導語：如何才能寫好一篇流動人口的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：流動人口犯罪；原因；犯罪特點；對策

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0139-02

一、流動人口與流動人口犯罪

所謂流動人口，特指人們在沒有改變原居住地戶口的情況下，到戶口所在地以外的地方從事務工、經商、社會服務等各種經濟活動。但排除旅游、上學、訪友、探親、從軍、出差等情形。這里所說的“人口”指中國公民，不包括外國人，因為外國人無戶口一說，更不用說常住戶口所在地了。流動人口犯罪是指流動人口實施的危害社會應當依法受到刑法處罰的犯罪行為。它是相對于常住人口而言的。

二、流動人口犯罪原因分析

（一）個人素質原因

大量流動人口是來自貧困落后地區(qū)，所以文化素質相對較低，致使其在城市找工作困難，沒有穩(wěn)定的經濟收入，流動人群中許多人法制觀念淡薄，有的甚至根本不懂法，使得他們判斷是非曲直、美丑善惡，往往以在家鄉(xiāng)形成的道德觀念和生活習慣作為標準，在社會不良因素影響下極易走上犯罪的道路。

（二）流動人口犯罪的心理原因

流動人口犯罪心理極其復雜，需要從多方面、多角度、深層次了解。

1.聚財心理

對于絕大多數流動人口來說，他們之所以背井離鄉(xiāng)外出打工，其根本目的就是為獲取高于家鄉(xiāng)其他勞動的收入。但對于大多數流動人口來說，想要掙到自我滿意、符合自我要求的錢財是不現(xiàn)實。加之與城市當地人、成功人士相比，生活條件和收入反差較大，在殘酷的現(xiàn)實與美好的愿望之間巨大的差異，使他們懷疑勞動致富途徑正確性和可行性，加之一些人的貪財、求富、享受心理，極易產生通過違法犯罪途徑來滿足自我愿望的犯罪念頭。

2.從眾心理

流動人口大多數來自貧困落后地區(qū)，社會地位、經濟狀況、風俗習慣等方面大致相同，身在異鄉(xiāng)以地緣、鄉(xiāng)緣、血緣情結和互動同化心理，多交往密切，在部分人有犯罪念頭或因犯罪獲得“高回報”時，極易引發(fā)其他同鄉(xiāng)的效尤，以至拉幫結派，實施同類型違法犯罪活動。

3.心理

由于流動人口背井離鄉(xiāng)，多數人只在各地短時間工作，面對社會歧視性政策和當地人無意中流露出排外言行，極易引發(fā)流動人口犯罪嫌疑人的不滿逆反、報復和心理，僅因對某個人或某件事的怨恨，擴展到對整個社會的仇視，從而實施違法犯罪活動。

（三）城市對流動人口管理制度方面的原因

目前，政府對人口的流動缺乏一定的關心和關注，有些地區(qū)的企業(yè)和單位只顧用工，而對外來工的生活起居不聞不問，有些外來工就連起碼的生活起居條件都不具備，與城市常住人口形成一強烈的反差。同時，用工單位錄用人員具有歧視性和分工性。有些單位在錄用人員時對外來工錄用的要求上只招收具有本地戶口的人員，并且在用工崗位分配上也有本地人與外來人口的高低之分。三是對外來人口的配套服務具有明顯的滯后性。外來人口在辦理各種證件時的不方便也給外來工增加了工作和生活上的負擔。

（四）社會保障制度的差別待遇

我國大部分流動人口是從農村向城市轉移的剩余勞動力，但現(xiàn)行戶籍管理制度體制是城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度。受此制度的約束，照成農村流出的人員從生存生活待遇方面極大的不平等，還造成了城鄉(xiāng)人員在享受社會保障和接受公共服務方面差別性待遇。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障制度和九年義務教育制度為例，雖已向覆蓋全國大步邁進，但是農村人口在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和未成年人入學等社會公共服務等方面享受到的數量和質量與城市人口存在巨大的差別。

三、流動人口犯罪的特點

（一）犯罪類型高度集中在侵財型犯罪上

從流動人口的犯罪的類型上看，財產型犯罪比重最大。其中盜竊罪、搶劫罪和搶奪三種類型就占近60%，具有明顯的侵財和圖財傾向。因為流動人口大多是為務工、致富賺錢的目的而涌入城市的，這些進城務工人員因身上所帶的錢財少，謀生技能較差，加之經常遭受社會的經濟歧視，為了生計，有的便鋌而走險，實施侵犯公私財產的犯罪，走上犯罪的道路。

（二）在犯罪過程中極易使用暴力手段

從各種案件來看，案犯的作案動機單純、手段原始，有嚴重的暴力行為。犯罪分子在實施犯罪的過程中，為達目的不擇手段，在實施盜竊、扒竊等非暴力犯罪在被發(fā)現(xiàn)后極易轉化為搶劫等暴力犯罪。飛車搶奪、搶劫、綁架等暴力手段犯罪也時有發(fā)生。

（三）犯罪主體以青壯年為主

從偵破的外來人口犯罪案件中來看，18歲至30歲的青壯年人群占外來人口犯罪的主流，這也與這一年齡段人群的心理特征是相吻合的，他們的思想意識處于極易受到外界生活環(huán)境影響的心理狀態(tài)中，容易沖動、偏激甚至不計后果。

（四）親屬性、地域性結伙作案，流竄作案突出

從外來人口犯罪案件中，多以親屬性、地域性結伙作案。他們大多來自農村貧困地區(qū)或案件高發(fā)地區(qū)，因生活環(huán)境所迫和影響，極易產生極端和扭曲的心理，認為靠勞動致富根本就是不可能的事情，在相互認同的條件下以結伙、拉幫派的方式，連續(xù)的長時間的對不固定的對象實施犯罪行為（多以盜竊、搶劫、搶奪的案件居多）。犯罪成員多為流竄作案。以同鄉(xiāng)關系糾合，短期聚集作案突出。往往認準同一作案目標，如有的專門盜竊居民住宅，有的專門以摩托車、電纜線、手機等為主，有的專實施飛車搶奪、搶劫等暴力犯罪。

四、流動人口犯罪的預防對策

（一）加強法制思想的教育，提高流動人員的素質

重視農村及流動人員子女的基礎教育，特別是九年制義務教育，加大農村教育的資金、設備、人才投入，合理配置教學資源，提高農村基礎教育水平，培養(yǎng)出文化和道德水平高、遵紀守法的農村居民。

加強進城流動人口的法制教育、道德教育和勞動技能教育，使其學會使用法律保護自身的合法權益，樹立正確的人生觀、價值觀和行為準則，使其盡快地融入城市生活，正確對待并妥善處理好進入城市生活所產生的物質生活和精神思想兩方面所產生的矛盾。在流動人口聚居和流動人口犯罪高發(fā)地開展普法宣傳，建立專職的普法、法律援助隊伍，常態(tài)化幫助流動人口解決法律難題。并且建立專為流動人口喜愛的電臺，宣傳各地政策和法規(guī)，宣傳流動人口中奉公守法，發(fā)財致富的典型，或者傳播科技知識和職業(yè)技能，使他們在法制、道德、城市生活知識等方面都受到教育，讓民工學有所成，學有所用。

（二）積極完善有關流動人口的管理

針對現(xiàn)實的流動人口犯罪所面臨的形式，政府以及社會各職能部門應相互配合加強完善城市流動人口管理體制，建立行之有效的配套管理模式，做到有效預防和治理，做好新形勢下大城市流動人口管理有三策。

1.積極引導流動人口合理流動，防范流動失衡

一方面，應通過經濟和行政手段，適當限制大城市人口的無限流入；另一方面，應適當分流高度集中的大城市社會資源，引導制造業(yè)集聚區(qū)產業(yè)轉移，著力發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)的人口吸納力，通過政策引導，促進農村勞動力就地、就近轉移，避免過度集中到大城市。

2.積極構建流動人口全國服務平臺

目前，流動人口管理分屬多個部門，分別涉及公安、勞動保障、醫(yī)療、計生、房管等，這些部門大多沒有實現(xiàn)信息的共享和協(xié)調。同時，各地區(qū)之間、各省區(qū)之間、同一系統(tǒng)的不同層級之間，信息共享機制也未建立，不利于及時準確全面掌握流動人口情況。因此，應積極建立各部門參與、全國聯(lián)網的流動人口信息服務平臺，準確把握流動人口軌跡，為流動人口的管理和合理流動提供支持。

3.建立流動人口突發(fā)應急機制，維護社會穩(wěn)定

目前地方上除了公安部門因為工作原因，關注農民工狀況較多外，城市里的其他政府部門對農民工問題往往缺乏了解，尤其是對于出現(xiàn)農民工春節(jié)前的大規(guī)模討薪、節(jié)前犯罪率突然增長、集中退保等問題時，無法真正幫助政府和企業(yè)解決問題。建議設立常態(tài)化的農民工日常管理與服務機構，可以參照北京市流動人口管理辦公室的做法，由黨委統(tǒng)一領導，有專人負責，并有各項預備處置的機制。

