導(dǎo)語：如何才能寫好一篇基層文化治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：基層維穩(wěn)；多元共治；制度邏輯

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008－7168（2012）05－0066－06

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近年來，隨著基層利益格局的不斷調(diào)整與改革的日益推進(jìn)，一些關(guān)涉基層穩(wěn)定的矛盾與沖突逐漸凸顯，正深刻解構(gòu)著基層主體之間的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系。正如亨廷頓所指出的那樣，“城市的作用是一個(gè)常數(shù)，它永遠(yuǎn)是反對(duì)派的力量根源；農(nóng)村的作用是個(gè)變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源”[1](p.241)?？梢姡S護(hù)基層社會(huì)（特別是農(nóng)村）的穩(wěn)定，對(duì)于國家政權(quán)的穩(wěn)固及其有序運(yùn)行至關(guān)重要。當(dāng)前，就中國基層維穩(wěn)的現(xiàn)狀而言，以參與主體、應(yīng)對(duì)手段及評(píng)價(jià)方式單一性為表征的傳統(tǒng)基層維穩(wěn)機(jī)制，逐漸呈現(xiàn)出疲于應(yīng)付的發(fā)展態(tài)勢。由此，圍繞多元共治所引發(fā)的基層維穩(wěn)機(jī)制的完善問題是中國社會(huì)必須考慮、回答和應(yīng)對(duì)的緊要問題。而處于權(quán)力意志與民意張力的最直接連接點(diǎn)的基層政府(本文主要指縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級(jí)政府),社會(huì)轉(zhuǎn)型生成的一切矛盾壓力，體制運(yùn)行所帶來的一系列沖突問題，使基層政府在維穩(wěn)過程中面臨著極大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。因此，通過構(gòu)建多元化的基層維穩(wěn)參與機(jī)制、多元化的基層維穩(wěn)應(yīng)對(duì)機(jī)制及多元化的基層維穩(wěn)評(píng)價(jià)入手，期望能有效實(shí)現(xiàn)基層維穩(wěn)機(jī)制的有效運(yùn)行。

一、問題呈現(xiàn)：當(dāng)前基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制之特性及其缺陷

由政府主導(dǎo)下的基層維穩(wěn)運(yùn)行機(jī)制，以“一票否決”作為其維穩(wěn)精神指南，以“將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)”作為其維穩(wěn)行動(dòng)邏輯，以“穩(wěn)控”作為其維穩(wěn)應(yīng)對(duì)手段，強(qiáng)烈凸顯出維穩(wěn)運(yùn)行中基層政府排斥公眾與社會(huì)組織社會(huì)治理的參與權(quán)，對(duì)權(quán)宜性維穩(wěn)應(yīng)對(duì)手段的路徑依賴，以及在維穩(wěn)評(píng)價(jià)機(jī)制中唯上不唯下的體制化維穩(wěn)導(dǎo)向。缺乏民眾與社會(huì)組織有效參與、監(jiān)督和協(xié)同的維穩(wěn)機(jī)制是一種靜態(tài)的并且缺乏有效的自我修復(fù)功能的治理機(jī)制。使基層政府無法與公眾進(jìn)行理性的對(duì)話和溝通，為政府維穩(wěn)與民眾維權(quán)的對(duì)抗態(tài)勢的形成滋生了制度性溫床。

（一）維穩(wěn)參與主體的單一性

基于可控性的考量，以及踐行將“矛盾消滅在萌芽狀態(tài)”的維穩(wěn)行動(dòng)邏輯，基層政府已經(jīng)自覺或不自覺地將民眾與社會(huì)組織排除在維穩(wěn)參與主體之外，使基層政府成為單一的維穩(wěn)參與主體。對(duì)于民眾而言，之所以被排斥在基層維穩(wěn)參與的主體序列，主要原因在于民眾已經(jīng)在長期的社會(huì)治理進(jìn)程中被政府當(dāng)成了維穩(wěn)對(duì)象，政府在社會(huì)治理過程中，要治理的對(duì)象就是其管轄下的民眾，或者說民眾已經(jīng)被政府“物化”為維穩(wěn)的客體，根本談不上可以與基層政府進(jìn)行平等溝通、對(duì)話的維穩(wěn)參與主體。特別在壓力型的維穩(wěn)運(yùn)行過程中，隨著維穩(wěn)問責(zé)力度的不斷強(qiáng)化及民眾訴求表達(dá)方式的日益激烈化，基層政府已經(jīng)對(duì)通過不斷強(qiáng)化政府組織與資源優(yōu)勢的方式來應(yīng)對(duì)民眾的訴求形成了維穩(wěn)路徑依賴。對(duì)于社會(huì)組織而言，之所以也被排斥在基層維穩(wěn)參與的主體序列，主要原因在于基層政府對(duì)社會(huì)組織缺乏最基本的信任和了解，導(dǎo)致在“敏感”的基層維穩(wěn)這一領(lǐng)域，不敢貿(mào)然讓社會(huì)組織參與到基層維穩(wěn)過程中來，害怕社會(huì)組織的參與，反而將分散的民眾組織起來并可能采取對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生重大威脅的集體行動(dòng)。此外，在基層維穩(wěn)的實(shí)踐中，基層政府還不真正了解社會(huì)組織參與維穩(wěn)所具有的有效傳遞信息、整合民眾訴求、進(jìn)行理性溝通與協(xié)調(diào)的優(yōu)勢。因此，對(duì)基層政府來說，與其承擔(dān)不可預(yù)測的貿(mào)然讓社會(huì)組織參與基層維穩(wěn)過程的風(fēng)險(xiǎn)，不如審慎地將其排除在維穩(wěn)過程之外，以確保維穩(wěn)過程的可控性。但是缺乏民眾與社會(huì)組織有效參與的基層維穩(wěn)機(jī)制，不可能真正實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。而維穩(wěn)參與主體的單一性導(dǎo)致基層政府為此承擔(dān)高昂的維穩(wěn)成本?！岸议L期忽視民眾與社會(huì)組織參與的維穩(wěn)機(jī)制也使社會(huì)力量參與解決基層社會(huì)矛盾的積極性被嚴(yán)重削弱”[2](p.26)。

（二）維穩(wěn)應(yīng)對(duì)手段的單一性

當(dāng)“穩(wěn)定壓倒一切”成為基層維穩(wěn)運(yùn)行中的思維定勢后，基層政府還要承受著“零指標(biāo)”和“一票否決”等巨大的維穩(wěn)壓力，其維穩(wěn)應(yīng)對(duì)手段逐漸固化為單一的管治型維穩(wěn)機(jī)制，即在應(yīng)對(duì)民眾利益訴求的過程中，不斷凸顯采取管治而不是采取疏導(dǎo)的維穩(wěn)方式來應(yīng)對(duì)民眾各種利益訴求表達(dá)，這種維穩(wěn)手段不僅難以有效紓解基層政府與民眾之間的緊張關(guān)系，反而有可能激化雙方的關(guān)系。

