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篇1

關(guān)鍵詞　軍隊(duì)財(cái)務(wù)　監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F125

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的重要方面，也是提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量效益的重要途徑。新時(shí)期，結(jié)合我軍現(xiàn)行體制下的軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革的新形勢(shì)，開展行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，是提高軍費(fèi)分配和使用效益，推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要保證。

一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中存在的主要問題

隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的深入推進(jìn)，軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障工作的任務(wù)日益加重，對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督提出了新的更高的要求，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督也出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的方面和問題。

（一）軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)體系不完善，弱化了監(jiān)督依據(jù)。

軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是一項(xiàng)嚴(yán)肅的管理活動(dòng)，要取得預(yù)期的監(jiān)督效果，保證監(jiān)督的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不僅依賴于專業(yè)技術(shù)的嫻熟運(yùn)用和科學(xué)的推理判斷，更需要有一套完善的監(jiān)督依據(jù)作為行為準(zhǔn)則。軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督在法規(guī)制度方面，還存在以下突出問題：一是監(jiān)督法規(guī)不健全。特別是有關(guān)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的專項(xiàng)綜合性法規(guī)尚未出臺(tái)，致使具體的監(jiān)督活動(dòng)無章可循，影響軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行。二是監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)不完善。在現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度中宏觀控制制度多，微觀控制制度少，原則性制度多，易操作制度少，難以貫徹執(zhí)行，在實(shí)踐中不便操作，監(jiān)督難以落到實(shí)處，導(dǎo)致監(jiān)督走“形式”、走“過場(chǎng)”。 三是依法監(jiān)督不嚴(yán)。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)意識(shí)淡薄，執(zhí)法力度不夠，以權(quán)代法、以情代法，削弱了財(cái)務(wù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性，影響了軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落實(shí)效果。

（二）軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)不高，影響了監(jiān)督效果。

軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員是監(jiān)督工作的主體，其能力素質(zhì)直接影響軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的運(yùn)行效果。近年來，在各級(jí)財(cái)務(wù)部門的高度重視下，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合能力有了很大改善，但也還存在一些問題:一是部分財(cái)務(wù)監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。目前的管理體制下，軍隊(duì)財(cái)務(wù)崗位還缺乏必要的考核與準(zhǔn)入機(jī)制，有相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)人員是由軍事、政工或后勤其他崗位轉(zhuǎn)崗從事財(cái)務(wù)工作，未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)理論和專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)上級(jí)頒發(fā)的各種財(cái)經(jīng)法規(guī)的理解、把握不夠全面，影響軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作質(zhì)量。二是部分財(cái)務(wù)監(jiān)督人員對(duì)監(jiān)督工作重視不夠，存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象。三是部分財(cái)務(wù)監(jiān)督部門和人員對(duì)查出的問題，處理手段軟弱，不敢處理或不能獨(dú)立處理，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督的處置結(jié)果缺乏力度，影響監(jiān)督效果。

（三）軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督方式方法不夠靈活，制約了監(jiān)督水平。

受現(xiàn)行管理體制的制約，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的方式方法比較單一，制約了軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的水平。一是監(jiān)督的系統(tǒng)性不強(qiáng)。在實(shí)際工作過程中，往往只注重某一個(gè)方面，或某一階段的運(yùn)用，而忽視了監(jiān)督作為一個(gè)整體全過程效能的發(fā)揮。例如，在監(jiān)督中往往只偏重審核經(jīng)費(fèi)的支出和經(jīng)費(fèi)的決算，而忽略了經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和執(zhí)行過程中的監(jiān)督；重視開支憑證監(jiān)督，而忽略了對(duì)上報(bào)經(jīng)費(fèi)的審查及在預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督檢查。二是監(jiān)督方式較為單一。主要以書面形式、面對(duì)面審查等方式進(jìn)行，監(jiān)督的方法主要是以核對(duì)和審閱為主，這與當(dāng)前現(xiàn)代技術(shù)手段廣泛應(yīng)用的大環(huán)境有很大的反差，直接影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。三是監(jiān)督手段的局限性。部分財(cái)務(wù)人員在監(jiān)督過程中，只注重行政手段的運(yùn)用，而不愿采用更具強(qiáng)制性的法律手段和更具靈活性的經(jīng)濟(jì)手段，影響監(jiān)督工作運(yùn)行效果。

（四）軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督任務(wù)加重，阻礙了監(jiān)督工作的深度拓展。

新時(shí)期軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障任務(wù)日益繁重，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能也不斷拓展，由過去單一的預(yù)算監(jiān)督、記賬監(jiān)督向財(cái)務(wù)活動(dòng)全過程全方位的質(zhì)量監(jiān)督、效益監(jiān)督轉(zhuǎn)變。一是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍擴(kuò)大，從監(jiān)督對(duì)象看，由過去的機(jī)關(guān)事業(yè)部門擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和基層(連隊(duì))，加大了部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作量。二是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容增多，過去財(cái)務(wù)監(jiān)督的重點(diǎn)主要放在預(yù)算經(jīng)費(fèi)，但由于預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理制度還不完善，開支范圍較籠統(tǒng)，彈性大，把關(guān)難，“松、散、亂”問題還較為普遍，使預(yù)算外經(jīng)費(fèi)日益成為財(cái)務(wù)監(jiān)督乃至審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)。三是軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的環(huán)節(jié)拓寬，近年來，總部的新制度不斷出臺(tái)，如，軍人保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等一系列的改革措施，全由財(cái)務(wù)部門來負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行，業(yè)務(wù)量不斷加大，而財(cái)務(wù)人員編制未增加，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督部門人少事多的矛盾越來越突出，給軍隊(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督帶來一定程度的影響。

二、新時(shí)期加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督立法。

一是加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督立法。盡快出臺(tái)適應(yīng)我軍財(cái)務(wù)監(jiān)督管理要求的監(jiān)督法規(guī)，如《軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理規(guī)定》等，構(gòu)建多層次的軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、從嚴(yán)管財(cái)，逐步把財(cái)務(wù)監(jiān)督工作納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，切實(shí)做到有法可依、有法必依。二是細(xì)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督條款。根據(jù)新時(shí)期軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，把財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)放在完善現(xiàn)行的財(cái)務(wù)法規(guī)制度和細(xì)化財(cái)務(wù)監(jiān)督條款上，提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的針對(duì)性、有效性，有力推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督法制化、規(guī)范化進(jìn)程。三是加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)違法亂紀(jì)的單位和個(gè)人，絕不姑息，嚴(yán)懲不怠。對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)以及決策失誤造成經(jīng)濟(jì)損失者，加大違紀(jì)處罰力度，堅(jiān)決執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有力維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

（二）加大軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督主體建設(shè)。

一是建立專職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。可吸納和借鑒地方政府財(cái)政監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法，在總部或軍區(qū)層面設(shè)立專職的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，賦予相對(duì)獨(dú)立的地位，在財(cái)務(wù)部門形成預(yù)算、核算、監(jiān)督部門相互分離、相互制約的新局面。要合理配備監(jiān)督人員，挑選政治思想堅(jiān)定、熱愛監(jiān)督工作、熟悉財(cái)經(jīng)制度、具有豐富財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，從事監(jiān)督工作。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過短期培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)深造等多種方式，不斷提高財(cái)務(wù)人員的理論水平和實(shí)際操作能力，促使其業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員職業(yè)道德教育。通過多種形式的宣傳教育，使財(cái)務(wù)監(jiān)督人員樹立良好的職業(yè)道德觀念，自覺抵制不正之風(fēng)。

（三）改進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督方式方法。

一是積極拓展監(jiān)督方式。要從重事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從年度綜合性監(jiān)督向日常常態(tài)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變、從重預(yù)算監(jiān)督向預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算外監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，通過轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，促使各級(jí)各部門嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，全面提高經(jīng)費(fèi)物資的使用效益。二是切實(shí)突出監(jiān)督重點(diǎn)。注重對(duì)戰(zhàn)備工程經(jīng)費(fèi)管理、軍隊(duì)集中支付、軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)、軍人保險(xiǎn)基金管理等財(cái)務(wù)管理新職能、新任務(wù)的監(jiān)督管理，使軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督涵蓋當(dāng)前財(cái)務(wù)管理和軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效益。三是大力推行信息化監(jiān)督手段。結(jié)合財(cái)務(wù)管理制度改革，開發(fā)相關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督軟件，該軟件的功能應(yīng)建立在其他財(cái)務(wù)軟件的基礎(chǔ)上，能與其他財(cái)務(wù)軟件相互兼容，信息互通共享，提高監(jiān)督的科學(xué)性、有效性。

（四）優(yōu)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

一是改善監(jiān)督人員管理體制。實(shí)行財(cái)務(wù)人員委派制度，由上級(jí)財(cái)務(wù)部門選派監(jiān)督人員到下級(jí)單位任職，委派人員的晉升、晉職等均由上級(jí)財(cái)務(wù)部門決定，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員與本單位經(jīng)濟(jì)利益、人事管理相分離，使其處于一種相對(duì)超脫的地位，以增強(qiáng)監(jiān)督工作的獨(dú)立性。二是加大激勵(lì)約束力度。通過制定科學(xué)完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的工作積極性，提高工作質(zhì)量水平。三是實(shí)施業(yè)績(jī)考核評(píng)估。財(cái)務(wù)部門要與干部部門通力配合，制定細(xì)致、量化的考核辦法，對(duì)考評(píng)結(jié)果上網(wǎng)予以公示，接受群眾的監(jiān)督，使財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)行為得到有效控制，使之盡快納入標(biāo)準(zhǔn)化制度管理系統(tǒng)之中。通過這種機(jī)制的建立，使愿意干的有動(dòng)力，不愿干的有壓力，從而真正把財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效益。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞財(cái)務(wù)監(jiān)督;新疆部隊(duì)

目前,部隊(duì)后勤建設(shè)正向精細(xì)化保障、精細(xì)化管理邁進(jìn),而新疆有些部隊(duì)的財(cái)務(wù)部門開展財(cái)務(wù)監(jiān)督工作仍停留在過去的工作思路中,存在財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位的情況,如財(cái)務(wù)監(jiān)督管理關(guān)系不順,內(nèi)部監(jiān)督欠缺,處置不規(guī)范,監(jiān)督制度不完備等,工作效果還達(dá)不到部隊(duì)后勤現(xiàn)代化建設(shè)的要求。筆者擬就新疆部隊(duì)目前財(cái)務(wù)監(jiān)督方面存在的問題及如何加以改進(jìn)談幾點(diǎn)看法。

一、新疆部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在的問題

(一)有章不循,規(guī)則制度松懈

這是新疆部隊(duì)許多財(cái)務(wù)案件屢禁不止的最直接原因。在一些單位,尤其是基層單位執(zhí)行制度、政策、法規(guī)不力,有章不循、管理混亂、違規(guī)操作的現(xiàn)象仍在一定程度上存在,規(guī)章制度形同虛設(shè),起不到應(yīng)有的防范與制約作用。

