǎng)39.25%；農(nóng)牧區(qū)人力資源減少5.44萬人，減少14.72%。從業(yè)人員增加3.37萬人，增長(zhǎng)7.57%，占人力資源的比重由76.5%提高到78.4%，提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中：城鎮(zhèn)從業(yè)人員增加7.92萬人，增長(zhǎng)41.75%；農(nóng)牧區(qū)從業(yè)人員減少4.55萬人，減少17.79%。

全盟人力資源統(tǒng)計(jì)表（表二）

  單位：萬人、% 

類  別

全盟合計(jì)

城鎮(zhèn)

農(nóng)牧區(qū)

2003年

2008年

2003年

2008年

2003年

2008年

總量

比重

總量

比重

總量

總量

總量

總量

人力資源

58.21

61.11

21.25

29.59

36.96

31.52

其中

1從業(yè)人員

44.54

76.5

47.91

78.4

18.97

26.89

25.57

21.02

2未從業(yè)人員

13.67

23.5

13.2

21.6

2.28

2.7

11.39

10.5

（三）全盟人力資源組成及產(chǎn)業(yè)分布情況

1、按人才資源和勞動(dòng)力資源情況

（1）人才資源。按照2003年全國人才工作會(huì)議確定的人才標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)：全盟現(xiàn)有人才資源50539人，占總?cè)丝诘?.07%，占人力資源的8.09%。具體構(gòu)成為：黨政人才12132人，企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才3575人，專業(yè)技術(shù)人才23669人（其中：高層次人才1982人，占人才總量的3.92%），技能人才8847人，實(shí)用人才2316人。

與2003年相比，人才資源總量增加14772人，增長(zhǎng)39.64%，占總?cè)丝诘谋戎靥岣吡?.1個(gè)百分點(diǎn)；高層次人才增加1288人，年均增長(zhǎng)率14%。

全盟人才資源統(tǒng)計(jì)表（表三）　     單位：萬人、%

分項(xiàng)

2003年

2008年

2008比2003年

數(shù)量

比重

數(shù)量

占總?cè)丝诒戎?/p>

占人力資源比重

占人才總量比重

增加量

增長(zhǎng)率

合   計(jì)

37267

100

50539

4.92 

7.86 

100

13272

35.61 

一、黨政人才

10154

27.25 

12132

1.18 

1.89 

24.01 

1978

19.48 

二、經(jīng)營(yíng)管理人員

1376

3.69 

3575

0.35 

0.56 

7.07 

2199

159.81 

三、專業(yè)技術(shù)人員

18458

49.53 

23669

2.30 

3.68 

46.83 

5211

28.23 

其中：高層次人才

694

1.86 

1982

0.19 

0.31 

3.92 

1288

185.59 

四、技能人員

5600

15.03 

8847

0.86 

1.38 

17.51 

3247

57.98 

五、實(shí)用人員                   

1679

4.51 

2316

0.23 

0.36 

4.58 

637

37.94 

國有事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員行業(yè)分布（表四）　   單位：人、%

全盟

盟直

旗縣市

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人數(shù)

比重

人數(shù)

比重

人數(shù)

比重

人數(shù)

比重

總    計(jì)

23130

100.0

3024

16513

3593

農(nóng)牧林水漁業(yè)

3360

14.5 

378

12.5 

2210

13.4 

772

21.5 

教    育

12824

55.5 

1167

38.6 

9739

59.0 

1918

53.4 

衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利

4467

19.3 

886

29.3 

2872

17.4 

709

19.7 

文體娛樂業(yè)

1091

4.7 

230

7.6 

829

5.0 

32

0.9 

電力交通

374

1.6 

271

9.0 

103

0.6 

科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)

55

0.2 

37

1.2 

18

0.1 

公共管理與社會(huì)組織

619

2.7 

49

1.6 

455

2.8 

115

3.2 

其    他

340

1.5 

6

0.2 

287

1.7 

47

1.3 

（2）勞動(dòng)力資源。2008年，全盟勞動(dòng)力資源56.06萬人。其中，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源24.54萬人，占人力資源總量的40.16%，從業(yè)人員21.84萬人，主要從事第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力資源31.52人，占人力資源總量的51.58%，從業(yè)勞動(dòng)力21.02萬人，富余勞動(dòng)力10.5萬人。

另據(jù)全盟農(nóng)牧業(yè)普查資料統(tǒng)計(jì)：農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力資源中，初中及以下文化程度占89%，大專及以上文化占1.2%。

農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力資源統(tǒng)計(jì)表（表五）

類  別

合計(jì)

性別構(gòu)成

年齡構(gòu)成

文化程度

男

女

 20歲及以下

21-30歲

31-40歲

41-50歲

50歲以上

文盲

小學(xué)

初中

高中

大專及以上

數(shù)量（萬人）

31.52

16.53

14.99

3.55

6.86

7.79

6.91

6.41

2.2

11.97

13.87

3.11

0.37

比重（%）

52.44 

47.56 

11.26 

21.76 

24.72 

21.92 

20.34 

6.98 

37.98 

44.00 

9.87 

1.17 

2、按從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布。2008年，全盟第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員24.34萬人、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47.09億元，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員5.27萬人、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值250.52億元，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員18.30萬人、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值96.54億元。

全盟地區(qū)生產(chǎn)總值與從業(yè)人員結(jié)構(gòu)表（表六） 單位：億元、萬人、%

2003年

2008年

產(chǎn)值

比重

從業(yè)人員

比重

產(chǎn)值

比重

從業(yè)人員

比重

合計(jì)

100.67

100

44.54

100

394.15

100

47.91

100

第一產(chǎn)業(yè)

28.54

28.4 

25.09

56.3 

47.09

11.9 

24.34

50.8 

第二產(chǎn)業(yè)

42.48

42.2 

3.84

8.6 

250.52

63.6 

5.27

11.0 

第三產(chǎn)業(yè)

