導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)面臨的問題及措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)作業(yè)組織；問題；對(duì)策

1 農(nóng)機(jī)作業(yè)組織面臨的主要問題

我國農(nóng)機(jī)作業(yè)組織總體上還處于起步階段，不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要存在以下問題：

1.1 帶動(dòng)能力有限

我國農(nóng)機(jī)作業(yè)組織普遍規(guī)模小、實(shí)力弱、服務(wù)項(xiàng)目單一，輻射帶動(dòng)能力、開拓市場(chǎng)能力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，農(nóng)民組織化程度很低，農(nóng)民的參與意識(shí)不強(qiáng)，作業(yè)范圍和機(jī)動(dòng)能力有限。

1.2 管理不規(guī)范

農(nóng)機(jī)作業(yè)組織往往以同村同鄉(xiāng)或親戚連帶關(guān)系建立起來的，缺乏社會(huì)管理人才，難以真正建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。制定的規(guī)章執(zhí)行不力，利益分配和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制不完善。連接農(nóng)機(jī)戶緊密程度不夠，運(yùn)行機(jī)制較為松散。缺乏規(guī)范管理和正確引導(dǎo)，發(fā)展盲目性和結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

政府扶持力度不夠，在財(cái)政、資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策尚未落實(shí)，作業(yè)組織啟動(dòng)困難。

1.4 缺乏引導(dǎo)及培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理職能弱化，對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織的引導(dǎo)和培訓(xùn)力度減弱，不能完全滿足農(nóng)機(jī)服務(wù)體制創(chuàng)新發(fā)展的需要。部分農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)經(jīng)營者素質(zhì)不高，接受新知識(shí)、新服務(wù)方式的能力有限。

1.5 服務(wù)功能不完善

農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)拓展不廣，作業(yè)項(xiàng)目單一，農(nóng)閑時(shí)間長，影響了自我發(fā)展的能力。有些農(nóng)機(jī)作業(yè)務(wù)組織規(guī)?；?jīng)營的觀念滯后，局限在本地及周邊的狹小區(qū)域，沒有真正走出去開展跨區(qū)作業(yè)。政府部門在信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為營機(jī)戶服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。

2 發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)組織的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)作業(yè)組織的規(guī)范化引導(dǎo)

農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織向規(guī)范化方向發(fā)展。尤其在農(nóng)機(jī)作業(yè)組織成立初期，要多關(guān)心多關(guān)注多支持，幫助農(nóng)機(jī)作業(yè)組織解決問題，引導(dǎo)他們建章立制，逐步建立起自主經(jīng)營、自我完善、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。完善法人治理結(jié)構(gòu)，明細(xì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立利益分配機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)組織的經(jīng)營能力和發(fā)展能力。以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨，謀求合作社全體成員的共同利益，入社自愿，退社自由，成員地位人人平等，實(shí)行民主管理，盈余按入股成份按比例返還等基本原則，使農(nóng)機(jī)合作社真正成為自愿聯(lián)合體，民主管理的互助、互利的經(jīng)濟(jì)組織。

2.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織的技術(shù)信息服務(wù)

之所以農(nóng)機(jī)作業(yè)組織沒有走出去，很重要的一點(diǎn)是信息不靈。有了準(zhǔn)確的信息，就可以開足馬力奔向農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)業(yè)信息部門應(yīng)攜起手來，建立信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)為營機(jī)戶提供有價(jià)值的信息。組織好跨區(qū)作業(yè)，為農(nóng)機(jī)作業(yè)組織提供便捷的通道。做好技術(shù)培訓(xùn)和維修保障工作，提高機(jī)收素質(zhì)，確保作業(yè)機(jī)具良好的工作狀態(tài)。

2.3 加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化組織體系建設(shè)

農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)機(jī)社會(huì)化組織體系建設(shè)任務(wù)，把農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、科研、推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)組織等組織起來，整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)資源，優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)配置，組建更多的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，建立起農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目，拉長農(nóng)機(jī)服務(wù)鏈，增加農(nóng)民收入。推行農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)合同制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.4 加強(qiáng)政府部門扶持農(nóng)機(jī)合作組織力度

農(nóng)機(jī)作業(yè)組織的建立與發(fā)展，僅依靠農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)民自發(fā)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要政府部門的正確引導(dǎo)和有關(guān)部門的強(qiáng)力支持。加大資金引導(dǎo)力度，對(duì)農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，使合作經(jīng)濟(jì)這一群眾自助組織在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中享受到比其他經(jīng)濟(jì)成分更實(shí)際的優(yōu)惠，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和生存發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。簡(jiǎn)化注冊(cè)登記手續(xù)，避免對(duì)農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織過問不多造成任其自生自滅的狀態(tài)或由于介入過深，行政干預(yù)色彩過濃，使其發(fā)展受到制約而過于形式化。

2.5 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織的宣傳和示范力度

篇2

關(guān)鍵詞：植保植檢；問題；對(duì)策與建議

中圖分類號(hào)：S4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132210

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)，植保工作是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水源不受污染，保護(hù)農(nóng)作物生長不受有害生物的危害，逐漸消除農(nóng)藥污染，以綠色植保、科技植保、創(chuàng)新植保發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，安全可靠的提供綠色食品，提高人民群眾的生活水平[1]。

1 大理市植保工作面臨的問題

大理市大力推廣“綠色植?！狈揽丶夹g(shù)，各項(xiàng)常規(guī)“綠色植?！奔夹g(shù)取得新成效，但也出現(xiàn)了新問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大宗作物播種面積相應(yīng)減少，作物品種和作物種類增多，形成作物多樣性和多層次的立體化種植模式，為此作物病蟲害發(fā)生和危害情況也千差f別，這對(duì)今后的植保工作帶來新問題和挑戰(zhàn)。

在保護(hù)大理市洱海面源不受污染，保護(hù)田園風(fēng)光，建立無公害蔬菜基地方面，對(duì)安全合理，科學(xué)使用農(nóng)藥，怎樣做到低殘留、低污染或無污染，是人們需要思考和解決的新問題。

隨著物聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，外域有害生物的傳入和傳出對(duì)大理市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成一定的威脅，強(qiáng)化植物檢疫工作是極為重要的。

2 對(duì)策與建議

建立和完善農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)的預(yù)警機(jī)制，隨著大理市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作物病蟲害的發(fā)生發(fā)展和危害情況也隨之變化，從而在防治工作上帶來一定難度，所以建立和完善農(nóng)作物病蟲害測(cè)報(bào)和預(yù)警機(jī)制是十分必要的，加強(qiáng)對(duì)病蟲害的中、短期測(cè)報(bào)工作，能及時(shí)準(zhǔn)確地做出病蟲害的發(fā)生情況和危害時(shí)期，指導(dǎo)大面積防治、特別是中心病區(qū)的防治工作，防止蔓延流行，將病蟲害控制在萌芽期，減輕危害、降低損失，當(dāng)好政府和群眾參謀。

樹立綠色植保、科技植保、創(chuàng)新植保的思想理念，近年來我市提出保護(hù)洱海面源污染和農(nóng)業(yè)“一取消三提倡”的措施，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和理論知識(shí)方面的學(xué)習(xí)，提高我市植保工作隊(duì)伍的整體水平和素質(zhì)，改變歷年來以藥劑防治為主的措施以及農(nóng)戶見蟲就打、見病就治的傳統(tǒng)觀念，以農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略出發(fā)，推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)，采用穩(wěn)健安全的栽培和防控措施，降低和減少農(nóng)藥使用次數(shù)及用藥量，提升大理市農(nóng)業(yè)植保工作的總體水平，對(duì)策有以下3點(diǎn)：

選用和推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病性強(qiáng)的優(yōu)良品種，全面推廣“平衡”施肥技術(shù)，增施有機(jī)肥，提倡控氮、減磷、增鉀穩(wěn)健栽培技術(shù)，合理密植，將作物控制在一個(gè)相對(duì)合理的群體，提高植株通風(fēng)透光能力，增強(qiáng)作物抗病性，減少作物用藥次數(shù)，達(dá)到綠色植保的目的。

加強(qiáng)農(nóng)藥管理和宣傳力度，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)，嚴(yán)禁高毒、高殘留農(nóng)藥在大理市市場(chǎng)內(nèi)銷售，加強(qiáng)國法宣傳工作，同時(shí)推薦、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效、低毒低殘留無公害農(nóng)藥，使大理市的農(nóng)藥市場(chǎng)逐漸向健康有序的方向發(fā)展。

積極開發(fā)無公害綠色植保新技術(shù)，大力開發(fā)無公害植保新技術(shù)，要不斷開發(fā)對(duì)環(huán)境影響小、低毒或無殘留的植保新技術(shù)和新農(nóng)藥，摸清當(dāng)?shù)囟喾N經(jīng)濟(jì)作物病蟲害種類及其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，試驗(yàn)和開發(fā)其防治技術(shù)，建設(shè)無公害蔬菜示范基地，制定無公害栽培技術(shù)措施，嚴(yán)格按無公害種植標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程進(jìn)行操作，同時(shí)建立和完善對(duì)無公害綠色食品的檢測(cè)機(jī)制， 為人民群眾提供安全、可靠的無公害綠色食品。

切實(shí)抓好植物檢疫工作，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)產(chǎn)品調(diào)運(yùn)量不斷增大，對(duì)農(nóng)作物有害生物的傳入和傳出帶來一定風(fēng)險(xiǎn)，近年來在大理市發(fā)生多起檢疫性生物病蟲害，對(duì)大理市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成一定威脅，并且在防治上還投入了大量人力、物力，收效甚微，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境安全的職能作用，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和防治宣傳力度，建立病蟲害檢測(cè)機(jī)制，嚴(yán)防疫情傳播危害，做好全市范圍內(nèi)有害生物的普查工作，并整理好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有害生物數(shù)據(jù)庫，對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有的有害生物發(fā)生趨勢(shì)、危害程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，密切注視其發(fā)展動(dòng)態(tài)，認(rèn)真抓好疫情調(diào)查，做到早發(fā)現(xiàn)、早采取防治措施，切實(shí)抓好綜合防治，壓低蟲源基數(shù)，減少或減輕損失，搞好產(chǎn)地檢疫工作，使疫區(qū)的種子不流入非疫區(qū)，控制疫情擴(kuò)散，同時(shí)做好新物種福壽螺的疫情監(jiān)測(cè)工作，制定防控預(yù)案，做到有備無患。

