導語：如何才能寫好一篇社會管理創(chuàng)新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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社會管理依據(jù)管理的內容不同有狹義和廣義之分。廣義的社會管理泛指各類社會公共事物的管理，這個概念類似于我們通常所講的公共管理；而狹義的社會管理則是指各類社會公共事物管理中排除掉政治統(tǒng)治和經(jīng)濟管理事務的管理。從構成因素上看，它包括社會管理目的、社會管理主體、社會管理對象、社會管理方式和社會管理途徑五個部分。因此，所謂的社會管理創(chuàng)新，就其創(chuàng)新內容來講就是圍繞這個五個部分展開的。那么什么是社會管理創(chuàng)新？社會管理創(chuàng)新就是指，圍繞實現(xiàn)社會管理新目標、新任務，運用現(xiàn)有的各種資源和力量，以先進的、有效的社會管理理念、方法、手段、體制、機制等，對陳舊、落后、不合時宜的管理模式、方式、方法進行改造、改進、改革，構建適應形勢發(fā)展變化的社會管理框架、機制和制度的行為及過程。目前，我國的改革已經(jīng)進入深水區(qū)，這一時期的社會的發(fā)展呈現(xiàn)新的特點：社會結構發(fā)生變化，階層群體沖突增加；社會狀態(tài)更加活躍，開放性、流動性問題增多；轉型社會價值真空，社會失范引發(fā)風險等?？妥鳛橐粋€改革開放，奮發(fā)進取的新型城市，同樣面臨上述局面。特別是近年來，隨著改革開放的不斷深入，社區(qū)重要性日趨上升，成為各種利益關系的交會點，社會建設的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。因此，創(chuàng)新社區(qū)管理成為做好社區(qū)工作的重要組成部分，也是創(chuàng)建和諧奎屯的關鍵。

2、當前奎屯市社區(qū)管理中存在的主要問題

奎屯市社區(qū)建設起步于2001年。目前，奎屯市設五個街道辦事處，共計37個社區(qū)居委會。近年來，社區(qū)建設飛速發(fā)展，在陣地建設、辦公經(jīng)費、社區(qū)服務等方面都取得了很大的成績，但在社區(qū)管理方面也存在一些突出問題。

2.1管理體制問題－事多責不明。（1）街道辦承擔的行政管理職能過多。過多的行政職能，使街道辦成了政府的下派機構，使得它對社區(qū)的管理帶有較強的政治和強迫色彩，這不但使社區(qū)成員對社區(qū)缺乏歸屬感和認同感，也背離了社區(qū)建設的初衷；（2）目前社區(qū)居委會對自身的性質、定位、職責不甚明了，雖然社區(qū)居委會承擔大量的社區(qū)管理工作，但他們的管理職權卻沒有從根本上得到上級職能部門的授予和法律的認可，使社區(qū)居委會在開展工作時顯得沒有權威，缺乏力度；（3）在管理中與轄區(qū)相關職能單位職責不清，管理混亂。有的職能部門直接對社區(qū)安排工作，形成“什么事都要社區(qū)參與，什么單位都可以指導社區(qū)工作”工作局面，而且，絕大數(shù)是只安排不投入，導致社區(qū)負擔過重。如社區(qū)本無下水管線老化的修復職能，但要面對社區(qū)居民提出的及時解決要求等，類似情況普遍存在。類似交叉管理的諸多問題還很多，嚴重制約著社區(qū)工作的正常開展。

2.2管理對象問題－參與意識薄弱。從現(xiàn)行的法律來講，居民委員會是一個居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。而要把社區(qū)居民委員會打造成這樣一個組織，需要社區(qū)全體居民的積極參與才行。然而在社區(qū)管理中中存在著，部分社區(qū)居民不理解、不支持社區(qū)工作，比如，對于社區(qū)干部的入戶調查、人口摸底、計劃生育排查等工作置若罔聞，看到社區(qū)干部上門干脆閉門不理；參與意識薄弱，共建認識和積極性有待于進一步加強，比如，許多共建單位對參與社區(qū)共建、支持社區(qū)活動也缺乏應有的積極性和主動性，由于社區(qū)級別低，對共建單位來說往往顯得“人微言輕”，工作無法推進。

2.3管理人員問題－素質能力需要提高。目前的居委會成員的知識水平和綜合素質比以前有較大的提高，但與社區(qū)建設的要求還有較大的的距離，特別是對社區(qū)的思想認識、定位、創(chuàng)新思維、看問題的角度等方面，制約了社區(qū)工作的專業(yè)化發(fā)展。社區(qū)工作者多為下崗、內退職工，他們原先多在企業(yè)工作，固有的思維模式、工作方式已經(jīng)定型?？偟膩碇v，能吃苦，但缺創(chuàng)新意識和文化知識，特別是社區(qū)專業(yè)化的知識。另外，向社會招聘的人員盡管學歷較高或有著較強的行政能力和政治素質，但很少有人受過社會工作專業(yè)的訓練，仍然不能適應專業(yè)化的社區(qū)服務的要求。因此，提高社區(qū)管理人員的素質能力是我市社區(qū)建設的一項緊迫任務。

2.4管理內容問題－服務單一。社區(qū)管理的內容很多，包括社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)服務、社區(qū)治安等多個方面。從理想的角度上講，社區(qū)管理內容創(chuàng)新就是要構建一個全覆蓋式的社區(qū)服務體系。近幾年來，社區(qū)服務盡管從一些社會成員的特殊求助服務逐步擴展到相對廣泛的便民利民服務，但還是規(guī)模小、檔次低，形式比較單一，與城市居民日益增長的物質文化生活需求不適應。比如物業(yè)管理方面，沒有按市場化運作；下崗職工的再就業(yè)工作面臨很多困難；對弱勢群體服務不能連貫等。因此，如何調動各方力量，有效整合和充分利用社區(qū)資源，向廣大居民提供便捷、周到的服務，如何讓居民積極投入到社區(qū)的各項活動中來，目前還在努力探索的過程，還未取得實質性進展。

3、奎屯市社區(qū)管理創(chuàng)新的路徑選擇

3.1改革基層社區(qū)管理體制。（1）實行街道社區(qū)體制改革。啟動奎屯市街道社區(qū)體制改革工作，多方爭取意見，提出改革方案，明確街道社區(qū)工作職責、任務和應承擔的工作，對街道社區(qū)人員、機構設置、編制管理等進行明確規(guī)定，逐步解決制約街道社區(qū)發(fā)展的體制性問題；（2）實行工作準入制度。按必進項目、可進項目、不進項目進行區(qū)分，必進項目是社區(qū)本身的職能，可進項目實行部門購買服務，給予社區(qū)工作經(jīng)費，增加社區(qū)收入，不進項目不能進入社區(qū)，已進項目必須退出，確實減輕社區(qū)負擔。

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關鍵詞： 社會管理創(chuàng)新； 談判式管理； 談判培訓

中圖分類號： C931.2文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973(2011)04-0066-03

Social Management Innovation and Negotiation-Based Management Exploration

ZHANG Zhi-wen

(The CPC Party School of Zhangzhou， Zhangzhou 363000， China)

Abstract: Increasing social contradictions challenge the government's social management innovation， and negotiation-based management， acting as one of the effective methods of social management innovation， focus on the areas that the public most concern and aims to ultimately achieve a win-win consequence through communication， negotiation， and repeated adjusted their goals under the communication platform provided by government. This article attempts to give some recommendation on how to improve the negotiation-based management mechanism through negotiation conception， collective bargaining system， and negotiation training， and so on.

Key words： social management innovation； negotiation-based management； negotiation training

一、社會管理方式創(chuàng)新的必要性

2011年2月19日，主席在中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上作了重要講話。指出，中央舉辦省部級主要領導干部專題研討班，目的是正確把握國內外形勢新變化、新特點，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務凝聚強大力量。

現(xiàn)階段，我國正處于矛盾凸顯期。隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化，社會結構的進一步變動，利益格局的進一步調整和改革開放的進一步深入，人們的思想活動正發(fā)生著深刻變化。各種中西文化、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的社會思潮相互碰撞，既開拓了人們的視野，也引起了人們的思想混亂，容易滋生一些負面心態(tài)如急功近利、是非不分、仇富炫富、信仰缺失等，使得社會不穩(wěn)定因素日益積聚且復雜多變。最直接的表現(xiàn)便是的易發(fā)頻發(fā)，沖擊并考驗著政府的社會管理創(chuàng)新能力。如何妥善處理好類似問題，盡可能地化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的一項迫切任務。正如十七屆五中全會公報所指出的那樣，我國現(xiàn)階段“既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾”。

矛盾的產(chǎn)生，與一些政策、制度的不健全、不到位有一定關系，但主要與目前一些領導干部社會管理方式較為簡單、傳統(tǒng)、缺乏創(chuàng)新有較大的關系。傳統(tǒng)的社會管理思維只是把公眾當成一個“被管理者”的角色，只是以“家長式”的思維為公眾提供公共物品、分配社會資源、維護社會秩序等，而沒有真正了解公眾的真實想法，無法滿足公眾的真實需要，甚至有脫離群眾的危險，使公眾在社會管理體系中的地位和權責利不對等。同志在紀念建黨九十周年七一講話中強調了“以民為本”的執(zhí)政理念，指出“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。”、“必須堅持以人為本、執(zhí)政為民理念”、“把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”?！爸挥形覀儼讶罕姺旁谛纳?，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人?！?/p>