篇2

雖然，“敬宗收族”的目的在于收族，但“敬宗”卻是達(dá)到“收族”的最佳方式，以敬宗之名而行收族之實(shí)，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定整個(gè)家族的目的。但在宋初，即便是士大夫之家亦是“耳目久不際，往往不知廟之可設(shè)于家也”。因此，在宋仁宗慶歷元年（1041）“聽文武官依舊式立家廟”之前，宋初的家族祭祀是“士庶皆祭于寢”的形式，稱之為“寢祭”，即祭祖的場所亦是日常生活之地，將人神置于同一處，顯得非常的隨意，很不莊重，是對(duì)祖先神靈的不尊敬。因此，其祭祀規(guī)模和產(chǎn)生的影響都非常有限，雖有敬宗之意，但收族之效卻不明顯。因此一些有見識(shí)士人依據(jù)自己家族的具體情況，創(chuàng)立祠堂祭祀祖先的方式，真宗咸平年間，任載之子康懿公任中正建祠奉其先祖，曰“家祠堂”，祠堂內(nèi)神主之位皆依尊卑長幼之序擺放，“其嚴(yán)慈之尊，長幼之序，煌煌遺像，堂堂如生。宗屬以之視瞻，精爽以之馮附。”任氏以莊嚴(yán)肅穆的祠堂代替出入隨意的居所，行祭祖之事，以此來感召族眾，使得眾人皆心向族內(nèi)“精爽以馮附”，并且以“嚴(yán)慈之尊”、“長幼有序”大大增強(qiáng)了家族的凝聚力。更重要的是任氏祠堂一反“前代私廟并置京師”的方式，“而復(fù)設(shè)于居里”，將祠堂固定在家族所在地，既便于族人瞻仰祭祀先祖，又能通過家族祭祀來團(tuán)聚族眾，從而達(dá)到“收族”的目的。

同樣設(shè)立專門場所祭祀家族祖先的還有被稱為“宋初三先生”之一的石介，慶歷元年（1041）十一月二十日，宋仁宗南郊赦書“聽文武官依舊式立家廟”，而就在同一年稍早的八月八日，石介已然“緣古禮而出新意”，“自為之制”，“于宅東北位作堂三楹”，名之曰“祭堂”，“舉大王父以下為三十二墳，葬于祖瑩，復(fù)立祭堂于宅東北位。葬之以禮，祭之以禮也”。待到宋中期家廟宗祠更是日益繁盛，其宗旨亦上升到“經(jīng)國家，定社稷，序民人，利后嗣”的高度?？梢姡瑥乃纬蹰_始，士大夫家族就充分認(rèn)識(shí)到家族祭祀強(qiáng)化祖先認(rèn)同、明確尊卑長幼之序，從而強(qiáng)化對(duì)族眾控制的功效?！笆兆逭?，謂別親疎（疏），序昭穆”，在敬宗過程中建立祠堂，祭祀家族祖先，其目的在于將族人全部納入家族內(nèi)部的倫理體系，使得族眾具有團(tuán)結(jié)意識(shí)，相互幫助、和睦相處。范仲淹曾說：“吾吳中宗族甚眾，于吾固有親疏，然以吾祖宗視之，則均是子孫，固無親疏也。”同宗共祖的血脈親情成為強(qiáng)化族人凝聚力的必要手段。

但是，僅僅依靠祭祀祖先的儀式形成權(quán)威，對(duì)一個(gè)家庭或一個(gè)家族進(jìn)行日常管理，是非常不現(xiàn)實(shí)的，由此，更便于實(shí)際操作的家訓(xùn)、族規(guī)的提出也就順理成章了。宋初大多數(shù)家訓(xùn)、族規(guī)皆以和睦家庭、鞏固家族為宗旨，于家族中弘揚(yáng)“孝悌”觀念。以宋初宰相第一人范質(zhì)的《戒從子詩》為例，“戒爾學(xué)立身，莫若先孝弟，怡怡奉親長，不敢生驕易，戰(zhàn)戰(zhàn)復(fù)兢兢，造次必于是”。范質(zhì)將孝悌作為后世子弟為人處世的首要準(zhǔn)則，并將之看作延續(xù)家門的不二法門。其后的宋祁亦在《庭誡》中總結(jié)道：“要舉一孝百行閣不該焉”，“人性茍有一孝，則無所不包，猶樹根一固，而百枝生焉”，孝悌成為家訓(xùn)首誡，所謂百善孝為先，作為家族一員，無論功績操守如何，一旦被認(rèn)為是不孝之人，就將成為“名教”罪人，為人所不齒。而家訓(xùn)亦是通過孝順父母，和睦兄弟，維護(hù)“孝悌之道”，達(dá)到家庭和睦之目的，進(jìn)而孝悌及于家族，使家族和睦，并在此基礎(chǔ)上維持聚居大家族的穩(wěn)定。

篇3

近年來，竹溪縣以構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平”的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，大力實(shí)施“文化設(shè)施、文化活動(dòng)、文化服務(wù)”的惠民工程?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步建成，為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為滿足群眾日益增長的文化生活需求，竹溪縣于2013年12月在省補(bǔ)助400萬元的基礎(chǔ)上，總投資7000萬元以上，啟動(dòng)建設(shè)占地49.47畝的“兩館一中心”（圖書館、文化館和全民健身中心）。目前，該工程進(jìn)展順利，已完成16000平方米主體工程建設(shè)。搶抓新一輪文化站建設(shè)機(jī)遇，新建新洲、兵營等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，并開展村級(jí)文化廣場建設(shè)，目前已基本實(shí)現(xiàn)所有行政村和農(nóng)林場全覆蓋。

此外，竹溪縣在春節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日實(shí)現(xiàn)文化惠民常態(tài)化。通過文藝演出、戲劇展演等群眾喜聞樂見的形式，豐富群眾節(jié)日文化生活；深入基層開展“文化三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，送戲進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村，送春聯(lián)進(jìn)農(nóng)戶，深受群眾喜愛；著力打造文化“本土樂”，組織群眾性文體活動(dòng)，免費(fèi)開展文藝表演。加大獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)力度，促進(jìn)山二黃展演中心創(chuàng)作精品劇目，利用流動(dòng)舞臺(tái)車經(jīng)常下基層演出；每年組織舉辦業(yè)余籃球聯(lián)賽、象棋聯(lián)賽、羽毛球賽、自行車賽和“迎新春”萬人長跑比賽等大型群眾體育活動(dòng)，營造全民健身的濃厚氛圍。

竹溪縣委書記余世明表示 ：竹溪縣基層文化建設(shè)是學(xué)習(xí)和落實(shí)系列重要講話的重要方式，也是竹溪“黨建+生態(tài)建設(shè)+文化傳承”夯實(shí)基層治理的重要抓手。該縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開放，并積極探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)，該方案已于2015年全面啟動(dòng)?，F(xiàn)在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了文聯(lián)機(jī)構(gòu)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，組織開展地域文化研究、傳承和創(chuàng)作等系列活動(dòng)。向壩鄉(xiāng)文聯(lián)成立了向壩民歌研究會(huì)，以向壩民歌的傳承和保護(hù)為重點(diǎn)，組織開展民歌賽、民歌會(huì)等活動(dòng)；匯灣鎮(zhèn)文聯(lián)成立了貢茶文化研究會(huì)，依托貢茶故里，發(fā)掘梅子貢茶的歷史文化；蔣家堰鎮(zhèn)則以寨堡文化為方向，成立了寨堡文化研究會(huì)。這些文化研究會(huì)聚集了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)的人氣，擴(kuò)大了創(chuàng)作隊(duì)伍，豐富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)的工作內(nèi)容，使許多沉睡的地域歷史文化得以重放光彩。