29.65

29.4 

15.61

35.1 

96.54

24.5 

18.30

38.2 

三次產(chǎn)業(yè)比

28.4:42.2:29.4

56.3:8.6:35.1

11.9:63.6:24.5

50.8:11:38.2

（三）全盟人力資源的教育和培訓(xùn)情況

1.人力資源教育情況。全盟現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校195所，其中：高等院校（錫林郭勒職業(yè)學(xué)院）1所，中等職業(yè)學(xué)校15所，普通中學(xué)46所，小學(xué)、幼兒園132所，特殊教育學(xué)校1所。在校學(xué)生147607人。近五年（指2003－2008年，下同），全盟中高等教育機(jī)構(gòu)累計(jì)培養(yǎng)人才4.6萬人（其中：高等教育培養(yǎng)5549人，中等教育培養(yǎng)40484人）。我盟培養(yǎng)的人才主要集中在中等教育（普通高中教育人數(shù)多于中等職業(yè)教育人數(shù)），2008年達(dá)到11332人，年均增長(zhǎng)16.8%。盟內(nèi)培養(yǎng)的高等教育人數(shù)較為穩(wěn)定，每年在800人左右。

               盟內(nèi)院校數(shù)及在校生人數(shù)（表七）

年  份

合  計(jì)

高等院校

中等職業(yè)學(xué)校

普通中學(xué)

小學(xué)、特殊教育

備注

院校

（所）

2003年

290

1

25

51

213

2008年

195

1

15

46

133

在校生（人）

2003年

146480

2002

12688

61632

70158

2008年

147607

5058

10149

51453

80947

2.人力資源培訓(xùn)就業(yè)情況

2008年，全盟共培訓(xùn)城鎮(zhèn)各類人員1.44萬人，培訓(xùn)后就業(yè)1.18萬人，就業(yè)率81.7%；開展農(nóng)牧民培訓(xùn)3.6萬人，培訓(xùn)后就業(yè)3.02萬人，就業(yè)率83.8%。

近五年，全盟共舉辦各類培訓(xùn)1939期，培訓(xùn)各類人員12.858萬人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)9.71萬人，就業(yè)率75.52%，累計(jì)支出培訓(xùn)資金3976.64萬元，人均培訓(xùn)費(fèi)309.27元。其中，舉辦城鎮(zhèn)各類培訓(xùn)884期，培訓(xùn)人員5.3萬人（下崗失業(yè)人員2.6萬人，新生勞動(dòng)力2.4萬人，其他人員2911人），培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)4.11萬人，就業(yè)率77.55%，支出培訓(xùn)資金1835.64萬元，人均培訓(xùn)費(fèi)346.35元。舉辦農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)991期，培訓(xùn)人員7.43萬人（技能培訓(xùn)3.06萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)4.37萬人），培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5.48萬人，就業(yè)率73.76%，支出培訓(xùn)資金2141萬元，人均培訓(xùn)費(fèi)288.16元。組織城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)64期，培訓(xùn)1280人，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)1200人，帶動(dòng)4000多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。組織職業(yè)技能鑒定1.2萬人（初級(jí)工9396人，中級(jí)工3699人，高級(jí)工1567人，技師2378人，高級(jí)技師811人）。

（四）全盟高校畢業(yè)生情況

1．入學(xué)與回流情況。2003―2005年我盟考取盟外高等院校就學(xué)、應(yīng)在2006－2008年畢業(yè)學(xué)生為15098人（大學(xué)本科3389人，?？?1709人），回流6181人（大學(xué)本科1858人，專科4323人），回流率40.9%。2004年以前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我盟高校畢業(yè)生回流率為25%以下。

［畢業(yè)生回流：指盟內(nèi)考入盟外高校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后返回盟內(nèi)報(bào)到和就業(yè)情況］

2．報(bào)到與就業(yè)情況。近五年，全盟共報(bào)到高校畢業(yè)生8400人（研究生37人，大學(xué)本科2734人，大學(xué)?？?629人），實(shí)現(xiàn)就業(yè)5096人（包括考錄公務(wù)員80人、企事業(yè)單位聘用4029人、自主創(chuàng)業(yè)987人），占報(bào)到人數(shù)的60.7%。目前已報(bào)到登記未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的高校畢業(yè)生約有3300多人。

      　全盟高等院校畢業(yè)生報(bào)到與就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)表（表八）   單位：人、%

畢業(yè)時(shí)間

報(bào)到人數(shù)

就業(yè)人數(shù)

合計(jì)

按學(xué)歷分

合計(jì)

就業(yè)去向

研究生

大學(xué)

大專

考錄公務(wù)員

機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用

企業(yè)聘用

自主創(chuàng)業(yè)

合計(jì)

比重

合計(jì)

比重

合計(jì)

比重

合計(jì)

8400

37

0.44 

2734

32.55 

5629

67.01 

5096

80

2601

1428

987

2004

545

136

24.95 

409

75.05 

464

3

203

166

92

2005

911

199

21.84 

712

78.16 

493

9

255

139

90

2006

1822

2

0.11 

541

29.69 

1279

70.20 

1156

4

750

231

171

2007

2102

5

0.24 

791

37.63 

1306

62.13 

1157

32

525

332

268

2008

3020

30

0.99 

1067

35.33 

1923

63.68 

1826

32

868

560

366

二、數(shù)據(jù)分析

通過對(duì)以上數(shù)據(jù)的分析，可以看出近年來我盟人力資源開發(fā)利用工作還存在以下問題。

（一）全盟人力資源、從業(yè)人員增速均低于同期人口增速。表一、表二數(shù)據(jù)顯示：2003年到2008年，全盟人口總量增加了8.74萬人，增長(zhǎng)9.3%；同期人力資源增加了2.9萬人，但增率僅為5%，低于同期人口增速4.3個(gè)百分點(diǎn)，從業(yè)人員增長(zhǎng)率也低于人口增速1.73個(gè)百分點(diǎn)。人力資源增速、從業(yè)人員增速均低于同期的人口增速。相關(guān)部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：主要原因是這一時(shí)期，全盟老齡人口增長(zhǎng)過快，2008年底，全盟60歲以上的老年人口已達(dá)10.67萬人，占總?cè)丝诘?0.8%，我盟整體已經(jīng)步入了人口老齡化社會(huì)。數(shù)據(jù)同時(shí)顯示：城鎮(zhèn)的人口增速（32.23%）、人力資源增速（39.25%）、從業(yè)人員增速（41.75%）均高于同期全盟水平（9.3%、5%、7.57%），農(nóng)村牧區(qū)相應(yīng)指標(biāo)（－9.19%、－14.72%、－17.79%）都為負(fù)增長(zhǎng)，說明近年來我盟實(shí)施的“圍封轉(zhuǎn)移”“兩轉(zhuǎn)雙贏”等工作，已經(jīng)取得較為明顯的成效。