由于目前公眾沒有成為社會活動的主動參與者，在社會管理過程中承擔的責任較少，所以公眾主要是從個人利益出發(fā)，主張個人權利。主張個人利益本無可厚非，但是由于權責的不對等，追求利益的最大化往往成為了唯一訴求，這就有可能出現(xiàn)越界主張利益甚至與公共利益相沖突的狀況。如果處理不好，就會使公眾產(chǎn)生心理失衡，并覺得政府不夠公平乃至侵犯了其合法權益，其有權通過各種途徑維護自身的“合法”權益。更值得注意的是，一些別有用心的人會煽動利用群眾情緒，來博取自己并不合理合法的利益。這種現(xiàn)象不利于社會和諧穩(wěn)定，甚至在一定程度上激化了社會矛盾，這也是易發(fā)頻發(fā)的一個根本原因。這也證明了目前的上訪、調解等制度已無法滿足公眾的全部權益訴求，政府在動員組織群眾依法有序參與社會管理和公共服務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展方面有待于進一步完善。在我國，人民群眾一直是廣泛參與社會管理的，如群防群治模式就是在實踐中創(chuàng)造的群眾參與社會管理的好經(jīng)驗，在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間，就有很多志愿者參與其中、協(xié)助管理。當前如何充分發(fā)揮人民群眾參與社會管理的基礎性作用，積極為群眾參與社會管理創(chuàng)造條件已如箭在弦，根本途徑就是要擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制，實現(xiàn)社會管理方式的創(chuàng)新。

二、談判式管理的創(chuàng)新性與可行性

社會管理方式的創(chuàng)新必須熟悉并掌握社會自身運行規(guī)律，依據(jù)現(xiàn)有的社會管理條件、資源和經(jīng)驗，研究并運用新的社會管理理念、知識、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式進行改革，建立符合社會發(fā)展規(guī)律的社會管理機制，以更好地實現(xiàn)社會管理新目標的活動過程。社會管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，其本質是在社會管理存在的基礎上，依賴于各種不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，營造開放性、包容性、自由性的交流環(huán)境，積極引導相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議，從而能夠形成更為良好的社會秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

談判式管理是一種由政府提供交流平臺，就社會公眾關注的利益焦點，通過溝通、協(xié)商等手段，經(jīng)反復調整各自目標，最終達成雙贏的管理過程。政府通過改變傳統(tǒng)的“人治式”管理模式，把公眾當成一個平等的主體，就公眾所關注的利益焦點展開平等、民主、公開的談判，適當還權于民，充分尊重公眾的“主人翁”意識和“首創(chuàng)”智慧，集思廣益、群策群力，以達到更為理想的管理效果。談判式管理可以暢通政府與公眾溝通的渠道，增強公眾參與社會管理的積極性，有利于公眾了解并支持政府的各項工作，緩解干群關系緊張的局面，真正實現(xiàn)“以人為本”，“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。這是公眾維護自身合法權益的有效途徑，還能對政府形成有效監(jiān)督、制約，加強管理的科學性和民主性，有利于因地制宜地化解各種社會矛盾，不失為一種較佳的社會管理創(chuàng)新方式。

20世紀80年代以來，國際勞工組織基于全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，提出創(chuàng)造協(xié)調勞動關系新機制，共同制定經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的新思想。越來越多的國家接受了國際勞工組織的建議，建立了包括集體談判制度在內的社會伙伴、社會對話和社會合作的新機制?，F(xiàn)在美國、俄羅斯、墨西哥、澳大利亞等很多國家都成立了專門的談判司。談判已成為組織與組織、組織與公眾之間溝通、諒解和合作的橋梁和紐帶，是協(xié)調關系的基本手段。

三、談判式管理機制的探索

（一）談判理念的確立

在西方發(fā)達國家中，談判是人們解決各種問題的基本方式之一，英美等國僅商務談判人員就占人口的5%以上，談判學在西方現(xiàn)代管理教育中越來越受到人們的普遍重視。美、英、德等發(fā)達國家以及部分發(fā)展中國家的大學、企業(yè)和科研機構，都把談判學作為培養(yǎng)現(xiàn)代政治、經(jīng)濟、管理、外交等人才的重要課程，有的國家還成立了全國性的談判學會。在維護社會穩(wěn)定是硬任務的新形勢下，作為政府工作人員更應該高度重視談判對于構建社會主義和諧社會的重要性，隨著社會主義民主的進一步發(fā)展，傳統(tǒng)的“人治式”管理模式只會加劇公眾的反感與叛逆，增加社會不穩(wěn)定的風險。而把公眾當成平等交流的主體，充分尊重公眾的主體地位、尊嚴、自由和利益，還權于民，切實提高社會管理創(chuàng)新能力，在日常的社會管理中樹立用談判協(xié)調爭議、解決矛盾、共創(chuàng)和諧的理念，才能有效維護社會的公平正義，使社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理。

（二）集體談判制度的完善

集體談判制度是促成和諧勞動關系的重要機制,和諧勞動關系是構建和諧社會的重要基礎。因此,完善集體談判制度不僅對協(xié)調勞動關系起著重要的作用,還對構建社會主義和諧社會有著重要意義。集體談判指由具有一定談判能力的工會代表處于弱勢地位的勞動者行使團體交涉權，就勞動報酬、勞動條件、工作時間、保險福利等與企業(yè)展開談判并簽訂集體合同的過程，此舉意在最大可能地為勞動者爭取正當利益。

由于集體談判制度在我國還處于初級階段，機制還不夠完善。對于現(xiàn)行的集體談判制度和集體合同，大多數(shù)流于形式，并未給工人帶來實際利益。這就需要加強政府的監(jiān)管，充分發(fā)揮工會的作用，提高集體談判的效率，具體措施有：

1. 充分發(fā)揮工會的職能。工會是黨領導下的工人階級的群眾組織，把維護職工合法權益作為自己的基本職責，作為服從服務于黨和國家工作的重要手段。工會的職能主要有協(xié)調職能，參與協(xié)調勞動關系和調解勞動爭議，建立協(xié)商制度，協(xié)商解決涉及會員切身利益的問題。代表員工與公司簽訂集體合同或其他協(xié)議，并監(jiān)督執(zhí)行，起到平衡企業(yè)、會員雙方利益關系的橋梁紐帶作用；維權職能，即積極維護職工的福利待遇、休息等合法權益，向企業(yè)黨政反映、表達廣大職工的意見、要求和愿望，使企業(yè)對廣大職工的維護更全面，當職工群眾合法權益受到嚴重侵害時，工會干部要堅決依法站在職工一邊；監(jiān)督職能，工會在集體談判中的監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在監(jiān)督集體談判的開展是否符合法定的程序要求，監(jiān)督公司有關法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。程序公正對于維護勞動者的合法權益具有重要的作用，而對于程序性審查的要求也會隨著法制的健全而嚴格。

2. 加快集體談判的立法。我國對于集體談判的法律規(guī)范很少，只有《勞動法》中有四條直接提及集體合同，目前的集體合同主要是依據(jù)勞動部的《集體合同規(guī)定》。由于《集體合同規(guī)定》是由勞動部制定的，只是一個部門的行政法規(guī)，具有局限性，它主要反映勞動部的部門意志，只是規(guī)定與集體合同的行政管理有關的問題，沒有涉及其他問題，對于集體合同也只是作出了原則性的規(guī)定，缺乏可操作性，同時僅是一個部門行政規(guī)定，沒有相應的法律效力。盡管《勞動合同法》給簽訂集體合同賦予了一定的強制性，但企業(yè)工會中有能力進行真正集體談判的并不多，工人明顯缺少集體談判能力和經(jīng)驗，而各類雇主則多年來習慣了工人逆來順受的集體性格，也難以在短時間內接受與工人坐下來通過集體談判簽訂集體合同。因此，我國對于集體合同和集體談判立法是一個必然趨勢。目前深圳市正對《工會法》實施辦法進行修訂，在修訂草案中，明確規(guī)定上級工會可以代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織進行集體談判，不僅僅是企業(yè)工會與企業(yè)進行談判，以此增加集體談判的力度。修訂草案還規(guī)定，如果企業(yè)無正當理由拖延集體談判，上級工會可對其進行公開譴責。

（三）加強談判技能培訓

培訓是加強政府工作人員能力建設的重要途徑，是增強其社會管理創(chuàng)新能力的關鍵。我國現(xiàn)有的關于干部培訓的各項培訓規(guī)劃、綱要和方案大多是圍繞培訓工作的階段性任務或具體項目制定的，這些階段性和局部性的政策，較好地解決了培訓工作中的具體問題?，F(xiàn)階段，我國政府的主要任務是構建社會主義和諧社會，維護社會的公平正義，談判式管理作為社會管理創(chuàng)新的方式之一，其培訓內容理應列入政府日常培訓制度，政府部門應有計劃、有組織地依托黨校、行政學院等培訓機構加強對政府工作人員進行談判培訓。談判培訓應更注重實效性，要從提高政府人員社會管理創(chuàng)新能力的角度出發(fā)，增強培訓需求分析的客觀性、培訓內容的準確性、培訓課程的科學性和培訓方法的針對性，進一步豐富培訓形式，提高受訓者的參與程度和積極性，確實提高政府工作人員的談判技能和談判效率。

