導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇財(cái)務(wù)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、普陀區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）普陀區(qū)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

據(jù)對(duì)我區(qū)各類人才隊(duì)伍調(diào)查，目前普陀區(qū)各類人才有7887人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.4%，其中民政、勞動(dòng)保障、司法、計(jì)生、衛(wèi)生、教育、工青婦等系統(tǒng)4434人，約占56%；社區(qū)工作者590人，約占8%；其他2863人，約占36%。普陀區(qū)大專以上文化程度4712人，約占60%；高中或中專以下3175人，約占40%。35周歲以下3955人，36周歲以上3932人，平均年齡39.5歲。人才總量不斷增加。到年底，全區(qū)共有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱人員11745人，比2000年增加1842人。其中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員1448人，事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員4462人，企業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員5835人。

（二）普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)主要做法

普陀區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，為加快繁榮富強(qiáng)、文明和諧普陀區(qū)，促進(jìn)舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，普陀區(qū)在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展了工作的實(shí)踐和探索，積極創(chuàng)新管理理念，提高隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)普陀區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1、創(chuàng)新聚才機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境

一是健全“黨管人才”工作機(jī)制。完善人才強(qiáng)市總體規(guī)劃，出臺(tái)《關(guān)于深化和完善黨管人才工作體制機(jī)制的若干意見(jiàn)》，建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成組織部門(mén)牽頭抓總，個(gè)成員單位部門(mén)各司其職、協(xié)同配合的人才工作格局；建立健全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度、成員單位聯(lián)席會(huì)議制度、人才工作重大事項(xiàng)匯報(bào)通報(bào)制度等一系列制度；完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)立緊缺人才資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金，對(duì)業(yè)績(jī)突出、貢獻(xiàn)重大的頂尖人才和識(shí)才用才單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)各類優(yōu)秀人才脫穎而出；建立人才檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，分門(mén)別類建立了高級(jí)人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、鄉(xiāng)土人才等人才庫(kù)。

二是優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、提高生活待遇、提供醫(yī)療保障等多方面入手，積極出臺(tái)和完善相關(guān)政策，努力營(yíng)造人才“引得進(jìn)、留得住、用得好、流得動(dòng)”的良好環(huán)境。大力宣傳優(yōu)秀人才事跡，建立高級(jí)專業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立獎(jiǎng)，給予對(duì)普陀區(qū)發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)的高級(jí)專業(yè)人才政府特殊津貼。今年，還制定出臺(tái)了《普陀區(qū)干部（人才隊(duì)伍）保健工作實(shí)施細(xì)則（試行）》。

2、創(chuàng)新育才機(jī)制提升人才素質(zhì)

首先創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。政府設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，將符合條件的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)列入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)自主培訓(xùn)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。建立由政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、人才機(jī)構(gòu)共同參與組成的松散型人才培訓(xùn)模式，采取定向委培、聯(lián)合辦學(xué)、在職培訓(xùn)、項(xiàng)目攻關(guān)等形式，做好鄉(xiāng)土人才開(kāi)發(fā)工作；以“一村一名大學(xué)生引進(jìn)工程”和“一村一名大學(xué)生培養(yǎng)工程”為載體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層管理人才、農(nóng)技骨干和生產(chǎn)能手、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人等實(shí)用人才培養(yǎng)力度。

其次突出重點(diǎn)抓好人才培訓(xùn)。實(shí)施優(yōu)秀中青年創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程，與省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心制訂了《普陀區(qū)“績(jī)效管理”主題年活動(dòng)策劃方案》，創(chuàng)辦企業(yè)論壇；加大農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)力度，舉辦等專題農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)班；實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，在市中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)辦專業(yè)，在建立培訓(xùn)基地。目前已培養(yǎng)出屆畢業(yè)生人，在各廠家就業(yè)，產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才比例由原來(lái)的%提高到現(xiàn)在的%。

3、創(chuàng)新煉才機(jī)制增強(qiáng)人才能力

第一，實(shí)行干部任前鍛煉制。把年輕優(yōu)秀中層干部安排到矛盾集中、問(wèn)題突出、條件艱苦的崗位鍛煉。鍛煉期間，其組織人事關(guān)系轉(zhuǎn)入新的單位，確定黨內(nèi)職務(wù)和班子內(nèi)部分工，組織部對(duì)他們履行崗位職責(zé)情況及崗位鍛煉表現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤考核，條件成熟的適時(shí)予以提拔任用，體現(xiàn)干中辨才的用人導(dǎo)向。2008年以來(lái)，市區(qū)委組織部分批對(duì)位同志實(shí)行了任前鍛煉考察制，按照“成熟一批、提拔一批”的原則，現(xiàn)任命使用了名。

第二，實(shí)行后備干部動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)有計(jì)劃地安排后備干部擔(dān)任農(nóng)村指導(dǎo)員、崗位鍛煉、專職招商引資及到非公有制企業(yè)擔(dān)任總經(jīng)理助理等途徑，增強(qiáng)后備干部實(shí)際工作能力。年終對(duì)后備干部進(jìn)行集中考核，符合條件的繼續(xù)保留，不符合條件的調(diào)整出后備干部隊(duì)伍。

第三，整合干部人才資源，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府中心工作需要，抽調(diào)專業(yè)人才、年輕優(yōu)秀干部參與全區(qū)性急、難、險(xiǎn)、重工作。在崗位鍛煉中表現(xiàn)優(yōu)異的年輕干部，可破格進(jìn)入?yún)^(qū)管后備干部隊(duì)伍，職務(wù)晉升和干部提任時(shí)，作為重點(diǎn)對(duì)象給予優(yōu)先考慮。

第四，創(chuàng)新“借腦”機(jī)制，豐富人才資源。與大學(xué)合作共建社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范點(diǎn)，與簽訂了《全面科技合作協(xié)議書(shū)》，形成了以大學(xué)為龍頭、等所科研院校為骨干的市校合作體系。去年以來(lái)，普陀區(qū)共與高校合作簽約項(xiàng)目個(gè)，這些項(xiàng)目在國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目成功立項(xiàng)個(gè)。

4、創(chuàng)新“換腦”機(jī)制激發(fā)人才潛能

一是通過(guò)現(xiàn)有人才資源上掛外派，促進(jìn)其知識(shí)更新、能力提升。制定干部掛職鍛煉管理辦法，對(duì)掛職干部實(shí)行“五制管理法”，即：聯(lián)系溝通制，派出、接收單位聯(lián)合負(fù)責(zé)制，交流匯報(bào)制，提醒談話制，定期考核制。

2008年以來(lái)，普陀區(qū)共選派5名機(jī)關(guān)干部上掛中國(guó)農(nóng)科院、國(guó)家科技部、建設(shè)部、林業(yè)部、財(cái)政部等部委，選派59名機(jī)關(guān)干部到省級(jí)部門(mén)掛職鍛煉；外派24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部到等發(fā)達(dá)地區(qū)鍛煉。下派鍛煉則是以派駐企業(yè)聯(lián)絡(luò)員為重點(diǎn)，共選派了名機(jī)關(guān)干部到規(guī)模以上企業(yè)擔(dān)任總經(jīng)理助理或企業(yè)聯(lián)絡(luò)員。

二是依托高校，扎實(shí)開(kāi)展人才培訓(xùn)。先后派出專家教授

多人次來(lái)普陀區(qū)開(kāi)展訪問(wèn)講學(xué)、考察調(diào)研、技術(shù)服務(wù)等，組

織各種培訓(xùn)活動(dòng)期多人次。等位規(guī)模企業(yè)負(fù)責(zé)

人，參加了大學(xué)舉辦的總裁培訓(xùn)班，多名團(tuán)員骨干參

加了大學(xué)團(tuán)干部培訓(xùn)班。多名人員參加

大學(xué)檔案干部培訓(xùn)班…………

二、普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1、人才結(jié)構(gòu)不合理。從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)各類人才已初具規(guī)模，人員素質(zhì)較高，年齡較輕，但相關(guān)職能部門(mén)的社會(huì)管理人員占了一半以上比例，具有專業(yè)技巧的社會(huì)工作人才相當(dāng)缺少。

2、宣傳力度不夠。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)不算特別發(fā)達(dá)，導(dǎo)致了對(duì)各類人才缺乏吸引力。近幾年來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了較快發(fā)展，面貌有了較大改觀，但是由于各方面的宣傳力度不夠，外界對(duì)我區(qū)的情況了解不夠深入，有些人才還認(rèn)識(shí)不到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和潛力，吸引各類人才來(lái)普陀區(qū)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制還沒(méi)有形成。

3、人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)程度還不夠，鼓勵(lì)高層次、有專業(yè)特長(zhǎng)人才投資創(chuàng)業(yè)的機(jī)制沒(méi)有形成。我們?cè)诳蒲袡C(jī)構(gòu)的建設(shè)和扶持上做的還很不夠。特別是一些高科技項(xiàng)目，尤其是科研轉(zhuǎn)化項(xiàng)目需要一定的風(fēng)險(xiǎn)投資，需要一系列的初始扶持，我們還沒(méi)有制定針對(duì)性的對(duì)策。另一方面，我們?cè)谒枷胗^念上，對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)、運(yùn)用、配置沒(méi)有真正重視起來(lái)，還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后依靠的是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我區(qū)一些部門(mén)、單位和企業(yè)對(duì)人才這一戰(zhàn)略資源的認(rèn)識(shí)程度還不到位，對(duì)日趨激烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)還沒(méi)有切膚之痛。沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與事業(yè)成敗興衰的高度，認(rèn)識(shí)人才問(wèn)題的極端重要性和緊迫性。

4、人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制相對(duì)滯后。我區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)已初步形成了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、使用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制等多項(xiàng)制度，但機(jī)制的建設(shè)還是在起步階段，有些內(nèi)容還不夠健全，還需進(jìn)一步完善。

5、吸引高級(jí)專業(yè)人才的載體不夠多。人才的進(jìn)入需要載體，尤其是高層次的專業(yè)人才需要有適合的工作崗位及工作條件?？偟膩?lái)講，我區(qū)吸引高級(jí)專業(yè)人才的載體不足，在吸引人才的主體企業(yè)方面，盡管我區(qū)吸引了相當(dāng)規(guī)模的外來(lái)投資，但總的看，其中勞動(dòng)密集型企業(yè)居多，技術(shù)密集型企業(yè)較少，對(duì)高級(jí)專業(yè)人才需求不大，導(dǎo)致對(duì)高層次人才的吸附、承載作用偏低。

三、普陀區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)建議和對(duì)策

按照黨的十七大提出的有關(guān)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的要求，要從加快人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，積極謀劃，整合資源，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性，努力建設(shè)一支“規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良”的舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作人才隊(duì)伍，推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展。

（一）強(qiáng)化輿論宣傳，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。充分利用普陀現(xiàn)有的報(bào)紙、電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入系統(tǒng)宣傳舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才概念、人才隊(duì)伍建設(shè)的重大意義，以及創(chuàng)新人才在推動(dòng)普陀海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)“和諧普陀、發(fā)展普陀、魅力普陀”中的貢獻(xiàn)和作用。

2、加強(qiáng)典型挖掘，創(chuàng)造良好環(huán)境。

注重發(fā)現(xiàn)和挖掘業(yè)務(wù)精通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，發(fā)現(xiàn)在工作中做出重要貢獻(xiàn)或深得群眾信賴和喜愛(ài)的舟山普陀海洋地方特設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型工作人才，加強(qiáng)對(duì)他們典型事跡的宣傳報(bào)道和學(xué)習(xí)推廣；積極開(kāi)展全區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新人才評(píng)選活動(dòng)，享受與區(qū)優(yōu)秀專業(yè)人才同等的待遇，切實(shí)逐步提高社會(huì)工作的職業(yè)地位和社會(huì)工作人才的社會(huì)地位，積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。

（二）完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)奠定扎實(shí)的政策基礎(chǔ)。

1、制定發(fā)展規(guī)劃，明確人才目標(biāo)。著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，堅(jiān)持把創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，并結(jié)合全區(qū)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，正確把握社會(huì)工作發(fā)展趨勢(shì)，制定全區(qū)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，明確社會(huì)工作人才培養(yǎng)具體目標(biāo)和任務(wù)，以及整支社會(huì)人才隊(duì)伍的規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策措施和方法步驟，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計(jì)劃性，推進(jìn)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)走上正常軌道。

2、出臺(tái)政策制度，規(guī)范人才管理。

篇2

各地在“依法行政，依法理財(cái)”的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源管理部門(mén)的各項(xiàng)收費(fèi)政策，堅(jiān)持收費(fèi)公示，“陽(yáng)光收費(fèi)”，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。在確?！皯?yīng)征不漏，應(yīng)免不收”的同時(shí)，兼顧好政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方面的利益關(guān)系，照顧弱勢(shì)群體。通過(guò)大家的共同努力，今年全市共代各級(jí)政府征收土地出讓金32.63億元,其中：市本級(jí)代征8.43億元（招拍掛7.37億元），契稅2.26億元、耕地占用稅3710萬(wàn)元。這些資金的征收和使用，加大了對(duì)土地資源特別是耕地的保護(hù)力度，為實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提供了保障，有力地支持了全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也為國(guó)土資源事業(yè)的健康發(fā)展提供了資金保障。