（二）人力資源結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)偏低。從人才和勞動(dòng)力資源分布情況看，人才資源僅占全盟人力資源的8.09%，不足十分之一，91.91%的為勞動(dòng)力資源，低層次的勞動(dòng)力資源數(shù)量龐大，較高層次的人才資源數(shù)量偏少，人力資源結(jié)構(gòu)層次不合理。從人才資源統(tǒng)計(jì)表（表三）中看出：占人才資源第一位的是專業(yè)技術(shù)人員（占46.83%），第二位的是黨政人才（占24.01%），分布于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨政人才和專業(yè)技術(shù)人員占到了人才資源總量的70.84%，是人才資源的主體；而經(jīng)營(yíng)管理人員、技能人員和實(shí)用人員只占人才資源總量的29.16%。我盟的人才資源主要從事了行政管理和服務(wù)工作，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)型的人才資源不足三分之一。表四數(shù)據(jù)顯示：全盟97.7%的專業(yè)技術(shù)人員分布在國有事業(yè)單位，71.4%的人員集中在旗縣市（區(qū)）。從行業(yè)構(gòu)成分析：教育占到一半以上（占55.5%），衛(wèi)生及社會(huì)福利保障占到近五分之一（占19.3%），農(nóng)牧林水漁占到近六分之一（14.5%），從事文體娛樂、電力交通、技術(shù)服務(wù)、公共管理等行業(yè)為十分之一強(qiáng)（10.7%）。我盟專業(yè)技術(shù)人員比較集中于教育、衛(wèi)生和農(nóng)牧業(yè)，其它行業(yè)領(lǐng)域人數(shù)較少，人才分布存在結(jié)構(gòu)性問題，除教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧業(yè)外，其它行業(yè)領(lǐng)域的人才保障和支撐能力相對(duì)較弱。另據(jù)人事部門資料顯示：全盟公務(wù)員平均年齡達(dá)到了43歲，35歲以下人員只占18%（盟直單位為12.6%），全盟公務(wù)員隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。

從占人力資源91.91%的勞動(dòng)力資源情況分析，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源占全部勞動(dòng)力資源的59.07%，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源占全部勞動(dòng)力資源的35.74%。對(duì)占多數(shù)的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力資源調(diào)查顯示（表五）：初中及以下文化程度人員占到89%，而且勞動(dòng)技能單一，缺乏專業(yè)技能，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，大專及以上文化僅占1.2%，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源情況雖然略好于農(nóng)村牧區(qū)，但全盟勞動(dòng)力資源的整體素質(zhì)依然偏低。

（三）人力資源從業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。表六數(shù)據(jù)顯示：2008年，我盟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.9:63.6:24.5，而從業(yè)人員結(jié)構(gòu)為50.8:11:38.2。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員24.34萬人，占從業(yè)人員的50.8%，實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值只有47.09億元；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員5.27萬人，占從業(yè)人員的11.0%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值250.52億元；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員18.30萬人，占從業(yè)人員的38.2%，實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值為96.54億元。三次產(chǎn)業(yè)人均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值分別為：1.94、47.54和5.28萬元。說明我盟農(nóng)牧民（特別是牧民）受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式影響嚴(yán)重，大多數(shù)人員（半數(shù)以上的從業(yè)人員）仍在第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，且收入水平較低。二產(chǎn)從業(yè)人員較少（僅占從業(yè)人員的十分之一強(qiáng)），有盟內(nèi)從業(yè)人員缺乏必要的勞動(dòng)技能的原因，更主要的是因?yàn)榻陙砣腭v我盟的大型項(xiàng)目、企業(yè)多數(shù)不在當(dāng)?shù)卣泄?，普遍傾向于招收勞動(dòng)力更加低廉且又沒有任何勞動(dòng)保障關(guān)系的盟外流入的務(wù)工人員。三產(chǎn)從業(yè)人員占到三分之一以上，主要原因是從業(yè)門檻較低，且人均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值是一產(chǎn)從業(yè)人員的近三倍，盟內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)及相關(guān)扶持政策的實(shí)施，拉動(dòng)了人員的就業(yè)。

（四）人力資源的教育和培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng)、層次較低。教育和培訓(xùn)是提升人力資源素質(zhì)的重要途徑，長(zhǎng)期以來發(fā)揮著重要作用。從全盟人力資源的教育和培訓(xùn)情況同時(shí)也反映出：教育方面主要集中在中等教育的普通高中教育，接受中等職業(yè)教育的人員較少，教育多元化格局還沒有完全形成，特別是職業(yè)教育還沒有完全發(fā)揮出提升人力資源勞動(dòng)技能的重要作用，全盟的15所中等職業(yè)學(xué)校、設(shè)置的53個(gè)專業(yè)，學(xué)校布局分散，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，形不成辦學(xué)規(guī)模和地區(qū)特色。在培訓(xùn)方面，雖然每年培訓(xùn)的人力資源數(shù)量較多，但培訓(xùn)時(shí)間短，層次低，人均培訓(xùn)費(fèi)用少（人均僅309.27元），效果較差，接受培訓(xùn)的人員只掌握了一些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)技能，大多數(shù)人員在低層次、基礎(chǔ)性的行業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)不夠穩(wěn)定。