3 結(jié)語

新形勢(shì)下的植保工作，是為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)境安全，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、為廣大人民群眾提供安全可靠的綠色食品，提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量及健康方向發(fā)展的。

篇3

關(guān)鍵詞：新疆；節(jié)水灌溉；發(fā)展現(xiàn)狀；面臨問題；建議

中圖分類號(hào)： S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.22.041

新疆雖然處于干旱地區(qū)，但是新疆地區(qū)每年都為我國輸送大量的優(yōu)質(zhì)棉花，新疆也是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，同時(shí)畜產(chǎn)品也十分豐富。新疆也是我國的甜菜制糖基地，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物灌溉問題一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。隨著灌溉技術(shù)的發(fā)展，節(jié)水灌溉在新疆地區(qū)得到了很好的應(yīng)用，在一定程度上節(jié)省了當(dāng)?shù)氐乃Y源，并促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是新疆節(jié)水灌溉還是存在一些不足之處，要對(duì)面臨的問題進(jìn)行研究分析，探索提高新疆節(jié)水灌溉實(shí)效的有效措施。

1 新疆節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題

新疆地區(qū)土地面積廣闊，遠(yuǎn)離海洋，加上當(dāng)?shù)貙儆诘湫偷拇箨懜珊禋夂?，因此新疆地區(qū)的灌溉水源主要來自降水量的存儲(chǔ)，這對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)提出了更高的要求。隨著灌溉技術(shù)的不斷發(fā)展，節(jié)水灌溉的優(yōu)越性越來越明顯，目前新疆地區(qū)大部分都已采用節(jié)水灌溉技術(shù)。

1.1新疆節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

新疆地區(qū)的節(jié)水灌溉需要輸送水的渠道，現(xiàn)在新疆地區(qū)的水渠都采取有防滲水措施，采用各種措施進(jìn)行渠道防滲水工作，可以很好地保護(hù)水資源，全區(qū)的水渠覆蓋面積占全國的21.3%。克拉瑪依市和兵團(tuán)14師黑墾區(qū)都建有大型自壓灌溉管網(wǎng)工程，組成了新疆地區(qū)大型輸水管網(wǎng)，保證了新疆地區(qū)都能進(jìn)行農(nóng)作物灌溉。新疆地區(qū)節(jié)水灌溉的配套設(shè)施覆蓋面積在逐年增加，并且噴灌、管道灌等先進(jìn)的灌溉技術(shù)已得到了廣泛的應(yīng)用，現(xiàn)在信息現(xiàn)代化技術(shù)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，在節(jié)水灌溉上也得到很好的應(yīng)用，這些灌溉技術(shù)和設(shè)備的運(yùn)用促進(jìn)了新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。新疆節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)毓喔仍O(shè)備制造廠的發(fā)展，關(guān)于節(jié)水灌溉的技術(shù)研發(fā)取得了很大的進(jìn)步，新疆天業(yè)在我國的節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)中處于領(lǐng)頭羊的地位。

1.2新疆節(jié)水灌溉面臨的問題

新疆節(jié)水灌溉目前已取得很大的成就，有效地促進(jìn)新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，但節(jié)水灌溉還存在一些不足之處，主要有以下方面：新疆有些地區(qū)在進(jìn)行節(jié)水灌溉工作時(shí)，忽略了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況，盲目的采用節(jié)水灌溉技術(shù)，造成了不必要的人力、財(cái)力和物力的損失。雖然可以滿足農(nóng)作物灌溉的需求，但是使用節(jié)水灌溉時(shí)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，導(dǎo)致一些節(jié)水灌溉設(shè)備建成后不能使用的尷尬局面，沒有實(shí)現(xiàn)水資源的最優(yōu)化使用。新疆地區(qū)的土地大部分屬于鹽堿地，土地經(jīng)過長時(shí)間的滴灌會(huì)使土壤中的鹽分增加，不利于農(nóng)作物的生長。新疆地區(qū)的土壤情況各有不同，現(xiàn)在市場(chǎng)上的節(jié)水灌溉設(shè)備過于單一，不能適應(yīng)復(fù)雜地質(zhì)情況的土地灌溉需求，并且節(jié)水灌溉設(shè)備的系統(tǒng)化程度不高，一些設(shè)備的零件不能適應(yīng)其他灌溉設(shè)備的使用。國家對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備研發(fā)的投入不高，節(jié)水灌溉設(shè)備的技術(shù)更新不到位，都會(huì)制約節(jié)水灌溉設(shè)備的使用性能。新疆地區(qū)基層干部對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)普及的認(rèn)識(shí)不足，沒有定期對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備使用者進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)，也沒有績效考核機(jī)制，使節(jié)水灌溉設(shè)備的應(yīng)用處于混亂的管理之中。

2 解決新疆節(jié)水灌溉面臨問題的建議

2.1結(jié)合實(shí)際情況開展節(jié)水灌溉工作

節(jié)水灌溉工作的開展要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行，根據(jù)地區(qū)的土壤情況、氣候條件、農(nóng)作物條件等情況來考慮節(jié)水灌溉的應(yīng)用，要盡量采用滴灌代替噴灌，滴灌要比噴灌更加節(jié)省水資源?？紤]農(nóng)作物生長習(xí)性，根據(jù)農(nóng)作物不同生長時(shí)期需水量的情況，采用不同方式的節(jié)水灌溉，提高節(jié)水灌溉的效率，促進(jìn)新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)備的技術(shù)研發(fā)力度

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，節(jié)水灌溉技術(shù)也需要改革創(chuàng)新，節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)廠家要采用新工藝、新技術(shù)、新材料對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備進(jìn)行研發(fā)，提高節(jié)水灌溉設(shè)備的灌溉效率。節(jié)水灌溉設(shè)備研發(fā)專家要對(duì)新疆地區(qū)的農(nóng)田進(jìn)行實(shí)地考察，考核原有節(jié)水灌溉設(shè)備的運(yùn)行情況，查找出節(jié)水灌溉設(shè)備的不足之處，進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)改造。

2.3加大對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備的普及教育工作

節(jié)水灌溉設(shè)備的應(yīng)用與基層群眾的認(rèn)識(shí)離不開，并與基層干部關(guān)于節(jié)水灌溉的知識(shí)掌握程度有關(guān)。新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門和水利部門要加強(qiáng)平時(shí)工作的交流，多下基層，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的農(nóng)作物情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)群眾進(jìn)行節(jié)水灌溉知識(shí)的培訓(xùn)教育，提高群眾對(duì)節(jié)水灌溉的認(rèn)識(shí)，有助于節(jié)水灌溉設(shè)備的有效運(yùn)行。

2.4制定對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備的日常管理制度

節(jié)水灌溉設(shè)備的正常運(yùn)行，可以保證農(nóng)作物在最需要灌溉的時(shí)候能有足夠的水資源，保證農(nóng)作物的正常成長。節(jié)水灌溉設(shè)備的日常維護(hù)工作十分重要，當(dāng)?shù)氐乃块T和農(nóng)業(yè)部門要建立有效的節(jié)水灌溉設(shè)備使用制度，嚴(yán)禁私自使用節(jié)水灌溉設(shè)備，減少節(jié)水灌溉設(shè)備的損耗。

3 結(jié)語

新疆地質(zhì)干旱的特性制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備可以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)馗珊档娜毕荩梢院芎玫貛?dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)新疆地區(qū)的和平與穩(wěn)定，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備的技術(shù)研發(fā)，研制出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)水灌溉設(shè)備。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊繼富，胡亞瓊.國家節(jié)水灌溉北京工程技術(shù)研究中心開始運(yùn)行[J].節(jié)水灌溉，2000，（02）.

篇4

關(guān)鍵詞：設(shè)施蔬菜；發(fā)展；產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：S-3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

民以食為天，食以菜為先。蔬菜是城鄉(xiāng)居民日常生活食品的重要組成部分，隨著城市人口的劇增和城鄉(xiāng)居民生活品位的日益提高，人們食用蔬菜的數(shù)量將逐年增加。同時(shí)，市區(qū)市場(chǎng)蔬菜供需矛盾日益加劇，蔬菜價(jià)格連年高漲成為廣大市民十分關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題。本文作者通過多年的生產(chǎn)實(shí)踐的總結(jié)，分析了當(dāng)前蔬菜產(chǎn)業(yè)所面臨的形式，并提出了個(gè)人對(duì)發(fā)展設(shè)施蔬菜的幾點(diǎn)體會(huì)。

1 發(fā)展設(shè)施蔬菜所面臨的形勢(shì)

長期以來，設(shè)施蔬菜作為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，相比其他產(chǎn)業(yè)來說，其發(fā)展面臨好多制約因素：與氣候環(huán)境因素的關(guān)聯(lián)度很高，在靠天吃飯的農(nóng)業(yè)大背景下，抵御自然災(zāi)害的能力較差；前期投入較大、技術(shù)含量相對(duì)較高，而以為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)致使農(nóng)民不想改變也無力改變傳統(tǒng)的種植模式和耕作習(xí)慣；三產(chǎn)業(yè)特別是勞務(wù)輸出給群眾帶來的可觀的直接經(jīng)濟(jì)收益讓農(nóng)民失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興趣；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比偏低，發(fā)展周期長，短期難見效，也難出政績，因而多數(shù)干部不愿在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上投入過多的精力。雖然面臨這么許多不利因素，但隨著近年來產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，發(fā)展設(shè)施蔬菜也面臨著難得的優(yōu)勢(shì)，相比較而言，利大于弊。

2 發(fā)展設(shè)施蔬菜的幾點(diǎn)體會(huì)

