導語：如何才能寫好一篇工廠防洪應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

連日來，四川省川西地區(qū)普降暴雨、大暴雨，造成多地受災嚴重，西南油氣田的川西氣田也受到嚴重影響。西南油氣田正把安全環(huán)保工作放在首位，密切關注災情發(fā)展，全力組織抗洪救災工作，落實防洪防汛工作責任和各項措施，確保油氣生產(chǎn)安全平穩(wěn)運行，同時推動地方抗洪救災。

金陵石化組織編排防洪防汛應急預案，提前對區(qū)域內(nèi)污水、雨水系統(tǒng)仔細排查，確保水路的暢通。公司防汛應急人員、應急隊伍做好重要監(jiān)護點的值班工 作，暴雨時及時將現(xiàn)場水勢、水位、水情匯報到防汛辦公室，以便采取相應措施。各個運行部進一步明確了應急預案封堵點，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速開展搶 險工作。

7月7日，一場50年一遇的特大暴雨襲擊武漢。武漢石化立即啟動應急預案，關閉全廠所有臨時電源，并成立臨時搶險小組。該廠出動8臺消防車40 名消防隊員，利用專用繩索成功救出7名被困人員。在漬水嚴重的聚丙烯裝置電解氫配電間、新球罐漬水操作室、1號焦化裝置等區(qū)域，抓緊排水，搶修恢復UPS 電源和中斷的網(wǎng)絡。增開2臺一氧化碳鍋爐，供應蒸汽，防止浸泡水中的外供蒸汽線因故障導致全廠非計劃停工。為確保工廠后路暢通，武漢石化還協(xié)調(diào)湖北石油大 莊油庫、華中銷售等單位，抓緊恢復外送油品的管線，保證油品出廠，加快聚丙烯產(chǎn)品送庫，確保生產(chǎn)后路暢通。

油武漢分公司在暴雨襲來時，迅速啟動防汛應急預案，成立現(xiàn)場應急指揮部，組織了約30人的搶險隊，調(diào)動叉車、編織袋、鐵鍬、沙土、潛水泵等 物資投入防汛排澇戰(zhàn)斗，采取有效的防護措施，對調(diào)合廠房、灌裝廠房、成品倉庫、泵房、配電中心等堵好防水沙袋，防止室內(nèi)進水。迅速安裝臨時潛水泵對配電中 心室內(nèi)進行排水，嚴防死守，確保配電設施等的安全。

安慶石化啟動應急預案。社區(qū)管理部組織有關人員冒雨對水上漂浮物進行清理，拆除華亭大溝阻礙排水的一些設施。公用工程部組織人員奮戰(zhàn)在暴雨中， 啟動了排江泵，滿負荷抽水。同時，全力做好排污設施的安全運行，防止水污染事件發(fā)生。消防大隊組織多輛消防車，對原油灌區(qū)配電室、煉油空壓站、生活區(qū)低洼 地段等地進行緊急抽水，防止內(nèi)澇，保生產(chǎn)生活正常。為了防止雨煤場受沖擊，含煤污水流入周邊居民區(qū)，運輸部提前做好煤堆整理和必要的碼沙包、筑隔欄等 工作，防止煤堆塌方，避免因暴雨將積煤沖至周邊村莊。

國務院派駐中國石化集團公司新一屆監(jiān)事會進駐

[石化新聞中心] 7月4日，國務院派駐中國石化集團公司新一屆監(jiān)事會進駐。傅成玉董事長主持召開見面會，歡迎由劉怡主席率領的新一屆監(jiān)事會成員，并表示將全力支持新一屆監(jiān)事會的工作，主動接受監(jiān)事會監(jiān)督。

集團公司領導王天普、張耀倉、李春光、王志剛、蔡希有、曹耀峰、戴厚良、徐檳、劉運出席見面會。

傅成玉向監(jiān)事會簡要介紹了公司歷史沿革以及當前公司改革發(fā)展情況，并對總部機關各部門和各企事業(yè)單位配合監(jiān)事會工作提出具體要求。

劉怡說，新一屆監(jiān)事會進駐后將努力學習，以監(jiān)督企業(yè)領導班子履職行為為重心，以監(jiān)督財務運行為手段，在前一屆監(jiān)事會工作的基礎上繼續(xù)開展好本屆工作，并將加強與企業(yè)內(nèi)控、監(jiān)督部門的聯(lián)系，通過強有力的內(nèi)外合作完成好監(jiān)事會的各項監(jiān)督任務。

又訊 6月27日，集團公司領導與國務院派駐集團公司上屆監(jiān)事會座談，傅成玉對監(jiān)事會主席季曉南和監(jiān)事會在中國石化期間的辛勤工作表示感謝。季曉南對中國石化近 4年來所取得的發(fā)展成就給予充分肯定，對中國石化在工作上的各項配合給予中肯評價，并對中國石化今后工作提出希望和要求。

篇2

回想起這一場景，國家水利部水利信息中心副主任（水利部水文局副局長）倪偉新仍感到當年的這一決策驚心動魄。如果不及時分洪，當時的淮河干流支流都將面臨巨大洪峰的壓力，周邊居民的生命財產(chǎn)等安全無法得到保障，給防洪救災帶來巨大的隱患。而何時分洪，也考驗著水利戰(zhàn)線上的每一位決策者，時機過早或者過晚同樣會給財產(chǎn)和居民帶來巨大的損失。

據(jù)統(tǒng)計，2007年淮河大水緊急轉移人口80多萬人，行蓄洪區(qū)運用緊急轉移10305人，無一傷亡；淮河干流和重要支流堤防無一處決口：流域大小水庫無一垮壩。而在1991年淮河大水中，轉移人口數(shù)百萬，死亡572人。特別是淮河干堤處處險情，嚴防死守，驚心動魄；堤內(nèi)洪水滔滔，堤外一片。洪澇導致鐵路、公路等多條交通干線幾度中斷，數(shù)千家工廠、企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)。與2003年大水相比，則更為可喜：洪水淹沒面積減少了19%，因災轉移人數(shù)減少了61%，工程出現(xiàn)險情減少了65%，抗洪防守人數(shù)減少了81%。

倪偉新表示，2007年淮河防洪救災的成功離不開負責人及時的決策，也離不開這些年來防洪救災中各項應急系統(tǒng)所表現(xiàn)出來的“智慧”，是典型的人腦智慧和電腦智慧的結合。

通過遠程視頻會議會商系統(tǒng)決定如此重要的防洪救災事宜，在水利事業(yè)上已很常見。一方面是水利信息化建設在近年來取得了重要進展，比如作為國家“金水工程”骨干的國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程目前已經(jīng)完成，可以在30分鐘內(nèi)匯集全國各地的水情信息，為防洪救災提供寶貴的時間保障；另一方面隨著水利信息化的發(fā)展，更多的決策過程在異地即可以完成，既節(jié)省了大量的人力物力成本，又提高了防汛抗旱的效率。

淮河流域只是信息化技術發(fā)揮防洪救災“智慧”作用的一個案例。在當前水利防汛抗旱救災重要工程中，信息化的作用相比之前得到全面提升。“像在長江三峽工程，在汛期沒到來之前，主要功能是發(fā)電，而當進入汛期水位達到一定的標準之后，三峽工程的防汛指揮權將從有關部門轉移到國家防汛抗旱指揮辦，這是當前水利應急制度的一種完善。在其他如葛洲壩工程、黃河小浪底樞紐、南水北調(diào)工程、太湖流域等等著名工程和流域、灌區(qū)中，信息化作用也有了明顯的變化，灌區(qū)調(diào)度實現(xiàn)了從過去的流域局部調(diào)度管理向今天全流域調(diào)度的轉變，水資源監(jiān)測也可以按質(zhì)按量來進行，實現(xiàn)按需安排供給等等?！?/p>

2013年4月20日，四川雅安發(fā)生7.O級地震，第一時間內(nèi)。水利部長陳雷就向水利部門下達了應急搶險救災指令。災情發(fā)生后，相關技術人員就主動和水利部信息中心取得聯(lián)系，在水利部水利共享平臺所建立的水利普查一張圖的基礎上，快速制作了災區(qū)水利搶險救災的專題圖并加載到共享平臺中，供相關部門共享使用。

在全國各地的水利信息共享平臺上，針對突發(fā)災害也開展了一些應急信息化應用，比如GIS在防汛抗旱方面的應用也是很早就開始了。GIS結合水利傳感器網(wǎng)絡，可以讓監(jiān)測更及時更準確，GIS結合水利專業(yè)模型，可以提升預警能力，很多應急預案和災情評估都離不開GIS技術，它可以全面提升應急指揮能力。

據(jù)記者從水利部信息中心了解到，防洪救災離不開信息采集，信息傳輸和數(shù)據(jù)分析，在這些過程中，已經(jīng)有很多項目開始應用上了物聯(lián)網(wǎng)技術。

以太湖藍藻引發(fā)的水“危機”信息化治理為例。通過布置水質(zhì)傳感器、基于模式識別的視頻監(jiān)控設備，無錫水利局在重點的水域和藍藻爆發(fā)的高危地區(qū)布置了傳感器?？梢詫崟r動態(tài)的感知藍藻的爆發(fā)，一旦爆發(fā)則對情況進行三級預警，從綠色、橙色、到紅色都有處理預案。第二步把預案放入了決策處理系統(tǒng)，系統(tǒng)通過對三級預警的判斷，實時調(diào)度車。船、人、藻水分離站。資源化利用基地等資源進行處理。第三步把所有的過程信息都通過數(shù)據(jù)處理中間件系統(tǒng)存入了數(shù)據(jù)倉庫。系統(tǒng)可以對數(shù)據(jù)進行分析從而優(yōu)化已有的處理預案并自動更新。通過上述三步方法實現(xiàn)了智能感知、智能調(diào)度、智能處理。

篇3

認真學習貫徹、總理重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，對全區(qū)中小學幼兒園范圍內(nèi)石油天然氣（包含煤氣）、液化氣鋼瓶、危險化學品等各種易燃易爆品輸送管線進行一次大排查大整治，全面排查隱患，徹底解決問題；深入自查自糾，全面堵塞漏洞，全方位夯實各項安全生產(chǎn)基礎，著力構建安全生產(chǎn)長效機制，堅決防范重特大事故發(fā)生。

二、排查整治重點

（一）查規(guī)劃、選址和設計及總平面布置等情況。

1.查管道規(guī)劃建設和選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，與各類用地布局相協(xié)調(diào)，與城市防洪、道路交通以及地下管線、地下軌道交通等各類地下空間和設施相銜接；建設規(guī)劃總體布局和選址是否符合相關城市規(guī)劃規(guī)范、工程設計規(guī)范、安全規(guī)程等技術標準要求和遵循安全合理原則，考慮地形、地貌、工程和水文地質(zhì)條件等合理規(guī)劃并布局。

2.查線路選擇是否滿足《輸油管道設計規(guī)范》等中對避開地震、山洪及地質(zhì)災害區(qū)域的規(guī)定，確需穿越地震活動斷層等區(qū)域的，是否采取了工程防災措施。

3.查油氣、危險化學品輸送等管道是否與居民區(qū)、工廠、學校、醫(yī)院、商場、車站等人口密集區(qū)以及建（構）筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政公用地下管線及設施、軍事設施、電力設施、其他強腐蝕性管道及設施等有安全保護距離，是否符合國家有關法律法規(guī)以及標準規(guī)范的強制性要求。

4.查是否存在光氣、氯氣等劇毒氣體和氨、硫化氫等有毒氣體危險化學品管道穿(跨)越公共區(qū)域的情況。

5.查是否存在油氣管線、危險化學品管道與市政公用管線、民用管線交叉的情況，以及民用管線封閉空間內(nèi)是否存在油氣管線、危險化學品管道。

6.查是否有情況不明或改變線路但風險不明的油氣管線、危險化學品管道。

7.查新建、改建、擴建的油氣管線、危險化學品管道是否符合安全設施“三同時”規(guī)定。

8.查敷設在河、湖泊或者其他環(huán)境敏感區(qū)域的油氣管道，是否采取了提高管道壓力設計等級、增加防護套管等措施。

9.查油氣管線、危險化學品管道是否配備了壓力、流量等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)，設置了泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置。

10.查管道經(jīng)過的封閉空間是否設立了泄漏報警檢測設備等。

（二）查管線質(zhì)量及完好情況。

1.查所有管線是否符合國家有關產(chǎn)品質(zhì)量要求，管道是否經(jīng)過檢驗檢測合格。

2.查地面管線是否存在腐蝕、破損、開裂、變形、老化和跑、冒、滴、漏現(xiàn)象。

3.查是否有故障下的安全保障設施和備用系統(tǒng)。

4.查是否有難以發(fā)現(xiàn)隱患的隱蔽工程。

5.查管線是否被違法占壓，上方和沿線是否有違章搭建或不符合安全標準的建（構）筑物，占壓情況是否上報地方政府相關部門，是否得到處置等。

6.查管道上是否裝有打孔盜油盜氣閥門等破壞裝置。

7.查管道是否按相關規(guī)定辦理使用登記。

（三）查防雷、防靜電和絕緣保護措施情況。

1.查工藝管網(wǎng)、建（構）筑物、設備設施、電氣儀表系統(tǒng)是否按照《石油與石油設施雷電安全規(guī)范》、《建筑物防雷設計規(guī)范》、《石油庫設計規(guī)范》等規(guī)范、規(guī)程和標準設計安裝防雷、防靜電設施并定期進行檢查和檢測。

2.查是否按照《石油天然氣管道安全規(guī)程》要求對輸油泵、加熱爐、壓縮機組等輸油氣生產(chǎn)設備、設施設置自動保護裝置，并定期檢測。

3.查是否按照《埋地鋼質(zhì)管道外防腐層修復技術規(guī)范》和《埋地鋼質(zhì)管道陰極保護技術規(guī)范》等要求采取了有效的防腐絕緣與陰極保護措施等。

（四）查日常維護運行情況。

1.查企業(yè)是否建立健全了巡護制度，對管道線路進行日常巡護，及時發(fā)現(xiàn)并處理管道沿線的異常情況，并按照要求在管道沿線特定區(qū)域范圍內(nèi)建立維搶修隊伍或配備專門人員，配備維搶修車輛、設備和機具，合理儲備管道搶修物資，對管道線路進行經(jīng)常維護，或自身能力不足的，通過協(xié)議方式委托相應有資質(zhì)和能力的專業(yè)隊伍進行管道的維搶修工作。

2.查管道是否按照相關規(guī)范要求設置了明顯標志，對發(fā)現(xiàn)危害管道安全運行的行為是否及時進行了處置。

3.查對不符合安全標準的管道是否及時進行了更新、改造或停止使用。

4.查是否制定了檢維修動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)等危險作業(yè)審批制度并認真落實檢維修危害辨識和風險分析制度，加強檢維修過程可燃氣體的監(jiān)測。

5.查轉產(chǎn)、停產(chǎn)、停用的管道是否檔案完整并得到妥善處置，定期對管道進行檢測、監(jiān)測，確保其處于完好狀態(tài)。

6.查發(fā)現(xiàn)第三方涉及危害管道運行安全的活動、企業(yè)無法協(xié)調(diào)處置時，是否按照《石油天然氣管道保護法》要求及時向當?shù)卣嚓P部門進行了報告，相關部門是否及時協(xié)調(diào)處理等。

（五）查行政許可和監(jiān)督管理情況。

1.查建設單位是否按照相關法律法規(guī)要求獲得規(guī)劃許可，是否委托具有相應設計安裝資質(zhì)單位進行設計安裝，是否依照《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》和原油、天然氣管道有關規(guī)定辦理了相關安全許可手續(xù)。

2.查是否對所有管道、線路按規(guī)定進行了安全預評價備案、竣工驗收并達到合格后投入使用。

3.查各級政府相關部門職責是否明確，是否依法依規(guī)認真履行行政許可職責，對管道規(guī)劃、項目核準、評價評估、竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴格審查把關。

4.查是否建立了城市規(guī)劃、建設部門在設計、施工各類工程前與管道企業(yè)之間的溝通會商機制，是否建立了相關部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期組織專家對管道、管網(wǎng)開展隱患排查，對查出的問題和隱患及時跟蹤督促整改，重大隱患實行了掛牌督辦，確保隱患及時整改到位。

5.查企業(yè)是否進行了風險辨識，開展了安全風險評估，確定了管道安全風險等級等。

（六）查安全生產(chǎn)應急管理情況。

1.查企業(yè)是否按照相關規(guī)定要求制定了管道事故應急預案并報送地方政府相關部門備案，做到應急預案符合實際、針對性和可操作性強且簡明易記易做，與地方政府相關部門的應急預案有效銜接，定期組織演練。

2.查是否建立了管道事故應急救援隊伍，配備了相關搶險設備、器材和設施，搶險作業(yè)時是否制定了具體方案，作業(yè)前是否采取了相應防范措施并對重點部位進行了監(jiān)護。

3.查發(fā)生管道事故后有關企業(yè)和地方政府是否及時啟動應急預案并設置了警戒，按照規(guī)定通報可能受到危害的單位和居民并積極組織有序疏散、撤離。

4.查發(fā)生事故后是否及時報告政府相關部門，共同有序開展事故應急處置工作，確保有序、有效、安全處置。

（七）查安全基礎管理情況。

1.查企業(yè)是否落實了安全生產(chǎn)主體責任，建立健全并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度。

2.查是否建立和實施了隱患排查治理制度以及設備設施檢查、維護、保養(yǎng)、檢測檢驗等制度，及時對隱患進行排查治理、整改消除。

3.查是否對相關人員進行安全培訓并建立和落實了安全技術檔案制度。

4.查對穿（跨）越公共區(qū)域的管道是否進行了普查并建立了檔案。

5.查是否建成了統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統(tǒng)等。

在全面、深入、細致排查的基礎上，要加大隱患整改治理力度，對所有查出的問題和隱患，要建立整改檔案，實行閉環(huán)管理，全面整改，并將查出的問題隱患及整改情況通報周邊相關單位。能立即整改的要立即整改；一時難以完成整改的，要落實整改措施、責任、資金、時限和預案；問題嚴重的要責令企業(yè)停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收合格后方可復產(chǎn)；對整改不了必須搬遷的，要立即搬遷，不能搬遷的，要立即依法予以關閉。對重大隱患要實行政府掛牌督辦、跟蹤整改銷號，并逐級上報。

三、工作職責

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《石油天然氣管道保護法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和市政府安委會《關于印發(fā)市深入開展油氣輸送管線等安全專項排查整治實施方案的緊急通知》等有關規(guī)定,按照“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，將油氣輸送管線等安全專項排查整治的有關職責明確如下：