（五）全盟高校畢業(yè)生外流現(xiàn)象嚴(yán)重，回流人員就業(yè)困難。高校畢業(yè)生是寶貴的人力人才資源，盟內(nèi)高校畢業(yè)生的回流和就業(yè)情況，直接關(guān)系到我盟今后的人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。為此，我們專門對(duì)全盟高校畢業(yè)生情況進(jìn)行了調(diào)研，表八數(shù)據(jù)顯示：2004年后我盟高校畢業(yè)生回流率只有40.9%，不足一半，而2004年以前的回流率則更低（在25%以下），不足四分之一。由此可以看出，我盟是嚴(yán)重的人才流出地區(qū)。近五年回流的高校畢業(yè)生只有60.7%的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，仍有近40%的人員沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，人才資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

三、發(fā)展預(yù)測(cè)

今后一個(gè)時(shí)期，我盟將立足科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解放思想、改革開放為動(dòng)力，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量為重點(diǎn)，以保護(hù)環(huán)境、廣泛就業(yè)、增收富民為基礎(chǔ)，以新型工業(yè)化為主攻方向，努力推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力打造國家級(jí)能源化工基地、綠色畜產(chǎn)品加工基地、草原特色旅游勝地、向北開放的前沿陣地及我國北方的綠色生態(tài)防線。

第一產(chǎn)業(yè)將以發(fā)展畜牧業(yè)為主，堅(jiān)持走特色、綠色、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)之路，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)牧業(yè)科技推廣應(yīng)用水平，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)品種，提高農(nóng)牧業(yè)個(gè)體產(chǎn)值和總體效益。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展各類農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高專業(yè)化、組織化、集約化程度，努力促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

第二產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)以能源、化工、金屬冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材業(yè)為重點(diǎn)，努力培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，盡快確立在全區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)格局的優(yōu)勢(shì)地位。加快發(fā)展能源工業(yè)，大力發(fā)展煤電、煤化工、褐煤干燥和外運(yùn)，重點(diǎn)圍繞勝利、白音華、五間房煤田開發(fā)，打造億噸級(jí)煤炭基地；加快電源點(diǎn)建設(shè)，全力打造面向華北、東北特別是京津、山東地區(qū)以及華東地區(qū)安全供電的北通道，打造煤電基地。積極推進(jìn)在建煤化工項(xiàng)目及其下游產(chǎn)品開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)加快發(fā)展鹽堿化工、氟化工。加快在建有色金屬冶煉項(xiàng)目施工進(jìn)度，優(yōu)化資源配置，支持有實(shí)力的冶煉企業(yè)做大做強(qiáng)，著力引進(jìn)高新科技企業(yè)，搞精深加工和產(chǎn)業(yè)延伸，提升產(chǎn)業(yè)層次。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)要繼續(xù)在精深加工、提高檔次、培育品牌和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)上下功夫。支持以水泥、石材、木材加工為重點(diǎn)的建材業(yè)加快發(fā)展。在提升生物工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的基礎(chǔ)上，加快鍺、多晶硅等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)重大項(xiàng)目的橫向配套和縱向延伸，以大企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的格局。順應(yīng)錫盟產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),大力發(fā)展煤炭機(jī)械、礦山機(jī)械及風(fēng)電設(shè)備制造等非資源型產(chǎn)業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)將緊緊抓住“建設(shè)、改革、開放”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“加快發(fā)展、擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為主線，以推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為依托，加快改造提升商貿(mào)流通、餐飲酒店、文體娛樂等產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)，逐步形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

在人力資源需求方面：第一產(chǎn)業(yè)需求具有現(xiàn)代化種養(yǎng)殖知識(shí)和技能，實(shí)行科學(xué)種養(yǎng)殖、集約化經(jīng)營(yíng)管理的高素質(zhì)新型農(nóng)牧民。第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)需求圍繞能源、化工、金屬冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)技術(shù)人員和熟練技術(shù)工人。第三產(chǎn)業(yè)需求商貿(mào)流通、餐飲酒店、文體娛樂和旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等方面專業(yè)化的服務(wù)人員。

四、對(duì)策建議

今后我盟的人力資源工作，要在進(jìn)一步提升整體人員綜合素質(zhì)、提高勞動(dòng)者個(gè)體生產(chǎn)勞動(dòng)技能的同時(shí)，高度關(guān)注并切實(shí)解決好以下幾個(gè)問題。

一要通過政策引導(dǎo)等措施調(diào)整優(yōu)化從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)配置。堅(jiān)定不移地加大“兩轉(zhuǎn)雙贏”工作步伐，減少一產(chǎn)從業(yè)人員，加快向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)。高度重視二產(chǎn)的就業(yè)工作，二產(chǎn)從業(yè)人員人均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一、三產(chǎn)業(yè)（分別為一、三產(chǎn)業(yè)的24.5倍和9倍），二產(chǎn)對(duì)人力資源的吸納潛力很大。因此，建議今后在與盟外企業(yè)集團(tuán)簽署項(xiàng)目協(xié)議時(shí)，應(yīng)加入剛性的就業(yè)培訓(xùn)等條款內(nèi)容（如：企業(yè)所需工人至少三分之一或一半以上要從當(dāng)?shù)卣惺眨磕臧才乓欢ㄙY金用于職工培養(yǎng)等）。同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)三產(chǎn)的扶持保護(hù)力度，通過繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推動(dòng)三產(chǎn)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更多人員的就業(yè)?？傊?，通過一系列政策調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的基本均衡。

二要加大人才資源的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。目前，我盟雖然中高級(jí)職稱人員比例偏高，但多數(shù)都是以工作資歷排隊(duì)“輪”上去的，并不完全具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，缺乏國家、自治區(qū)級(jí)領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和具備各自學(xué)科領(lǐng)域領(lǐng)先水平的優(yōu)秀人才，特別是極度缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才，全盟人才隊(duì)伍年齡老化，年青的后續(xù)人才稀缺。因此，建議盡快研究出臺(tái)培養(yǎng)鼓勵(lì)人才的相關(guān)政策，以更加優(yōu)惠的政策措施，吸引盟外的各學(xué)科行業(yè)的優(yōu)秀人才，特別是具有現(xiàn)代管理理念、業(yè)務(wù)精通的復(fù)合型人才，進(jìn)入我盟從事研究服務(wù)工作，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)的快速發(fā)展。同時(shí)，加大對(duì)年青人才的扶持力度，確保全盟人才資源的有續(xù)銜接和可扶持發(fā)展。

