導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會政策的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞 兒童福利時代 制度框架 國家責(zé)任 社會福利共識 積極性兒童福利政策

〔中圖分類號〕C913.5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2012）05-0145-10

一、中國兒童福利時代與兒童福利概念戰(zhàn)略地位

2010年是中國社會福利元年、兒童福利元年與家庭福利元年，標(biāo)志中國總體社會福利、兒童福利、家庭福利時代來臨，社會福利、兒童福利與家庭福利成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點。①中國社會福利時代戰(zhàn)略目標(biāo)是努力構(gòu)建使“全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”福利化和諧社會，實質(zhì)是構(gòu)建中國“民生福利型福利國家與福利社會”。②與此同時，無論從什么角度看，兒童福利制度都是總體性社會福利制度框架戰(zhàn)略重點與核心。在中國兒童福利與家庭福利時代早期階段，國家的首要任務(wù)是中國兒童福利制度框架設(shè)計。中國兒童福利制度框架設(shè)計與福利服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)解決的首要問題是兒童福利概念的界定?！皟和＠备拍钍莾和＠聵I(yè)、兒童福利制度框架設(shè)計與福利服務(wù)體系建設(shè)的核心概念。核心概念的內(nèi)涵外延、界定取向、社會理解、學(xué)術(shù)研究、理論建構(gòu)、社會認(rèn)知和社會建構(gòu)，是概念史、基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用政策研究和國家行動議程的核心內(nèi)容和思想、理論前提。[英]梅爾文·里克特：《政治和社會概念史研究》，張智譯，華東師范大學(xué)出版社，2010年。這意味著核心概念的社會理解和界定取向反映社會主流的價值觀念、社會態(tài)度和認(rèn)知狀況，反映國家決策者、社會公眾和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)化水平和達(dá)成“社會共識”的程度，反映制度框架設(shè)計與福利服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展階段、定性定位、結(jié)構(gòu)功能與制度質(zhì)量狀況，反映基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用政策研究、服務(wù)體系研究、哲學(xué)社會科學(xué)研究和社會行動研究水平。2011年8月，國務(wù)院婦兒工委正式公布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》是典型例證，《綱要》首次增加“兒童福利”專章，“兒童福利”成為“兒童發(fā)展”概念框架重要部分。國務(wù)院辦公廳：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知》，2011年7月30日，http：///gongbao/content/2011/content-19：7200.htm，2011年8月8日。顯而易見，這里“兒童福利”是小概念，“兒童發(fā)展”是大概念，二者是局部與整體的關(guān)系。然而，綜觀世界各國政府的政策法律，極少國家將“兒童發(fā)展”作為國家發(fā)展規(guī)劃的大概念，恰恰相反，絕大多數(shù)國家通常將“兒童福利”作為國家社會福利政策和發(fā)展規(guī)劃的大概念，F(xiàn)redericksen， H. & Mulligan， R. A.， The Child and His Welfare， San Francisco： W. H. Freeman and Company， 1972.且已形成“國際慣例和國際通則”，凸現(xiàn)中國兒童福利制度框架與服務(wù)體系建設(shè)的初始階段。《中國兒童發(fā)展綱要》案例說明，兒童福利一類核心概念的社會理解與社會界定絕不是簡單和單純的概念界定，而是具有特別重要的現(xiàn)實意義、理論意義、政策意義和制度化建設(shè)意義，直接影響制度框架設(shè)計與服務(wù)體系建設(shè)狀況，直接影響國家責(zé)任承擔(dān)和政府結(jié)構(gòu)功能角色，直接影響國家行動議程與公眾社會選擇狀況，直接影響億萬兒童和千家萬戶社會生活狀況。簡言之，中國兒童福利元年和兒童福利時代最重要、最基礎(chǔ)和最緊迫議題是理解兒童福利。