二、認(rèn)真開(kāi)展全市新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收使用情況檢查，檢查措施有力效果明顯

年初，省廳《關(guān)于開(kāi)展新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收管理情況專項(xiàng)檢查的通知》下發(fā)后，我處認(rèn)真貫徹中央和省通知精神，加強(qiáng)與財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)將檢查要求向各縣(市、區(qū))作了布置和傳達(dá)，立即成立了檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)報(bào)表的填制，檢查要求、填列口徑等進(jìn)行了全市集中培訓(xùn)。對(duì)照省廳要求，對(duì)年以來(lái)到年6月新增建設(shè)用地審批臺(tái)帳和土地有償使用費(fèi)征收使用情況全部統(tǒng)計(jì)核實(shí)到位，所有數(shù)據(jù)真實(shí)具體。同時(shí)，對(duì)近年來(lái)我市新增建設(shè)用地情況，土地有償使用費(fèi)應(yīng)征情況、已征情況、分級(jí)入庫(kù)情況及使用情況都進(jìn)行了檢查，圓滿完成了自查工作。

三、認(rèn)真開(kāi)展管理創(chuàng)新活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)直屬事業(yè)單位及基層國(guó)土資源所的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳《關(guān)于開(kāi)展管理創(chuàng)新年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，科學(xué)開(kāi)展管理創(chuàng)新活動(dòng)，我處圍繞年度財(cái)務(wù)工作目標(biāo)，制定了關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)土資源所的預(yù)算管理及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的創(chuàng)新課題，并認(rèn)真組織實(shí)施。

一是加強(qiáng)基層國(guó)土資源所的預(yù)算管理。今年全市各國(guó)土資源所均根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真編制了財(cái)務(wù)預(yù)算，各市（分）局財(cái)務(wù)科嚴(yán)把收支關(guān)，做到有預(yù)算不超支、無(wú)預(yù)算不開(kāi)支，認(rèn)真審核，保證國(guó)土資源所合理、節(jié)約、有效地安排使用資金。在預(yù)算安排上，堅(jiān)持量入為出，量力而行。在確保人員工資、日常公用經(jīng)費(fèi)的正常開(kāi)支基礎(chǔ)上，保證重點(diǎn)支出，壓縮一切消費(fèi)性支出，尤其是嚴(yán)格控制招待費(fèi)支出，真正使有限的資金用在土地管理事業(yè)的刀刃上，從而全面提高了資金的使用效率，確保了國(guó)土資源所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。今年我處重點(diǎn)加大對(duì)分局及基層國(guó)土資源所的審計(jì)力度。五月份，在全系統(tǒng)組織開(kāi)展了財(cái)務(wù)互查，以促進(jìn)全市財(cái)務(wù)管理工作日趨規(guī)范。上半年，按照市局黨委的要求，結(jié)合高港、開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)分局局長(zhǎng)離任審計(jì)，對(duì)分局及其國(guó)土資源所的財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)。

三是進(jìn)一步完善分局及國(guó)土資源所財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)直屬分局及其國(guó)土資源所的管理，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有效杜絕分局及基層國(guó)土資源所違規(guī)、違紀(jì)事件的發(fā)生，市局于年四月制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)直屬分局及國(guó)土資源所財(cái)務(wù)管理的規(guī)定》，從收費(fèi)管理、票據(jù)管理、預(yù)算管理、支出管理、固定資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)監(jiān)督等各方面都做出了具體要求。

四、認(rèn)真執(zhí)行部門(mén)預(yù)算，科學(xué)編制來(lái)年預(yù)算，進(jìn)一步加大部門(mén)預(yù)算的制約力度

我處按照財(cái)政部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線的要求，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)年部門(mén)預(yù)算，加強(qiáng)分析和預(yù)測(cè)，把握好本部門(mén)工作特點(diǎn)，按月報(bào)送用款計(jì)劃，有理有據(jù)安排好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，截至11月未，通過(guò)財(cái)政直接支付經(jīng)費(fèi)支出3700萬(wàn)元，占總支出的95，既達(dá)到了財(cái)政規(guī)定的比例，又保證了業(yè)務(wù)費(fèi)的正常開(kāi)支。

今年我市“政府收支分類”進(jìn)行了重大變革，這次改革是繼部門(mén)預(yù)算、收支兩條線，國(guó)庫(kù)集中收付制度等改革之后，財(cái)政部門(mén)推出的又一項(xiàng)影響最為深刻、涉及范圍最為廣泛的改革工作。為此，我處按照市財(cái)政的具體部署，逐月按時(shí)完成新舊科目的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，保證了新的科目體系與預(yù)算管理方式的銜接。

年按照“增收節(jié)支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)”的原則，我處認(rèn)真完成了來(lái)年部門(mén)預(yù)算編報(bào)工作，對(duì)各項(xiàng)支出的預(yù)算能做到準(zhǔn)確、實(shí)事求是。積極向財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，部門(mén)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)，為全面履行國(guó)土資源管理職能提供了經(jīng)費(fèi)保障，年，共向財(cái)政爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5397.9萬(wàn)元，其中：辦公大樓基建經(jīng)費(fèi)3000萬(wàn)元，信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建費(fèi)200萬(wàn)元，基礎(chǔ)測(cè)繪和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元。

五、積極籌措資金，促進(jìn)城市土地經(jīng)營(yíng)

城市土地經(jīng)營(yíng)工作是國(guó)土資源管理工作的重點(diǎn)。為此，我處加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)做好城市土地經(jīng)營(yíng)工作，積極籌措城市土地經(jīng)營(yíng)資金。全年圍繞市政府確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，共向金融部門(mén)中小企業(yè)融資3.89億元，歸還銀行貸款3.48億元。其中，支付坡字街核心區(qū)地塊拆遷費(fèi)用2396萬(wàn)元，府南三號(hào)地塊拆遷費(fèi)用1000萬(wàn)元，為城司融通資金5000萬(wàn)元，確保及時(shí)提供土地收購(gòu)、儲(chǔ)備資金，促進(jìn)了城市土地經(jīng)營(yíng)工作健康有序地開(kāi)展，支持了市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理改革的需要

為進(jìn)一步加強(qiáng)征（撥、使）用土地管理費(fèi)的征收與管理，適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理改革，根據(jù)省廳要求，今年6月，我處對(duì)全市征（撥、使）用土地管理費(fèi)的使用情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，通過(guò)對(duì)全市年至年國(guó)土部門(mén)預(yù)算收入、支出和執(zhí)行情況的了解，發(fā)現(xiàn)了在管理費(fèi)征收使用管理中存在著省返還管理費(fèi)與部門(mén)預(yù)算編制時(shí)間不一致等問(wèn)題，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)征（撥、使）用土地管理費(fèi)管理，形成調(diào)研報(bào)告，提出了合理化建議。

年工作思路：

1、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，確保各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)收盡收

一是嚴(yán)格依法征收規(guī)費(fèi)，切實(shí)保證“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征”；二是嚴(yán)格費(fèi)用征收范圍，不得擅自減征和緩征；三是代征的各項(xiàng)資金、財(cái)政性資金都按規(guī)定足額上繳，杜絕截留、挪用現(xiàn)象。

2、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化制約意識(shí)

嚴(yán)格“管錢(qián)”、有效花錢(qián)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)。一是認(rèn)真編制和執(zhí)行部門(mén)預(yù)算；二是嚴(yán)格按照資金的性質(zhì)和用途對(duì)各類資金分類核算，并及時(shí)上繳下?lián)?；三是加?qiáng)專項(xiàng)資金的使用管理，確保專款專用，杜絕截留、挪用和擠占專項(xiàng)資金的行為；四是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬國(guó)土資源所的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，切實(shí)規(guī)范國(guó)土資源所的財(cái)務(wù)收支行為。

3、加強(qiáng)土地復(fù)墾專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益

為加強(qiáng)耕地開(kāi)墾費(fèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理，提高耕地開(kāi)墾費(fèi)資金使用效益，根據(jù)省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳《省耕地開(kāi)墾費(fèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理辦法》，會(huì)同市財(cái)政局制定市耕地開(kāi)墾地方自行“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目資金管理辦法。

4、積極做好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，確保及時(shí)提供土地收購(gòu)、儲(chǔ)備資金，同時(shí)努力做好土地出讓金的征收工作，支持市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

篇3

【關(guān)鍵詞】 國(guó)庫(kù)集中支付；財(cái)務(wù)管理體制；監(jiān)督機(jī)制；水利

國(guó)庫(kù)集中支付制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種實(shí)踐證明的行之有效的財(cái)政資金支付管理制度，其重要的目標(biāo)就是將財(cái)政支出的全過(guò)程置于財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的規(guī)范、透明和有效運(yùn)作。1999年9月，我國(guó)開(kāi)始了以實(shí)施部門(mén)預(yù)算為核心的財(cái)政管理體制改革。隨后，國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、預(yù)算外收入收支兩條線等改革在水利系統(tǒng)中相繼推行。水利部是2001年首批實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革的六個(gè)中央部門(mén)試點(diǎn)之一，此項(xiàng)改革對(duì)增加水利投入、保障資金安全、提高財(cái)務(wù)管理水平、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到了很好的作用。湖北是素有“千湖”之稱的水利大省，水利項(xiàng)目多，資金需求量大。2009年湖北省各項(xiàng)水利投入87億元，保障了國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)656 座水庫(kù)全部開(kāi)工和近400座病險(xiǎn)水庫(kù)順利完成主體工程建設(shè)，加快了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的順利實(shí)施，有力支持了四湖流域綜合治理、水利血防工程、生態(tài)修復(fù)與治理工程、水土保持工程、小水電代燃料及全省農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目的全面快速實(shí)施。研究國(guó)庫(kù)集中支付下湖北省水利財(cái)務(wù)管理體制存在的問(wèn)題，如何進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革，創(chuàng)新國(guó)庫(kù)集中支付制度，建立高效、實(shí)用、完善的水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制對(duì)湖北省乃至全國(guó)都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、強(qiáng)化國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)水利財(cái)務(wù)管理的必要性和迫切性

筆者于2010年5月，先后對(duì)湖北省財(cái)政廳、水利廳、水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院和咸寧市水利局4個(gè)單位就新形勢(shì)下水利財(cái)務(wù)管理及資金運(yùn)行績(jī)效問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，筆者認(rèn)為，繼續(xù)推行和完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，不斷加大水利主管部門(mén)財(cái)務(wù)管理對(duì)所有水利資金的全程監(jiān)控力度，在當(dāng)前水利建設(shè)資金的快速和大規(guī)模投入、水利財(cái)務(wù)管理水平和資金使用安全較為嚴(yán)峻的背景下，具有特別重要的意義。

（一）維護(hù)水利資金安全的迫切需要

我國(guó)傳統(tǒng)體制下運(yùn)作的財(cái)政性資金撥付方式的主要弊端是：財(cái)政收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高，不利于實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；財(cái)政資金大量滯留在預(yù)算單位，降低了運(yùn)行效率和使用效益；財(cái)政資金缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、轉(zhuǎn)移、挪用問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。改革傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付方式，逐步建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金撥付以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度，不僅是國(guó)家財(cái)政預(yù)算制度改革的要求，是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的必然趨勢(shì)，也是推進(jìn)水利財(cái)務(wù)管理體制改革的關(guān)鍵。

（二）加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)支付體系變化適應(yīng)性的迫切需要

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的建立，水利系統(tǒng)的資金支付在形式、內(nèi)容和方法上發(fā)生了根本變化。水利資金由分散管理，部門(mén)、單位多頭開(kāi)戶過(guò)渡到財(cái)政性水利資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。從形式上看，資金支付程序大大簡(jiǎn)化、透明，但從內(nèi)容看，對(duì)水利各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)在強(qiáng)化資金的運(yùn)行監(jiān)督職責(zé)上提出了更高的要求。一是水利財(cái)務(wù)部門(mén)作為綜合管理部門(mén)，在項(xiàng)目資金的申請(qǐng)、報(bào)送、項(xiàng)目計(jì)劃的下達(dá)、執(zhí)行等諸多環(huán)節(jié)和工作中，需要做好財(cái)務(wù)部門(mén)與各業(yè)務(wù)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與平衡；二是作為水利財(cái)務(wù)管理部門(mén)，需要明確在新體制背景下各級(jí)水利單位的會(huì)計(jì)主體責(zé)任和義務(wù)，提高并加強(qiáng)各單位財(cái)務(wù)治理的責(zé)任，有效防止各水利單位轉(zhuǎn)嫁財(cái)務(wù)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；三是在目前的條塊體制下，發(fā)揮水利主管部門(mén)財(cái)務(wù)管理對(duì)所有水利資金的全程監(jiān)控，建立與國(guó)庫(kù)集中支付制度相適應(yīng)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息共享機(jī)制，確保省――市、州――縣各級(jí)水利財(cái)務(wù)管理鏈條的完整性。這些對(duì)于提升水利建設(shè)中各級(jí)水利部門(mén)財(cái)務(wù)管理綜合能力，確保水利資金安全并提高資金使用績(jī)效無(wú)疑將發(fā)揮長(zhǎng)期的、主動(dòng)的和積極的監(jiān)管效應(yīng)。