各單位要認真落實屬地管理責任，加強校園內(nèi)區(qū)內(nèi)專項排查整治工作的組織領導，督促、檢查有關單位和企業(yè)依法履行管道保護職責，建立聯(lián)合檢查、執(zhí)法和整治的工作機制，組織排除管道的重大安全隱患。全面配合上級政府和部門的安全檢查和隱患整改工作，按照有關部門業(yè)務指導和督查，切實抓好督促和落實。要按照《石油天然氣管道保護法》關于后建服從先建的原則，加大管道安全防護距離和占壓清理力度。對違法修建的危害管道安全的建（構）筑物或者其他設施，要限期拆除；逾期未拆除的，要逐級上報進行拆除。

四、工作步驟

（一）制定方案，自查自糾（2014年1月15日—31日）

各單位要及時制定專項排查整治實施方案，大力宣傳油氣輸送管線等安全知識和有關安全法規(guī)標準，摸清企業(yè)和油氣管線基本情況，認真開展專項排查整治。積極配合相關部門，做好整改落實工作。

各單位要立即開展全覆蓋的自查自糾，建立健全隱患排查整治制度，落實單位主要負責人為隱患排查整治第一責任。對自查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要建立臺帳，采取有力措施，及時整改，及時報告。各單位管網(wǎng)摸排情況要于1月30日上報區(qū)教體局校園安全科（附件1、2、3及專項排查整治情況總結）。因隱瞞問題或隱患整改不到位而導致發(fā)生事故的，將依法嚴肅查處。

（二）教體局安全檢查（2月7日—17日）

區(qū)教體局將積極配合有關部門對油氣和危險化學品輸送管線進行100%檢查。

五、工作要求

（一）加強組織領導，推進工作落實。區(qū)教體局專門成立專項排查整治領導小組（見附件4），統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全區(qū)中小學幼兒園油氣輸送管線等安全專項排查整治工作，各單位依照成立專項排查整治領導小組，認真部署專項排查整治工作，督促、檢查有關部門依法履行管道保護職責，協(xié)調(diào)、解決管道重大安全隱患整改中的問題，切實推動工作落實，務求取得實效。

篇4

老百姓感受最深的“突發(fā)公共事件”,還是2003年的“非典”。 事后總結，這樣一場大規(guī)模的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，正好發(fā)生在政府職能轉變的過程中，挑戰(zhàn)總是比準備來得更早。從前以抓GDP增長為主、一切按計劃運行的政府機構，必須盡快擔當起公共管理和社會服務的職能。非典給了我們的政府一個新啟示。

這以后，印度洋大海嘯、波及30多國的SARS、禽流感、開縣井噴、密云游園踩踏事件、阜陽劣質(zhì)奶粉、包頭空難、遼寧孫家灣特大礦難、吉化爆炸、哈爾濱水源污染停水…… 這種“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件”更加頻繁地進入當下的社會生活。

人類步入“風險社會”

按照學術界廣為認可的說法，目前全世界處于現(xiàn)代化后期的“風險社會”時期。當人均GDP達到1000～3000美元，社會就進入“高風險”時期，各類安全危機的爆發(fā)數(shù)量持續(xù)攀升，進入高發(fā)期。這里面有自然原因引發(fā)的災害、災難，也有人為原因、技術原因等引發(fā)的事故，還有自然與人為等共同作用引發(fā)的。

近年我國突發(fā)公共事件突出，造成的損失驚人：2003年因自然災害、事故災害和社會安全事件等造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟損失高達6500億元，占當年GDP的6％。這還不算各種間接損失。我們身邊一個銅川11.28事故，160人失去了生命，不僅使一個國有大礦遭到嚴重破壞，近兩年內(nèi)無法恢復生產(chǎn)，而且徹底打亂了死者親人和周邊公眾生活節(jié)奏，使人們的心理受到巨大沖擊。

在自然災害類方面，中國地貌復雜，是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、發(fā)生頻度高、損失嚴重。我國有70％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災害嚴重的沿海及東部地區(qū)。受災害影響的人口大體在2億左右，占全國人口的1/7以上，自然災害在中國有著較強的社會性。再加上我國許多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴重，潛在的危機有可能隨時爆發(fā)。而建國以來建設的大量城市防洪防火排水等基礎設施，年代久遠，老化嚴重，又缺少及時的維護和更換，安全隱患也很多。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，災害造成的損失也逐步增加。我國每年因自然災害造成的損失一般都要超過上千億元?？梢哉f，自然環(huán)境的惡劣以及城市發(fā)展歷史欠賬是自然災害和事故災難發(fā)生的直接原因。

在社會災害方面，目前中國有著不同于其他市場經(jīng)濟國家的獨特國情：經(jīng)濟體制放開后，大眾壓抑了幾十年的小生產(chǎn)欲望如火山爆發(fā)，以其豐富廉價的人力資源成了“世界工廠”，私營中小企業(yè)匯成大海，發(fā)財冒險的計謀夜生日長。 但是人口素質(zhì)較低，而在這個舉國“唯物”的國度里，人們沒有信仰壓力，不費心感恩，既不敬畏生命、也不敬重自然，喧囂浮躁的心態(tài)，使人變得粗疏草率實用，思想完全被一種裸的金錢地位利益觀所壟斷。

我國城市化率很快達43%，可城市數(shù)量的增加抵消不了流動人員的增長，城市規(guī)模急劇擴張與城市安全保障能力的矛盾越來越突出。社會貧富懸殊對立，高風險高回報刺激企業(yè)采取短期行為，使形形的社會災害事件接踵而來。

還有環(huán)境污染、生態(tài)破壞、安全生產(chǎn)事故等。更使政府頭疼的是社會災難，比如：執(zhí)政中腐敗不斷滋生的壓力，失業(yè)、無業(yè)者的就業(yè)壓力，股市崩盤，銀行壞賬加大，致使擠兌變現(xiàn)和瘋狂提現(xiàn)購物，金融危機、金融突發(fā)事件的壓力，有產(chǎn)者施加各種利益相應訴求的政治壓力，大量低價出口商品遭受反傾銷的國際貿(mào)易摩擦涉外突發(fā)事件的壓力，社保問題，社會治安問題，食品安全問題帶來的群體突發(fā)性事件等等。

而全方位對外開放，國際事件和恐怖襲擊也極易迅速傳遞和擴散進來。更可怕的是由于各種情緒的積累，有時往往一個單體的突發(fā)事件危機處置不當，極易被放大為群體的社會危機，發(fā)生連鎖反應。假設松花江污染后哈爾濱全面停水一周以上，一旦發(fā)生重大工廠事故災難、人們紛紛攜款出城，再引發(fā)金融危機、哄搶市場，有個把心存不滿的人在人口密集區(qū)爆炸破壞等大型惡性的刑事案件，那就不可想象了。

未雨綢繆應對突發(fā)事件

2006年1月8日，國務院正式了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，各級政府和行業(yè)主管部門都相繼了政府和部門預案，針對各類公共突發(fā)事件，按照不同的責任主體，由相應的政府管理部門組織預防、第一時間響應處置、信息公開、職責界定和善后工作。

為保證預案的實施，正在編制的“十一五”國家各級突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃，從機構設置、隊伍建設、物資準備、監(jiān)測預警等應急機制建立、法治的完善等方面全方位地搭建應急管理框架。屆時將建成一個全國聯(lián)網(wǎng)的、能應對國內(nèi)各類突發(fā)公共事件，統(tǒng)一指揮、結構合理、反應靈敏、運轉高效、保障有力的突發(fā)公共事件應急體系，這將是一個龐大的系統(tǒng)工程。

從某種意義上說，它與國家的對外國防建設意義相同。為此，國家將不惜投入巨資，致力于全面提高各級監(jiān)測預警、應急處置、恢復重建、應急保障等方面的能力，實現(xiàn)各地區(qū)和各行業(yè)信息、隊伍、裝備、物資等方面的有機整合，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

相比以往紅頭文件，相繼出臺的各級政府預案和規(guī)劃都有一個最明顯的特點，就是貫徹“以人為本、公眾至上、生命至上”這一現(xiàn)代公共行政的最高原則。四川開縣井噴，就是因為當?shù)卣推髽I(yè)沒有合理的處置預案，只想著保油井，井噴失控近18個小時才點火，以致大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴散，造成了243人因硫化氫中毒死亡、2142人住院治療、65000人被緊急疏散，釀成了一出震驚世界的人間悲劇。慘痛的教訓再次提醒人們：公眾健康和生命財產(chǎn)安全永遠是第一位的。當災難降臨時，應對的出發(fā)點只能是最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，這是一個文明社會必然和唯一的選擇。

考驗政府執(zhí)政能力

教訓還告訴人們，處理中國特色危機的關鍵，一在反應快速，二在資源整合。有了“上面一根針”，還要理順“下面千條線”。就絕大多數(shù)情況而言，突發(fā)公共事件的現(xiàn)場都在基層,第一時間、第一現(xiàn)場的基層干部、群眾怎樣應對突發(fā)事件，對于控制事態(tài)、搶險救援、戰(zhàn)勝災難有著至關重要的作用。因此除了各級政府要認真執(zhí)行各級各類預案，首先在管理層面上避免打亂仗、隨意性、主觀性、倉促上陣、臨時應對的被動局面外，還要在平時面向社會基層經(jīng)常開展預防、避險、減災等方面的宣傳教育，使社會公眾增加災前防御意識、災時具備自救和互救以及災后抗災救災的能力。

值得警惕的是一些精明算計已將算盤打在政府救急措施上了。比如，有出海漁民為了降低成本，謊報出海觸礁要求海事救援，救援機構將報案漁船拖回港灣，卻發(fā)現(xiàn)漁船根本沒有損壞。

筆者也參與處理過一起上市企業(yè)無力償還金融機構基金，向政府求援的案例。企業(yè)說市場變化難料，已連續(xù)虧損快被摘牌了，不能按期歸還貸款；金融機構說因為無法變現(xiàn)企業(yè)抵押的生產(chǎn)線，到期還不了股民本息，恐怕會出現(xiàn)股民擠兌，危機事關社會公眾利益，所以請求政府財政支持。本是借與貸雙方的市場行為，理應各自承擔市場風險，可真面臨風險卻讓政府埋單，很難說雙方?jīng)]有把政府處理金融突發(fā)事件的職責做了他們的兜底。因為政府反正不能讓股民鬧事，害怕釀成金融危機影響社會安定，所以借的敢借、貸的也敢貸，反正都不會破產(chǎn)。

篇5

一、總體研判

去年同期我縣發(fā)生生產(chǎn)安全事故6起，死亡3人，受傷4人，事故主要類型為道路運輸和建設施工，無較大及以上事故發(fā)生，安全形勢總體平穩(wěn)。

根據(jù)我縣今年氣候、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等各方面因素對安全生產(chǎn)的影響和相關行業(yè)領域風險研判的情況，2021年第二季度安全生產(chǎn)主要風險分布為道路交通、房屋建筑、危險化學品、消防和森林防滅火、防汛抗旱、非煤礦山、煙花爆竹、有限空間、旅游等重點行業(yè)領域。

二、重點行業(yè)領域突出風險及防范措施建議

（一）道路交通方面

突出風險：一是公路貨運量持續(xù)攀升，貨運車輛肇事風險增大；二是節(jié)假日多出行量大，各種交通流交織疊加，安全風險突出；三是汛期影響不容忽視，雷電、大風、高溫、暴雨等極端天氣帶來諸多不利影響。

防范措施建議：

一是交警部門要積極主動對接協(xié)調(diào)，結合交通、旅游、氣象、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、高速營運中心以及教育等部門相關數(shù)據(jù)，針對汛期極端天氣和節(jié)假日群眾出行以及旅游景區(qū)景點等特點和實際，對汛期道路交通安全形勢進行綜合、全面分析研判，研究部署并組織實施具有針對性、切實有效的事故預防工作措施，切實做好交通事故預防工作。二是要緊盯重點源頭，持續(xù)推進隱患“清零”，抓住“兩客一危一貨”等重點車輛和重點路段的安全監(jiān)管和專項檢查。三是緊盯季節(jié)特點，加強路面執(zhí)法管控，管好城市郊區(qū)、陵園墓區(qū)、旅游景點等重點區(qū)域，做到在重要路口、關鍵卡點、事故多發(fā)路段有人管、有車巡，確保道路安全暢通。四是要大力加強道路安全法律法規(guī)宣傳教育，著力提升廣大交通參與者的道路交通安全意識，增強主動防范意識，營造安全、有序、文明的道路交通環(huán)境。

（二）房屋建筑方面

突出風險：一是進入汛期，大風、暴雨、高溫等極端天氣增多，洪水、滑坡、垮塌和泥石流時有發(fā)生，嚴重威脅施工工地宿舍、工棚、圍墻和倉庫等重要點位，嚴重影響深基坑、起重機械、腳手架、高大模板支撐體系等危大工程安全操作，極易發(fā)生高處墜落、物體打擊、坍塌事故等生產(chǎn)安全事故。二是大風、降雨天氣增多，易造成城市低洼地區(qū)、道路涵洞受淹，形成城市內(nèi)澇，發(fā)生觸電、墜井和樹木倒伏傷人傷物等安全事故。三是城市公園和人員密集場所、商品房高空墜物和農(nóng)村自建房以及城鎮(zhèn)老舊危房年久失修存在一定安全隱患。四是進入夏季，城市用電、用水、用氣進入高峰時段，安全隱患增多，事故頻發(fā)。

防范措施建議：一是建設主管部門要堅決克服麻痹僥幸思想，切實落實好各項有力的防汛避險措施，加強督促對建設、監(jiān)理、施工單位安全生產(chǎn)主體責任的落實，嚴禁違法分包、轉包、掛靠工程等行為，嚴防盲目搶趕進度的同時措施不到位的、降低安全生產(chǎn)投入等情況的發(fā)生；重點檢查安全生產(chǎn)責任制和建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程落實情況，做好應急預案管理、應急演練和安全生產(chǎn)教育培訓；加強建設工程施工現(xiàn)場安全隱患排查及臺賬記錄情況；嚴禁機械設備帶病運轉，嚴禁操作人員無證上崗、假證上崗和超重吊裝等違章作業(yè)，落實好揚塵防治等各項施工防護措施。二是加強施工現(xiàn)場用火用電制度落實，突出現(xiàn)場危險化學品、易燃易爆物品、施工材料堆放和使用及生活區(qū)域消防設施有效配備的安全管理。三是住建主管部門牽頭組織相關部門，加強城市排水防澇工作的管理和整治，定期對城鎮(zhèn)危舊房和市政公用設施、城市公園、高層建筑外墻、涵洞（隧道）、廣告牌及附屬物進行安全檢查，提前對大型戶外廣告、大樹進行支撐固定，設置醒目的警示標志。督促物業(yè)加強居民安全教育，使人民群眾充分認識高空墜物的危害，自查自糾，增強防范意識。四是建設主管部門全面排查治理城鄉(xiāng)公用設施等重點部位安全隱患，確保城市供電、供水、供氣設施設備安全運行。五是住建主管部門牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強農(nóng)村既有房屋安全隱患排查治理，對排查出的安全隱患，要及時督促房屋所有人、管理人、使用人切實落實安全責任，確保農(nóng)村房屋使用安全。對確定為危房的，要實行動態(tài)監(jiān)管，密切關注風險變化，防范倒塌事故發(fā)生；對不能繼續(xù)使用的危房，要指導產(chǎn)權人或使用人及時停止使用，妥善安置相關群眾，并采取劃定危險區(qū)域、設立警示標志等安全防護措施。

（三）危險化學品和油氣勘探方面

突出風險：一是氣溫回升易引發(fā)危險化學品泄漏、爆炸、火災等事故。二是企業(yè)抓任務、趕進度、搶效益現(xiàn)象突出，頻繁加班加點，員工容易疲勞作業(yè)，“三違”現(xiàn)象增加。三是?；?jīng)營點多面廣，銷售超標違禁產(chǎn)品或非法產(chǎn)品、超量儲存和超范圍儲存等違規(guī)行為存在較大風險。

防范措施建議：一是縣經(jīng)濟科技信息化局牽頭、應急配合，加強危險化學品重大危險源管控，督導有關企業(yè)、單位落實安全生產(chǎn)主體責任，加強隱患自查自糾，以防井噴和硫化氫中毒事故為重點，加強石油天然氣開采作業(yè)及儲運安全管理，強化責任落實，及時更新完善應急預案和開展專項應急演練。二是結合我縣實際，強化硫化氫、甲醇、乙炔等危險化學品儲存、使用、經(jīng)營運輸和廢氣處置全鏈條安全管控，加大管線巡查頻次，嚴格執(zhí)行動火、受限空間、檢維修、裝卸等操作規(guī)程，防止違章作業(yè)引發(fā)事故。三是加強監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點查看危險化學品罐區(qū)是否落實防雷防靜電、防火防爆、防汛、防高溫措施；加油站建設項目安全設施“三同時”手續(xù)是否齊全，危險化學品經(jīng)營許可證是否有效，是否依法依規(guī)經(jīng)營甲醇、甲醇汽油、乙炔、丙烷等易燃液體和氣體，各類液氮、液氮使用場所安全條件是否符合要求，嚴禁無資質(zhì)進行危險化學品運輸和裝卸管理。

（四）非煤礦山方面

突出風險：一是非煤礦山企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、本質(zhì)安全水平差，風險防控能力低下。加之經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)非法違法違規(guī)生產(chǎn)運輸和建設行為可能反彈，高處墜落、邊坡失穩(wěn)、坍塌與物體打擊、機械傷害以及中毒風險加大。二是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎底子薄弱，安全投入嚴重不足，裝備水平低，企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低、安全意識淡薄，安全生產(chǎn)工作技能差，違規(guī)行為較為普遍。

防范措施建議：一是相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門要堅持問題導向，精準施策，督促指導非煤礦山企業(yè)對自身安全薄弱環(huán)節(jié)經(jīng)常開展分析研判，嚴格落實各項安全管理措施，健全安全管理機構和人員配備，加大安全生產(chǎn)宣傳教育；對生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)崗位安全生產(chǎn)情況開展自查并建立隱患排查臺賬，落實隱患閉環(huán)管理，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任和全員安全生產(chǎn)責任制。二是強化監(jiān)管執(zhí)法，縣經(jīng)濟科技信息化局牽頭繼續(xù)關閉不符合安全生產(chǎn)條件的小型非煤礦山，淘汰落后設備工藝；完善長期停產(chǎn)停建非煤礦山的安全監(jiān)管，規(guī)范工作程序；嚴肅事故查處和責任追究，努力營造違法必究、查處必嚴的整治氛圍，提升安全保障能力。