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改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)的迅速增長大大提高了人們的生活水平。隨之而來人們的需求狀況也發(fā)生了改變，促使人們的關(guān)注點從解決溫飽問題向提高生活質(zhì)量和增進(jìn)社會質(zhì)量擴(kuò)展。但與此同時，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也擴(kuò)大了社會收入的不平等程度，形成了一些新的社會弱勢群體。這就要求我們采取更為有效的社會政策，調(diào)節(jié)社會分配狀況，減少各階層的利益矛盾，增進(jìn)社會公正。在這一背景下來討論社會發(fā)展新的目標(biāo)，我們有必要對“福利社會”這一理念進(jìn)行重新思考。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走上新的臺階，全面小康的目標(biāo)已基本實現(xiàn)的現(xiàn)階段，如何調(diào)整社會關(guān)系，創(chuàng)造和諧社會，增進(jìn)全面福祉，就成為人們在新的歷史時期的焦點議題。對于“福利社會”這一目標(biāo)的倡導(dǎo)，正是在這一背景中出現(xiàn)的。

什么是“福利社會”?

在國際社會政策的討論中，“福利社會”常常作為與“福利國家”相對應(yīng)的概念提出。例如早在20世紀(jì)80年代，東亞國家一些學(xué)者和政治家就倡導(dǎo)使用“福利社會”的模式去取代“福利國家”的模式。在西方國家，人們也往往把“福利國家”和“福利社會”對立起來，并作為兩個福利模式來進(jìn)行論爭?！案＠麌摇蹦Ｊ奖徽J(rèn)為是一種基于國家干預(yù)的模式，而“福利社會”模式則被認(rèn)為是一種以市民社會為主導(dǎo)的模式。因此，每當(dāng)福利國家體系的運(yùn)作出現(xiàn)危機(jī)的時候，倡導(dǎo)“福利社會”的呼聲隨之而起。由于這些討論基于不同的需要，在不同國家中展開，具有不同的社會文化背景，因而人們對“福利社會”這一理念進(jìn)行多種闡釋。這一方面增加了這一概念的流行程度，但在另一方面也招致這一概念的復(fù)雜性和模糊性。因此，在討論“福利社會”這一概念時，我們有必要對這一概念進(jìn)行辨析，以澄清在對這一概念的運(yùn)用中的意義。

通過與“福利國家”概念相比較，我們可以從四方面來闡釋“福利社會”的涵義。首先，“福利社會”可以作為一種制度模式或政策模型。這一模式強(qiáng)調(diào)市民社會的自我運(yùn)作，主張通過非政府組織、社區(qū)、家庭和志愿者或者市場機(jī)制來滿足人們的福利需求，以實現(xiàn)人們福利供給的自我完善和自我依靠；而“福利國家”模式則強(qiáng)調(diào)國家對于國民的福利保障責(zé)任，并通過公共財政和社會政策的手段來運(yùn)作國家福利體制。在這一意義上，這兩個概念反映了兩種社會政策模式，從而使一些人把“福利社會”這一模式看做是“福利國家”的替代。在第二種意義上，“福利社會”這一理念也反映了人們從“社會的”角度來考察社會福利狀況。它關(guān)注于人們的社會組織形態(tài)，采取自下而上的視野來看待福利體系。“福利國家”的理念則與此相反。它采取自上而下的視野，從“國家的”角度來考慮社會福利的制度安排。它關(guān)注政府的公共財政和社會保障政策的制定和執(zhí)行，并致力于推進(jìn)“國家福利”體系的成長。

在第三種含義上，“福利社會”是指在一個社會中人們所具有的福利體系。這一概念的使用與人們通常所說的“大福利”概念相關(guān)。在此意義上，“國家福利”體系可以被看成是“福利社會”這一大體系中的一部分，而其狀況可以用社會發(fā)展指標(biāo)或社會質(zhì)量指標(biāo)來衡量。再者，在第四種意義上來說，“福利社會”這一理念也可以被看作是人們所追求的一個理想社會的目標(biāo)。它反映了對一個人人都具有良好生活狀況的社會的憧憬，從而使人們在此意義上把“福利社會”與“好社會”或“福利的社會”等同起來。在社會政策的發(fā)展史上，蒂特姆斯早在1961年就使用這一概念，并把它看做是“福利世界”的同等概念。在他看來，我們正在走向“福利社會”這一目標(biāo)。

當(dāng)代中國需要什么樣的“福利社會”?