（三）確保水利建設(shè)集中大規(guī)模投入的迫切需要

隨著我國(guó) “十二五”規(guī)劃水利發(fā)展目標(biāo)的確定，水利建設(shè)集中大規(guī)模投入已進(jìn)入一個(gè)加快發(fā)展的新的歷史時(shí)期。“十二五”期間水利建設(shè)投資將達(dá)到2.11萬(wàn)億，比“十一五”期間增長(zhǎng)183.85%。水利建設(shè)投資規(guī)模加大，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目不僅具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、資金量大、資金種類多等特點(diǎn)，而且對(duì)質(zhì)量、安全、進(jìn)度和管理的要求非常高。在新的形勢(shì)面前，水利財(cái)務(wù)管理工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題和新任務(wù)，必須以新的思路，尋求新的發(fā)展。所有這些都對(duì)水利財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格按照新制度規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)復(fù)雜局面的一項(xiàng)緊迫而重大的任務(wù)。

二、湖北水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中的問(wèn)題分析

從調(diào)研的情況來(lái)看，水利部門(mén)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付等新制度后，的確在提高水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理水平、保障水利財(cái)政資金安全和提高績(jī)效等方面發(fā)揮了很好的效應(yīng)，但同時(shí)也出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新情況、新問(wèn)題。

（一）水利主管部門(mén)財(cái)務(wù)管理手段受限，資金監(jiān)管存在安全風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，由于體制及網(wǎng)絡(luò)體系不適應(yīng)，省、市級(jí)水利主管部門(mén)對(duì)縣、市的水利財(cái)務(wù)資金監(jiān)管還存在缺位現(xiàn)象。以湖北省為例，按照國(guó)庫(kù)集中支付程序，省發(fā)改委對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目直接下文，同時(shí)抄送省水利廳、財(cái)政廳，但在實(shí)際運(yùn)作中，有時(shí)沒(méi)有抄送，有時(shí)滯后抄送，水利基建資金計(jì)劃由省財(cái)政廳層層下達(dá)給市、縣財(cái)政，往往也沒(méi)有抄送同級(jí)水利部門(mén)。加之，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳沒(méi)有就水利資金項(xiàng)目的申報(bào)、批復(fù)、使用、管理等構(gòu)筑信息共享、監(jiān)管互動(dòng)的工作平臺(tái)，這樣就導(dǎo)致省――市、州――縣的水利資金管理鏈條斷裂，省、市級(jí)水利主管部門(mén)對(duì)縣、市級(jí)水利資金的運(yùn)作信息無(wú)從了解，更談不上同步監(jiān)管，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題無(wú)法在事中監(jiān)督，只能通過(guò)事后檢查糾偏，增加了水利投資項(xiàng)目資金的安全隱患。

（二）水利財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)及制度建設(shè)滯后，監(jiān)管水平亟待提高

水利財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)及制度建設(shè)方面力度不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北一些縣市水利財(cái)會(huì)人員知識(shí)單一，不注重必要的水利知識(shí)及財(cái)會(huì)法規(guī)的全面系統(tǒng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。相當(dāng)部分財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作方面的知識(shí)不了解，法制觀念較為淡薄，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及會(huì)計(jì)核算制度。從湖北省財(cái)政廳、水利廳2009年對(duì)咸寧市的檢查情況看，一些縣（區(qū)）水利局財(cái)務(wù)管理模式不規(guī)范，在編制的財(cái)政預(yù)算方面，既管核算又管賬目，做賬時(shí)一收一支由一個(gè)人全管，溢賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；農(nóng)田水利項(xiàng)目資金管理的賬目也沒(méi)有按規(guī)定通過(guò)財(cái)政預(yù)算中心來(lái)做，而是本單位自己做；個(gè)別進(jìn)行了獨(dú)立核算的基建項(xiàng)目仍采取資金撥付的方式使用建設(shè)資金。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，咸寧市一些縣（市）水利財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)工程支出審核把關(guān)不嚴(yán)，專項(xiàng)資金存在著結(jié)余沉淀的現(xiàn)象。如有些縣（市）水利財(cái)務(wù)部門(mén)只是簡(jiǎn)單地記賬，缺乏對(duì)工程項(xiàng)目合理性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性及相關(guān)手續(xù)完備性的嚴(yán)格檢查；個(gè)別單位為達(dá)到偷逃稅收、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私設(shè)“小金庫(kù)”等非法目的，有意不按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定記賬、算賬、報(bào)賬，對(duì)撥出專款的跟蹤檢查力度也不夠；有的單位項(xiàng)目已完成或受政策變化、計(jì)劃調(diào)整等因素影響，項(xiàng)目中止、撤銷后，沒(méi)有及時(shí)將專項(xiàng)資金繳回財(cái)政，個(gè)別單位還將結(jié)余款長(zhǎng)期存放在銀行，賺取利息以彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足；現(xiàn)行的預(yù)算批復(fù)時(shí)間與預(yù)算執(zhí)行年度不相匹配，為趕進(jìn)度完成年度預(yù)算，年底集中下指標(biāo)，倉(cāng)促撥款、突擊花錢(qián)，資金安全存在隱患，財(cái)政資源閑置浪費(fèi)。

（三）部門(mén)預(yù)算不細(xì)化，削弱了會(huì)計(jì)集中核算效應(yīng)

部門(mén)預(yù)算是財(cái)政支出管理的基礎(chǔ)。財(cái)政管理制度改革中，部門(mén)預(yù)算綜合預(yù)算尚未真正改革到位，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的財(cái)政資金運(yùn)行體系尚未建立健全，信息不對(duì)稱、財(cái)政支出管理的透明度不高。水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各個(gè)級(jí)次水利項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表都交給各個(gè)級(jí)次財(cái)政核算部門(mén)統(tǒng)一管理。水利部所屬預(yù)算單位有5級(jí)，但預(yù)算編制并不是從5級(jí)匯總而來(lái)，只能由主管單位按以往的情況估列代編。這樣，一方面預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性受到很大限制；另一方面基層單位沒(méi)有預(yù)算，預(yù)算管理很難進(jìn)行，國(guó)庫(kù)集中支付也支付不到基層。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于水利行業(yè)的專業(yè)性，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中心不可能熟悉水利建設(shè)項(xiàng)目資金的各個(gè)細(xì)節(jié)，賬目不如水利部門(mén)做得專業(yè)，不能按照水利單位的要求，科學(xué)、規(guī)范、完整地編制水利科目設(shè)置，水利、財(cái)政兩個(gè)部門(mén)科目設(shè)置不統(tǒng)一，不銜接，使水利財(cái)務(wù)人員無(wú)所適從，從而使得國(guó)庫(kù)集中支付給水利財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的安全便利大打折扣。因此，科學(xué)有效的財(cái)政支出績(jī)效管理有待加強(qiáng)。

（四）水利項(xiàng)目配套資金落實(shí)不到位，制約水利項(xiàng)目建設(shè)

地方水利基本建設(shè)項(xiàng)目配套資金落實(shí)難，已成為全國(guó)普遍性問(wèn)題，截至2009年8月底，全國(guó)地方配套資金到位率分別為41.2%、42.3%和46.4%。盡管?chē)?guó)家加大了對(duì)各省市的投資，減少了地方配套資金的要求，但是一些地方本級(jí)財(cái)力有限，很多項(xiàng)目仍難以實(shí)施，一些項(xiàng)目成了“半拉子”工程。據(jù)調(diào)查，目前，湖北省地方水利建設(shè)配套資金80%不到位。湖北省地方項(xiàng)目資金配套分配為中央50%、湖北省30%、縣20%的剛性指標(biāo)，但渠道及配套建筑工程總體完好率卻不足50%；中央、省里的配套資金都能按時(shí)足額到位，而各個(gè)縣項(xiàng)目配套資金則80%不能落實(shí)。由于專項(xiàng)資金配套不到位，省里的資金下?lián)苤笾荒苡糜谥黧w工程，不允許用于配套設(shè)施、管理維修等環(huán)節(jié)；中央資金撥下來(lái)的費(fèi)用可以按計(jì)算比例用在總體工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)管理等方面。因此，很多地方預(yù)算后已無(wú)財(cái)力進(jìn)行再分配，對(duì)全力爭(zhēng)取到的重點(diǎn)項(xiàng)目，不能及時(shí)足額按比例匹配資金，使得水利部門(mén)在水利工程建設(shè)安全的應(yīng)急處理上由于資金緊缺而捉襟見(jiàn)肘。

竣工財(cái)務(wù)決算中財(cái)產(chǎn)和賬目移交難。由于水利工程均要求有地方配套資金，在進(jìn)行前期工作時(shí)，地方政府也承諾進(jìn)行工程建設(shè)配套，而在實(shí)施過(guò)程中，地方配套資金根本無(wú)法籌措到位，大部分工程只進(jìn)行了主體工程除險(xiǎn)加固，確保工程脫險(xiǎn)；一些附屬工程或配套工程未按設(shè)計(jì)實(shí)施，屬于未完工程，因而多數(shù)工程只進(jìn)行了單位工程驗(yàn)收或主體工程完工驗(yàn)收，沒(méi)有進(jìn)行竣工驗(yàn)收。因此，大多數(shù)水利基本建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有編制財(cái)務(wù)竣工決算，無(wú)法辦理財(cái)產(chǎn)和賬目移交。

（五）市（州）水利單位人員經(jīng)費(fèi)不足，影響工作開(kāi)展

湖北省縣（市）水利單位財(cái)務(wù)狀況不佳，主要表現(xiàn)在人員多，編制少，工資不能足額到位且不能按時(shí)發(fā)放，人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。以咸寧市水利局為例，截至目前咸寧市各縣水利局在職人數(shù)實(shí)際有40~50人，定編名額只有15人，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，只有納入編制的人員工資才能100%到位；全市每個(gè)中型水庫(kù)按4個(gè)人定編，而實(shí)際需要12~15人才能把水庫(kù)管理起來(lái)；水利部門(mén)成立較早，都是些老單位，每個(gè)縣市水利單位退休人員一般都有20~30人，單位負(fù)擔(dān)很重。咸寧市水利局公用經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算人均8 000元/年，而實(shí)際人均需要3~5萬(wàn)元。從全省來(lái)看，財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)支出每個(gè)縣不足40萬(wàn)元，而據(jù)測(cè)算，實(shí)際上工作經(jīng)費(fèi)、工資、社保約需要300萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)缺口多達(dá)八倍。由于水利財(cái)政經(jīng)費(fèi)缺口大，下?lián)艿墓こ藤Y金有時(shí)被部分挪用，影響了水利資金使用效益。

三、政策建議

為保證水利建設(shè)的順利進(jìn)行，在新形勢(shì)下，水利財(cái)務(wù)管理工作要緊緊抓住國(guó)家對(duì)水利加大投資力度的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)制度創(chuàng)新，不斷完善水利財(cái)務(wù)體制和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立水利財(cái)務(wù)管理信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公開(kāi)執(zhí)行預(yù)算

預(yù)算制度作為政府職能實(shí)行的重要手段，作為經(jīng)濟(jì)政策的重要工具，要以社會(huì)公眾為根本，提高政府預(yù)算的透明度。加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)部門(mén)與政府相關(guān)部門(mén)的交流，建立省財(cái)政、水利財(cái)務(wù)的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公開(kāi)執(zhí)行預(yù)算，有助于水利財(cái)務(wù)管理體制的完善和水利主管部門(mén)在國(guó)庫(kù)集中支付下監(jiān)管水平的提高。鑒于此，筆者建議：建立金融信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，公開(kāi)執(zhí)行預(yù)算。建立省財(cái)政、水利財(cái)務(wù)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制的目的是為了保證國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行中信息公開(kāi)透明，確保水利資金的使用安全和效率，增強(qiáng)水利主管部門(mén)在國(guó)庫(kù)集中支付下的監(jiān)管作用。主要做法是：將財(cái)政支付水利系統(tǒng)的使用資金按部門(mén)分類全部錄入信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，公開(kāi)執(zhí)行預(yù)算，雙方都能從系統(tǒng)中及時(shí)看到財(cái)政資金運(yùn)作情況。同時(shí)，對(duì)違法亂紀(jì)的現(xiàn)象根據(jù)情節(jié)在網(wǎng)絡(luò)信息中披露，輕則進(jìn)入灰名單，重則進(jìn)入黑名單，真正做到陽(yáng)光操作。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制、檢查督辦機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，與黨委、政府、檢察、紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)形成合力，努力提高水利主管部門(mén)依法監(jiān)管的工作水平。另外，信息系統(tǒng)的完善是提高水利財(cái)務(wù)管理的必要條件。應(yīng)盡快修訂和完善實(shí)施細(xì)則，包括進(jìn)一步明確用款計(jì)劃、支付申請(qǐng)上報(bào)的程序、支付運(yùn)行的程序及支付系統(tǒng)軟件的各項(xiàng)具體操作規(guī)程等；在對(duì)所屬單位現(xiàn)有軟、硬件及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利系統(tǒng)管理和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)和建設(shè)水利財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)軟件。

（二）加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作與配合，完善水利財(cái)務(wù)監(jiān)管