2.1 抓土地流轉(zhuǎn)，提高群眾參與的積極性

發(fā)展設(shè)施蔬菜，土地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵，面對(duì)當(dāng)前家庭承包、組為基礎(chǔ)的土地承包政策和人多地少的現(xiàn)實(shí)矛盾，就需要鎮(zhèn)村組三級(jí)干部切實(shí)發(fā)揮職能作用，按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t積極穩(wěn)妥地流轉(zhuǎn)土地。在流轉(zhuǎn)的過程中，特別要做好“三個(gè)到位”：宣傳要到位，要通過組織外出參觀、召開村民會(huì)議、上門入戶宣傳等多種形式，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；補(bǔ)償要到位，要充分聽取大多數(shù)群眾的意見，制訂出切合當(dāng)?shù)貙?shí)際并保持與物價(jià)水平同步增長的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并按年度進(jìn)行兌現(xiàn)，簽訂的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，要充分考慮方方面面的因素，實(shí)行逐年增長并按面粉等實(shí)物折價(jià)的辦法來確保群眾的利益不受損失；保障要到位，對(duì)于失地農(nóng)民現(xiàn)實(shí)存在的生產(chǎn)生活問題，可通過簽訂優(yōu)先用工協(xié)議和綜合運(yùn)用各類社會(huì)保障政策的辦法來消除困難群眾的后顧之憂，2個(gè)基地在土地流轉(zhuǎn)之初，就由企業(yè)與村上簽訂優(yōu)先用工協(xié)議，而對(duì)于個(gè)別失地困難群眾，則通過低保、困難救助等方法來確保群眾的基本生活不受影響。

2.2 抓規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用

設(shè)施蔬菜的發(fā)展，不能搞單打獨(dú)斗，只有成規(guī)模才能見效益，而要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，面臨最大的問題是前期資金投入量大和后期蔬菜銷售，這對(duì)于一般的農(nóng)戶來說，根本無法解決，這就需要政府部門采用招商引資的辦法吸引龍頭企業(yè)帶頭參與經(jīng)營，發(fā)揮企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)，解決設(shè)施蔬菜前期資金投入的問題。而當(dāng)規(guī)模達(dá)到一定水平時(shí)，才能引得進(jìn)、留得住客商，解除蔬菜銷售環(huán)節(jié)的后顧之憂。當(dāng)規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)之后，龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用就會(huì)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建棚積極性，促進(jìn)規(guī)模的再擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)規(guī)模和客戶相互促進(jìn)，同步增長，形成設(shè)施蔬菜發(fā)展的良性循環(huán)。

2.3 抓規(guī)范管理，提高設(shè)施蔬菜的產(chǎn)出效益

設(shè)施蔬菜從建棚到育苗、移栽、田間管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都具有很高的技術(shù)含量，因而在發(fā)展之初，需要有真才實(shí)學(xué)、經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員全過程、手把手指導(dǎo)。

2.3.1 要做好大棚建設(shè)

建設(shè)大棚的目的是為了種菜，所以要本著堅(jiān)固、耐用、實(shí)惠的原則，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)需要和種植習(xí)慣，選擇通風(fēng)利水的方向進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分考慮當(dāng)?shù)匮?、雨、風(fēng)、霜、冰雹等自然災(zāi)害的發(fā)生率和實(shí)際負(fù)重來建設(shè)大棚，切不可急功近利，只圖美觀好看不實(shí)用，最后會(huì)得不償失，影響其他群眾的建棚積極性。

2.3.2 要安排好茬口

現(xiàn)有的大棚，大多屬于普通拱棚，僅能起到春早秋延后的作用，無法達(dá)到越冬的效果，所以安排好蔬菜種植茬口尤為重要，應(yīng)按每年早春、秋冬兩季來安排蔬菜種植，注意避開露天蔬菜大量上市的季節(jié)，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3.3 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)

建棚扣棚的時(shí)間早晚、育苗時(shí)間及入棚時(shí)間，苗期的灌溉、施肥、病蟲害防治、壓枝打芽等環(huán)節(jié)的技術(shù)問題都直接關(guān)系到大棚的產(chǎn)量和效益。所以，技術(shù)指導(dǎo)問題尤其重要。技術(shù)指導(dǎo)到位，不僅能夠提高大棚的產(chǎn)量、產(chǎn)品的品質(zhì)，也能夠提高大棚的產(chǎn)出效益。

2.4 抓職能轉(zhuǎn)變，提高政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力

作為一項(xiàng)新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，設(shè)施蔬菜的發(fā)展需要政府持續(xù)不斷地支持。

2.4.1 要加大協(xié)調(diào)力度

解決設(shè)施蔬菜經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民無法解決的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，去年建成的蔬菜基地，農(nóng)業(yè)部門、水務(wù)部門、電力部門在農(nóng)資及農(nóng)機(jī)具購置、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、水利設(shè)施配套、電力設(shè)施配套方面給予了大力支持，有效提升了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

2.4.2 要多渠道籌資，解決資金制約問題

相關(guān)部門應(yīng)在設(shè)施蔬菜基地建設(shè)過程中，除過協(xié)調(diào)信用社、郵蓄銀行對(duì)建棚大戶進(jìn)行擔(dān)保貸款外，還通過貼息、免息等措施來支持貸款。這樣在緩解了建棚大戶資金的同時(shí)，更是起到了在干部群眾中的示范帶動(dòng)作用。

篇5

一、地理復(fù)習(xí)課中的“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”

進(jìn)入高三，地理學(xué)科全面進(jìn)入高考總復(fù)習(xí)，而以前復(fù)習(xí)課的教學(xué)大都采用歸納成條文、畫圖表概括的手段來羅列知識(shí)，梳理基礎(chǔ)知識(shí)，構(gòu)建知識(shí)體系的方法進(jìn)行復(fù)習(xí)教學(xué)，經(jīng)常是教師津津樂道，學(xué)生感到枯燥乏味。即使課后學(xué)生多練，復(fù)習(xí)課效果往往不盡如人意。這說明教師完全的教授，并不一定是好事，有時(shí)甚至是“吃力不討好”。

“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”是以學(xué)案為載體，導(dǎo)學(xué)為方法，旨在突出學(xué)生的主體地位,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。將“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”運(yùn)用于高三地理的復(fù)習(xí)課教學(xué)中，設(shè)計(jì)不同的層次要求的練習(xí)，可大大提高復(fù)習(xí)課教學(xué)的有效性。

二、“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”模式的實(shí)施

“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”的教學(xué)過程分為：學(xué)案設(shè)計(jì)、課堂交流討論、課堂講解及測(cè)試檢驗(yàn)效果。

“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”的關(guān)鍵是學(xué)案的設(shè)計(jì)。復(fù)習(xí)課程的學(xué)案設(shè)計(jì)必然是不同于新課的， 但學(xué)案的設(shè)計(jì)仍然應(yīng)具備以下原則:

（1）圍繞課程標(biāo)準(zhǔn)，緊扣考點(diǎn)。

（2）有啟發(fā)性。

（3）問題設(shè)計(jì)應(yīng)有層次性、梯度性。

（4）應(yīng)滿足不同層次學(xué)生的需求。

課前學(xué)生的自主學(xué)習(xí)是“學(xué)案導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式的重要前提，其實(shí)施的好壞，直接關(guān)系到教學(xué)目標(biāo)的能否實(shí)現(xiàn)。因此要求每個(gè)學(xué)生獨(dú)立完成預(yù)習(xí)，把學(xué)生置于主動(dòng)地位。導(dǎo)學(xué)案出于高考復(fù)習(xí)的需要，經(jīng)常會(huì)利用高考真題讓學(xué)生帶著問題進(jìn)入課堂，鍛煉學(xué)生的高考備考能力。

如結(jié)合考綱要求來設(shè)計(jì)區(qū)域地理特征的學(xué)案：

（1）學(xué)會(huì)從文字圖標(biāo)材料中有效獲取地理信息，調(diào)動(dòng)原有的地理規(guī)律和原理。

（2）描述區(qū)域地理特征，分析區(qū)域發(fā)展的方向和開發(fā)利用方式及由此引起的面臨的問題及找出解決的合理措施。

(2010年上海高考題)讀有關(guān)厄立特里亞的圖文材料,回答問題:

厄立特里亞氣候干旱,降水量小而且不穩(wěn)定。2007年人均國民收入僅270美元,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱,但糧食不能自給。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后,如在平原、山地斜坡主要采用傳統(tǒng)地面灌溉和引洪灌溉的方式,很少實(shí)施噴灌、滴灌。目前我國和厄立特里亞正在開展農(nóng)業(yè)方面的合作。

(1)從溫度帶位置、海陸位置及該國所處的大洲方位,概述厄立特里亞的地理位置特征。

(2)歸納厄立特里亞的地勢(shì)特征,并根據(jù)地勢(shì)判斷該國從東南部到西北部氣溫變化趨勢(shì)。

(3)由于地勢(shì)的影響,河流的流向具有 的特征。一般而言,A、B、C三條河流發(fā)源區(qū)大氣降水補(bǔ)給量由大到小依次是 。

(4)由于受自然環(huán)境與資源條件的影響,厄立特里亞農(nóng)業(yè)除游牧畜牧業(yè)以外,農(nóng)業(yè)地域類型還有　 農(nóng)業(yè),其主要糧食作物是　 　,該農(nóng)業(yè)地域類型的生產(chǎn)特點(diǎn)是 。

(5)簡(jiǎn)述厄立特里亞農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題以及該國可以采取的措施。

以上的高考真題的引入，讓學(xué)生自己從習(xí)題中導(dǎo)出區(qū)域地理環(huán)境特征的分析方法。

在解讀考綱的基礎(chǔ)上進(jìn)一步“導(dǎo)學(xué)”，學(xué)生可自學(xué)完成對(duì)主干知識(shí)的梳理，查漏補(bǔ)缺。導(dǎo)學(xué)案的設(shè)計(jì)在一輪復(fù)習(xí)中側(cè)重引導(dǎo)學(xué)生掌握復(fù)習(xí)思路，對(duì)重點(diǎn)知識(shí)、高頻考點(diǎn)、能力訓(xùn)練等進(jìn)行重點(diǎn)剖析并教給學(xué)生學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)的方法，注重引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行規(guī)律和原理的總結(jié)。因此設(shè)計(jì)的“學(xué)案”當(dāng)以方便供學(xué)生自主學(xué)習(xí)，互相合作為前提，以達(dá)到較好的復(fù)習(xí)效果。

根據(jù)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，教師通過學(xué)生完成的學(xué)案展示與學(xué)生一起評(píng)價(jià)答題的情況，與此同時(shí)也進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶W(xué)法指導(dǎo)。