(二)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng),內(nèi)部監(jiān)督管理不到位

一些財(cái)務(wù)部門風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng),內(nèi)部監(jiān)督管理不到位,存在著重業(yè)務(wù)建設(shè)、輕內(nèi)部管理的現(xiàn)象,內(nèi)部監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范沒有真正落實(shí)。主要表現(xiàn)為部分單位內(nèi)部監(jiān)督制度不健全,甚至沒有內(nèi)部監(jiān)控制度。部分設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的單位,內(nèi)部監(jiān)督缺乏系統(tǒng)化、還未真正建立起完善有效的內(nèi)控機(jī)制和體系。對(duì)一些重要業(yè)務(wù)崗位監(jiān)督制約失衡,內(nèi)部控制靜態(tài)的多,動(dòng)態(tài)的少;上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和職能部門的專業(yè)監(jiān)督,在監(jiān)督程序上不嚴(yán)格,起不到監(jiān)督檢查應(yīng)有的作用。

(三)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尚未形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制

目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部還缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制,對(duì)權(quán)力制約措施研究不深,配套措施無力,一些基層單位負(fù)責(zé)人往往集人、財(cái)、物等權(quán)利于一身,只是依賴個(gè)人的自我道德品質(zhì),上級(jí)疏于監(jiān)督,同級(jí)難以監(jiān)督,下級(jí)不敢監(jiān)督,以致有些人不按規(guī)章制度辦事,,。

(四)思想政治工作薄弱,用人失察

有的單位用人把關(guān)不嚴(yán),使個(gè)別思想品德差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的人進(jìn)入財(cái)務(wù)工作崗位,成為隱患。執(zhí)紀(jì)不嚴(yán),對(duì)案件“抓大放小”,對(duì)大案要案的查處意見容易統(tǒng)一,而對(duì)違紀(jì)金額小、情節(jié)輕但群眾意見大的問題往往分歧較大,不能及時(shí)立案查處。從目前經(jīng)濟(jì)利益和部門聲譽(yù)出發(fā),對(duì)發(fā)生在本單位的違法違紀(jì)案件不深究、不嚴(yán)查,有的只作經(jīng)濟(jì)處罰或一般的黨紀(jì)政紀(jì)處理,以罰代法,大事化小,小事化了,致使嚴(yán)重違紀(jì)人員和犯罪分子得不到應(yīng)有的懲處。忽視對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理教育,有些財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)只停留在日常收支業(yè)務(wù)方面,沒有深刻認(rèn)識(shí)到正是這些與票據(jù)、現(xiàn)金打交道的日常工作,與其他經(jīng)濟(jì)工作相比,具有更直接、更巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑。隨著社會(huì)體制的變更、改革的深入和利益分配的調(diào)整,會(huì)使一些人心里失衡,個(gè)人私欲膨脹,當(dāng)遇到一些利益誘惑時(shí),就可能成為引發(fā)重大經(jīng)濟(jì)案件的催化劑。

二、導(dǎo)致上述問題產(chǎn)生的原因

(一)監(jiān)督目標(biāo)不明確

部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的根本目標(biāo)是維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì),保證部隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),合理有效的分配、使用經(jīng)費(fèi),增強(qiáng)部隊(duì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。簡(jiǎn)單的說,也就是提高部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。這是由部隊(duì)財(cái)務(wù)的職能所決定的,也是實(shí)現(xiàn)保障有力的必然要求。當(dāng)前,由于部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)供需矛盾相當(dāng)突出,部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督往往只注重預(yù)算的綜合平衡,而忽視了預(yù)算執(zhí)行所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,只注重經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)保障,而忽視了經(jīng)費(fèi)的支出效益。這就使部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的目標(biāo)被人為的縮小了,并且有時(shí)甚至偏離了它的最終目的,結(jié)果造成了監(jiān)督成效下降和經(jīng)費(fèi)使用效益低下。

(二)監(jiān)督機(jī)制不健全

有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)督部門的地位和作用缺乏了解,沒有認(rèn)識(shí)到部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)保障財(cái)務(wù)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要意義,沒有把監(jiān)督部門當(dāng)成得力助手,也沒有把監(jiān)督提到重要議事日程上來,致使監(jiān)督結(jié)構(gòu)不健全,監(jiān)督力量配備不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)不懂得部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的意義,認(rèn)為財(cái)務(wù)監(jiān)督就是“挑刺”,是捅本單位、本部門的“婁子”,接受監(jiān)督的自覺性不高,在實(shí)際工作中配合不力甚至不予配合,有時(shí)還借助行政力量進(jìn)行反向干預(yù),使財(cái)務(wù)監(jiān)督中途受阻。同時(shí),由于財(cái)務(wù)部門既是財(cái)務(wù)制度、規(guī)定的制定者,又是財(cái)務(wù)制度、規(guī)定的執(zhí)行者,使其身兼監(jiān)督者與被監(jiān)督者兩個(gè)角色,嚴(yán)重影響了部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開展和監(jiān)督效能的發(fā)揮。

(三)監(jiān)督范圍不完善

部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)象包括部隊(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的全過程,監(jiān)督的范圍應(yīng)該將它涵蓋在內(nèi)。部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的任務(wù)就使要對(duì)經(jīng)費(fèi)的“分配--領(lǐng)報(bào)--支出”等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督和控制。但目前現(xiàn)行的新疆部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督中,只重視對(duì)資金的監(jiān)督和管理,而忽視了對(duì)錢變物后的物資進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)物資的需求、儲(chǔ)備、采購(gòu)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,或缺失或流于形式,致使監(jiān)督范圍出現(xiàn)空白點(diǎn),造成了漏洞。有的事業(yè)部門利用“錢--物--錢”之間的相互轉(zhuǎn)化,將物資變價(jià)后的收入資金作為小金庫(kù)經(jīng)費(fèi),以逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督。因此,監(jiān)督范圍的缺陷造成了部分環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)監(jiān)督失靈。

(四)監(jiān)督行為短期化

一般來說,部隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)起于經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃分配,終于對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查。在強(qiáng)調(diào)“錢隨事走”的條件下,幾乎每個(gè)財(cái)務(wù)部門都有經(jīng)費(fèi)投向投量的決策權(quán)。出于發(fā)揮經(jīng)費(fèi)最大效用的目的,條條上,一級(jí)比一級(jí)規(guī)章制度訂得多,訂得細(xì);塊塊上,則大多強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要。在政出多門的情況下,各種監(jiān)督行為缺乏統(tǒng)一的法規(guī)性基礎(chǔ),使監(jiān)督行為短期化,導(dǎo)致短期效果與長(zhǎng)期效果、部門效果與總體效果相分離,也使得部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督無法持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展。

(五)監(jiān)督手段失靈

部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督要求強(qiáng)有力的監(jiān)督手段來加以實(shí)施,然而隨著經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換,部隊(duì)財(cái)務(wù)體系也在進(jìn)行著變革。這其中,財(cái)務(wù)制度的轉(zhuǎn)換、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng),都使原有的監(jiān)督手段面臨著適用條件遷移的問題。同時(shí),體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的短期化行為、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)主體利益的強(qiáng)調(diào),也使被監(jiān)督者對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督表現(xiàn)出更強(qiáng)的抵制傾向,這也對(duì)監(jiān)督手段的有效性提出了新的挑戰(zhàn)。一些原來一直有效的監(jiān)督手段已不適用新形勢(shì)的需要而被廢棄;而一些新的監(jiān)督手段或者效果欠佳,或者因受到既得利益集團(tuán)的抵制而難以發(fā)揮作用。例如經(jīng)費(fèi)逐步實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)后,規(guī)定事業(yè)部門對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)擁有“管理權(quán)、分配權(quán)、使用權(quán)”,又因其前提條件是在“財(cái)務(wù)歸口”的狀態(tài)下組織實(shí)施,使得事業(yè)部門原有的管理手段逐步失效,且以自身利益受到損害為由,程度不同的抵制和干擾新的監(jiān)督手段的實(shí)施。這些都造成了監(jiān)督手段的失靈。

三、新疆部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督控制要以主體控制為重點(diǎn)

(一)監(jiān)督主體的復(fù)合性與能動(dòng)性,要求以主體控制為重點(diǎn)

從總體上看,部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體可以分為組織與個(gè)人兩類。其中作為監(jiān)督主體的組織是多樣構(gòu)成的,包括事業(yè)部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等等。同樣,作為監(jiān)督主體的個(gè)人也是多樣的,包括業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)等等。這樣構(gòu)成的復(fù)合性決定了監(jiān)督主體特征的復(fù)雜性。

部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的另一個(gè)特征是它具有能動(dòng)性。監(jiān)督主體是在自覺的執(zhí)行著監(jiān)督職責(zé),進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)。監(jiān)督主體的能動(dòng)性還表現(xiàn)在它能夠通過對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)和部隊(duì)財(cái)務(wù)關(guān)系的監(jiān)督來影響監(jiān)督的總體效果。不過,這種效果可能是正面的,也可能是負(fù)面的。監(jiān)督主體的能動(dòng)性不僅受制于客觀條件,也受制于主觀因素。不論是作為監(jiān)督主體的個(gè)人還是組織,都具有個(gè)人利益與團(tuán)體利益,這種自身利益可能與監(jiān)督的總體目標(biāo)一致,也可能不一致,在兩者不一致的情況下,監(jiān)督主體就面臨著在兩者之間的選擇或協(xié)調(diào)。這種選擇或協(xié)調(diào)的結(jié)果將影響監(jiān)督主體的行為,從而也將影響到部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的效果。

(二)監(jiān)督控制主體身份的多重性,要求以主體控制為重點(diǎn)

部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督控制要以主體控制為重點(diǎn)的原因還在于,實(shí)際工作中部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督控制主體的身份往往也具有多重性。如在新疆部隊(duì)某級(jí)財(cái)務(wù)部門的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)他對(duì)財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行控制時(shí),他是控制主體;但因?yàn)樗陨硪彩秦?cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)的一個(gè)組成部分,所以他又是監(jiān)督主體,也是監(jiān)督控制的客體;并且財(cái)務(wù)部門必然要從事部隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng),部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)象又包括財(cái)務(wù)活動(dòng),從這個(gè)意義上講,他又是部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的客體。這樣,這位領(lǐng)導(dǎo)在部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督控制活動(dòng)中就具有了三重身份。

部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督控制主體身份的多重性是部隊(duì)財(cái)務(wù)體制設(shè)置的特定產(chǎn)物。在實(shí)際工作中,財(cái)務(wù)部門往往既是各種財(cái)務(wù)制度、規(guī)定的制定者,又是這些財(cái)務(wù)制度、規(guī)定的執(zhí)行者;既是財(cái)務(wù)監(jiān)督的計(jì)劃、控制者,又是財(cái)務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行者。一方面,這種設(shè)置固然有它的優(yōu)點(diǎn),例如可以使部隊(duì)機(jī)構(gòu)更為精簡(jiǎn),減少重復(fù)性工作;同時(shí)由于控制者、監(jiān)督者、執(zhí)行者三位一體,監(jiān)督控制過程中的調(diào)控也就無需通過一些中間環(huán)節(jié),從而更為直接、快捷等等。但另一方面,它的負(fù)面效應(yīng)也是明顯的。監(jiān)督控制主體具有多重身份,而這些身份所代表的利益未必是一致的,這就必然導(dǎo)致在控制過程中各種身份的相互牽制、干擾,從而影響部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督控制的效能。同時(shí),控制主體與控制客體相重合,使得部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督控制在很大程度上變成了自我控制,控制的效果就很難保證。這也是為什么在部隊(duì)實(shí)際工作中財(cái)務(wù)監(jiān)督常常缺乏力度,甚至流于形式的主要原因之一。