針對流動人口犯罪呈現(xiàn)的新情況、新特點，除了上述充分發(fā)揮社會職能外，還需要公、檢、法部門以及各基層組織的相互配合，公安機關作為外來流動人口管理的主管機關還應建立打防控一體化的工作機制并依法嚴厲打擊流動人口中的嚴重犯罪活動，充分履行好法律賦予的職責，重點加強對流動人口的管理，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督的力度，將流動人口的管理納入法制化的軌道，充分履行公安治安管理職能。

（三）保障流動人口就業(yè)問題

一是強化流動人員技能培訓。政府應牽頭引導用人單位參與并拿出部分經費加強流動人口勞動技能培訓。通過收集信息準確掌握一段時期的用工趨勢，有針對性的組織流動人員進行培訓，確保學有所成、學有所用，在提高流動人員參加培訓積極性的同時為用人企業(yè)提供高素質工作人才。二是完善流動人員就業(yè)服務。勞動部門應積極配合用工企業(yè)，加大開發(fā)當地用工資源，加強用工信息的搜集和工作，及時了解流動人口的就業(yè)需求。用工輸入地和輸出地的勞動部門應加強練習，引導流動人口有序、有針對性的流動，創(chuàng)立更多的勞動力市場，召開專場招聘會，引導流動人口就業(yè)。

五、結語

流動人口犯罪的發(fā)生、發(fā)展具有一定的規(guī)律，在其防控方面也具有一定的針對性，需要政府各有關部門和社會各有關方面共同參與，以有效性為核心，以教育、打擊為手段，建立起系統(tǒng)化的、實用性的社會群防體系，齊抓共管，形成合力，要大力弘揚求真務實精神，根據各自擔負的職責和任務，采取有效措施，狠抓工作落實，才能有效預防和打擊流動人口犯罪，構建良好的治安環(huán)境。

參考文獻：

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我國流動人口的主體是從農村流向城市，農民收入水平低下的現(xiàn)實必然導致其流動過程的復雜性和產生問題的多樣性。因此，把握流動人口的基本特征，是正確處理人口流動與經濟社會發(fā)展矛盾的前提條件。流動人口的突出特征主要有：

第一，流動人口以年輕勞動力為主。我國現(xiàn)階段的人口流動從本質上說是勞動力在流動。在流動人口中，15--45歲之間的年輕勞動力成為流動人口的主體。我國流動人口年齡構成年輕是最突出的特征之一。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所2003年9月進行的《中國城市流動人口研究專項調查》表明，40歲以下(不包括40歲)的流動人口占總流動人口的90％。2004年對全國部分城市流動人口抽樣調查也表明，流動人口年齡結構具有顯著的年齡聚集特點，流動人口年齡主要集中在15―45歲之間，占流動人口80％以上。

第二，流動人口文化程度以初中以上為主。流動人口除了年齡構成年輕的特點外，流動與不流動入口的受教育狀況大不相同。流動人口中初中文化程度的超過一半，遠遠高于流出地農村人口的文化水平。在流入地的流動人口中，初中以上文化程度的占絕對優(yōu)勢，占流入地流動人口的70．17％；文盲和半文盲比重相對較低，僅占4．66％。未流動人口家庭成員的文化程度相對較低。

第三，流動人口以非舉家流動為主。2004年對全國部分城市流動人口抽樣調查表明，流動人口調查對象戶均人口數為4,33人，每戶流動為2,11人，也就是說平均每戶有2．22人沒有發(fā)生流動。這就是說流動人口平均帶動能力為1．11人，流動過程中的帶動能力還比較小。夫妻共同流動的比例更大一些，也就是說其他家庭成員留居戶籍地的可能性更大一些，子女或其他家庭成員一同流動的可能性相對小一些。流動人口在流動過程中舉家流入一個地方的家庭流入量相對較弱，具有明顯的非完整家庭流動特征。

第四，流動人口以低收入為主。流動人口流動原因在很大程度上是經濟原因。據抽樣調查，流動人口月均收入在1000元以下的占90％以上，其中有近45％的流動人口月收入不到500元。由此可以推斷，與流入地勞動力收入相比，流動人口以低收入人群為主。流動人口不僅在收入分布上存在收入較低的特點，而且收入分布的區(qū)域差異也比較明顯。經濟發(fā)達地區(qū)流動人口月均收入相對較高，而中西部欠發(fā)達省份流動人口收入較低。流動勞動力的工資收入大大低于當地居民，即便是在從事完全相同工作的情況下也是如此。對流動勞動力存在克扣和變相克扣工資問題。

第五，流動人口的基本生活條件較差。流動人口的主要居住方式為集體宿舍、自租房等形式，生活和衛(wèi)生條件差。流動人口的營養(yǎng)狀況差，衛(wèi)生保健知識缺乏，容易引發(fā)傳染病和流行病，發(fā)病率高，死亡率高。在社會保障方面，絕大部分流動勞動力沒有養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等基本的社會保障。

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我所主要是從以下幾個方面去工作的：

一、改變工作觀念，創(chuàng)新管理方法。

過去，我們對待流動人口主要采取兩方面措施，一是“堵”，盡可能拒之于轄區(qū)之外；二是“防”，把流動人口犯罪作為防范打擊的重點。結果是想堵堵不住，想防不勝防。主要原因在于我們對流動人口這一社會現(xiàn)象缺乏全面、正確認識。只看到流動人口消極的一面，而沒有看到其積極的方面，只看到流動人口管理的難度，而沒有看到我們思想和工作的問題。為此，我們對轄區(qū)內流動人口進行了廣泛的調研和深入的分析，著重調研如何在新形勢下加強流動人口管理工作、如何加強流動人口的思想教育、如何探索加強流動人口管理新路子。通過調查研究，摸清了流動人口真實狀況，形成了三點共識：第一，大范圍的人口流動是市場經濟發(fā)展的必然趨勢。在農村勞動力大量富余而城市建設又急需要勞動力資源的情況下，人口流動是必然的趨勢，采取消極封堵的辦法當然難以奏效。第二，流動人口涌入城區(qū)的目的主要是憑勞動掙錢致富或投資創(chuàng)業(yè)，他們中的絕大多數是吃苦耐勞、遵紀守法的，違法犯罪、發(fā)不義之財的只是極少數人，決不能盲目擴大打擊面。第三，流動人口的增加盡管給城市的正常秩序帶來了一定的負面影響，但更多的卻是為城市建設和發(fā)展注入了新的活力，作出了貢獻?！叭c共識”的形成帶來了三個方面明顯的變化。一是態(tài)度和感情變了。對流動人口的“反感”逐步變成了“理解”，過去把流動人口當作“外來戶”，現(xiàn)在則當成了“自家人”。二是工作的指導思想變了。過去，管理的目的只是為了減少犯罪，維護穩(wěn)定；現(xiàn)在的管理則立足于“促進經濟發(fā)展、鼓勵勤勞致富和確保社會穩(wěn)定”三位一體的綜合目標。三是管理方式方法變了。由過去的單純管理變成了現(xiàn)在的以教育和服務為主要手段的綜合管理。

二、抓好調查摸底，強化辦證質量。

工作實踐中，我們感到要加強流動人口的管理，必須摸清底數，才能有的放矢，因為流動人口流動性大，今天他住在這里，明天有可能搬走了，你昨天查了這家，房子是空的，但第二天房間里就住滿了人。針對這一特點，我所組織社區(qū)民警和協(xié)管員，以入戶調查為基本手段，實行動態(tài)登記，開展出租房屋和租住人員的調查摸底工作，逐個摸清底數，查明情況，找出管理漏洞，發(fā)現(xiàn)疑人疑物，采集相關信息，錄入綜合警務平臺。通過近年來的實踐，較好地掌握了流動人口的底數，為預防打擊犯罪奠定了良好的基礎。今年2月22日下午，我所社區(qū)民警***通過輸入暫住人口時，發(fā)現(xiàn)暫住人口***系2002年4月在**省**縣持刀將他人砍成重傷的“網上三逃人員”，從而使?jié)撎觾赡甓嗟姆缸锵右扇寺淙肓朔ňW。原創(chuàng)：

三、落實工作措施，健全管理機制。

流動人口管理是一項長期的、復雜的社會系統(tǒng)工程，單靠某一方面的力量，運用簡單的手段是難以奏效的。只有在黨、政部門的統(tǒng)一領導下，調動各方面的積極性，采取綜合整治的措施，才能收到顯著的成效。為此，我們從三個方面進行了積極的探索。一是建立管理體系，健全法規(guī)制度。****成立了由分管領導負責，由公安、司法、工商、綜治、計生、文化等職能部門領導參加的流動人口管理領導小組，并相應成立流動人口管理辦公室，形成了覆蓋全面、上下聯(lián)動的管理網絡。同時，與社區(qū)、行政村分別簽訂了《加強流動人口管理工作領導責任書》，先后制訂出臺了《流動人口依法管理教育實施意見》、《流動人口管理工作實施方案》等文件，及時向流動人口發(fā)放公開信，廣泛宣傳各項法律規(guī)定。法規(guī)制度的逐步完善和廣為宣傳，既保證了流動人口管理工作的規(guī)范有序，又使得流動人口知情懂法，遵紀守法的自覺性明顯提高。