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人類福祉如何實現(xiàn)——評《社會政策學(xué)十講》

住房公平:中國城市住房政策的價值回歸

中學(xué)教育城鄉(xiāng)差別對教育水平及地位獲得影響的實證研究

話語與公共政策:公共決策的話語建構(gòu)解釋途徑

就地城鎮(zhèn)化過程中的失地農(nóng)民就業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)研究

建立合乎中國國情的失能老人長期照護(hù)補(bǔ)貼制度研究

合作、控制與共生:街道體制下的社會服務(wù)遞送

德國法定醫(yī)療保險制度改革及其啟示

中國自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)的歷史發(fā)展與政策啟示

西方社會企業(yè)概念及其對中國的適用性

醫(yī)療自我規(guī)制的形成:西方路徑與中國借鑒

協(xié)調(diào)和支持新的工作一生活模式的構(gòu)建

住房自有在中國——概念及其意義的變遷

中國限價房政策存在的問題與出路

中國社會建設(shè)思想和理論的當(dāng)代轉(zhuǎn)向

漸進(jìn)與突變:我國養(yǎng)老保險制度變遷的邏輯

英國建設(shè)福利國家共識的達(dá)成及對新常態(tài)下中國的啟示

從“社會性住院”看養(yǎng)老保障建構(gòu)——一個健康社會學(xué)的分析

基于效用決策理論下廣州市養(yǎng)老服務(wù)模式變化趨勢研究

政治標(biāo)尺競爭理論——地方政府的激勵效應(yīng)

我國參與式預(yù)算評價框架的構(gòu)建——基于比例原則的分析視角

政策執(zhí)行視角下的高校法人治理實踐——以K大學(xué)為例

公共政策終結(jié)決策模式研究——基于關(guān)鍵要素互動過程的視角

價值觀與美德:公共行政市場化改革失效的良藥

建構(gòu)社會政策話語,著力增進(jìn)人民福祉

民生財政的量度:民生支出若干概念的比較分析

中國高等教育擴(kuò)張與政策范式轉(zhuǎn)移——間斷均衡的視角

我國慈善稅收優(yōu)惠制度的問題與出路

執(zhí)行的反思和重構(gòu):變革時代的國家治理

重估政策執(zhí)行研究:哪些聯(lián)系及如何被迷失了

中國公共政策擴(kuò)散動力機(jī)制研究

理性訴求、社會參與和控制安撫——2014年勞資關(guān)系的三個基本問題

政府福利責(zé)任的邊界:基于農(nóng)民工福利態(tài)度影響因素的實證研究

新區(qū)域主義下跨市空間規(guī)劃與多層級治理研究——以珠三角為例

比較住房政策研究的最新發(fā)展及其啟示

德國社會福利體系及其對中國社會福利制度設(shè)計的啟示

重寫社會契約:中國社會保險制度變遷背景的追溯性分析

城市低保的目標(biāo)瞄準(zhǔn)探析:一個“街頭官僚”的視角

街頭官僚理論視野下的低保政策實施研究:以廣州某街道為例

低保政策對受助者福祉的影響:三個城市低保人群生活狀況調(diào)查報告

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下探索中國特色社會主義社會管理體系

社會投資國家——社會支出中的新趨勢或僅是流行的政治話語

美國政府的“公共養(yǎng)老金危機(jī)”及養(yǎng)老金削減策略

中國香港及新加坡推行教育改革的經(jīng)驗與挑戰(zhàn)