(三)理順利益關(guān)系,發(fā)揮監(jiān)督與控制主體的主觀能動(dòng)性

針對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的復(fù)合性與能動(dòng)性的特征,對(duì)它的控制大體上應(yīng)包括兩個(gè)方面:一是如何協(xié)調(diào)監(jiān)督主體的利益,使之有利于監(jiān)督活動(dòng)效果的最大化;二是如何發(fā)揮監(jiān)督主體能動(dòng)性的正面作用,而防止和減輕其負(fù)面效應(yīng)。

第一個(gè)方面的工作,首先是對(duì)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的思想教育,通過思想教育使之自覺地以全局利益為重,自身的局部利益服從于總體的全局利益。但思想工作并不是萬能的,監(jiān)督主體也不可能生活在世外桃源中,所以仍要考慮和照顧到其自身利益。這時(shí),關(guān)鍵在于如何使監(jiān)督主體的自身利益與監(jiān)督活動(dòng)的有效性保持一致。例如,通過將個(gè)人收入與監(jiān)督成果相掛鉤、對(duì)表現(xiàn)良好的組織和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等方法,使監(jiān)督主體的利益與監(jiān)督工作的成效相一致。另外,嚴(yán)禁被監(jiān)督者對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行賄賂和打擊報(bào)復(fù)等,則是克服主體利益與監(jiān)督活動(dòng)矛盾的有效手段。

第二個(gè)方面的工作,本身又分為兩個(gè)部分:發(fā)揮監(jiān)督主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,以發(fā)展完善監(jiān)督工作和防止與限制監(jiān)督主體可能發(fā)生的舞弊行為。前一部分工作的關(guān)鍵在于監(jiān)督工作應(yīng)有必要的靈活性,為監(jiān)督主體留有一定的活動(dòng)空間,以發(fā)揮其主動(dòng)性、創(chuàng)造性。當(dāng)然,如何將這兩者結(jié)合起來,做到安全與效率相統(tǒng)一,這仍是我們?cè)趯?shí)際工作中必須面對(duì)和解決的問題。

部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督控制主體身份的多重性,也對(duì)監(jiān)督主體控制提出了新的要求。首先,由于監(jiān)督控制的主體身兼數(shù)職,就要求他具有更高的素質(zhì),能夠在控制工作中擺正各種身份、利益的位置,堅(jiān)持原則,以大局為重,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督控制的應(yīng)有職能。其次,在部隊(duì)財(cái)務(wù)體制的設(shè)置中應(yīng)注意各種職權(quán)的相互制衡,防止權(quán)力的過度集中和失控,盡量避免監(jiān)督控制中主體身份的重疊。最后,為了增強(qiáng)對(duì)監(jiān)督控制的約束,有必要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的外部控制,以保證監(jiān)督控制的有效性。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡俊波、高進(jìn)勝.《進(jìn)一步加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督管見》.軍事經(jīng)濟(jì)研究,2009年1月.

[2] 李勁松.《軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督科學(xué)化需重點(diǎn)把握的幾個(gè)問題》.軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2009年1月.

篇3

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)；監(jiān)督；問題；對(duì)策

軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是軍隊(duì)各級(jí)黨委、各級(jí)財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員以及軍隊(duì)系統(tǒng)相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員,依照國(guó)家財(cái)經(jīng)方針、政策和軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī),運(yùn)用價(jià)值形式對(duì)軍隊(duì)一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的合理性、合法性、有效性進(jìn)行的檢查和督導(dǎo)行為。它對(duì)提高財(cái)務(wù)管理效能,理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系,增強(qiáng)有限軍費(fèi)的保障水平有著極其重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及軍費(fèi)保障模式的轉(zhuǎn)變,特別是理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變,財(cái)務(wù)監(jiān)督工作也面臨著一系列的矛盾和問題,使得財(cái)務(wù)監(jiān)督有諸多不適應(yīng)的地方,亟待認(rèn)真研究并采取相應(yīng)的對(duì)策。

一、當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的理論和實(shí)踐依據(jù)

（一）當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的理論依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)代委托理論，軍隊(duì)提供國(guó)家安全這一產(chǎn)品，本質(zhì)上是公眾委托軍隊(duì)來提供由私人主體難以承擔(dān)的產(chǎn)品。由此可以看出,軍隊(duì)和公眾之間存在著委托關(guān)系。同樣，在軍隊(duì)各級(jí)單位也存在委托關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)代契約理論，委托過程中必然會(huì)出現(xiàn)“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究表明，要解決委托過程中產(chǎn)生的問題有兩種方法可以采用：一是設(shè)計(jì)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，二是建立完善的監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家安全公共產(chǎn)品的性質(zhì)以及軍隊(duì)組織的特性決定了要解決委托的問題，不能依靠激勵(lì)機(jī)制而主要依靠建立監(jiān)督機(jī)制。以上分析表明，只有通過實(shí)行嚴(yán)密的軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督，強(qiáng)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能才能地減小由委托引起的問題，更好地提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。

（二）當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)踐依據(jù)

加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是適應(yīng)國(guó)家財(cái)政體制改革的需要。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的深入，地方財(cái)政監(jiān)督工作飛躍發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門都成立了相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督部門，財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)不斷健全。軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)國(guó)家的財(cái)政改革需要。隨著軍隊(duì)后勤改革步伐加快，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、范圍都有了新的變化，迫切需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督是軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的要求。近年來，軍隊(duì)信息化建設(shè)不斷深入，網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)電算化等軟件和硬件建設(shè)速度都很快，有效地促進(jìn)了軍隊(duì)財(cái)務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，也帶來了一系列前所未有的問題，軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督必須適應(yīng)新的監(jiān)督環(huán)境不斷地自我創(chuàng)新，才能跟得上信息化建設(shè)的步伐。

二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的主要問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我軍在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面得到了長(zhǎng)足發(fā)展，基本上理順了內(nèi)部關(guān)系，明確了預(yù)算編制審批程序、經(jīng)費(fèi)的開支審批權(quán)限和職責(zé)范圍等。但是工作中存在的某些矛盾還十分突出，亟待解決。

（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能重疊，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)不明確，各自為政。我軍財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本狀況是多種機(jī)構(gòu)并存，監(jiān)督主體不夠明確。在我軍，財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督共同構(gòu)成完整的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序?qū)嵤┍O(jiān)督。但當(dāng)前監(jiān)督主體之間職責(zé)分工還不甚明確，多頭檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。在檢查計(jì)劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，造成不必要的人力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效率降低。一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能重疊。財(cái)務(wù)監(jiān)督在目前沒有自己獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此與審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門的通力合作、齊抓共管顯得非常重要。但在實(shí)際中財(cái)務(wù)監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職能關(guān)系沒有完全理順，監(jiān)督主體不夠明確，財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門都擁有監(jiān)督權(quán)，但因職能不清，責(zé)任不明確導(dǎo)致重復(fù)檢查，多頭審計(jì)的現(xiàn)象較為普遍，缺乏整體性，既存在職能重疊又存在監(jiān)督空擋。另一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)不明確。實(shí)際工作中，紀(jì)檢部門權(quán)威性強(qiáng)，卻無專門的監(jiān)督力量和手段，審計(jì)部門有力量和手段，但僅是事后監(jiān)督，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的質(zhì)量。各監(jiān)督主體之間的職責(zé)分工不明確，職能關(guān)系沒有分清理順，缺乏系統(tǒng)性，重復(fù)檢查使監(jiān)督單位不堪重負(fù)，而對(duì)一些經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)問題卻視而不見。這樣就形成了一種單位有事沒人管，管而無責(zé)任，有責(zé)無權(quán)，有權(quán)無責(zé)的失控局面。

篇4

【關(guān)鍵詞】企業(yè)財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督體制；缺陷；對(duì)策

一、前言

理論上，監(jiān)督作為保障一切管理活動(dòng)正常進(jìn)行的直接有效手段，應(yīng)受到企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的高度關(guān)注與全面實(shí)施。但實(shí)際上，由于現(xiàn)有監(jiān)督體制的不完善性、滯后性，高水平管理人才的稀少，管理人員的不重視等原因，使得多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在各種各樣的問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，降低了企業(yè)資金配置有效性。為了改善這種狀況，探索有效的解決對(duì)策非常必要。

二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制存在缺陷

1.高素質(zhì)、高能力人才缺乏

一直以來，人才短缺都是我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制中存在主要問題、普遍問題之一。企業(yè)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、個(gè)人素質(zhì)等各方面均有著較高的要求，一般會(huì)計(jì)從業(yè)人員很難滿足各項(xiàng)要求，或素質(zhì)高專業(yè)水平較差，或?qū)I(yè)水平較高素質(zhì)差，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)管理缺乏高素質(zhì)、高技能型人才。這方面人才的短缺除了與高校人才培養(yǎng)力度不夠有關(guān)之外，與企業(yè)自身也有著分不開的聯(lián)系。企業(yè)不重視人才的培養(yǎng)與吸收，資金投入不足，缺乏對(duì)培訓(xùn)重要作用的深刻認(rèn)識(shí)，人才來源渠道窄，人才儲(chǔ)備量少，直接造成了財(cái)務(wù)管理中人才短缺現(xiàn)象的發(fā)生。

2.財(cái)務(wù)管理框架不合理

監(jiān)督人員依托于財(cái)務(wù)管理框架實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，根據(jù)財(cái)務(wù)管理框架指導(dǎo)，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作進(jìn)行安排。隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)財(cái)務(wù)管理暴露出財(cái)務(wù)管理框架不合理問題，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，監(jiān)督重點(diǎn)把握不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)監(jiān)督目標(biāo)不明確，監(jiān)督人員監(jiān)督行為不規(guī)范等許多方面。財(cái)務(wù)管理框架是財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施的前提基礎(chǔ)，若其設(shè)置不合理，必定會(huì)給企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作帶來消極影響，降低財(cái)務(wù)監(jiān)督工作各環(huán)節(jié)銜接有效性，降低財(cái)務(wù)監(jiān)督工作效率。根據(jù)企業(yè)實(shí)際調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，造成企業(yè)財(cái)務(wù)管理框架不合理的原因主要有企業(yè)財(cái)務(wù)管理集中在某個(gè)人身上，而不是所有管理人員各司其職，共同分擔(dān)；財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制未設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督部門或監(jiān)督部門監(jiān)督職能弱化，受其他部門干擾嚴(yán)重等。

3.財(cái)務(wù)監(jiān)督體制落后

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)工作的日益推進(jìn)和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)的不斷深入，企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境與政策環(huán)境發(fā)生了一系列變化，導(dǎo)致企業(yè)原有財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制不斷暴露出新的問題，產(chǎn)生新的矛盾，已明顯滯后于企業(yè)財(cái)務(wù)管理發(fā)展步伐，已不適用于企業(yè)當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。財(cái)務(wù)監(jiān)督體制的滯后，造成企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有效性降低，財(cái)務(wù)管理方向不明確，監(jiān)督重點(diǎn)不清晰，在一定程度上限制了企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督體制存在的一個(gè)重要問題。