三要提高人力資源教育和培訓(xùn)的實(shí)際效果。在進(jìn)一步抓好中等教育的同時(shí)，高度重視職業(yè)教育，特別是充分利用好現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，繼續(xù)發(fā)揮好錫林郭勒職業(yè)學(xué)院的龍頭帶動(dòng)作用；積極整合、有效利用各旗縣市（區(qū)）的職業(yè)教育資源，按照區(qū)域布局，集中資金、師資、設(shè)備等資源，分區(qū)域建立水平較高、功能齊全的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，打造一批面向社會(huì)具有示范帶頭作用的技能實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)基地，開展基本技能、專業(yè)技術(shù)等多層次、多內(nèi)容、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，加快職業(yè)教育發(fā)展。在勞動(dòng)力資源培訓(xùn)方面，整合勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、扶貧等部門現(xiàn)有的培訓(xùn)項(xiàng)目、資金等，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成有效的培訓(xùn)合力，圍繞能源、化工、金屬采選冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、建材業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)盟內(nèi)大企業(yè)、大項(xiàng)目的用工需求，改進(jìn)培訓(xùn)方式，積極探索以短期培訓(xùn)為輔、中長(zhǎng)期培訓(xùn)為主的培訓(xùn)模式，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，增加培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)深度，切實(shí)提高接受培訓(xùn)的農(nóng)牧民素質(zhì)技能，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)加強(qiáng)與用工單位的銜接，確保培訓(xùn)一個(gè)，成材一個(gè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)一個(gè)。

篇10

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工；工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào) F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2008）06-0187-05

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化共同構(gòu)成世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明程度提高的主旋律。人口流動(dòng)是工業(yè)化和非農(nóng)化過程中資源優(yōu)化配置的必然結(jié)果，也是每個(gè)國家城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的推動(dòng)力量。農(nóng)民工以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為跳板異軍突起，已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)研組調(diào)查，從2002年起的以后18年內(nèi)城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒃鲩L(zhǎng)3.26億，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移3億人左右，年均轉(zhuǎn)移約1 660萬人。要解決農(nóng)民工的問題，從根本上解決農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)、安置上的問題，這就應(yīng)該從國家的體制方面、政策方面及人的觀念上進(jìn)行全面深入的思考［1］。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的國際經(jīng)驗(yàn)告訴我們， 工業(yè)化是這一進(jìn)程的最終推動(dòng)力量，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力的“非直接轉(zhuǎn)移”，即兼業(yè)和非農(nóng)化應(yīng)作為積極的輔助手段。作為一個(gè)發(fā)展中國家，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略尤其要符合自己的資源稟賦，要防止“過度城市化”現(xiàn)象，合理穩(wěn)步地推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

1 發(fā)展小城鎮(zhèn)是引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)的根本途徑

早在1982年全國城市規(guī)劃會(huì)議明確提出并實(shí)際執(zhí)行了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的全面推進(jìn)城市化的方針，1998年中央又提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的政策，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的觀念已經(jīng)形成共識(shí)，特別是“十七大”提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路，明確指出：走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。為農(nóng)民工的合理流動(dòng)指明了方向。但是，在如何發(fā)展中國特色的城鎮(zhèn)化以及發(fā)展什么類型的城市方面學(xué)術(shù)界存在很多分歧。具體說，就是在應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展大城市還是發(fā)展中小城鎮(zhèn)成為問題爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

1.1 發(fā)展大城市與發(fā)展中小城鎮(zhèn)的利弊分析

主張發(fā)展大城市的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國的城市化應(yīng)走大城市擴(kuò)容為主的道路。原因是大城市具有良好的聚集效益和規(guī)模效益，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力還很大。據(jù)第五次人口普查資料，務(wù)工農(nóng)民在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占57.6%，在第三產(chǎn)業(yè)中占52%，在加工制造業(yè)中占68%，在建筑業(yè)中占80%。農(nóng)民工大量進(jìn)城既轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，大城市擴(kuò)容在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間里仍有相當(dāng)潛力。相反，他們認(rèn)為小城鎮(zhèn)發(fā)展不能從根本上解決農(nóng)村改革與發(fā)展的問題，而且過度發(fā)展小城鎮(zhèn)會(huì)引發(fā)“工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口‘兩棲化’、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化”等“農(nóng)村病”，這比“城市病”的問題更嚴(yán)重 ［2］。

主張發(fā)展小城鎮(zhèn)的觀點(diǎn)認(rèn)為， 首先，隨著國有企業(yè)改革力度的加大，城市的失業(yè)問題正變得日益突出，大量的人口涌入，勢(shì)必會(huì)加劇就業(yè)壓力，并可能產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。自20世紀(jì)90年代以來，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力開始“離土又離鄉(xiāng)”，從農(nóng)村跨省、跨地區(qū)流徙到沿海地區(qū)和大城市，不僅給大城市帶來了巨大的壓力，而且，隨著城鎮(zhèn)國有企業(yè)改革的深化，大量富余人員將會(huì)像擠水一樣從國有企業(yè)這塊大“海綿”中被逐步排擠出來，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，依靠現(xiàn)有大城市來吸納和消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的想法是不現(xiàn)實(shí)的。而中國農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)過近20年的發(fā)展，已形成“縣城―縣域中心鎮(zhèn)―鄉(xiāng)集鎮(zhèn)”等多層次的農(nóng)村城鎮(zhèn)體系，農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有了一定的城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)［3］。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以把城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)較 好、較快地連接起來，迅速地促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此大量地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，同時(shí)又可以緩解大中城市人口膨脹的壓力。