談判培訓的主要內容有：

1. 談判前的準備工作。政府談判人員必須在談判前盡可能多地搜集相關信息?，F(xiàn)代社會是信息社會，信息在社會管理與公關談判過程中的作用是非常重要的，誰先獲得準確、全面、適用、及時的信息，誰就可能獲得公關談判的勝利。準確是指信息資料的真實性，不真實的信息會把談判決策引向歧途。全面是指信息資料的完整性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，殘缺不全的資料常常會導致談判中的判斷失誤。適用是指所準備的信息資料要適合談判的實際需要，切實適合談判決策或解決問題的信息就具有適用性。及時是指信息資料的時效性，信息資料應盡可能靈敏地反映最新動態(tài)。

同時要根據(jù)實際情況，準備多種選擇方案，并從中確定一個最佳方案，作為達成談判協(xié)議的標準。有了多種應對方案，就會留有余地。正常情況下，己方的最佳選擇越可行，越切合實際，己方改變談判結果的可能性就越大。因為己方充分了解和掌握達成協(xié)議與不達成協(xié)議的各種利弊關系，進而就比較好地掌握了談判的主動權，掌握了維護己方利益的方法，就會迫使對方在己方所希望的基礎上達成談判協(xié)議。

2. 談判中技巧的使用。談判人員素質的高低、談判技巧的使用是否嫻熟往往決定了一場談判的勝敗。作為一名高明的談判者，在談判中首先要學會傾聽，學會喜怒不行于色，學會出奇制勝，通過出人意料地改變談判方式來破壞對手的心理平衡。永遠不要讓對手猜出己方下一步的策略。適當?shù)某聊梢越o對手造成一定的心理壓力，凡事不能輕易表態(tài)，讓對手摸不清己方的底線，己方就可能掌握主動。其次要從中心議題之外開始，逐步引入正題。輕松和諧的談判氣氛，能夠拉近雙方的距離。切入正題之后就容易找到共同的語言，化解雙方的分歧或矛盾。

最后要通過己方談判代表的舉止來表現(xiàn)己方的信心和決心，這能夠提升己方的可信度，讓對手有理由接受己方的建議。如果在談判中對方感到很滿意，己方已經(jīng)成功了一半，滿意意味著對方的基本要求已經(jīng)達到了。

3. 實現(xiàn)雙贏談判。雙方在談判過程中經(jīng)常會出現(xiàn)針鋒相對、勢不兩立的局面，在這種情況下，能否在兩種對立的立場中尋找到一個折衷點，以實現(xiàn)雙贏是成功的關鍵所在。一般來說，最先提出這一建議的人，在讓步過程中的損失也會最小。談判最初提出的要求要高一些，給己方留出回旋的余地。在經(jīng)過讓步之后，己方所處的地位一定比低起點還會好得多。確定一個立場之后就要明確表示不會再讓步。即使要讓步，也不要單方面讓步。如果己方放棄了一些東西，就必須考慮是否應該相應地再從對方那里得到一些東西，以作為回報。如果己方不這樣做的話，對方或許會索要更多的優(yōu)惠。如果必須敲定某項規(guī)則或者價格時，己方代表即使有權力做出最后的決定，也可以先說還需要得到上司的批準之后方可答復，為己方贏得主動。

雖然雙方都在追求雙贏，但不是任何問題都能達到雙贏，通常當談判陷入僵局的情況下，都是因為談判者采取立場式的談判方法。這時的情況只有一種：必須有一方作出一定的讓步來達成協(xié)議。但這樣，談判就會變?yōu)橐粓鲆庵玖Φ妮^量，看誰最固執(zhí)或者誰最慷慨。這時，談判就會陷入一場持久的僵局中，不利于雙方以后的進一步合作。這時候，雙方就需要淡化立場，，追求利益的共同點。當然，讓步的談判并不等于是失敗的談判。在談判中最忌諱的是隨意作出不當?shù)淖尣?。有?jīng)驗的談判者會用對自己不重要的條件去交換對對方無所謂、但對自己卻很在意的一些條件，這樣的談判才能是一個雙贏的談判。

參考文獻：

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一、社會管理創(chuàng)新指標發(fā)展現(xiàn)狀

社會管理是以維系社會秩序為目標，通過政府主導，多方參與，解決社會問題，化解社會矛盾，應對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的管理活動。近幾年隨著市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，各級政府努力在社會管理綜合治理工作的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。例如，在財政投入方面，以遼寧省社會保障和就業(yè)支出為例，2006年社會保障和就業(yè)財政支出322．99億，2006年社會保障和就業(yè)財政支出469．97億，2007年社會保障和就業(yè)財政支出518．07億，到2012年社會保障和就業(yè)財政支出達到727．71億。財政用于社會保障和就業(yè)支出六年累計3678．92億元。

二、社會管理創(chuàng)新指標體系的建立

為了準確、客觀評價社會管理創(chuàng)新，不能依靠主觀臆想加以判定，而必須憑借客觀、合理、科學的指標體系來測評。社會管理科學化指標體系將借助一定的統(tǒng)計指標，來反映某一特定階段、類別的社會管理的社會價值和目標實現(xiàn)情況，并判斷其是否處于健康發(fā)展態(tài)勢。社會管理的終極目標是秩序維護、民生改善和權利保障。加強和創(chuàng)新社會管理評價指標體系一級指標是依據(jù)其構成要素設定的，而社會管理構成要素與其終極目標休戚相關。依據(jù)社會管理的內涵，選擇以經(jīng)濟社會發(fā)展指標、社會保障、社會安全、社會參與等基本框架，由23個指標組成的社會管理水平評價指標體系。通過指標體系各指標賦值，測度社會管理發(fā)展水平。社會管理創(chuàng)新評價是指對一定區(qū)域內社會管理創(chuàng)新的實際發(fā)展狀況和水平進行評估，通過指標權重認定與綜合分析來判斷社會管理創(chuàng)新評價水平。由于社會管理創(chuàng)新評價以及發(fā)展水平的等級分類和影響指標具有模糊性，難以嚴格界定各等級標準?？刹捎脤哟畏治龇?AnalyticalHierarchyProcess，簡稱AHP)評價社會管理創(chuàng)新發(fā)展水平。層次分析法(AnalyticalHierarchyProcess，簡稱AHP)是美國運籌學家、薩泰(A．L．Saaty)于1977年提出的一種系統(tǒng)分析方法。AHP是通過專家賦權之后再進行確定具體指標的權重系數(shù)方法，是一種能將定性、定量結合的系統(tǒng)分析方法，也是多目標、多準則的復雜的測量社會管理創(chuàng)新的方法和工具。

三、社會管理創(chuàng)新指標體系的具體應用

首先，把要社會管理評價指標分層系列化。通過社會管理創(chuàng)新的性質和實現(xiàn)目標，將其社會管理創(chuàng)新的組成要素分解，按照社會管理創(chuàng)新各個因素之間的相互影響和隸屬關系進行研究，按照其分層組合形成社會管理評價指標體系結構模型。其次，對社會管理評價指標體系結構模型中各層次社會管理創(chuàng)新各因素的相對重要性予以定量表示，再利用數(shù)學方法確定各層次社會管理因素相對重要性次序的權值，利用相對重要性次序的權值進行綜合性運算。

四、實施措施

(一)完善社會管理體制

完善社會管理體制和方式建設是社會管理創(chuàng)新的重要內容。按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，切實解決社會管理中多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等實際問題。積極穩(wěn)妥地推進社會管理創(chuàng)新評價體系改革進程，推動公共事業(yè)的更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。

(二)構建社會協(xié)同管理模式

社會協(xié)同管理是以政府為主導的，注重發(fā)揮政府在社會服務管理中的主導作用，樹立服務理念，充分踐行所承擔的公共服務義務。注重發(fā)揮各類社會組織在社會服務管理服務創(chuàng)新中的協(xié)同作用。

(三)加強社會服務保障體系建設

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[關鍵詞]行政訴訟法　訴求表達機制　社會管理創(chuàng)新　群眾利益

一、問題研究背景

經(jīng)過改革開放30多年來的建設和發(fā)展，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們解決社會管理領域存在的問題打下了重要物質基礎。但是，由于我國仍然是發(fā)展中國家，而對于民生保障、社區(qū)管理等社會管理問題的處理，存在很多問題。經(jīng)過長期探索和實踐，我國初步建立了社會管理工作體系，構建了社會管理組織網(wǎng)絡，制定了社會管理基本法律法規(guī)，但是從目前的現(xiàn)實發(fā)展狀況來看，社會管理工作的落實是不夠的。最重要的一點是，群眾的訴求無法得到很好的表達，從而自下而上的反映機制沒有得到很好的建立，導致政府的工作與群眾根本的訴求不一致，甚至產(chǎn)生相反的情況。