當(dāng)前，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、收支兩條線等財(cái)政四項(xiàng)改革正在逐步推開(kāi)，其中預(yù)算改革不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部管理方式的一場(chǎng)變革，也是涉及整個(gè)水利部門(mén)工作方式的一種變革。對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，預(yù)算的編制、執(zhí)行與會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、績(jī)效考核的各個(gè)環(huán)節(jié)越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起并形成一個(gè)有機(jī)的整體，各項(xiàng)工作必須協(xié)調(diào)一致，財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部各處（室）必須做好銜接和配合，提高工作效率。對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，新的預(yù)算管理模式要求共同提出工作計(jì)劃和預(yù)算方案，并在執(zhí)行過(guò)程中密切合作，才能確保工作的實(shí)施和水利資金的依法管理使用，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理工作的作用和地位。水利部門(mén)要加強(qiáng)與外部單位的溝通協(xié)調(diào)，如財(cái)政專員辦、銀行、計(jì)劃、人事勞動(dòng)等部門(mén)，取得支持和幫助，有問(wèn)題及時(shí)解決。通過(guò)部門(mén)之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步完善水利財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化水利預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算精細(xì)化水平

加強(qiáng)水利預(yù)算管理，提高財(cái)政預(yù)算精細(xì)化水平，是完善水利財(cái)務(wù)管理的重要途徑。在加強(qiáng)水利預(yù)算管理方面，筆者認(rèn)為需要把握好兩點(diǎn)：一是水利預(yù)算單位會(huì)計(jì)人員必須根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及所承擔(dān)的職能， 對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算要提早進(jìn)行充分的研究和論證， 加強(qiáng)項(xiàng)目備選庫(kù)日常建設(shè)， 完善項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，準(zhǔn)確地編制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃， 盡量細(xì)化預(yù)算編制，并在預(yù)算管理中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；二是從項(xiàng)目上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目分類， 建立一套多級(jí)預(yù)算體系， 使部門(mén)預(yù)算細(xì)化到每筆支出項(xiàng)目， 單位每月報(bào)出相對(duì)準(zhǔn)確的用款計(jì)劃， 最終達(dá)到預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相吻合。要制定出科學(xué)合理、公平的標(biāo)準(zhǔn)定額，實(shí)施集中統(tǒng)一的預(yù)算管理方式，只要是財(cái)政供給范圍內(nèi)的各個(gè)水利部門(mén)單位，其行使公共職能所必需的支出水平應(yīng)該是一致的，各部門(mén)單位的基本公共經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該是相等的，乃是財(cái)政預(yù)算部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。另外，縣市預(yù)算編審中心應(yīng)堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理，樹(shù)立先有預(yù)算，后有支出，精打細(xì)算，厲行節(jié)約的理念，盡快建立效益預(yù)算管理機(jī)制，提高資金使用效率。

（四）構(gòu)建地方水利基本建設(shè)配套資金彈性管理機(jī)制，做好項(xiàng)目竣工決算工作

我國(guó)現(xiàn)行大中型水利工程投資主要由中央專項(xiàng)資金、省財(cái)政資金及市縣配套資金三部分組成。2010年中央1號(hào)文件規(guī)定了新上項(xiàng)目一律取消縣級(jí)水利地方資金配套。此政策的出臺(tái)對(duì)解決地方水利基本建設(shè)配套資金困難發(fā)揮了積極的政策效應(yīng)。因此，筆者認(rèn)為，盡快構(gòu)建地方水利建設(shè)資金彈性管理機(jī)制，加大中央和省級(jí)水利資金投入，各地應(yīng)該堅(jiān)決落實(shí)中央1號(hào)文件精神，根據(jù)各省財(cái)力情況制定資金彈性配套標(biāo)準(zhǔn)，明確省級(jí)資金在地方配套資金中的比例。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份地方水利建設(shè)配套資金分?jǐn)偙壤秊橹醒胴?fù)擔(dān)50%，省負(fù)擔(dān)50%，經(jīng)濟(jì)落后的省份為中央60%~70%。這樣的彈性調(diào)整是解決水利建設(shè)配套資金困難的一種有效途徑，也是做好水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算工作的重要方式。與此同時(shí)，積極完善政府財(cái)政投入機(jī)制，主要包括財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、財(cái)政信貸機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制等。

水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，水利工程竣工決算報(bào)告應(yīng)該綜合地、全面地反映水利工程的建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況。在編制竣工決算報(bào)告時(shí)，要及時(shí)地清理財(cái)產(chǎn)、物資、債權(quán)債務(wù)，處理工程中遺留的有關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工完場(chǎng)清、工完賬清。針對(duì)目前咸寧市水利局等單位一些水利基本建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有編制財(cái)務(wù)竣工決算，無(wú)法辦理財(cái)產(chǎn)和賬目移交的實(shí)際情況，筆者建議：對(duì)《水利基本建設(shè)資金管理辦法》（財(cái)基字［1999］139號(hào)）作出部分修訂，建議把“項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算”改為“項(xiàng)目竣工（完工）財(cái)務(wù)決算”， 以便符合真實(shí)反映配套資金落實(shí)情況及水利基本建設(shè)竣工或完工情況的要求。

（五）把地方經(jīng)費(fèi)納入水利部門(mén)預(yù)算管理，公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行彈性補(bǔ)貼

根據(jù)湖北地方財(cái)力不足，各縣水利部門(mén)人員編制偏少，公務(wù)費(fèi)嚴(yán)重不足的實(shí)際情況，筆者建議將地方經(jīng)費(fèi)全部納入部門(mén)預(yù)算管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額和項(xiàng)目預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行彈性補(bǔ)貼。第一，在人員編制上，要明確預(yù)算范圍。應(yīng)該盡快對(duì)地方水利部門(mén)的在職人員進(jìn)行一次大普查，根據(jù)水利部門(mén)工作崗位的實(shí)際需要做好定員定額（零基預(yù)算）和項(xiàng)目預(yù)算制度的基礎(chǔ)工作。第二，公用經(jīng)費(fèi)方面，在保證各水利部門(mén)單位基本支出需要一致的基礎(chǔ)上，對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的條件特殊的水利部門(mén)，政策上應(yīng)該予以支持；人員公用經(jīng)費(fèi)要區(qū)別對(duì)待，實(shí)行彈性補(bǔ)貼。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］ 咸寧市水務(wù)局財(cái)務(wù)科.關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目管理工作的調(diào)研報(bào)告――咸寧市水利基本建設(shè)資金管理調(diào)研情況報(bào)告［R］. 咸寧市水務(wù)局，2010.

篇4

一、基本情況

（一）農(nóng)村土地承包管理工作

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換況。我縣自2006年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換證工作開(kāi)展以來(lái)，嚴(yán)格按照上級(jí)精神，查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。到目前為此，全縣已換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證5.1萬(wàn)本，證書(shū)到戶率達(dá)99％，證書(shū)的填寫(xiě)較為規(guī)范。尚有一小部分農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證還未換發(fā)到戶，其主要原因：一是土地即將被征用，所以暫停了權(quán)證的發(fā)放；二是有部分農(nóng)戶舉家外出務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致權(quán)證滯留在村組干部手上。

2、農(nóng)村土地承包合同簽訂情況。農(nóng)村土地二輪延包工作開(kāi)展以來(lái)，我縣共續(xù)簽補(bǔ)簽合同5.1萬(wàn)份，合同到戶率達(dá)99％，合同內(nèi)容的填寫(xiě)比較規(guī)范完整。

3、農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定情況。自農(nóng)村土地二輪延包工作明確土地承包期再延長(zhǎng)30年不變后，我縣“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的現(xiàn)象已大為減少，但仍有個(gè)別村小組存在這種做法。截至到目前，我縣不存在鄉(xiāng)村組織強(qiáng)行收回農(nóng)戶承包地的情況。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)格堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，截止到2009年第三季度，我縣實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶50761戶，承包土地面積187413.96畝，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積36998畝，占承包土地總面積的19.7％；土地流出農(nóng)戶12306戶，占承包總戶數(shù)的24.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶1289戶，其中規(guī)范簽訂流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶638戶，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的10.5％和5.2％；簽訂流轉(zhuǎn)合同流轉(zhuǎn)的土地5536.3畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的15％；農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積35086畝，涉及農(nóng)戶11747戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的94.8％和95.5％；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)土地面積1912畝，涉及農(nóng)戶559戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和流出農(nóng)戶數(shù)的5.2％和4.5％；土地流轉(zhuǎn)形式主要以出租為主，占流轉(zhuǎn)土地面積的78.6％，轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和其他形式只分別占流轉(zhuǎn)土地面積的6.5％、7.4％、3.9％、0.2％和3.4％。到目前為止，我縣沒(méi)有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織包辦、代替或截留土地流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)象。

5、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況。近年來(lái)，農(nóng)村土地承包糾紛案件呈上升趨勢(shì)，引發(fā)案件的原因大多數(shù)是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革前由于農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費(fèi)任務(wù)較高，種地利益少，部分農(nóng)民不想要土地，就私下口頭協(xié)商或者通過(guò)他人口頭磋商，達(dá)成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費(fèi)任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，上級(jí)惠農(nóng)政策的不斷落實(shí)，農(nóng)村征地補(bǔ)償價(jià)格和范圍的不斷提高、擴(kuò)大，農(nóng)民的珍地、惜地意識(shí)大大增強(qiáng)，紛紛開(kāi)始要求收回承包地。這樣一來(lái)，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化，但因?yàn)橹挥锌陬^協(xié)議沒(méi)有書(shū)面協(xié)議，一方站得住理，一方依據(jù)于法，爭(zhēng)執(zhí)不斷，矛盾升級(jí)。針對(duì)這些矛盾糾紛，我縣高度重視，嚴(yán)格要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好解釋調(diào)處工作，不得相互推諉，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)，解決在基層。今年以來(lái)，我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所接7件土地承包糾紛案件已基本調(diào)處到位。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作

1、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記情況。截至到目前為止，我縣經(jīng)縣工商行政管理局注冊(cè)登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社36家，在去年的基礎(chǔ)上新增了12家。具體情況如下：

（1）按注冊(cè)時(shí)間分類：2007年注冊(cè)登記10個(gè)，占總數(shù)的27.8％；2008年注冊(cè)登記14個(gè)，占總數(shù)的38.9％；2009年注冊(cè)登記12個(gè)，占總數(shù)的33.3％。

（2）按產(chǎn)業(yè)類別劃分：種植業(yè)14個(gè)（其中白蓮4個(gè)、煙草2個(gè)、果業(yè)5個(gè)、花生1個(gè)、紅薯1個(gè)、油茶1個(gè)），占總數(shù)的38.9％；養(yǎng)殖業(yè)18個(gè)（其中生豬養(yǎng)殖11個(gè)、蜂業(yè)3個(gè)、肉牛養(yǎng)殖2個(gè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖2個(gè)），占總數(shù)的50％；農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)4個(gè)，占總數(shù)的11.1％。

（3）各類農(nóng)民專業(yè)合作社成員共計(jì)1001人，其中農(nóng)民成員977人，占成員總數(shù)的97.6％。

（4）各類農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)資金共計(jì)1497.85萬(wàn)元，其中現(xiàn)金1435.06萬(wàn)元，實(shí)物折款62.79萬(wàn)元（主要為4個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社）。

（5）在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，目前經(jīng)營(yíng)收入達(dá)1000萬(wàn)元以上的合作社有1個(gè)，為華豐畜禽專業(yè)合作社，其他大多數(shù)合作社經(jīng)營(yíng)收入都在30萬(wàn)元左右。

（6）在各類農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)行了信息、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)的合作社有24個(gè)，占總數(shù)的66.7％；實(shí)行單一服務(wù)如加工或產(chǎn)品銷售的合作社12個(gè)，占總數(shù)的33.3％。

（7）各類農(nóng)民專業(yè)合作社以合同制、合作制等方式帶動(dòng)7596戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。

2、面向農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)、罰款情況。到目前為止，我縣工商局、國(guó)稅局、地稅局等部門(mén)以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府均未對(duì)我縣經(jīng)縣工商局注冊(cè)登記成立的36家農(nóng)民專業(yè)合作社收取過(guò)任何費(fèi)用和罰款。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作

1、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“五項(xiàng)制度”執(zhí)行情況。我縣繼續(xù)堅(jiān)持和完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已經(jīng)得到明顯減輕，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的群眾件幾乎為零。

2、“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行情況。近幾年來(lái)，我縣沒(méi)有申報(bào)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，少數(shù)村修建村內(nèi)道路時(shí)采取村民自愿捐資贊助的形式修建，不存在集資攤派或變相集資攤派的行為。

3、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況。我縣糧食直補(bǔ)、糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等發(fā)放給農(nóng)民的各種財(cái)政性補(bǔ)貼資金全部及時(shí)、足額發(fā)放到位，不存在抵扣、截留、挪用等現(xiàn)象。

4、涉農(nóng)收費(fèi)情況。一是農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)政策我縣已經(jīng)落實(shí)到位；二是我縣國(guó)土局、建設(shè)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)、罰款總體說(shuō)來(lái)比較規(guī)范，除個(gè)別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏執(zhí)行力度、有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收費(fèi)票據(jù)填寫(xiě)不規(guī)范、有的收費(fèi)或罰款項(xiàng)目執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位錯(cuò)位、少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村出現(xiàn)擴(kuò)大范圍或自立項(xiàng)目收費(fèi)苗頭外，不存在其他亂收費(fèi)、亂罰款行為；三是未發(fā)現(xiàn)有其他方面的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