三、健全企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的有效對(duì)策

1.培養(yǎng)與吸收高高端人才

人才是企業(yè)發(fā)展的核心所在，是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，人才儲(chǔ)備多少與人才培養(yǎng)、吸收情況直接決定著企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展?jié)摿?。在?shí)施財(cái)務(wù)管理時(shí)，在對(duì)財(cái)務(wù)管理過程進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，都離不開人才的投入，而財(cái)務(wù)管理類人才、監(jiān)督人才、高素質(zhì)人才等各類人才都可以為企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的提高起到一定增進(jìn)作用。所以，企業(yè)應(yīng)高度重視起對(duì)人才的儲(chǔ)備，從人才的兩個(gè)主要來源，即內(nèi)部培養(yǎng)與外部吸收，來擴(kuò)大自身人才儲(chǔ)備量。充分發(fā)揮培訓(xùn)作用，以月、季度或年為周期對(duì)財(cái)務(wù)管理全體工作者、監(jiān)督人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，將國(guó)家最新出臺(tái)的政策，頒布的新指導(dǎo)文件、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等納入到培訓(xùn)內(nèi)容之中，讓財(cái)務(wù)管理人員與監(jiān)督人員及時(shí)了解與掌握國(guó)家政策。實(shí)施崗位培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)與思想政治教育，讓財(cái)務(wù)管理人員對(duì)自身所在崗位職責(zé)與具體工作內(nèi)容進(jìn)行全面詳盡的了解，提高工作人員崗位適應(yīng)能力與勝任性。專業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性要求，要注重培養(yǎng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員、審計(jì)人員、出納等與財(cái)務(wù)相關(guān)工作者樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行精確計(jì)算與審核，嚴(yán)格按照規(guī)定的報(bào)表形式對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行編制，增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力與專業(yè)技能。思想政治教育，重在培養(yǎng)員工良好職業(yè)道德修養(yǎng)，提高員工綜合素質(zhì)，提高整個(gè)財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)，為財(cái)務(wù)監(jiān)督工作創(chuàng)造良好條件，減少財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。

擴(kuò)大人才儲(chǔ)備量，除了內(nèi)部培養(yǎng)之外，外部吸納也是非常重要的一個(gè)渠道。企業(yè)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，以相對(duì)優(yōu)厚的薪資待遇來吸納高素質(zhì)、高能力財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)人才，管理類人才，提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，為財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的順利高效開展提供強(qiáng)大人才力量，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

2.優(yōu)化財(cái)務(wù)管理框架結(jié)構(gòu)

不同公司財(cái)務(wù)管理方式不同，所用財(cái)務(wù)管理方法、監(jiān)督手段與建設(shè)的財(cái)務(wù)管理框架也各有差異。作為企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)構(gòu)成部分，財(cái)務(wù)管理框架設(shè)置科學(xué)合理與否直接影響著財(cái)務(wù)管理工作效率與監(jiān)督執(zhí)行情況。針對(duì)大多數(shù)公司在財(cái)務(wù)管理中都存在著財(cái)務(wù)管理框架設(shè)置不合理現(xiàn)象，從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，改革財(cái)務(wù)管理框架結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)管理框架設(shè)置的合理性與實(shí)用性，逐步規(guī)范與完善董事會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施個(gè)人決策與集體決策，提高監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)與決策權(quán)的有效分離，提高法人治理結(jié)構(gòu)的人性化與民主化。強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)成員監(jiān)督職能，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)在認(rèn)真履行好自身職責(zé)的前提下，要求內(nèi)部各成員認(rèn)真履行自身崗位職責(zé)，認(rèn)真做好各自崗位工作，實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效考核，調(diào)動(dòng)員工監(jiān)督積極性，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理框架指導(dǎo)作用。

3.創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)督體制

財(cái)務(wù)監(jiān)督體制是監(jiān)督人員開展財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重要依據(jù)與參考，若監(jiān)督體制缺乏完善性，勢(shì)必會(huì)降低監(jiān)督工作效率與質(zhì)量。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施下，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)生了一定改變，會(huì)計(jì)環(huán)境與會(huì)計(jì)要求也發(fā)生了相應(yīng)變化，使得企業(yè)現(xiàn)有財(cái)務(wù)監(jiān)督體制呈現(xiàn)出滯后性與局限性，已難以滿足企業(yè)當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)督需求，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，必須要對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)監(jiān)督體制進(jìn)行積極改革和創(chuàng)新。為了從根本上改變?cè)械牟缓侠斫Y(jié)構(gòu)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)監(jiān)督體制先進(jìn)性與完善性，企業(yè)需要對(duì)內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員分配方式、監(jiān)事會(huì)等進(jìn)行重新設(shè)置，具體做法如下：對(duì)內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)置，使其與公司當(dāng)前財(cái)務(wù)管理模式、管理特點(diǎn)相適應(yīng)、相匹配，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行重組，提高審計(jì)人員獨(dú)立性，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員分配方式進(jìn)行調(diào)整，提高人員配置合理性，提高財(cái)務(wù)管理工作整體效率。從整體上對(duì)企業(yè)監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行革新，監(jiān)事會(huì)由上至下的組織層級(jí)，各級(jí)之間的相互關(guān)系必須清晰明確，準(zhǔn)確合理，改革后的監(jiān)事會(huì)應(yīng)具有對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，以促進(jìn)監(jiān)事會(huì)成員監(jiān)督職能有效發(fā)揮。對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)、經(jīng)理實(shí)行委派制，提高他們各自工作的相對(duì)獨(dú)立性，強(qiáng)化他們財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，對(duì)財(cái)務(wù)高層管理人員和基層管理人員分別實(shí)行統(tǒng)一管理制，以提高各管理人員對(duì)自身崗位工作內(nèi)容的明確，各項(xiàng)工作穩(wěn)定有序進(jìn)行。將監(jiān)督體制與員工績(jī)效考核結(jié)合起來，促進(jìn)兩者之間的交流互動(dòng)，同時(shí)將一些先進(jìn)技術(shù)手段融入到財(cái)務(wù)監(jiān)督體制當(dāng)中，提高監(jiān)督體制的先進(jìn)性與科學(xué)性，如在線監(jiān)控系統(tǒng)，財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)等。

四、總結(jié)

在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，重視、改革與完善財(cái)務(wù)管理中的監(jiān)督體制，全面落實(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督各項(xiàng)工作，不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)督效率與實(shí)效性，對(duì)于企業(yè)來說是其實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是當(dāng)今時(shí)代對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理提出的一個(gè)高要求。因此，企業(yè)應(yīng)在客觀看待自身財(cái)務(wù)監(jiān)督中存在問題基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，不斷采取有效措施，創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 監(jiān)督體制

中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）02-091-02

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的治理與改革已經(jīng)進(jìn)行30余年。但是從實(shí)際運(yùn)行過程看，與現(xiàn)代企業(yè)制度仍然存在差距，歸結(jié)到一點(diǎn)就是嚴(yán)格意義上的政企分開仍然未真正實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督方面就是國(guó)有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)責(zé)利關(guān)系沒有理順，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體制的任務(wù)還沒有完成。因此，深入研究和完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制，是國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要保證。

一、我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的我國(guó)國(guó)有企業(yè)不具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者的地位，企業(yè)產(chǎn)供銷等財(cái)務(wù)活動(dòng)都在國(guó)家的直接控制之下，這也使得企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)和活力受到限制。從上世紀(jì)80年代初期開始的國(guó)有資產(chǎn)管理改革至今，我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制也逐漸形成了自身的特點(diǎn)。主要是以下幾個(gè)方面：（1）賦予經(jīng)營(yíng)管理者更多的管理權(quán)限，不過多地干涉企業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)；（2）建立對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層激勵(lì)約束制度。國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷完善的同時(shí)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制也在不斷完善，目前已經(jīng)基本形成了以維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益為主的外部財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。這種體制的特點(diǎn)表現(xiàn)在：（1）國(guó)資委作為企業(yè)國(guó)有資本代表；（2）建立了較為系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)、條例和制度；（3）形成了政府各個(gè)職能部門如審計(jì)部門、財(cái)政部門、證監(jiān)會(huì)、監(jiān)察部門等對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督分工制度和企業(yè)內(nèi)部相互制衡的監(jiān)督體制；（4）形成了外部財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行程序和運(yùn)行方式，并建立了一套對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)考核考評(píng)指標(biāo)體系。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制存在的問題

目前，國(guó)有企業(yè)外部財(cái)務(wù)監(jiān)督與內(nèi)部制衡的監(jiān)督體制已經(jīng)形成。但是在運(yùn)行中財(cái)務(wù)監(jiān)督體制仍然存在很多問題。表現(xiàn)在以下方面：

一是缺乏對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者內(nèi)部重大財(cái)務(wù)決策的行業(yè)有效監(jiān)督。實(shí)際操作中，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的重大財(cái)務(wù)決策，如投資、貸款、對(duì)外擔(dān)保、企業(yè)并購(gòu)或重組等重大決策，董事會(huì)討論決定就可以實(shí)施。討論過程中，監(jiān)事會(huì)由于缺乏投票權(quán)，故而起到的是事后監(jiān)督作用。事實(shí)證明，這種監(jiān)督作用所起到效果很有限。

二是缺乏對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理高層個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況的監(jiān)督。由于現(xiàn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督體制對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層的職務(wù)消費(fèi)或公款消費(fèi)缺乏明確規(guī)定，企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行中資金大量流向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層的畸形消費(fèi)而缺乏有效的監(jiān)督。另外，目前財(cái)務(wù)監(jiān)督體制對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層侵吞國(guó)有資產(chǎn)、謀取個(gè)人利益的監(jiān)督非常薄弱，往往事后監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)后果已經(jīng)形成。此外，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層利用國(guó)有資產(chǎn)作為行賄的手段、逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督的手段比較隱秘，如贈(zèng)送原始股票或者私建小金庫(kù)等，使得外部財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用大打折扣。

三是缺乏對(duì)國(guó)有企業(yè)虛假會(huì)計(jì)信息、隱瞞財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督。由于國(guó)有企業(yè)委托人和人之間存在著信息不對(duì)稱等原因，一些企業(yè)采取關(guān)聯(lián)交易虛增利潤(rùn)手段編制虛假會(huì)計(jì)信息，造成國(guó)有資本大量流失。對(duì)于這種狀況，目前的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制往往只能通過事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)，而無法實(shí)現(xiàn)事前控制。

四是中介財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有盡到應(yīng)負(fù)的責(zé)任。作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)國(guó)有控股上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告審查，一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的年度財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)鑒證嚴(yán)重失真。另外，會(huì)計(jì)師事務(wù)所通過與相關(guān)職能部門的公關(guān)“尋租”獲得的業(yè)務(wù)收入遠(yuǎn)高于通過提高審計(jì)質(zhì)量取得的業(yè)務(wù)收入，因此會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，對(duì)披露國(guó)有企業(yè)違反規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為缺乏主動(dòng)性意愿。