四、完善硬件設施，充實協(xié)管員隊伍。

為充分發(fā)揮流動人口管理工作服務于現(xiàn)實斗爭的有效功能，我所進一步加大對流動人口工作的硬件投入。一方面，在各級領導的大力支持下，我所新增了兩個流動人口管理站（社區(qū)警務室），增加了30名協(xié)管員，進一步充實了流動人口管理力量。另一方面，我所還為每個社區(qū)警務室配備了電腦、掃描儀和照相機，確保流動人口信息及時采集、及時辦證、及時錄入，既提高了流動人口登記、辦證的工作效率，又提高了利用流動人口“網上比對”抓獲違法犯罪嫌疑人的時效性。原創(chuàng)：

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[關鍵詞] 流動人口；結核病；調查分析

[中圖分類號] R825.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2013）12（c）-0152-03

由于社會經濟的高速發(fā)展，流動人口在中國經濟社會中逐漸成為主力軍，然而伴隨而來的是各種傳染病的出現(xiàn)，其中流動人口中最多見的為肺結核，因流動人口結核病的病情重、疫情高、流動性較大等特點，流動人口的結核病疫情已經嚴重威脅社會的穩(wěn)定。有資料指出，外來人員的結核病是引起江西省弋陽縣結核病疫情加重的主要因素。本研究為了掌握近幾年外來人口肺結核的發(fā)病率以及對其的管理情況，對結核病防治管理資料進行統(tǒng)計分析，現(xiàn)報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

江西省弋陽縣疾病預防控制中心對弋陽縣2010年6月～2012年6月的結核病防治管理資料進行統(tǒng)計分析，人口資料由本縣公安局提供，所選的患者中，流動人口69例，戶籍人口116例，其中男性多于女性，年齡16～84歲，主要為36～48歲的人群，平均年齡（42.6±3.9）歲，分別對其性別、發(fā)現(xiàn)途徑、年齡、文化程度、職業(yè)、初治、復治、臨床特點、涂陽、涂陰以及治療管理情況等進行統(tǒng)計學分析。

1.2 流動人口定義

流動人口主要是指非本區(qū)的常住戶口人員居住在本縣，其中包括申請暫住證的外省、市人員。

1.3 統(tǒng)計學分析

數據采用SPSS 15.0統(tǒng)計學軟件進行分析，計數資料采用χ2檢驗，以P

2 結果

2.1 涂陽新登記患者人群特征

通過研究發(fā)現(xiàn)，流動人口肺結核病新涂陽患者的概率為10.8/10萬，高于戶籍人口的7.29/10萬，數據由弋陽縣結核病防治中心提供。涂陽率的流動人口以及戶口人口基數，流動人口為69例，其中，男性42例，女性27例，戶籍人口為116例，男性83例，女性33例。流動人口新涂陽患者主要來自全國的14個省市。通過對患者的性別進行分析，不論是流動人口還是戶籍人口差異均無統(tǒng)計學意義（P>0.05）；年齡分析：流動人口肺結核患者的年齡與戶籍人口比較，差異有統(tǒng)計學意義（χ2=71.40，P45歲的占73.61%，平均（53.6±4.8）歲。

2.2 流動人口與戶籍人口患者的治療管理方式

流動人口的患者完成全程督導率為85.5%，而戶籍患者為99.1%，流動人口的完成全程督導率明顯低于戶籍人口（χ2=12.04，P

2.3 新登記肺結核患者的治療結果分析

流動人口患者的治愈率為63.77%，戶籍人口為77.59%，流動人口的治愈率明顯低于戶籍人口（χ2=4.14，P

表2 新登記肺結核患者的治療結果分析[n（%）]

與戶籍人口比較，χ2=4.14，*P

3 討論

3.1 結核病患者的來源

在全球，我國為結核病患者眾多的國家之一，患有結核病患者的人數僅低于印度，位于世界第二位。據第5次全國人口普查資料表明，本縣流動人動性肺結核、菌陽肺結核報告的數量正在逐年增加，本研究結果顯示，江西省弋陽縣流動人口的肺結核涂陽新登記率高于戶籍人口，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有兩點[1]：①流動人口多來自貧困地區(qū)，大多數患者來到弋陽縣主要進行高強度的體力勞動，生活水平較低，經濟相對困難，居住條件以及營養(yǎng)狀態(tài)不佳，多種因素導致其發(fā)??；②為了保住找到的工作，大多數流動人口對自己的病情進行隱瞞，繼續(xù)工作，延誤最佳治療時間，導致病情加重，而且流動人口對結核病的認知程度較低，不具有對傳染病進行自我保護的意識，因而這些患者無法立即被發(fā)現(xiàn)，導致結核病在流動人口中傳播。

3.2 兩種人口發(fā)病區(qū)別的原因

戶籍人口和流動人口新登記涂陽病例中年齡上有很大的差異，戶籍人口人群主要為年齡>45歲的人群，這可能與老年人的身體抵抗力下降、免疫功能不足等因素有關，另外，老年患者結核病內源性復燃也是導致疫情發(fā)展的一個原因。中國已經逐漸步入人口老齡化社會，老年人口數量不斷增加，其發(fā)病數量的增加一定會影響疫情的發(fā)展，而流動人口肺結核患者主要見于16～36歲的人群，這主要與這個年齡段的人群多外出打工有關。

3.3 結核病管理的具體方法以及效果

采用合理的管理方式能夠抑制結核病疫情的發(fā)展?，F(xiàn)今，WHO建議的短程化療法（DOTS）在國內外得到了公認[2]，這種治療方法的臨床有效率高，可作為治療的首選方法。有報道指出，對流動人口結核病患者實行“歸口管理”，運用DOTS策略，臨床治愈率可達95%，然而未應用DOTS策略的患者，治愈率僅為40%。本研究結果顯示，流動人口的患者完成全程督導率為85.5%，而戶籍人口為99.1%，戶籍人口與流動人口患者的治療管理方式差異較大，說明要不斷加強對流動人口的宣傳教育，以此來不斷加強全程督導率，主要是由于全程督導率與患者的治愈率有一定的相關性。

肺結核患者一旦得到診斷，就應及時采取治療措施，同時制訂合理的化療方案，這也是消除傳染源，阻斷傳播途徑的主要方法[3]。本研究結果顯示，流動人口患者的治愈率為63.77%，戶籍人口為77.59%，所得數值均比國家結核病防治規(guī)劃要求的指標低，這說明必須將發(fā)現(xiàn)的患者與治療管理、合理化療有機結合在一起，才能最大限度地控制結核病的發(fā)生、發(fā)展。林淑芳等[4]研究得出，不論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，及時診斷及治療結核病都是重要的公共衛(wèi)生問題。因流動人口沒有固定的居住地點和工作，流動性較大，常常會流動在城市和區(qū)縣之間，因此，在管理跨省和跨區(qū)的流動人口結核病患者時有一定的難度。從表2可以看出，36.23%的患者由于遷移問題對其進行隨訪和管理出現(xiàn)問題，然而本地區(qū)未遷出的患者在經過系統(tǒng)治療后全部治愈，因而，應不斷加強本地區(qū)有遷出意愿的結核病患者繼續(xù)接受治療的健康教育，勸導其盡量在本地區(qū)完成治療計劃[5]。然而，對于戶籍肺結核患者中有2.59%拒絕進行治療，說明戶籍肺結核患者也需要加強健康教育工作。

本研究作者給出如下建議：①不斷加強培訓和宣傳力度。定期對流動人口進行健康意識的宣傳教育和衛(wèi)生知識講座，要求門診醫(yī)生在對初診患者進行治療的同時進行宣傳教育，使患者能夠積極主動地配合醫(yī)生的治療，將重點放在宣傳上。培養(yǎng)一些初、中級醫(yī)務人員，這樣更有助于建設醫(yī)療網點，可以深入落實和開展健康教育工作，也有助于提高結核病防治工作水平[6-7]。②加強對流動人口結核病的管理。將防治結核病的重點放在篩查流動人口，這種方法在很多國家被應用，但是這并不是歧視流動人口，要正確對待流動人口，要對流動人口的健康檢查情況以及治療情況進行詳細記錄[8]。