1、農(nóng)村“三資”管理情況。我縣農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理已經(jīng)建立健全了《××縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《××縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》、《××縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支票據(jù)使用管理辦法》、《××縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》等制度；印發(fā)了《××縣村級(jí)集體財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)”操作指南》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）今年全面實(shí)施了村賬鄉(xiāng)工作，但簽訂合同還不夠到位。

2、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范情況。我縣各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自管轄范圍的大小分別設(shè)立了1－3個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)示范村，在示范帶動(dòng)下，各個(gè)村基本上能做到每季度公開(kāi)一次村級(jí)財(cái)務(wù)；同時(shí)，每個(gè)村都建立了民主理財(cái)小組，但民主監(jiān)督作用發(fā)揮得還不夠充分。

3、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督情況。我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題經(jīng)常性開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白；縣站則開(kāi)展審計(jì)抽查，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好工作落實(shí)的關(guān)鍵。我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作都給予了高度重視，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、縣領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。一是大力支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展；二是有力督促與農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作相關(guān)的各職能部門(mén)搞好協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作；三是安排每年1.5萬(wàn)元的減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；四是每年能夠根據(jù)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等項(xiàng)工作的進(jìn)展情況適當(dāng)解決工作經(jīng)費(fèi)，保障我站的正常運(yùn)作。

2、局領(lǐng)導(dǎo)支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。一是將農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等工作納入了全局工作的重要議事日程；二是不截留、擠占、挪用農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保專款專用；三是適度彌補(bǔ)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)的不足，確保我站的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是全面支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)都非常重視、支持農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，在日常工作中，能根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)經(jīng)工作給予必要的政策、資金、人力、場(chǎng)地、環(huán)境等的支持與扶助，積極推進(jìn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作。

（二）職工同心。職工同心協(xié)作是做好工作的基礎(chǔ)。我站現(xiàn)有職工4人，我們充分結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，將當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的四大重點(diǎn)工作以及其他各項(xiàng)工作逐一分工，明確各自做好本職工作的同時(shí)，要大力發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)、相互提高，全面提升了農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡管農(nóng)經(jīng)工作人員緊缺，但大都能根據(jù)全縣農(nóng)經(jīng)工作的總體部署和安排，緊密結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)際情況，努力完成本職工作。

（三）編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)。加強(qiáng)工作指導(dǎo)是提高工作質(zhì)量的有效手段?？h減負(fù)辦和我站從2008年1月起聯(lián)合編發(fā)《××農(nóng)經(jīng)》工作簡(jiǎn)報(bào)，借助于工作簡(jiǎn)報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供了一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長(zhǎng)業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營(yíng)造了一個(gè)百家爭(zhēng)鳴的工作平臺(tái)，截止到今年11月，已編印簡(jiǎn)報(bào)35期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（四）辦班培訓(xùn)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班是增強(qiáng)工作能力的有效途徑。我站每年至少舉辦一次二期農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，借以促進(jìn)和增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員和村級(jí)財(cái)會(huì)人員的理論學(xué)習(xí)興趣和業(yè)務(wù)操作能力，全面提升他們的工作實(shí)踐能力。今年，我站已經(jīng)舉辦了2次3期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，其中第1次2期為村集體經(jīng)濟(jì)組織暨農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)會(huì)輔導(dǎo)員、村（居）報(bào)賬員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)160余人；第2次1期為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、試點(diǎn)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、室工作人員50余人。

（五）調(diào)查研究。開(kāi)展各種調(diào)研活動(dòng)是提升工作措施的針對(duì)性和成效性的校正儀。今年，我站圍繞農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)：一是開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等的摸底調(diào)查，形成了《××縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，針對(duì)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題，提出了可操作性強(qiáng)的進(jìn)一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議；二是開(kāi)展了農(nóng)民專業(yè)合作社專題調(diào)研活動(dòng)，撰寫(xiě)了《××縣生豬專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查與啟示》、《試驗(yàn)示范撐起一片藍(lán)天》、《“九統(tǒng)”服務(wù)支撐合作社走過(guò)一個(gè)個(gè)春秋冬夏》、《找準(zhǔn)合作點(diǎn)推動(dòng)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展》等近10篇調(diào)研報(bào)告，有力地推進(jìn)了合作社的規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展；三是開(kāi)展了財(cái)務(wù)公開(kāi)“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析“難點(diǎn)村”當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了治理工作措施，形成了《××縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財(cái)務(wù)公開(kāi)“難點(diǎn)村”難點(diǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》，為及時(shí)完成村務(wù)公開(kāi)、民主管理“難點(diǎn)村”的專項(xiàng)治理工作夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）搭建平臺(tái)。搭建服務(wù)平臺(tái)是抓好工作落實(shí)的重心和基石。我縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站、室），進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，消除了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。

（七）抓點(diǎn)示范。抓點(diǎn)示范是工作推開(kāi)和規(guī)范運(yùn)作的助推器。我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作大都建立了試點(diǎn)示范村（點(diǎn)），并認(rèn)真抓好各示范村（點(diǎn)）的規(guī)范化建設(shè)工作，積極發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。各示范點(diǎn)的設(shè)立情況如下：

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)示范村17個(gè)，分別是：高田鎮(zhèn)的田心村、湖坑村，豐山鄉(xiāng)的上坑村，木蘭鄉(xiāng)的新河村，小松鎮(zhèn)的羅源村、羅溪村，琴江鎮(zhèn)的古樟村、小別村、湖下村，屏山鎮(zhèn)的長(zhǎng)溪村、河?xùn)|村，大由鄉(xiāng)的河斜村，龍崗鄉(xiāng)的水廟村，橫江鎮(zhèn)的姑溪村、洋地村、洋和村，珠坑鄉(xiāng)的塘臺(tái)村。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社縣級(jí)示范點(diǎn)5個(gè)，分別是：××縣華豐畜禽專業(yè)合作社、××縣復(fù)興蜂業(yè)專業(yè)合作社、××縣蜂農(nóng)專業(yè)合作社、××縣珠坑鄉(xiāng)富民紅薯淀粉專業(yè)合作社、××縣龍崗鄉(xiāng)鮮蓮產(chǎn)銷專業(yè)合作社。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)縣級(jí)示范村10個(gè)，分別是：高田鎮(zhèn)的桂竹村、豐山鄉(xiāng)的上坑村、木蘭鄉(xiāng)的木蘭村、小松鎮(zhèn)的小松村、琴江鎮(zhèn)的旱坑村、屏山鎮(zhèn)的亨田村、大由鄉(xiāng)的大由村、龍崗鄉(xiāng)的水廟村、橫江鎮(zhèn)的小姑村、珠坑鄉(xiāng)的竹溪村。

（八）專項(xiàng)治理。實(shí)施專項(xiàng)治理是規(guī)范工作流程、方式、方法等的有力武器。我縣今年重點(diǎn)抓了“農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)亂罰款問(wèn)題”和“財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主監(jiān)督‘難點(diǎn)村’難點(diǎn)問(wèn)題”的專項(xiàng)治理工作，有效地推動(dòng)了面向農(nóng)民建房和農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)與罰款的規(guī)范，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，發(fā)揮了民主監(jiān)督的實(shí)效性。

（九）督促落實(shí)。監(jiān)督檢查是促進(jìn)工作落實(shí)的有效方式。我站經(jīng)常采取檢查督促、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、隨機(jī)抽查、暗訪核實(shí)、審計(jì)監(jiān)督等方式督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得了比較明顯的效果。

（十）屬地管理。屬地管理責(zé)任的落實(shí)是及時(shí)、有效、妥善解決涉及農(nóng)村土地承包糾紛、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂等群眾件的有力保障。我縣嚴(yán)抓屬地管理責(zé)任的落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，有力地促進(jìn)了涉及農(nóng)經(jīng)工作范疇的各類群眾來(lái)信來(lái)訪件的及時(shí)、有效解決，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，保障了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，我縣涉及農(nóng)經(jīng)工作的農(nóng)民越級(jí)上訪案件呈明顯下降趨勢(shì)。

（十一）總結(jié)提高。善于總結(jié)，才能不斷提高。我站經(jīng)常性開(kāi)展工作小結(jié)、工作對(duì)比、工作研討、意見(jiàn)征詢等活動(dòng)，以便及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)予以推廣，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題加以整改，不斷更新工作觀念、改進(jìn)工作方式、提高工作質(zhì)量、擴(kuò)大工作成效。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)與其他農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)一同合并為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，條塊管理不順。一是農(nóng)經(jīng)工作部門(mén)具有行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能，作為事業(yè)性質(zhì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心難以履行上述行政職能；二是已經(jīng)合并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，并全部兼職鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其他中心工作，且由于福利待遇的聯(lián)結(jié)造成工作上的本末倒置，本職工作能夠認(rèn)真應(yīng)付就算很不錯(cuò)了，同時(shí)加重了我站條條管理與協(xié)調(diào)的難度，工作推進(jìn)阻力較大；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員非常緊缺。截止到目前，我縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員不足20人，90％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員，其中只有1名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè)，有2名農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個(gè)。而由于條條管理的不順，我站又無(wú)法在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充，嚴(yán)重阻礙了我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的全面鋪開(kāi)和推進(jìn)。

（二）農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我站的工作經(jīng)費(fèi)只能確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以組織工作創(chuàng)新，一定程度上束縛了工作效能的發(fā)揮；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有安排農(nóng)經(jīng)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上能夠做到實(shí)報(bào)實(shí)銷，差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則有報(bào)銷次數(shù)和金額的限制，這在很大程度上束縛了農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的推開(kāi)。

（三）有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作重視不夠，認(rèn)為只要不出問(wèn)題就行，不太支持各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的鋪開(kāi)。

（四）農(nóng)村土地承包管理問(wèn)題。

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革前土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范（只有口頭協(xié)議），埋下了一些農(nóng)村土地承包糾紛隱患，且調(diào)解起來(lái)難度較大。

2、受世界金融危機(jī)的影響，我縣農(nóng)民工大量回流，加上人多地少的現(xiàn)實(shí)矛盾，農(nóng)村土地在一定時(shí)期內(nèi)難以形成集中、規(guī)模流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益較難顯現(xiàn)。

3、有的鄉(xiāng)、村干部對(duì)貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策存有抵觸情緒，認(rèn)為法律、政策規(guī)定與現(xiàn)實(shí)情況不太相符，要予以修訂。

（五）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社都不同程度地存在農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)不夠及時(shí)、真實(shí)、完整的現(xiàn)象。每當(dāng)每季度規(guī)定的上報(bào)農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)間前，都要通過(guò)縣站的三催四促才能勉強(qiáng)收齊相關(guān)資料，透過(guò)這種現(xiàn)象我們可以看出：一是有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)；二是各農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡、不規(guī)范，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以及時(shí)、完整收集和真實(shí)反映。

（六）少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部開(kāi)始放松對(duì)減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。

（七）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

1、村級(jí)報(bào)刊征訂存在隱形壓力，大多數(shù)村都突破了限額。

2、村級(jí)招待費(fèi)用較難控制。去年我縣村級(jí)平均招待費(fèi)用達(dá)到0.5萬(wàn)元以上，部分村已突破萬(wàn)元大關(guān)，個(gè)別村甚至超出了2萬(wàn)元。

3、村級(jí)白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，占支出票據(jù)的90％以上，不利于實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

四、建議

（一）加快農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。一是單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中分離出來(lái)，確保農(nóng)經(jīng)干部的專職專用；二是提高農(nóng)經(jīng)部門(mén)行政級(jí)別，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)應(yīng)由“正股級(jí)”提升為“副科級(jí)”單位；三是把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)列入依照公務(wù)員管理范疇；四是賦予農(nóng)經(jīng)部門(mén)行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能；五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理。

（二）適當(dāng)增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員編制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍大小按3－5個(gè)名額配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)工作人員，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常開(kāi)展。

（三）將開(kāi)展農(nóng)經(jīng)工作必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等足額列入每年各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)經(jīng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)的經(jīng)?；⒅贫然?。

五、明年工作打算

（一）針對(duì)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題加強(qiáng)工作調(diào)研，積極探索出解決相關(guān)問(wèn)題的有效方式、方法，規(guī)范工作流程，落實(shí)目標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）本著“走出去、引進(jìn)來(lái)”的基本原則，積極學(xué)習(xí)兄弟縣（市）的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法、好做法，并切合本縣實(shí)際加以改進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作更進(jìn)一步。

（三）加大農(nóng)經(jīng)工作的宣傳引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變部分農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、干部的思想觀念，使他們由不關(guān)心、不支持、不重視農(nóng)經(jīng)工作逐步變?yōu)殛P(guān)心、支持、重視農(nóng)經(jīng)工作，加速推進(jìn)我縣農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作的發(fā)展；引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、政策，維護(hù)自身合法權(quán)益不受侵犯，積極參與民主管理和行使民主監(jiān)督權(quán)力，自愿、主動(dòng)加入或創(chuàng)建各類農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)造出更多的個(gè)人財(cái)富和社會(huì)財(cái)富，加快我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）以規(guī)范、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為重心，進(jìn)一步健全、完善農(nóng)村土地承包管理監(jiān)督機(jī)制，積極消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法土地承包權(quán)益。

（五）以引導(dǎo)、規(guī)范、提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與扶持，努力增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我發(fā)展、自我壯大能力，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。