二、訴求表達機制的創(chuàng)新對社會管理的重要性

(1)社會管理最終是對人的管理，它直接涉及人民的切身利益，而人民利益的表達是其中的一個重要方面。只有人民對利益和愿望的訴求得到很好的表達，才能使人民的根本問題得到解決。訴求表達機制的建立正是為人民合理的反映自己的需求提供了一個方式和渠道，并且以制度的形式得以規(guī)范化，從而更加有利于保障人民切身利益的落實。

(2)建立訴求表達機制是與市場經(jīng)濟相適應的社會管理系統(tǒng)和機制建設中的一部分。進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制．形成科學有效的訴求表達機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭的治理，妥善處理人民內部矛盾，切實維護群眾合法權益。

(3)在構建和諧社會，發(fā)展經(jīng)濟的同時，還應該保證社會不同階層、各個群體利益訴求都能有充分表達的渠道和途徑，這樣才可以促進社會各階層利益的統(tǒng)籌，以及合理的處理社會的各種矛盾。把群眾的訴求納人制度化、法制化、規(guī)范化的軌道，拓寬民意表達的渠道，充分尊重公民的權利訴求，是促進社會穩(wěn)定的重要手段。只有這樣，在處理社會矛盾的時候，能夠真正的做到“引流”而不是“截流”，使社會矛盾得到合理的疏導。

(4)訴求表達機制的建立是社會管理工作創(chuàng)新的一個重要表現(xiàn)。以往的社會管理工作大多都是自上而下的進行，從而導致一些政策落實不到位，甚至造成了“好心辦成壞事”的情況，最主要的原因在于沒有給予群眾一個合理表達利益訴求的平臺和渠道。所以建立一個公平、公正的訴求表達機制，可以給予人民群眾一個方式對于自己的行為做出預測和評價，加大自己對社會管理工作和行政工作的監(jiān)督，推進社會管理工作的合理落實。

三、行政訴訟法的完善與創(chuàng)新訴求表達機制的關系

(1)合理的訴求需要通過臺法的形式來表達。對于公眾而言，應該要以臺理合法的形式來表達自己的利益訴求。無論公民的動機多么單純，無論訴求多么合理，只要采取了非法的手段，結果自然也是非法的。廣大群眾要學會通過合法渠道解決問題，在自身權益受到侵害時，行政訴訟法將成為申訴的武器，可以向人民法院提訟，可以向仲裁機構要求仲裁，也可以向部門反映。通過行政訴訟法律的規(guī)范，使群眾維護自身權益的行為更加理性化、合法化。從而達到培育公民的法律意識和法治觀念，提高自身的法律修養(yǎng)。

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一、社會管理與社會建設

在我國，社會建設被納入中國特色社會主義建設總體布局，成為構建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略部署，被提到與經(jīng)濟建設、政治建設和文化建設一樣重要的地位。無論是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設，還是社會建設，其目標都應該是構建一個和諧、穩(wěn)定、秩序、安全、幸福的美好社會。而任何一個社會都需要秩序、穩(wěn)定、和諧、幸福，因此，從某種意義上說，任何一個社會都有社會管理、社會建設。

社會管理到底怎么理解？它和社會建設是什么關系？從社會學角度說，社會有“大”社會和“小”社會之分，大社會包括政治、經(jīng)濟、文化和社會等各子系統(tǒng)在內的整個社會，而小社會則是指在政治、經(jīng)濟和文化系統(tǒng)之外的社會系統(tǒng)。其實，“小社會”也很大，除了政府、市場部門以外，就是這個社會系統(tǒng)。因此，狹義地說，社會建設關乎的是政府、市場以外的社會在與政府、市場部門互動過程中，追求社會發(fā)展和社會進步的過程，它強調發(fā)展的動態(tài)過程，而不是某種特定狀態(tài)；它強調三者互動，而不是孤立發(fā)展。社會管理是社會建設的題中應有之義，它也必然涉及政府、市場、社會之間的互動，涉及三者互動過程中社會力量所發(fā)揮的重要作用，涉及社會本身的完善、發(fā)展和進步。從這個意義上說，學者們更愿意用“社會治理”（Social Governance）的概念取代社會管理，社會治理強調多方平等主體為了社會發(fā)展和社會進步而進行的多向度互動合作過程，而社會管理更像是某一主體對另一對象的單向管理過程。

社會完善、發(fā)展和進步所依靠的主體應該是社會力量本身，社會建設所追求的價值目標應該是作為主體的社會力量最大限度地自我管理、自我服務、自我教育的自治過程，在社會力量的參與和自治過程中，實現(xiàn)社會發(fā)展與社會進步。因此，社會建設的長遠目標，應該是建構真正參與的、自治的、誠信的、自由的、有機團結的“社會”共同體，非一朝一夕能夠完成，或者說，對于這個目標，人類社會將處在一個不斷接近和追求的過程中。社會管理則是構建“社會共同體”、達成社會建設目標的一個過程、一種手段。管理注重于當下，針對的是要解決眼前的問題；而建設可能著重于長遠，針對的是如何夯實社會基礎，以便盡可能地避免出現(xiàn)問題。但二者不可割裂。管理需要當前實用，問題出來了，需要管住，減少問題出現(xiàn)；而建設則需要做牢基礎，真正做牢了基礎，當下和眼前的一些問題也就可能迎刃而解了。

在當前的實踐中，社會建設往往被簡單地理解為民生建設工程，理解為政府在民生投入方面的舉措，而社會管理則往往被簡單地理解為維護社會秩序和社會穩(wěn)定的工程，理解為政府對社會單向度的管理過程。這樣的實踐，久而久之，會使人忽略了社會建設和社會管理的核心要義與目標價值，其結果很可能是走向社會建設和社會管理的反面目標。

二、政府與社會

要達到社會建設與社會管理的目標，必須首先明確政府與社會的關系定位，由“政府本位”向“社會本位”轉變，堅持政府與社會的共同治理格局。

“社會本位”是相對于“政府本位”而言的，是政府與（公民）社會關系定位和重構的未來方向。“社會本位”源于公民社會理念，公民社會理念要求從“政府本位”向“社會本位”的過渡和轉變。公民社會理念是在應對政府失靈與市場失靈的雙重困境中興起和產(chǎn)生的，面對政府失靈，即使是一個完善的政府管理體系，也難以充分滿足社會特殊需求和過度需求，而面對市場失靈，即使是一個成熟的自由市場經(jīng)濟和完善的市場體制，也難以解決一些外部性強的資源配置問題，更何況政府體制并不總是完善和有效的，市場體制也并不都是成熟的。這時，公民社會成為面對政府失靈和市場失靈的一種解決方式，因此，政府必須劃定自己的作用邊界，使自己成為有限政府，逐步將一些自己無法管理和管理不好的空間，讓渡給獨立的公民社會進行自我管理，或者與公民社會進行共同治理。從某種意義上來說，治理理念是與公民社會理念相伴而生的，政府與公民社會作用邊界的劃分，要求政府與公民社會對整體社會的共同治理和合作互動，公民社會也就成為與有限政府相適應的另一方公共治理主體。

重要的是，公民社會的成長和社會組織的發(fā)育，將成為完善我國政府治理結構的重要載體，對于我國社會走向成熟起著至關重要的作用。因此，以“社會本位”為原則，逐步培育社會的獨立性、自主性和自治性，樹立政府為社會服務、政府對社會進行適度干預的理念，實現(xiàn)政府與社會的合作治理，才能達成社會建設和社會管理的最終目標。

三、政府主導與社會自治

如果說社會建設與社會管理的價值目標，在于追求社會力量參與和自治過程中實現(xiàn)社會發(fā)展與社會進步，在于建構參與、自由、誠信、自治的社會共同體，那么，達成這一目標的現(xiàn)實路徑又如何？筆者認為，在追求社會建設的終極目標時，走一條“政府主導與社會自治相結合”的政社共治之路，也許是中國特色的社會建設和社會管理之路。

有人認為，政府主導與社會自治本身就是相互矛盾的一對概念。的確，從字面上看，既然政府主導了社會管理和社會建設，又怎么能夠實現(xiàn)社會自治？仔細思考，筆者發(fā)現(xiàn)，作為要追求的一個目標，社會自治卻難以自動實現(xiàn)和完成，它需要社會建設和建構的過程，在當下中國“強政府、弱社會”（甚至有人驚呼“社會在哪里”）的大背景、大格局下，強政府必須發(fā)揮主導作用，必須發(fā)揮其能動性，主動承擔起社會建設和社會管理的職能。并在這個過程中，真正明確政府與社會的關系定位，堅持政府與社會共同治理格局，逐步培育社會的獨立性、自主性和自治性，真正推動社會朝著參與、自由、民主、誠信、自治的方向發(fā)展。

因此，強化政府的社會管理職能，并不意味著加強政府對社會的控制和管制，而是要求政府主動承擔為社會服務以及在公共服務基礎上的社會管理職責，從原來的監(jiān)督者、控制者的角色，轉變成具有公共服務精神的服務型政府。同樣，政府在社會管理中處于主導地位也不能表明，政府處于管理的主體地位而社會處于被管理的客體地位，因為在政府與社會的關系中，處于主體地位的應當是公民，而不是處于主導地位的政府。