五是監(jiān)督機(jī)構(gòu)專職人員，如非上市的國(guó)有企業(yè)中的總會(huì)計(jì)師和國(guó)有控股上市公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)等，其在監(jiān)督體制中的地位是歸屬董事會(huì)管理還是由政府主管部門指派規(guī)定不明確，這對(duì)企業(yè)整體財(cái)務(wù)監(jiān)督體制的設(shè)置影響較大。其次，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督體制中的地位也存在著相似的問題，直接影響到了財(cái)務(wù)監(jiān)督的效率和作用。最后是現(xiàn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制中，財(cái)務(wù)人員既要維持正常的財(cái)務(wù)運(yùn)行，負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理，又要代表有關(guān)部門對(duì)所在企業(yè)財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行監(jiān)督。這種身兼“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的多樣化身份，帶來了企業(yè)財(cái)務(wù)人員內(nèi)部監(jiān)督往往流于形式的問題。

以新疆金昆侖礦業(yè)有限責(zé)任公司為例，2009年10月新疆金昆侖礦業(yè)有限責(zé)任公司由寶鋼集團(tuán)八鋼公司、新疆地礦局下屬的新疆寶地礦業(yè)公司、巴州天山地質(zhì)礦業(yè)公司共同出資組建成立。為了防止企業(yè)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化，會(huì)計(jì)信息失真等問題，該企業(yè)先后進(jìn)行了財(cái)務(wù)管理制度改革，運(yùn)用了會(huì)計(jì)委派制等制度。雖然會(huì)計(jì)委派制在一定程度上防止了國(guó)有資產(chǎn)流失，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性。但實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制只是一種治標(biāo)方法，在企業(yè)現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督體制運(yùn)行環(huán)境下其效果大打了折扣；此外，該企業(yè)屬寶鋼集團(tuán)八鋼公司下屬的分公司，財(cái)務(wù)人員應(yīng)由集團(tuán)公司指派管理，但目前都是由公司自行管理，而公司的財(cái)務(wù)又是集中管理。這就造成了實(shí)際運(yùn)作中財(cái)務(wù)人員無法對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策給出合理建議的局面。

三、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制問題形成的因素分析

以上問題是由多種因素影響形成的，重要的因素有以下幾個(gè)方面：（1）國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制物質(zhì)激勵(lì)不足。目前國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)仍以傳統(tǒng)的行政晉升和授予榮譽(yù)稱號(hào)等精神激勵(lì)為主，物質(zhì)激勵(lì)沒有得到很好的采用，這樣的結(jié)果不符合企業(yè)市場(chǎng)化的本質(zhì)，同時(shí)也使得企業(yè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)活動(dòng)缺乏經(jīng)濟(jì)效率。（2）國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制即財(cái)務(wù)活動(dòng)運(yùn)行過程中各種因素相互作用、相互制約的關(guān)系。目前國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理模式的影響，運(yùn)行機(jī)制方面尚有不完善之處。如目前國(guó)有企業(yè)預(yù)算還是按照自上而下流程執(zhí)行，而這種流程和方式顯然已經(jīng)不適合當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈和變化的市場(chǎng)。再如國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)決策權(quán)還是掌握在政府相關(guān)主管部門手中，這使得政府與企業(yè)之間權(quán)利不清，責(zé)任不明，事實(shí)證明這種企業(yè)和政府共同控制的決策機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求是不契合的。（3）國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)控制機(jī)制不健全的影響。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)按照法律規(guī)定，政府的主管部門掌握企業(yè)關(guān)鍵管理人員的人事任免權(quán)，同時(shí)也就掌握了企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)決策控制權(quán)，而采取委托—形式的產(chǎn)權(quán)制度又使得政府不擁有企業(yè)的所有權(quán)，也不承擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)被轉(zhuǎn)移到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者手中，這也說明了國(guó)有公司財(cái)務(wù)管理控制機(jī)制不健全。（4）國(guó)家監(jiān)督政策及執(zhí)行還存在不足，使得監(jiān)督機(jī)制實(shí)際運(yùn)行方面效果較差。從目前看，很多國(guó)有企業(yè)尚未按照市場(chǎng)規(guī)則形成國(guó)有控股經(jīng)營(yíng)管理者的委托—關(guān)系。按照當(dāng)前國(guó)家所有，分級(jí)管理的委托模式進(jìn)行委托，導(dǎo)致委托環(huán)節(jié)和層次過多，使得不對(duì)稱的信息更易發(fā)生扭曲。財(cái)務(wù)信息在委托過程中被各層級(jí)人按照符合自身利益的方式重新解讀，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制在執(zhí)行中往往流于形式。

以上的因素內(nèi)在地影響了國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，其在實(shí)際中的表現(xiàn)形式有以下幾點(diǎn)：（1）缺少真正代表國(guó)家投資人利益的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。從監(jiān)事會(huì)制度看，監(jiān)事會(huì)或者外部監(jiān)督人員雖由國(guó)資委選派，但是其個(gè)人的薪酬、福利等均由其任職的企業(yè)承擔(dān)。因此很難保證這些專業(yè)人員能真正代表國(guó)家所有者行使監(jiān)督權(quán)。從治理結(jié)構(gòu)的角度看，董事會(huì)成員的自身利益與國(guó)家所有者的利益存在差異，這種差異必然限制其代表國(guó)家所有者實(shí)行監(jiān)督的愿望，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益負(fù)責(zé)。另外，這些人員即使想真正起到監(jiān)督作用，但是由于缺少專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的背景，使得進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督成為不可能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。（2）董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)主要成員個(gè)人利益和政治前途與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，追求個(gè)人利益的考量促使企業(yè)往往在財(cái)務(wù)報(bào)表方面制造虛假財(cái)務(wù)信息，這使得企業(yè)財(cái)務(wù)年度報(bào)告審計(jì)委托制度的設(shè)計(jì)效果往往落空。（3）錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)往往影響財(cái)務(wù)監(jiān)督制度的實(shí)施、違規(guī)財(cái)務(wù)事項(xiàng)以及相關(guān)人員的處理。加上人員素質(zhì)參差不齊，個(gè)人的業(yè)務(wù)能力、政治素養(yǎng)和對(duì)待個(gè)人利益的態(tài)度等都決定了企業(yè)財(cái)務(wù)決策執(zhí)行的不同效果。例如在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，缺少監(jiān)督所需必要財(cái)務(wù)知識(shí)的人員往往占據(jù)著關(guān)鍵的財(cái)務(wù)崗位，個(gè)別財(cái)務(wù)監(jiān)督人員甚至?xí)允种械谋O(jiān)督權(quán)謀取個(gè)人利益。這些都將在一定程度上影響財(cái)務(wù)監(jiān)督作用的發(fā)揮。

四、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)體系研究

針對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制存在的問題和形成原因的剖析，可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制建設(shè)體系。

1.理順法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性監(jiān)管。法人治理結(jié)構(gòu)中所有者、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層人員職務(wù)不能兼容；董事會(huì)下設(shè)財(cái)務(wù)委員會(huì)，確保董事會(huì)有能力進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督；董事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)化獨(dú)立董事和專業(yè)化的執(zhí)行董事，保證董事會(huì)代表公司管理公司財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)。

2.強(qiáng)化經(jīng)常性財(cái)務(wù)監(jiān)管。主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管。一是通過授權(quán)控制，對(duì)容易造成損失和資產(chǎn)流失的重要項(xiàng)目做出明確規(guī)定，規(guī)范日常財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作。二是通過資本預(yù)算強(qiáng)化對(duì)各責(zé)任單位經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保經(jīng)營(yíng)管理和獎(jiǎng)罰有一定的依據(jù)性。三是通過國(guó)資委向大型國(guó)有企業(yè)派駐監(jiān)管代表，參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，加強(qiáng)控制。四是通過各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，稽查和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度并加以完善。

3.強(qiáng)化階段性監(jiān)督。通過構(gòu)建績(jī)效考核平臺(tái)的形式，與企業(yè)的績(jī)效管理考核融合，最大限度地實(shí)現(xiàn)和保障國(guó)有資產(chǎn)的利益。

4.強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核體系，構(gòu)建監(jiān)管與考評(píng)互動(dòng)的良性機(jī)制。在考核業(yè)績(jī)時(shí)，可以綜合考核財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)信息重點(diǎn)考核傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)和現(xiàn)金流量指標(biāo)。非財(cái)務(wù)信息指標(biāo)方面，主要考察評(píng)估企業(yè)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、創(chuàng)新能力與持續(xù)發(fā)展能力等。同時(shí)完善企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系和流程，將業(yè)績(jī)目標(biāo)層層分解，實(shí)現(xiàn)個(gè)人績(jī)效與組織績(jī)效有機(jī)結(jié)合。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束相結(jié)合，短期與長(zhǎng)期一體化的薪酬框架，從而減輕財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的壓力。

從完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制來看，可以從日常經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、會(huì)計(jì)信息監(jiān)管、重大事項(xiàng)監(jiān)管等幾個(gè)方面形成國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督重點(diǎn)體系：（1）加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、實(shí)物與貨幣資金等日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。（2）加強(qiáng)對(duì)基本會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正、非貨幣易、關(guān)聯(lián)方交易、合并會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)信息的財(cái)務(wù)監(jiān)管。（3）加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)、項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)等重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。

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篇6

關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)治理 投資效率 企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效

一、相關(guān)概述

對(duì)于企業(yè)日常管理來講，財(cái)務(wù)管理是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是企業(yè)治理系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理權(quán)力進(jìn)行分配的相關(guān)制度的落實(shí)。一般來講，企業(yè)財(cái)務(wù)質(zhì)量主要是圍繞財(cái)權(quán)配置、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)控制以及財(cái)務(wù)激勵(lì)等四個(gè)方面來進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的?？茖W(xué)有效的財(cái)務(wù)治理活動(dòng)不僅能夠提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，避免投資損失和浪費(fèi)，同時(shí)也有助于優(yōu)化單位資金配置，提升自身使用效率和效益，對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展都具有重要的積極意義。一般來講，科學(xué)有效的財(cái)務(wù)治理可以降低企業(yè)的成本，并在很大程度上改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效。

二、財(cái)務(wù)治理、投資效率與企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效關(guān)系分析

財(cái)務(wù)治理質(zhì)量越高，則企業(yè)資本的投資效率也就越高。一般來講，沒有效率和效益的投資會(huì)使得企業(yè)自身的有效資源被浪費(fèi)或者閑置，并對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率產(chǎn)生不利影響。企業(yè)實(shí)施良好的財(cái)務(wù)治理不僅能夠有效降低企業(yè)自身的委托成本，同時(shí)也可以規(guī)避和防范債權(quán)人、股東的信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高企業(yè)的資本投資效率。從這個(gè)意義上講，企業(yè)高效合理的投資能夠提升資金使用效率，并進(jìn)一步提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)治理，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)權(quán)的合理配置，提升企業(yè)財(cái)務(wù)激勵(lì)的力度也能在很大程度上降低企業(yè)的委托成本，規(guī)避帶來的風(fēng)險(xiǎn)和問題，減少信息不對(duì)稱。企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)治理，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是財(cái)務(wù)監(jiān)督，財(cái)務(wù)監(jiān)督的好壞不僅關(guān)系著財(cái)務(wù)治理的質(zhì)量，同時(shí)也對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效以及投資等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系。一般情況下，企業(yè)財(cái)務(wù)治理質(zhì)量越高，成本就越低，所產(chǎn)生的信息不對(duì)稱問題就越少。從這個(gè)角度上講，企業(yè)管理者實(shí)施良好的財(cái)務(wù)治理不僅有助于獲得更好的投資機(jī)會(huì)，獲得更多的低成本資金進(jìn)行投資活動(dòng)，同時(shí)也能夠極大地提高單位的經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)投資效率和經(jīng)營(yíng)績(jī)效的同步提升。