其次，中國現(xiàn)有城市在城市管理體制和管理方式、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、社會(huì)保障和公用事業(yè)的供給等方面還存在著許多的缺陷，在這種條件下擴(kuò)張現(xiàn)有的城市，將造成城市生存環(huán)境的惡化。近年來，小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張明顯，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)方面還積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展小城鎮(zhèn)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來實(shí)踐表明，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)要素突破現(xiàn)存格局，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，成為國內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口。從啟動(dòng)市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略高度，積極推進(jìn)自下而上城鎮(zhèn)化道路和自上而下的政府發(fā)動(dòng)模式相結(jié)合，加強(qiáng)引導(dǎo)，合理調(diào)控。通過制度創(chuàng)新加大對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化適度集中發(fā)展的政策扶持，制定有利于鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)村人口適度集中的土地、戶籍、投資、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、城市管理、工業(yè)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的縣城和縣域中心鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣城、縣域中心鎮(zhèn)升級(jí)。

再次，農(nóng)村向城鎮(zhèn)的人口流動(dòng)是城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?。流?dòng)人口的規(guī)模、流速、流向直接決定了城鎮(zhèn)化的狀況和城鎮(zhèn)體系。目前，城市流動(dòng)人口和農(nóng)民工規(guī)模十分龐大。國家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：全國流動(dòng)人口數(shù)量已從1993年的7 000萬增加到2003年的1.4億，10年內(nèi)翻了1番，約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30%。1.4億流動(dòng)人口中農(nóng)民工為1.2億，占85%左右。如果再加上在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)大約接近2億人［4］。我國農(nóng)民工問題，一方面表現(xiàn)為規(guī)模大，流速高；另一方面，則是流向和流出地過度集中。農(nóng)民工主要集中在東南沿海和大中城市。城市流動(dòng)人口過度向大都市集中形成了日益嚴(yán)重的“大城市病”。選擇重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、城市第三產(chǎn)業(yè)的多元化城鎮(zhèn)化道路，這條道路也被稱為“自下而上”的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)成為“農(nóng)村包圍城市”的突破口，在理論上形成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新［5］。

針對(duì)農(nóng)民工過度集中于大城市，我們可以實(shí)施多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，高度重視并積極發(fā)展中小城市，緩解大城市人口的過度密集。通過中小城市吸納農(nóng)民工就業(yè)是一種成本較低的分流途徑。尤其是在積極鼓勵(lì)發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)時(shí)，就地轉(zhuǎn)移要以發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)為依托。此外，由于中小城市戶口的“含金量”相對(duì)較小，可以通過嘗試在一些中小城市和小城鎮(zhèn)全面推進(jìn)戶籍管理以及配套制度的改革，來吸引農(nóng)民工向中小城市的分流，在中小城市率先推進(jìn)農(nóng)民工市民化。因此，從以上幾個(gè)方面分析，現(xiàn)階段大中城市還不能成為中國城市化進(jìn)程的主要依托，發(fā)展小城鎮(zhèn)才是更為現(xiàn)實(shí)的選擇。

1.2 現(xiàn)狀小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)分析

改革開放以來，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展打破了城鄉(xiāng)分割的體制，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，2004年，全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小城鎮(zhèn)吸納了65%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小企業(yè)吸納了80%。浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力都占到90%以上?？h域人口占全國人口的70%以上，縣域社會(huì)總產(chǎn)值占全國社會(huì)總產(chǎn)值的50%以上。隨著農(nóng)村工業(yè)發(fā)展造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，小城鎮(zhèn)有了發(fā)展動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)與建制鎮(zhèn)增加同期同步。小城鎮(zhèn)的發(fā)展歸納起來有以下幾方面的特點(diǎn)：

其一，小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要依靠民間的投資。據(jù)測(cè)算，每年小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的農(nóng)民投資達(dá)700～1 000億元，分布在4.5萬個(gè)鄉(xiāng)。用僅占全國基本建設(shè)投資4%～6%的資金，形成了相當(dāng)于全國37%的城鎮(zhèn)人口，有效地分流了大中城市發(fā)展的壓力，彌補(bǔ)了國家資金緊張的不足，拓展了城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)，拉動(dòng)了城市化需求［6］。

其二，小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力就業(yè)充分。勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移絕不是直接的、立即的、暢通無阻的，鄉(xiāng)村工業(yè)的勞動(dòng)者有先行轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，也就是說農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步驟是一種“農(nóng)場(chǎng)―鄉(xiāng)村工業(yè)―城鎮(zhèn)工業(yè)”的間接轉(zhuǎn)移方式［7］。抽樣調(diào)查表明，鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)人口占主體地位，就業(yè)人口的比例大大高于城市，平均每個(gè)調(diào)查鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)人口占鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝诘?1.6%，比城市平均就業(yè)水平高出23個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

其三，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃合理，人均占有土地面積適度。小城鎮(zhèn)人均占地水平與中等城市持平。建成區(qū)布局基本合理，住宅占地最多，占建成區(qū)總面積的31.8%，工商業(yè)和金融業(yè)占24.4%，公共建筑、交通均為8%，市政占地為4.5%［6］。

1.3 小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

中國提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，在人口壓力大而資源嚴(yán)重短缺的基本國情矛盾制約之下，主要目的是為了逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系。事實(shí)上，小城鎮(zhèn)數(shù)量的增加尚未起到通過大量吸納農(nóng)業(yè)人口和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，來緩解人地矛盾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。由于地價(jià)過高，農(nóng)民和企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性大大降低，小城鎮(zhèn)發(fā)展也存在一定的問題。

（1）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在當(dāng)前一些城鎮(zhèn)建設(shè)中，由于政府推動(dòng)力過強(qiáng)，市場(chǎng)作用力太弱，一些地方忽視了對(duì)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的培育，既缺乏第二產(chǎn)業(yè)的依托，更缺少第三產(chǎn)業(yè)的支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以私有化為主的改制中，原有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集型，造成了資本排斥勞動(dòng)的現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)出現(xiàn)下降。