（五）煙花爆竹方面

突出風險：進入夏季，汛期高溫、高濕、雷雨等惡劣天氣增多，極易誘發(fā)各類煙花爆竹生產(chǎn)安全事故。

防范措施建議：一是縣應急管理局要周密部署汛期煙花爆竹安全監(jiān)管方式方法，落實落細企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化員工安全教育，完善預案，定期開展應急演練，切實提高企業(yè)員工防災避險和自救互救能力。同時督查企業(yè)做好汛期防雷防靜電防洪設施的檢測維護和應急值班值守，嚴格落實高溫停產(chǎn)制度。二是應急、公安、市場監(jiān)管和環(huán)保等多部門聯(lián)合，持續(xù)深入開展煙花爆竹“打非治違”，并將冷光煙花、“鋼絲棉煙花”和電子煙花一并納入，堅決打擊煙花爆竹企業(yè)非法違法生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售行為，強化煙花爆竹經(jīng)營許可管理，嚴厲打擊異地經(jīng)營、下店上宅、前店后宅、超量儲存等違法違規(guī)行為。三是全面落實煙花爆竹城市建成區(qū)禁燃禁放禁售管控措施，強化節(jié)假日期間煙花爆竹燃放環(huán)節(jié)的安全管理，嚴防發(fā)生火災和爆炸事故。

（六）消防方面

突出風險：一是夏季用火、用電、用氣進入高峰期，極易引發(fā)火災事故。城市綜合體、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結合部存在突出風險。特別是高層建筑、賓館、飯店、娛樂場所、老舊小區(qū)、物流倉儲企業(yè)、家庭作坊等場所人員密度大、火災負荷大、經(jīng)營業(yè)態(tài)多、空間復雜、動態(tài)隱患多，疏散困難，一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村人員轉移帶來消防安全新風險，農(nóng)村入城人員消防安全意識普遍不強，城市群租屋、拆遷安置小區(qū)、回遷房也是安全管理難點；存在消防通道被堵塞、占用、消防設施損壞和私拉亂接電線等突出問題；一些老舊高層建筑缺少排煙設施、耐火等級低，維護不到位。三是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活方式轉變，新出現(xiàn)的旅居康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結合等新模式不斷出現(xiàn)，主體單位消防意識淡薄，有的存在違規(guī)設置問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)單位消防基礎設施薄弱，火災隱患點多面廣。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會、龍臺發(fā)展區(qū)、有關單位（部門）要突出城市綜合體、易燃易爆單位、消防安全重點單位、高層建筑、地下建筑、社會福利機構等人員密集場所、勞動密集型企業(yè)、“三合一”、“多合一”等重點場所，扎實開展消防安全專項治理，建立完善從根本上消除事故風險隱患的消防管理責任鏈條、監(jiān)測預警機制和火災防控體系，推動消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。二是堅持問題導向，精準治理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級相關部門重點排查轄區(qū)、行業(yè)領域內(nèi)消防設施損壞、消防通道堵塞、違規(guī)用火用電、電動自行車違規(guī)停放和私拉亂接充電等風險隱患。對于隱患排查中弄虛作假或存在突出問題的單位，務必從嚴從重從快懲處，對于重大火災隱患堅決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批。三是強化綜合執(zhí)法和部門聯(lián)合管理，各行業(yè)監(jiān)管部門要帶頭抓好新材料新業(yè)態(tài)的的風險預估預判，優(yōu)化落實安全措施，確?？h消防救援大隊在依法治違行為過程中，相關部門要積極配合、及時協(xié)調(diào)處置，逐步完善聯(lián)合執(zhí)法管理機制。四是有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級相關部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)和小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，并結合房改、水改、電改、路改等工作，加快城鄉(xiāng)用電、用火用氣安全升級，有效降低火災風險。五是加強消防安全素質(zhì)教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級各相關部門要將消防安全納入主要行業(yè)領域職業(yè)培訓內(nèi)容，經(jīng)常性開展消防應急演練，不斷提升居民的消防安全意識和自防自救能力。

（七）特種設備方面

突出風險：受汛期山洪、泥石流和滑坡地質(zhì)災害及大風等影響，大型游樂設施易引發(fā)失穩(wěn)、垮塌、電氣線路損毀等事故；高溫、高濕、多雨，盛裝?；穳毫θ萜?、氣瓶鍋爐設備易受損發(fā)生易燃、有毒、有害介質(zhì)泄漏事故；露天作業(yè)起重機械、露天運行電梯等特種設備易發(fā)生失穩(wěn)、故障；電梯機房溫濕度增大，井道、地坑進水導致電梯故障頻發(fā)，處理不當易引發(fā)群死群傷事故。

防范措施建議：一是由市場監(jiān)管局牽頭開展風險預測和評估，緊盯居民小區(qū)、商場超市、旅游景區(qū)、游樂場等人員密集場所，針對鍋爐、電梯、纜車、管道等在用特種設備，實地開展安全監(jiān)察，查找薄弱環(huán)節(jié)，督促特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位落實主體責任，完善應急處置預案，及時消除安全隱患。二是多措并舉開展好特種設備安全知識進校園、電梯安全使用常識進社區(qū)、安全管理知識進企業(yè)等活動，培養(yǎng)全民特種設備安全意識，形成自覺遵守、共同維護、廣泛參與、社會監(jiān)督的良好氛圍。三是督促特種設備使用單位建立健全風險防控和隱患排查預防機制，不斷完善特種設備應急預案，針對可能出現(xiàn)的突況開展應急演練，對確定采取特種設備停用措施的，要設置警示標志，對應當停用而因生產(chǎn)工藝等特殊原因不能停用的，應采取有效監(jiān)護措施，防止因災害引發(fā)特種設備事故，確保特種設備領域安全。

（八）人員密集場所

突出風險：隨著清明、五一、端午小長假的來臨，交通、住宿、餐飲等方面流量明顯增大，成為各類事故的易發(fā)期、多發(fā)期，車站、商場、影劇院、 KTV、網(wǎng)吧、寺廟、城市廣場等場所人員密集，易發(fā)生擁擠、踩踏和火災事故，安全生產(chǎn)壓力增大。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關部門督促轄區(qū)、行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展好隱患自查自改，重要場所部位建立“一場一檔、一店一檔、一樓一檔”，完善應急處置機制，加強應急值班值守。二是各行業(yè)主管部門加大對重點場所、消防通道、疏散通道和消防設施的安全檢查，加大對電氣線路、燃氣管道、電梯、鍋爐、游藝設施等特種設備與人員密集場所相關的場地、設施、設備巡視檢查，落實安全制度，強化基礎管理，抓好隱患排查，確保正常安全運行。

（九）工業(yè)企業(yè)方面

突出風險：高溫、高濕、暴雨等極端天氣極易引發(fā)各類生產(chǎn)安全事故。

主要防范措施：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會、龍臺發(fā)展區(qū)管委會、縣經(jīng)科信局、縣商務和經(jīng)濟合作局、縣國資金融局等有關行業(yè)主管部門要高度重視，加強領導，超前部署，督促企業(yè)強化細化各項防汛工作措施，有效防范事故發(fā)生。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門督促企業(yè)開展重點環(huán)節(jié)和部位隱患排查整治，強化防雷接地檢測，加強廠房周邊排水溝、防洪渠的排查，加強原料堆場排水設施的建設與維護，嚴防堆料滑坡；嚴格按照標準規(guī)范設計、安裝、維護和使用通風除塵系統(tǒng)，落實防雷、防靜電等技術措施；配備鋁鎂銅等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、儲存防水防潮設施，確保廠房、氧氣管道、煤氣管道、煤氣柜等接地設施、跨接線及避雷設施完好。三是各企業(yè)要嚴格落實主要負責人及相關責任人員應急值班制度，密切關注天氣預警、預報信息。及時掌握汛期天氣變化，提前組織全體一線生產(chǎn)員工熟練掌握風險防范、避險逃生知識技能，做好防范應對。各工貿(mào)企業(yè)建立健全防汛應急預案，并組織員工進行預案演練，確保緊急情況下防汛安全措施落實、應急物資充足、通訊保障暢通。

（十）有限空間方面

突出風險：高溫、高濕、暴雨等極端氣候造成城市污水管道、發(fā)酵池、垃圾站、凍庫、儲藏室、反應釜等有限空間內(nèi)溫度升高，各種有毒有害氣體的聚集和揮發(fā)程度隨之升高，污水井、下水道內(nèi)有毒氣體濃度增高，可燃性氣體、爆炸性粉塵和沉積物濃度值增大，易引發(fā)窒息、中毒、燃爆和溺水等事故。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會、龍臺發(fā)展區(qū)管委會、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣經(jīng)科信局等有關部門有針對性完善有限空間管理制度、審批制度，加大宣傳培訓和警示教育，普及有限空間作業(yè)安全常識和科學施救知識，在有限空間作業(yè)場所設置安全警示標志，防止擅自進入及盲目施救；嚴格落實有限空間作業(yè)承發(fā)包管理規(guī)定，加強防暑降溫措施落實，防止因職業(yè)性中暑或疲勞作業(yè)引發(fā)事故。二是督促相關企業(yè)對有限空間進行風險辨識，建立有限空間管理臺賬，完善有限空間作業(yè)安全管理、現(xiàn)場管理、安全操作規(guī)程等規(guī)章制度；組織開展從業(yè)人員全員培訓，學習掌握有限空間作業(yè)標準規(guī)范和操作規(guī)程，熟悉掌握有限空間作業(yè)特點及防范措施，確保作業(yè)安全，嚴防事故發(fā)生；制定針對性應急預案，開展應急演練，切實提高從業(yè)人員的安全意識和自救互救能力。三是住建部門要組織涉及有限空間作業(yè)的市政工程建設、燃氣、電力、排水、環(huán)衛(wèi)等重點單位、重點區(qū)域、重點場所開展專項檢查，摸排掌握長期廢棄或停用污水池的安全狀況，深入排查地下管道、地下室、地下倉庫、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、坑井、廢井、地窖、沼氣池、化糞池、下水道等各類底線有限空間安全隱患，確保安全運行。

（十一）森林防滅火方面

突出風險：第二季度，我縣進入森林高火險期，加之清明燒香祭掃活動集中，農(nóng)事用火突出，一些地方施工用火不安全，是誘發(fā)森林草原火災的重要隱患，也是造成山火進城、進村、進工廠的突出問題，威脅文物古跡、寺廟等建筑安全，森林防滅火形勢嚴峻。

防范措施建議：一是加強宣傳教育，適時禁火命令，嚴禁一切野外用火。對可能引發(fā)森林火災的居民生活用火應嚴格管理。并充分利用壩壩會、廣播、宣傳車、LED屏、宣傳標語、微信群等各種載體進行宣傳教育，營造森林防滅火濃厚氛圍，增強群眾森林防滅火的責任感，真正做到充分發(fā)動群眾、依靠群眾、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)主管部門根據(jù)本地火險等級、火險區(qū)域層層布防，精準管控，落實縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村、村包組、主包戶、戶包人、護林員包山，林業(yè)主管部門、國有林保護管理單位要加強防火檢查和巡山護林制度，緊盯國有林場、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域，加強對小孩、老人以及智力障礙等特殊人群的管控，努力從源頭上截斷火源，重點時段要嚴防死守，確保封住山、堵住車、管住人、看住火。三是積極推動森林防火指揮部常態(tài)化實體運行，建立完善例行會議、定期會商、預警響應、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制，完善專項應急預案，加強隊伍建設，確?！罢僦磥怼碇軕?zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。要加強應急物資儲備，分類保管，確保火情一旦發(fā)生能第一時間統(tǒng)籌調(diào)配，真正做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在小，處置在早。

（十二）防汛抗旱方面

突出風險：全縣有199個山洪危險區(qū)，146座中小型水庫，防汛抗旱形勢復雜嚴峻。

防范措施建議：一是水務部門牽頭開展全縣水庫安全隱患大排查，加強水利工程維修維護，做好水情監(jiān)測預警和日常巡查，重點防范排水管道、河道淤塞。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門要對轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)領域內(nèi)河流、水庫、塘堰等重點區(qū)域進行隱患排查，設置完善警示標志標牌、安全隔離帶等設施，切實消除安全盲點死角，對排查出的問題隱患，建立整改臺賬，密切防范溺水事故的發(fā)生。三是按照防大汛、抗大災、搶大險的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關部門要結合實際補充、整理防汛物資，完善鎮(zhèn)、村、社應急系統(tǒng)建設，確保遇有突況時調(diào)得出、用得上，同時加強防汛抗旱應急演練，進一步提高搶險隊伍的組織協(xié)調(diào)和應急處置能力，確保有險情時拉得出、打得贏。

（十三）旅游方面

突出風險：汛期臨近，強降雨天氣增多，泥石流、山洪等地質(zhì)災害進入多發(fā)期，利用清明、五一和端午小長假出行增多，旅游安全問題處于易發(fā)高發(fā)期。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和涉旅部門牽頭組織全面深入開展各A級旅游景區(qū)（點）、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級飯店、星級農(nóng)家樂等游客聚集的易洪災害危險區(qū)、地質(zhì)災害隱患點及旅游基礎設施等重要部位和薄弱環(huán)節(jié)隱患排查，對排查出的各類安全隱患和問題，嚴格按照隱患治理“五落實”要求，確保整改到位。不及時整治或組織不到位的，該關停就關停，該取消就取消，確保整治工作取得實效。二是加強景區(qū)值班值守和信息報告制度，督促強化氣象預警聯(lián)絡保障工作，嚴格落實極端天氣下景區(qū)危險地帶撤人及禁入、纜車停駛、調(diào)整或停運等防范措施和應急措施，嚴防安全事故發(fā)生。認真做好搶險救援物資、裝備、器材的儲備、維護和保養(yǎng)，加強應急救援隊伍訓練，適時開展應急演練，提高應急響應和搶險救災處置能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（十四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面

突出風險：針對汛期和疫情防控常態(tài)化，農(nóng)村交通事故、火災、農(nóng)機事故、漁業(yè)船舶事故、農(nóng)藥中毒、自建房坍塌等等安全隱患不斷暴露，事故時有發(fā)生，安全隱患點多面廣。

防范措施建議：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門要突出問題導向，緊盯農(nóng)村沼氣、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、畜禽屠宰行及涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村自建房和危化品領域開展全覆蓋安全警示宣傳和隱患整治。重點整治違法載人、酒后駕駛，安全防范措施不落實、非法捕撈等問題。農(nóng)村自建房要做好臨邊防護，規(guī)范腳手架搭設、模板支撐，施工作業(yè)人員佩戴齊基本防護用品。危險化學品要緊盯存放、使用、回收等重點環(huán)節(jié)，防止事故發(fā)生。二是加大宣傳教育，突出社會共治，積極推進安全知識“進農(nóng)村”工作，結合“5.12”防災減災救災和“安全生產(chǎn)宣傳月”等活動，緊盯農(nóng)村居民在用電用氣、交通出行、用火防火、河塘水庫、地窖、沼氣池、深井等方面安全常識和作業(yè)技能宣傳，普及自然災害對農(nóng)作物生產(chǎn)影響和防災減災及逃生基本知識；開展農(nóng)村安全作業(yè)實操培訓，提高農(nóng)村居民安全風險識別和自救互救科學知識技能；以典型的事故案例，強化農(nóng)機手等各類人員安全生產(chǎn)意識。三是加強警農(nóng)聯(lián)合執(zhí)法，重點開展變型拖拉機專項整治，嚴厲查處拖拉機違法載人、酒后駕駛、超載駕駛、無牌行駛、無證駕駛、脫檢漏審、拼裝改裝機械、偽造變造證照等嚴重違法違規(guī)行為；督促村民操作使用農(nóng)業(yè)機械前要做好隱患排查，防止被機械拉傷、割傷等事故發(fā)生，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（十五）電力方面

突出風險：第二季度，進入雷電、暴雨、大風等強對流天氣的頻發(fā)期，極易對供電設備造成損害，易造成大面積停電或引發(fā)火災事故，是電力安全的高風險期。

防范措施建議：一是加強日常線路巡視檢查，強化基礎管理。由縣經(jīng)濟科技信息化局牽頭，國網(wǎng)供電公司具體負責提前組織部署迎峰度夏安全生產(chǎn)各項工作，詳細制定防汛措施，明確責任目標，把防汛責任落實到人，實施全面、全員、全過程的安全監(jiān)督與管理。二是抓好輸電線路設備運行維護，加強隱患排查整改。國網(wǎng)供電公司認真分析輸電線路運行工況、存在的問題，梳理薄弱環(huán)節(jié)，厘清主要風險，對發(fā)現(xiàn)存在的缺陷設備和影響電網(wǎng)安全運行的隱患及時治理，保障電網(wǎng)安全運行。三是加強電力設施安全宣傳，開展好防災應急演練?？h經(jīng)科信局牽頭，國網(wǎng)供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會分工負責實施，加強與氣象部門溝通聯(lián)系，及時掌握電力安全生產(chǎn)動態(tài)，及時預測預警和信息報告；完善汛期電力應急專項預案和現(xiàn)場處置方案，通過演練提高預案的有效性和實用性；做好汛期物資、救援隊伍等應急準備；強化值班值守和信息報送，確保電力領域汛期安全。

（十六）涉安方面

突出風險：一些生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)領域存在的遺留問題、突出矛盾沒有及時得到妥善解決，容易出現(xiàn)、集訪事件，甚至到市到省或進京上訪，引發(fā)，帶來社會不穩(wěn)定因素。

防范措施建議：一是暢通來信來訪渠道，堅持有訪必接，有信必回。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安委會、龍臺發(fā)展區(qū)管委會、縣安委會各成員單位分工負責，公布辦公電話、值班電話以及“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴電話等溝通渠道，做好24小時值守工作，確保來電必接，有信必回。二是實行首辦責任制，加強督察督辦。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育結合”的原則，限期解決初信初訪，對于不能按期辦結的問題和群眾反應強烈、重復投訴的問題，加強督辦力度，提高辦理質(zhì)量與效率。