縣文體局局長喻泉源認(rèn)為：要以地方文化為正向推手，喚醒竹溪地域文化，建設(shè)鄉(xiāng)村新文化，服務(wù)鄉(xiāng)村新生活。此外，還要提升村民文化素質(zhì)，為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展提供長久支持，形成文化與社會(huì)治理之間相互影響、相互滲透、相互補(bǔ)充的格局。如今，農(nóng)村地區(qū)普遍告別物質(zhì)匱乏時(shí)代，人們由謀生走向樂生，求富、求知、求美、求樂、求健康的需求增加。竹溪縣利用現(xiàn)代技術(shù)，賦予一些傳統(tǒng)藝術(shù)以合適的現(xiàn)代形態(tài)，從審美趣味和認(rèn)知方面增進(jìn)對(duì)地域文化的認(rèn)同。通過舉辦一系列豐富多彩的文化活動(dòng)，在潛移默化中融入了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這種方式既貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，又用先進(jìn)文化占領(lǐng)了陣地，促進(jìn)了鄰里團(tuán)結(jié)、社區(qū)和諧，讓山區(qū)人的精神生活更加充實(shí)！

篇4

期待民生保障更全面、高質(zhì)量。期待民生保障能夠在滿足基本需求之上，逐步提高最低生活保障水平，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活，滿足人民對(duì)美好生活的向往。希望重大疾病用藥也能納入醫(yī)保報(bào)銷，群眾不被昂貴的醫(yī)療費(fèi)用所苦；希望養(yǎng)老保險(xiǎn)金能夠提高，農(nóng)村養(yǎng)老條件更加成熟，老人能夠有更好更豐富的老年生活。

期待教育事業(yè)平衡健康發(fā)展。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革。近年來，隨著各項(xiàng)政策的落實(shí)，農(nóng)村教育環(huán)境得到普遍改善，教育事業(yè)得到長足發(fā)展。但城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異仍然較大，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)環(huán)境差、教學(xué)設(shè)備短缺、教師外流嚴(yán)重等現(xiàn)象依然存在。希望城鄉(xiāng)教育資源能夠更均衡，給農(nóng)村寒門學(xué)子更好的教育資源，引進(jìn)好的師資，拉近與城市孩子之間的距離。

期待基層治理效率和能力能提升。在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，部分基層干部存在服務(wù)意識(shí)薄弱、業(yè)務(wù)水平不高等問題，希望基層政府治理能力和效率能夠有所提升，推動(dòng)基層服務(wù)透明化、現(xiàn)代化、便利化；希望基層干部能夠重視人民群眾差異化的合理需求，不搞“一刀切”，傾聽群眾聲音，解群眾之所憂，提升基層治理的溫度與厚度。

篇5

今年以來，我們按照市委、市政府部署要求，把社區(qū)管理改革，建實(shí)基層治理網(wǎng)格作為加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要抓手，主動(dòng)作為，積極探索，基層治理工作取得了新突破。

一、建實(shí)網(wǎng)格，完善治理體系。一是科學(xué)整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規(guī)劃調(diào)整3大類20個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，社區(qū)布局更加合理，組建以社區(qū)牽頭總覽，包保單位、駐區(qū)單位企業(yè)共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區(qū)為核，共同治理。依托黨群綜合服務(wù)大廳及各便民服務(wù)店，縮小服務(wù)半徑，20個(gè)社區(qū)基本建立“15分鐘服務(wù)圈”，精準(zhǔn)快速解決各類疑難雜癥，用'小網(wǎng)格'撐起社會(huì)治理的'大平安'。二是健實(shí)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化單元長職能發(fā)揮。每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格下完善了“社區(qū)—片區(qū)—樓院—樓棟—單元”五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，明確負(fù)責(zé)人，建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，做到“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實(shí)，特別是今年以來把單元長選配作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，廣泛聽取各項(xiàng)意見，通過各種方式切實(shí)把單元長選實(shí)選準(zhǔn)，解決服務(wù)群眾“最后一公里的”問題，為群眾提供更加快捷方便的服務(wù)，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業(yè)化基層隊(duì)伍。按照職業(yè)化、專業(yè)化、年青化的要求，加強(qiáng)社區(qū)四支隊(duì)伍建設(shè)，特別是著重抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，利用近期社區(qū)“兩委換屆”契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)，把基層“好班長”選出來，用起來。11個(gè)“以村為核”社區(qū)平移過渡社區(qū)“兩委”成員，街道選派9名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任書記，實(shí)行書記工作與“績效工資”掛鉤機(jī)制，激發(fā)社區(qū)書記干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。同時(shí)按照“工作在居住地社區(qū)”的原則，調(diào)整了52名社區(qū)工作人員，增強(qiáng)配齊了470余樓院長，簽訂正規(guī)勞務(wù)合同，把隊(duì)伍建設(shè)作為基層治理的中間力量切實(shí)把作用發(fā)揮到位。

二、兜底管理，擴(kuò)充治理覆蓋面。一是統(tǒng)籌融合，成立綜合治理辦公室。為把社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的基層治理工作做實(shí)做細(xì)，針對(duì)社區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量分散、共同執(zhí)法力度不足等問題，促進(jìn)中心要求每個(gè)城市社區(qū)設(shè)在黨群服務(wù)中心大廳一樓附近設(shè)立社區(qū)綜合治理辦公室，配齊必須辦公用品，整合社區(qū)工作人員、警務(wù)人員、城市執(zhí)法中隊(duì)、城市巡管等執(zhí)法力量，形成基層治理合力，共同推進(jìn)基層治理深入。目前來看，效果良好，對(duì)于一些單個(gè)部門無法協(xié)調(diào)解決的問題，在聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制下，都能有效的化解矛盾，如店外經(jīng)營、對(duì)抗執(zhí)法等棘手問題。二是服務(wù)為本，主動(dòng)承接治理職能。社區(qū)加快服務(wù)職能下沉，統(tǒng)一設(shè)置了“黨建綜合”、“民生服務(wù)”、“安全環(huán)?！?、“社會(huì)秩序”四個(gè)服務(wù)窗口，全權(quán)負(fù)責(zé)事項(xiàng)受理和業(yè)務(wù)辦理，精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、提高效率，提升基層治理質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，明確權(quán)限邊界，制定監(jiān)督細(xì)則，正在探索建立環(huán)衛(wèi)、綠化、秩序化等外包服務(wù)保證金制度和物業(yè)公司服務(wù)保證金制度，規(guī)范監(jiān)督流程，用好監(jiān)督結(jié)果，充分發(fā)揮監(jiān)督在落實(shí)基層治理中的積極作用。三是依托六化，著力化解矛盾糾紛。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化引發(fā)大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾是社會(huì)治理的難點(diǎn)，我們依托六化問題處理，逐步弱化分化矛盾，制定了“六化”管理工作細(xì)則、巡查人員工作職責(zé)和操作流程，建立400余人的巡查隊(duì)伍，定人、定位、定責(zé)，盯靠片區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)解決，目前累計(jì)督促解決居民關(guān)注、矛盾集中的“六化”問題1890條，同時(shí)注重長效機(jī)制，做到“小矛盾不出片區(qū)、大矛盾不出社區(qū)”。

篇6

［關(guān)鍵詞］基層政治；參與；理論

［中圖分類號(hào)］D07［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2007）02－0016－02

公民為什么選擇參與或不參與基層（社會(huì)自治）政治生活？理論家的回答不一而足。認(rèn)為，社會(huì)成員是作為其所屬的某個(gè)階級(jí)來進(jìn)行政治參與的，參與的目的是為了維護(hù)和爭取個(gè)人或者階級(jí)的種種利益。在政治社會(huì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，還有其他一些理論和學(xué)說從不同的視角進(jìn)行了分析。