在以后對結核病患者進行防控的主要措施有：①加強對流動人口的健康教育，由于流動人口具有特殊的特點，實施健康教育無法長期完善地進行，所得的結核病防治知識也很難完整實施，進而引起此健康教育的結果，因而，重點工作是加強流動人口的健康教育，在世界結核病防治日實施的宣傳活動中，要重點對流動人口進行有針對性、有計劃的宣傳工作，同時要對各個事業(yè)單位進行宣傳，在平時的工作中還應將結核病防治工作延伸到社區(qū)、工廠以及人民大眾中去，逐漸提高全社會結核病防治知識的普及率[9]。②不斷提高流動人口的生活質量，建立用人單位為流動人員提供宿舍，但居住條件要逐漸改善，居住人口不宜過多，對于新雇用的員工進行健康檢查，定期進行復檢，提高結核病防治知識的宣傳教育以及免費治療的理念，囑咐居住宿舍的人員要勤通風、合理飲食、提高自身的免疫力，如患者出現(xiàn)咳嗽、咳痰、痰中帶血、咯血、低熱、胸痛胸悶、盜汗以及午后潮熱等癥狀，應及時到結核病防治所進行檢查，當確診為活動性肺結核時應進行正規(guī)的治療，對于發(fā)現(xiàn)結核病的區(qū)域對與其密切接觸的人員應進行篩查[10-11]。③現(xiàn)今治療結核病的主要方法是通過對活動性肺結核患者進行治療，降低傳染源，根據流動人口這個特殊的人群，結核病防治人員要很好地與流動人口肺結核人員進行溝通，在實施標準化治療方案的同時，充分尊重患者的隱私和個人意愿，運用患者能夠接受的治療方法，這樣才能被患者尊重和信任，提高患者配合治療的積極性，患者才會真實地將工作情況及具體信息告知醫(yī)生，這樣也便于以后繼續(xù)進行治療[12]。④在以后的工作中逐漸提高行政干預力度，對流動人口結核病的特殊性認識進行加深，逐漸將流動人口歸入到本地結核病防治規(guī)劃的章程，加強對醫(yī)療單位的監(jiān)督工作，要求流動人口密集的醫(yī)院、社區(qū)及時報告、轉診可能為肺結核的患者，同時詳細了解患者的基本信息，以便進行跟蹤隨訪[13-15]。

總而言之，為了有效提高本地區(qū)結核病的防治管理水平，主要應提高流動人口肺結核患者的治愈率及全程督導率，充分調動全社會人員的積極性，共同參與結核病的防治，爭取早期發(fā)現(xiàn)、早期治療，這樣才能最大限度地降低流動人口結核病的疫情風險。

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篇5

論文關鍵詞 流動人口 防控對策 刑事犯罪

經過三十多年改革開放的飛速發(fā)展，我國完成了由計劃經濟向市場經濟的過渡，正在經歷由農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型。在此進程中，流動人口發(fā)揮著至關重要的作用。然而，大規(guī)模的人口流動也在不斷地加劇著城市環(huán)境和資源的負擔，挑戰(zhàn)著社會管理機制與社會服務體系，這其中就包括日益嚴重的流動人口犯罪問題。

2013年9月，國家衛(wèi)生計生委公布了《中國流動人口發(fā)展報告2013》的相關情況。報告指出，2012年我國流動人口總數達到2.36億人，新生代流動人口已成為目前流動人口的主體。與上一代相比，新生代流動人口更為年輕，并逐步由生存型向發(fā)展型轉變：其進入城市不僅僅是為了追求溫飽，而是對未來發(fā)展有更多新的期待。此外，近年來流動育齡婦女的數量和比重也在逐年增加。據國家衛(wèi)生計生委推算，2012年流動已婚育齡婦女占全國已婚育齡婦女總數量的近1/4。

從上述報告中我們不難分析出：一是流動人口的總數正在增加，這意味著其對現(xiàn)存社會管理的挑戰(zhàn)將逐年加大。二是流動人口的代際更替已經出現(xiàn)，新的流動人口構成必然帶有新的特點。三是新生代的流動人口在溫飽基礎上提出了更高的要求，其可能的犯罪行為也將不再滿足于傳統(tǒng)物欲的、侵犯財產的類型，而將會向更高層次轉變。四是新生代流動人口更趨于年輕化，其犯罪行為中暴力犯罪的比重也有可能相對應的增加。五是已婚育齡婦女的流動比例更大，這將給社會服務特別是對產婦醫(yī)療、兒童教育等方面的保障體系造成新的壓力，解決不當將會為城市治安帶來新的隱患。綜上所述，在新的流動人口背景下，我們有必要研究流動人口犯罪的特點、成因及提出相對應的完善和解決辦法。

一、流動人口犯罪的特點

（一）從傳統(tǒng)的侵財型犯罪向其他類型犯罪擴展

流動人口大多是以致富賺錢為目的而流入城市的，故而在流動人口犯罪中，以經濟利益為目的的犯罪占了絕大多數。很多流動人口沒有穩(wěn)定的收入、難以維持基本的生活保障。故當其犯罪時，觸犯的罪名多為我國刑法分則第五章規(guī)定的侵犯財產類犯罪，各地數據統(tǒng)計表明尤其以盜竊、搶劫、詐騙居多。

《中國流動人口發(fā)展報告2013》指出，新生代流動人口正逐步由生存型向發(fā)展型轉變，其侵犯財產類犯罪的手段和方式也必然隨之發(fā)生變化。美國刑法學家薩瑟蘭創(chuàng)立了“白領犯罪”這一概念，他指出：“白領犯罪大體上可定義為體面的有社會地位的人在其職業(yè)活動中實施的犯罪行為?！毙律鲃尤丝趨^(qū)別于傳統(tǒng)的流動人口，已不再局限于從事簡單的體力勞動，其犯罪特點也不再局限于僅僅是為了解決溫飽的物欲型犯罪，而是更趨于追求多元化的經濟利益。故而其觸犯的罪名也正在不斷滲入我國刑法分則第三章的經濟類犯罪，第八章的個別罪名如行賄罪等等。

（二）暴力性及低齡化

流動人口以青壯年男性為主體，其中很大一部分人在每天繁重的體力勞動中不斷強化身體機能。例如在我國的西部大開發(fā)計劃中，提供給流動人口的崗位基本局限于自然資源的開發(fā)和利用，流動人口中很大一部分人以從事石油天然氣的開采，煤礦、有色金屬及黑色金屬的開采，金屬冶煉，市政建設和道路建設等工作或者與此相關的配套服務為主。這使得此類身體機能處于良好狀態(tài)下的流動人口在實施犯罪行為時常常更傾向于使用暴力。新生代的流動人口更為年輕，這意味著流動人口犯罪的暴力性將更為突出。不僅如此，目前流動人口中不乏未成年人，這些流動未成年人失去家庭的溝通與監(jiān)護，更兼身心尚未完全發(fā)展成熟，因此極易受到不良文化的誘導，從而進入犯罪分子的行列。

（三）地緣性

流動人口犯罪的另一特征表現(xiàn)為以地緣關系為紐帶而容易形成犯罪團伙。在城市流動人口實施的犯罪中，團伙犯罪的數量遠超過單獨作案。大量的流動人口來自農村，帶有濃厚的鄉(xiāng)親觀念，更兼城鄉(xiāng)文化沖突使其具有好抱團、排外的心理特征，很容易拉幫結派、結成一致對外且較為穩(wěn)定的組織團伙，甚至出現(xiàn)師傅帶徒弟，傳授犯罪技巧與經驗的現(xiàn)象。這種以地緣為基礎的團伙在實施犯罪時大多體現(xiàn)為有預謀、有分工甚至互相包庇掩護，犯罪組織也日趨嚴密，更有甚者發(fā)展為帶有黑社會性質的團伙。

由于法律知識的宣傳普及和法律觀念的深入人心，在新生代的流動人口犯罪中，傳統(tǒng)的親緣性特征正在逐步弱化。具體體現(xiàn)為犯罪流動人口日常較少與親戚交往，更不愿意讓其參與到自己的犯罪中來。如相關調查顯示，廈門市在押的犯罪流動人口中，家人對其犯罪行為不知情的占61.7%，勸其自首的占26.3%，包庇窩藏和協(xié)助其潛逃的僅占1.6%。

二、流動人口犯罪的形成原因探究

流動人口犯罪是我國在目前特定的發(fā)展階段中出現(xiàn)的問題，是城市流動人口這一特定群體受到社會大環(huán)境影響的結果。引發(fā)流動人口犯罪的原因十分復雜，除流動人口自身的經濟因素外，文化價值觀念及社會管理服務體系也同樣起著不容或缺的作用。