篇6

一、領導重視、精心部署我市安全生產(chǎn)各項工作

今年以來，我市高度重視安全生產(chǎn)工作、完善各級領導干部安全生產(chǎn)職責，落實了企業(yè)自查、部門檢查、政府督查、社會監(jiān)督治理安全隱患機制。市委丘德奎書記十分關注我市的安全隱患整治情況，在5月11日對我市以來未落實整改的舉報安全隱患作出了重要批示：未徹底整改的單位主要領導務必親自到現(xiàn)場調(diào)研，采取科學有效辦法和強有力措施，以最快的速度完成隱患整改；平時經(jīng)常過問或采取短信形式對我市安全生產(chǎn)工作進行指導。何東真市長和分管安全生產(chǎn)工作周濤副書記、副市長在召開安全生產(chǎn)工作會議前都先召集公安、交通、安監(jiān)、消防、建設、教育、旅游、食品藥品、工商等部門負責人進行研究，總結前一段時間安全生產(chǎn)工作情況，分析存在問題，既要從客觀上找原因、又要從主觀上找差距，針對安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)新情況、新問題及季節(jié)特點，采取針對性措施做好下一階段的安全生產(chǎn)工作。為了確保春節(jié)期間平安穩(wěn)定何市長、周副市長在10天內(nèi)召開了兩次安全生產(chǎn)工作會議，參加會議人員由鎮(zhèn)長擴大到企業(yè)站全體成員，對當前的安全生產(chǎn)工作再部署、再落實、再加強。我市每次召開全市性的工作會議市委、市政府主要領導都要強調(diào)安全生產(chǎn)工作，并定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，過問每一起安全生產(chǎn)事故救援和善后處理情況；周濤副市長經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場檢查安全生產(chǎn)：1月30日深入到汽車總站、火車站檢查春運情況，3月3日召集國土、清水口政府、塘岸政府、安監(jiān)、水利、環(huán)保部門到清水口鎮(zhèn)大牛嶺尾礦庫現(xiàn)場，商討整治尾礦庫問題，特別是在汛期間曾多次冒雨帶領相關部門到大牛嶺檢查安全隱患，每個隱患整改點都親自到現(xiàn)場檢查落實；李家東副市長、鄭德貴政府辦副主任與安監(jiān)局工作人員同甘共苦親臨事故現(xiàn)場組織應急救援和善后處理工作，與事故責任人和死者（傷者）家屬面對面做通雙方思想工作，沒有發(fā)生一起因事故擴大到影響社會穩(wěn)定事件。我市上半年組織召開了全市防范重特大安全事故工作會議3次，開展了7次安全生產(chǎn)大檢查，12次專項整治行動，獲得自治區(qū)、市對我市安全生產(chǎn)工作督查組的肯定，特別是在“元旦、春節(jié)、全國兩會、清明節(jié)、五一節(jié)、校園安全及汛期”期間，我市組織開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)整治活動、安全生產(chǎn)宣教活動，開展全國第九個“安全生產(chǎn)活動月”的活動。上半年在市委、市政府正確領導下，各部門、各單位不斷加大安全生產(chǎn)工作力度，我市上上下下形成了齊抓共管局面。

二、我市1-6月份安全生產(chǎn)情況四項統(tǒng)計數(shù)據(jù)兩升兩降

2011年1-6月份全市各類傷亡事故63起，死亡23人，重傷5人,直接經(jīng)濟損失39.496萬元。與去年同期相比表現(xiàn)為“兩升兩降”。事故起數(shù)下降了20.63％,死亡人數(shù)上升21.05％，重傷人數(shù)下降44.44%，經(jīng)濟損失上升43.4%。其中：道路交通事故58起，死亡18人，重傷5人，直接經(jīng)濟損失3.216萬元；工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)4起，死亡4人，重傷無，直接經(jīng)濟損失36.28萬元；火災事故1起，死亡1人。

2011年市下達我市控制指標50人，1－6月全市各類事故死亡23人，占年度控制指標的46%，未突破比例；其中：道路交通死亡18人，占全年控制指標46人的39.13%；工礦商貿(mào)企業(yè)死亡4人，占全年控制指標4人的100%，突破了半年指標；火災事故死亡1人；農(nóng)機、水上交通無死亡事故。工礦商貿(mào)沒有發(fā)生一次死亡3人以上的較大事故。

三、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、開展全國第九個“安全生產(chǎn)月”活動情況

今年上半年我市共有1627名農(nóng)民工接受了三級安全教育，報送自治區(qū)安全培訓中心參加安全培訓的企業(yè)負責人和安全管理人員14人，參加市安監(jiān)局組織的在我市舉辦重點企業(yè)負責人、安全管理人員安全生產(chǎn)應急預案培訓班279人。根據(jù)自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會《關于印發(fā)2011年全區(qū)“安全生產(chǎn)月”活動方案的通知》（桂安委201117號）、市安全生產(chǎn)委員會《關于印發(fā)市2011年“安全生產(chǎn)月”活動方案的通知》（玉安委字201116號）要求，我局代市安全生產(chǎn)委員會擬文《2011年全市“安全生產(chǎn)月”活動方案》，成立了以市委副書記、市政府副市長周濤為組長的領導小組和下設有辦公室，6月18日在圭江橋頭公園開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)咨詢活動，市安委辦（安監(jiān)局）組織18個部門和單位，出動人員126人，向群眾發(fā)放宣傳資料85種73500份，出動宣傳車9臺，接受咨詢?nèi)罕?600多人次。特別是中小學生安全用電常識、“防災減災”科普知識、職業(yè)病與行業(yè)工種知識、消防安全知識、建設工程施工安全常識、防御暴雨常識、道路文明交通“四不四讓”、《工作保險條例》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》、《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《學生傷害事故處理辦法》、《公路法》、《中華人民共和國防洪條例》、《廣西壯族自治區(qū)實施辦法》、《安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》、《廣西壯族自治區(qū)實施辦法》、《平安暢通縣區(qū)系列讀本》等，深受市民的歡迎。開展安全生產(chǎn)大檢查，事故隱患大排查，企業(yè)開展“六個一”活動，即“開展一次安全知識大宣傳大普及活動、舉辦一期班組長安全生產(chǎn)專題培訓班、開展一次安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組長評比活動、開展一次安全生產(chǎn)事故應急預案的演練活動、開展一次隱患大排查大整治活動、開展一次學校安全漏洞大檢查活動。征訂安全生產(chǎn)宣教品480份價值8963.5元，征訂安全生產(chǎn)知識宣傳明信片9320份價值27960元。全面提高市民安全法律意識和防范事故素質(zhì)。

四、深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作

對道路交通、非煤礦山、煙花爆竹和民爆器材、危險化學品、人員密集場所消防、水上交通、學校安全、建筑、食品衛(wèi)生、用電、壓力容器等進行專項整治，我市組織協(xié)調(diào)有關部門，制定了嚴密的整治方案，采取得力的措施，收到了顯著的效果。

道路交通和水上交通安全專項整治：通過對摩托車專項整治，嚴厲打擊無證駕駛、酒后駕駛、報廢車上路、駕乘人員不戴安全頭盔、超載超速駕駛，使摩托車行駛秩序明顯好轉，有效控制了摩托車道路交通事故的高發(fā)勢頭；客運車輛嚴格落實出入站安全檢查；開展機動車汲牌、汲證違法行為集中專項整治行動；查扣非法營運“黑車”47輛次，查處非法改裝車輛213輛（次）。糾正違章車輛729輛次排查出安全隱患2處,已整改完畢2處；組織安全專項檢查10次,排查出安全隱患1處,已整改完畢1處。其中開展客運及農(nóng)村客運安全隱患排查專項行動7次,共出人員60人次,車輛18車次。水上交通進行簽訂新一輪渡口渡船安全管理四級責任書，加強對我市的茶船、各橫水渡口、渡船的現(xiàn)場檢查力度；特別是在汛期航務所組織人員24小時不間斷值班，保證通信全天候暢通，市政府組織開展水上安全檢查10次，加強對隱患的排查工作，6月11日龍安渡口守則牌因群眾建房被移動后未固定，航務所發(fā)出整改通知書，已將整改落實到位將渡口守則牌固定。清水口鎮(zhèn)籌措資金3000多元修理坡積渡船確保渡船的完好率。上半年，水上交通共發(fā)出整改通知書3份。發(fā)出防洪防汛緊急通知5份，渡船停航6航次。加強了取締超載、濫載等行為，避免了事故的發(fā)生，有效地保障了轄區(qū)內(nèi)的水上安全。

煙花爆竹方面：我市目前有煙花炮竹生產(chǎn)企業(yè)三家，為市新榮煙花炮竹廠、市隆盛鎮(zhèn)炮竹廠、市塘岸花炮廠。生產(chǎn)前進行了驗收，落實高溫雨季停產(chǎn)要求，堅決杜絕煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的“三超一改”、“三違”、“一證多廠”、“分包”現(xiàn)象及違反國家、行業(yè)標準現(xiàn)象，做好安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作。檢查中發(fā)現(xiàn)我市的三家煙花炮竹生產(chǎn)企業(yè)，均能按照要求建立高氯酸鉀實物出入臺帳，進行記錄購買、庫存及每日使用的情況。

非煤礦山安全專項整治：通過我局每兩個月召開一次礦山業(yè)主、爆破工、安全管理人員的專項會議，明確企業(yè)是安全生產(chǎn)管理責任主體，提出了“五要、五不準”的要求，落實每月鎮(zhèn)2次，市1次的礦山檢查制度，有效控制事故發(fā)生，對大牛嶺非法的尾礦庫進行關閉取締前期工作，市政府辦公室成立關閉取締工作領導小組，為關閉取締順利開展。

危險化學品安全專項整治：嚴格準入關，通過安全生產(chǎn)許可證發(fā)放和換證工作，加強對危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)墓芾?，由安全評價機構對其進行安全評價，對不符合安全生產(chǎn)條件的進行督促其進行整改；對大坡外松脂廠到期換證評價進行驗收，對列入自治區(qū)重點事故隱患的兆周松脂廠進行監(jiān)督整改，已整改完畢，6月17日市委副書記、副市長周濤帶領我局領導和相關工作人員驗收，現(xiàn)向市政府組織申請驗收。

建筑施工安全專項整治：共檢查了167個在建工程項目，建筑面積671314.35m2，造價69808.182萬元。重點檢查在建工程的深基坑、塔式起重機、物料提升機、外腳手架、高大模板、施工臨時用電、臨邊洞口、斜坡、高邊坡等部分的安全狀況；各施工、監(jiān)理企業(yè)的從業(yè)人員持證上崗、特殊工種作業(yè)人員持證上崗工作情況。根據(jù)施工現(xiàn)場的安全狀況共發(fā)出安全隱患整改通知書167份。

人員密集場所安全方面；深入重點單位開展消防安全檢查和宣傳，市政府與與各鎮(zhèn)、街道辦以及消防工作聯(lián)席會議成員單位簽定了《市2011年消防工作責任狀》，市政府組織召開消防專題會議5次，印發(fā)消防工作文件6份，就消防站建設、公共消防設施建設、農(nóng)村消防工作、火災隱患排查整治、“三合一”場所專項整治等消防工作進行研究部署。今年上半年，市轄區(qū)截共發(fā)生火災20起，死亡1人，直接財產(chǎn)損失131392元。大隊共接警40起，出動41次（含增援），出動消防車66輛次，消防官兵372人次，搶救被困人員13人，疏散人員32人，搶救財產(chǎn)價值96.8萬元。共開展消防宣傳“五進”活動12次，舉辦消防知識培訓班10期，共有單位的消防安全責任人、消防安全管理人、公眾聚集場所和易燃易爆場所從業(yè)人員共430人參加了培訓，在深入各企事業(yè)單位舉辦消防知識講座和指導消防演練共12次。舉行了“慶祝新修訂《消防法》頒布實施一周年暨市消防志愿者服務大隊成立儀式”，6月14日起，組織2個檢查組，對轄區(qū)毛織廠、皮件廠、現(xiàn)具廠等勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督檢查，6月18日，檢查發(fā)現(xiàn)市富琳針織廠存在生產(chǎn)車間與員工宿舍設在同一建筑內(nèi)，屬典型的“三合一”場所，隨即依法進行了臨時查封，并作出了責令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款5000元的處罰。目前,已提請市政府組織召開勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)消防工作會議，全面部署構建社會消防安全“防火墻”工程工作，切實提升勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的火災防控能力，預防和遏制火災事故的發(fā)生。在日常防火監(jiān)督檢查和各項專項整治中，共檢查單位場所檢查單位445家次，發(fā)現(xiàn)和督促整改火災隱患271處，填發(fā)《責令改正通知書》92份，《重大火災隱患限期整改通知》1份，辦理消防行政處罰案件10起，拘留1人，罰款11.85萬元，責令“三停”4家，臨時查封1家。

旅游安全方面：配合旅游管理部門根據(jù)時節(jié)和氣候，開展對勾漏洞風景區(qū)內(nèi)松動石頭全部檢查一遍，排除危險松動的石頭，對洞內(nèi)、洞外用電電線的進行了檢查。大容山國家森林公園景區(qū)公路交通標志牌，景區(qū)公路轉彎護欄檢查；檢查接待賓館制訂了突發(fā)事件緊急救援預案，食品衛(wèi)生檢查能落實責任，對應急燈損壞進行更換，損壞保險銷的滅火器進行修復和需更換滅火劑滅火器已落實。精通大酒店對消防系統(tǒng)，電梯進行了維護保養(yǎng)，酒店運轉正常。

農(nóng)機安全生產(chǎn)方面：對農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實、農(nóng)業(yè)機械“準入關”執(zhí)行、拖拉機牌證的監(jiān)管等。對農(nóng)機事故多發(fā)路段和作業(yè)場所在重點時段進行重點監(jiān)控。對全市范圍內(nèi)等級公路以外的鄉(xiāng)村道路，開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治，重點整治拖拉機無牌無證行駛、無證駕駛、拖拉機違法載客、違法載人、私自非法拼裝的拖拉機、超標的多功能拖拉機和達到報廢期限繼續(xù)行駛的拖拉機、沒有按期進行安全技術檢驗的拖拉機繼續(xù)行駛、拖拉機超速超載行駛以及駕駛員疲勞駕駛、酒后駕駛拖拉機等嚴重違反農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。預防和減少重特大農(nóng)機事故的發(fā)生。

食品安全；嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》及其《實施條例》，加強學校食堂及校內(nèi)其他餐飲單位、學校周邊餐飲店的食品安全衛(wèi)生監(jiān)管，嚴防群體性食物中毒事件的發(fā)生；嚴厲查處學校、托幼機構食堂及校內(nèi)其他餐飲單位、學校周邊餐飲店無證經(jīng)營行為；查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為；加大餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度；深入開展學校食堂打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行動。共出動了監(jiān)督檢查人次976次，車輛215臺次，監(jiān)督檢查了餐飲服務食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位共計1037家次。至今，我市餐飲服務食品、藥品和醫(yī)療器械等市場安全穩(wěn)定，未發(fā)生過生產(chǎn)安全事故。

學校周邊安全；按照自治區(qū)、市安全工作的總體部署，緊密結合市的實際，以“學校周邊治安環(huán)境集中整治百日專項行動”為契機，全面開展對全市學校、幼兒園及周邊安全隱患和矛盾仔細排糾紛排查化解工作和汛期學校安全工作，根據(jù)市安全生產(chǎn)委員會辦公室《市關于對學校周邊交通等安全進行督查的工作的通知》（北安委辦字201124號）要求以及5月6日市委關于加強學校幼兒園安全保衛(wèi)工作專題會議紀要精神。由周濤副書記、副市長召集有關部門組成督查組對全市學校周邊交通、生活、生產(chǎn)安全進行督查，督查組分南、中、北、城區(qū)四個組，分別由安監(jiān)局、建設局、交通局、公路局的人員各一人組成，每個組有一名領導帶隊，從2011年5月5日至5月25日進行第一階段督查。5月4日召開了我市學校安全工作緊急會議之后，各鎮(zhèn)迅速成立校園安全維穩(wěn)工作領導小組，制訂安全工作應急預案，對全鎮(zhèn)各所學校及周邊環(huán)境進行了拉網(wǎng)式的安全隱患大排查。特別是汛期期間開展了學校、教室、圍墻道路等安全排查，確保我市師生安全。

市1–6月打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹情況；由于市委、市政府的領導高度重視，我市“打非”辦從公安、工商、安監(jiān)、供銷等部門抽調(diào)精兵強將組成。從該執(zhí)法隊成立以來，不分節(jié)假日、經(jīng)營放棄許多休息時間，只要接到舉報，不分白天和黑夜第一時間趕赴舉報地點。在執(zhí)法中做到該罰款的罰款、該沒收的沒收，不講情面，嚴格執(zhí)法，有效地遏制了非法生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸煙花爆竹勢頭。

上半年，我市打非工作人員共搗毀非法生產(chǎn)煙花爆竹窩點35個（大里鎮(zhèn)26個、新圩鎮(zhèn)5個、石窩鎮(zhèn)2個、大倫鎮(zhèn)1個、六靖鎮(zhèn)1個），非法生產(chǎn)引線窩點10個（大里鎮(zhèn)8個、大倫2個），銷毀成品、半成品、原料、非法生產(chǎn)煙花爆竹機械設備等折合價值377000元；查處無證經(jīng)營戶66家、銷毀私炮4471餅、魚雷185只、擦炮10箱、折合價值43630元；查處有證經(jīng)營戶違法經(jīng)營128戶、銷毀私炮11901餅、折合價值75376元，暫扣許可證43個、罰款8500元；暫扣非法運輸炮竹車輛一輛，治安拘留2人。

舉報有獎制度是“打非”工作的一個亮點，我市積極鼓勵廣大人民群眾參與舉報非法生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸煙花爆竹行為，設立了舉報有獎制度。我市共發(fā)放舉報窩點77起獎勵金15．4萬元，發(fā)放舉報非法經(jīng)營資金4．2萬元。舉報有獎制度的認真落實，大大提高了群眾參與監(jiān)督舉報的積極性和打非專項行動的工作效率。

據(jù)統(tǒng)計，在今年來以我市組織開展專項行動609次共1422人（次）參加，檢查炮竹廠19次共57人（次）參加；檢查煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)405次共810人（次）參加、下達整改通知書6份、暫扣煙花爆竹許可證34個、查處無證經(jīng)營戶43家、搗毀非法生產(chǎn)窩點41個、會同公安機關暫扣非法運輸車輛一輛、治安拘留違法人員2人、罰款4000元，沒收、銷毀成品、半成品原料、機械折合經(jīng)濟價值50187元；開展非煤礦山檢查123次共246人（次）參加，當場糾正3種違規(guī)違章行為、下達隱患整改書5份、責令停產(chǎn)整改5家、經(jīng)濟處罰3家、罰款2500元；?；窂S25次共75人（次）參加、責令停產(chǎn)整改3家；整治學校周邊環(huán)境32次共96人（次）參加；在建筑工程12次共36人（次）參加、下達隱患整改通知書9份；學校周邊“三合一”工廠6次共18人（次）參加、下發(fā)限期整改通知書3份；電力行業(yè)檢查6次共18人（次）參加、下發(fā)整改通知書2份。