一、治理理論

由于基層自治不只是村民、居民本身的日?；蚬采睿€是國家治理社會(huì)的社會(huì)工程的一個(gè)組成部分。因此，源自西方公共管理學(xué)的善治理論常常被援引?！吧浦巍?，即“良好的治理”。在當(dāng)代西方公共管理改革運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的“治理”復(fù)興中，“治理”被賦予了新的含義，指“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益”。這就意味著：（1）治理或者說公共治理與政府管理不同，其主體并不是唯一的，而是包括政府在內(nèi)的各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)；（2）治理權(quán)威的運(yùn)用并不像政府管理那樣，采用單一的自上而下的強(qiáng)制性行政命令，而是采用上下互動(dòng)、相互協(xié)商、彼此合作的方式；（3）治理是對(duì)公共事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)狀的合作管理，是“多中心”的，目標(biāo)也是多元的，但最終的目標(biāo)是以最小的成本最大程度地滿足公眾需求，最大化地實(shí)現(xiàn)公共利益。簡言之，治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多個(gè)主體，協(xié)同處理公共事務(wù)，以滿足公眾需求，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是二者的最佳結(jié)合狀態(tài)。在此背景下，治理（而不是統(tǒng)治）應(yīng)成為探索中國基層社會(huì)治理模式的基本理論起點(diǎn)。

善治理論的支持者主張，當(dāng)代社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要政府與民眾精誠合作，對(duì)于政府來說，要還政于民；對(duì)民眾來說，要“天下興亡，匹夫有責(zé)”。當(dāng)有關(guān)農(nóng)村村民自治與城市社區(qū)自治的定性紛爭不已的時(shí)候，善治論提供了一個(gè)討論的平臺(tái)：不必拘泥于自治機(jī)構(gòu)是為政府跑腿，還是直接服務(wù)基層社會(huì)的民眾，應(yīng)將討論的重心放在國家與社會(huì)的鏈接機(jī)制上。善治理論主張，社會(huì)治理不只是政府的事，因此，群眾自治組織、第三部門等等都可以被看作社會(huì)治理的重要參與力量。人們不只是通過“從政”才能參與或解決區(qū)域性公共事務(wù)。因之，善治理論通過治理多元化強(qiáng)化了公民參與基層社會(huì)自治多元之路的邏輯。

二、事件與制度理論

受英國社會(huì)學(xué)家吉登斯及法國社會(huì)學(xué)家布迪厄的啟發(fā)，中國社會(huì)學(xué)家孫立平先生主張，觀察社會(huì)行動(dòng)更應(yīng)注重行動(dòng)發(fā)生、發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。因?yàn)槭录l(fā)生的動(dòng)態(tài)過程更能夠體現(xiàn)出隱藏在社會(huì)結(jié)構(gòu)之下的不易為人知的因素。如，通過對(duì)一起基層政府工作人員在農(nóng)村收糧事件的分析，孫立平等人展示了公共權(quán)力進(jìn)入基層后，面對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)，不得不“非正式運(yùn)作”的過程。

張靜認(rèn)為，既然社會(huì)制度具有一定的穩(wěn)定性，那么，考察制度的研究路徑將更能觀察到變量之間的模式化影響。她指出，20世紀(jì)60年代以來，西方學(xué)者提出新制度主義的分析范式，即，關(guān)注制度的性質(zhì)、制度如何影響人們的行為，如何解釋人們?cè)谔囟ㄖ贫戎械男袆?dòng)，在環(huán)境因素的影響下，文化、社會(huì)規(guī)范和習(xí)慣將發(fā)生什么樣的變化等等。國外學(xué)者瓦萊利注重制度對(duì)行動(dòng)者的影響，他在討論當(dāng)代美國公民不再像托克維爾所觀察到的美國人那樣積極參與村鎮(zhèn)自治時(shí)，他認(rèn)為，公民參與基層自治與否，在很大程度上要受到當(dāng)時(shí)社會(huì)制度的影響。通過對(duì)一起社區(qū)業(yè)主委員會(huì)的維權(quán)活動(dòng)的細(xì)致分析，張靜認(rèn)為，業(yè)主委員會(huì)這一制度的誕生，將啟動(dòng)中國市民參與社區(qū)自治的積極性，不過，不是在社區(qū)建設(shè)或是社區(qū)自治委員會(huì)這一“政治制度”里，而是在商業(yè)活動(dòng)所催生的“社會(huì)制度”中。

三、理性選擇理論

理性選擇學(xué)說最初在社會(huì)契約論的框架內(nèi)展開――基于天賦人權(quán)的理念，社會(huì)成員可以設(shè)計(jì)制度并依其行事。不過，一方面，不平等的現(xiàn)實(shí)令公民參與率下降，另一方面，實(shí)證主義取向的社會(huì)科學(xué)研究也反感這種想當(dāng)然式的思路。因此，在行為科學(xué)大行其道的20世紀(jì)60年代以來，發(fā)軔于經(jīng)濟(jì)學(xué)繼而在各學(xué)科形成松散聯(lián)盟的新型的理性選擇問世。簡單地說，理性選擇將社會(huì)成員假定為可以為自己的行動(dòng)作出最佳選擇的“理性人”。此論最著名的提倡者奧爾森認(rèn)為，個(gè)人能夠在可供選擇的各種路徑面前作出抉擇。他發(fā)現(xiàn)，作出一致行動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制主要有：群體規(guī)模不宜過大；在群體內(nèi)行動(dòng)的所得要多于在群體外行動(dòng)的所得。

這種理論在解釋公民在相同的制度面前作出不同的個(gè)人選擇方面具有相當(dāng)力度。當(dāng)代中國學(xué)者更將利益與公民政治參與連接起來進(jìn)行考察，借用囚徒困境、公地悲劇等理論框架，取得了一些引人注目的實(shí)證研究成果。如，學(xué)者羅興佐通過對(duì)鄉(xiāng)村水利的研究，發(fā)現(xiàn)在不同區(qū)域的社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織與文化的規(guī)定下，村民個(gè)體所獲得的自由選擇的空間的大小亦不一致。一些地區(qū)的村民在強(qiáng)大的組織、文化等外在結(jié)構(gòu)的規(guī)定下，保持著極高的參與率。在社區(qū)自治的研究中，學(xué)者多將市民的低政治參與率視為市民個(gè)體理性選擇的結(jié)果，這也幾乎成為此類研究的不證自明的前提假設(shè)。

不過，理性選擇理論卻無法面對(duì)社會(huì)成員的利他行為。在基層社會(huì)自治的討論中，如何解釋社會(huì)成員參與與自己利益無關(guān)或不甚相關(guān)的基層政治活動(dòng)，將是此論擁躉的心中之痛。