1. 區(qū)域綜合分析方法的基本思路（考綱解讀）

區(qū)域地理特征綜合分析方法：在哪里—有什么—為什么—怎么樣—如何辦。

基本思路：區(qū)域定位——特征描述——成因分析或條件分析——開發(fā)利用——問題及解決措施。

2. 構(gòu)建區(qū)域問題的思維模型

（1）區(qū)域定位：定位、分布、描述區(qū)域位置特點(diǎn)——在哪里。

讓學(xué)生自己建構(gòu)總結(jié)答題模型以及區(qū)域地理位置的描述及其價(jià)值。

依據(jù)經(jīng)緯度、區(qū)域輪廓、地理事物的特征、地理景觀等定位方法，確定區(qū)域位置，描述其位置或區(qū)位特征。

（2）特征描述：在這個(gè)區(qū)域當(dāng)中，有哪些地理事物和現(xiàn)象，這些自然、人文地理要素有什么突出的特征——有什么。

判斷分析區(qū)域的地形特征：可通過對(duì)圖中等高線、河流流向、等溫線分布等信息進(jìn)行判讀。

判斷區(qū)域的氣候特征：可通過分析氣候分布圖表和地勢(shì)的起伏判斷。

判斷區(qū)域的水文特征：根據(jù)該區(qū)域的地形、氣候特征來判斷,同樣也可以判斷植被、土壤、自然帶等特征。

篇6

農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和領(lǐng)先領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要使農(nóng)業(yè)具有長期持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)業(yè)資源如土地、水資源、勞動(dòng)力和資金等作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，應(yīng)得到更加廣泛的重視。因此，本文從農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的角度來探討中國的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

《中國21世紀(jì)議程》對(duì)中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步明確為：保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村貧困落后狀況，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。從農(nóng)業(yè)資源角度來理解，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源(包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)社會(huì)資源)，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時(shí)間和空間上優(yōu)化配置達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，使農(nóng)產(chǎn)品能夠不斷滿足當(dāng)代人和后代人的需求。

1.1農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用和資源環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，盡可能減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞和污染，置農(nóng)業(yè)發(fā)展于農(nóng)業(yè)資源的良性循環(huán)之中。大力發(fā)展文化科技教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，是形成自覺保護(hù)資源環(huán)境的前提。

1.2提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化，農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化和品質(zhì)優(yōu)良化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗，變?cè)瓉淼拇址沤?jīng)營為集約經(jīng)營，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

1.3農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是指農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方面的持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不單純地是追求數(shù)量上的增加，而是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民日益富裕、農(nóng)業(yè)社會(huì)全面進(jìn)步，使農(nóng)村的資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

2中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源危機(jī)

2.1人口增長和農(nóng)村貧困問題給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大壓力

人口過快增長特別是農(nóng)村人口過快增長與農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件發(fā)展不相適應(yīng)，加劇了人口數(shù)量與質(zhì)量的矛盾，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)難以提高和充分就業(yè)等問題；現(xiàn)有近5000萬的貧困人口分布農(nóng)村，貧困造成資源環(huán)境惡化，資源環(huán)境惡化又加劇貧困，最終對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環(huán)境惡化一經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的惡性循環(huán)。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的主要農(nóng)業(yè)自然資源面臨短缺危機(jī)。主要表現(xiàn)為：一，近30年來中國耕地總體數(shù)量不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1996年，我國30個(gè)省、市(區(qū))中，已有14個(gè)省、市(區(qū))人均耕地在0.067hm2以下，占總數(shù)的47%，其中有7個(gè)省、市(區(qū))人均耕地不足0.053hm2，低于聯(lián)合國規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉(zhuǎn)。再加上耕地質(zhì)量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負(fù)擔(dān)指數(shù)上升和耕地失衡等耕地資源危機(jī)。二，農(nóng)業(yè)用水危機(jī)正在加深，農(nóng)業(yè)每年缺水達(dá)3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農(nóng)村人口飲水困難，300個(gè)城市缺水；亂開濫采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，漏斗面積不斷擴(kuò)大。如華北已經(jīng)形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區(qū)，地下水位每年平均下降1.5m，導(dǎo)致灌溉成本不斷上升。

2.3農(nóng)業(yè)資源污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日趨惡化

工業(yè)“三廢”污染急劇向農(nóng)村蔓延。環(huán)境監(jiān)測(cè)表明：在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴(yán)重，流經(jīng)城市河段82%受到嚴(yán)重污染?；?、農(nóng)藥和農(nóng)膜等大量使用帶來了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染，中國農(nóng)藥施用量每年以10%的速度遞增，農(nóng)藥超量使用使得農(nóng)藥殘留超標(biāo)率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產(chǎn)出現(xiàn)了邊際負(fù)效應(yīng)。農(nóng)藥、化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農(nóng)產(chǎn)品受到污染，導(dǎo)致不少農(nóng)作物高產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)田生態(tài)平衡失調(diào)，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題也日益嚴(yán)重起來。

篇7

農(nóng)發(fā)行的政策指令性業(yè)務(wù)

農(nóng)發(fā)行的信貸業(yè)務(wù)從性質(zhì)上看，分為兩大類，政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)。近年來，農(nóng)發(fā)行不斷強(qiáng)化支農(nóng)功能，本來就處于補(bǔ)充和次要地位的商業(yè)性業(yè)務(wù)比重進(jìn)一步下降。因此，目前農(nóng)發(fā)行的各項(xiàng)支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)中，絕大部分是政策性業(yè)務(wù)。根據(jù)決策機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等的不同，農(nóng)發(fā)行的政策性業(yè)務(wù)又分為政策指令性業(yè)務(wù)和政策指導(dǎo)性業(yè)務(wù)兩種。前者指經(jīng)特定程序由國家有關(guān)部門批準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和服務(wù)對(duì)象明確的業(yè)務(wù)；后者指按國家政策要求經(jīng)辦、可擇優(yōu)選擇服務(wù)對(duì)象的業(yè)務(wù)。農(nóng)發(fā)行的政策指令性業(yè)務(wù)從內(nèi)容上看，又可分為兩部分：一是傳統(tǒng)意義上的糧棉油、肉、糖等儲(chǔ)備信貸業(yè)務(wù)，如中央和地方糧油儲(chǔ)備貸款、調(diào)控糧油貸款、國家和地方儲(chǔ)備棉貸款、國家全額補(bǔ)貼儲(chǔ)備糖貸款、國家和地方儲(chǔ)備肉全額補(bǔ)貼貸款等；二是托市收購和國家臨時(shí)存儲(chǔ)信貸業(yè)務(wù)。2004年后，國家對(duì)重點(diǎn)糧食品種小麥和水稻在其主產(chǎn)區(qū)實(shí)施最低價(jià)收購政策；2008年以來，國家加大糧食宏觀調(diào)控力度，連續(xù)出臺(tái)糧油臨時(shí)存儲(chǔ)政策，對(duì)全國17個(gè)省區(qū)的油菜籽、東北地區(qū)的大豆、玉米等主要糧食品種實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)。近年來，國家托市收購和臨時(shí)收儲(chǔ)數(shù)量大幅增長，農(nóng)發(fā)行在這方面的貸款數(shù)量也隨之迅速增長。

國家政策指令性糧棉油收購對(duì)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國家糧食安全和保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了積極作用。尤其是2007年世界金融危機(jī)以來，在國際大宗商品市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩的背景下，上述積極作用尤為顯著。以棉花市場(chǎng)為例，2008年底至2011年8月，受國際棉花市場(chǎng)沖擊和投機(jī)資金炒作影響，國內(nèi)棉花市場(chǎng)大起大落，經(jīng)歷了一個(gè)過山車般的行情。國內(nèi)棉花價(jià)格指數(shù)于2008年11月20日創(chuàng)下10395的低點(diǎn)后，逐漸攀升，自2010年9月開始快速拉升，9月初為18002，到11月11日已達(dá)31301，短短兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)價(jià)格上漲13299，漲幅73.8%。此后，經(jīng)歷近5個(gè)月的高位震蕩，中國棉花價(jià)格指數(shù)從2011年4月份又開始快速回落，4月初為30008，8月末新棉上市前已經(jīng)跌至19307，跌幅35.6%。自此以后，棉價(jià)再?zèng)]出現(xiàn)過大幅震蕩，中國棉花價(jià)格指數(shù)基本在18000～20500間窄幅波動(dòng)。棉花市場(chǎng)從大起大落劇烈震蕩轉(zhuǎn)變?yōu)檎▌?dòng)，一個(gè)重要的原因就是棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的正式出臺(tái)。2011年3月28日，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合下發(fā)《2011年度棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案》，宣布對(duì)新疆等13個(gè)棉花主產(chǎn)區(qū)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的棉花，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)五個(gè)工作日低于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格（2011年度為19800元/噸）時(shí)啟動(dòng)收儲(chǔ)預(yù)案。接下來的2012和2013棉花年度，國家同樣在主產(chǎn)區(qū)適時(shí)啟動(dòng)了臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案，并適度將臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格提高到20400元/噸，以保證棉農(nóng)的利益。棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度猶如定海神針，有力促進(jìn)了國內(nèi)棉花市場(chǎng)的穩(wěn)定。同樣，對(duì)小麥、水稻的最低收購價(jià)收購和對(duì)玉米、大豆、油菜籽的臨時(shí)收儲(chǔ)以及國家儲(chǔ)備糖、儲(chǔ)備肉等一系列政策的實(shí)施，對(duì)維護(hù)國家糧食安全、促進(jìn)主要農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性發(fā)揮了重要作用。

業(yè)務(wù)面臨的問題及成因分析

政策指令性業(yè)務(wù)面臨的四大問題

隨著時(shí)間的推移，農(nóng)發(fā)行政策指令性業(yè)務(wù)也開始出現(xiàn)各種各樣的困難和問題，主要?dú)w結(jié)為以下四個(gè)方面。

政策性收購規(guī)模越來越大，農(nóng)發(fā)行貸款投放量大幅增加。2009～2010年度，國家要求各承儲(chǔ)企業(yè)按照“對(duì)農(nóng)民交售的糧食不限收、不拒收”的原則，實(shí)行敞開收購，與此同時(shí)，國內(nèi)糧食產(chǎn)量連年增加，農(nóng)發(fā)行政策指令性貸款投放量也大幅增長。2012年夏糧收購中，政策性收購貸款占夏糧貸款總額的56%，同比增幅超過250%。2012年末農(nóng)發(fā)行各項(xiàng)貸款余額中，儲(chǔ)備糧油貸款、糧油調(diào)控貸款、棉花儲(chǔ)備貸款、國家儲(chǔ)備糖貸款余額數(shù)量分別是2005年的1.98、2.86、15.28和7.7倍，比2008年末分別增長39.6%、55.8%、448.6%和223.5%。2013年10月末，政策指令性貸款余額近萬億元，占全行貸款余額總量的四成還多。由于市場(chǎng)價(jià)格低迷，以往正常的拋儲(chǔ)操作很難順利實(shí)施，2013年上半年，菜籽油多次流拍，棉花拋儲(chǔ)進(jìn)展緩慢，使得農(nóng)發(fā)行貸款占用時(shí)間延長，資金周轉(zhuǎn)速度減慢，計(jì)劃規(guī)模持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)，不得不壓縮對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期業(yè)務(wù)的信貸規(guī)模。