今年市政府與各鎮(zhèn)、各街道辦事處簽訂安全生產(chǎn)責任書25份，簽約率100％，與部門簽訂安全生產(chǎn)責任書26份，簽約率100％，部門與所屬企業(yè)簽訂65份，簽約率100％，落實各職能部門的責任，開展了“元旦”、“春節(jié)”、全國“兩會”、清明節(jié)、“五·一”節(jié)、“安全生產(chǎn)月”、汛期前等到的安全生產(chǎn)大檢查工作，出動檢查人員2185人次，出動車輛445臺次，有效地防范重特大事故的發(fā)生。

大牛嶺尾礦庫安全監(jiān)管方面

今年以來，我市從來沒有放松對大牛嶺的依法監(jiān)管。特別是六月份以來，持續(xù)出現(xiàn)強降雨天氣，我市采取以下措施做好大牛嶺尾礦庫汛期安全監(jiān)管工作：

（一）各業(yè)主已停止非法洗礦行為，洗礦設備已自行拆除。

（二）制訂有大牛嶺尾礦庫應急預案、汛期值班表、值班巡查制度，儲備有救災物資。

（三）嚴格落實值班巡查制度。經(jīng)多次檢查，庫面無積水，庫內(nèi)排水渠道暢通，但在此強降雨天氣期間，落實有專人24小時值班、巡邏，及時清理排洪、泄洪設施，確保排水暢通，一旦出現(xiàn)險情，立即按事故應急預案進行處理和上報。

（四）已成立大牛嶺尾礦庫取締關閉領導小組。

五、主要工作經(jīng)驗

一是市委、市政府對安全生產(chǎn)工作高度重視，認真貫徹落實國務院、自治區(qū)和市政府有關的會議和文件精神，每次會議都傳達到各鎮(zhèn)、村、企業(yè)。認真落實責任制，才能有效地保證安全生產(chǎn)。

二是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡，市、鎮(zhèn)、村層層充實監(jiān)督管理人員，簽訂安全生產(chǎn)工作責任書，形成級級管理，層層落實的網(wǎng)絡體系，保證監(jiān)督到位，檢查到位。

三是加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，堅決糾正安全生產(chǎn)違法行為，把安全生產(chǎn)工作納入法制化建設軌道，有效促進安全生產(chǎn)形勢的好轉。

四是加強安全生產(chǎn)檢查工作，減少事故隱患，有效遏制事故的發(fā)生。

五是加大安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣傳力度，提高全民的安全意識和自我保護能力，防止人為事故的發(fā)生。

六、主要存在問題

一是群眾的安全生產(chǎn)意識還要進一步提高，特別是企業(yè)主和從業(yè)人員，片面追求經(jīng)濟利益，忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在。

二是我市出現(xiàn)了一些新型生產(chǎn)工藝企業(yè)“先天性”安全隱患，如：利用水煤汽燃燒的陶瓷企業(yè)。

三是部分企業(yè)設備陳舊老化、工藝落后，事故隱患多。

四是安全資金投入不足，特別是對事故隱患的整改，有的隱患整改因經(jīng)費不足致使拖延完成。

五是非法生產(chǎn)經(jīng)營屢禁不止。特別是非法生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象累禁不止，如：大里鎮(zhèn)、新圩鎮(zhèn)；西垠鎮(zhèn)有一個五保戶經(jīng)市鎮(zhèn)“打非”工作隊多次教育依然頑固不化，仍在從事非法生產(chǎn)煙花爆竹生產(chǎn)；

六是非法經(jīng)營更加隱蔽，一些非法經(jīng)營煙花爆竹戶在自家交易。

七、今后工作打算

為了貫徹落實黨的十七大精神，按照中央提出的“高度重視安全生產(chǎn)，保障國家財產(chǎn)和人民生命安全”的要求和國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，繼續(xù)深入抓好事故隱患特別是重大事故隱患的整治工作，克服一切困難，努力消除可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的事故隱患，認真貫徹落實安全生產(chǎn)“三項行動”，確保經(jīng)濟建設的健康發(fā)展。

(一)繼續(xù)深挖隱患抓整改，逐步減少危險源。在不斷完善各級安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡，不斷健全各項安全生產(chǎn)制度的基礎上，采取各級組織排查，動員群眾舉報等形式，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，盡快登記建檔進行整治排除。

(二)加強宣傳教育培訓力度。利用報紙、電臺、電視臺、板報等宣傳工具廣泛深入宣傳《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告調(diào)查處理條例》、《廣西安全生產(chǎn)條例》努力提高全民安全意識和安全文化水平，營造人人參與安全生產(chǎn)的良好氛圍，使安全生產(chǎn)工作成為人人關心，共同參與的社會系統(tǒng)工程。繼續(xù)抓好企業(yè)職工三級安全教育，特種作業(yè)人員培訓工作，使其掌握安全生產(chǎn)知識和操作規(guī)程。市委組織部計劃在7月份組織全市安監(jiān)系統(tǒng)工作人員包括市直（鎮(zhèn)級）分管安全生產(chǎn)工作領導、企業(yè)站全體成員安全生產(chǎn)管理培訓。

(三)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，糾正違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為。對領導、業(yè)主不重視安全生產(chǎn)，引發(fā)安全事故的，堅決依法依規(guī)進行追究和查處。

(四)加強非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度，以三環(huán)企業(yè)為龍頭，全面帶動全市非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。

篇7

貴州省防洪條例全文第一章　總則

第一條　為了防治洪水，防御、減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產(chǎn)安全，保障和促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事江河、湖泊、水庫洪水防治和防御、減輕洪澇災害的活動，必須遵守本條例。

第三條　各級人民政府應當加強對防洪工作的統(tǒng)一領導，組織有關部門、單位，動員社會力量，有計劃地進行本行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、水庫治理，加強防洪工程設施建設，做好防汛抗洪工作和洪澇災害的恢復與救助工作。

各級人民政府應當將防汛經(jīng)費列入財政預算，用于防汛抗洪工作。

第四條　省人民政府水行政部門負責全省防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等日常工作。

縣級以上人民政府水行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導等日常工作。

縣級以上人民政府其他有關部門按照各自的職責，負責有關防洪工作。

第五條　縣級以上人民政府和有關部門應當加強宣傳與教育，提高防汛抗洪意識，對在防汛抗洪中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。

第二章　防洪規(guī)劃

第六條　防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和水庫等防洪工程設施建設以及與防洪安全有關活動的基本依據(jù)，應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。

編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和其他涉及防洪的綜合性、專業(yè)性規(guī)劃以及進行重大建設項目布局時，必須進行防洪除澇方面的專項規(guī)劃或者論證，確保防洪安全。

修改防洪規(guī)劃，應當報經(jīng)原批準機關批準。

第七條　江河的防洪規(guī)劃，由縣級以上人民政府水行政部門按照下列分工，依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃會同有關部門和有關地區(qū)編制，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政部門備案:

(一)長江流域的烏江、三岔河、六沖河、清水河、芙蓉江、赤水河、清水江、氵舞陽河;珠江流域的黃泥河、北盤江、濛江、都柳江、南盤江、紅水河，由省人民政府水行政部門組織編制;

(二)跨行政區(qū)域的江河，由其共同的上一級人民政府水行政部門組織編制;

(三)其他江河，由所在地縣級以上人民政府水行政部門組織編制。

第八條　城市的防洪規(guī)劃，由城市人民政府組織水行政部門、建設行政部門和其他有關部門依據(jù)江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制，經(jīng)上一級人民政府水行政部門和其他有關部門審查后，報本級人民政府批準，并納入城市總體規(guī)劃。經(jīng)批準的城市防洪規(guī)劃應當報上一級人民政府水行政部門備案。

第九條　縣級以上人民政府應當組織有關部門對山洪災害多發(fā)地區(qū)進行全面調(diào)查，劃定山洪災害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)，予以公告，并編制防治規(guī)劃、采取防治措施。

城市、村鎮(zhèn)和其他居民點以及工廠、礦山、鐵路、公路、電力和通信設施等布局應當避開山洪災害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)。已經(jīng)建在受山洪災害威脅的地方的，當?shù)厝嗣裾畱斢杏媱澋亟M織搬遷或者采取防御措施。

第三章　治理與防護

第十條　各級人民政府應當組織有關部門因地制宜地采取防治洪水措施，建立健全水文、氣象、通信、預警以及洪澇災害監(jiān)測系統(tǒng)，提高防御洪水能力。

防治江河洪水，應當蓄泄兼施，充分發(fā)揮河道行洪能力和湖泊、水庫調(diào)蓄洪水的功能。加強防洪工程設施建設和管護，提高防洪能力;加強水土流失綜合治理，保護、擴大及科學利用林草植被，涵養(yǎng)水源，減輕洪澇災害。

第十一條　防御山洪災害，應當采取全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則和以防為主、防治結合的方針，建立健全山洪災害通信報警系統(tǒng)和群測群防體系，最大限度減少災害造成的損失。

第十二條　整治河道和修建堤防、攔水壩、碼頭、橋梁、公路、鐵路等對河道有影響的工程，應當兼顧上下游、左右岸的關系，按照防洪規(guī)劃治導線實施，不得任意改變河水流向。

防洪規(guī)劃治導線按照下列程序擬定和批準:

(一)本條例第七條第一項所列江河的防洪規(guī)劃治導線，由省人民政府水行政部門擬定，報省人民政府批準;

(二)本條例第七條第二項所列江河的防洪規(guī)劃治導線，由其共同的上一級人民政府水行政部門擬定，報本級人民政府批準;

(三)本條例第七條第三項所列江河的防洪規(guī)劃治導線，由所在地的縣級以上人民政府水行政部門擬定，報本級人民政府批準。

第十三條　河道、湖泊、水庫的管理范圍由縣級以上人民政府水行政部門會同有關行政部門依照有關規(guī)定劃定，報同級人民政府批準。

護堤地的管理范圍寬度為堤防內(nèi)堤腳線外水平距離5米至20米。

第十四條　在河道、湖泊、水庫的管理范圍內(nèi)禁止從事下列活動:

(一)修建妨礙行洪、排澇、水文測報、水工程正常運用的建筑物、構筑物;

(二)傾倒垃圾、渣土、廢料;

(三)其他危害河道、湖泊的行為。

第十五條　禁止任何單位和個人破壞、侵占、損毀堤防、護岸、閘壩、排澇泵站、排洪渠系等防洪排澇工程和防汛、氣象、水文、通信等設施以及防汛備用器材、物料。

第十六條　在河道、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)修建建筑物、構筑物，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關技術要求，工程建設方案應當依照有關規(guī)定履行相關審批手續(xù)。

第十七條　各級人民政府應當組織有關部門定期對水庫大壩的安全運行進行檢查和監(jiān)督管理。對病險水庫應當事先制定應急搶險和居民臨時撤離方案，安排資金，采取措施除險加固。

有關部門應當加強對尾礦壩、灰壩、攔沙壩的監(jiān)督管理，確保其安全。

第四章　防汛抗洪

第十八條　防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。

行政首長負責制的主要內(nèi)容:

(一)貫徹實施國家有關防洪的法律、法規(guī)和政策，組織制定有關防洪規(guī)劃和措施;

(二)建立健全防汛指揮機構及其辦事機構;

(三)按照防洪規(guī)劃，加強防洪工程建設和山洪災害防治;

(四)部署和組織汛前檢查和清障，做好安全度汛的各項準備;

(五)貫徹執(zhí)行上級防汛調(diào)度命令，開展防汛宣傳和思想動員工作，組織抗洪搶險，及時安全轉移受災人員;

(六)負責落實防汛抗洪經(jīng)費和物資;

(七)組織開展災后救助，恢復生產(chǎn)，修復水毀工程;

(八)鼓勵、支持開展洪水保險。

第十九條　省人民政府防汛指揮機構，在國家防汛指揮機構和省人民政府的領導下，指揮全省的防汛抗洪工作。

縣級以上人民政府防汛指揮機構，在上級人民政府防汛指揮機構和本級人民政府的領導下，指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。

縣級以上人民政府防汛指揮機構的辦事機構設在同級人民政府水行政部門。

第二十條　縣級以上人民政府防汛指揮機構的主要職責:

(一)指揮防汛抗洪搶險工作，組織協(xié)調(diào)處理有關問題;

(二)負責實施汛前檢查和清障，督促有關部門及時處理影響安全度汛的有關問題;

(三)制定防御洪水方案;

(四)執(zhí)行上級防汛調(diào)度指令和洪水調(diào)度方案，實施洪水調(diào)度并落實各項措施;

(五)根據(jù)汛情及時通告;

(六)負責防汛經(jīng)費和物資的計劃、管理;

(七)督促防洪設施水毀工程的修復;

(八)組織協(xié)調(diào)山洪災害防治。

第二十一條　縣級以上人民政府應當組織有關部門編制山洪災害易發(fā)區(qū)的防災避災預案，落實監(jiān)視、監(jiān)測人員，做好監(jiān)視、監(jiān)測和預警預報工作，及時轉移危險地段的人員。

縣級以上人民政府防汛指揮機構應當組織編制本行政區(qū)域內(nèi)有防洪任務城鎮(zhèn)的防御洪水方案，報上一級人民政府防汛指揮機構審查后，由本級人民政府批準實施。

防御洪水方案經(jīng)批準后，有關地區(qū)、部門和單位必須執(zhí)行。

第二十二條　每年5月1日至9月30日為防汛期。在特殊情況下，省人民政府防汛指揮機構可以宣布提前或者延長防汛期。個別地方根據(jù)具體情況可以由市、州人民政府防汛指揮機構宣布提前或者延長防汛期。

江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量、水庫水位接近設計洪水位或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期，并向上一級人民政府防汛指揮機構報告。

防汛期間，各級防汛指揮機構的辦事機構和有防汛任務的單位必須堅持24小時值班。進入緊急防汛期的地方，各級人民政府防汛指揮機構主要負責人應當按照分級管理職責和防御洪水方案，組織有關單位和人員投入抗洪搶險。

第二十三條　水庫(水電站)的汛期調(diào)度運用計劃和防御洪水方案由水庫(水電站)的管理單位編制，按照下列規(guī)定批準:

(一)總庫容10000萬立方米以上的水庫(水電站)的汛期調(diào)度運用計劃和防御洪水方案，由省人民政府防汛指揮機構批準;

(二)總庫容100萬至10000萬立方米的水庫(水電站)的汛期調(diào)度運用計劃和防御洪水方案，由市、州人民政府防汛指揮機構批準;

(三)總庫容10萬立方米至100萬立方米的水庫(水電站)的汛期調(diào)度運用計劃和防御洪水方案，由縣級人民政府防汛指揮機構批準。

水庫(水電站)汛期調(diào)度運用計劃和防御洪水方案應當符合國家關于編制水庫調(diào)度運用計劃、水庫防洪應急預案編制導則以及綜合利用水庫調(diào)度通則的規(guī)定。

縣級以上人民政府防汛指揮機構應當自收到申報材料之日起40日內(nèi)進行審批，對符合條件的，予以批準;對不符合條件的，退回申請并書面說明理由。

第二十四條　在建的庫容在1000萬立方米以上的水庫(水電站)工程的汛期安全度汛方案，由工程建設單位編制，經(jīng)項目主管單位批準后報省人民政府防汛指揮機構備案;庫容在100萬至1000萬立方米的水庫(水電站)工程的汛期安全度汛方案，由工程建設單位編制，經(jīng)項目主管單位批準后報市、州人民政府防汛指揮機構備案;庫容在100萬立方米以下的水庫(水電站)工程的汛期安全度汛方案，由工程建設單位編制，經(jīng)項目主管單位批準后報縣級人民政府防汛指揮機構備案。

申報條件:

(一)位于城市或者縣城上游的中型水庫或者跨市、州中型水庫;

(二)導流工程、圍堰已按照設計要求完成;

(三)已按照規(guī)范進行截流驗收;

(四)大壩主體工程已開工建設。

項目主管單位應當自收到申報材料之日起20日內(nèi)進行審查，對符合條件的，應當予以批準;審查不合格的，退回申請并書面說明理由。

第二十五條　在防汛期，水庫(水電站)和其他水工程設施的運用，必須服從有管轄權的人民政府防汛指揮機構的統(tǒng)一調(diào)度、指揮，執(zhí)行經(jīng)批準的汛期調(diào)度運用計劃和防御洪水方案。未經(jīng)批準，水庫(水電站)不得在汛期限制水位以上運用。

在防汛期，水庫(水電站)泄洪前，水庫(水電站)的管理單位應當提前向有關部門通報汛情，不得擅自增大下泄流量;有關部門應當及時向下游相關部門和群眾通報泄洪信息，下游受洪水影響的地區(qū)，應當及時做好防洪的準備工作，不得設障阻水或者縮小河道過水能力。

泄洪造成損失的，應當依照國家規(guī)定予以補償。

第二十六條　采取承包、租賃、股份制等方式經(jīng)營與防洪有關的水工程設施，經(jīng)營者必須服從有管轄權的人民政府防汛指揮機構的統(tǒng)一管理和防汛調(diào)度，保證水工程的安全運行和原設計的防汛、排水功能。

第二十七條　在防汛期，江河、湖泊、水庫(水電站)的管理單位必須加強對水工程的巡查，發(fā)現(xiàn)險情，立即排除，并迅速向當?shù)厝嗣裾姥粗笓]機構和上級主管部門報告。

第二十八條　對在江河、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設障誰清除的原則，由有管轄權的人民政府防汛指揮機構責令限期清除;逾期不清除的，由人民政府防汛指揮機構依法組織強行清除，所需費用由設障者承擔;無法清除的，應當采取相應的補救措施。

對原有的在江河、湖泊、水庫管理范圍內(nèi)阻礙行洪的建筑物、構筑物等，由縣級以上人民政府編制拆遷規(guī)劃，并組織拆遷。

在緊急防汛期，縣級以上人民政府防汛指揮機構可以對管轄范圍內(nèi)的阻水嚴重的橋梁、碼頭、攔河壩和其他跨河工程設施作出緊急處置。

第二十九條　在抗洪搶險期間，防汛指揮車輛和抗洪搶險救災救濟車輛免繳過路(橋)費;防汛指揮車輛和抗洪搶險救災救濟車輛免繳過路(橋)費的通行證，由省人民政府防汛指揮機構會同省人民政府交通行政部門核發(fā)。