四、自由與社群理論

自由主義以保護(hù)個(gè)人自由為社會(huì)制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，將公民在基層政治生活中的參與視為積極維護(hù)其自身權(quán)利之舉。更有古典自由主義者嚴(yán)分個(gè)人生活領(lǐng)域與公共政治生活領(lǐng)域，注重個(gè)人權(quán)利的邊界，將公民是否參與基層政治生活完全交由私人利益去決定。由于自由主義過分執(zhí)著于個(gè)人利益，不惜原子化個(gè)人，所以它對(duì)個(gè)人拒絕參與社區(qū)自治之政治生活的解釋難以讓人滿意。不參與基層政治生活的原因有許多：公民不清楚自己的權(quán)利究竟為何物，或是當(dāng)自己不認(rèn)為自己的權(quán)利受到侵犯時(shí)，或是公民有搭乘便車的理性選擇權(quán)時(shí)，皆會(huì)選擇不參與。漠于參與基層政治生活在現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國家的普遍存在，讓種種自由主義學(xué)說難以自圓其說。另外，自由主義通過自然狀態(tài)、社會(huì)契約論來展開論證個(gè)人權(quán)利與公共權(quán)力的思路，也常遭到實(shí)證主義一統(tǒng)天下的社會(huì)科學(xué)界的嘲笑。一個(gè)最常見的詰問是，社區(qū)的“村規(guī)民約”對(duì)于新遷入者的效力如何確定，如何解釋？或者，沒有參加該社區(qū)自治政治活動(dòng)的居民，是否會(huì)認(rèn)可該社區(qū)公共決策對(duì)自己的約束力？

篇7

今年以來，__縣司法局認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”本質(zhì)要求,持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),全面提升系統(tǒng)黨員干部為民服務(wù)意識(shí)和能力，大力推進(jìn)基層矛盾糾紛治理，切實(shí)維護(hù)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，為__經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變革的關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾糾紛層出不窮，特別是在基層，各種利益糾葛導(dǎo)致婚姻家庭等類型矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)趨勢，作為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，我縣基層人民調(diào)解隊(duì)伍充分發(fā)揮了人民調(diào)解的在化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用，僅去年一年化解矛盾糾紛2776件，實(shí)現(xiàn)了量、民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)量、積案總量、非訪數(shù)量“四下降”。成效不容忽視，問題也不能回避，在深入開展矛盾糾紛治理的過程中，任然存在一些問題，一是化解矛盾糾紛責(zé)任體系不健全。由于當(dāng)前基層人民調(diào)解組織的不完善，管理體系存在重疊和空白，導(dǎo)致人民調(diào)解工作的考核、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度要么流于形式，要么還沒有建立起來；二是專職人員配備不到位。當(dāng)前基層人民調(diào)解員多是村社干部兼職和農(nóng)村“五老”人員等充任，專職人民調(diào)解員配備率低，人員不穩(wěn)定，調(diào)解員往往一人身兼數(shù)職，工作疲于應(yīng)付現(xiàn)象仍然存在；三是調(diào)解人員專業(yè)技能不適應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)持續(xù)變革，導(dǎo)致各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)，部分基層人民調(diào)解員調(diào)查取證、溝通協(xié)調(diào)以及相關(guān)文書制作的能力逐漸不能適應(yīng)這一現(xiàn)狀。四是人民調(diào)解工作保障不落實(shí)。由于人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)性、前瞻性特點(diǎn)，往往不容易引起各級(jí)政府的關(guān)注和投入，導(dǎo)致人民調(diào)解工作在承擔(dān)了基層維穩(wěn)“急先鋒”角色的同時(shí)，卻沒有相對(duì)應(yīng)的保障措施，嚴(yán)重影響了調(diào)解員工作積極性和調(diào)解組織運(yùn)行，摸排化解矛盾糾紛的能力面臨極大挑戰(zhàn)。

要改變當(dāng)前基層人民調(diào)解工作存在的諸多問題，進(jìn)一步推進(jìn)基層矛盾糾紛治理深入開展，基層調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)是根本。今年以來，__縣大力加強(qiáng)專業(yè)化、行業(yè)化、跨地域調(diào)解組織建設(shè)，不斷拓展重點(diǎn)工礦、小區(qū)、景區(qū)調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)村社、重點(diǎn)行業(yè)和邊際地區(qū)調(diào)解組織全覆蓋；大力加強(qiáng)基層調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，積極吸納大學(xué)生村官、三支一扶、西部志愿者等高素質(zhì)人才進(jìn)入調(diào)解隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)法律顧問介入人民調(diào)解工作，大力培養(yǎng)法律明白人，不斷優(yōu)化基層調(diào)解隊(duì)伍構(gòu)成；持續(xù)增加基層調(diào)解經(jīng)費(fèi)投入，加大培訓(xùn)力度，每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)主任到市縣集中培訓(xùn)不少于兩次，各基層司法所對(duì)村調(diào)委會(huì)、調(diào)解室、調(diào)解大院人民調(diào)解員培訓(xùn)不少兩次，時(shí)間不少于20小時(shí)，不斷提升基層調(diào)解員面對(duì)常見、復(fù)雜、疑難等案件的工作能力。深入開展“明星調(diào)解室”、“人民調(diào)解能手”等評(píng)選活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)人民調(diào)解案件津補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員工作積極性和能動(dòng)性，強(qiáng)化調(diào)解工作成效；不斷探索建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任制、排查化解責(zé)任追究制等一系列制度，全面構(gòu)建完善的矛盾糾紛排查化解責(zé)任體系，切實(shí)保障矛盾糾紛排查調(diào)處工作真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。

群眾利益無小事，事關(guān)群眾切身利益的問題解決不好，矛盾就會(huì)滋生蔓延，要牢固樹立“離群眾越近離穩(wěn)定就越近，離群眾越遠(yuǎn)離穩(wěn)定就越遠(yuǎn)”的觀念，始終把關(guān)注民生、維護(hù)群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，在解決群眾實(shí)際問題中預(yù)防和化解矛盾糾紛，讓群眾把黨員干部當(dāng)知心人，把黨和政府當(dāng)依靠，真正讓矛盾糾紛不激化、不積累、早化解。

一是健全長效機(jī)制“堵源頭”。指導(dǎo)基層組織進(jìn)一步深化四議兩公開和三規(guī)范一加強(qiáng)工作，引導(dǎo)基層群眾積極參與基層民主管理，強(qiáng)化基層民主法治建設(shè)，圍繞民主管理、村務(wù)公開這一主線，規(guī)范民主決策程序，完善決策管理體系，充分保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面實(shí)現(xiàn)群眾參與、群眾決策、群眾管理，提升基層組織公信力，使每一項(xiàng)決策，每一項(xiàng)工作真實(shí)反映民情民意，消除矛盾糾紛發(fā)生土壤。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，結(jié)合法律顧問全覆蓋工作，對(duì)各級(jí)部門推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置程序、剛性門檻，要求各級(jí)各部門在重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺(tái)前，采取公示、聽證等方式廣泛聽取群眾意見，充分考慮可能出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，對(duì)大多數(shù)群眾不理解不支持的事項(xiàng)暫緩出臺(tái)或不出臺(tái)，確保決策的合法性、合理性、可行性和安全性。大力加強(qiáng)基層法治宣傳工作力度，通過深入推進(jìn)法治教育進(jìn)學(xué)?！叭B(yǎng)九行動(dòng)”、依法治村“三進(jìn)三到”新機(jī)制、宗教場所普法“4321”法治宣傳機(jī)制等一批卓有成效的法治宣傳新模式，持續(xù)踐行普法工作“54377”思路，在全縣開展轟轟烈烈千場法治文藝匯演進(jìn)基層、法治趕場、婦女維權(quán)周等一系列法治宣傳活動(dòng)，全面提升基層群眾法治意識(shí)和法律素質(zhì)，從源頭避免重大、群體、惡性事件發(fā)生。