話語與公共政策——西方政策話語研究的回顧與評析

社會投資福利國家?——論當(dāng)代社會救助政策邏輯的轉(zhuǎn)變

新自由主義與養(yǎng)老保險私有化——中國大陸和臺灣的比較分析

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關(guān)鍵詞 教育政策 框架 范式 趨勢

中圖分類號：G520 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 教育政策分析的概念

首先，教育政策是政策的下位概念。政治科學(xué)創(chuàng)立者Lasswell曾給出政策的經(jīng)典定義：“政策是一種含有目標(biāo)，價值與策略的大型計劃?！苯逃叩暮x從政策的涵義中演繹而來，正如有學(xué)者所概括的，對教育政策的理解應(yīng)以四個角度，即“過程、范圍、國別、方法論”為著眼點。從這四個角度分析得出教育政策的概念即 “國家為實現(xiàn)教育目標(biāo)，完成教育任務(wù)，而協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系所制定和實施的一種戰(zhàn)略性和準(zhǔn)則性的規(guī)定?！?/p>

“教育政策分析是一個具有較強(qiáng)綜合性和應(yīng)用性的活動領(lǐng)域，分析活動本身就呈現(xiàn)出價值傾向性、多元性、時效性以及變革性等特點?！苯逃叻治鍪墙逃治稣哌\(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)對教育政策的內(nèi)容、過程以及結(jié)果等方面進(jìn)行分析，從而促使教育政策達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的活動?！币虼?，科學(xué)地構(gòu)建并靈活地運(yùn)用教育政策分析領(lǐng)域的方法論體系就顯得尤為重要。

2 教育政策分析范式

2.1 教育政策分析法基本框架

根據(jù)美國政策學(xué)研究專家Brain & Lewis于20世紀(jì)80年代提出的觀點，并結(jié)合Green的政策制定模型，即政策過程包括政策分析（Policy Analysis）、政策形成（Policy Formation）、政策決定（Policy Decision）和政策政治分析（Political Analysis）四項活動。本文將教育政策分析內(nèi)容概括為三個方面：內(nèi)容、過程以及價值。教育政策的內(nèi)容是對政策背景、文本、原因和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。主要研究和探討政策的具體作用，以及實現(xiàn)途徑等問題，以保證政策內(nèi)容的合理性和可行性。

教育政策價值分析主要研究和探討“教育政策處理各種有沖突的教育利益訴求，或者分配有限的教育資源所依循的價值準(zhǔn)則是什么”這一問題。由于不同的分析主體、教育政策決策主體和執(zhí)行主體的價值觀念各不相同，因此對教育政策價值分析的標(biāo)準(zhǔn)也會有所不同。

教育政策分析的三方面內(nèi)容與社會學(xué)家Dahrendorf提出的社會的兩面性的觀點，根據(jù)Dahrendorf的理論，將社會理論分為理性觀點與沖突觀點。理性觀點是政策發(fā)展與分析的傳統(tǒng)模式，強(qiáng)調(diào)技術(shù)性實施以及目標(biāo)的達(dá)成。這種對公共事務(wù)的決策方式可以幫助政府作出最高效的決定。批判理論建立在社會沖突性的觀點之上。他們認(rèn)為政策不是發(fā)生在真空中，它反映了互相競爭的利益集團(tuán)之間的相互妥協(xié)。沖突理論強(qiáng)調(diào)了權(quán)力在保持社會秩序中的重要性。教育政策會因利益分配而遭遇阻力。因而，政策分析著重揭示事實或“規(guī)律”背后的利益關(guān)系、價值選擇和價值沖突，平衡和協(xié)調(diào)不同利益群體的需要。而準(zhǔn)確預(yù)測社會各階層的利益變動，對科學(xué)地制定駕馭政策，保證政策目標(biāo)的實現(xiàn)，有重要的現(xiàn)實意義。

2.2 教育政策分析范式的基本特征

首先，重視對未來的研究，從現(xiàn)狀提出未來的發(fā)展趨勢。政策分析法的立足點不僅僅是現(xiàn)在，更多地要考慮未來，要具備“未來”的視野。

其次，強(qiáng)調(diào)全球的觀點，將全世界各個民族看作密切相關(guān)的共同體（共同利益）。全球化與本土化沖擊下的教育政策分析一直是國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注點。在全球化概念下，全球性議題日益受到世界各國的重視，在全球化大背景下，政策概念的借鑒一直都是比較教育研究的中心。于是在教育政策分析及比較教育研究方面，也開始回應(yīng)有關(guān)環(huán)境污染、人權(quán)、疾病、性別平等以及單一文化教科書等世界性議題。（下轉(zhuǎn)第16頁）（上接第12頁）