（一）經濟原因

1.目標與現(xiàn)實的沖突

追求經濟利益是造成人口流動的最主要原因，同樣也是引發(fā)流動人口犯罪的主要原因。大量的農業(yè)剩余人口懷著“淘金夢”進駐城市，卻由于缺乏專業(yè)勞動技能，處于失業(yè)狀態(tài)進而不能滿足基本的生存需求。追求經濟利益的目標與生存現(xiàn)實之間的巨大沖突，使部分流動人口走上了犯罪的道路。《中國流動人口發(fā)展報告2013》指出，新生代的流動人口在溫飽之余對城市新生活充滿更多期待。這使得夢想與現(xiàn)實的反差尤為突出，也就導致經濟原因引發(fā)流動人口犯罪的現(xiàn)象更加明顯。

2.“相對剝奪感”理論

相對剝奪感理論（Relative Deprivation Feeling Theory）是由美國社會學家斯托夫（Stouffer）提出來的?！跋鄬儕Z感”是指個人將自身處境與其參照的人進行比較，如果發(fā)現(xiàn)自己的處境處于劣勢，就會產生自己受到了剝奪的感覺。城市居民擁有比流動人口更穩(wěn)定的工作、更高的收入、更好的社會保障，這些都極易引起相對剝奪感的產生。相對剝奪比絕對剝奪更容易誘發(fā)犯罪行為的發(fā)生。因為，對實施犯罪來說，可以見到和接近物質財富，要比完全缺乏物質財富或者沒有機會把它弄到手的情況更富有刺激性。豐流動人口是城市經濟財富的創(chuàng)造者，卻不是這些財富的享有者，長期在這種失衡的心理狀態(tài)影響下，就容易錯誤地將犯罪行為視為“奪回自己財富的行為”。

（二）社會原因

1.法律體系的滯后

目前我國關于管理流動人口的法律法規(guī)主要包括：《中華人民共和國戶口登記條例》、《暫住證申領辦法》、《關于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，大都強調流動人口的義務，疏于規(guī)定其權利。表現(xiàn)出的是對城市流動人口的防范，側重于治安管理和打擊整治，不關心其需求，更沒有針對流動人口的服務。隨著我國民主法治進程的不斷推進，流動人口的法律意識也在漸漸覺醒，生活在一個缺乏認同感及歸屬感的城市，履行了義務承擔了責任卻不享有相應的權利，極易產生對抗情緒，進而引發(fā)犯罪。

2.社會控制力的相對弱化

隨著我國城市化進程的發(fā)展，過去計劃經濟體制中建立的針對流動人口的社會控制機制已無法應對現(xiàn)今流動人口的數量膨脹，而城市新的社會控制機制尚未形成，這勢必造成城市對流動人口的社會控制力相對弱化。

即便是現(xiàn)有的社會控制體系也沒能在實際工作中發(fā)揮出應有的效用：大部分城市并未對這龐雜的工作予以相應的重視，只將其交由基層派出所負責；還有部分城市在流動人口的管理上缺乏明晰的工作制度，實際操作混亂不堪。這些都為城市流動人口犯罪的滋生提供了溫床。

（三）文化原因

1.價值觀沖突

長期生活在一種穩(wěn)定環(huán)境下的群體會在群體內形成普遍認同的價值觀，因此城市群體價值觀與農村群體價值觀之間存在著一定的沖突。因為勞動力過剩，流動人口屈于弱勢地位，僅靠勤勞節(jié)儉很難滿足生活需要，因而更容易受到金錢至上等消極觀念的影響，這為流動人口從事盜竊、搶劫、組織或強迫、販毒等高危犯罪行為提供了精神支持。

2.匿名效應

某些犯罪行為的實施者如果不成為流動人口，可能終生都不會犯罪，這是因為熟人社會有著強大的道德制約力量。流動人口離開了原本固定的社會交際網絡，進入了陌生的環(huán)境，新的社會交際網絡尚未形成或者尚不穩(wěn)定，就會出現(xiàn)一種無人知曉其身份的“匿名狀態(tài)”，以“隱形人”的身份生活在城市之中。這種狀態(tài)會極大地削弱道德對其行為的約束力，進而引起犯罪。隨著流動人口遷入城市的時間增長，陌生人社會又會逐漸地轉變?yōu)槭烊松鐣?，這種匿名效應也會慢慢地淡化甚至消失。

三、流動人口犯罪的預防

我國目前針對流動人口犯罪的管理更多傾向于防范，但從多年的司法實踐來看效果并不理想。人口流動的增長是由于我國飛速的經濟發(fā)展所帶來的，因此流動人口犯罪是絕對不可能避免的，單純的嚴刑峻法并不能解決一切問題，對流動人口犯罪的預防應當著力于“疏導”。

（一）重視流動人口的社會保障

近些年來，國家相繼出臺了一些針對流動人口的法規(guī)或規(guī)章，為解決流動人口的社會保障進行了一系列積極的探索。流動人口的社會保障問題集中在養(yǎng)老保險、公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務等方面，因此擴大醫(yī)療保險的覆蓋，統(tǒng)籌全國范圍內的養(yǎng)老保險將是完善流動人口社會保障工作的重中之重。

新的《流動人口發(fā)展報告》提到新生代的流動人口中已婚育齡婦女的比例正在增加，這一現(xiàn)象不僅增加了醫(yī)療服務保障的壓力，更為城市流動人口的子女教育問題帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，改善辦學條件，提高教學質量，降低外來務工人員子女的輟學率，保障流動人口子女的受教育權應當被提上日程。減輕流動人口在社會保障方面的后顧之憂，增強流動人口的城市融入感，可以在一定程度上有效地預防流動人口的犯罪問題。

（二）建立針對流動人口的教育及培訓

一般來說，個體對違法犯罪的認知度越高，法律的威懾作用就越強，法律也就越能遏制個體的違法犯罪意圖。因此，對流動人口開展包括《刑法》、《治安管理處罰法》在內的的普法教育，有利于規(guī)制和防范流動人口的違法犯罪行為；而對其開展《勞動法》、《合同法》等相關法律法規(guī)的宣傳學習，則能提高流動人口的法律意識，讓其明確自身的權利義務，合理運用法律武器維護自己的權益，以合法的渠道解決糾紛。

其次應當對流動人口開展技能培訓，提高就業(yè)率。必要時也可在企業(yè)中對新上崗的城市外來務工人員給予一定程度上的幫助，比如分配師父在工作實踐中進行具體指導，從而消除因工作和生活環(huán)境改變帶來的不適應，減少城市治安的不穩(wěn)定因素。

篇6

【關鍵詞】新生代流動人口；管理服務；對策

中圖分類號：C91 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）01-018-01

當前，我國流動人口總量接近2.3億，占全國人口的17%，流動人口規(guī)模達到歷史新高，流動人口流量、流向、結構和流動人口群體的利益訴求都在發(fā)生著深刻的變化。據國家衛(wèi)生計生委不完全統(tǒng)計，2013年，我國流動人口平均年齡約為28歲，80后、90后流動人口已經悄然成為流動人口的主力軍，約占勞動年齡流動人口的一半以上。蝸居、蟻居、居無定所是他們中多數人的生活狀態(tài)。

一、新生代流動人口計生管理服務中存在的問題

流動人口在給經濟社會發(fā)展做出積極貢獻的同時，也給城市管理帶來了一系列的難點和問題。

1.流動人口權益保障困難。由于新生代流動人口頻繁的流動、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性，使流出地和流入地人口計生部門難以及時、全面、準確地掌握其婚育狀態(tài)，難以及時提供避孕節(jié)育指導和計劃生育服務，新生代流動人口的合法權益得不到有效保障。同時，流動人口的自由遷徙權、合法居住權、平等就業(yè)權、平等教育和培訓權等一系列權益缺乏有效保障，在很大程度上阻礙了流動人口對流入地的認同與融合，從長遠看，流動人口權益得不到維護將對政府公信力產生負面的影響。

2.流動人口計劃生育管理機制薄弱?？h級雖然設立專門的流動人口計劃生育管理機構，但人手缺少，工作只能停留在簡單的數字統(tǒng)計、信息平臺的操作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級普遍沒有獨立的流動人口計劃生育管理隊伍，只能由計生辦人員兼職，遠遠承擔不起流動人口計劃生育管理與服務的重任。其次，流動人口計劃生育的工作經費未能單獨納入地方財政預算，使流動人口的管理和服務經費未能享受到戶籍人口的同等待遇，因此存在著經費困難的問題，從而導致了管理和服務力度的下降。

3、新生代流動人口處罰難度大。部分新生代流動人口善于鉆法律、政策空子，為了回避處罰，長期躲在外地，結果是現(xiàn)居住地不愿處理、戶籍地又鞭長莫及。計生工作在實際中又缺乏有力的法律法規(guī)保障，往往對計生違法者束手無策。

二、新生代流動人口管理的建議和對策

隨著流動人口在社會經濟中作用的日益凸現(xiàn)，流動人口也逐漸認識并追求其自身權益以及在城市生活中的地位，而整個社會也在越來越強烈地表達著社會公平的訴求。近年來，對于新生代流動人口的管理主要是堅持“以人為本”執(zhí)政理念，堅持科學發(fā)展觀，關注流動人口自身的特征和需求，改善服務的水平和可及性，從而使得流動人口管理在體制上得到逐步完善和改進，促進新生代流動人口與社會的融合。