篇8

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《__市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》（麗政發(fā)〔20__〕13號(hào)）、《__市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)的工作意見》（麗安委會(huì)〔20__〕2號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，經(jīng)研究決定，在全縣范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)?，F(xiàn)就本活動(dòng)制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞降事故、控指標(biāo)、保安全，完善工作機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隱患整治，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出監(jiān)察執(zhí)法，確保實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“三個(gè)零增長”，并力爭有所下降的目標(biāo)，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

二、工作目標(biāo)

通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管主體責(zé)任；切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓(xùn)；加強(qiáng)基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效；全面排查并認(rèn)真解決安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)、現(xiàn)場管理等方面存在的突出問題，深入治理可能引發(fā)事故的各種隱患，有效防范事故發(fā)生，促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

三、主要內(nèi)容

以落實(shí)兩個(gè)責(zé)任主體為核心，堅(jiān)持不懈抓責(zé)任落實(shí)；以企業(yè)安全基礎(chǔ)管理為基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈抓建章立制；以開展隱患排查治理為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓動(dòng)態(tài)監(jiān)管；以提高安全文化為突破，堅(jiān)持不懈抓宣傳教育；以完善應(yīng)急救援和推廣安全技術(shù)為保證，堅(jiān)持不懈抓保障建設(shè)。

1、完善基層監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居基層安全機(jī)構(gòu)和管理人員建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷擴(kuò)大安全監(jiān)管覆蓋面，把安全生產(chǎn)監(jiān)管延伸到村居，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)與我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和安全監(jiān)管工作同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立安全生產(chǎn)監(jiān)管站的基礎(chǔ)上，配備專職安全監(jiān)管人員達(dá)到100%，三年內(nèi)村居設(shè)立農(nóng)村公共安全協(xié)管員達(dá)到100％。轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位較多，安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，接受縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的委托，開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。

2、掌握轄區(qū)企業(yè)狀況。抓實(shí)以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場安全狀況兩個(gè)方面為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為a、b、c、d四個(gè)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)分類動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“五個(gè)一”工作制度，即“一張安全生產(chǎn)分類管理表、一張轄區(qū)企業(yè)分布圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺(tái)帳、一個(gè)企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫”，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查覆蓋到轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。

3、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核體系，強(qiáng)化安全責(zé)任追究。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員，建立安全生產(chǎn)臺(tái)帳；依法制訂并落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理有章可循，員工操作有規(guī)可守；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)安全管理，把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到車間、班組和崗位。進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)。督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的有關(guān)部門，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能，完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過嚴(yán)格的監(jiān)管、有效的指導(dǎo)和有力的社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任到位。

4、全力組織“隱患治理年”活動(dòng)。按照“地毯式動(dòng)態(tài)排查、鐵腕式追蹤整治”的要求，全面深入整治舊隱患、控制新隱患，全力消除隱患風(fēng)險(xiǎn)。組織企業(yè)開展“明職責(zé)，守規(guī)程，反違章，除隱患，保安全，創(chuàng)建安全企業(yè)”活動(dòng)。以重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治為載體，突出抓好道路和水上交通、建筑施工、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、公眾聚集場所及“多合一”企業(yè)消防等五大領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。實(shí)施重大隱患分級(jí)掛牌督辦，建立全縣統(tǒng)一的重大隱患分級(jí)公布掛牌督辦和整改銷號(hào)制度。在全縣范圍內(nèi)全面開展隱患普查基礎(chǔ)上，建立全縣重大隱患治理數(shù)據(jù)庫，對(duì)隱患分布和治理情況進(jìn)行登記建檔，實(shí)施分級(jí)管理、分級(jí)督辦，確立隱患治理重點(diǎn)，落實(shí)治理隱患責(zé)任制。做到隱患排查治理制度化、經(jīng)?；行Х婪妒鹿实陌l(fā)生。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理，完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)和資料申報(bào)登記制度，及時(shí)跟蹤掌握重大危險(xiǎn)源變化情況，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施定期監(jiān)測、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控，逐步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)三級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。

5、大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。把安全管理標(biāo)準(zhǔn)化作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全的重要一環(huán)來抓，大力推進(jìn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，擴(kuò)大安全管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施覆蓋面。推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全生產(chǎn)規(guī)范化程度，控制和減少生產(chǎn)過程不安全因素。

6、突出基本建設(shè)領(lǐng)域“治標(biāo)治本”工作。以開展基本建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要著實(shí)加大對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)許可證實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的標(biāo)后管理，完善安全硬件設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)塔吊、車輛、供電等重點(diǎn)設(shè)施的檢查檢測，督促工程項(xiàng)目施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)

任制，采取切實(shí)有效的措施，把各方主體安全責(zé)任落實(shí)到位。7、加強(qiáng)安全文化建設(shè)。認(rèn)真開展安全主題宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及廣大從業(yè)人員的培訓(xùn)；突出外來務(wù)工人員的安全教育培訓(xùn)，按照“政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)依法組織，職工積極參加”的培訓(xùn)模式，分解培訓(xùn)指標(biāo)，制定考核辦法。深入開展安全“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)和“安全生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，園區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。

四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣政府成立__縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員公布如下：

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，周雄兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)的工作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

五、職責(zé)分工

安全生產(chǎn)基層工作主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作主要指涉及安全生產(chǎn)的制度性、規(guī)范性、源頭性以及經(jīng)常性、長效性的工作。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)要按照“屬地為主，條塊結(jié)合”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實(shí)各項(xiàng)要求，縣級(jí)有關(guān)主管部門對(duì)各自行業(yè)的工作提出指導(dǎo)意見，指導(dǎo)面上工作的開展。

六、實(shí)施步驟

(一)動(dòng)員部署階段(第一季度)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，研究制定具體的、可操作的工作方案，明確各相關(guān)單位的工作責(zé)任，廣泛動(dòng)員，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，周密部署。要將建設(shè)年活動(dòng)的時(shí)間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求等向社會(huì)，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營單位參與活動(dòng)的自覺性。

(二)活動(dòng)實(shí)施階段(第二、三季度)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位對(duì)照有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完成以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場安全狀況為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評(píng)估，實(shí)現(xiàn)分類管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“五個(gè)一”工作制度；完[文秘站:]成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立或者確定和專職安全監(jiān)管人員以及農(nóng)村公共安全協(xié)管員的配備；依法加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理；強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓(xùn)；落實(shí)安全費(fèi)用提取和高危行業(yè)交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；擴(kuò)大安全管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施覆蓋面；全面深入排查治理隱患，加大對(duì)重大隱患的治理整改力度；加強(qiáng)安全文化建設(shè)；嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為。

(三)督查驗(yàn)收階段(第三季度)

縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門開展基層基礎(chǔ)建設(shè)工作情況進(jìn)行督促檢查，主要內(nèi)容包括：開展建設(shè)年工作的部署和貫徹落實(shí)情況；基層監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和監(jiān)管工作開展情況；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況；企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況；隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應(yīng)急措施制訂情況；已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要于11月15日前將有關(guān)情況報(bào)縣安委會(huì)辦公室（聯(lián)系電話：6819058，傳真：6819053）。

七、工作要求

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！盎鶎踊A(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的具體工作方案，并明確分工，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人(包括實(shí)際控制人)負(fù)責(zé)制。

2、切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)。縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)年工作的督促、檢查和指導(dǎo)，并結(jié)合工作實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，解決突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，扎實(shí)有效地推進(jìn)活動(dòng)的開展。

3、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為，提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力。

篇9

1     創(chuàng)建服務(wù)型政府，做好頂層設(shè)計(jì)