第三，發(fā)展的概念。教育政策分析法以社會變遷作為研究對象，強(qiáng)調(diào)對變化、創(chuàng)新、革命的研究。第四，跨學(xué)科性。教育政策分析的最終目的是建立可檢驗的理論，用實證的方法解決公共政策問題；它注重傳統(tǒng)科學(xué)，特別是行為科學(xué)與管理科學(xué)的聯(lián)系，整合各種學(xué)科的知識，構(gòu)成一個集中關(guān)注公共政策制定的跨學(xué)科系統(tǒng)；政策分析具有跨學(xué)科的特點，從而成為各研究領(lǐng)域?qū)W者們共同關(guān)注的焦點。政策分析所涉及的學(xué)科包括政治學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)和社會學(xué)。最后，教育政策應(yīng)靠學(xué)者和官員共同研究。

3 教育政策分析法的發(fā)展趨勢

在教育政策研究方法論的發(fā)展過程中，比較教育的研究范式是形成教育政策研究方法論的重要基礎(chǔ)。國際間的教育文化合作與交流，促進(jìn)了學(xué)者和政治家在教育政策研究的許多方面進(jìn)行對話和切磋。教育的政治性已經(jīng)成為教育學(xué)家們進(jìn)行學(xué)術(shù)研究時的共識，他們認(rèn)識到通過國家的政治程序?qū)e國的教育政策優(yōu)點兼收并蓄的必要性。他們嘗試過呼吁國際組織采用“借鑒”的方法，將一國最好的政策做法移植到別國的教育政策中去；他們也曾對教育發(fā)達(dá)國家與教育不發(fā)達(dá)國家的制度差別與政策導(dǎo)向進(jìn)行分析和預(yù)測，其目的是想從另一個角度揭示：為什么一項政策在某一國、而不是在另一國被采納（普魯士報告）。各國政治制度的比較和教育政策的歷史變遷之間關(guān)系的研究，可以使人們深入理解教育制度與政策選擇的意識形態(tài)的本質(zhì)。

其次，要實現(xiàn)教育政策研究方法的創(chuàng)新，就離不開多視角的、跨學(xué)科的知識支持和多學(xué)科的分析方法，從文化變遷的角度對新時期教育政策發(fā)展進(jìn)行科學(xué)客觀的分析和反思已成為教育政策研究的新視野。盡管全球化浪潮正在試圖用一種宏大的文化語境制造席卷全球的教育模式，但只要國際之間的貧富差距沒有消除，教育水平差距就必然存在，教育政策就會繼續(xù)涉及面臨更為復(fù)雜的文化價值觀沖突等帶來的問題。

最后，一項教育政策的出臺，緊接著會出現(xiàn)多種社會話語評論的響應(yīng)，這種現(xiàn)象幾乎成為每一項重大教育政策實施后所面臨的共同境遇。因此，教育政策傳播的重要介質(zhì)的公共政策的話語特征是近年來國內(nèi)外一些學(xué)者關(guān)注的新領(lǐng)域。Taylor也主張應(yīng)把話語理論（discourse theory）運(yùn)用到政策的批判分析中去，因為這”可使我們通過聚焦‘演說的政治’來探討教育政策制定的復(fù)雜性?！蔽覈鴮W(xué)者李鋼的《話語文本國家教育政策分析》中，選取教育政策文本及相關(guān)評論文本作為切入點，采用較為規(guī)范的話語分析和文本分析法，分析國家教育政策的形態(tài)和規(guī)律。

參考文獻(xiàn)

[1] 張燁.試論我國教育政策分析的可能范式.清華大學(xué)教育研究，2006（4）.