具體來說，政府在社會管理中處于主導地位主要表現(xiàn)在以下兩方面：其一，政府在退出那些不該管理的領域的前提下，強化市場經(jīng)濟條件下政府社會管理的新職能，確立政府在推進社會事業(yè)發(fā)展中的主導地位；其二，在引導公民社會獨立自治的過程中，政府應主動自覺地為社會自治提供相應的制度環(huán)境，為公民參政與實現(xiàn)權利創(chuàng)造政治、經(jīng)濟和文化條件，積極引導、組織和支持公民參政與公民社會的自治，促進社會的公正和進步。

同時，只有堅持政府與社會共治，堅持社會自治，充分發(fā)揮公民社會自我管理和自我治理的功能，并使公民社會成為政府對社會管理的真正參與者和監(jiān)督者，不斷完善公民權利對公共權力的制約機制，才能在調動公民社會和社會組織參與積極性的前提下，保證和增加政府社會管理的透明度；才能促進人民群眾享有基本公共服務的權利平等和機會均等，切實保護社會弱勢群體的權益，保證人民共享社會發(fā)展的成果；才能及時反映群眾意愿，引導整個社會以理性合理的形式表達利益訴求、解決利益矛盾等。

在許多地方，社會建設和社會管理已經(jīng)有了許多很好的創(chuàng)新探索，社會建設不再只是“以民生建設為主體”的基礎性建設，同時也突出了社會的建構和培育，突出了社會組織的培育和發(fā)展；社會管理也不再只是“以維穩(wěn)為目標”，而是突出了社會力量的作用，突出了基層社會自治和社區(qū)發(fā)展等內容。例如，廣東省深化體制改革工作會議明確表示，廣東將加大政府職能轉移力度，舍得向社會組織“放權”，敢于讓社會組織“接力”；凡是社會組織能夠“接得住、管得好”的事，都將逐步地交給他們。在筆者看來，社會建設就是如何落實政府放權、社會接力的過程，如何落實政府與社會對公共事務的合作管理過程。因此，對社會建設的理解，既不是單純物質上的民生探索實踐，也不是基層政權組織的建設實踐，更不是強調基礎設施建設的那個“社會建設”。

四、管制與服務

社會管理的目標在于調節(jié)社會生活中的利益矛盾和沖突，促進社會公平和正義，維持社會秩序和穩(wěn)定。為此，必要的管制是必須的，沒有管制的社會，也必然達不成相應的秩序。然而，隨著社會的變遷，過去以單位制為依托的政府對社會的直接控制和管理的做法，已經(jīng)無法達到相應的目的。因此，將管理寓于服務之中，在服務中實現(xiàn)管理，則成為必然的選擇。提供有效的公共服務是政府的本質，因此，在社會管理中，處于主導地位的政府首先應該為全社會提供有效的公共服務。所謂“以民生建設為主體的社會建設”，其實是政府提供應有公共服務的另一種表述，雖然不是社會建設的全部，但是社會管理創(chuàng)新中的一項重要內容。

在我國，社會管理的起步和社會管理體制改革是與政府職能轉變、公共服務體制的建立相伴隨的，在這個過程中，社會管理與公共服務成為一枚硬幣的兩面，相輔相成，互為條件。切實轉變政府的社會職能，建立有限政府，要求進一步剝離政府包攬和直接從事的社會管理事務，讓渡出一些政府不該管、管不好的領域。它要求剝離職能后，作為有限政府，一方面，必須將有限的職能定位在提供優(yōu)質有效的公共服務方面；另一方面，必須為社會的成長和發(fā)育提供相應的服務，積極扶持和培育社會組織的發(fā)展，以取代政府退出領域的管理。社會管理創(chuàng)新也離不開公共服務的創(chuàng)新。公共服務體制創(chuàng)新，就是要建立以政府為主導、多元化的投資體制與管理體制，以打破政府壟斷，激勵市場、社會組織和個人，作為公共服務的提供主體共同參與到社會服務過程中，形成公共服務多元供給體制；實現(xiàn)基本公共服務均等化，建立人人共享的基本公共服務體系；改善公共服務績效，從而最大限度地滿足人民群眾不斷增長的公共需求。

因此，政府必須堅持公共服務是社會管理的前提，真正建立服務政府的理念，改變原有的自上而下的控制式管理模式，而注重社會服務、社會發(fā)展和社會建設，建立公共性財政體系，從滿足公民的社會需求出發(fā)，大力進行社會發(fā)展和公共服務的投入。沒有公共服務，也就談不上社會管理。

五、創(chuàng)新與增量

加強和創(chuàng)新社會管理是一項綜合性工程，它牽涉到方方面面，具有“牽一發(fā)而動全身”的特點。另外，社會管理的內容也非常龐雜，分散在政治、經(jīng)濟、文化、社會等不同領域，這些特點決定了社會管理創(chuàng)新將是一個漸進和配套推進的過程。因此，社會管理創(chuàng)新必須堅持立足實際、循序漸進、增量改革的原則。從實際出發(fā)，充分借鑒國外社會管理和公共服務創(chuàng)新的先進經(jīng)驗，以現(xiàn)有社會管理和公共服務體制為基礎，立足于現(xiàn)有制度創(chuàng)新，進一步完善社會管理和公共服務創(chuàng)新實踐的發(fā)展環(huán)境，并進行社會管理創(chuàng)新的增量改革，便成為一種可行的選擇。所謂增量改革，有兩個基本內涵：一方面，在已有社會管理創(chuàng)新措施的基礎上，進一步深化和拓展社會管理體制與公共服務體制創(chuàng)新；另一方面，某些改革措施可以借鑒其他地方的先進經(jīng)驗甚至國外社會管理與公共服務的先進經(jīng)驗，在一些地方試點并取得經(jīng)驗后逐步推廣。

總之，要構建一個參與、自主、獨立的社會，實現(xiàn)社會建設和社會管理的價值目標，加強和創(chuàng)新社會管理將會是一個漫長的過程。它需要我們在理清思路的情況下，立足當前，逐步探索，不斷實踐。

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一、以“兩法銜接”機制助推社會管理創(chuàng)新

建立行政執(zhí)法和刑事司法相銜接機制，加強對行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件線索專項監(jiān)督是深入推進社會管理創(chuàng)新工作的有效途徑。一是構建對行政執(zhí)法機關的監(jiān)督網(wǎng)絡。成立了由市委領導、人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門參與的“兩法銜接”工作領導組，定期召開聯(lián)席會，通報工作，交流業(yè)務，實現(xiàn)互動效應。與煙草、工商、公安等15個部門建立信息資源數(shù)據(jù)庫，形成檢察機關對行政執(zhí)法單位點對點的監(jiān)督，實現(xiàn)了信息資源共享。制定出臺了《行政執(zhí)法機關移送涉案犯罪案件的具體規(guī)定》，進一步明確了移送范圍、移送標準、移送程序、移送時間及責任追究，確保了檢察機關監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件有章可循、有據(jù)可依。二是加大對行政執(zhí)法機關的監(jiān)督。我們合理利用信息共享平臺，采取調閱執(zhí)法臺帳、查閱執(zhí)法卷宗、走訪當事人等形式，發(fā)現(xiàn)6個行政執(zhí)法單位24起涉嫌達到刑事立案標準而未移交公安機關，隨即啟動立案調查程序，監(jiān)督行政執(zhí)法機關進行移交，對相關責任人進行批評教育，對責任單位以檢察建議的形式要求整改，目前，已全部移送公安機關立案。打破了過去連續(xù)五年行政執(zhí)法機關未移送一起涉嫌犯罪線索的局面。三是組織聯(lián)合執(zhí)法，加大對涉嫌犯罪案件的打擊力度。尤其是破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，我們已成功運用“兩法銜接”機制，組織多部門參與，形成立體打擊效果，辦案質量明顯提升，目前批準逮捕的8件11人，已全部作出有罪判決，其中最高刑期有期徒刑五年。如我院運用“兩法銜接”機制，監(jiān)督行政執(zhí)法機關移送了李某生產(chǎn)銷售假味精案，對丁集某廠假冒知名品牌生產(chǎn)假飲料廠家屢罰屢做情況，組織公安、工商、技術監(jiān)督部門聯(lián)合執(zhí)法，動用刑事手段給予重擊，徹底搗毀了生產(chǎn)源，打擊了犯罪。