近年來，隨著電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在便捷人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活、提高企業(yè)生產(chǎn)效益的同時(shí)，能夠推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理由“多頭分管”向“協(xié)同管理”轉(zhuǎn)變。基層政府作為農(nóng)村社會(huì)治理的引導(dǎo)者，自身服務(wù)理念和服務(wù)水平的高低對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的整體效益具有重要影響，因此，在當(dāng)前信息化時(shí)代背景下，以創(chuàng)建服務(wù)型政府為宗旨，圍繞創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理、做好頂層設(shè)計(jì)是目前政府的核心發(fā)展方向。一方面，當(dāng)?shù)鼗鶎诱南嚓P(guān)工作人員需依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，充分結(jié)合“網(wǎng)絡(luò)化”的組織結(jié)構(gòu)，建立符合現(xiàn)階段農(nóng)村群體心理特點(diǎn)和心理需求的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，并建立和完善治理信息化建設(shè)的制度保障機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理高效性、有效性和科學(xué)性目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，基層政府機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中，還需加快對(duì)硬件設(shè)施建設(shè)和軟件信息平臺(tái)整合，從而利用各項(xiàng)先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建一套科學(xué)的信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)而在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理由“多頭分管”向“協(xié)同管理”轉(zhuǎn)變，從根本上提高管理的高效性、科學(xué)性和合理性。

2     整合農(nóng)村信息資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理的綜合化管理目標(biāo)

經(jīng)大量科研數(shù)據(jù)分析可知，目前在電子信息技術(shù)不斷發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚牟糠?，因此，有效提高新農(nóng)村社會(huì)治理的有效性、科學(xué)性和合理性，整合農(nóng)村信息資源，而后建立社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解信息庫，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)治理綜合化管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和根本前提。從目前來看，在當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，建立農(nóng)村社會(huì)治理與服務(wù)綜合信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)格化管理及社會(huì)組織的作用，是提高基層綜合管理與服務(wù)水平的主要舉措。從目前來看，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，城市化和工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，為滿足自身以及家庭生活需要，不少青年勞動(dòng)力紛紛前往城市地區(qū)，農(nóng)村人口發(fā)展極不平衡。因此，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的高效治理，基層政府機(jī)構(gòu)需以常住、流動(dòng)、“三留守”人員為主要對(duì)象，建立農(nóng)村人口基礎(chǔ)信息庫和社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解信息庫，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)特殊人口的重點(diǎn)管理和重點(diǎn)幫助，達(dá)到積極預(yù)防和化解矛盾糾紛的目的，發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普遍，人們對(duì)電子信息的接受程度也在不斷提高，故在當(dāng)前信息化時(shí)代，為有效提高農(nóng)村治理質(zhì)量和治理效率，基層政府機(jī)構(gòu)不僅可通過采取推行電子村務(wù)的方式對(duì)農(nóng)村進(jìn)行全方位、動(dòng)態(tài)式和便捷式的管理，同時(shí)還可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)力度，以期在引導(dǎo)農(nóng)民逐步適應(yīng)電子信息技術(shù)某些功能的基礎(chǔ)上，為后期政府人員開展網(wǎng)絡(luò)治理工作的治理目標(biāo)上打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3     整改政府管理方式，以期通過“一站式”服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查可知，基層政府受傳統(tǒng)管理理念和管理手段的影響，內(nèi)部工作人員在日常農(nóng)村治理過程中，仍遵循傳統(tǒng)的治理理念，采用傳統(tǒng)的治理手段，極大地降低了治理質(zhì)量和治理效率，造成政府管理資金的極大浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)村整體發(fā)展帶來極為不利的影響。因此，基層政府需要探索出一條深受農(nóng)村人民群眾歡迎的農(nóng)村社會(huì)治理新途徑，需多采取幾種管理方式，然后對(duì)管理方式所取得的效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)而選擇出一條最適合的治理策略，為提高農(nóng)村治理的整體水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，信息化產(chǎn)業(yè)技術(shù)作為一種新型農(nóng)村發(fā)展技術(shù)手段，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等方面發(fā)揮了重要作用，因此，要想從根本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合理化治理，基層政府機(jī)構(gòu)必須依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息技術(shù)，構(gòu)建加快源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)治理機(jī)制。一方面，基層政府管理人員需對(duì)管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行細(xì)致化分析，在整合當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，為信息錄入渠道、溝通渠道以及暢通社情民意收集渠道的拓展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);另一方面，基層政府機(jī)構(gòu)通過采取構(gòu)建綜合性、集成式社會(huì)治理服務(wù)信息平臺(tái)的方式，對(duì)行政機(jī)構(gòu)不同部門的信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行有機(jī)整合，從而在確保實(shí)現(xiàn)各部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的情況下，通過使用有限的公共社會(huì)資源，確保政府充分發(fā)揮各項(xiàng)效能。同時(shí)，在當(dāng)前現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，基層政府機(jī)構(gòu)通過對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)治理和公共服務(wù)賦值結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和再構(gòu)，從而通過“一站式”服務(wù)模式，為農(nóng)村治理的科學(xué)性、高效性和有效性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4     依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政制度化

改革開放以來，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)作為一種信息載體和網(wǎng)絡(luò)傳播渠道，在提高基層政府“軟實(shí)力”方面發(fā)揮了重要作用。但從目前來看，由于近幾年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，網(wǎng)絡(luò)使用范圍不斷擴(kuò)大、使用頻率不斷提高，雖然在一定程度上為農(nóng)村村民的日常生產(chǎn)生活提供了便捷，但加大了基層政府機(jī)構(gòu)的管理難度，進(jìn)而給農(nóng)村整體發(fā)展帶來了極為不利的影響。

通過上述分析可知，網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化發(fā)展具有一定的雙面性，因此，基層政府機(jī)構(gòu)要從根本上實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，必須在管理過程中，切實(shí)保障信息化在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用，覆蓋農(nóng)村各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全網(wǎng)格化管理體系。首先，基層政府機(jī)構(gòu)需推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化、制度化發(fā)展，在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論建設(shè)的基礎(chǔ)上，借助社會(huì)輿論力量對(duì)農(nóng)村實(shí)施個(gè)性化、主動(dòng)式公共服務(wù)的虛擬社會(huì)治理體系和管理模式。其次，基層政府機(jī)構(gòu)可以通過微博、微信等新媒體社交平臺(tái)，公開某些黨政建設(shè)信息，拉近與農(nóng)民群眾之間的距離，從根本上提高治理的高效性、科學(xué)性和針對(duì)性。最后，提高農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，基層政府機(jī)構(gòu)要建立政府引導(dǎo)、多方參與、全局服務(wù)的信息化社會(huì)治理體系，提高農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新建設(shè)的針對(duì)性和傾向性，覆蓋農(nóng)村各個(gè)環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5     加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)精細(xì)化管理機(jī)制