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問題的提出源于一次小規(guī)模的調(diào)查，在一份列有30個與公共管理有關(guān)的概念的問卷中，要求被調(diào)查者根據(jù)這些概念進(jìn)行性別聯(lián)想，比如“政府”這一概念，性別聯(lián)想是男性還是女性？參加本次調(diào)查的人員共77位，其中男性41位，女性39位，全部是機(jī)關(guān)干部，大部分是科級干部，文化程度多為大學(xué)，其中半數(shù)為在職研究生。表格設(shè)計非常簡單，共四欄，第一欄是30個概念，二、三兩欄分別是“男性（父親）”和“女性（母親）”，第四欄為“不清楚”。要求根據(jù)第一欄的概念，在二、三兩欄里選擇劃勾，如不能確定，則在“不清楚”欄劃勾。剛拿到問卷時，大多數(shù)人不知道怎么填，不是表格看不懂，而是從來沒有考慮過公共管理與性別有什么關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說大多數(shù)人的填寫態(tài)度是認(rèn)真的，盡管一再強(qiáng)調(diào)不要分析，憑直覺填寫，但很多人還是慎重思考了以后才劃勾。剔除了廢卷，（廢卷有兩種：一是沒有填完，二是在一個欄里填到底，如全部選擇“男性”或“不清楚”。）共得到75份有效問卷，其中男性39，女性36。以下是根據(jù)問卷數(shù)據(jù)形成的曲線圖：

根據(jù)曲線圖，可以看出這樣幾個特點：

1、公共管理與男性性別高度相關(guān)。圖表中的藍(lán)線表示30個概念與男性的相關(guān)性，紅線表示與女性的相關(guān)性，可以看出選擇30個概念與男性相關(guān)的要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過女性，兩者相對集中的區(qū)間之間存在較大距離。觀察填答時的情況，還可以發(fā)現(xiàn)，同樣的選擇，至少有兩種不同的理解，一種認(rèn)為公共管理的權(quán)力“應(yīng)該是男性的”，另一種認(rèn)為公共管理“實際上是由男性主導(dǎo)的”。

2、與傳統(tǒng)政治權(quán)力相關(guān)的概念也與男性性別高度相關(guān)。圖表中的藍(lán)線有兩個峰值，一個是1－3，相對應(yīng)的概念分別是：國家、政治制度、政府。第二個是13－14，相對應(yīng)的概念分別是：領(lǐng)導(dǎo)、決策。這些概念中顯示的權(quán)力含義，被認(rèn)為當(dāng)然地屬于男性，一位女孩自言自語說“國家、政府是有權(quán)力的，當(dāng)然應(yīng)該是男性的”，有人說，“這又不用說的，肯定屬于男性”。也有少數(shù)人選擇了女性，理由是“祖國，母親”、“人民政府愛人民”等，這些話語中的情感成分，使他們覺得更接近女性。

3、與現(xiàn)代政府職能相關(guān)的概念與女性性別相關(guān)程度加大。圖表中藍(lán)線有兩個低谷，一是8－10，相對應(yīng)的概念分別是：社會公平、教育醫(yī)療、社會保障。第二個低谷是28，相對應(yīng)的概念是：服務(wù)承諾。與男性相關(guān)性的低谷相反，女性相關(guān)性在這幾個概念上形成峰值。這些概念所對應(yīng)的是現(xiàn)代民主政府和服務(wù)政府的基本職能，傳統(tǒng)男性特征的權(quán)力和威嚴(yán)似乎與此不相宜，因而出現(xiàn)了以女性取代男性的傾向。當(dāng)然這并不表明是一種實際已經(jīng)發(fā)生的過程，可能更多只說明這些職能與傳統(tǒng)政府的權(quán)力統(tǒng)治發(fā)生了認(rèn)知上的不相容。

4、轉(zhuǎn)型的公共管理逐漸減少男性相關(guān)性。觀察藍(lán)線的走勢，有一個逐漸下降的趨勢，所涉及的概念大多是與公共管理的專業(yè)化、法治化、現(xiàn)代化相關(guān)的概念，這說明隨著政府的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，公共管理的男性性別傾向逐漸減弱，對女性在管理中的作用的認(rèn)同緩慢上升，同時，選擇性別不清楚的人也多了。公共管理的轉(zhuǎn)型是一個從集權(quán)向分權(quán)、從統(tǒng)治向治理、從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，其中不斷發(fā)展的是公共管理的公共性，這種公共性既不是男權(quán)的，也不是女權(quán)的，“不清楚”是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