第三十條　中國、中國人民武裝警察部隊和民兵預備役部隊在執(zhí)行抗洪搶險任務時，各級人民政府及其防汛指揮機構應當為其提供物資、器材等便利條件。

第五章　保障措施

第三十一條　江河、湖泊治理和水庫等防洪工程設施建設、維護以及防洪監(jiān)測、預警設施所需資金，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，由縣級以上人民政府分級承擔。城市防洪工程設施的建設和維護所需資金，由城市人民政府承擔。

受洪水威脅地區(qū)的重點單位應當自籌資金興建必要的防洪自保工程，防洪自保工程必須符合防洪規(guī)劃。

第三十二條　各級人民政府安排的防汛經(jīng)費，專項用于防汛搶險、防洪工程運行維護、搶險物資儲備、防汛指揮設備購置和防汛指揮系統(tǒng)的建設等。在遭受特大洪澇災害情況下，當?shù)厝嗣裾畱斣黾臃姥磳ｍ椯Y金用于抗洪搶險、防洪工程和水文、氣象測報、預警設施水毀修復。

第三十三條　防汛物資實行分級負擔、儲備、使用、管理和統(tǒng)籌調(diào)度的原則。

省級儲備的物資主要用于省內(nèi)重點防洪工程的防汛搶險;市、州和縣級儲備的物資主要用于本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程的防汛搶險;有防汛抗洪任務的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和企業(yè)、事業(yè)單位應當儲備必要的防汛物資，主要用于本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和本單位的防汛搶險。

在緊急防汛期間，各級人民政府防汛指揮機構根據(jù)需要，有權在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設備、交通運輸工具等，有關單位必須配合。緊急防汛期結束后，應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的，按照規(guī)定進行補償。

第三十四條　縣級以上人民政府水行政部門可以向堤防和排澇等防洪工程保護區(qū)范圍內(nèi)的單位和個人征收河道工程修建維護管理費，用于加強防洪工程設施的建設和維護。具體征收辦法由省人民政府按照國務院的有關規(guī)定制定。

第三十五條　縣級以上人民政府應當按照國務院的有關規(guī)定設立水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的建設和維護。

第三十六條　防汛抗洪和救災資金、物資，必須?？?物)專用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

第六章　法律責任

第三十七條　縣級以上人民政府水行政部門或者其他國家機關的工作人員，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

(一)不履行防汛抗洪職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;

(二)不按照規(guī)定編制防洪規(guī)劃，不將防洪規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關規(guī)劃，擅自修改防洪規(guī)劃的;

(三)不按照規(guī)定劃定護堤地管理范圍的;

(四)違法審批、修建阻礙行洪的建筑物、構筑物的;

(五)未按照職責對水庫大壩、尾礦壩、灰壩、攔沙壩進行監(jiān)督管理的;

(六)對山洪多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、危險區(qū)和受山洪威脅的地區(qū)不進行監(jiān)視、監(jiān)測和預警預報，不采取防御措施的;

(七)不按照規(guī)定執(zhí)行防汛期24小時值班的;

(八)拒不執(zhí)行防御洪水方案、防汛搶險指令、防汛期調(diào)度運用計劃、不及時排除和報告險情的;

(九)不按照規(guī)定及時通報汛情的;

(十)違反規(guī)定征收河道工程修建維護管理費的;

(十一)截留、擠占、挪用防汛、救災資金和物資的。

第三十八條　有下列行為之一，尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予處罰:

(一)抗拒、阻礙人民政府防汛指揮機構、水行政部門的工作人員依法執(zhí)行公務的;

(二)緊急防汛期謊報險情，制造混亂的。

第三十九條　違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政部門責令其停止違法行為，并限期排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處以5000元以上5萬元以下罰款。

第四十條　違反本條例第十五條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政部門責令其停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施;逾期不恢復原狀或者未采取其他補救措施的，代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔，可以處以5000元以上5萬元以下罰款。

第四十一條　違反本條例第十六條規(guī)定，工程建設方案未依照有關規(guī)定履行相關審批手續(xù)的，由縣級以上人民政府水行政部門責令其停止違法行為，限期補辦有關手續(xù);工程設施建設嚴重影響防洪的，責令限期拆除;逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設單位或者個人承擔;影響行洪但尚可以采取補救措施的，責令限期采取補救措施，可以處以1萬元以上10萬元以下罰款。

第四十二條　違反本條例第二十五條和第二十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由有管轄權的人民政府水行政部門責令其限期改正，造成損失的依法賠償;情節(jié)嚴重的，可以處以5000元以上5萬元以下罰款:

(一)不服從有管轄權的人民政府防汛指揮機構的統(tǒng)一管理、調(diào)度和指揮的;

(二)不執(zhí)行經(jīng)批準的汛期調(diào)度運用計劃和防御洪水方案的;

(三)未經(jīng)批準，水庫(水電站)擅自在汛期限期水位以上運用的;

(四)水庫(水電站)泄洪時擅自增大下泄流量的;

(五)泄洪前，有關部門未及時向下游相關部門和群眾通報泄洪信息的;

(六)下游受洪水影響的地區(qū)設障阻水或者縮小河道過水能力的。

防洪發(fā)展趨勢①防洪將更為重要:隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,今后如再發(fā)生同樣的淹沒范圍，其洪災損失將越來越大。例如日本在1960年洪泛區(qū)的財富密度每平方公里 200萬美元，1965年為360萬美元，1970年為660萬美元，在1945年以前，年均損失為0.92億美元，1945年以后，則增到3.39億美元,為1945年前的9倍多。美國水資源理事會估計,近10多年來年平均洪災損失為10億美元,預計到20xx年洪災年平均損失將增加到50億美元。因此，為了減少洪災損失，今后對防洪必將更為重視。

②防洪與水資源綜合利用相結合：水資源的開發(fā)工作，已由單目標發(fā)展到多目標(見多目標水利規(guī)劃)，由單純的經(jīng)濟考慮發(fā)展到經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多方面研究，而防洪在世界上很多國家都是作為流域綜合治理的一個重要組成部分，它與發(fā)電、灌溉、排水、供水、環(huán)境和生態(tài)改善等相結合，是今后的發(fā)展方向。

篇8

1.1水資源體系

研究區(qū)多年平均水資源總量12020萬m3，現(xiàn)狀年當?shù)氐乇硭Y源開發(fā)利用率為37.8%，淺層地下水開采率為20.7%，地下水開采程度較低，不存在超采現(xiàn)象；非常規(guī)水供水量占總供水量的比例為3.9%；現(xiàn)狀年研究區(qū)總用水量為21544萬m3，小于年度用水24465萬m3的控制指標；現(xiàn)狀年萬元工業(yè)增加值取水量為19.96m3，小于萬元工業(yè)增加值取水量21.15m3的用水效率控制指標；工業(yè)用水重復利用率75%；農(nóng)田有效灌溉面積3.47萬hm2，節(jié)水灌溉面積1.48萬hm2，節(jié)水灌溉率為42.6%，大于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率39.2%的控制指標。研究區(qū)有5家供水公司，現(xiàn)狀供水管網(wǎng)完備，城市供水保證率達95%，供水管網(wǎng)漏失率為10%，農(nóng)村自來水普及率達100%。研究區(qū)集中供水飲用水水源地有蒲城水庫、東郊水庫、秦臺水庫、西海水庫、南海水庫、龍庭水庫以及江南水庫。飲用水水源地水質(zhì)達標率達100%，且研究區(qū)對飲用水水源地劃定了保護區(qū)，采取了相應完備的措施對水源地進行了保護。

1.2水生態(tài)體系

研究區(qū)河流總長度為685km，水域面積（包括河流、湖泊、濕地等）為60km2，水面面積率為5.8%。水域水量為7192萬m3，所有水域常年保持生態(tài)水量，且80%以上的水體清澈、無雜物。研究區(qū)涉及19個二級水功能區(qū)，其中達標的水功能區(qū)有12個，水功能區(qū)水質(zhì)達標率為63.2%。主要水系兩岸的綠化覆蓋率達95%。河道、水庫堤岸防護林，堤頂部分主要以喬木為主，起到防風固堤的作用。堤坡種植耐鹽灌木和草本植物，起到減緩徑流、固定堤岸的作用。岸邊主要栽植能防浪護岸的耐水和耐堿植物。在新城建設和老城改造的各項工作中，濱州市強力推動水土保持工程建設，在“四環(huán)五?！彼鷳B(tài)工程建設中，狠抓了水土保持方案審批以及監(jiān)督檢查。研究區(qū)內(nèi)水土流失總面積為218km2，現(xiàn)狀年已治理水土流失面積187km2，治理率85.8%，開發(fā)建設項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率分別為95%、100%、100%。

1.3水景觀體系

研究區(qū)生態(tài)水系長度為154km，截至現(xiàn)狀年，對四環(huán)河、新立河、秦臺河、濱南支溝、潮河等采取清淤、護坡、綠化等進行生態(tài)治理，治理長度109km，生態(tài)水系治理率達到71%。在對生態(tài)水系進行治理的同時，研究大力開展水利風景區(qū)建設，著力在中心城區(qū)打造“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”品牌。截至現(xiàn)狀年，研究區(qū)有4處國家級水利風景區(qū)，3處省級水利風景區(qū)。在景觀建設方面，把“以人為本、人水和諧”的理念貫穿始終，把生態(tài)修復、環(huán)境治理、水源保護放在首位，景區(qū)建設中把工程建設、綠化修復、水資源保護有機結合起來，水資源得到了有效涵養(yǎng)和恢復；其次是景區(qū)建設中體現(xiàn)親水、近水、愛水的人文理念，突出人性化設計，充分考慮親水平臺、曲橋、橋亭、兒童樂園、垂釣園等親水景觀和安全防護措施的建設，最大限度地讓人接近水、親近水、感受水；充分發(fā)揮景區(qū)所蘊含的人文、歷史、水文等元素，把黃河文化和大禹文化充分結合，打造特色自然、人文景觀，并于2009年建成了濱州水文化館，建設開創(chuàng)了全國地級市水文化建設的先河，為提供綠色、文明、和諧的水生態(tài)環(huán)境奠定了良好的基礎。

1.4水工程體系

研究區(qū)有水閘6座，機配井630眼，取水泵站69處，蓄水工程數(shù)量19處，引水工程9處。90%以上的工程均能達到設計標準和供水標準，且水利工程設施和運行狀況完好。根據(jù)《防洪標準》（GB50201—1994），研究區(qū)中心城區(qū)的防洪標準為100年一遇，其他為20年一遇，排澇標準為5年一遇。研究區(qū)內(nèi)主要排澇河道有西沙河、新立河、秦臺河、朝陽河、勝利河等，均能基本達到相應的防洪排澇標準。研究區(qū)在水利工程設計和建設中充分考慮景觀內(nèi)容，注重與周邊環(huán)境的融合和突出建筑藝術效果，實現(xiàn)建設一處水利工程，打造一處靚麗景觀。

1.5水管理體系

研究區(qū)內(nèi)已建成機構健全、體制完善、職責明確的水管理體系，每個單位都有完備的管理制度和明確的人員分工，經(jīng)費充足。水利法制體系建設相對完備，《濱州市水土保持管理辦法》、《濱州市水資源管理暫行辦法》等多項地方性法規(guī)的頒布，對促進研究區(qū)抗旱防汛、水利工程建設、水資源管理工作起到了積極作用。研究區(qū)十分注重水利規(guī)劃編制工作，自2000年以來，先后經(jīng)政府批準的規(guī)劃有《濱州市海河流域防洪規(guī)劃》、《“六河水變清”實施規(guī)劃（2001—2015）》、《四環(huán)五海綠地規(guī)劃方案》、《三河湖水利生態(tài)綜合開發(fā)規(guī)劃》、《山東濱州黃河風情景區(qū)景觀概念性規(guī)劃》、《濱州市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》、《濱州市城市防汛應急預案》、《濱州市節(jié)水型社會建設“十二五”規(guī)劃》、《濱州市現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃》等。近年來，濱州市加快水生態(tài)文明建設，著力在中心城區(qū)打造“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”品牌。自實施以來，“四環(huán)五?！?、城區(qū)河道和72湖中的大部分與外環(huán)河相連，形成了“以路為軸、以水為脈、以林為帶、以海為景、水綠結合、人水和諧、城水共融”的城市發(fā)展格局。建成區(qū)綠化覆蓋率高于39.6%，人均公共綠地面積達23.5m2。生態(tài)環(huán)境的改善，促進了城市健康快速發(fā)展，也為公眾提供了零距離親水、賞水和休閑娛樂的場所，使公眾享受到天藍、水清、地綠、景美的濱州。

1.6綜合評價

研究區(qū)嚴格落實《山東省用水總量控制管理辦法》，實施區(qū)域用水總量控制、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，水管理體系完善，水源保障程度和用水效率較高，水生態(tài)環(huán)境較好，動植物資源豐富。近3年城市建成區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大、特大洪澇災害、水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞事故，無重大違反水相關法律法規(guī)的案件。根據(jù)《山東省水生態(tài)文明城市評價標準》，研究區(qū)基本達到了水生態(tài)文明城市建設的要求。

2存在的問題

通過前面的分析，濱州水生態(tài)文明城市建設取得了一定的成績，但還存在一些問題：

1）非常規(guī)水利用率有待提高。現(xiàn)狀年研究區(qū)非常規(guī)水可利用量為5861.63萬m3，但利用量僅為839萬m3。研究區(qū)人均水資源量為187m3，約為山東省人均水資源量的3/5，屬于世界人均水資源量小于500m3嚴重缺水地區(qū)，大力開展非常規(guī)水資源的利用是有效解決當?shù)厮Y源不足的一條重要途徑。如再生水可以回用于工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉、雜用水等；微咸水可以用于居民生活洗滌、沖廁、洗車、空調(diào)及冷卻用水等，可替代生活用自來水，還可利用微咸水噴灑道路、消防用水、游泳池、噴水池用水、澆灌城市草坪綠地、補充湖塘水體養(yǎng)魚用水等；雨水可以用于城市的綠地澆灌、路面噴灑、景觀補水等，還可以通過適當處理后進行地下水回灌以補充地下水等。

2）水土流失治理工作需繼續(xù)加強。長期以來，公路、房屋、采礦、開辦工廠等人類開發(fā)建設活動，缺少“以防為主”的思路，普遍存在“先開發(fā)、后治理”的現(xiàn)象，一定程度上加大了開發(fā)建設項目生產(chǎn)建設過程中水土流失的發(fā)生。截至現(xiàn)狀年，研究區(qū)已治理水土流失面積187km2，水土流失治理率為85.8%，目前仍有31km2的水土流失面積需要進行規(guī)劃治理。

3）生態(tài)水系治理有待進一步完善。從2002年以來研究區(qū)對新立河、秦臺河、朝陽河等河道進行了生態(tài)水系治理，采用清淤疏浚、邊坡護砌、兩岸綠化美化、雨污分流、引水補源等水生態(tài)治理措施，極大地改善了水系生態(tài)面貌和生態(tài)環(huán)境，部分水系得到了有效的治理。截止到現(xiàn)狀年生態(tài)水系治理率已達到71%，但是還有一些河道如西沙河等還未進行生態(tài)水系治理。

4）加強媒體對水生態(tài)文明的宣傳。近年來，研究區(qū)著力在中心城區(qū)打造“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”品牌。“充分利用電視、報紙等媒體，進行了大規(guī)模的宣傳，達到了很好的宣傳效果，但在節(jié)水宣傳方面還有一些欠缺，如缺少節(jié)水宣傳專欄、城區(qū)內(nèi)沒有節(jié)水宣傳標語、學校未開設節(jié)水課程等，這些都有待于進一步加強。

3結語

篇9

第一條為加強對地質(zhì)資料的管理，保護地質(zhì)資料匯交人權益，充分發(fā)揮地質(zhì)資料對資源保護、開發(fā)與經(jīng)濟建設的作用，根據(jù)國務院《地質(zhì)資料管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域以及本省管轄的海域內(nèi)開展地質(zhì)工作形成的地質(zhì)資料的匯交、保管和利用，適用本辦法。

依照《條例》規(guī)定應當向國家匯交的地質(zhì)資料，其匯交、保管和利用按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條本辦法所稱地質(zhì)資料，是指在地質(zhì)工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質(zhì)等形式的原始地質(zhì)資料、成果地質(zhì)資料和巖礦芯、各類標本、光薄片、樣品等實物地質(zhì)資料。

本辦法所稱工程建設項目地質(zhì)資料，是指為滿足工程建設項目需要，開展地質(zhì)工作所形成的各類成果地質(zhì)資料，包括地質(zhì)災害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查與評價、工程地質(zhì)勘查（察）、水文地質(zhì)勘查、工程物探等形成的地質(zhì)資料。

第四條縣級以上人民政府應當加強對地質(zhì)資料管理工作的領導，督促有關部門依法履行職責，將地質(zhì)資料管理工作經(jīng)費納入財政預算。

第五條省國土資源行政主管部門負責本省地質(zhì)資料匯交、保管和利用的監(jiān)督管理。

省國土資源行政主管部門所屬的地質(zhì)資料檔案機構（以下簡稱省地質(zhì)資料檔案機構）承擔地質(zhì)資料的保管和提供利用工作，受省國土資源行政主管部門的委托承擔地質(zhì)資料的接收和驗收工作。

發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設、交通、水利等部門應當協(xié)同國土資源行政主管部門做好地質(zhì)資料管理工作。

第二章地質(zhì)資料的匯交

第六條在本省行政區(qū)域以及本省管轄的海域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的探礦權人或者采礦權人，為地質(zhì)資料匯交人。

政府出資的前款規(guī)定以外的地質(zhì)工作項目，承擔有關地質(zhì)工作的單位為地質(zhì)資料匯交人。

前二款規(guī)定以外的地質(zhì)工作項目，出資人為地質(zhì)資料匯交人。匯交人可以委托承擔地質(zhì)工作的單位直接匯交。有多個出資人的，各出資人共同承擔地質(zhì)資料匯交義務。

第七條地質(zhì)資料匯交范圍依照本辦法附件所確定的范圍執(zhí)行。

除成果地質(zhì)資料（包括文字報告及附圖、附表、附件等）、國家規(guī)定需要匯交的原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料外，其他原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料由匯交義務承擔人匯交地質(zhì)資料目錄。