另一方面，企業(yè)在進(jìn)行投資活動(dòng)時(shí)也需要依靠財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)控制來進(jìn)行必要的管控，一般情況下，良好的財(cái)務(wù)治理活動(dòng)對(duì)于投資效率的提升主要是體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)控制，但是相比較于財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)控制實(shí)施激勵(lì)以及權(quán)利配置對(duì)于企業(yè)投資效率的影響卻比較有限。這主要是由于當(dāng)前我國(guó)企業(yè)治理的現(xiàn)狀來講，即使對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)權(quán)利進(jìn)行比較明確的規(guī)定，也不能夠確保其完全在財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)執(zhí)行上進(jìn)行有效的完善，各項(xiàng)監(jiān)督治理制度在落實(shí)上還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。正是基于此，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)控制可以在很大程度上改善企業(yè)資金的配置效率，提升投資效益和投資效率。與此同時(shí)，也需要企業(yè)管理者緊緊圍繞財(cái)務(wù)激勵(lì)和財(cái)權(quán)配置這兩個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化，切實(shí)保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)治理制度能夠落實(shí)到位，在推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更好地保護(hù)投資者的經(jīng)濟(jì)利益。

正是由于財(cái)務(wù)治理活動(dòng)可以有效推動(dòng)企業(yè)資金的合理配置，在降低無效投資和低效率投資的基礎(chǔ)上推動(dòng)企業(yè)投資活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提升。從這個(gè)角度上來進(jìn)行分析，財(cái)務(wù)治理活動(dòng)對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身也有著積極的間接影響。好的財(cái)務(wù)治理活動(dòng)能夠直接降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提升管理績(jī)效。財(cái)務(wù)治理活動(dòng)越好，公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效也就越好。

企業(yè)的財(cái)務(wù)治理活動(dòng)可以依據(jù)治理的內(nèi)容和環(huán)節(jié)劃分為財(cái)務(wù)控制、財(cái)權(quán)配置、財(cái)務(wù)監(jiān)督以及財(cái)務(wù)激勵(lì)等多個(gè)方面，在實(shí)際中可以發(fā)現(xiàn)，不管是有投資影響的財(cái)務(wù)活動(dòng)還是無投資的財(cái)務(wù)活動(dòng)，實(shí)施財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效在正面影響上都是非常大的，相比較于財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督，財(cái)務(wù)激勵(lì)以及財(cái)權(quán)配置對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響則相對(duì)小一些。從這個(gè)角度上講，企業(yè)良好的財(cái)務(wù)治理活動(dòng)對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的影響主要是依靠財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)控制來實(shí)現(xiàn)的，財(cái)務(wù)激勵(lì)和財(cái)權(quán)配置的作用相對(duì)小一些，財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督對(duì)于財(cái)務(wù)治理的作用比較顯著。

三、財(cái)務(wù)治理、投資效率與企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核方法分析

企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核是單位日常管理的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)單位科學(xué)化發(fā)展，提升員工工作效率和工作效益的重要手段，實(shí)施科學(xué)有效的經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核方法不僅能夠有助于降低單位的管理成本，提高單位經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對(duì)于保障和支撐單位長(zhǎng)期健康科學(xué)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一般來講，單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核主要有以下幾種方法和手段：如關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法、360度反饋法、平衡計(jì)分法以及目標(biāo)管理法等，這些方法在經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核管理上各有優(yōu)缺點(diǎn)，單位在管理實(shí)踐中可以結(jié)合自身實(shí)際需要和行業(yè)特點(diǎn)靈活加以運(yùn)用。

第一，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法在運(yùn)用中主要是圍繞分析和研究工作績(jī)效的主要特征來實(shí)現(xiàn)的，結(jié)合自身實(shí)際提煉出最具有代表性的關(guān)鍵性指標(biāo)，并形成一套關(guān)鍵指標(biāo)考核體系，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的考核管理。單位組織實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，推動(dòng)科學(xué)化管理的重要手段。單位組織需要結(jié)合自身實(shí)際和管理要求合理選擇經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核方法。推動(dòng)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)單位績(jī)效管理的提升，依靠目標(biāo)管理方法確保單位組織管理目標(biāo)能夠順利得以實(shí)現(xiàn)。能夠全面衡量單位的戰(zhàn)略目標(biāo)以及相應(yīng)的實(shí)施效果，依靠建立和完善關(guān)鍵指標(biāo)考核體系來逐步將單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為單位的管理活動(dòng)和管理流程，在此基礎(chǔ)上逐步推動(dòng)單位健康持續(xù)發(fā)展，提升單位核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

第二，平衡計(jì)分卡法。單位實(shí)施平衡計(jì)分卡法經(jīng)營(yíng)績(jī)效管理時(shí)一般都是圍繞學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、客戶、財(cái)務(wù)以及內(nèi)部業(yè)務(wù)流程等方面來展開的。一方面平衡計(jì)分卡需要考量產(chǎn)出情況，另一方面也要對(duì)單價(jià)未來的成長(zhǎng)潛力進(jìn)行考核，從內(nèi)部流程管理以及客戶等角度對(duì)單位運(yùn)維情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，將單位短期行為跟長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行關(guān)聯(lián)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整套績(jī)效考核指標(biāo)體系的健全完善。具體來講，平衡計(jì)分卡法在實(shí)施中要針對(duì)下面六個(gè)方面的要素來進(jìn)行，分別是目標(biāo)值、績(jī)效指標(biāo)、維度、戰(zhàn)略目標(biāo)、行動(dòng)方案以及管理任務(wù)等，是一個(gè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標(biāo)管理評(píng)價(jià)體系。

第三，目標(biāo)管理法。目標(biāo)管理法是單位組織的最高管理層針對(duì)自身發(fā)展實(shí)際和外部環(huán)境的變化，制定出的一整套管理機(jī)制和措施。其總目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)單位組織的既定目標(biāo)，并對(duì)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化層層落實(shí)到各個(gè)具體部門和個(gè)人，依靠目標(biāo)的制定和落實(shí)來實(shí)現(xiàn)單位組織整體管理目標(biāo)，是對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分解和落實(shí)的過程。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來講，財(cái)務(wù)治理理論是當(dāng)前公司治理學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的新內(nèi)容，也是公司進(jìn)行投資活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的主要的管理內(nèi)容。在公司財(cái)務(wù)治理上主要是圍繞財(cái)務(wù)控制、財(cái)權(quán)配置、財(cái)務(wù)激勵(lì)以及財(cái)務(wù)監(jiān)督這四個(gè)方面來實(shí)施的，良好的財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)控制可以在很大程度上提升單位的資金使用效率和使用效益，提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)良好的財(cái)務(wù)治理效果，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。同時(shí)，好的財(cái)務(wù)治理也會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)本身產(chǎn)生間接的影響。在降低企業(yè)成本的基礎(chǔ)上有效改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。實(shí)施經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核管理是單位組織實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，推動(dòng)科學(xué)化管理的重要手段。單位組織需要結(jié)合自身實(shí)際和管理要求合理選擇經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核方法。推動(dòng)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)單位績(jī)效管理的提升，依靠目標(biāo)管理方法確保單位組織管理目標(biāo)能夠順利得以實(shí)現(xiàn)。

（作者單位為魯銀投資集團(tuán)股份有限公司）

參考文獻(xiàn)

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一、創(chuàng)收與守法的關(guān)系

一般來說，多數(shù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程序和運(yùn)作方式是基本相同的，就是以最少的投入獲得最大的收益。目前，醫(yī)療市場(chǎng)開始出現(xiàn)激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面，而且難免摻雜不正當(dāng)手段。在此情況下，醫(yī)院如何在政策允許的范圍內(nèi)積極開展創(chuàng)收？

首要的是要正確處理積極創(chuàng)收與遵紀(jì)守法的關(guān)系。一要強(qiáng)化法律意識(shí)。在安排醫(yī)療項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家的方針、政策、法規(guī)、法令以及各項(xiàng)規(guī)章制度，使收入合法，開支得當(dāng)。二要強(qiáng)化積累意識(shí)。醫(yī)院搞有償服務(wù)應(yīng)區(qū)別于經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)，不能只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，而是要利用好富余資源，在為社會(huì)服務(wù)中獲得合理補(bǔ)償，增加積累，促進(jìn)醫(yī)院全面發(fā)展。三要強(qiáng)化按政策搞好有償服務(wù)的自覺性。在規(guī)模上，必須控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，不得在現(xiàn)行編制和現(xiàn)有條件之外另起爐灶，另設(shè)攤點(diǎn)，任意擴(kuò)大。

二、積累與使用的關(guān)系

如何合理籌劃，用較小的投入取得較大的產(chǎn)出，用較少的消耗取得較好的事業(yè)成果，使收支實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，是財(cái)務(wù)部門管好用好醫(yī)療收入經(jīng)費(fèi)很重要的內(nèi)容。因此，在安排醫(yī)院建設(shè)時(shí)，要確保醫(yī)院發(fā)展有長(zhǎng)勁和后勁，保證事業(yè)任務(wù)在任何情況下都有經(jīng)費(fèi)保障。為此，一要合理確定分配比例，醫(yī)療創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的安排上，要根據(jù)單位的實(shí)際需要，結(jié)合其他主要經(jīng)費(fèi)保障情況，合理調(diào)劑，兼顧各方利益；二要把握好資金的投向投量，在保證醫(yī)療服務(wù)水平不降低的情況下，單位靠自有資金搞建設(shè)、上設(shè)備，要充分論證，確保投資的效益性。

三、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系

財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要目的，就是提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。雖然，近幾年財(cái)務(wù)監(jiān)督有所加強(qiáng)，但仍存在著微觀監(jiān)督失控、宏觀監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。如有些單位不顧財(cái)力可能，盲目搞建設(shè)、上設(shè)備，造成家底虧空；有的服務(wù)指導(dǎo)不到位。

篇8

摘 要 本文通過對(duì)水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀分析，探討出水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)的問題和原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望為廣大研究者提供有益的參考。

關(guān)鍵詞 水利系統(tǒng) 財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制 問題 對(duì)策

水利是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中不可或缺的重要一環(huán)，與人民的日常生活有著千絲萬縷的聯(lián)系，其財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制完善與否直接關(guān)系到水利資金使用效率，本文通過對(duì)水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀分析，探討出水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)的問題和原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望為廣大研究者提供有益的參考。

一、完善水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的重要意義

（一）這是保障水利系統(tǒng)資金安全的重要方法。傳統(tǒng)水利財(cái)務(wù)管理辦法由于存在一定的缺陷，導(dǎo)致在實(shí)際工作過程中，水利資金管理的安全性往往無法保障，主要表現(xiàn)在以下幾方面：管理機(jī)構(gòu)分散、復(fù)雜，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)緩慢；審批資金集中停留在資金預(yù)算管理部門，下派速度緩慢；資金調(diào)撥需要經(jīng)過眾多管理機(jī)構(gòu)，過程中往往會(huì)不可避免的出現(xiàn)個(gè)別部門辦事拖拉現(xiàn)象，因此完善水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制是確保水利系統(tǒng)資金安全的重要舉措。