上述調(diào)查雖然規(guī)模不大，但能夠說明問題，因為被調(diào)查者具有典型性和代表性。這些干部平時從事管理工作，具有相應(yīng)的實際工作經(jīng)驗，同時正在進(jìn)行管理理論的學(xué)習(xí)，具有一定的理論水平。但他們沒有接受過社會性別知識方面的培訓(xùn)，也不清楚調(diào)查者的目的和用心，不知道如何配合調(diào)查者。在接到問卷時，很多人感到奇怪，無論是實際工作中，還是學(xué)習(xí)的理論中，幾乎都沒有過把公共管理事務(wù)與性別相聯(lián)系的考慮，所以在選擇時沒有可以憑借的經(jīng)驗和理論。這正是調(diào)查者的目的所在，因為機(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷可能使他們會選擇比較“正確”的，而不是實際存在的。當(dāng)沒有“正確”標(biāo)準(zhǔn)的時候，只能根據(jù)自己的感覺來選擇了，而這種感覺的背后，往往隱含著實際存在于公共管理中的性別結(jié)構(gòu)與文化，以及一種較為普遍的認(rèn)識。

二、公共管理的性別傾向?qū)尚缘牟煌绊?/p>

公共管理一般被認(rèn)為是政府對公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動。如果說政府管理具有性別傾向，可能是一個不被承認(rèn)的問題，因為中國政府歷來提倡男女平等，所有政策對待兩性都是一視同仁，至少在管理者的思想上沒有明顯的性別歧視。由于政府管理的普適性和工具性特征，很多管理者特別是男性管理者往往認(rèn)為，“我們對女性已經(jīng)很平等”。

但公共管理的性別傾向又是顯而易見的，上述調(diào)查反映的決不是個別地區(qū)的局部現(xiàn)象。中國黨政干部負(fù)責(zé)人中女性比例從上到下都不超過10%，反映的是公共管理“實際是由男性主導(dǎo)”的性別結(jié)構(gòu)傾向，而支持這一結(jié)構(gòu)的是公共權(quán)力“應(yīng)該是男性的”這一文化傾向。公共管理的性別傾向?qū)尚缘纳鐣降葧a(chǎn)生深刻影響。

第一、誰可以代表“公共的”？政府管理是為了滿足公共需求。形成公共需求至少需要三個條件：實際問題、表達(dá)渠道、政府認(rèn)可。男性的經(jīng)驗和愿望往往被當(dāng)成全體社會成員的經(jīng)驗和愿望，更容易成為全體的、公共的，而女性的經(jīng)驗和需求則被“婦女化”。當(dāng)社會生活中出現(xiàn)了問題，首先會表現(xiàn)為女性問題，盡管女性也會提出要求，但不會被認(rèn)為是公共需求，只不過是“婦女問題”，不是“公共的”問題。只有當(dāng)男性社會成員也遭遇權(quán)利損失時，需求表達(dá)才會變得強(qiáng)勢起來，政府因此作出反映。比如下崗，首先是女性下崗，但被認(rèn)為是“優(yōu)勝劣汰”的結(jié)果，90年代男性大量下崗，政府看到了問題的嚴(yán)重，迅速啟動再就業(yè)工程。當(dāng)再就業(yè)形勢相對緩解，盡管下崗女工再就業(yè)率遠(yuǎn)低于男性，且多為非正規(guī)就業(yè)，但政府的視線已經(jīng)轉(zhuǎn)移。也就是說，“婦女問題”不能成為“公共的”問題，只有男性的才是“公共的”。出生人口性別比引起重視的一個重要原因，是“二十年后將有幾千萬男孩無法婚配”。農(nóng)村出嫁女的土地權(quán)益問題難解決，因為這個問題在男性中幾乎不存在，政府不會把它當(dāng)成公共需求來對待。