企業(yè)庫存量大幅增加，倉容普遍緊張。由于近年來糧食連年增產(chǎn)，而下游需求不振，農(nóng)發(fā)行開戶企業(yè)糧食庫存居高不下。2013年8月末，農(nóng)發(fā)行企業(yè)糧食庫存量已超過1998年的峰值，再創(chuàng)歷史新高。上述情況導(dǎo)致2013年夏糧收購和秋糧收購中多個(gè)主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)倉容緊張問題，其中，黑龍江省秋糧收購倉容缺口近1000萬噸。

貸后管理難度加大?！板X隨糧走、庫貸掛鉤、封閉運(yùn)行”是農(nóng)發(fā)行糧棉油信貸業(yè)務(wù)長期以來行之有效的管理措施，目前這一方法卻面臨著巨大挑戰(zhàn)。由于需要定期查看的糧食總量太大，收購網(wǎng)點(diǎn)大幅增加，其中大多是中儲(chǔ)糧總公司的委托庫點(diǎn)，而農(nóng)發(fā)行的一個(gè)縣級(jí)支行總共才有2～3名信貸管理員，查庫監(jiān)管的任務(wù)很重，對(duì)于代儲(chǔ)庫點(diǎn)的監(jiān)管則更為困難。同時(shí)，在結(jié)算支付環(huán)節(jié)，中儲(chǔ)糧為保證糧食質(zhì)量，往往是在驗(yàn)收確保合格后才給交儲(chǔ)的企業(yè)支付糧款，錢糧有時(shí)并不能完全同步走，因此增加了農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)管的難度。此外，近年來中儲(chǔ)糧總公司采取統(tǒng)貸統(tǒng)還方式，由總公司統(tǒng)一從農(nóng)發(fā)行貸款，分撥給各地的分公司收購糧食，貸款最后由總公司統(tǒng)一償還，更進(jìn)一步加大了農(nóng)發(fā)行信貸資金的監(jiān)管難度。

對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈下游行業(yè)的影響過大。目前，農(nóng)發(fā)行每年支持收購的糧食占全國糧食商品量的60%左右，支持收購的棉花占全國棉花生產(chǎn)量的50%左右，政策性收購價(jià)格對(duì)全國糧棉價(jià)格影響巨大。近年來，為提高農(nóng)民種植積極性，國家連續(xù)幾年提高托市收購和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，而同期國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻大幅下跌，導(dǎo)致國內(nèi)外價(jià)差不斷拉大（每噸價(jià)差，棉花曾達(dá)5000多元、糖1000元，玉米600元），下游棉紡企業(yè)、糧油（食糖）加工企業(yè)成本高企，利潤大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)，明顯削弱了企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。2011年以來，棉紡織行業(yè)所受影響最為顯著。據(jù)歐盟海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010～2012年，我國紡織品服裝在歐盟市場(chǎng)所占份額依次為42.5%、41%和39.9%，呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。而同期，孟加拉國和東盟由于成本優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)所占份額持續(xù)上升，2012年上述兩者的市場(chǎng)份額分別達(dá)到9.4%和8.3%。

增加國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。僅以國儲(chǔ)棉為例，2012年棉花收儲(chǔ)價(jià)為20400元/噸，每噸比市場(chǎng)價(jià)格高出2000多元，2013年國家計(jì)劃拋售450萬噸國儲(chǔ)棉，如果拋儲(chǔ)計(jì)劃全部完成，國家將承擔(dān)90億元的虧損，這些虧損給國家財(cái)政帶來巨大的負(fù)擔(dān)。

問題原因分析

當(dāng)前政策性收購出現(xiàn)上述問題，有多方面的原因，主要為：世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，導(dǎo)致各類農(nóng)副產(chǎn)品和棉紡織用品需求明顯下降；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，國內(nèi)糧食供給增加等。然而，問題的根源在于我國連年實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策。

由于農(nóng)業(yè)的特殊性、農(nóng)產(chǎn)品較強(qiáng)的正外部性和準(zhǔn)公共品屬性，世界各國對(duì)農(nóng)業(yè)均有不同程度的支持政策。美國、日本等發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%～50%，印度、巴西、泰國等發(fā)展中國家約為10%～20%，而中國則不到10%。中國作為一個(gè)人口眾多、水和耕地資源有限的國家，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度無可厚非，但問題在于支持的方法。無論是最低價(jià)收購還是臨時(shí)收儲(chǔ)，都屬于價(jià)格補(bǔ)貼，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考慮，它是政府對(duì)生產(chǎn)者的一種間接補(bǔ)貼，屬于政府干預(yù)市場(chǎng)的行為，存在兩方面的不足：一是提高了消費(fèi)者的支出成本，對(duì)消費(fèi)者不公；二是造成了社會(huì)總效用的減少。因此，這一手段通常只作為干預(yù)市場(chǎng)的短期工具，待市場(chǎng)秩序恢復(fù)正常之后就必須馬上退出。而我國自2008年以來，已經(jīng)連續(xù)多年使用這種方式，且采用這種方式支持收購的農(nóng)產(chǎn)品品種越來越多，收購規(guī)模越來越大。2012年年末，農(nóng)發(fā)行政策指令性糧油貸款接近7000億元，比2005年翻了一番多，占全部糧油貸款近八成。而棉花、食糖和油菜籽國家臨時(shí)存儲(chǔ)，近三年幾乎成了常規(guī)性的敞口收購，在市場(chǎng)收購中占主導(dǎo)地位。

盡管近幾年油菜籽收儲(chǔ)價(jià)年年提高，但同大豆一樣，油菜種植面積仍然持續(xù)下降，其中農(nóng)民比較收益下降是一個(gè)重要原因。2013年食用油市場(chǎng)低迷，上半年國儲(chǔ)菜籽油拍賣量遠(yuǎn)未達(dá)到計(jì)劃拍賣量，庫容吃緊，成為收儲(chǔ)企業(yè)面臨的共同難題。同油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)一樣，國家食糖臨時(shí)收儲(chǔ)也面臨同樣問題，收儲(chǔ)價(jià)格年年提高，收儲(chǔ)量年年增長，導(dǎo)致目前企業(yè)庫存高居不下，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格回歸正常水平構(gòu)成巨大壓力。

國家糧棉油收購政策亟待調(diào)整

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府干預(yù)只是對(duì)市場(chǎng)的一種補(bǔ)充和糾正，市場(chǎng)在資源配置中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。十八屆三中全會(huì)精神的一個(gè)重要內(nèi)容就是，明確提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。如果政策性收購成了主導(dǎo)，這無異于將一種臨時(shí)的帶有輔的調(diào)節(jié)工具當(dāng)作了一種常設(shè)的主要工具，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向背道而馳。

在這方面，美國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和貿(mào)易大國有過沉痛的歷史教訓(xùn)。美國農(nóng)業(yè)支持政策經(jīng)歷了一個(gè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件（支持發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，出資建立農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等）——干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品供給（價(jià)格和收入補(bǔ)貼等）——回歸市場(chǎng)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用（農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、營銷援助貸款和貸款不足補(bǔ)貼等）的過程。

美國建國初期，政府主要通過爭(zhēng)取低關(guān)稅、興建基礎(chǔ)設(shè)施、出資建立農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等手段為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，并未直接對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。19世紀(jì)末，由于貸款壓力加大和運(yùn)輸價(jià)格上升等原因，美國農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營面臨困境，代表農(nóng)場(chǎng)主的利益集團(tuán)向政府施壓，要求采取措施保護(hù)農(nóng)業(yè)，于是政府開始以立法形式控制了與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)的運(yùn)輸價(jià)格，通過間接調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來支持農(nóng)業(yè)。1933年，美國通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，授權(quán)農(nóng)業(yè)部長同農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)產(chǎn)品加工商簽訂銷售協(xié)議，以維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保證農(nóng)場(chǎng)主收益。此后，價(jià)格和收入支持政策成為美國農(nóng)業(yè)支持政策的核心內(nèi)容。20世紀(jì)70年代，這種政策出現(xiàn)了嚴(yán)重后果，一方面，政府承擔(dān)著巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，另一方面，農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩。盡管政府采取了對(duì)外援助、對(duì)內(nèi)發(fā)放食品券等措施緩解上述矛盾，但仍不可避免地產(chǎn)生了巨大的效率損失。為提高支持效率，美國政府從20世紀(jì)80年代開始逐步縮減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并在1996年通過的《農(nóng)業(yè)法》中確定了縮減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策改革方向，這是美國農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的重要標(biāo)志，目的是促使農(nóng)場(chǎng)主面向市場(chǎng)調(diào)整生產(chǎn)。由于利益集團(tuán)的反對(duì)，該計(jì)劃一度被中斷，直到《2012年農(nóng)業(yè)改革、食品和就業(yè)法案》的出臺(tái)。這一法案取消了直接支付、反周期支付、乳品價(jià)格支持計(jì)劃、牛奶收入損失支付和乳品出口刺激計(jì)劃等價(jià)格和收入支持措施，代之以農(nóng)業(yè)收入風(fēng)險(xiǎn)保障計(jì)劃和龐大的保險(xiǎn)計(jì)劃。