1.建立流動人口網格化排查體系。各縣、鎮(zhèn)、社區(qū)根據所轄范圍、分布特點、人口數量、居住集散程度、群眾生產生活習慣等情況，科學劃分網格單元。建立以村民小組、居民小區(qū)、樓棟等為對象的基礎網格單元，由村民小組長、居民小區(qū)長、樓棟長作為網格負責人排查轄區(qū)流動人口的生活狀況，了解他們的需求，掌握第一手的資料；建立以社區(qū)為對象的責任網格單元，由社區(qū)的計生服務員擔任組長，依靠公安協(xié)管員隊伍，組建一批計生兼職隊伍，主要承擔外來人員的登記發(fā)證、清查比對、信息采集、查驗婚育證明等工作，協(xié)助做好計劃生育日常管理工作；以轄區(qū)內的學校、企事業(yè)單位、車站、、碼頭、商業(yè)網點、工地等為對象建立獨立網格單元，由單位主要負責人牽頭，做好單位管轄范圍內計生管理服務工作。

2.制定流動人口嚴密的管理制度。流動人口從服務型政府的管理創(chuàng)新中獲得自身所需要的最優(yōu)質公共服務，還需要有嚴格的制度進行貫徹執(zhí)行和保障。首先，建立健全責任分解制度。按照“機制健全、制度規(guī)范、管理完善、服務到位”的目標，采用工作量、質、效與獎勵相掛鉤，業(yè)務考核與綜合考核相結合的原則，定期考核，確保責任和目標落實到人。其次，明確各職能部門的職責。整合資源，理順關系，加強協(xié)調配合力度。定期或不定期召開聯(lián)席會議，檢查、交流工作執(zhí)行情況，研究和落實流動人口服務管理工作的對策與措施。再次，建立財政投入機制，制定完善的流動人口服務管理經費投入保障制度，并保證予以足額撥付。

3.建立城鄉(xiāng)一體的均等化服務體系。按照“服務經濟、服務企業(yè)、服務群眾”的原則，為企業(yè)生產著想，為新生代流動人口提供便利著想，使流動人口服務管理內容單一的技術服務向集宣傳教育、政策導向、科學育兒技術服務與一體的綜合服務拓展。

篇7

一、××市流動人口的特點

據不完全統(tǒng)計,目前我市有流動人口約兩萬人，核發(fā)暫住證九千余人，占48%左右。我市流動人口主要有以下幾個方面的特點：一是來源廣泛，農業(yè)人口比重大。外來人口涉及全國所有省份，農業(yè)人口比重大，占81%；青壯年和男性比例高，占74%。二是居住時間短暫，從事職業(yè)多樣化。他們主要從事建筑、運輸、販賣、餐飲、服務、加工、收舊等職業(yè)，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險行業(yè)工作，還有部分無正當職業(yè)，從事拾臟扒荒等。三是居住點分散，居住環(huán)境較差。大多數流動人口居住在個體小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋內，居住環(huán)境較差，且多以同鄉(xiāng)、同族等關系聚居在一起，形成了以地域為紐帶的“民工群”。四是文化程度不高，收入普遍較低。五是違法犯罪活動比較突出。近幾年抓獲的違法犯罪嫌疑人中，外來人口占62%左右，抓獲的犯罪團伙中，外地人組成的團伙占56%。

二、當前流動人口服務管理中存在的問題

(一)流動人口服務管理機制不夠健全。為加強流動人口服務管理工作，我市建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級流動人口服務管理辦公室，設在公安機關戶政管理部門。但在具體工作中存在“五缺”問題。一是缺乏制約措施。流動人口管理沒有納入基層政府任期目標，基層組織缺乏具體明確的管理職責、任務和指標，檢查、制約措施不夠。二是缺乏專職管理隊伍。長期以來形成了公安派出所獨家管理流動人口的局面，但公安民警和專職管理人員嚴重不足，制約了工作的正常開展。三是缺乏協(xié)調配合。流動人口管理涉及公安、工商、勞動、稅務、民政、交通、城建市容、計劃生育等許多部門，由于政出多門，各自為政，缺乏協(xié)調配合，造成資源信息不能共享，綜合治理效能不好。四是缺乏服務意識。行政管理部門對流動人口管理多，服務少，致使有些用人單位對流動人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持甚至逃避正常檢查的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是缺乏經費保障。以前流動人口管理所需經費依靠收取的暫住人口管理費。取消收費后，因地方財政困難，工作經費無法保障。

(二)流動人口底數不清，情況不明。流動人口的特點是流動性大、居住分散。隨著改革開放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化加速推進，流動人口規(guī)模不斷擴大，社會管理難度越來越大。再加基層派出所工作任務繁重、警力資源短缺等因素，造成流動暫住人口在部分轄區(qū)內底數不清、情況不明的情況。

(三)流動人口成份復雜，難以管理。流動人口中有一些流竄作案分子隱藏其中，利用流動這種方式伺機作案；有的染有惡習或在原籍多次受過打擊，為逃避公安機關的管理和控制，借流動改變環(huán)境。這些不安定分子不易被發(fā)現(xiàn)，旅店、出租房主也無法辨其良莠，形成新的不穩(wěn)定因素，遇有適宜的環(huán)境或條件，便進行違法犯罪活動。

(四)流動人口管理措施不夠到位。按規(guī)定，流動人口在一地居住七天以上要到派出所登記。如果在一個地方只停留了兩到三天，實際上處于失控脫管狀態(tài)。還有的流動人口剛辦理了登記，有可能又流動到別的地方去了，完全不受制約。加之少數業(yè)主為少繳或不繳社區(qū)居委會規(guī)定的衛(wèi)生費和稅務部門征收的稅費，瞞報、漏報出租房屋和暫住人口登記。至于不辦證者，公安機關既無法掌握，更談不上管理，故失控面較大。

三、加強流動人口服務管理工作的對策

加強和規(guī)范流動人口服務管理工作，是深入開展平安建設、全面推進社會治安綜合治理的一項重要內容。在今后的工作中，要以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求，牢牢把握“構和諧、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這個大局，以“齊抓共管、優(yōu)化服務”為出發(fā)點和著力點，不斷理清工作思路，優(yōu)化政策環(huán)境，積極探索實踐服務管理新模式，努力在工作中實現(xiàn)“四個轉變”。

(一)提高認識，健全機制，由公安機關唱“獨角戲”向“大管控”轉變。流動人口服務管理工作涉及方方面面，是一項綜合性的社會工作。必須按照黨的十七大精神和科學發(fā)展觀的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把流動人口服務管理工作作為黨政領導任期目標和政績考核的一項重要內容，由公安機關唱“獨角戲”向“大管控”轉變，形成黨委統(tǒng)一領導、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與的新格局，推動涉及的重要作用，有效利用社會資源做好工作。要將流動人口服務管理工作經費，列入各級政府財政預算，建立必要的經費保障機制。

(二)摸清底數，夯實基礎，由“粗放式管理”向“精確管控”轉變。一要摸清底數。對城鄉(xiāng)結合部、“城中村”和建筑工地及中小旅館、廢品收購站點、勞務市場、公共娛樂場所等流動人口易聚集的重點區(qū)域、場所進行拉網式、地毯式清查，徹底澄清流動人口底數。二要登記造冊。集中清查收集暫住人口信息，通過身份證、照片、人口數據信息“三對照”后登記造冊，并分別錄入派出所綜合信息和暫住人口管理系統(tǒng)。三要完善檔案。以村、街、廠、礦、隊為單位，把暫住人口檔案裝訂成冊，與暫住人口管理系統(tǒng)配套使用，健全轄區(qū)流動暫住人口的信息資料。四要核實身份。對無有效身份證件、來歷不明、形跡可疑的流動人員進行網上比對，直到查清真實身份。并根據已掌握的情況，將流動暫住人口劃分為“重點人員”、“不放心人員”、“放心人員”三類，實行分級管理，實現(xiàn)由“粗放式管理”向有重點的“精確管控”轉變。

篇8

【關鍵詞】 流動人口；避孕藥具；發(fā)放管理

1 前言

我國自改革開放以來，流動人口居高不下，與日俱增的流動人口涌入社會各個角落,在促進經濟繁榮發(fā)展的同時，給避孕藥具管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，必須探索出一種符合流動人口特點的避孕藥具管理發(fā)放模式，切實把流動人口納入常住人口同宣傳、同管理、同服務范疇，才能確保流動人口使用安全、有效、便捷的藥具產品，不斷提高流動人口使用藥具的易得性和服務的滿意度，不斷推進和諧計生工作。