原始地質(zhì)資料已在成果地質(zhì)資料中反映的，可以免交原始地質(zhì)資料復印件。

依照《條例》第九條規(guī)定，應當向國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門匯交的地質(zhì)資料，匯交人應當將其地質(zhì)資料目錄同時抄送省國土資源行政主管部門。

第八條工程建設項目地質(zhì)資料匯交人應當依照《條例》第十條第（四）項規(guī)定的期限匯交地質(zhì)資料。

工程建設項目地質(zhì)工作已先行通過驗收或者分階段驗收的，自驗收之日起180日內(nèi)匯交地質(zhì)資料。

第九條匯交人應當匯交兩份紙質(zhì)資料以及相應的電子文檔，紙質(zhì)資料內(nèi)容與相應的電子文檔資料內(nèi)容應當一致。

探礦權人、采礦權人匯交地質(zhì)資料時，應當隨附勘查許可證或者采礦許可證的復印件。

匯交經(jīng)過評審、鑒定、驗收的地質(zhì)資料，應當隨附評審、鑒定、驗收的正式文件或者復印件。

第十條省國土資源行政主管部門應當自收到匯交的地質(zhì)資料之日起15日內(nèi)完成驗收，對驗收合格的，出具地質(zhì)資料匯交憑證；對驗收不合格的，退回匯交人補充、更正后，在60日內(nèi)重新匯交。

第三章地質(zhì)資料的保管和利用

第十一條匯交的地質(zhì)資料由省地質(zhì)資料檔案機構集中保管。

其他不需匯交的地質(zhì)資料由承擔地質(zhì)工作的單位自行歸檔保管，其目錄應當于每年3月底前報送省國土資源行政主管部門。

第十二條省地質(zhì)資料檔案機構應當建立地質(zhì)資料的整理、保管、保密、利用制度，配置保存、防護、安全等必要設施，配備專業(yè)技術人員，保障地質(zhì)資料的完整和安全。省地質(zhì)資料檔案機構的館舍建造以及設施配置參照國家有關檔案館設計規(guī)范執(zhí)行。

地質(zhì)資料檔案工作人員應當忠于職守，維護史實，遵紀守法，具備相應的地質(zhì)資料檔案管理專業(yè)知識。省地質(zhì)資料檔案機構應當建立相應的工作人員管理制度，加強對工作人員的教育、培訓和考核。

第十三條探礦權人、采礦權人匯交的地質(zhì)資料，自匯交之日起至勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿止對資料內(nèi)容予以保護；有效期屆滿之日起30日內(nèi)將其資料內(nèi)容予以公開。

前款規(guī)定以外的地質(zhì)資料，自匯交之日起90日內(nèi)予以公開。對資料內(nèi)容需要保護的，匯交人應當在匯交時辦理保護登記手續(xù)，保護期自辦理保護登記之日起計算，最長不得超過5年；需要延續(xù)保護的，匯交人應當在保護期屆滿前30日內(nèi)，到省國土資源行政主管部門辦理延期保護登記手續(xù)，延長期限不得超過5年，未辦理延期保護登記手續(xù)的，不再予以保護。

第十四條政府出資開展地質(zhì)工作形成的具有公益性質(zhì)的地質(zhì)資料，自匯交之日起90日內(nèi)向社會公開，無償提供全社會利用，不得辦理保護登記手續(xù)。

前款所稱具有公益性質(zhì)的地質(zhì)資料的范圍按照國家國土資源行政主管部門制定的《關于公益性地質(zhì)資料范圍的公告》執(zhí)行。

依照本辦法第二十四條的規(guī)定補交的地質(zhì)資料，匯交人補交時未提出保護申請的，不再辦理保護登記手續(xù)。

第十五條保護期內(nèi)的地質(zhì)資料只公開資料目錄。但是匯交人書面同意提前公開其匯交的地質(zhì)資料的，自收到書面同意函件之日起，由省地質(zhì)資料檔案機構予以公開。

第十六條保護期內(nèi)的地質(zhì)資料可以有償利用，有償利用的具體事項由利用人與地質(zhì)資料匯交人協(xié)商確定。

縣級以上人民政府及其有關部門因救災需要，查閱保護期內(nèi)地質(zhì)資料的，查閱人應當持同級人民政府或者省級有關部門出具的介紹信、查閱人工作證，由省地質(zhì)資料檔案機構無償提供查閱。省地質(zhì)資料檔案機構也可以根據(jù)相關應急預案的規(guī)定，為縣級以上人民政府及其有關部門主動提供查詢服務。

縣級以上人民政府及其有關部門因規(guī)劃、決策、行政管理需要查閱保護期內(nèi)地質(zhì)資料的，經(jīng)省國土資源行政主管部門同意后，由省地質(zhì)資料檔案機構無償提供查閱。

第十七條已經(jīng)公開的地質(zhì)資料，任何單位和個人持單位證明或者本人身份證等有效證件，可以查閱、摘錄、復制。復制地質(zhì)資料的，省地質(zhì)資料檔案機構可以收取復制工本費。工本費的具體標準由省價格行政主管部門核定。

省地質(zhì)資料檔案機構應當建立地質(zhì)資料信息服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，公布地質(zhì)資料目錄，提供查詢服務。

第十八條涉及國家秘密或者著作權的地質(zhì)資料的保護、公開和利用，按照保守國家秘密法、著作權法的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章法律責任

第十九條對違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條違反本辦法第七條第四款和第十一條第二款規(guī)定的，由省國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下的罰款。

第二十一條匯交的地質(zhì)資料經(jīng)驗收不合格，匯交人逾期拒不補充、更正的，視為不匯交地質(zhì)資料，由省國土資源行政主管部門依照《條例》第二十條的規(guī)定給予行政處罰。

第二十二條省國土資源行政主管部門、省地質(zhì)資料檔案機構有下列情形之一的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員由有權機關按照管理權限依法給予行政處分；造成損失的，依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法披露、提供利用保護期內(nèi)地質(zhì)資料的；

（二）限制他人查閱、摘錄、復制已經(jīng)公開的地質(zhì)資料的；

（三）未按規(guī)定保管地質(zhì)資料，造成地質(zhì)資料損毀、散失或者保密地質(zhì)資料泄密的；

（四）超過核定的標準收取復制工本費的；

（五）其他、、的行為。

第五章附則

第二十三條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的工程建設項目地質(zhì)資料的原始檔案，由各級城市建設檔案機構按照《*省城市建設檔案管理辦法》的規(guī)定接收和管理，匯交人應當將其復制件匯交至省地質(zhì)資料檔案機構。

第二十四條本辦法實施前，匯交人依法應當匯交而沒有匯交的地質(zhì)資料，由省國土資源行政主管部門組織清查后，按照《條例》和本辦法的規(guī)定補充匯交；其他由各承擔地質(zhì)工作單位自行歸檔保管的地質(zhì)資料的目錄，于本辦法實施后180日內(nèi)報送省國土資源行政主管部門。

第二十五條本辦法自2008年9月1日起施行。

附件：1．*省成果地質(zhì)資料匯交細目

2．*省工程建設項目地質(zhì)資料匯交細目

3．*省原始地質(zhì)資料匯交細目附件1

*省成果地質(zhì)資料匯交細目

一、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料

各種比例尺的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查報告及其地質(zhì)圖、礦產(chǎn)圖。

二、礦產(chǎn)地質(zhì)資料

（一）礦產(chǎn)勘查地質(zhì)資料：各類礦產(chǎn)勘查地質(zhì)報告、礦產(chǎn)資源儲量報告。

（二）礦產(chǎn)開發(fā)地質(zhì)資料：各類礦山生產(chǎn)的勘探報告、資源儲量報告、閉坑地質(zhì)報告。

三、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)資料

（一）國土整治、國土規(guī)劃區(qū)的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)調(diào)查報告和地下水資源評價、地下水動態(tài)監(jiān)測報告。

（二）供水能力≥3萬方/日的地下水供水水源地的地質(zhì)勘察報告。

（三）單獨編寫的礦區(qū)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)報告，地下熱水、礦泉水等專門性水文地質(zhì)報告以及巖溶地質(zhì)報告。

四、環(huán)境地質(zhì)、災害地質(zhì)資料

（一）地下水污染區(qū)域、地下水人工補給、地下水環(huán)境背景值、地方病流行區(qū)的水文地質(zhì)調(diào)查報告。

（二）地面沉降、地面塌陷、地面開裂及滑坡崩塌、泥石流等地質(zhì)災害調(diào)查報告。

（三）建設工程引起地質(zhì)環(huán)境變化專題調(diào)查報告，國家級重點工程和國家、省級開發(fā)區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價報告。

（四）地質(zhì)災害防治工程勘查報告。

（五）一、二級地質(zhì)災害危險性評估報告。

五、地震地質(zhì)工作資料

地震地質(zhì)調(diào)查、考察、研究報告。

六、物探、化探地質(zhì)資料

區(qū)域物探、區(qū)域化探調(diào)查報告；物探、化探普查、詳查報告；遙感地質(zhì)報告；國家級重點工程和國家、省級開發(fā)區(qū)以及大中城市的水文、工程、環(huán)境地質(zhì)工作有關的物探、化探報告。

七、地質(zhì)、礦產(chǎn)科學研究及綜合分析資料

（一）經(jīng)國家和省一級科技成果登記的各類地質(zhì)、礦產(chǎn)科研成果報告以及各種區(qū)域性圖件。

（二）礦產(chǎn)產(chǎn)地資料匯編、礦產(chǎn)儲量表、成礦遠景區(qū)劃、礦產(chǎn)資源總量預測、礦產(chǎn)資源分析以及地質(zhì)志、礦產(chǎn)志等綜合資料。

八、其他地質(zhì)資料

旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、深部地質(zhì)、火山地質(zhì)、第四紀地質(zhì)、新構造運動以及土壤、沼澤調(diào)查等地質(zhì)報告。附件2

*省工程建設項目地質(zhì)資料匯交細目

資料分類資料匯交細目〖3〗指標單位匯交范圍備注水利與漁業(yè)水利工程(水庫)庫容量億立方米≥0.1灌溉工程受益面積萬畝≥5標準海塘、江堤保護耕地萬畝≥100水產(chǎn)冷庫儲藏能力噸≥5000漁業(yè)港口大中型交通鐵路鐵路干線鐵路隧道長度米≥1000鐵路橋梁長度米≥1000火車站等級級三級以上公路等級級一級以上港口、碼頭大中型獨立公路大橋長度米≥1000獨立公路立交橋型式互通式公路隧道長度米≥1000飛機場飛行區(qū)指標4C及以上內(nèi)河通航建筑通航噸級噸≥300通信電信樞紐、通信調(diào)度中心縣（市、區(qū)）級以上通信工程電纜長度公里≥500電力核電站所有抽水蓄能電站所有水電站裝機容量萬千瓦≥5火電站單機容量萬千瓦≥5輸變電工程電壓萬伏≥22工業(yè)鋼鐵廠年產(chǎn)量萬噸≥100石油化工廠年加工原油萬噸≥50水泥廠年產(chǎn)量萬噸≥100氟化工廠年產(chǎn)單體萬噸≥4其他工業(yè)企業(yè)占地面積畝≥200非城區(qū)50畝以上輸油、氣管線長度公里≥120沉井、沉箱、過江管線、頂管工程及架空索道大中型教科文衛(wèi)（獨立）學校在校人數(shù)人≥3000高教園區(qū)占地面積畝≥200體育場（館）座位座≥2000影劇院座位座≥1200會展中心大型醫(yī)院、療養(yǎng)院床位張≥500城市建設

基礎設施城市道路長度公里≥3隧道長度米≥250橋梁（含立交、高架）長度米≥100地下鐵道所有城市防洪工程保護人口萬人≥20城市引、供水工程日供水萬噸≥5水廠日供水萬方≥5燃氣廠日供氣萬方≥30城市污水處理廠日處理污水萬方≥5住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)和城市改造工程占地面積畝≥200城市垃圾處理場容積萬方≥500人防掘開式工程底層面積平方米≥3000坑地道工程長度米≥1500其它糧食中轉庫及儲庫庫容億斤≥1.5油庫庫容萬方≥5冷庫儲藏能力萬噸≥1火藥庫建筑面積萬平方米≥2其他重點工程地下儲庫、洞（硐）室省級以上一般建筑樓層數(shù)層≥20高聳構筑物高度米≥100高邊坡工程高度米≥100礦山(甲類)年產(chǎn)礦石萬噸≥10乙類礦山≥100旅游區(qū)、地質(zhì)公園等建設項目省級以上項目新建村莊人口人≥1000附件3

*省原始地質(zhì)資料匯交細目

一、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查資料

各種原始測試數(shù)據(jù)、鑒定結果、測量結果數(shù)據(jù)匯總表（含數(shù)據(jù)庫），實際材料圖，主干剖面實測和修測剖面圖，物化探、重砂成果圖。

二、礦產(chǎn)地質(zhì)資料

（一）礦產(chǎn)勘查地質(zhì)資料：工程布置圖、鉆孔柱狀圖，重要槽探、坑探、井探圖，各種巖礦測試、分析數(shù)據(jù)匯總表（或數(shù)據(jù)庫），各類測量結果數(shù)據(jù)匯總表，有關物探、化探原始地質(zhì)資料。

（二）礦產(chǎn)開發(fā)地質(zhì)資料：各中段采空區(qū)平面圖、剖面圖，探采對比資料，各類測量結果數(shù)據(jù)匯總表。

三、水文地質(zhì)資料

各類工程布置平面圖，所有鉆孔柱狀圖，各類試驗、測試、監(jiān)測原始數(shù)據(jù)、測量結果匯總表，有關物探、化探原始資料。

四、工程地質(zhì)資料

軟土地區(qū)鉆進基巖鉆孔柱狀圖、不良地質(zhì)工點控制性鉆孔柱狀圖、深度超過30米的鉆孔柱狀圖、實際材料圖，各類工程布置圖。

五、環(huán)境地質(zhì)、災害地質(zhì)資料

各類工程布置圖、實際材料圖、鉆孔綜合成果圖，各種調(diào)查、測試、監(jiān)測原始數(shù)據(jù)及測量結果數(shù)據(jù)匯總表。

六、物探、化探地質(zhì)資料

各類測量、分析測試原始數(shù)據(jù)匯總表，實際材料圖。

篇10

黃小晶指出，建設海洋經(jīng)濟強省要注意抓好九個方面的工作――

關于港灣資源利用

“港”作為交通運輸?shù)臉屑~、臨港產(chǎn)業(yè)的條件、港口城市的依托，是多方面資源、多方面功能、多方面利益的聚焦點和結合部。整合好港灣資源，在統(tǒng)籌利用中發(fā)揮最大效益，是建設海洋經(jīng)濟強省的關鍵。

一要繼續(xù)推進重要港灣體制的實質(zhì)性整合。在省委、省政府直接推動下，廈門灣整合已經(jīng)完成。今年1月1日新的廈門港口管理體制改革進入實質(zhì)性運作，原廈門港的東渡港區(qū)、海滄港區(qū)、嵩嶼港區(qū)、劉五店港區(qū)、和平客運港區(qū)，與漳州招銀港區(qū)、后石港區(qū)、石碼港區(qū)以及海滄西側岸線港區(qū)重新整合成一個全新的廈門港，實現(xiàn)了港口、航道、水路運輸行政管理統(tǒng)一。對這項改革，廈門、漳州兩市風格很高，配合得很好。這是打破行政區(qū)劃界限、優(yōu)化資源配置的重要舉措，必將有力地提升廈門國際航運樞紐港的功能和地位，促進廈門、漳州兩市的經(jīng)濟發(fā)展。當前要繼續(xù)協(xié)調(diào)落實同港同政策、口岸查驗一體化等方面的問題，碼頭、航道、客運站等要統(tǒng)一規(guī)劃建設。關于湄洲灣港口資源整合，目前已經(jīng)列入議事日程，提出了初步方案。要建立港口開發(fā)建設協(xié)調(diào)機制，加強對港口、航道、陸域、集疏運通道建設和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成港政、運政一體化管理體制，促進港灣岸線合理有效利用，推動臨港工業(yè)的成片開發(fā)。省有關部門和相關市要從大局出發(fā)，密切配合，共同推進。

二要有效組織港口物流。圍繞建設廈門國際航運樞紐港、福州和湄洲灣主樞紐港、寧德和漳州區(qū)域性重要港口的目標，在推進鐵路、公路等大通道建設的同時，抓好連接路港、港港的專用疏港路建設。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚，港口物流業(yè)的發(fā)展日益顯現(xiàn)出重要作用，但目前進展還不明顯，要在重要港灣加快規(guī)劃建設一批現(xiàn)代物流園區(qū)，進一步整合現(xiàn)有物流資源，使廈門港、福州港、湄洲灣(南北岸)等主要港口加快發(fā)展成為區(qū)域性物流中心。要著力發(fā)揮服務中西部的對外開放綜合通道作用，進一步加大向中西部地區(qū)和大型工業(yè)基地推介海西港口的力度，進一步完善通關、通驗、結算、信息、咨詢等服務功能，有效增加港口的經(jīng)濟流量。針對國內(nèi)一些大港采取零運費吸引物流的情況，發(fā)揮行業(yè)組織作用，促進有序競爭。

三要擴大區(qū)港聯(lián)動效應。福建省多數(shù)港口還處在裝卸服務階段，功能單一，樞紐作用發(fā)揮不夠充分。要加快港口配套建設，優(yōu)化區(qū)港之司的功能配置。要按照《海關總署支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的總體意見》，進一步完善廈門港與象嶼保稅區(qū)間區(qū)港聯(lián)動，拓展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿(mào)易功能，促進港航、倉儲、物流等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。同時，爭取福州保稅區(qū)與江陰港區(qū)實行區(qū)港聯(lián)動，推動江陰港加快形成年吞吐200萬標箱的運營能力。

關于岸線資源保護

岸線資源是不可多得、不可再生的寶貴資源。福建省海岸線長度全國第二，曲折度全國第一，沿海深水岸線148公里，可建10―50萬噸泊位的岸線資源居全國第一位。這是福建省的一大優(yōu)勢、一大“家底”。要進一步強化岸線資源保護意識，嚴格岸線管理，確保岸線的合理開發(fā)利用。

一要抓好規(guī)劃。目前省里已經(jīng)制定了《海洋功能區(qū)劃》、《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)沿海港口布局規(guī)劃》和《福建省大型深水港保護與開發(fā)方案》，對岸線、陸域、海域和重點控制區(qū)域的保護和開發(fā)利用作了明確安排，各地各部門必須認真執(zhí)行。在此基礎上，要進一步細化各個港灣、港口的布局規(guī)劃和建設方案，形成比較完善的分層次、分區(qū)域規(guī)劃體系，使規(guī)劃成為統(tǒng)籌推進港口開發(fā)、城市建設和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