（2）城鎮(zhèn)化成本過高。城鎮(zhèn)化面臨資本短缺，農(nóng)民遷移和身份轉(zhuǎn)換的啟動(dòng)資本嚴(yán)重不足。應(yīng)按“市場(chǎng)籌集為主、政府補(bǔ)貼為輔”的原則，走“政府投資、社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資、合理開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展”的籌資路子，使城鎮(zhèn)建設(shè)資金的籌集步入良性循環(huán)的軌道。

（3）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位。有的城鎮(zhèn)建設(shè)缺水少電，信息等基礎(chǔ)設(shè)施不配套；有的地方注重城鎮(zhèn)的“硬件”設(shè)施建設(shè)，忽視軟件環(huán)境；注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的考核，忽視城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；有一些地方注重“有形市場(chǎng)”的建設(shè)，忽視軟環(huán)境的配套和管理，認(rèn)為“有形市場(chǎng)”的設(shè)施一旦建成，大市場(chǎng)、大流通、大發(fā)展就會(huì)接踵而來，水到渠成。結(jié)果事與愿違，出現(xiàn)有場(chǎng)無市，或有市無序的現(xiàn)象。

（4）城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足。有的城鎮(zhèn)建設(shè)盲目地劃地盤、鋪攤子、增投資、造房子，有的地方在建設(shè)資金的籌措上一味死守“等、靠、要”的老一套，資金到位難，大量工程淪為“胡子工程”。由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“一年建，二年改，三年推倒再重來”現(xiàn)象。

從某種意義上講，“城市短缺”是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的短缺口，與億萬農(nóng)民對(duì)城市的渴求相比，目前的城市供給要小得多。因此，我國目前乃至今后若干年都將存在嚴(yán)重的“城市短缺”。這種短缺不僅是經(jīng)濟(jì)意義上的短缺，更是社會(huì)結(jié)構(gòu)的短缺。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引外出農(nóng)民工回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住，是解決“城市短缺”現(xiàn)象的根本出路?？傊?，中國人多地廣，地域差異性大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)化水平低，不可能采取單一戰(zhàn)略模式去解決城市化問題。而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜向多元化目標(biāo)逐步推進(jìn)。有學(xué)者認(rèn)為小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以認(rèn)為是中國在世界上走出的一條獨(dú)特的城市化道路。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是加大農(nóng)民工就業(yè)力度的關(guān)鍵

2.1 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列一直呈現(xiàn)“二、三、一”的不良型態(tài)。目前，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平是50%左右，發(fā)達(dá)國家是60%～70%，發(fā)展中國家平均水平在40%以上，我國是第三產(chǎn)業(yè)比重過低的為數(shù)不多的國家之一。2002年、2003年、2004年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占整個(gè)國民生產(chǎn)總值的比例分別為34.3%，33.4%和31.9%，2005年有所提高，達(dá)40.3%。但總體上來說，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值增長(zhǎng)還不夠快，比重提高的幅度還不夠大，從而影響了對(duì)勞動(dòng)力的需求。2006年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的結(jié)構(gòu)比重為3.5∶50.7∶45.8，與2002年相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升了1.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)的比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)控，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列仍呈現(xiàn)“二、三、一”的不良態(tài)勢(shì)。

第三產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)和推動(dòng)中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是功不可沒的，尤其是近年來已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新高地”。但存在的問題不容忽視：第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。與世界大部分國家相比，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重偏低。目前，絕大部分發(fā)達(dá)國家的這一比重在60%～80％，而中國2006年這一比重僅為45.8％。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而中國仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。這些問題，直接影響GDP的增長(zhǎng)，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，同量資本投入第三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是第二產(chǎn)業(yè)的3～4倍；第二產(chǎn)業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)者，第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)地增加3～5個(gè)就業(yè)者。

2.2 加大第三產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民工就業(yè)的根本出路

從三大產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人員絕對(duì)數(shù)來看，從業(yè)人員在三大產(chǎn)業(yè)中比重從1978年的70.5∶17.3∶12.2調(diào)整至2005年的44.8∶23.8∶31.4。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)從20世紀(jì)90年代開始大幅度下降，由1991年的39 098萬人下降到2005年的33 970萬人；第二產(chǎn)業(yè)絕對(duì)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)較快，由1978年的6 945萬人增加至2005年的18 084萬人，增加了2.6倍，這從絕對(duì)意義上表明了第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)吸納能力的增加；與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出就業(yè)增長(zhǎng)迅速且發(fā)展?jié)摿薮蟮奶攸c(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)由1978年的4 890萬人增加至2005年的23 771萬人，增加了4.86倍，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間就業(yè)人數(shù)增加最多的部門。從三大產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重即就業(yè)吸納的相對(duì)量來看，1978-2005年，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員人數(shù)分別增長(zhǎng)19.96%，160.39%和386.11%。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額持續(xù)降低且降幅較大，從1978年的70.5%下降到2005年的44.8%，這表明第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)已基本達(dá)到飽和，不僅不能吸收勞動(dòng)力，而且開始排斥勞動(dòng)力；第二產(chǎn)業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力需求量比重一直穩(wěn)定在22%左右，但也有小幅度下降趨勢(shì)；近年對(duì)勞動(dòng)力需求量較大的是第三產(chǎn)業(yè)部門，穩(wěn)步上升到30%左右，成為名副其實(shí)的“三分天下”［4］。

從三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性發(fā)展趨勢(shì)來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性總體水平較低，但波動(dòng)較大，到“八五”期間就業(yè)彈性的平均數(shù)變成了負(fù)數(shù)，2003-2005年也是負(fù)數(shù)；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性從“六五”到“九五”呈現(xiàn)出快速下降的特點(diǎn)，2002年就業(yè)彈性呈負(fù)值，直到2005年才上升為0.59；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性也存在著總體下降的趨勢(shì)，“八五”期間有所回升，“九五”和“十五”期間處于較低水平，2003-2004年間就業(yè)彈性提高較快。但與第一和第二產(chǎn)業(yè)相比，其下降的幅度要小得多，而且一直保持了較高的就業(yè)彈性，即第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力一直保持了較強(qiáng)的吸納能力。目前我國第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求彈性是第二產(chǎn)業(yè)的9倍，表明發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