2 流動人口的基本特征

流動人口是數量大、分布廣、流動性強、人口組成復雜、年齡輕、學歷低、正值生育旺盛期，并廣泛滲入社會各行業(yè)的特征人群。流動人口群體處于傳統(tǒng)農業(yè)文明和現(xiàn)代城市文明的沖突之中，既不認同城市生活，又背棄了原來的農村生活。加之一些城市居民對流動人口的歧視，使流動人口對城市抱有一種既渴望被接受又與其敵對的矛盾心理，排斥城市現(xiàn)代生育文化的影響，拒絕接受流入城市的計劃生育管理。

3 流動人口避孕藥具發(fā)放管理存在的問題

3.1 婚育信息掌握不易 流動人口的流動性，人員構成的復雜性，就業(yè)行為的隨意性，生育行為的隱蔽性，各地文化的多樣性，一定程度上增加了服務與管理的難度。

3.2 職能部門聯(lián)動有待加強 公安部辦理暫住證、申報戶口登記時都取消了查驗計劃生育的相關證明，這給計生專干掌握育齡人員的婚育情況帶來很大困難。有些流出育齡婦女常年在外，地點分散，流動性大，無通訊方式給我們流動人口管理增添了很大負擔和不便。

3.3 管理方式滯后，信息化水平低 目前，區(qū)域之間流動人口計劃生育信息交換平臺不完善，造成不能及時查詢、溝通流入已婚育齡婦女的詳細情況和及時登記。

4 如何有效加強流動人口避孕藥具發(fā)放管理

4.1 細化環(huán)節(jié) 優(yōu)化服務質量 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應該對流入已婚育齡婦女納入本單位計劃生育管理服務范圍，定期進行孕情、環(huán)情監(jiān)測，并將檢查結果及時通報流動人口戶籍所在地。

采取多種渠道免費發(fā)放流動人口避孕藥具。一是基層藥管員每月主動送藥上門，二是育齡群眾按需在各村居衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站、醫(yī)療單位婦女科門診免費領取，三是利用流動人口在服務機構進行孕情環(huán)情檢查時按需發(fā)放避孕藥具，四是城區(qū)流動人口則是通過居委會藥管員每月到社區(qū)民警處核對暫住證名單，實地走訪流入人員，查驗其是否持有《流動人口婚育證明》。

加大宣傳力度，提高流動人口避孕節(jié)育的知識知曉率和藥具使用率。在宣傳形式上，可以采取設立專用櫥窗、撰寫黑板報、張貼標語、散發(fā)資料等多種形式進行宣傳，以轉變流動人口觀念為出發(fā)點，不斷強化宣傳教育工作的滲透力。一是以村（居）衛(wèi)生服務中心為載體，統(tǒng)一配備藥具柜，宣傳掛圖及圖書角等；二是以企業(yè)為載體，在廠區(qū)宣傳欄張貼計劃生育藥具知識掛圖，在宿舍區(qū)放置計劃生育藥具知識宣傳小冊子，廣泛開展婚育新風與生殖健康互動式教育，設立勿忘我藥具專柜，創(chuàng)新項目特色活動來提高流動人口的知曉率和行為能力，真正把避孕藥具的宣傳和發(fā)放工作融入并滲透到企業(yè)文化活動中。

4.2 因人制宜,滿足不同人群避孕節(jié)育的需求 基層流動人口中,絕大多數為非組織的自行流入人口,多數女性為生育旺盛期的育齡婦女,她們居住分散,所從事的活動類型多樣化,職業(yè)不穩(wěn)定且變動頻繁,無固定住所且流動性大,根據這些特點,因采取靈活多樣的發(fā)放方法,從滿足需要、防止浪費、方便群眾、上門服務和自行領取相結合的原則發(fā)放藥具。

4.3 提高認識，把流動人口的避孕藥具供應發(fā)放工作放在重要位置。要搞好流動人口的避孕藥具供應和發(fā)放工作，必須首先提高我們計劃生育工作者和藥具管理人員的思想認識，強化國策意識，樹立服務意識，把對流動人口的藥具管理供應工作做為我們藥具管理人員的一項重要工作任務來抓。近年來，我們采取了“三管齊下”，多頭并舉的方法，對做好流動人口避孕藥具的發(fā)放服務工作起到了重要作用。一是堅持依托城市社區(qū)計劃生育辦公室，確定一名兼職藥具發(fā)放員，負責本轄區(qū)內的藥具管理與發(fā)放工作；二是充分發(fā)揮社區(qū)服務室的作用，確定一名避孕藥具義務發(fā)放員，負責對流動人口避孕藥具的供應發(fā)放；三是積極與工商管理部門配合，加強對外來流動人口的管理，簽訂流動人口計劃生育目標責任書，把避孕藥具服務作為一項重要內容，與其他業(yè)務工作一樣，落實責任，定期檢查，定期考核，這些行之有效的作法仍應堅持使用。

4.4 整合資源、部門協(xié)作是做好流動人口避孕藥具發(fā)放管理工作的有效途經。流動人口避孕藥具的發(fā)放、管理、服務是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到社會上各單位、各部門。我們計劃生育部門在堅持做好主渠道發(fā)放的同時，要積極協(xié)調衛(wèi)生（尤其是社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、藥品等管理部門，有效發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，形成合力，千方百計提高流動人口避孕藥具服務的易得性。

參考文獻

[1] 鄭克宇. 廣東深圳市東曉街道三舉措加強避孕藥具管理[J]. 人口與計劃生育, 2009,(06) .

[2] 高洪亮,張慧. 完善避孕藥具管理和服務[J]. 人口與計劃生育, 2005,(11) .

[3] 王秀珍. 避孕藥具管理工作之我見[J]. 今日科苑, 2009,(14) .

篇9

關鍵詞：女性流動人口 生殖健康 健康教育

女性流動人口生殖健康問題已影響了社會的和諧發(fā)展，尤其是經濟發(fā)達地區(qū)，流動人口大，為地方經濟建設做出了很大的貢獻，這些流動人口普遍具有年齡小、性生活活躍、工作時間長和經濟條件差等特點，這就為女性流動人口生殖健康帶來很大的隱患與危害[1]。可見，為女性流動人口提供生殖健康知識的了解渠道，改變生殖健康態(tài)度與行為等干預措施，可以有效提高女性生殖健康的狀態(tài)。選擇2012年5月至2013年10月，以隨機抽樣方法，選擇本縣幾個大型工廠，從年齡16-45歲愿意參與調查的女性，對800例女性流動人口生殖健康情況進行問卷調查，可以通過生殖健康知識的宣傳，為女性流動人口生殖健康的研究與干預提供重要的依據。

1 資料與方法

1.1一般資料：在2012年5月至2013年10月，以隨機抽樣方法，選擇本縣幾個大型工廠，從年齡16-45歲愿意參與調查的女性，對800例女性流動人口生殖健康情況進行問卷調查。

1.2調查方法：對800例女性以匿名問卷調查的方法，以選擇題的方式，對800例女性個人的基本情況和生殖健康知識及使用情況等方面進行調查，發(fā)放問卷800份，收回789份，實際有效的問卷為785份。其中有205例愿意接受生殖健康檢查。

1.3干預措施：通過街道辦事處建立計劃生育臨時健康教育的場地，對女性流動人口進行問卷調查，確定女性生殖健康現(xiàn)狀，生殖健康專家為女性流動人口講解生殖健康基本知識，例如：性傳播疾病、避孕方法等。并為女性進行免費的婦科體檢，通過干預指標進行干預后問卷調查。

1.4統(tǒng)計學方法：采用SPSS 17.0的統(tǒng)計軟件進行數據一般性統(tǒng)計和描述，以X2進行檢驗，以logistic進行多因素分析。

2 結果

對205例進行生殖健康檢查的女性進行分析，其中，首次沒有避孕措施進行分析，有21.9%（45/205）女性不知道會懷孕，有10.2%（21/205）女性不知道怎樣獲得避孕的藥具，有28.3%（58/205）女性不好意思購買避孕的藥具，對205例女性流動人口調查發(fā)現(xiàn)，有18.5%（38/205）女性患有念珠菌性陰道病，有17.6%（36/205）女性患有細菌性陰道病，有0.48%（1/205）女性患有外陰炎，有0.98%（2/205）女性有早孕情況發(fā)生，有94.5%（756/800）女性希望獲得生殖健康知識和干預，如圖1所示。

圖1：女性流動人口生殖健康情況（n/%）

項目

生殖情況

健康情況

女性不知道會懷孕

女性不知道怎樣獲得避孕的藥具

女性不好意思購買避孕的藥具

女性患有念珠菌性陰道病

女性患有細菌性陰道病

女性患有外陰炎

例數

45/205

21/205

58/205

38/205

36/205

1/205

百分比

21.9%

10.2%

28.3%

18.5%

17.6%

0.48%

X2

6.25

7.12

7.28

8.15

7.56

8.94

P值

3 討論

據調查發(fā)現(xiàn)，隨著人們性觀念的開放，女性婚前也越來越普遍，流動女性群體中未婚性經驗達到80%以上。但是，這些女性流動人口的避孕知識不足，很多女性都沒有了解到口服避孕藥與的作用，不能很好的預防疾病，缺乏自我的保護意識，缺乏生殖健康知識。所以，有關部門一定要采取一定的措施對弱勢群體進行保護[2]。