借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國要盡快調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策。一是穩(wěn)步減少直至取消以價(jià)格支持為主導(dǎo)的間接補(bǔ)貼，消除政府過多干預(yù)造成的影響，糾正“政府失靈”。同時(shí)，實(shí)施目標(biāo)收益補(bǔ)貼（即差價(jià)補(bǔ)貼）。具體的做法是，由政府預(yù)先確定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)格隨行就市銷售。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則啟動(dòng)該政策，按兩者差價(jià)補(bǔ)貼農(nóng)民。目標(biāo)收益補(bǔ)貼既有價(jià)格支持的特征，又有直接補(bǔ)貼的性質(zhì)，是由價(jià)格支持向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型過程中普遍使用的政策措施，比較適合當(dāng)前中國的情況。二是加快建立科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。從美國農(nóng)業(yè)支持政策演變過程看，采取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式支持農(nóng)業(yè)是大勢(shì)所趨。這種市場(chǎng)化的方式既能有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收益，又不違背WTO有關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)階段，我國應(yīng)加快試點(diǎn)糧食產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)、糧食價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)；中長期來看，應(yīng)加快研究種糧目標(biāo)收益保險(xiǎn)，以種糧收入為保險(xiǎn)標(biāo)的物，通過指數(shù)保險(xiǎn)的方式保障農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。三是按照WTO有關(guān)規(guī)定，充分利用“綠箱”政策，包括為農(nóng)產(chǎn)品營銷和促銷提供貸款支持，大力支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)及技術(shù)推廣，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等。

政策調(diào)整的影響及農(nóng)發(fā)行的對(duì)策選擇

短期看，如果國家調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，會(huì)給農(nóng)發(fā)行糧棉油業(yè)務(wù)帶來重大影響：首先是市場(chǎng)化收購比重上升，信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的難度加大；其次是許多貸款管理方法，包括封閉運(yùn)行管理模式都將面臨調(diào)整。但從長遠(yuǎn)看，國家的這種政策調(diào)整為農(nóng)發(fā)行更好地發(fā)揮政策性銀行的職能作用提供了機(jī)遇。一是有利于促進(jìn)農(nóng)發(fā)行在市場(chǎng)化大潮中鍛煉成長，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更快地向現(xiàn)代一流農(nóng)業(yè)政策性銀行邁進(jìn)。二是農(nóng)發(fā)行在做好糧棉油信貸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，可以將更多信貸規(guī)模投向農(nóng)業(yè)科技、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。三是從國外農(nóng)業(yè)支持政策的經(jīng)驗(yàn)看，政策性金融支持農(nóng)業(yè)有多種方式和多個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)發(fā)行支持我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還有廣闊的拓展空間。目前農(nóng)發(fā)行對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，主要集中于流通環(huán)節(jié)，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)后深加工環(huán)節(jié)的支持力度明顯不夠。今后農(nóng)發(fā)行可加大力度支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（尤其是農(nóng)田水利建設(shè)），以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)比較生產(chǎn)率；大力支持農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益；大力支持正規(guī)的各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一條龍綜合服務(wù)。

篇8

關(guān)鍵字：水資源， 現(xiàn)狀， 開發(fā)利用，面臨問題，解決辦法。

中圖分類號(hào)：TV211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、我國水資源開發(fā)利用所面臨的問題

1、水資源開發(fā)與利用極度不合理。 目前，有很多城市因?yàn)閷?duì)水資源進(jìn)行過度開發(fā)利用，導(dǎo)致水資源在上、下游和左、右岸分配利用不合理，嚴(yán)重影響居民的生產(chǎn)生活，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。水資源豐富的流域，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，水利用率低；在水資源貧乏的流域卻經(jīng)常斷流，水庫干涸，無水可用，連最基本的生態(tài)環(huán)境和生活用水都無法保障。同時(shí)，由于不適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)灌溉和水利設(shè)施滲漏，補(bǔ)給地下水造成的土壤次生鹽堿化更是一大困難。農(nóng)業(yè)大開發(fā)初期，人們對(duì)土壤次生鹽堿化的機(jī)理認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，盲目開荒灌溉，不僅占用大量生態(tài)水源，而且造成土壤嚴(yán)重次生鹽堿化。

2 .城市缺水現(xiàn)象日益突出，擠占生態(tài)環(huán)境用水和農(nóng)業(yè)用水隨著工業(yè)和城市化迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水也快速增長，大中城市的水資源供需矛盾日益突出。

3. 用水浪費(fèi)和缺水現(xiàn)象并存，江河湖庫水污染嚴(yán)重 工農(nóng)業(yè)用水緊張，同時(shí)浪費(fèi)也很嚴(yán)重，水資源利用效率與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。此外，江河湖庫收到工業(yè)污水污染嚴(yán)重。

4. 干旱缺水地區(qū)水資源開發(fā)利用程度過高，生態(tài)環(huán)境惡化 西北內(nèi)陸河流域，灌溉農(nóng)業(yè)的不斷擴(kuò)大、綠洲農(nóng)業(yè)耗水量的增大及水資源利用程度提高，引起了下游生態(tài)環(huán)境惡化。

5. 地下水開采過量 全國各大發(fā)達(dá)城市均大量開采地下水，導(dǎo)致了地面下沉，地下供水層供水能力下降等問題日益嚴(yán)重。

6.水污染嚴(yán)重。 隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工、農(nóng)業(yè)污水排放量逐年加大，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢(shì)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水資源需求將在較長一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。 水資源的問題與水資源的時(shí)空分布不均衡，尤其是與水土資源不相匹配有密切關(guān)系。

三.水資源可持續(xù)開發(fā)利用

（一）. 建立健全明確的水體資源管理制度 國家需要從傳統(tǒng)的以政府作為決策主體的水資源管理制度轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的水資源治理模式：

1.健全的法律框架；

2.有效的體制安排；

3.透明的決策和信息公開

4.公眾的積極參與。國務(wù)院了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，明確提出了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、管理措施和保障措施。

（二）. 提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)???? 通過開源和節(jié)流，形成水資源合理配置的格局，提高水資源的利用效率和效益。國家制定節(jié)水政策，建立不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的微觀用水定額體系、行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)體系和節(jié)水考核指標(biāo)體系。開發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)與裝備，改變粗放型用水的增長方式和生產(chǎn)方式，加大污水處理回用和工業(yè)用水重復(fù)利用的力度，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市，建立節(jié)水型社會(huì)，提高水資源的利用效率和效益。

（三）.合理開發(fā)?????? 根據(jù)水資源的分布情況和承載能力，在節(jié)流的前提下合理開源，不斷提高水資源的配置能力和供水保障程度，解決貧困地區(qū)飲水困難，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水要求。首先開發(fā)利用好當(dāng)?shù)厮Y源，建設(shè)一批水資源調(diào)蓄工程；對(duì)資源型缺水地區(qū)，經(jīng)過總體規(guī)劃和科學(xué)論證，興建跨流域和跨區(qū)域調(diào)水工程；在地下水尚有一定開發(fā)潛力的地區(qū)，有計(jì)劃地合理開發(fā)利用地下水資源；加強(qiáng)雨洪資源的利用，加快污水處理、中水回用、海水淡化和直接利用，加快非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用。

（四）. 建立水生態(tài)系統(tǒng)安全保障體系 進(jìn)行水污染防治和水資源保護(hù)，切實(shí)搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，有效控制和減少水土流失及水污染，提高水環(huán)境的承載能力，改善人居環(huán)境.

篇9

“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和國家富強(qiáng)。然而，從重慶市區(qū)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀來看，各種農(nóng)業(yè)違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。筆者通過對(duì)石柱縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法情況的現(xiàn)狀調(diào)查，剖析目前區(qū)縣農(nóng)業(yè)違法呈現(xiàn)出的特點(diǎn)及執(zhí)法中存在的問題，同時(shí)提出了一些較為粗淺的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞

農(nóng)業(yè)執(zhí)法；基本情況；存在問題；措施建議

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，必須加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度”?！叭r(nóng)”問題事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1石柱縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法基本情況

石柱縣位于重慶東部、長江南岸，是三峽庫區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣。東接湖北省利川市，南鄰彭水縣，西南靠豐都縣，西北連忠縣，北與萬州區(qū)接壤。全縣幅員面積3012km2，總?cè)丝?4萬，下轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，城市化水平較低，少數(shù)民族風(fēng)俗較濃，人口文化素質(zhì)較低。第一產(chǎn)業(yè)在全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占很大比重，全縣總土地面積286016hm2，其中耕地面積60588hm2，林地面積113820hm2，其中園地（茶、桑、果）面積715.2hm2、天然草場(chǎng)面積48528hm2，屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。2石柱縣情及執(zhí)法隊(duì)伍狀況石柱縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)為縣農(nóng)委直屬正科級(jí)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制15名，目前從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法的人員共7名。其主要職責(zé)是，按照農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定依法打擊制造、銷售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品；維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)投入品安全；依法查處農(nóng)業(yè)、漁政、水產(chǎn)等相關(guān)違法案件。近年來，石柱縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，按照法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊農(nóng)資經(jīng)營活動(dòng)中的各類違法行為，為石柱縣農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

3石柱縣對(duì)農(nóng)業(yè)違法行為采取的主要舉措

3.1在整治對(duì)農(nóng)業(yè)違法行為中突出4個(gè)重點(diǎn)一是突出抓好宣傳。一方面加大對(duì)使用者的識(shí)別能力的宣傳，提高識(shí)別能力；另一方面加大對(duì)經(jīng)營者的政策、法規(guī)的宣傳，規(guī)范經(jīng)營行為。二是突出抓好源頭管理。一方面制定完善制度，規(guī)范經(jīng)營行為；另一方面加大督促檢查力度，督促經(jīng)銷商規(guī)范經(jīng)營行為，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。三是加大農(nóng)資打假成員單位聯(lián)合執(zhí)法力度。在重點(diǎn)時(shí)節(jié)聯(lián)合工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。四是突出抓好檢查和案件查處。在加強(qiáng)源頭管理的同時(shí)，加大農(nóng)資市場(chǎng)檢查力度，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷點(diǎn)的檢查，從倒查方式入手，發(fā)現(xiàn)問題突查批發(fā)商，保存證據(jù)，及時(shí)立案查處。

3.2注重3個(gè)環(huán)節(jié)

3.2.1注重市場(chǎng)巡查采取倒查方式，注重市場(chǎng)巡查，做好“三查三看”。一查經(jīng)營資質(zhì)，看經(jīng)營者證照是否齊全，二查農(nóng)資信息臺(tái)賬，看經(jīng)營者的進(jìn)、銷、存臺(tái)賬是否健全，三查產(chǎn)品標(biāo)簽，看產(chǎn)品標(biāo)簽是否規(guī)范。通過“三查三看”，能及時(shí)了解產(chǎn)品來源、進(jìn)貨渠道、銷售渠道等相關(guān)信息。這是及早發(fā)現(xiàn)案源的關(guān)鍵。