二、以檢察建議形式參謀社會管理創(chuàng)新

正確運用檢察建議是檢察機關發(fā)揮檢察職能、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要形式。我院從服務全市工作大局出發(fā)，注重調查研究，及時提出合理化檢察建議和檢察對策，為市委正確決策提供充分依據(jù)。一是結合執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題提建議。如我們在查辦的市畜牧局副局長袁某受賄、貪污案，市民政局鄧某、市農辦賀某、市財政局胡某案等6起職務犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)國家注資項目申報、立項、審批、實施和資金使用管理不嚴，犯罪嫌疑人偽造假資料違規(guī)套取國家科技項目資金、失職瀆職造成國家救災資金損失嚴重的情況。向市委政府提出了建立資金配置權力的制衡機制、專項資金項目績效考核評價制度、項目資金跟蹤問效機制等檢察建議，市委政府全被采納并專門組織召開會議研究對策，堵塞了管理漏洞。二是結合社會關注、群眾反映強烈的問題提建議。如社會關注的青少年教育管理問題、農村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）監(jiān)督管理問題、教育系統(tǒng)生均經(jīng)費監(jiān)督管理問題、離退休病故人員撫恤金、喪葬費發(fā)放管理問題等，我們高度重視，專門組成調研組，通過走訪調查，廣泛征求意見，形成了24條檢察建議和檢察對策，市委主要領導高度重視，原周口市委常委、項城市委書記王宇燕等領導同志作了專門批示，由市人大牽頭組成調查組督導落實，幫助相關單位建章立制。依建議市教育局建立了層級監(jiān)管制度，統(tǒng)一對全市中小學“兩免一補”政策落實進行登記造冊，申報生均經(jīng)費的學生人數(shù)與學籍卡人數(shù)、保險公司投保學生人數(shù)“三對照”；市民政局、殯儀館將全市病故火化人員的基本情況實行信息入網(wǎng)，市人社局與民政局實行并網(wǎng)管理。三是結合市委中心工作，圍繞重大工程在建設項目中的社會敏感問題提建議。如重大工程項目預防、涉法涉訴困難人員救助等涉及大局穩(wěn)定的問題，我們積極開展調查研究，提出檢察建議，形成專題報告。依據(jù)檢察建議，市委辦專門下發(fā)文件，提出凡是我市重大工程項目的招投標活動，均應提前通知檢察機關派員參加，并到檢察機關進行行賄檔案查詢。

三、以立案監(jiān)督方式監(jiān)督社會管理創(chuàng)新

積極探索促進社會管理創(chuàng)新的監(jiān)督模式，突出監(jiān)督效果。一是運用立案監(jiān)督調查程序，打擊非法，監(jiān)督有關職能部門進行社會管理創(chuàng)新。針對我市造假傷、誣告陷害他人而非訪、鬧訪、纏訪現(xiàn)象，我院在正確解決群眾合理訴求的同時，啟動立案監(jiān)督程序，嚴厲打擊以為幌子、索要高額賠償、纏訪、鬧訪影響機關正常工作的不法行為，共查處王廣春、高鳳星、王建華等誣告陷害案3起，批捕6人，追捕3人，法院均已作出有罪判決。斬斷了當事人、醫(yī)生、鑒定人、承辦人間的假傷利益鏈條，監(jiān)督衛(wèi)生部門進行了醫(yī)療管理機制改革。二是運用訴訟監(jiān)督調查權，通過立案監(jiān)督渠道，發(fā)現(xiàn)和查處刑事案件背后的職務犯罪案件。如在辦理蔡東嶺、蔡學中涉嫌盜竊案件過程中，發(fā)現(xiàn)原承辦人可能涉嫌犯罪，隨即啟動訴訟監(jiān)督調查程序，通過詢問、查詢、調取相關證據(jù)，到全國有鑒定權威的西南政法大學進行鑒定，有效固定了原案證據(jù)，有效排除了翻供的風險。最終該案的原承辦人徐如明因涉嫌徇私枉法被法院判處有期徒刑。三是運用違法糾錯機制，采取立案監(jiān)督調查措施，促進偵查機關對違法行為的糾正。如我院在批捕嫌疑人張一川、王珂珂故意傷害一案后，發(fā)現(xiàn)公安機關對犯罪嫌疑人張一川違反規(guī)定變更為取保候審的行為，及時啟動跟蹤監(jiān)督程序，向公安機關下達了糾正違法通知書，公安機關在收到通知書4個小時內糾正了違法行為，對犯罪嫌疑人張一川、王珂珂進行了收監(jiān)，有效預防了瀆職犯罪的發(fā)生。通過立案監(jiān)督程序，促進了公安機關和行政執(zhí)法部門規(guī)范管理、嚴格執(zhí)法的大討論、大檢查和管理機制改革。

四、以執(zhí)法辦案風險評估八項工作模式探索社會管理創(chuàng)新

積極探索執(zhí)法辦案風險評估工作機制是我們執(zhí)法辦案過程中的現(xiàn)實需要和必然選擇，是推進三項重點工作的重要舉措。我院在處理涉法涉訴工作成功經(jīng)驗的基礎上，完善了“八項涉檢工作機制”，實行風險苗頭“預警制”，做到每起案件預案措施在前；實行來訪群眾“點訪制”，做到每訪必接；實行舉報控告“預約制”，做到每約必到取信于民；實行矛盾糾紛“檢調制”，做到案結事了定紛止爭；實行回復群眾“答詢制”，做到有詢必答準確及時；實行服務群眾“走訪制”，做到每周一遍，村不漏戶；實行案件質量“評查制”，做到每錯必糾及時整改；實行責任追究“倒查制”，做到每一個執(zhí)法中出現(xiàn)的瑕疵問題必須以“零容忍”的態(tài)度嚴肅追究。綜合運用“八項工作機制”，吳天中等12起上訪多年、久訴不息的疑難案件得到妥善處理，息訴罷訪；郭軍偉等27起可能繼續(xù)升級的故意傷害案進行依法調解結案；畜牧局與丁集鎮(zhèn)建筑公司等3起可能引起的合同糾紛案件得到圓滿解決。真正做到從源頭上堵塞了漏洞，規(guī)避了執(zhí)法辦案風險，實現(xiàn)了我院案件明顯下降，新辦案件中瑕疵案件、錯案為零，追究責任干警為零的目標，

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社會管理的本質是對人的管理和服務，管理是手段，服務才是目的，江陰建立起問計于民、問績于民的體制機制，每年在確定“幸福江陰”建設的目標和江陰市委、市政府為民辦“十件實事”之前，都要多途徑廣泛聽取基層群眾意見，再進行匯總、梳理和提煉，確保民生實事從百姓中來，讓百姓滿意。江陰市還進一步加大政務公開，從去年2月開始，5094項行政權力在網(wǎng)上公開運行，并啟動了信息系統(tǒng)和陽光電子政務平臺建設，實現(xiàn)了網(wǎng)上政務公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控，并與18個鎮(zhèn)級便民服務中心、43個單位行政機關實現(xiàn)網(wǎng)絡對接。

市民訴求信息不對稱，會產(chǎn)生的“中梗阻”現(xiàn)象，一度造成社會管理的“瓶頸”。怎么辦？江陰市決策層痛下決心，建立統(tǒng)一平臺，實施扁平化管理，一個整合了全市30多個公共服務熱線電話、122家黨政群機關和水電氣等公益部門的聯(lián)動體系就此形成，這在全省乃至全國都屬領先之舉。“12345，我為你服務”。如今在江陰，老百姓遇上急事、難事，第一反應就是撥打12345民生熱線，小到家里熱水器壞了，大到政府決策建議，一撥電話全天候都有應答，而且“3天就有答復，10天就落實”。今年1至7月就受理市民訴求42295件，市民滿意率達到97.5%。民生熱線火爆了，全市的接信接訪量兩年來卻下降了三成。

城鄉(xiāng)社會管理一體“水融”。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會結構，江陰基本構建起了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策、制度體系，并形成了城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保和社會管理一體化的新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合、資源優(yōu)化配置，做到城鄉(xiāng)公共服務、社會保障對接，讓農村居民身在農村，能夠享受到與城市居民一樣的待遇。醫(yī)療、保障、教育、體育等其他所有城市功能均向農村延伸；城保擴面讓農民像城里職工一樣領上退休金，全市農民都能享受到社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、被征地農民基本生活保障、最低生活保障為主的“五道保障線”。江陰還在江蘇省率先實現(xiàn)了全市域城鎮(zhèn)公交一體化，在累計投資60多億元，構建覆蓋全市、對接周邊的現(xiàn)代化干線路網(wǎng)的基礎上，又在蘇南地區(qū)率先開通鎮(zhèn)村公交，實現(xiàn)了村村通公交。

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一、組織保障

1、加強組織領導。把社會建設、社會管理擺在與經(jīng)濟建設同等重要的位置，成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長的社會管理創(chuàng)新工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調和推進全鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新工作。各部門各司其職，各負其責，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的工作局面。

2、夯實基層基礎。堅持重心下移，把工作的著力點放在村社，在組織領導、工作隊伍、制度規(guī)范、基礎設施等方面，加強建設，完善保障，確保工作有人抓，各項要求在基層得到有效落實。

3、嚴格工作考核。把社會管理創(chuàng)新納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（居）年度考核重要內容，細化考核項目、標準和方法步驟，加大督導檢查力度，推動工作不斷深入。

4、加強輿論宣傳。充分運用多種手段，廣泛宣傳社會管理創(chuàng)新的重要意義、工作進展和成效，動員社會各界和廣大黨員干部群眾積極參與，形成良好的輿論氛圍。

二、工作措施

（一）推進村（居）公共服務管理體系創(chuàng)新

1、推進村(居)組織建設。圍繞村（居）黨支部和居民委員會建設、基層基礎建設、公共服務體系建設、工作運行機制建設、村（居）干部和經(jīng)費保障等方面，加快村（居）規(guī)范化建設步伐。