女性流動人口普遍受教育的程度不高，有35%以上的女性學歷都低于初中學歷，她們工作時間長，而且收入較差，關于生殖健康知識雖然渴望了解，卻羞于啟齒，找不到了解的渠道，無法提高生殖健康水平[3]。

本次調查發(fā)現(xiàn)，女性對生殖健康知識了解不清楚，缺乏正確的理解，最主要的原因就是缺少了解的渠道，只能依賴街頭的小廣告與周邊人群進行信息的傳遞，但是這種信息在傳遞中缺乏準確性，文化水平高的女性才能由多種渠道獲取相關生殖健康知識[4]。

女性流動人口的生殖健康水平還會受到制度、個人、環(huán)境等因素的影響，一般生殖健康特點表現(xiàn)為：生殖健康情況較差，缺少生殖健康的知識，無法得到正確的生殖健康服務等。知識會改變行為，而態(tài)度又能使行為轉變?yōu)閯恿?，而行動又能將知識和態(tài)度轉化為行動力。年輕女性更要接受更長時間的教育，了解生殖健康的重要性，通過社會部門對女性流動人口聚集區(qū)提供更多生殖健康咨詢與服務，提供更多的渠道和活動場所，通過網絡的溝通，使女性流動人口的環(huán)境與社會適應能力得到提高，生殖健康得到根本的保證。

本次研究以健康短期教育對女性流動人口生殖健康進行干預，對基本知識起到了良好的干預作用，但是對專業(yè)性干預效果不明顯，又因為女性流動人口具有流動性大和過于分散的特點，很難進行長期的、高水平的健康教育 ，所以，只有反復強化知識，使女性對生殖健康知識加深印象，以更多樣化的形式開展健康教育，使女性流動人口自覺參與進來，實現(xiàn)生殖健康的改善。

參考文獻：

[1]田愛平，律淑芬，翟麗.成都市流動人口生殖保健需求服務現(xiàn)狀調查[J].中國計劃生育學雜志，2011，9（5）：211-213.

[2]羅琳，吳世仲，蔡衛(wèi)東，等.中國四川早孕人流女青年面臨的與性及避孕行為相關的生殖健康問題及其影響因素分析[J].生殖與避孕，2013，24（增刊）：85-98.

篇10

1.流動人口的規(guī)模有較大增長根據相關統(tǒng)計資料(見表1)，在山西戶政部門的登記中，暫住人口2003年有57.09萬人，2011年增長到132.6萬人，在這8年時間里，共增長了232.26%。盡管暫住人口只是流動人口的一部分，但是，暫住人口的發(fā)展狀況已經反映出近年來山西流動人口的規(guī)模有了較大增長。2.流動人口中女性比例逐漸擴大，男性比例相應降低根據有關統(tǒng)計資料(見表2)，山西暫住人口從2003年到2011年的所占比例，女性由18.32%上升到32.47%，男性由81.68%下降到67.53%，這就說明，山西流動人口中，近年來女性所占比例逐漸升高，男性比例不斷降低。3.流動人口中務工人員比例不斷上升，經商人員比例不斷下降根據有關統(tǒng)計資料(見表3)，山西暫住人口中，務工人員人數呈逐年增長趨勢，2011年的統(tǒng)計數字是81.10萬人，2003年則是44.46萬人，增長了82.41%;其在暫住人口中所占比例由2003年的77.88%上升到2009年的84.80%;到2011年，這個比例雖然下降為63.20%，仍占暫住人口的6成以上。其次是暫住人口中經商人員在減少，2003年所占比例是19.97%，到了2011年則降至10.24%，8年期間共下降9.73個百分點。這就表明，近些年來山西流動人口中務工人員人數在逐年增加，經商人員人數則在不斷減少。資料顯示，山西務工人員約占流動人口總數的63.2%;經商人員次之，占比約為10.24%;務農人員和保姆只占極小比例。4.流動人口中暫住一年以上的有較大幅度提升，暫住一年以下的有所下降統(tǒng)計資料顯示(見表4)，在暫住人口的暫住時間方面，2003年，暫住一個月以下的有9.28%，暫住一個月至一年的有62.89%，合計為72.17%。到2011年，上述兩個時間則分別為10.26%和49.02%，合計59.28%，比2003年下降了12.89個百分點。到了2011年，暫住一年以上的是40.72%。據此分析，山西流動人口中，在城市中暫住一年以上者的比例在逐年上升，而暫住一年以下者的比例則在不斷下降。5.來自省內的流動人口數量有較大幅度增長，來自省外的流動人口數量則呈明顯的減少趨勢根據有關統(tǒng)計資料(見表5)，山西的暫住人口中，從人員來源看，來自省內者所占比例從2003年的36.48%上升到2011年的54.41%，提高了17.93%;來自省外者所占比例則從2003年的63.51%下降到2011年的45.54%，降低了17.97%。這顯示出，山西的流動人口中，來自省內的比例有較大幅度上升，來自省外的比例則相應在降低。6.流動人口的居住狀況近年來逐漸有所改善從暫住人口的居住處所情況來看(見表6)，2003年到2011年，居住在租賃房屋者(27.57%～32.04%)所占比例有一定程度上升，居住在工地現(xiàn)場者(35.08%～20.97%)所占比例分別有較大幅度下降，居住在單位內部(24.33%～21.06%)的比例有所下降。表明近年來山西流動人口的居住狀況在逐漸改善。暫住人口中居住在租賃房屋、工地現(xiàn)場和單位內部者所占比例較大，合計近3/4。

二、山西流動人口發(fā)展趨勢

根據2003～2011年山西暫住人口的基礎數據，運用線性擬合預測的方法，對2015年和2020年山西暫住人口部分指標的發(fā)展趨勢進行預測。1.流動人口規(guī)模發(fā)展趨勢預測根據2003年～2011年山西暫住人口總數的基礎數據(見表7)，應用線性擬合的方法預測:(1)到2015和2020年，山西暫住人口的總數將分別達到147.79萬人和191.78萬人，分別約為2011年的1.11倍和1.45倍。(2)暫住人口中，男性所占比例將由2011年的68.76%逐步降低到2015年的65.66%和2020年的63.31%，女性所占比例則相應逐步提高。由此推斷，今后一段時期，山西流動人口在總體規(guī)模繼續(xù)擴大的同時，男性所占比例將繼續(xù)逐步降低，女性所占比例則相應有所提高。2.流動人口職業(yè)分布趨勢預測根據2003～2011年山西暫住人口主要職業(yè)分布的基礎數據(見表8)，采用線性擬合預測:(1)到2015年，山西暫住人口中的務工人員、經商人員和務農人員將分別約達到94.18萬人、11.4萬人和1.15萬人;到2020年，山西暫住人口中的務工人員、經商人員和務農人員將分別約達到116.01萬人、12.08萬人和1.2萬人。(2)到2015年和2020年，山西暫住人口中的務工人員所占比例將先后達到約63.73%和60.49%，山西暫住人口中的務工人員人數分別相當于2011年務工人員數的1.16倍和1.43倍?？梢酝茢?，今后一段時期，山西流動人口主要職業(yè)分布的大致趨勢是:在總體規(guī)模逐步擴大的同時，務工人員人數不斷擴大，其所占比例仍保持在60%以上，其他主要職業(yè)的從業(yè)人數變化不大。3.流動人口暫住時間分布趨勢預測依據2003～2011年山西暫住人口的不同暫住時間的分布基礎數據(見表9)，經線性擬合預測得到:(1)到2015年和2020年，山西暫住人口中，暫住“一年以上”者將先后達到62.14萬人和84.31萬人，分別相當于2011年(53．99萬人)的1.15倍和1.56倍;其占暫住人口總數的比例將由2011年的36.86%，先后分別達到2015年的42.08%和2020年的43.99%。就是說，暫住“一年以上”的長期居住者的人數和所占比例均會不斷增長。(2)到2015年和2020年，山西暫住人口中，暫住“一個月至一年”者將先后逐步達到71.33萬人和87.87萬人，分別相當于2011年(65萬人)的1.1倍和1.35倍;其占暫住人口總數的比例，則將由2011年的51.45%逐漸下降為2015年的48.30%和2020年的45.85%。暫住“一個月至一年”者人數將不斷增長，但其所占比例則逐步下降?？梢酝茢喑?，今后一段時期，山西省的流動人口數量及其所占比例，居住“一年以上”的將會持續(xù)增長，居住“一年以下”的則會逐漸縮小。

三、山西流動人口治理方面的創(chuàng)新舉措