3.2.2注重舉報(bào)溝通舉報(bào)投訴主要是“三個(gè)依靠”：一靠舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)絡(luò)信息收集農(nóng)業(yè)違法信息；二靠“眼線”找線索；三靠在與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門聯(lián)合打假時(shí)建起的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，以摸清農(nóng)業(yè)違法流向，收集違法證據(jù)。這“三個(gè)依靠”是拓寬尋找案源的一條重要途徑。石柱下轄32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過制定一系列的獎(jiǎng)勵(lì)制度及保密措施，發(fā)動(dòng)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遵紀(jì)守法人員成為我們的“眼線”，效果較好。

3.2.3注重質(zhì)量價(jià)格質(zhì)量價(jià)格主要是通過執(zhí)法檢查和質(zhì)量檢查來獲取相關(guān)信息。如對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料的檢查，可以通過農(nóng)技專家對(duì)其發(fā)芽率、667m2產(chǎn)量、有效成份等主要技術(shù)指標(biāo)來判斷農(nóng)資產(chǎn)品的真?zhèn)蝺?yōu)劣。農(nóng)資市場(chǎng)上的主導(dǎo)產(chǎn)品、暢銷產(chǎn)品價(jià)格一般來說都是比較固定平穩(wěn)，若一個(gè)產(chǎn)品在經(jīng)營中突然出現(xiàn)有大起大落現(xiàn)象，對(duì)這種不正常的情況就要及時(shí)追蹤。

4區(qū)縣農(nóng)業(yè)違法行為的特點(diǎn)及執(zhí)法中存在的問題

4.1主要3個(gè)特點(diǎn)一是違法行為隱蔽性增強(qiáng)，查處難度加大。隨著農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度的逐年加大，違法分子的對(duì)抗性和違法行為的隱蔽性也逐年增強(qiáng)，違法行為由以前公開和半公開狀態(tài)逐漸向地下違法生產(chǎn)經(jīng)營行為發(fā)展，一部分農(nóng)資經(jīng)營者為了獲得更大利益，將違法農(nóng)資不上門面柜臺(tái)，暗地與下級(jí)農(nóng)資經(jīng)營者或農(nóng)民做交易。二是違法行為跨區(qū)域性增強(qiáng)。違法分子利用農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系不健全、各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題，將假冒偽劣農(nóng)資商品的產(chǎn)、供、銷分散在不同地區(qū)進(jìn)行，增加了查處難度，即使查處，也難以從源頭和根本上進(jìn)行根治。三是違法行為人法律意識(shí)淡薄。盡管農(nóng)業(yè)部門每年都要舉辦多期農(nóng)資經(jīng)營培訓(xùn)班，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，違法行為人的守法意識(shí)淡漠，存在僥幸心理。

4.2執(zhí)法中存在的問題

4.2.1農(nóng)資市場(chǎng)運(yùn)營中問題較多主要表現(xiàn)在農(nóng)資經(jīng)營者素質(zhì)急需提高；經(jīng)營資質(zhì)不夠，少數(shù)經(jīng)營者無營業(yè)執(zhí)照；農(nóng)資經(jīng)營場(chǎng)所設(shè)施差，農(nóng)資擺放雜亂等。

4.2.2檢測(cè)手段落后執(zhí)法檢查必要的檢測(cè)取證等設(shè)施設(shè)備不足，裝備欠缺、落后。

4.2.3執(zhí)法手段單一，強(qiáng)制措施缺乏目前，查辦案件的方式限于現(xiàn)場(chǎng)檢查、群眾舉報(bào)、當(dāng)事人投訴等，查處案件的來源相當(dāng)單一。強(qiáng)制措施僅有法院強(qiáng)制執(zhí)行，而申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，不僅需要繳納執(zhí)行費(fèi)，而且處理時(shí)間較長。由于沒有其他強(qiáng)制或限制措施，加之管理相對(duì)人不配合，使得執(zhí)法活動(dòng)時(shí)常處于尷尬和被動(dòng)境況。

4.2.4職能交叉不利于執(zhí)法按現(xiàn)行體系，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)有執(zhí)法權(quán)的有工商、林業(yè)、質(zhì)檢、食品衛(wèi)生等部門，在實(shí)際的執(zhí)法工作中，不同程度地存在“有利搶上前、無利退后邊”的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉，政令幾出，有時(shí)會(huì)造成行政管理相對(duì)人無所適從，負(fù)擔(dān)加重。

4.2.5面臨新的挑戰(zhàn)經(jīng)營主體點(diǎn)多面廣，各種違法現(xiàn)象花樣翻新，監(jiān)管難度不斷加大。同時(shí)，由于執(zhí)法力度不平衡，存在著檢查、處罰不到位的現(xiàn)象。

5加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法提出措施建議

5.1做好宣傳服務(wù)積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取發(fā)放資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種形式，向農(nóng)民宣傳《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，給他們講述農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)、注意事項(xiàng)以及途徑，鼓勵(lì)他們向執(zhí)法部門舉報(bào)假劣農(nóng)資。同時(shí)，通過舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)講座和市場(chǎng)檢查等方式，向農(nóng)資經(jīng)營者開展種子、農(nóng)藥、肥料等法律法規(guī)的宣傳服務(wù)活動(dòng)，特別要告知其違法經(jīng)營的后果和導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的賠償責(zé)任。

5.2搞好市場(chǎng)整治一是在每年購銷農(nóng)資旺季前，組織種子、植保專家分別對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的種子、農(nóng)藥、肥料實(shí)施初檢，對(duì)疑似不合格的農(nóng)資送往有資質(zhì)的檢測(cè)部門復(fù)檢，根據(jù)檢測(cè)情況，決定是否進(jìn)入市場(chǎng)銷售。二是在重要的農(nóng)時(shí)季節(jié)，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)經(jīng)營戶進(jìn)行拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查。三是切實(shí)抓好農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，特別要加大對(duì)秋播種子市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)審定的品種要在新聞媒體上向社會(huì)進(jìn)行公告，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)審定和套牌品種等違法行為。

5.3抓好制度建設(shè)一是健全工作責(zé)任制度。按照屬地管理原則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，并定期進(jìn)行責(zé)任考核。二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。將市場(chǎng)監(jiān)管的關(guān)口前移，從源頭上把好三關(guān)：首先，嚴(yán)格把好種子生產(chǎn)經(jīng)營者資格準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)相關(guān)申請(qǐng)按照規(guī)定要求進(jìn)行嚴(yán)格審查審核，對(duì)不符合條件要求的，堅(jiān)決不審批；其次，把好產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，重點(diǎn)放在主要農(nóng)作物品種審定、農(nóng)藥和肥料登記、產(chǎn)品的包裝標(biāo)簽上，不符合規(guī)范的，不得流入市場(chǎng)；最后，要把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，組織力量進(jìn)行抽檢，對(duì)抽檢不合格的產(chǎn)品要依法查處。三是完善問題發(fā)現(xiàn)制度。向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話和具體負(fù)責(zé)部門，設(shè)立舉報(bào)信箱，并完善“有訴必接、聞報(bào)必動(dòng)、接案必查”的處理機(jī)制。

5.4強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門必須加強(qiáng)同公安、工商、質(zhì)檢等部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，避免重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法。對(duì)農(nóng)資案件，要采取誰先介入誰牽頭、誰管理誰負(fù)責(zé)的辦法，積極配合調(diào)查取證。相互間常通信息，通報(bào)管理情況，相互支持，密切配合，齊心協(xié)力管好農(nóng)資市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法要充分利用農(nóng)業(yè)部門自身擁有的農(nóng)資知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)技推廣體系等方面的優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)工商、質(zhì)檢等部門的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮農(nóng)資主管部門的作用。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

5.5落實(shí)保障措施一是領(lǐng)導(dǎo)要重視。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員定編、工作職能定位和資金投入，關(guān)系到各方面的利益，區(qū)縣政府和農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視，采取有效措施，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法日常工作面臨的主要問題。二是增加投入。區(qū)縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的最大困難是資金問題，政府和農(nóng)業(yè)主管部門一定要在人力、財(cái)力、物力上加大投入，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所，配備必要的調(diào)查取證設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、交通工具和檔案信息處理設(shè)備，確保各項(xiàng)工作順利開展。三是要調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性。把農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員列入到參照公務(wù)員管理范圍，讓執(zhí)法人員吃上“定心丸”，解決后顧之憂，并適當(dāng)提高執(zhí)法人員的辦案待遇，以充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法工作人員的積極性。

6結(jié)論

篇10

我國1993年成立第一家擔(dān)保公司――中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司以來，擔(dān)保行業(yè)經(jīng)歷了探索前行、快速發(fā)展和規(guī)范監(jiān)管三個(gè)階段，日益成為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是緩解中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題中不可或缺的有生力量。近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，大部分中小企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)轉(zhuǎn)型調(diào)整，對(duì)擔(dān)保行業(yè)影響較大，造成擔(dān)保公司代償余額直線上升，擔(dān)保代償率較高，利潤率和杠桿率下降，風(fēng)險(xiǎn)累積增大。2014年末，全國融資擔(dān)保公司7898家，實(shí)收資本9255億元，在保余額2.74萬億元，代償余額661億元，同比增長59.3%，擔(dān)保代償率2.17%，為統(tǒng)計(jì)以來的最高水平。擔(dān)保公司經(jīng)營的是風(fēng)險(xiǎn)，銷售的是信用，承擔(dān)的是責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)管理能力就是擔(dān)保公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是擔(dān)保公司面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一，關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。因此，擔(dān)保公司為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，如何有效識(shí)別和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，就成為迫切需要解決好的首要問題。

本文以南充農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“南充農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司”）為研究對(duì)象，運(yùn)用因子分析法對(duì)其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并提出防范其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一些對(duì)策措施，希望對(duì)擔(dān)保行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。

二、南充農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

該公司于2009年11月23日成立的一家政策性國有控股公司，是為“三農(nóng)”及中小微型企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保平臺(tái)，也是由國有資本、民營資本和集體資本組成的混合所有制企業(yè)，屬于資本金1億元以上的中小規(guī)模的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。2015年末，公司注冊(cè)資本15853萬元、資產(chǎn)總額30379萬元、凈資產(chǎn)總額18153萬元。截至2015年，累計(jì)融資擔(dān)?？傤~270330萬元、在保余額81111萬元，累計(jì)提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金7355萬元。2014年是財(cái)務(wù)績效最好的一年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5252萬元、利潤總額1405萬元、凈利潤1152萬元。2015年是擔(dān)保代償最多的一年，累計(jì)擔(dān)保代償余額8559萬元，累計(jì)擔(dān)保代償率4.72%，開始面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。