2、推進村（居）網(wǎng)格化管理。建立完善網(wǎng)格化社會服務管理模式，科學劃分管理單元網(wǎng)格，以網(wǎng)格為基礎，科學整合社會服務管理力量，把人、地、物、房、情、事、組織全部納入網(wǎng)格進行管理，實現(xiàn)村（居）管理的扁平化、精細化、高效化和服務的全覆蓋、全天候、零距離，夯實村（居）管理基礎。

3、推進村（居）服務管理工作。重點抓好制定落實創(chuàng)新村（居）服務管理模式的實施意見，建立健全村（居）組織，探索服務管理的有效形式和方法，積極保障和改善民計民生，營造和諧穩(wěn)定的居住環(huán)境。

（二）推進社會重點特殊人員群體服務管理創(chuàng)新

1、建立健全重點特殊人員群體管理臺賬。以鎮(zhèn)綜治工作中心為依托，搭建重點人員管控平臺，建立定期排查和日常監(jiān)管制度，全面摸清轄區(qū)刑釋解教人員、矯正對象、吸毒人員、“”人員、易肇事肇禍精神病人、社會閑散青少年等重點特殊人員群體的底數(shù)，落實教育、服務、管理和幫教措施，最大限度地減少違法犯罪。

2、做好五類重點青少年群體幫教服務和犯罪預防工作。通過建立陽光課堂、實行未成年人輕罪記錄封存消滅制度、開展結對幫教等措施，全面做好重點青少年群體工作，探索預防青少年違法犯罪的新路子。

（三）推進社會治安防控體系創(chuàng)新

1、扎實開展社會治安重點區(qū)域排查整治。堅持定期排查整治治安混亂區(qū)域、場所和部位，把學校、幼兒園及周邊地區(qū)安全作為排查整治的重點，落實“打擊、整治、防范、教育、建設”綜合措施，適時組織區(qū)域性統(tǒng)一行動或專項斗爭，提升整治效能。強化對“兩搶一盜”違法犯罪活動集中區(qū)域的整治力度，增強群眾的安全感和滿意度。

2、推進社會治安防控體系建設。有效整合社會資源構建打防管控結合、警防民防技防結合、全方位立體化棋格型的動態(tài)治安防控體系。制定落實改進和創(chuàng)新保安工作的實施意見，加強管理，強化培訓，提高素質。

（四）推進基層基礎工作創(chuàng)新

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月末，我?guī)ьI經(jīng)偵支隊、人口出入境管理支隊等相關人員，結合所分管工作。通過走訪、現(xiàn)場調查、座談等方法，就加強和創(chuàng)新社會管理工作深入武陵源區(qū)開展了調研。

一、做好公安機關社會管理創(chuàng)新工作的啟示：

(一)信息化是社會管理創(chuàng)新的“推進器”

從調研情況來看，武陵源分局的信息化建設雖說不是很精細，但是發(fā)揮的作用是很明顯的。 近年來， 他們以信息化建設為依托，積極探索社會管理新機制、新手段、新方法，著力提高了社會管理和服務工作的能力和水平。首先，他們建立完善情報信息定期會商研判機制，進一步提高了信息服務社會管理工作的能力。其次，他們積極探索合作工作機制，在明確各部門、各警種社會管理職責的基礎上，建立完善既有分工又有合作的工作體系，促進了管理效能的整體提升。此外，他們積極推動情報信息從戰(zhàn)術應用到戰(zhàn)略應用、從操作應用到?jīng)Q策應用、從表層到深層應用的轉變，全力提高了社會管理水平。群眾的滿意率在全省進入前三甲。

成功的實踐讓我們越來越清晰地認識到，在當前和今后一個時期，及時有效利用信息化建設成果，是推進社會管理創(chuàng)新的一條有效途徑。從一定意義上說，信息化已經(jīng)成為社會管理創(chuàng)新的有力“推進器”。

(二)社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程

社會管理領域有許多新課題需要我們去探索解決，這是一個系統(tǒng)工程，這項工作不是公安一家的事情，也不是公安一家能做好的事情。必須將這項工作置于黨委政府社會管理創(chuàng)新這個母系統(tǒng)中，緊貼黨委政府中心工作來謀劃布局，聯(lián)動其他政府職能部門，并讓群眾積極參與進來，形成“黨委領導、政府主導、部門配合、全民參與”的工作機制。武陵源核心景區(qū)(17個探頭)與城區(qū)(180多個)建立的探頭平臺，就不是光靠公安一家的工作。這樣部門聯(lián)動，監(jiān)控到位，群眾主動，才能真正提高社會服務管理系統(tǒng)的效率。

同時，社會管理創(chuàng)新還包括人口、場所、虛擬社會和公共安全管理等子系統(tǒng)，其核心是提高駕馭社會治安大局的能力。這方面，武陵源分局以創(chuàng)“平安滿意張家界”為目標，圍繞旅游經(jīng)濟發(fā)展做文章，通過大走訪、大調解、大防控等措施，狠打犯罪，主動服務，為群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境，確保了來景區(qū)的中外游客的平安。

(三)公安機關內部機制創(chuàng)新是前提

要創(chuàng)新社會管理，首先應從公安機關內部機制進行創(chuàng)新，挖掘隊伍潛質，調動民警的責任心，真正做到讓優(yōu)者上、平者讓、庸者下、劣者汰。反之，如果內部機制不創(chuàng)新，無法激活隊伍的活力，那么社會管理創(chuàng)新也就變成無源之水、無本之木。比如解決警力不足問題，一方面要增加總警力，另一方面還要向內挖掘潛力，要優(yōu)化配置和有效整合警力資源。

二、做好公安機關社會管理創(chuàng)新工作的建議：

(一)創(chuàng)新信息研判機制，在提高預防、發(fā)現(xiàn)和打擊犯罪的效能上下功夫。

一是要堅持以情報信息支撐決策、引領實戰(zhàn)、指導防范，進一步健全完善情報信息網(wǎng)絡，切實把觸角延伸到村(居)、單位和場所，及時獲取動態(tài)性、苗頭性、傾向性情報信息，實現(xiàn)精細管理、精確防控、精準打擊。二是要加強流動人口情報信息研判，定期分析流動人口流向、高危人群、打擊處理的外來違法犯罪分子等情況，科學指導警力投向，把有限的警力和資源集中到違法犯罪高危人員和容易遭受侵害的弱勢群體上來，做到抓兩頭、帶中間，抓重點、帶一般，發(fā)揮打防控整體合力。三是要充分發(fā)揮公安機關流動人口信息全面、鮮活的優(yōu)勢，緊緊圍繞經(jīng)濟轉型升級、勞動力需求、城鎮(zhèn)布局、社區(qū)建設、公共設施配套等經(jīng)濟社會建設事項，加強對流動人口數(shù)量、結構、狀態(tài)的分析，科學評估人口流動態(tài)勢和可能帶來的消極影響，積極會同有關部門超前研究針對性措施，著力化解潛在風險和矛盾。五是要堅持全警動員，全警動手，誰辦理，誰采集。對違法犯罪人員，一律按規(guī)范流程采集信息資料。另一方面，要結合本地案例，借鑒外地經(jīng)驗，歸納研究網(wǎng)上排查、網(wǎng)上串案、網(wǎng)上辨認、網(wǎng)上控贓等網(wǎng)上戰(zhàn)法，及時推廣運用，大力開展網(wǎng)上作戰(zhàn)，不斷提高辦案水平和效率。

(二)創(chuàng)新服務管理措施，在提高管理針對性、主動性上下功夫。

要把“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”及“以信息管人”等多種服務管理措施有機結合起來，實現(xiàn)流動人口服務管理由“粗放型”向“集約型”的轉變。一是落實“以證管人”措施。要使流動人口憑《居住證》就可以享受勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務待遇，實現(xiàn)管理與服務、維護穩(wěn)定與激發(fā)活力的有機統(tǒng)一，同時調動流動人口登記辦證的積極性和主動性。二是落實“以房管人”措施。要積極探索建立“以房管人”、“以人找房”、“人房一致”的雙向互聯(lián)管理途徑，因地制宜推行出租房屋旅館式、小區(qū)式、公寓式、委托式管理模式，全面實行出租房屋登記備案制度 ，會同有關部門加強房屋中介、物業(yè)服務公司管理，落實經(jīng)營者的治安責任。三是落實“以業(yè)管人”措施。要全面推行融治安防范、矛盾調處、勞動用工、社會保障、計劃生育、衛(wèi)生防疫等于一體的流動人口服務和管理業(yè)主責任制，督促用工單位落實專人做好本單位流動人口登記、證件發(fā)放、信息采集和教育培訓等日常服務和管理工作。四是落實“以信息管人”措施。要以警綜平臺推廣應用為契機，健全完善流動人口信息系統(tǒng)，將有前科劣跡的重點人員納入系統(tǒng)管理，并與全國違法犯罪人員系統(tǒng)、涉毒人員系統(tǒng)等相比對，及時發(fā)現(xiàn)跟蹤重點人員，逐步改變原來對流動人口進行信函調查的管理模式。要加快推進常住人口、流動人口、出租房屋、旅館業(yè)、違法犯罪人員、在逃人員、涉毒人員等信息系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)信息實時關聯(lián)、自動比對、自動報警、網(wǎng)上布控和提醒注銷等功能，動態(tài)掌握流動人動軌跡，做到對藏匿于流動人口中的重點人員“來能報警、動知軌跡、走明去向、全程掌控”。再就是對城鄉(xiāng)結合部、行政區(qū)域交界處等流動人口管理滯后、基層基礎薄弱的地區(qū)，要著力推進社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設，全方位控制和掌握社會治安動態(tài)，提高防范和打擊流動人口違法犯罪能力。另外，在對港澳臺及外國人管理方面，要從簡化手續(xù)等細節(jié)入手，進一步改進服務工作。