篇5

賺錢(qián)難，花錢(qián)更難。民營(yíng)企業(yè)管理者在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)賺錢(qián)難會(huì)有比較深刻的體會(huì)，但對(duì)花錢(qián)難可能感覺(jué)新鮮，也許很多人會(huì)說(shuō)花錢(qián)還不容易？賺錢(qián)難就必然出現(xiàn)花錢(qián)難，難就難在沒(méi)有錢(qián)可花。由于眾多民企資金實(shí)力相對(duì)弱小，所以，必須要將有限的資源配置到能產(chǎn)生更多的利潤(rùn)的事項(xiàng)上，而不能亂花錢(qián)。錢(qián)花沒(méi)了，資金流斷了，企業(yè)也就倒閉了，故此花錢(qián)更難。

優(yōu)秀的管理者必須會(huì)賺錢(qián)，這是第一能力。企業(yè)的利潤(rùn)只能從“產(chǎn)品售價(jià)—成本=利潤(rùn)”的公式中來(lái)實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，產(chǎn)品能否賣(mài)上好價(jià)錢(qián)，能否擴(kuò)大銷售量，能否降低運(yùn)營(yíng)成本等是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的根本途徑。

優(yōu)秀的管理者必須會(huì)花錢(qián)，這是第二能力。企業(yè)的成本可分為策略性和非策略性成本。對(duì)直接提高利潤(rùn)基線的所有策略性成本，如銷售員、廣告以及產(chǎn)品的研發(fā)，無(wú)論生意好壞，這錢(qián)一定要花，必須保證做到策略性成本花費(fèi)要高出我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。對(duì)一些經(jīng)營(yíng)所必須，但不直接涉及利潤(rùn)的所有非策略性成本，如管理成本中的主管、秘書(shū)、租金、地產(chǎn)、顧問(wèn)、律師、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、辦公用品、制造和服務(wù)等，要象挑剔肉那樣無(wú)情地剔除，使之只剩下骨頭。

能賺錢(qián)，會(huì)花錢(qián)，再賺大錢(qián)，周而復(fù)始，才能持續(xù)發(fā)展。這就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，有效的管理必須要保障經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)的中小型民營(yíng)企業(yè)中，幾乎都是做“薄利多銷經(jīng)營(yíng)”的，但也都存在“花錢(qián)少銷管理”現(xiàn)象。也就是說(shuō)，出現(xiàn)了“花錢(qián)搞管理，結(jié)果減銷量”的困局。這種“抹殺利潤(rùn)”的管理行為，不會(huì)有一個(gè)企業(yè)家會(huì)想要。

民營(yíng)企業(yè)的“人才浪費(fèi)”集中表現(xiàn)在脫離實(shí)際、盲目跟風(fēng)、用人失誤等管理行為上。一些管理者喜歡“明星代言”“專家策劃”等造勢(shì)，萬(wàn)萬(wàn)一出手就“百萬(wàn)代言、千萬(wàn)策劃、萬(wàn)萬(wàn)廣告”費(fèi)用，有如構(gòu)成一道排隊(duì)“燒錢(qián)”風(fēng)景。在眾多的中小型民營(yíng)企業(yè)里，基本都遵循著“開(kāi)發(fā)一只產(chǎn)品、取上一個(gè)俏名、聘請(qǐng)一個(gè)專家策劃、拉來(lái)一個(gè)明星代言、舉辦一次新品招商、打上一段電視廣告、購(gòu)買(mǎi)大量車(chē)輛配送，招聘一些人員推銷，雇傭若干職業(yè)經(jīng)理……”這樣的金科玉律。因此，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)，因規(guī)模銷量拉不上去，運(yùn)營(yíng)成本降不下來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)虧本。

浪費(fèi)一：花錢(qián)請(qǐng)“專家大腕”來(lái)決策

北方有一個(gè)產(chǎn)值億元的食品企業(yè)老板，在2004年的時(shí)候花1000萬(wàn)傭金請(qǐng)國(guó)內(nèi)一知名的“專家大腕”搞策劃，寄希望能對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和拉動(dòng)市場(chǎng)銷售。付了1000萬(wàn)策劃傭金外，又投入5000萬(wàn)按這知名專家的策劃做事。開(kāi)發(fā)一種網(wǎng)吧概念食品。老板象小學(xué)生一樣敬重這“腕”，圍著他的一言一行在轉(zhuǎn)。忙乎一年后，這種概念的產(chǎn)品幾乎賣(mài)不動(dòng)，由于“腕”大手筆操盤(pán)，電視廣告上了，各地分公司辦事處設(shè)立了，銷售人員請(qǐng)了，網(wǎng)吧陳列費(fèi)交了等等，其結(jié)果是全國(guó)各地出現(xiàn)了“呆人、呆事、呆料”一大堆的現(xiàn)象，損失超過(guò)1億元。痛心的老板憤怒地去責(zé)問(wèn)這“腕”，說(shuō)你們?cè)趺茨苓@么搞呢？怎么能不負(fù)責(zé)任呢？可那“腕”卻毫無(wú)羞色地說(shuō)：“該我們做的，我們做的很漂亮。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、概念賣(mài)點(diǎn)提煉，網(wǎng)站建設(shè)、包裝設(shè)計(jì)、廣告創(chuàng)意、銷售隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范化管理設(shè)計(jì)、營(yíng)銷政策制定、POP設(shè)計(jì)等等，我們都做的很好！產(chǎn)品賣(mài)不好與我們沒(méi)有直接的關(guān)系，主要是你們公司資源不夠，資金實(shí)力不足，是你們無(wú)法堅(jiān)持下去，動(dòng)搖了必勝的信念……”一番話說(shuō)得這老板一楞一楞的，一時(shí)竟不知是錯(cuò)在自己，還是錯(cuò)在那“腕”。

這位民企老板的本意是要調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和拉動(dòng)市場(chǎng)銷售。這本意中包含著產(chǎn)品研發(fā)、行銷隊(duì)伍建設(shè)和廣告投入等策略性成本，這些錢(qián)是改花的。而1000萬(wàn)的傭金是非策略性成本，本應(yīng)要象挑剔肉那樣無(wú)情地剔除，使之只剩下骨頭。但是老板沖著這“腕”的名氣，把肥肉送到了別人的嘴邊。老板沒(méi)有和我談到他們的合作合同約定。但我相信“1000傭金”合同里一定會(huì)有服務(wù)“標(biāo)的”，不至于在合同里約定“乙方為甲方‘燒錢(qián)’5000萬(wàn)，甲方付乙方1000萬(wàn)燒錢(qián)辛苦費(fèi)”這樣條款？俗語(yǔ)說(shuō)“秀才造反，三年不成”，這“腕”名氣再大，也是一個(gè)秀才，他的策劃方案只能供你決策參考，而不能拿來(lái)照本宣科、代替決策。優(yōu)秀的策劃師會(huì)以效益為原則，去設(shè)計(jì)解決各種問(wèn)題的預(yù)案供決策層參考，有這樣的職業(yè)操守，就不會(huì)說(shuō)雇主的資源不夠，實(shí)力不足的話。也許這“腕”真有水平，連企業(yè)的資源都沒(méi)有盤(pán)點(diǎn)就開(kāi)始在白紙上藍(lán)圖。這可不僅僅是專業(yè)上的失誤了?。±习逡恢备袊@自己找錯(cuò)了人！我個(gè)人認(rèn)為這“腕”的失誤不在于專業(yè)而在于做人了！在老板盲目崇拜“腕”的時(shí)候，他一定是忘乎所以，忘了自己的角色，想當(dāng)然之所以然地替老板作決策。他一定不是在老板圈定的范圍內(nèi)考慮怎么做，而是憑空想象誘導(dǎo)老板去做什么。

這是一個(gè)花錢(qián)的誤區(qū)，你花錢(qián)請(qǐng)外腦來(lái)做事可以，但不要花錢(qián)讓外腦來(lái)決策，因?yàn)橹挥心阕约翰拍軐?duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)果負(fù)責(zé)。今后請(qǐng)“腕”來(lái)做事，你可要象挑剔肉骨頭一樣無(wú)情地剔除那百萬(wàn)千萬(wàn)的報(bào)價(jià)，如果“腕”要代你決策，請(qǐng)他先付百萬(wàn)千萬(wàn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。善意提醒民企老板，今后要請(qǐng)策劃人，一定到“田忌賽馬公司”來(lái)，別到“歸因理論公司”去。

浪費(fèi)二：花錢(qián)請(qǐng)“職業(yè)經(jīng)理”來(lái)忽悠

2006年10月的一天，我們?yōu)槭仪f一家酒業(yè)公司主持人才招聘會(huì)。一位簡(jiǎn)歷上戰(zhàn)功累累、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才來(lái)應(yīng)聘“營(yíng)銷副總”。我問(wèn)他：“如果公司錄用了你，你到公司來(lái)上班第一件事要做什么？”他回答：“先熟悉公司的人事，看看自己的辦公室在哪？了解上級(jí)主管是誰(shuí)？下屬有哪一些人？”我問(wèn)他：“需要熟悉多長(zhǎng)時(shí)間？”他回答：“用一個(gè)上午時(shí)間！”我問(wèn)他：“熟悉公司人事后接下去做什么？”他回答：“去市場(chǎng)走走，做調(diào)研！”我問(wèn)他：“想去哪里走走？做什么調(diào)研？需要多長(zhǎng)時(shí)間？”他回答：“就去附近的天津走走吧，走訪一些渠道商和終端商，需要用二十天時(shí)間！”我問(wèn)他：“二十天以后做什么？”他回答：“寫(xiě)調(diào)研報(bào)告！”我問(wèn)他：“調(diào)研報(bào)告寫(xiě)完后干什么？”他回答：“遞交報(bào)告供高層討論！”我問(wèn)他：“假設(shè)討論的結(jié)果認(rèn)為報(bào)告內(nèi)容沒(méi)有價(jià)值怎么辦？”他回答：“那是你們的事，我也沒(méi)有辦法，你們要疑人不用，用人不疑！”我問(wèn)他：“假如就依你這樣的思路和工作方法，你需要公司每月支付你多少薪水？”他回答：“月薪最低不低于一萬(wàn)元！”我問(wèn)他：“你記住剛才講的話嗎？”他回答：“自己講的怎么會(huì)忘記！”我說(shuō)：“好的，假如我按你剛才講的思路方法替你做事（假設(shè)你是用人單位的老板）你愿意支付我每月多少錢(qián)！”他沉默。

這不是在忽悠嗎？這是一個(gè)啥也不懂就想當(dāng)總統(tǒng)的人，也是一個(gè)啥也不干只想要鈔票的人。我們知道忽悠一詞來(lái)自東北，在趙本山的小品《賣(mài)拐》熱播前，忽悠大意是比喻那些說(shuō)話辦事離譜，沒(méi)邊沒(méi)沿，說(shuō)白話的人。《賣(mài)拐》紅遍大江南北的時(shí)候，忽悠演變成影射那些不擇手段坑蒙拐騙的人，但比起“詐騙”一詞要溫和的多，具有調(diào)侃玩笑的含義。

一些民營(yíng)企業(yè)求才若渴，機(jī)制缺失成為了這幫“忽悠”的棲身之所。在我們接觸過(guò)的民營(yíng)企業(yè)里，一些企業(yè)主管張口閉口都是經(jīng)營(yíng)管理的行話。但要問(wèn)他利潤(rùn)怎么來(lái)？可以從哪些方面削減成本？這他就不明白了。有很多主管甚至是“職業(yè)經(jīng)理”看不懂資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表，甚至弄不明白會(huì)計(jì)憑證上的借與貸科目是啥概念。試想一下，一個(gè)不懂如何盈利的主管天天從事經(jīng)營(yíng)管理的工作，說(shuō)經(jīng)營(yíng)管理的話題，這早已超越“濫竽充數(shù)”界限變成“忽悠”性質(zhì)了。他們總是說(shuō)熟悉熟悉企業(yè)，了解了解市場(chǎng)，策劃策劃方案等等，結(jié)果是錢(qián)花了一大堆，對(duì)企業(yè)銷售一點(diǎn)也沒(méi)有幫助，更不要講利潤(rùn)貢獻(xiàn)了。

這是一個(gè)花錢(qián)的誤區(qū)，你花錢(qián)請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理來(lái)做實(shí)實(shí)在在的事可以，但不要花錢(qián)讓職業(yè)經(jīng)理忽悠。

浪費(fèi)三：花錢(qián)搞“文山會(huì)?！弊鲂问?/p>

2004年，我們?yōu)閺V東的一家飲料做咨詢，認(rèn)識(shí)這家企業(yè)的營(yíng)銷總監(jiān)張生，我向張總監(jiān)請(qǐng)教之前是如何搞管理的？他給我看了一套管理報(bào)表（200多種）和管理制度匯編。內(nèi)容涉及采購(gòu)、生產(chǎn)、分銷、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、人事、雜項(xiàng)等方方面面。哇！采購(gòu)管理表格有20種，訂購(gòu)管理表格有13種，供應(yīng)管理表格有12種……有這必要嗎？就內(nèi)部報(bào)告，成本計(jì)算報(bào)告，數(shù)據(jù)報(bào)表而言，我們認(rèn)為至少有80%是不必要的，都在浪費(fèi)金錢(qián)，因?yàn)槠渲写蠖鄶?shù)是決策人從來(lái)就不看的。決策人不看，那做出來(lái)有什么用？當(dāng)然，你需要做一些報(bào)表交給稅務(wù)部和社會(huì)保障部門(mén)。