擔(dān)保公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指擔(dān)保公司在對(duì)外提供擔(dān)保的過程中，由于各種事前無法預(yù)料和難以控制的因素的作用，而給擔(dān)保公司帶來財(cái)務(wù)上的不確定性影響。從該公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來看，主要面臨以下三個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）客戶代償風(fēng)險(xiǎn)。客戶代償風(fēng)險(xiǎn)是擔(dān)保業(yè)務(wù)中最直接、最主要的風(fēng)險(xiǎn)，是由被擔(dān)?？蛻暨`約引起的風(fēng)險(xiǎn)。被擔(dān)?？蛻魺o力償還借款或惡意不償還借款，導(dǎo)致放款銀行無法收回貸款，從而給擔(dān)保公司帶來財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。該公司的客戶群體主要是涉農(nóng)企業(yè)和中小微企業(yè)，涉農(nóng)企業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和自然災(zāi)害的雙重風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)中小微企業(yè)的抵質(zhì)押物嚴(yán)重不足，加上規(guī)模較小、信用較差、財(cái)務(wù)制度不健全等情況，需要擔(dān)保公司務(wù)必對(duì)客戶進(jìn)行盡職調(diào)查后作出準(zhǔn)確評(píng)判，并落實(shí)好反擔(dān)保措施，否則，難以避免代償風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（二）內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)主要是由于擔(dān)保公司資本金不足、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和內(nèi)部控制制度不完善以及風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取不夠等方面原因引起的風(fēng)險(xiǎn)。

從資本金來看，該公司2009年成立時(shí)注冊(cè)資本金11370萬元，通過幾年增資擴(kuò)股雖然達(dá)到15853萬元、凈資產(chǎn)總額也達(dá)到18153萬元，但仍然弱小，受資本金放大倍數(shù)的約束，擔(dān)保業(yè)務(wù)從量上就無法突破，擔(dān)保費(fèi)收入有限，自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力也較差，在銀行看來其信用等級(jí)較低，特別是大型商業(yè)銀行就可能不愿合作。同時(shí)，該公司盲目擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)，2014年末在保余額96694萬元，擔(dān)保放大倍數(shù)5.5倍，為歷年來最高值，2015年末累計(jì)擔(dān)保代償率陡增至4.72%，代償余額占凈資產(chǎn)總額的47.1%，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)迅速增大。

從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制來看，該公司2014年末在農(nóng)林牧漁業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)集中度超過40%，股東企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方的在保余額占總的在保余額的比重也超過40%，加上被擔(dān)?？蛻籼峁┓祿?dān)保抵質(zhì)押物的擔(dān)保價(jià)值普遍不足，造成風(fēng)險(xiǎn)分散度較差。

從內(nèi)部控制制度來看，該公司雖然建立了保前調(diào)查、保后監(jiān)管、代償后追償以及失職追責(zé)的管理制度體系，但由于國有企業(yè)職工薪酬待遇不高等情況，也難以完全避免制度漏洞和違規(guī)操作等人為因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

（三）經(jīng)營環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在被擔(dān)保客戶和放款銀行都無問題的情況下，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化、宏觀經(jīng)濟(jì)周期的影響、政府及監(jiān)管部門的不當(dāng)干預(yù)和一些不可抗力因素都有可能給擔(dān)保公司帶來風(fēng)險(xiǎn)。該公司屬國有控股的政策性擔(dān)保公司，在辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)、收取擔(dān)保費(fèi)率等方面受宏觀經(jīng)濟(jì)政策和政府及監(jiān)管部門的干預(yù)影響較大，面臨一些不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。

三、南充農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)

（一）因子分析法原理

因子分析法是一種將多變量化簡(jiǎn)的多元統(tǒng)計(jì)方法，其目的是分解原始變量，從中歸納出潛在的類別，相關(guān)性較強(qiáng)的變量歸為一類，不同類間的變量的相關(guān)性則較低。每類變量代表了一個(gè)共同因子，即一種內(nèi)在聯(lián)系。因子分析法就是尋找這種內(nèi)在聯(lián)系的方法。一般選取幾個(gè)因子來反映多個(gè)指標(biāo)之間的關(guān)系，將同類指標(biāo)歸為一類，將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)能夠反映綜合情況的指標(biāo)來對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。運(yùn)用這種分析方法可以找出影響企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素有哪些，以及它們的影響力。

（二）財(cái)務(wù)指標(biāo)選取

根據(jù)該公司的業(yè)務(wù)特性和財(cái)務(wù)狀況的影響因素，選取能夠充分體現(xiàn)資本充足性、盈利能力、償債能力和營運(yùn)能力方面的凈資產(chǎn)比率、凈利潤率、凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)權(quán)比率、擔(dān)保放大倍數(shù)、擔(dān)保代償率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率8個(gè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)來構(gòu)建因子分析模型，以2011年至2015年5年間的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)為樣本數(shù)據(jù)計(jì)算出結(jié)果。見表1。

（三）可行性分析

首先，進(jìn)行選取財(cái)務(wù)指標(biāo)的相關(guān)性檢驗(yàn)，判斷因子分析是否可行。通過KMO樣本測(cè)度和Bartlett檢驗(yàn)變量之間的相關(guān)性。見表2。

數(shù)據(jù)來源：SPSS軟件分析

由表2得出KMO值為0.642，大于一般規(guī)定的0.5，表示適合進(jìn)行因子分析。同時(shí)，顯著性水平值為0.000，小于0.05，表明原始變量之間可能存在有意義的關(guān)系，說明數(shù)據(jù)具有很高的相關(guān)性，是可以進(jìn)行因子分析的。

其次，進(jìn)行相關(guān)性分析。初始共同因子方差是每個(gè)變量被所有成份或因子解釋的方差估計(jì)量，對(duì)于主成份分析法來說，它總是等于1。數(shù)值越小，就說明該變量越不適合做因子。通過SPSS軟件計(jì)算出的變量均接近1，共同度都很高，說明因子分析的效果是顯著的，能夠很好地概括原變量的信息，是適合做因子分析的。

（四）提取公因子

提取公因子需要得到解釋的總方差，通過SPSS軟件計(jì)算得出總方差解釋表。見表3。

數(shù)據(jù)來源：SPSS軟件分析

由表3看出，根據(jù)提取因子的條件，即特征值大于1，有兩個(gè)因子符合條件。同時(shí)，所提取的兩個(gè)因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為94.518%，表明所提取的兩個(gè)因子能夠體現(xiàn)所選取的8個(gè)指標(biāo)94.518%的信息。因此，選取這兩個(gè)因子作為公因子。

（五）因子命名

為了對(duì)各因子進(jìn)行合理地分析，需要對(duì)初始因子載荷矩陣進(jìn)行最大方差法的旋轉(zhuǎn)，得到初始矩陣，再通過旋轉(zhuǎn)變換使其趨向于1或0的方向變化，得到旋轉(zhuǎn)后的載荷矩陣。見表4。

數(shù)據(jù)來源：EXCEL分析

從表5和折線圖進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，可以得出以下結(jié)論：

代表償債能力及資本充足性的公因子1的得分呈逐年上升趨勢(shì)，2015年開始加速上升，反映了隨著該公司的快速發(fā)展，擔(dān)保業(yè)務(wù)逐漸增多，在保余額越來越大，擔(dān)保放大倍數(shù)增加，凈資產(chǎn)比率下降，資產(chǎn)負(fù)債率越來越高，長期債務(wù)的債權(quán)安全性越來越差，因而承受的償債風(fēng)險(xiǎn)逐年遞增，2015年陡然劇增。

代表盈利能力及營運(yùn)能力的公因子2的得分在2011年至2014年與公因子1一樣呈上升趨勢(shì)，但在2015年陡然轉(zhuǎn)折，呈顯著下降趨勢(shì)。這反映了2011年以來隨著該公司擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，營業(yè)收入較快增長，資本周轉(zhuǎn)速度加快，擔(dān)保代償率很低，獲利能力不斷增強(qiáng)。但在2015年卻轉(zhuǎn)折陡降，是因?yàn)槭艿胶暧^經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)重影響，部分中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，有的停產(chǎn)歇業(yè)、頻臨破產(chǎn)，到期無法償還擔(dān)保貸款，造成該公司擔(dān)保代償余額快速增加，擔(dān)保代償率陡增，營業(yè)收入減少，凈利潤率和資產(chǎn)收益率陡降，開始面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

綜合得分表明，2011年至2014年呈持續(xù)上升，2015年起拐頭下降，2015年為該公司面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的拐點(diǎn)，也佐證了2015年是該公司擔(dān)保代償最多的一年，擔(dān)保代償率為歷年最高，亟需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，抓好風(fēng)險(xiǎn)化解，確保健康發(fā)展。

四、南充農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

通過因子分析法對(duì)南充農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)價(jià)表明，資本充足性、償債能力、盈利能力和營運(yùn)能力是影響擔(dān)保公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要方面，該公司自成立以來實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快發(fā)展，但在2015年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，開始面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)該公司面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要問題，提出以下防范對(duì)策措施。

（一）客戶代償風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一方面，加強(qiáng)對(duì)客戶的調(diào)查與監(jiān)管。在提供擔(dān)保前，務(wù)必對(duì)客戶進(jìn)行盡職調(diào)查，弄清客戶及其關(guān)聯(lián)方的基本情況、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和擔(dān)保資產(chǎn)情況，認(rèn)真審慎分析，出具調(diào)查報(bào)告。在提供擔(dān)保后，要加強(qiáng)保后監(jiān)管，跟蹤調(diào)查借款使用情況、還本付息和反擔(dān)保資產(chǎn)及異常變化情況，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和提示風(fēng)險(xiǎn)。在擔(dān)保到期前夕要積極催收還貸，確保不出現(xiàn)代償。另一方面，完善客戶風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制。采取連帶責(zé)任保證反擔(dān)保、抵押反擔(dān)保、質(zhì)押反擔(dān)保和繳納保證金等有效措施，實(shí)現(xiàn)由客戶風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁目的。