（二）這是促進(jìn)水利財(cái)務(wù)管理體制盡快適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要

完善水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，可以從內(nèi)容上確保水利工程的財(cái)務(wù)計(jì)劃、審核過程中各個(gè)部門嚴(yán)格履行職責(zé)，確保水利財(cái)務(wù)支出科學(xué)合理；在形式上，由于制定了更加嚴(yán)格的責(zé)任制度，這就客觀上實(shí)現(xiàn)了一旦出現(xiàn)問題，具體部門必須擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，有效杜絕了各部門相互推卸責(zé)任的弊端；在方法上，嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)水利財(cái)務(wù)管理的全過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保了資金從下?lián)艿綄?shí)際到位中人為操作受到有效限制，促進(jìn)水利財(cái)務(wù)管理體制盡快適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)過程中對(duì)財(cái)務(wù)管理透明、高效的管理要求。

二、水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）水利主管部門財(cái)務(wù)監(jiān)管缺位，同步監(jiān)管更是無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致資金管理鏈條無法正常運(yùn)作，水利資金的相關(guān)信息無法及時(shí)傳遞，導(dǎo)致違規(guī)操作的行為只能在出現(xiàn)問題后進(jìn)行糾察，無法提前進(jìn)行預(yù)防和及時(shí)推行過程監(jiān)督。（二）水利財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊，制度建設(shè)相對(duì)落后，導(dǎo)致在實(shí)際監(jiān)管過程中往往會(huì)出現(xiàn)工作無法高效完成、一人兼多職的現(xiàn)象，這就違背了財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定。（三）部門預(yù)算過于粗放，綜合預(yù)算尚未真正建立，這就導(dǎo)致實(shí)際工作過程中水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制難以真正建立。

三、完善水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)對(duì)策

（一）推行水利財(cái)務(wù)管理信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將執(zhí)行預(yù)算細(xì)致化、透明化。推行水利財(cái)務(wù)管理信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將執(zhí)行預(yù)算細(xì)致化、透明化，是實(shí)現(xiàn)水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制能夠順利開展的基本手段。具體實(shí)施過程中，要不斷的推動(dòng)水利財(cái)務(wù)部門與政府相關(guān)單位的互動(dòng)，盡早實(shí)現(xiàn)省財(cái)政、水利財(cái)務(wù)信息聯(lián)動(dòng)的制度。將預(yù)算細(xì)致化、透明化處理，不僅僅可以促進(jìn)水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的有效工作，還能夠?yàn)樗鞴軉挝辉谕菩袊?guó)庫(kù)集中支付的環(huán)境下提高監(jiān)管效率提供有力保障。鑒于諸多積極意義，水利財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)積極的建設(shè)金融信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，更加公開、透明的公示執(zhí)行預(yù)算，確保能夠真正意義上的實(shí)現(xiàn)將國(guó)家的資金調(diào)撥合理的安排在水利工程建設(shè)過程中，為水利工程能夠及時(shí)、有效地得到所需要的資金創(chuàng)造有利外部條件，提高水利財(cái)務(wù)監(jiān)督效率。

（二）加強(qiáng)不同單位之間的交流、合作，提高在實(shí)際工作過程中的配合程度，實(shí)現(xiàn)水利財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制的建立和完善。眾所周知，在實(shí)際工作過程中，水利財(cái)務(wù)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算、審核以及調(diào)撥等各個(gè)工作流程都是作為一個(gè)統(tǒng)一整體的組成部分而存在的，它們之間相互區(qū)別，但又缺一不可，只要是一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，整個(gè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量都將受到致命的影響，因此，在具體的工作過程中，凡是涉及到的財(cái)務(wù)不同部門都不應(yīng)當(dāng)采取閉門造車、獨(dú)立成國(guó)的封閉管理狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)與其他部門進(jìn)行積極、有益的交流和協(xié)作，這樣不僅僅能夠在實(shí)際工作中更快的得到相關(guān)資料，從而提高本部門財(cái)務(wù)工作的效率，更能夠提高水利財(cái)務(wù)系統(tǒng)的整體管理水平。實(shí)際推行過程中水利部門所指定的相關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法以及計(jì)劃需要根據(jù)本單位的實(shí)際情況進(jìn)行一定程度的公開，與之相配套的還需要實(shí)施相關(guān)的政務(wù)公開，在相關(guān)監(jiān)督部門有效地外部監(jiān)管下，為水利財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和合理性做出積極而有益的探索。

（三）加強(qiáng)對(duì)水利預(yù)算的管理，切實(shí)改善財(cái)政預(yù)算以往的粗放型特征，真正做到財(cái)政預(yù)算的精細(xì)化處理。要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理有效、科學(xué)實(shí)施，最為重要的一條便是要確保預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要過硬，通過定期培訓(xùn)和進(jìn)行考核，淘汰業(yè)務(wù)能力不過關(guān)的工作人員，為實(shí)際工作中根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃做出積極地探索。其次，探索建立多級(jí)預(yù)算體系，這樣可以使每個(gè)部門能夠?qū)?shí)際工作每一次的支出項(xiàng)目都能夠進(jìn)行預(yù)算，提升單位每個(gè)月、每個(gè)季度的預(yù)算準(zhǔn)確率，為水利財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠有效實(shí)施提供必要條件。

四、結(jié)語(yǔ)

水利系統(tǒng)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過程中不可或缺的重要一環(huán)，與人民的日常生活有著千絲萬縷的聯(lián)系，其財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制完善與否直接關(guān)系到水利系統(tǒng)的資金使用效率，筆者在大量研究我國(guó)水利財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)施情況和相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，通過過對(duì)水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀分析，探討出水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)的問題和原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望為廣大研究者提供有益的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]程臘梅.推進(jìn)基層水利財(cái)務(wù)管理工作的黃石經(jīng)驗(yàn).財(cái)政監(jiān)督：財(cái)會(huì)版.2012（12）：308-309.

[2]孫寶光.做好新時(shí)期水利財(cái)務(wù)管理工作的思.江蘇水利.2012（11）：234-235.

篇9

一、會(huì)計(jì)集中核算模式下財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)狀

會(huì)計(jì)集中核算是指企業(yè)通過將會(huì)計(jì)管理與財(cái)務(wù)管理職能進(jìn)行分離，設(shè)置會(huì)計(jì)核算中心（以下簡(jiǎn)稱“核算中心”），對(duì)原本由各分支單位（以下簡(jiǎn)稱“集中單位”）分別負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)集中統(tǒng)一處理，這種會(huì)計(jì)核算方式在規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督方面發(fā)揮了積極作用。

（一）集中核算企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的必要性。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算以后，一些企業(yè)誤認(rèn)為會(huì)計(jì)主體發(fā)生了變化，或認(rèn)為會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性及有關(guān)法律責(zé)任由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)，故放松甚至放棄了財(cái)務(wù)監(jiān)督，但是事實(shí)證明，實(shí)行集中核算的企業(yè)既有必要又有條件加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，一是核算單位實(shí)行了賬實(shí)分離，為了防止賬實(shí)脫節(jié)就有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理；二是實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后將一部分財(cái)務(wù)人員從大量繁雜的核算工作中解脫出來，更有時(shí)間和精力履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。

（二）會(huì)計(jì)集中核算模式下財(cái)務(wù)監(jiān)督的特點(diǎn)。

1.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算能夠進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督程序。企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，可以通過制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)核算辦法，有效地促進(jìn)會(huì)計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，大幅提升企業(yè)會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督制度和程序，從而避免了財(cái)務(wù)人員運(yùn)用傳統(tǒng)的思維和檢查方式方法去開展監(jiān)督檢查工作。

2.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算能夠進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，核算中心屬于更高層級(jí)，并與集中單位相對(duì)獨(dú)立。一方面，集中單位無權(quán)也不能直接、隨意地指使核算中心財(cái)務(wù)人員辦理不符合規(guī)定的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，核算中心更加自主地開展會(huì)計(jì)核算、審核和監(jiān)督工作，有效抵制不合法、不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能；另一方面，核算中心開展財(cái)務(wù)監(jiān)督時(shí)能夠有效避免同級(jí)部門或機(jī)構(gòu)在監(jiān)督過程中，可能存在的人情監(jiān)督和過多地講究個(gè)人關(guān)系問題，從而使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得到強(qiáng)化。

3.實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算能夠進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管控能力。企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各集中單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)都匯總到核算中心，核算中心就可以通過數(shù)據(jù)了解到集中單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展情況，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上集中全企業(yè)的監(jiān)督資源，對(duì)集中單位開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)集中單位的資產(chǎn)管理、負(fù)債、收支、預(yù)算計(jì)劃制定和執(zhí)行、財(cái)務(wù)計(jì)劃落實(shí)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程監(jiān)督，最終能夠較好地履行其監(jiān)督的職責(zé)。

二、會(huì)計(jì)集中核算模式下財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的主要問題

（一）集中單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)缺失和弱化傾向。集中單位財(cái)務(wù)交由會(huì)計(jì)核算中心核算后，取消了會(huì)計(jì)、出納崗位，只設(shè)一名報(bào)賬員，單位的優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員都集中到核算中心，使集中單位的內(nèi)部牽制、監(jiān)督職能不同程度地被弱化。同時(shí)，集中單位客觀認(rèn)為財(cái)務(wù)監(jiān)督職能隨著集中核算一并轉(zhuǎn)移到了核算中心，所以在日常工作中會(huì)有意識(shí)地采取一些措施規(guī)避核算中心的審核，從而導(dǎo)致集中單位在行使內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督職能上流于形式。

（二）核算中心會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)落實(shí)不到位。一是核算中心和集中單位職責(zé)定位不清。由于核算中心在功能定位上側(cè)重核算職能，并認(rèn)為自主權(quán)在集中單位，對(duì)其監(jiān)督有難度，于是，核算中心與集中單位對(duì)各自的責(zé)任產(chǎn)生了一些模糊的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生“三不管”現(xiàn)象。二是核算中心財(cái)務(wù)人員與實(shí)際工作相脫離。由于核算中心和集中單位一般不在一起辦公，核算中心財(cái)務(wù)人員不能較好地參與日常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審核僅限于相關(guān)的票據(jù)，很難掌握業(yè)務(wù)發(fā)生的全過程和業(yè)務(wù)的真實(shí)性，這樣造成會(huì)計(jì)集中核算人員與實(shí)際工作相脫離。同時(shí)，核算中心財(cái)務(wù)人員不能較好地了解集中單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督由事前、事中、事后，變成了只有事后監(jiān)督，無法對(duì)監(jiān)督工作形成有力的業(yè)務(wù)支撐和材料證據(jù)。

（三）集中單位報(bào)賬人員素質(zhì)有待提高。有些集中單位對(duì)報(bào)賬人員隨意任命，認(rèn)為報(bào)賬人員有無會(huì)計(jì)從業(yè)資格、有無財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和能力都無關(guān)緊要，導(dǎo)致報(bào)賬人員職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力參差不齊，有的報(bào)賬人員疏忽大意、不負(fù)責(zé)任，不是報(bào)賬不及時(shí)，就是報(bào)賬錯(cuò)誤百出，并且對(duì)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)理解不透、說不清楚，而核算中心財(cái)務(wù)人員對(duì)集中單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也不是很了解，容易導(dǎo)致賬務(wù)處理不及時(shí)，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)；有的報(bào)賬人員不能很好地貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，日常業(yè)務(wù)完全按照領(lǐng)導(dǎo)的授意、指使處理，依法治企觀念淡薄，導(dǎo)致會(huì)計(jì)資料不真實(shí)、模糊不清，出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象。