我們發(fā)現(xiàn)，這公司老板除了看資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表和銷售類報(bào)表以外，不會(huì)去看其它報(bào)表。推行這么多報(bào)表，主管們就得一天到晚看報(bào)表，員工們就要一天到晚寫(xiě)報(bào)表。這公司連清潔工阿姨每月也要填寫(xiě)10份報(bào)表！至于業(yè)務(wù)員，每天都要寫(xiě)六份報(bào)表，如什么日?qǐng)?bào)表，銷量報(bào)表，工作日志等等，我在不經(jīng)意間看到一些業(yè)務(wù)員因埋頭填寫(xiě)報(bào)表，忙的連接聽(tīng)客戶的電話或接待來(lái)訪客戶都有點(diǎn)不耐煩。

“文山會(huì)海”耗費(fèi)了企業(yè)太多的金錢(qián)和時(shí)間，這種形式要不得。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的主管都不在意其公司的利潤(rùn)，他們?cè)诿β抵c利潤(rùn)毫不相干的事情，他們把希望企業(yè)發(fā)展的大話掛在嘴上，把規(guī)范化管理、制度化管理和量化管理搞成報(bào)表游戲。在他們忙碌的身影里，你會(huì)看到他們致力于改善與員工的關(guān)系，在辦公時(shí)間內(nèi)他們找人泡炮茶、抽抽煙、談?wù)勈拢蛘哒f(shuō)是溝通，一說(shuō)就是一小時(shí)、一上午、一整天，單獨(dú)溝通不行，干脆來(lái)個(gè)開(kāi)會(huì)溝通。作為管理者面臨的首要任務(wù)不是開(kāi)會(huì)、發(fā)文件和填報(bào)表，而是要把有限的時(shí)間配置去做產(chǎn)生利潤(rùn)的工作。優(yōu)秀的管理者善于把管理規(guī)則設(shè)置成權(quán)責(zé)利對(duì)等的等邊三角形。不搞“文山會(huì)?！睕](méi)完沒(méi)了扯皮爭(zhēng)辯。能說(shuō)的事，就不要寫(xiě)條子；如果寫(xiě)條子管用，就不要開(kāi)會(huì)；如果一小時(shí)的會(huì)議能解決的，就不要開(kāi)四個(gè)小時(shí)；如果開(kāi)一次會(huì)議能解決的，就不要開(kāi)兩次；如果開(kāi)會(huì)能解決的，就不要建立方法、程序之類東西。所有的管理者只有實(shí)實(shí)在在去銷售產(chǎn)品、去服務(wù)客戶、去發(fā)現(xiàn)商機(jī)、去降低成本才能獲得銷量和利潤(rùn)。

這是一個(gè)花錢(qián)的誤區(qū)，你花錢(qián)請(qǐng)管理人員做事可以，但不要花錢(qián)請(qǐng)管理人員玩與利潤(rùn)不相干的做表游戲。

浪費(fèi)四：花錢(qián)讓“子女出家”苦修煉

2007年7月的某一天，江蘇一家產(chǎn)值億元的民營(yíng)企業(yè)老板與我閑聊關(guān)于培養(yǎng)接班人的話題。他說(shuō)周邊有很多私企老板，為了讓子女日后接手經(jīng)營(yíng)管理自家企業(yè)，刻意把子女送到國(guó)外去學(xué)習(xí)，或者把子女送到別的企業(yè)去鍛煉、去吃苦。他說(shuō)他不同意這種做法，既然決定將來(lái)要把企業(yè)交給子女來(lái)繼承，那么為什么不早點(diǎn)安排女子在企業(yè)中做事，早讓子女了解熟悉企業(yè)，他認(rèn)為接班人只有對(duì)企業(yè)的全面熟悉了解，才有可能經(jīng)營(yíng)管理好企業(yè)！他問(wèn)我對(duì)此兩種觀點(diǎn)有啥看法？

在歷史上，曾經(jīng)有輝煌的古羅馬、古埃及帝國(guó)，也有中國(guó)幾千年的封建王朝。如今古羅馬、古埃及帝國(guó)的輝煌已經(jīng)消失了，只有中國(guó)的江山社稷一代一代傳下來(lái)，并保持著強(qiáng)盛統(tǒng)一的大國(guó)形象。在歷史記載中，中國(guó)的皇帝要把江山傳給太子的時(shí)候，并沒(méi)有把太子送到國(guó)外去學(xué)習(xí)，也沒(méi)有把太子送到邊關(guān)去鍛煉，更沒(méi)有把太子送到基層衙門(mén)去當(dāng)小吏，這些太子繼位后基本上都能把皇位坐的好好的。稍有歷史知識(shí)的人都知道歷代皇帝并不完全是昏君，他們熱愛(ài)自己的江山社稷，靠血緣、靠親情才把江山一代代傳承下來(lái)。同時(shí)，他們還善于用忠良之士、文武之才，鎮(zhèn)守州郡、輔佐朝廷，給予這些外派的文武大臣以很大的信任和分權(quán)，讓他們?yōu)閲?guó)出力。

面對(duì)著華老板的詢問(wèn)，我的心里自然就聯(lián)想到中國(guó)的皇家歷史。我認(rèn)為，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)要慎重改變家族化或家族制的格局。管理是需要成本的，其中有一塊很大的管理成本就是“監(jiān)督成本”。在關(guān)鍵的崗位上使用一些家族成員能降低監(jiān)督成本，在某些決策上“憑直覺(jué)”“拍腦袋”“家長(zhǎng)式指令”也能降低“機(jī)會(huì)成本”。 在中國(guó)這塊土地上，家族化、家族制企業(yè)的傳承，與中國(guó)的封建王朝的傳承有異曲同工之妙，既然選定了接班人，那么讓子女早點(diǎn)來(lái)管理自家企業(yè)這沒(méi)有什么不好！在中國(guó)民營(yíng)企業(yè)里，一些老板們不要過(guò)于授權(quán)，但也不要大權(quán)獨(dú)攬，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)就是為了賺錢(qián)，應(yīng)當(dāng)把權(quán)力授給能力強(qiáng)并能著眼于利潤(rùn)的人。

這是一個(gè)花錢(qián)的誤區(qū)，花錢(qián)讓子女出國(guó)學(xué)習(xí)離家鍛煉可以，但不要與培養(yǎng)接班人相提并論，看看中國(guó)古代封建王朝的世襲制，你就會(huì)明白那樣做秀也許真得多此一舉。

浪費(fèi)五：花錢(qián)請(qǐng)“之乎者也”來(lái)管理

我們接觸過(guò)一些民企管理人員，似乎人人都在談管理，人人都在談經(jīng)營(yíng)，人人都在談營(yíng)銷，人人都在談市場(chǎng)，人人都在談品牌，人人都在談競(jìng)爭(zhēng)力，人人都在談企業(yè)文化，人人都在談資本運(yùn)作等等，啥時(shí)髦就說(shuō)啥。我們總是聽(tīng)他們談規(guī)范化管理、談程序化管理、談ERP管理、談ISO管理、談第三方第四方第五方物流管理、談人力資源管理等等。我們總是聽(tīng)他們談國(guó)外的徳魯克、科特勒、韋爾奇、松下幸助，談國(guó)內(nèi)海爾的張瑞敏、聯(lián)想的柳傳志、TCL的李東生、蒙牛的牛根生等。偶爾還會(huì)有熱心的“職業(yè)經(jīng)理人”與我們談世界500強(qiáng)，談WTO，談摩托羅拉，三星、豐田這些企業(yè)等等。

企業(yè)管理是一門(mén)不太精確的學(xué)科，正因?yàn)槿绱耍髱熞埠?，才人也罷，其實(shí)誰(shuí)也說(shuō)不清楚企業(yè)管理是怎么回事。也正是管理沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，一些胡說(shuō)、亂說(shuō)、敢說(shuō)、能說(shuō)的人才敢搭臺(tái)唱戲，聚眾吆喝。我們認(rèn)為企業(yè)管理不是靠說(shuō)出來(lái)，也不是靠唱出來(lái)的，而是靠做出來(lái)的。如何做管理，只有在做中學(xué)，在學(xué)中做，用心去體會(huì)，用行動(dòng)去實(shí)踐，用直覺(jué)去捉摸。有效的管理存在于與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)一致的軌道上，要善于把管理的觸角伸到那里去，把利潤(rùn)做出來(lái)。管理者整天忙乎“之乎者也、說(shuō)學(xué)逗唱”對(duì)利潤(rùn)是沒(méi)有貢獻(xiàn)的，也是沒(méi)有意義的。中國(guó)民間有句俗語(yǔ)“有用是金，無(wú)用是土”。那些把經(jīng)營(yíng)管理復(fù)雜化，天天說(shuō)經(jīng)營(yíng)管理的人，也許是最不懂經(jīng)營(yíng)管理的人，因?yàn)樗麄冋f(shuō)的是“顯見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)管理”或是“別人的經(jīng)營(yíng)管理”，而不是“向未知探索的經(jīng)營(yíng)管理”和“自我的經(jīng)營(yíng)管理”，更不是產(chǎn)生利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)管理。

有一個(gè)寓言故事說(shuō)：青蛙看到蜈蚣用很多腿在爬行走路，好奇地問(wèn)蜈蚣，說(shuō)你走路的時(shí)候是先走哪條腿？蜈蚣被問(wèn)愣住了、停住了，腳再也走不動(dòng)了。蜈蚣拼命地想也不知道自己是哪條腿先走的？管理也是如此，它隨著環(huán)境的變化時(shí)刻都在與時(shí)倶進(jìn)，根本沒(méi)有定式。有效的企業(yè)管理不需要按書(shū)里說(shuō)的，按別人做的去做，若按書(shū)里說(shuō)的和別人做的去做，一定做不好！道理很簡(jiǎn)單，想想看按海爾的管理做法能做出第二個(gè)海爾嗎？顯然是不可能的。

這是一個(gè)花錢(qián)的誤區(qū)，花錢(qián)請(qǐng)管理人員來(lái)企業(yè)工作，應(yīng)該是每天踏踏實(shí)實(shí)做管理，而不是每天“之乎者也”說(shuō)管理，更不要組合成“戲臺(tái)班子”唱管理。

浪費(fèi)六：花錢(qián)使“簡(jiǎn)事難辦”還邀功

有一個(gè)腦筋急轉(zhuǎn)彎智力游戲：說(shuō)有一個(gè)啞巴到雜貨店里買(mǎi)一把剪刀，伸出右手的二個(gè)手指比劃半天才使店員知道他要買(mǎi)剪刀。后面來(lái)了一個(gè)聾子，他想買(mǎi)一把錘子，想想聾子該怎么表達(dá)？大部分人都會(huì)脫口而出說(shuō)聾子可以握緊拳頭，錘錘打打地比劃，店員一定會(huì)明白！其實(shí)哪有這么復(fù)雜，聾子又不是啞巴，直接說(shuō)自己要一把錘子不就得了！

在一些民營(yíng)企業(yè)里，管理人員往往會(huì)把簡(jiǎn)單的事情想的很復(fù)雜，做的很復(fù)雜。2004年，我們公司來(lái)了一位名牌大學(xué)畢業(yè)生，分配到行政部工作，有一天，公司的復(fù)印紙用完了，我就交代這新來(lái)的行政助理去處理。一個(gè)小時(shí)后，我看到這行政助理扛著10捆復(fù)印紙滿頭大汗地走進(jìn)辦公室，邊走邊叫，哇，天太熱了，真是辛苦呀！我看他那樣子心里就納悶，走過(guò)去問(wèn)說(shuō)這復(fù)印紙多少錢(qián)一捆，小伙子回答23元一捆。也許小伙子誤以為副總來(lái)關(guān)心他，立馬邀功似的對(duì)我說(shuō)，我也沒(méi)有雇車(chē)雇人送，是我自己扛回來(lái)的，真還有點(diǎn)重！現(xiàn)在我請(qǐng)假回去沖涼，離下班只有二小時(shí)就不再回公司了！在現(xiàn)場(chǎng)我不忍心說(shuō)他，做這類的事情打幾個(gè)電話，貨比三家，多少錢(qián)一捆，讓商家送貨上門(mén)就可以了，還需要自己去扛嗎？而且扛回來(lái)的復(fù)印紙還一捆貴3元錢(qián)。也許有人會(huì)說(shuō)這是新來(lái)員工沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，那來(lái)看看那些老員工，甚至是老主管也會(huì)經(jīng)常把簡(jiǎn)單的事想的復(fù)雜，做的復(fù)雜。比如一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)銷量不好，總經(jīng)理派老主管去做銷售促進(jìn)工作。老主管基本都是遵循著賣(mài)酒找酒店，找客戶上批發(fā)市場(chǎng)的思路去調(diào)研，充分研究客戶意見(jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，渠道分銷現(xiàn)狀及促銷、產(chǎn)品、價(jià)格等系列問(wèn)題，然后制定出銷售促進(jìn)策略?？梢韵胂?，等到這些事情都做了，時(shí)間已經(jīng)過(guò)去一個(gè)月了。