二要循序漸進。岸線資源不開發(fā)是浪費，過度開發(fā)、亂開發(fā)更是浪費。岸線的開發(fā)利用要比經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度適當超前，與臨港產(chǎn)業(yè)布局相銜接。既要鼓勵各地發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，又要防止亂占亂建、浪費資源，做到統(tǒng)籌推進，高效利用。要根據(jù)岸線資源特點，深水深用，淺水也要爭取深用。關鍵要有實質(zhì)性的內(nèi)容，做到“不見兔子不撒鷹”，沒有貨源、沒有物流、沒有好項目、沒有好業(yè)主，就絕不輕易動用岸線。

三要嚴格管理。目前各地不合理使用、破壞和浪費岸線資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分規(guī)劃港區(qū)后方陸域被占用，一些地方和部門擅自批準或隨意承諾岸線使用。保護好岸線資源，為子孫后代留下發(fā)展的空間，在某種意義上也是政績。不適合發(fā)展臨港工業(yè)的地方，不能盲目上工業(yè)項目。要防止有些企業(yè)像圈地一樣圈岸線，防止搶占岸線壟斷資源。圍墾是充分利用灘涂資源的重要途徑，必須科學論證、嚴格審批，有選擇地重點開發(fā)，彎曲的岸線不能簡單截彎取直，絕不能造成海域資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。

關于臨港工業(yè)發(fā)展

臨港工業(yè)具有運載量大、技術密集度高、外向度強等特征，要加快建設全國重要的臨港工業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動產(chǎn)業(yè)升級。

一是重化工業(yè)。石化，以煉化一體化項目為龍頭，湄洲灣石化工業(yè)基地以成品油、聚烯烴、芳烴、有機化工等石化中上游原料為重點，廈門海滄石化基地以芳烴系列有機化工為重點，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點加快廈門騰龍PX、廈門PTA、石獅PTA、中化重油深加工、東南電化異地搬遷、煉化一體化二期擴建等骨干項目建設。同時根據(jù)市場需求，推動石化中下游產(chǎn)品向周邊地區(qū)輻射延伸，建設福州江細化工園區(qū)，爭取國內(nèi)外大型石化企業(yè)在寧德三都澳、漳州古雷等地布點建設臨港石化項目。汽車，重點推進整車和重要零配件開發(fā)，發(fā)展與國內(nèi)外大型汽車集團的戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建設福州青口汽車城、廈門灌口汽車城以及其他設區(qū)市的汽車產(chǎn)業(yè)配套項目。冶金，通過聯(lián)合重組推進大型冶金項目布點，發(fā)展冷軋薄板、鍍鋅板、不銹鋼板等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；發(fā)展銅、鋁、鎢等深加工，重點建設一批項目。臨港能源，推進一批在建的大型港口火電廠續(xù)建項目、LNG氣電一體化項目和核電站的布局建設。“十一五”期間爭取新增裝機容量1000萬千瓦以上，加快形成全省500千伏環(huán)網(wǎng)，擴建與華東電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，新建與南方電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，建成沿海重要的能源基地。開發(fā)風能、潮汐能、生物質(zhì)能源是個方向，要精心籌劃，既要有實質(zhì)性進展，又不要一哄而上。林產(chǎn)工業(yè)，重點推進沿海林漿紙一體化項目，形成全國木漿生產(chǎn)基地。同時，加快建設莆田進口木材檢疫除害處理區(qū)及深加工項目，形成全國進口原木集散和加工中心。

二是造船工業(yè)。要貫徹落實今年初總書記視察馬尾造船廠的重要指示，加快建設海峽西岸修造船中心，抓好四大總裝造船基地建設，做精做專船舶修理業(yè)，延伸船舶產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)到2010年全省造船總噸位超過300萬噸的目標。

第一，在發(fā)展重點上抓好“兩個提高”。一是提高科技含量。建設省級船舶工業(yè)技術中心，進一步提高設計、制造水平，優(yōu)化集裝箱貨船、大功率拖船及金槍漁船系列船型，開發(fā)建造高技術性能的汽車滾裝船，逐步推出擁有自主知識產(chǎn)權的主力船型和新產(chǎn)品。二是提高配套能力。發(fā)揮造船業(yè)的龍頭作用，帶動相關配套產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。培育一批船體分段制造、專業(yè)涂裝等配套企業(yè)，組織省內(nèi)大型機械設備制造企業(yè)參與開發(fā)生產(chǎn)船用電纜、電機電控、通訊導航等配套件，完善修造船生產(chǎn)體系。加快建設泉州船廠修造船、華東船廠修造船、寧德白馬門修造船、廈船重工三期等批重點項目。

第二，在發(fā)展主體上抓好“三個吸引”。一是吸引民營資本。放手支持民營企業(yè)擴大修造船規(guī)模，引導提高修造水平。二是吸引外資。利用國家將調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導名錄》的契機，爭取在引進高技術含量、高附加值的船舶和船用配套設備項目上取得突破。三是吸引國家大型企業(yè)。進一步靠優(yōu)、靠大、靠強、靠上，爭取中央屬大型修造船集團和遠洋運輸企業(yè)到福建省投資布點。

第三，在發(fā)展條件上做好“三個支持”。 是支持出口。支持船舶企業(yè)申請進出口經(jīng)營權、優(yōu)先申請專項貸款、開展自營進出口業(yè)務。二是支持投融資。對重大項目安排必要的前期費用，對產(chǎn)品開發(fā)、技術更新、項目對接和成果轉化給予必要的貼息和補助，建立船舶風險投資和融資擔保機制，幫助企業(yè)解決資金問題。三是支持改革。省屬國有船舶企業(yè)要加快改革、改制、改造和重組，整合資源，增強活力，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

關于海洋漁業(yè)結構調(diào)整

海洋漁業(yè)是福建省海洋經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。福建省水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年居全國第三位，人均水產(chǎn)品占有量居全國首位。近年來，福建省及時調(diào)整漁業(yè)發(fā)展政策，促進漁業(yè)增效、漁民增收。我們要在建設海洋經(jīng)濟強省中，進一步挖掘漁業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提升漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，為解決“三農(nóng)”問題開辟有效的途徑。

要重視遠洋漁業(yè)。繼續(xù)加大扶持力度，推動遠洋漁船更新改造和技術升級，建立裝備先進、續(xù)航能力強的現(xiàn)代化遠洋捕撈船隊，加快海外遠洋漁業(yè)生產(chǎn)基地、冷藏加工基地和服務保障平臺建設。

二要加快漁港改造和建設。抓住國家扶持中心漁港、一級漁港建設的契機，加大資金投入，重點建設規(guī)劃中的福鼎沙埕等9個國家中心漁港和莆田石城等11個國家一級漁港，配套建設一批二、三級漁港和海島型漁港，形成現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。

三要推廣海水生態(tài)養(yǎng)殖。加快轉變水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增長方式，推廣標準化、規(guī)范化、生態(tài)型海水養(yǎng)殖模式。實施海水養(yǎng)殖苗種工程，加快建設水產(chǎn)原良種場和引種中心，大力發(fā)展大黃魚等九大優(yōu)勢品種。建設福州、寧德、泉州等升降式大型抗風浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)展漳州、莆田等魚蝦貝藻立體養(yǎng)殖示范基地。

四要積極發(fā)展水產(chǎn)品加工和流通。建設連江等一批國家級水產(chǎn)品加工示范基地，加快發(fā)展產(chǎn)地市場和水產(chǎn)品配送中心，形成以生鮮超市為基礎、物流配送中心為樞紐、批發(fā)市場為依托的水產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。用好國家鼓勵漁民減船轉產(chǎn)政策，落實配套補助資金，引導漁民多形式轉產(chǎn)轉業(yè)。

關于發(fā)展濱海旅游業(yè)

福建省沿海一線經(jīng)濟較發(fā)達，基礎設施比較完善，濱海旅游品牌多，是具有高知名度、高市場占有率的旅游目的地，近年來接待游客數(shù)和旅游收入均占全省80％以上。建設海洋經(jīng)濟強省，必須加快建成全國獨具特色的濱海旅游基地。

要突出海峽主題，推進旅游資源開發(fā)與整合。優(yōu)先發(fā)展“四岸”“四島”，即廈門假日海岸、泉州黃金海岸、福州陽光海岸、寧德綠色海岸和鼓浪嶼、東山島、湄洲島、平潭島。加大旅游精品開發(fā)力度，重點推出海上花園、媽祖朝覲、惠女風采、濱?；鹕健⒑＝z文化、馬尾船政、三都澳海上旅游等，在海內(nèi)外打響“海峽旅游”品牌。

二要擴大兩岸四地旅游合作。充分利用海峽兩岸旅游區(qū)列為“十一五”國家重點旅游區(qū)的契機和政策，辦好海峽兩岸旅游博覽會等平臺，促進閩臺、閩港、閩澳旅游資源共享、線路對接，把海峽兩岸旅游區(qū)建成世界級旅游目的地。

三要支持一批旅游產(chǎn)業(yè)項目。重點抓好福州船政文化旅游三期工程、漳州濱?；鹕絿业刭|(zhì)公園、莆田媽祖文化城、海壇國家風景名勝區(qū)、東山對臺傳統(tǒng)文化旅游島等建設，促進海峽旅游市場空間的拓展。

四要促進沿海與內(nèi)地旅游業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。推動沿海旅游產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)地延伸，帶動山區(qū)重要景區(qū)景點的建設，形成全省范圍的環(huán)狀旅游線路，促進濱海、生態(tài)、紅色、文化等旅游精品的系列開發(fā)，擴大海峽西岸旅游品牌的影響力。

關于閩臺海洋經(jīng)濟合作

閩臺之間有“五緣”，海洋經(jīng)濟交流合作歷來十分密切，兩地漁民在同一海域撒網(wǎng)捕魚，“三通未通漁先通”。建設海洋經(jīng)濟強省要充分挖掘兩地合作潛力，優(yōu)勢互補，不斷拓展合作空間，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟交流合作的新突破。

一要拓展臨港產(chǎn)業(yè)對接和科技合作。加快實施《閩臺產(chǎn)業(yè)對接規(guī)劃》和政策措施，推進十個重點產(chǎn)業(yè)的對接，并在吸引臺灣臨港產(chǎn)業(yè)轉移、加強兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面取得新的突破。加強涉海領域的科技交流合作，聯(lián)合臺灣海洋大學、臺灣水產(chǎn)試驗研究所等高?？蒲袡C構，開展閩臺海洋信息、生物、新能源、環(huán)保等領域關鍵技術的攻關協(xié)作，共同開展學科建設，培養(yǎng)海洋高科技人才。

二要在閩臺漁業(yè)合作方面先行先試。落實好中央對臺“惠漁”政策，鼓勵臺資來閩發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。吸引臺灣業(yè)主投資東山灣、平潭島、泉州灣等30米等深線以外的海域，發(fā)展深水大型抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、筏式養(yǎng)殖，同時在陸上發(fā)展無公害、集約化、工廠化養(yǎng)殖。

三要擴大兩岸水產(chǎn)品貿(mào)易。近年來，福建省每年出口到臺灣的水產(chǎn)品交易額都超過1億美元，其中90％屬于海上民間交易。同時，從民間渠道進入福建省的臺灣水產(chǎn)種苗、魚卵、石斑魚、龍蝦以及加工原料及制品等，總額也達600萬美元左右。我們要為兩岸水產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造有利條件，加快霞浦臺灣水產(chǎn)品集散中心建設：在廈門大嶝等對臺小額貿(mào)易點的基礎上，建立臺灣水產(chǎn)品集散市場；借鑒臺灣的管理模式和交易方式，把福州鰲峰洲等一批水產(chǎn)品批發(fā)市場改造成水產(chǎn)品拍賣市場，提升福建省水產(chǎn)品市場的現(xiàn)代化水平。

四要推進閩臺人員往來和貨物中轉。利用“兩馬”、“兩門”和“泉金”航線，把福州、廈門、泉州等港口建成臺胞進出大陸或大陸居民赴臺旅游的中轉基地。推動沿海與澎湖的直航及兩岸貿(mào)易貨物經(jīng)金、馬、澎中轉，將沿海一線建成對臺貨物集散地。

關于科技興海

科技創(chuàng)新是建設海洋經(jīng)濟強省重要動力和支撐。要實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)的提升，使海洋開發(fā)由單純的資源消耗

向可持續(xù)發(fā)展轉變，必須將海洋經(jīng)濟發(fā)展置于科技進步的基礎之上。

一要加強重點領域和關鍵技術的集中攻關。依托國家海洋局廈門海洋三所等一批科研院所開展研發(fā)，重點在海洋生物制藥、海洋生物育種、重大水產(chǎn)養(yǎng)殖病害控制技術、海洋產(chǎn)品深加工、深海微生物資源開發(fā)、海洋化工和海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的科研成果。

二要構建海洋科技創(chuàng)新平臺。進一步整合海洋科技資源，爭取建立國家南方海洋科技中心、國家海洋重點實驗室以及工程研究中心、海洋高技術產(chǎn)業(yè)化基地。支持有條件的科研教育機構與大中型企業(yè)，共建重點涉海實驗室、中試基地及博士后工作站。積極開展國際科技合作與交流，開展重大項目合作。海洋資源的利用是沒有止境的，關鍵要采用先進的技術成果加以開發(fā)，努力做到物盡其用、變廢為寶。要用好“6?18”等成果轉化平臺，加大海洋科技成果對接轉化力度，推進產(chǎn)學研結合。

三要為企業(yè)和漁民做好科技服務。加快培養(yǎng)各類海洋科技人才，鼓勵創(chuàng)辦海洋科技中介服務機構，解決企業(yè)技術需求。以科技入戶工程為切入點，把先進適用的技術成果帶到生產(chǎn)第一線，服務廣大漁民。

關于海洋防災減災

福建省臺風頻發(fā)，風暴潮等災害時有發(fā)生。省委省政府始終堅持以人為本，“十五”以來投入一百多億元資金，用于建設十大防災減災體系，成效明顯。建設海洋經(jīng)濟強省，必須充分發(fā)揮政府的主導作用，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、標本兼治、突出重點、分步實施”的原則，進一步強化防御海洋自然災害的各項措施。

一要提高防抗風暴潮能力。繼續(xù)推進海堤加固工程，盡快完成2000公里外海海堤強化加固任務，建設和延伸沿海防洪堤，提高海岸防護標準，增強海浪、海潮的防抗能力。抓好東山、長樂、福清、平潭等重點縣市沿海防護林基干林帶合攏加寬、老林帶更新改造、沙荒風口治理、農(nóng)田林網(wǎng)和紅樹林建設，增強抵御臺風、風暴潮、海嘯等災害的能力。

二要提高海洋救助水平。從事故預防、災時救援、災后救濟等環(huán)節(jié)，完善應急救助系統(tǒng)。加強海洋安全基礎設施建設，強化船舶安全管理，加快海洋漁業(yè)安全應急系統(tǒng)建設，構建海上搜救和救助聯(lián)動機制。

三要健全災害預警和防范體系。海洋自然災害具有突發(fā)性，及時預報和警報是防災減災的重要手段。必須加快建立災害監(jiān)測預警體系，完善相關應急預案。要在“十五”期間建設“臺灣海峽及毗鄰海域海洋環(huán)境實時立體監(jiān)測系統(tǒng)”的基礎上，進一步轉入業(yè)務化運行。開展海洋防災減災基礎研究，為社會公眾和政府決策提供服務。

四要不斷探索發(fā)揮保險業(yè)的支持作用。省委、省政府堅持服務“三農(nóng)”的宗旨，高度重視發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險，按照政府主導、財政扶持、市場運作、自愿參保的原則，目前已開展了森林火災、水稻種植、農(nóng)村住房和漁工責任保險的試點工作。各級各有關部門要切實加強組織領導，落實財政補貼資金，確保試點工作有序推進。同時，根據(jù)實際情況，積極探索把漁工責任保險的范圍擴大到漁船及漁業(yè)生產(chǎn)設施的途徑，采取切實可行的措施，進一步提高保障水平。

關于依法管海用海

這是規(guī)范海洋開發(fā)秩序，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。我們要站在海洋資源可持續(xù)發(fā)展和對子孫后代負責的高度，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，切實加強海洋資源的保護和合理利用。

一要加強海域管理。認真貫徹《福建省海域使用管理條例》，規(guī)范海域使用管理。嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度。充分運用主要海灣數(shù)模研究項目成果，嚴格圍填海項目的審批把關。禁止違法采砂活動。認真執(zhí)行海域使用論證制度，完善海域使用項目審查審核程序，做到公開透明，高效便民。積極開展海域使用權的招標拍賣工作，保證國家海域資源的保值和增值。抓緊制定《福建省海域使用補償辦法》，積極維護漁民權益。

二要保護海洋資源環(huán)境。隨著海洋開發(fā)活動深度和廣度的加大，一些新的生態(tài)問題不斷出現(xiàn)。要加強典型海洋生態(tài)保護和自然保護區(qū)規(guī)劃建設，對生態(tài)環(huán)境受到破壞的重要海域進行重點恢復和建設。做好淺海灘涂資源的保護和利用。嚴格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評價制度、污染物排海總量指標控制和許可制度，強化海洋開發(fā)項目“三同時”。嚴格控制陸源污染物排放，實行溯源追究管理。要持續(xù)地推進九龍江、閩江等流域治理，加快沿海地區(qū)生活污水、工業(yè)廢水處理設施建設。重視畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)污染源治理，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖技術。依法加強對船舶溢油污染的管理，提高船舶防污設備安裝率。抓緊制訂海島保護的有關法規(guī)，加強無居民海島保護和管理，對部分無居民海島實施封島保護。同時，要特別注意一些容易忽視的問題，比如，利用廢棄鹽田發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)是資源充分利用的重要途徑，但不能把仍然在生產(chǎn)食用鹽的鹽田也廢轉他用，切實保護海鹽生產(chǎn)能力。

三要提高綜合管理水平。進一步理順涉海管理部門之間的職能分工，強化各級海洋行政主管部門在管理海洋事務中的綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮牽頭作用，加強各涉海部門的協(xié)調(diào)配合，形成推進海洋經(jīng)濟強省建設的合力。完善地方性法規(guī)體系，進一步健全涉海執(zhí)法管理機構，改善執(zhí)法手段，把海洋資源開發(fā)和管理活動納入法制化軌道。