2.3 服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中的重中之重

一般而言，服務(wù)業(yè)泛指農(nóng)業(yè)和制造業(yè)以外的其他行業(yè)。從其外延來看，服務(wù)行業(yè)的范圍十分寬泛，從原始的餐飲到現(xiàn)代的信息服務(wù)業(yè)，從單個(gè)勞動(dòng)者的簡(jiǎn)單手工勞動(dòng)到應(yīng)用高新技術(shù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代公司，無所不包。從現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)的內(nèi)容來看，我們可以把它們分成兩個(gè)大類，即傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，服務(wù)業(yè)所占比重都超過工業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但中國服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，截至2006年底，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重僅為39.3%，歐美發(fā)達(dá)國家大都市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員大多在70%以上，像倫敦、巴黎、紐約等大都市在20世紀(jì)80年代第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重就超過80%，在第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推動(dòng)作用中 ，服務(wù)業(yè)起著至關(guān)重要的作用?？梢哉f，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度。因此，服務(wù)業(yè)是否發(fā)展嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后影響了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升，影響了工業(yè)化的整體演進(jìn)和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程?！笆晃濉逼陂g服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示工業(yè)部門吸納就業(yè)的能力已相對(duì)有限，而城市服務(wù)業(yè)擴(kuò)張的空間很大，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，要克服“重二輕三”的落后產(chǎn)業(yè)觀，正確認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的先導(dǎo)作用，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展工作擺在重要位置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3 從體制上改革城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)問題

從根本上解決農(nóng)民工問題，還必須從體制上改革城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)問題。從表面上看，解決農(nóng)民工問題，就是解決保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、消除在就業(yè)等方面的不合理限制、給予農(nóng)民工公平待遇等問題，而實(shí)質(zhì)上是解決目前城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)問題，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，解決農(nóng)民工問題，需要從體制和機(jī)制及觀念上入手，應(yīng)當(dāng)盡快廢除二元戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，建立全國統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。

3.1 從體制著手，進(jìn)行各項(xiàng)制度建設(shè)

改革戶籍制度?，F(xiàn)行的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制很不適應(yīng)。把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口本身就是不平等的管理體制?！稗r(nóng)業(yè)戶口”的農(nóng)民工為擁有“非農(nóng)業(yè)戶口”的城市居民創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，但他們?cè)趹艨?、就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、子女就學(xué)、文化生活等方面都處于無法被城市充分接納的體制外生存狀態(tài)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，特別是從根本上解決農(nóng)民工問題，必須改革現(xiàn)行的戶籍制度。戶籍制度是涉及人口流動(dòng)、遷徙等的全局性問題，其改革應(yīng)由國家審時(shí)度勢(shì)做出決策，在全國實(shí)行，這樣才能徹底解決問題。

改革農(nóng)民工就業(yè)制度。農(nóng)民工的不平等地位，首先源于就業(yè)體制，因?yàn)閯趧?dòng)就業(yè)不平等派生了其他不平等現(xiàn)象。例如，不少企事業(yè)單位錄用農(nóng)民工以后，在工種分配、工資發(fā)放、勞動(dòng)管理、技術(shù)培訓(xùn)、職務(wù)升遷等方面還在實(shí)行對(duì)兩種戶口的工人采用兩種辦法的制度，不能做到農(nóng)民工和城鎮(zhèn)戶口工人一視同仁。在勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化進(jìn)程中， 使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移走向制度化、規(guī)范化、組織化。

營(yíng)造公平的務(wù)工環(huán)境。農(nóng)民工在城市的弱勢(shì)地位、邊緣化狀況以及城市的體制外生存，既與現(xiàn)有的歧視性務(wù)工環(huán)境有關(guān)，也與農(nóng)民工自身的素質(zhì)不高有關(guān)。公平對(duì)待就是要善待農(nóng)民工，對(duì)農(nóng)民工給予足夠的重視和尊重，關(guān)心農(nóng)民工的切身經(jīng)濟(jì)利益，以及相關(guān)的政治權(quán)利和文化權(quán)利，進(jìn)一步清理和廢止對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視和限制政策，制止向農(nóng)民工的收費(fèi)和變相收費(fèi)，努力營(yíng)造公平的務(wù)工環(huán)境。

3.2 加大社會(huì)保障體系的建設(shè)力度

在農(nóng)民工的社會(huì)保障問題上，要根據(jù)我國的實(shí)際，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，有重點(diǎn)、階段性地建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。目前，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障已經(jīng)無可非議，但是關(guān)鍵在于哪些項(xiàng)目需要首先實(shí)施、如何實(shí)施。對(duì)農(nóng)民工而言，工傷和大病是其面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，因而要按分類指導(dǎo)原則建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社保機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)民工的市民化可以分散實(shí)行，由于社會(huì)保障等公共支出，大城市的市民化成本是很高的，為了避免高價(jià)城市化，也可以通過多元城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工分流。

3.3 轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)平等、和諧的社會(huì)環(huán)境

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分隔和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使城市市民在心理上形成了很大的優(yōu)越感，城市居民也對(duì)農(nóng)民工表現(xiàn)出矛盾的雙重心態(tài)：經(jīng)濟(jì)上接納，心理上排斥［8］。城市居民要轉(zhuǎn)變觀念，樹立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城打工是新增就業(yè)崗位，而不是擠占城鎮(zhèn)原有就業(yè)工作崗位的錯(cuò)誤觀念，適度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求。從多方面給農(nóng)民工“減負(fù)”，減少各種收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的成本，搞好多方面“服務(wù)”。

因此要加快戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和流動(dòng)人口子女就學(xué)制度的改革， 同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)造種種條件，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)平等、和諧的社會(huì)環(huán)境來配合上述改革，從而為流動(dòng)人口真正融入城市提供可能。而真正融入城市的過程，可能需要幾代人的時(shí)間，要通過代際的傳遞才可能實(shí)現(xiàn)。

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The Research on the Offfarm Workers in the Process of

Industrialization and Urbanization

WANG Yue

(School of Public Policy & Management, Tsinghua University, Beijing 100084, China)