這是一個(gè)花錢(qián)的誤區(qū)，花錢(qián)把簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的事情做成很難很難的事情，還向你邀功，這是管理上最忌諱的問(wèn)題。哈佛商學(xué)院的一位教授說(shuō)：任何當(dāng)你面臨一個(gè)決策拿不定主意時(shí)，那么給你兩秒鐘時(shí)間去做決定，不要遲疑，馬上決定，然后該干什么就干什么去。無(wú)論你花再多的時(shí)間，或做大量的研究，結(jié)果往往是相同的。

浪費(fèi)七：花錢(qián)請(qǐng)“精明之人”做傻事

福建有一家生物企業(yè)，行政部經(jīng)理是一位碩士畢業(yè)工作多年的女同志。2003年的時(shí)候從水產(chǎn)學(xué)院畢業(yè)的一名其貌不揚(yáng)、有點(diǎn)“傻氣”女生來(lái)到公司來(lái)求職，面試的時(shí)候老板和這行政經(jīng)理都不想要，是我建議她們把這“傻”女生留下的，并且留在行政部負(fù)責(zé)申辦各種營(yíng)業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品許可證照等，做的是對(duì)外聯(lián)絡(luò)的工作。老板的意見(jiàn)是要招一名美女來(lái)做事，在這之前招了三五個(gè)美女，包括這行政部女碩士經(jīng)理，結(jié)果連一張證照也沒(méi)有辦下來(lái)。那“傻”女生也感到壓力很大，不知道從何入手就來(lái)請(qǐng)教我，我告訴她，你唯一的長(zhǎng)處就是“傻”，到了每一個(gè)部門(mén)，見(jiàn)到每一個(gè)辦事人員，你都表現(xiàn)出你的“傻氣”就行。你見(jiàn)人就說(shuō)“叔叔（阿姨、哥哥、姐姐），我大學(xué)剛畢業(yè)什么也不懂，你得教教我，幫助我呀，我辦不好回去要被老板炒魷魚(yú)，現(xiàn)在工作很難找，我來(lái)自農(nóng)村家里很困難，和需要這份工作?！蹦阒灰@么說(shuō)事情一定成。后來(lái)她就這么說(shuō)這么做，在一個(gè)月內(nèi)非常順利地辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更、土肥生產(chǎn)許可證等六七個(gè)經(jīng)營(yíng)證照，這是其他人用三個(gè)月時(shí)間都做不好的事情。最可愛(ài)的是她到工商局去辦事，局長(zhǎng)知道她要去農(nóng)業(yè)局路不熟，特地派人開(kāi)車(chē)送她去。

造物主就是這么作弄人，瘋瘋顛顛的濟(jì)公能得道，傻傻乎乎的馬云能經(jīng)商，大學(xué)不念的蓋茨成首富，一大批聰明才子去打工。這種例子不勝枚舉。我見(jiàn)過(guò)一些中小型企業(yè)的老板或人力資源經(jīng)理在擇才上傾向?qū)ふ乙恍案邔W(xué)歷人才”“有經(jīng)驗(yàn)人才”“聰明的人才”甚至是“帥哥美女型人才?！边@些表面“略勝一籌”的精干之人，會(huì)經(jīng)常做出“傻”事。我想信把鐵算盤(pán)掛在脖子上的人是沒(méi)有人敢和他做生意的，生意人總是喜歡和傻一點(diǎn)的對(duì)象做生意，因?yàn)檫@樣會(huì)更安全、更主動(dòng)、更有利可圖一些。在產(chǎn)品、服務(wù)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，一些聰明人、精明人辦不成的事，不妨交給“傻子”去做也許就成了，這是一種絕大的諷刺。對(duì)此，我有深刻的體會(huì)。

2000年，我在一家大型食品企業(yè)當(dāng)市場(chǎng)總監(jiān)，有一次，在江蘇無(wú)錫和省級(jí)經(jīng)理為了開(kāi)發(fā)一個(gè)大客戶而費(fèi)盡了心思。這個(gè)客戶始終對(duì)我們的拜訪很友善，始終對(duì)我們的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃很贊賞，始終表述對(duì)我們的產(chǎn)品很看好和對(duì)我們企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作能力很敬佩。三番五次的拜訪，這個(gè)客戶還不和我們簽訂合同和下單進(jìn)貨。為此我在辦事處組織業(yè)務(wù)人員開(kāi)會(huì)討論。辦事處有一個(gè)送貨員姓王，平時(shí)話很少，有點(diǎn)傻傻的。會(huì)上，十來(lái)個(gè)業(yè)務(wù)人員面對(duì)我的提問(wèn)而啞口無(wú)言，只見(jiàn)小王對(duì)我說(shuō)：“老大，我明天去試一下？”我很驚訝，雖是點(diǎn)頭贊許，但同時(shí)也投去懷疑的眼光。第二天，下午4點(diǎn)多種，小王帶回了那客戶簽的經(jīng)銷合同本文和首批50萬(wàn)元的訂單。小王的成功讓我們很意外，他對(duì)我描述去見(jiàn)客戶的情況，他對(duì)老板說(shuō)：“我傻傻的也不會(huì)說(shuō)話，但我知道你的生意做這么大，你這大老板一定能把我們公司的產(chǎn)品賣(mài)好，你想怎么做我們都會(huì)你支持你，你要錢(qián)我們給錢(qián)，你要人給我們給人，你把想做我們產(chǎn)品的經(jīng)銷條件開(kāi)出來(lái)，我向公司申請(qǐng)，向上級(jí)求情……”就一個(gè)外表“傻傻”的小王和這番“傻傻“的話，換來(lái)了50萬(wàn)元的訂單，讓我和省級(jí)經(jīng)理這二個(gè)自以為聰明的人汗顏。

這是一個(gè)花錢(qián)的誤區(qū)，表現(xiàn)出過(guò)于精明只能是讓人堤防，表現(xiàn)出處處強(qiáng)勢(shì)只能讓人害怕，一個(gè)讓客戶堤防和害怕的企業(yè)，這生意怎么做？嬰兒最弱小最不懂事也最可愛(ài)，所以她得到了人間最無(wú)微不至的關(guān)愛(ài)。

浪費(fèi)八：花錢(qián)請(qǐng)“MBA人才”管不好

在江蘇蘇州，有一個(gè)產(chǎn)值億元的民營(yíng)生產(chǎn)性企業(yè)，產(chǎn)值3億多元，員工600多人，管理人員130多人。老板已經(jīng)68歲高齡了，他每天5點(diǎn)就起床，6點(diǎn)開(kāi)始辦公，從早忙到晚，沒(méi)完沒(méi)了工作著，忙碌著。由于做國(guó)際市場(chǎng)業(yè)務(wù)，有時(shí)需要董事長(zhǎng)去美國(guó)、歐洲走訪，只要他一出國(guó)，廠里就必然會(huì)要出大問(wèn)題，出大亂子，不是機(jī)器故障就是人員鬧事，這種事件發(fā)生了好幾次，從此之后董事長(zhǎng)就很少出國(guó)了。這董事長(zhǎng)真是求才若渴，四處張板重金招聘管理人才，二年中先后請(qǐng)了三個(gè)MBA，委以常務(wù)副總的職位，希望這些空降兵能給企業(yè)帶來(lái)管理上的變革?？蛇@些人總是干了三五個(gè)月就走人，他們不適應(yīng)這里的文化，或者是他們的表現(xiàn)很難得到這里員工的認(rèn)同。

2006年3月份，我應(yīng)邀去給他當(dāng)特別助理2個(gè)月。工作任務(wù)是診斷企業(yè)存在的問(wèn)題及提出解決問(wèn)題的對(duì)策?？吹蕉麻L(zhǎng)每天忙從早滿到晚，事事親力親為，我想起網(wǎng)絡(luò)上流傳著一個(gè)關(guān)于分粥的故事：有七個(gè)人曾經(jīng)住在一起，每天分一大桶粥，而粥每天都是不夠的。一開(kāi)始他們抓鬮決定誰(shuí)來(lái)分粥，每天輪一個(gè)。于是每周下來(lái)，只有一天是飽的，就是自己分粥的那一天。后來(lái)他們開(kāi)始推出一個(gè)道德高尚的人出來(lái)分粥，然而強(qiáng)權(quán)就會(huì)產(chǎn)生腐敗，大家開(kāi)始挖空心思去討好他，賄賂他，搞得整個(gè)小團(tuán)隊(duì)烏煙瘴氣的。然后大家開(kāi)始組成三個(gè)人的分粥委員會(huì)和四個(gè)人的評(píng)選委員會(huì)，但他們常常在互相攻擊，扯皮下來(lái)，粥吃到嘴里都是涼的。最后想出一個(gè)辦法，輪流分粥，但分粥的人要等到其他人都挑完后拿剩下的最后一碗。 這董事長(zhǎng)就是為全廠員工分粥的人，他每天忙忙碌碌做的就是為全廠600多人分粥。他若有一天不親自掌勺分粥，廠里必然大亂，就會(huì)有人腐敗，有人爭(zhēng)權(quán)，有人挨餓，有人憤怒。這就是企業(yè)存在的問(wèn)題，問(wèn)題不在于員工不好，部門(mén)經(jīng)理不好，MBA不好，而在于沒(méi)有健全的分粥機(jī)制。我建議董事長(zhǎng)從解決機(jī)制問(wèn)題入手展開(kāi)管理改革工作。一是設(shè)計(jì)自我角色認(rèn)知的自覺(jué)自律機(jī)制。組織企業(yè)各部門(mén)、各車(chē)間、各班組進(jìn)行職能、職責(zé)、職位的描述。我建議每個(gè)職位自己描述，上級(jí)為下級(jí)描述。要求大家不要從書(shū)里去抄，要根據(jù)自己的平時(shí)工作真實(shí)描述，然后溝通優(yōu)化，從而使所有員工知道每個(gè)部門(mén)職能和每個(gè)崗位的職責(zé)。二是設(shè)計(jì)關(guān)鍵流程運(yùn)營(yíng)機(jī)制。讓所有的部門(mén)、所有的崗位設(shè)計(jì)出自己的工作平臺(tái)和工作流程。針對(duì)績(jī)效低性，位置的重要性，落實(shí)的可行性的關(guān)鍵流程進(jìn)行管控。如財(cái)務(wù)部依工作實(shí)際需要設(shè)計(jì)出融資與投資平臺(tái)、財(cái)務(wù)營(yíng)銷平臺(tái)、預(yù)算控制平臺(tái)、稅收籌劃平臺(tái)、財(cái)務(wù)監(jiān)督平臺(tái)、常規(guī)會(huì)計(jì)出納平臺(tái)、資金收支平臺(tái)等七個(gè)工作平臺(tái)和資金利用、資產(chǎn)盤(pán)活、部門(mén)預(yù)算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)服務(wù)等關(guān)鍵流程的管控機(jī)制。提升了管理的透明度，使董事長(zhǎng)增強(qiáng)了授權(quán)管理的信心；三是設(shè)計(jì)權(quán)責(zé)利對(duì)等的機(jī)制，讓所有員工明白自己有什么權(quán)利、承擔(dān)什么責(zé)任，享受什么利益的對(duì)等關(guān)系。如各部門(mén)設(shè)計(jì)出《崗位績(jī)效承諾書(shū)》，闡明崗位工作的目標(biāo)，以及達(dá)成目標(biāo)的途徑，并對(duì)可能產(chǎn)生的結(jié)果作出承擔(dān)責(zé)任承諾。

從群眾中來(lái)到群眾中去，新的機(jī)制來(lái)源于群眾的智慧，自然就很少人會(huì)反對(duì)。二個(gè)月時(shí)間過(guò)去了，排隊(duì)找董事長(zhǎng)的現(xiàn)象減少了。這說(shuō)明新的機(jī)制發(fā)生了作用，有人替董事長(zhǎng)分粥了，這粥分的還分得讓人挺滿意的。在這之前董事長(zhǎng)是不可想象有今天這樣的結(jié)果。

這是一個(gè)花錢(qián)的誤區(qū)，花錢(qián)請(qǐng)MBA可以，但請(qǐng)來(lái)的不是擺設(shè)。知識(shí)也好，技能也好，經(jīng)驗(yàn)也好，文憑學(xué)歷也好，專業(yè)也好，甚至是品行道德也好，只有把這些轉(zhuǎn)化成能力并對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)產(chǎn)生貢獻(xiàn)，這才是有價(jià)值的。

浪費(fèi)九：花錢(qián)去“滿足客戶”損自己

我在制造企業(yè)服務(wù)多年，經(jīng)常接觸商業(yè)流通領(lǐng)域的一些客戶。我們發(fā)現(xiàn)，客戶的需求是無(wú)法滿足的。就拿客戶對(duì)經(jīng)銷產(chǎn)品的需求來(lái)看，他們對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)或政策百般挑剔。希望價(jià)格越低越好，最好是零價(jià)格，希望利潤(rùn)越大越好，最好是無(wú)限大，希望風(fēng)險(xiǎn)越小越好，最好是零風(fēng)險(xiǎn)等等，這樣的客戶你能滿足嗎？如果要滿足他們，只有一個(gè)辦法讓客戶給個(gè)賬號(hào)，你直接給他匯款好了！