(三)創(chuàng)新公安職能手段，在主動進攻上下功夫。

經(jīng)偵部門一定要突出打擊重點，講究工作方法，落實打擊措施，一是要切實增強打擊經(jīng)濟犯罪工作的針對性、主動性、科學性和實效性。在工作重點上，要將“大要型”、“涉眾型”、“矚目型”犯罪作為打擊的重點。繼續(xù)加大對威脅國家經(jīng)濟安全、嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序、侵害人民群眾利益的經(jīng)濟犯罪大要案件，特別是涉及公司、金融、財稅等領域大案要案的打擊力度；加大對非法吸收公眾存款、誘騙投資者買賣證券、集資詐騙、非法傳銷等侵害對象多、涉及群眾廣、化解處置難，易誘發(fā)群體性事件類案件的打擊力度；加大對社會反響強烈、新聞媒體熱炒、人民群眾有強烈訴求的個案的打擊力度，盡力挽回經(jīng)濟損失，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。二是要本著“什么問題突出就解決什么問題，哪里問題嚴重就整治哪里”的原則，積極聯(lián)合相關執(zhí)法部門，繼續(xù)加大打擊商業(yè)賄賂、侵犯知識產(chǎn)權、制販假幣、制售假發(fā)票、涉煙犯罪等領域的專項整治。同時針對不同時期出現(xiàn)的新的犯罪趨勢，開展以打擊證券犯罪、信用卡犯罪、網(wǎng)絡經(jīng)濟犯罪等重點犯罪為主要內容的專項整治。三是在工作方法上，要多管齊下，多策并舉，不斷提高經(jīng)偵部門主動發(fā)現(xiàn)、主動進攻、深度打擊的能力和水平。要變“坐堂等案”為主動發(fā)現(xiàn)。通過舉報中心、線人布控、信息收集研判、促進行政移交等多種途徑廣辟線索來源。要變選擇執(zhí)法為嚴格執(zhí)法。不能重大案輕小案，重所謂的“油水案”輕“骨頭案”，更不能辦關系案、人情案，搞“辦案放水”、“辯訴交易”。要注重從小案發(fā)現(xiàn)大問題，從一案中深挖串案。要變單一偵查模式為多元偵查模式。由案到人、由人到案、由錢到案、由錯到案，做到不漏人、不漏罪、不漏贓。要變粗糙辦案為精細操作。積極探索不同罪類、不同案件的辦案方法和偵查藝術，講究偵查設計和證據(jù)規(guī)格，研究把握取證技巧、緝捕對策、審訊謀略，不斷提高破案水平和辦案質量。

篇10

【關鍵詞】社會管理；民辦高校；管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新理念是我們黨針對時展的新形勢，新任務，尋求解決社會矛盾的有效形式在黨的十六屆四中全會提出全新社會管理理念[1]。社會各界各行業(yè)積極響應黨的號召，在社會管理創(chuàng)新方面進行積極探索，尋找發(fā)展的新思路新思想。高等教育作為我國發(fā)展的基礎工程，是祖國發(fā)展的希望和人才培養(yǎng)的源泉，因此在當前社會環(huán)境下進行教育思路的創(chuàng)新成為十分緊迫的事情。

1.民辦高校管理創(chuàng)新的重要性

民辦高校是我國教育的崛起的新群體，民辦高校按照現(xiàn)代化的企業(yè)管理機制進行學校管理工作，管理方式比較自由，民辦高校實行管理創(chuàng)新可以使校園氛圍更加和諧。民辦高校實行管理創(chuàng)新過程中既要發(fā)揮好自身的教育職能，又要培養(yǎng)符合市場需要的高素質高能力人才，利用現(xiàn)有資源進行積極探索，走出一條高質量的辦學道路。

2.頂層設計理念運用于民辦高校的管理創(chuàng)新工作

將頂層設計理念運用于民辦高校的創(chuàng)新管理工作，首先使得高校明確自身定位，目前我國民辦高校人才培養(yǎng)模式多為全面、市場的應用技術型人才，高校對于人才模式的培養(yǎng)只是簡單要素的堆疊，未實現(xiàn)系統(tǒng)化的，層次化的內容。而頂層設計理念運用于民辦高校的管理工作，就是學校規(guī)劃自身發(fā)展方向，從學校整體層面上綜合考慮。民高校在進行自身定位后，針對當前教育現(xiàn)狀進行發(fā)展過程中必須集中力量發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握發(fā)展機遇，打造良好教育形象，增強核心競爭力。最后頂層設計理念有助于民辦高校的改革工作。教學改革工作包含培養(yǎng)目標，教學方法、教學內容、以及教育理念的等多方面的改革[2]。頂層設計理念與用于教學改革過程就是站在整體角度，摒棄直接具體化改革理念的制定，提出新的教育理念、宗旨和教學框架，進一步進行層次化的方案制定。

3.民辦高校的管理創(chuàng)新工作

3.1建立目標責任制績效評估。責任制績效評估作為現(xiàn)代有效的管理工具，廣泛應用于各行各業(yè)的管理創(chuàng)新工作。民辦高校采用目標責任制績效評估，通過各教學單位進行任務劃分，按照教學任務、各級工作安排、自身的實際情況進行制定教學指標。傳統(tǒng)的高校績效責任制評估指標是由學校制定，各部門的指標相同，指標內容偏重于學校教師隊伍的建設工作，教學任務等的完成[3]。目標責任制績效評估，具有靈活性強，具有彌補傳統(tǒng)績效評估的不足。在進行目標責任制績效評估，需要全員參與，學校行政機構要針對指標內容的評估過程將教學對象的評估引入評估過程，學生的反饋結果直接反映直接關系到學校的發(fā)展前景，因此學校要建立科學的責任制績效評估。

3.2加強學校特色文化建設。各高校都有自身的優(yōu)勢和特色，學校應加強自身夜色文化的建設，將其作為學校的形象進行宣傳[4]。對于專業(yè)性極強的民辦高校，他們針對自身的優(yōu)勢進行教學工作，注重某一方向的人才的培養(yǎng)，例如上海視覺藝術學院、四川文化藝術學院、江西服裝學院等學校都是針對學校的某一特色專業(yè)進行辦學。對于綜合性的民辦高校，專業(yè)眾多，涉及各個方面人才的培養(yǎng)。特色文化建設就是學校針對優(yōu)勢專業(yè)進行資源整合，更加注重某一方向的發(fā)展，利用自身優(yōu)勢樹立教育品牌，提高自身核心競爭力[5]。

3.3教學過程管理創(chuàng)新。教學過程是學校實現(xiàn)自身教育職能的過程，這一過程的教師、學生、教學設施共同完成教學過程，傳統(tǒng)的教學過程是教師為主體、學生是負責知識的吸收和消化[6]。教學過程管理創(chuàng)新主要通過三個方面進行。第一，教學準備工作。學期結束之前，要安排好下學期的教學任務、教學方法、教學內容等。第二，教學初期檢查工作。教學檢查工作是指針對開學初期教師的內容，教學的方法和學生的參與情況進行檢查，確保教學信息的及時性，針對教學情況的開展做出相應調整。第三，教學中期的檢查工作，加強中期檢查工作主要通過學生評價、教師聽課、學生學習情況檢查的形式開展，旨在發(fā)現(xiàn)教學過程中存在的不足，提升教學質量管理工作。

結束語

民辦高校管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)性的工程，這項偉大工程的順利完成不僅需要學校加強自身的工作模式的創(chuàng)新，還需要注重學校特色文化建設和學校質量管理工作的創(chuàng)新，形成一種由整體到層次的逐級管理工作，提高管理工作的效率和針對性，促進民辦高校的辦學質量的提升。

參考文獻:

[1]馮剛.創(chuàng)新社會管理與和諧校園建設[J].中國高等教育,2011(10):122-124.

[2]馬凱.努力加強和創(chuàng)新社會管理[J].求是,2010(20):89-90.

[3]丁晶.論我國民辦高校的機遇、挑戰(zhàn)與發(fā)展[J].延安職業(yè)技術學院學報,2011(02):231-232.

[4]唐志強,李曉東.甘肅省民辦普通高等教育管理創(chuàng)新研究[J].教育與人才,2010(12):46-49.

[5]吳丹,郝帥.社會管理創(chuàng)新思路下民辦高校管理創(chuàng)新問題初探[J].學校管理研究,2012(12):241-241.