近年來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息高速流轉(zhuǎn)，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理策略進(jìn)行不斷創(chuàng)新和完善是當(dāng)前基層政府機(jī)構(gòu)的核心發(fā)展方向。同時(shí)，在城市一體化發(fā)展中，為有效提高治理效率和治理質(zhì)量，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行精細(xì)化管理是目前高速發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)賦予農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展變革的歷史使命。簡單來講，城鄉(xiāng)一體化是當(dāng)前中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，在一體化建設(shè)過程中，主要將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，然后對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，以期確保農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，進(jìn)而為其整體的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的發(fā)展規(guī)劃。換句話講，在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，基層政府機(jī)構(gòu)要想從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村高效治理的目標(biāo)，需將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，采取合適的管理制度和管理策略，為農(nóng)村城鄉(xiāng)一體綜合化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，在治理過程中，基層政府機(jī)構(gòu)需分別利用城市以及農(nóng)村各自的資源和生產(chǎn)要素，在促進(jìn)兩者之間進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)的同時(shí)，為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);另一方面，針對(duì)不同層次、形態(tài)、類型的城鄉(xiāng)空間信息管理需求，基層政府機(jī)構(gòu)的工作人員可通過對(duì)城鄉(xiāng)事物的靈活部署以及合理化調(diào)度，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和彈性擴(kuò)容目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)，充分有效解決當(dāng)前信息管理過程中計(jì)算和分析能力的集成和反饋等技術(shù)難點(diǎn)，通過采取建立城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的相關(guān)制度，為實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)精細(xì)化管理機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而為提高農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化水平創(chuàng)造良好條件。

6     結(jié) 語

篇10

摘 要 隨著我國社會(huì)體系不斷的改革變化，也在很大程度上推動(dòng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集成的建設(shè)發(fā)展，為了能夠真正的實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，這一遠(yuǎn)大的核心目標(biāo)，就一定要增強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化建設(shè)的重視度，而本文主要立足于目前我國對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化的現(xiàn)狀，展開了深入的研究與分析，并對(duì)此提出相對(duì)應(yīng)的發(fā)展策略，以此期望為我國今后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化建設(shè)的問題上，提供一些參考性的建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層 群眾文化 建設(shè)發(fā)展 事態(tài)趨勢 分析概述

根據(jù)我黨明確的指出要想真正的在2020年之前，我國實(shí)現(xiàn)全面性小康社會(huì)，就一定要增強(qiáng)對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化建設(shè)的重視度，而作為各個(gè)相關(guān)一線的文化工作者來看，一定要真正的認(rèn)清我國當(dāng)前的形式，從而對(duì)原有發(fā)展的束縛以及瓶頸現(xiàn)象，進(jìn)行實(shí)時(shí)的突破，以此在最大限度上推動(dòng)我國整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的發(fā)展以及提升廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量水平。

一、目前，我國在對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化建設(shè)的現(xiàn)狀概述

（一）對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化建設(shè)方面的重視度還是不足

目前，由于我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府部門對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化建設(shè)的觀點(diǎn)上，還是比較傳統(tǒng)落后的，都是在很大程度上重視于城市建設(shè)以及整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化建設(shè)的重視度，而文化建設(shè)，并不同于經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是可以合理的通過一些招商以及相關(guān)引資新式，就能夠取得很好的效果。

但是，對(duì)于文化建設(shè)過程當(dāng)中，是毫無捷徑可言的，而這也是作為相關(guān)政府疏忽掉文化建設(shè)的主要原因，長久與此，在文化建設(shè)方面的投入力度就會(huì)逐漸降低，雖然，我國近些年來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化建設(shè)當(dāng)中，取得了較好的成果，但是，對(duì)于廣大農(nóng)民的精神文化以及物質(zhì)生活兩者之間，還是存在著非常巨大的差異化。而這些都是在很大程度上影響著整體文化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

（二）對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化建設(shè)方面內(nèi)容上還是比較落后陳舊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的根本目的，就是為了能夠在最大限度上為廣大的群眾提供一個(gè)更好的精神生活，但是，不同的群眾在對(duì)于文化方面，是有著不同差異性的。而對(duì)于當(dāng)前我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化生活的建設(shè)內(nèi)容上，都是較為陳舊、呆板的，嚴(yán)重的缺乏相關(guān)的創(chuàng)意思維，從而不能夠很好的滿足于廣大基層群眾，自身對(duì)于素質(zhì)以及文化上提出的各種需求。不能夠給廣大基層群眾，制造出一個(gè)較為良好的文化氣氛，這也就使得很多群眾，在利用一些空余閑暇的時(shí)間上，將全部的精力放在一些不健康的活動(dòng)當(dāng)中去。

二、有效推動(dòng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化建設(shè)發(fā)展的措施概述

（一）真正的對(duì)其增強(qiáng)重視度

在我國各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)中，一定要切實(shí)領(lǐng)悟到我黨所傳達(dá)下來的精神，并且及時(shí)有效的分析出目前我國對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的實(shí)際狀況，以此在最大限度上提升對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的重視度，一定要加強(qiáng)對(duì)于細(xì)節(jié)部分的關(guān)注度，并及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，可以合理的利用一些文化站的支持以及執(zhí)行力，從而在基于與整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)不產(chǎn)生沖突的基礎(chǔ)之上，大力加強(qiáng)對(duì)于人力以及建設(shè)資金的投放量，并充分給予基層群眾文化建設(shè)當(dāng)中人力以及資金上的大力支持，以此在最大限度上為整個(gè)文化站今后的發(fā)展以及運(yùn)行過程當(dāng)中，打下良好的基礎(chǔ)保障。

（二）定r的開展一些相關(guān)的文化活動(dòng)

對(duì)于我國某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)來看，當(dāng)?shù)氐馁€博較為盛行，并且也逐漸的成為了當(dāng)?shù)貜V大群眾的主要活動(dòng)之一，而主要的原因，則是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐氖忻駥?duì)人文價(jià)值觀以及自身修養(yǎng)等方面的意識(shí)較為淡薄，從而使得當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)的內(nèi)容上較為單一，這也就成為了當(dāng)?shù)刭€博較為盛行的主要原因。所以相關(guān)政府部門以及相關(guān)人員，一定要以實(shí)際的情況來入手，適當(dāng)結(jié)合一些歷史的經(jīng)驗(yàn)，并且在最大限度上爭取政府給予一些支持力度，從而對(duì)原有的文化活動(dòng)內(nèi)容上進(jìn)行實(shí)時(shí)的改變以及創(chuàng)新。例如：當(dāng)?shù)乜梢院芎玫膭?dòng)員多個(gè)村莊一些文藝好愛者，從而有效組建多個(gè)文藝隊(duì)伍，并且自創(chuàng)自言，這些都能夠很好的豐富當(dāng)?shù)匚幕顒?dòng)內(nèi)容，充分的使草根文化深入到每個(gè)群眾的內(nèi)心深處，此外，還可以定時(shí)的開展一些籃球、乒乓球、象棋、繪畫等比賽活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)之上，開展一些較為良好的民間工藝等展覽，從而滿足了廣大基層群眾對(duì)于文化生活所提出的各種要求。在處于新時(shí)期的背景之下，加強(qiáng)探索我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化建設(shè)的發(fā)展，是具有非常重要的時(shí)代意義，所以，我國各個(gè)相關(guān)部門以及相關(guān)人員，一定要清楚的了解，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化，是在整個(gè)建設(shè)小康社會(huì)當(dāng)中的重要地位，此外，無論是在思想、行動(dòng)、還是在組織上，一定要始終與我黨重要保持一致的立場，真正的做到以人為本，勤懇工作。

三、結(jié)語

只有真正的做到以上幾點(diǎn)，才能夠?yàn)槲覈l(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化建設(shè)以及發(fā)展上，做出非常重要的貢獻(xiàn)，并且，也能得到廣大群眾對(duì)其的好評(píng)，只有真正的加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化建設(shè)發(fā)展的重視度，才能夠在最大限度上推動(dòng)我國朝向于全面小康社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

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