三、優(yōu)化會(huì)計(jì)集中核算模式下財(cái)務(wù)監(jiān)督的措施

企業(yè)應(yīng)通過明確核算中心和集中單位的功能定位，健全內(nèi)部控制等財(cái)務(wù)管理制度，培養(yǎng)高素質(zhì)的報(bào)賬員隊(duì)伍，充分發(fā)揮雙方協(xié)同的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，保障企業(yè)規(guī)范管理和運(yùn)行。

（一）提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作觀念。轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)宣傳，做好協(xié)調(diào)溝通工作，營(yíng)造良好的核算環(huán)境。集中單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，深刻體會(huì)會(huì)計(jì)集中核算是現(xiàn)代企業(yè)實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作的趨勢(shì)和要求，努力提高認(rèn)識(shí)，積極配合核算中心開展集中核算工作。核算中心要嚴(yán)格審核，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，及時(shí)向集中單位反映經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，并提出合理化建議，逐步實(shí)現(xiàn)核算中心由單一記賬機(jī)構(gòu)向全面監(jiān)督和管理的“綜合管理型”轉(zhuǎn)變。

（二）進(jìn)一步明確核算中心和集中單位的職責(zé)權(quán)限。核算中心是財(cái)務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行主體，主要負(fù)責(zé)授權(quán)審批程序、資金集中管理、標(biāo)準(zhǔn)成本應(yīng)用等方面合規(guī)性、合法性的監(jiān)督功能，要以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)監(jiān)督和監(jiān)控為手段，以會(huì)計(jì)服務(wù)為目的，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，進(jìn)一步提升核算中心在集中單位經(jīng)營(yíng)管理中的重要作用，從而避免將自身功能定位于單純的會(huì)計(jì)核算的誤區(qū)，可以將名稱調(diào)整為“財(cái)務(wù)共享中心”或“會(huì)計(jì)管理中心”。集中單位是財(cái)務(wù)監(jiān)督的責(zé)任主體，重點(diǎn)做好資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行控制、內(nèi)控制度建設(shè)等方面真實(shí)性、完整性的監(jiān)督功能。同時(shí)，集中單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，糾正認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整性負(fù)責(zé)，配合支持會(huì)計(jì)核算中心工作，主動(dòng)接受來自核算中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（三）進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。核算中心和集中單位要根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，深入調(diào)查研究，制定和完善相應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，一是要形成嚴(yán)密的宏觀制度約束，對(duì)制定的管理制度要少些彈性，多些剛性要求，對(duì)內(nèi)容模糊不清的條款要進(jìn)一步豐富和細(xì)化，保證核算中心在各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理過程中都有據(jù)可依；二是建立健全相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部管理控制體系，包括嚴(yán)格的資金管理制度、信息保密制度和崗位輪換制度等，嚴(yán)格控制和預(yù)防各種違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生，只有會(huì)計(jì)法規(guī)和規(guī)定健全了，各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)才能健康有序開展，會(huì)計(jì)監(jiān)督才能有章可循。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)核算中心和集中單位財(cái)務(wù)協(xié)同監(jiān)督。核算中心和集中單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中要明確分工合作關(guān)系，密切配合，協(xié)同開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督，核算中心要積極參與集中單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策與執(zhí)行，細(xì)致審核、嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督與財(cái)務(wù)決策目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。集中單位要逐項(xiàng)審查各項(xiàng)支出的手續(xù)是否完整、準(zhǔn)確，賬實(shí)是否相符，爭(zhēng)取從業(yè)務(wù)源頭上杜絕和減少虛假支出行為發(fā)生。核算中心和集中單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中沒有絕對(duì)的界限，雙方要協(xié)同作戰(zhàn)，形成耦合力。

（五）提升報(bào)賬人員素質(zhì)，積極履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。報(bào)賬人員是集中單位會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)，在核算中心和集中單位之間起著橋梁紐帶作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)處理的好壞直接影響到核算中心會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，所以提高報(bào)賬人員綜合素質(zhì)是提升報(bào)賬水平、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本要求，集中單位負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視，選拔職業(yè)道德水平高、具有專業(yè)勝任能力的人員擔(dān)任報(bào)賬人員，加強(qiáng)培訓(xùn)和培養(yǎng)，保持其工作崗位相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定，不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)督水平。

篇10

近些年以來，由于我國(guó)很多事業(yè)單位缺乏投資的強(qiáng)度，因此便通過大量的擴(kuò)大舉債繼續(xù)發(fā)展事業(yè)和再生產(chǎn)的擴(kuò)大，結(jié)果資產(chǎn)負(fù)債率提高了，導(dǎo)致事業(yè)單位資金周轉(zhuǎn)不靈，對(duì)正常的還本付息帶來了直接的影響。因?yàn)槭聵I(yè)單位有限的償債能力，再加上事業(yè)單位外部環(huán)境貸款管理的欠缺，進(jìn)而使得事業(yè)單位屢屢出現(xiàn)政府“買單”和事業(yè)單位“點(diǎn)菜”的不良現(xiàn)象，最終造成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題變得更為突出和嚴(yán)重。

回收資金風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位所存在的資金回收風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)榉峙淅麧?rùn)活動(dòng)而對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所帶來的影響及風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為：投資者對(duì)收益的金額、形式與時(shí)間把握不妥當(dāng)，從而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；收益確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)?？傊聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)屬于一個(gè)逐步形成、循序漸進(jìn)的過程，并且風(fēng)險(xiǎn)成因較為復(fù)雜，破壞性較強(qiáng)，其總體水平大致是由事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)水平所構(gòu)成的。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成原因

（一）管理不到位

目前，我國(guó)的事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠清楚，在經(jīng)營(yíng)中只注重利潤(rùn)的取得，認(rèn)為只要事業(yè)單位的利潤(rùn)上去，那么公司的效益將會(huì)有很大的提高，并且在風(fēng)險(xiǎn)方面只是單純的認(rèn)為資金風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成影響，忽略了事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在聯(lián)系。首先，我們需要認(rèn)識(shí)到的是事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，即在事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的處理時(shí)不可避免的將會(huì)造成一定程度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這也將對(duì)事業(yè)單的經(jīng)濟(jì)效益造成很大的影響；其次，管理層對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不到位，單純的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的主要來源是利潤(rùn)，并認(rèn)為資金風(fēng)險(xiǎn)即是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，沒有考慮到其他的企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。

（二）財(cái)務(wù)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有其獨(dú)特的特點(diǎn)如客觀性，這說明財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總會(huì)在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)，而其中很大一部分原因與財(cái)務(wù)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有關(guān)，這對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)可能造成很大的影響。財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理上缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)主要表現(xiàn)為：對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性不能夠很好地了解，單純地認(rèn)為只要做好資金的處理工作就能給事業(yè)單位帶來最大化的利潤(rùn)，沒有考慮到其實(shí)企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也嚴(yán)重影響著單位的經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)樨?cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)不清將很可能導(dǎo)致事業(yè)單位發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而影響經(jīng)營(yíng)情況。

（三）決策不科學(xué)

目前，我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)決策時(shí)缺乏科學(xué)性，只是盲目的依靠經(jīng)驗(yàn)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行分配，并認(rèn)為在進(jìn)行財(cái)務(wù)處理時(shí)認(rèn)為應(yīng)該是快速的，而且在財(cái)務(wù)的監(jiān)督方面做得不是很好。此外很多公司在財(cái)務(wù)方面都是有財(cái)務(wù)管理者獨(dú)自進(jìn)行決策，很少有人與其進(jìn)行探討并最終提出方案，這種情況將導(dǎo)致公司的資金不能夠發(fā)揮最大的使用價(jià)值，造成資金的浪費(fèi)，同樣也給公司的經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響，甚至給公司帶來了一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急與預(yù)警機(jī)制

通常財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生均是有規(guī)律的，因而事業(yè)單位要盡快的采用現(xiàn)代化科學(xué)的手段，對(duì)當(dāng)今國(guó)際上先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，合理且科學(xué)的預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間、發(fā)展的范圍以及發(fā)展的程度。一方面，應(yīng)當(dāng)及時(shí)的對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)加以構(gòu)建，給予事業(yè)單位潛在的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)的指標(biāo)化和數(shù)量化指標(biāo)；另一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)代化的信息技術(shù)加以充分的利用。面對(duì)當(dāng)前大量且豐富的財(cái)務(wù)信息，必須采用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，借助于高科技手段，對(duì)信息數(shù)據(jù)加以全面的甄別，以便于將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的諸多危害降低。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期的開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范方面的培訓(xùn)和教育，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，將職業(yè)道德、財(cái)務(wù)職業(yè)技能以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有機(jī)結(jié)合起來，全面的提高財(cái)務(wù)工作人員的綜合能力，充分的將財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)加強(qiáng)，同時(shí)及時(shí)的樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念。除此之外，還應(yīng)當(dāng)最大限度的提高財(cái)務(wù)人員自身的控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力，一方面，要使財(cái)務(wù)人員對(duì)綜合性的方法加以應(yīng)用，提高對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效應(yīng)對(duì)的能力；另一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)變能力加以培養(yǎng)。

（三）嚴(yán)格控制關(guān)鍵性的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)

防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方法就是財(cái)務(wù)監(jiān)督，控制風(fēng)險(xiǎn)的成效是深入的健全事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。所以，應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的具體過程檢查的力度盡可能的加大，并且逐漸的將點(diǎn)面結(jié)合，將新型的動(dòng)態(tài)監(jiān)督加以有效的實(shí)施。同時(shí)，要最大限度的將支出監(jiān)督、資產(chǎn)監(jiān)督、資金監(jiān)督和崗位監(jiān)督等多個(gè)方面的制度、措施的配套建設(shè)加強(qiáng)，對(duì)監(jiān)督制度的整體性以及系統(tǒng)性提起高度的重視，真正的將監(jiān)督制度貫徹落實(shí)到實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，從根本上確保管理中有預(yù)算監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)核算中有會(huì)計(jì)監(jiān)督，大力的推動(dòng)立體式財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的構(gòu)建，從根本上增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督能力。

（四）明確財(cái)務(wù)監(jiān)督的程序

財(cái)務(wù)監(jiān)督是很復(fù)雜的一項(xiàng)工作，這就要求在進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督時(shí)明確監(jiān)督的程序，從下面兩方面進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)施：一方面是事業(yè)單位要嚴(yán)格掌握資金，并進(jìn)行控制分配。事業(yè)單位在進(jìn)行資金的分配時(shí)要做到各層次的監(jiān)督，以確保資金能夠很好地落實(shí)；另一方面需要審計(jì)對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格控制審查，必須對(duì)所支出的費(fèi)用有依據(jù)。在民政支出時(shí)由于支出的無償性及分配較廣，為了防止中間出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象，需要審計(jì)加強(qiáng)監(jiān)督作用。

小結(jié)