第二、誰可以成為“重要的”？當(dāng)出現(xiàn)了顯而易見的“婦女問題”，與其他問題放在一起時，政府如何安排優(yōu)先次序？公共管理中的性別傾向不能保證女性獲得強(qiáng)勢表達(dá)，話語弱勢造成了女性的表達(dá)不能有效傳遞給政府決策者。政府決策不管是有意還是無意，都會傾向于強(qiáng)勢表達(dá)的意見。這些強(qiáng)勢話語就會因為強(qiáng)勢而成為“重要的”，被優(yōu)先考慮和安排。特別是當(dāng)公共政策的制定過程越來越是一個博弈過程，強(qiáng)勢表達(dá)是達(dá)到利益目標(biāo)的重要手段，女性因為缺少這樣的手段而在政策制定過程中不能不邊緣化。“婦女問題”的次要性還在于它經(jīng)常被視為婦女自身的問題，“提高素質(zhì)”經(jīng)常成為政府應(yīng)對婦女問題的主要措施：婦女參政不足，女干部被要求“提高素質(zhì)，增強(qiáng)競爭能力”；下崗女工再就業(yè)困難，被要求“轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)”；掃黃打非形勢嚴(yán)峻，要求教育女青年“樹立正確的人生觀，提高道德素質(zhì)”。如果婦女問題是因為素質(zhì)不高造成的，當(dāng)然不需要政府作為“重要的”問題進(jìn)行政策調(diào)整。其實社會問題的重要與否，有時并不是由問題本身決定的，很大程度上是一個建構(gòu)過程，而建構(gòu)是需要話語權(quán)的。男性擁有話語權(quán)，有能力建構(gòu)“重要問題”?！皨D女問題”如何建構(gòu)，很大程度上不取決婦女的態(tài)度，而取決于男性如何看待女性以及女性問題。政府的性別傾向不能保證它能充分考慮女性的意見，而政府強(qiáng)大的社會問題建構(gòu)能力，又使這種“偏聽偏信”忽略或扭曲了婦女問題的社會意義。

第三、誰可以作出“決定的”？女性在公共管理中的結(jié)構(gòu)性缺席，不能不由實際主導(dǎo)公共管理的男性來考慮性別平等問題。雖然不少男性是主張性別平等的，但文化規(guī)則造成的社會性別差異已經(jīng)深刻地內(nèi)化，在理論工具缺乏，理性認(rèn)識不足的前提下，光有對性別平等的一般愿望是無法識別性別不平等的，所建立的平等規(guī)則，很難保證不是對女性的另一種不平等。所謂“男女都一樣”為什么對女性是不平等的，就是這個道理。而從“照顧”女性出發(fā)的規(guī)則考慮，也很難避免不是對女性權(quán)利的歧視性對待，比如女性提前退休的規(guī)定。一旦權(quán)利實現(xiàn)的條件資源緊張，女性首先被考慮權(quán)利縮水，這種考慮有可能在是“關(guān)愛”的名義下展開的，比如階段性就業(yè)的政策建議。也就說，決定平等規(guī)則和事務(wù)的，恰恰是在不平等中享有好處的人。當(dāng)主要由男性來代替女性發(fā)言，安置女性權(quán)利，決定女性事務(wù)，盡管他們的平等愿望可能是真誠的，但很難保證所達(dá)到的平等是真正的，可能更多是一種男性想象。同時，當(dāng)平等主要是一種由男性給定的權(quán)利時，女性成了自己權(quán)利的客體，只能接受被給定的相關(guān)利益，無法自主地決定自身權(quán)利，無法實現(xiàn)賦權(quán)。這樣一種權(quán)利關(guān)系，仍然是父權(quán)的，只不過在形式上從家庭父權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣哺笝?quán)了。

三、公共管理的公共性與性別公正

一直以來政府被認(rèn)為是具有公平精神的公共機(jī)構(gòu)，代表著公共利益。這種假設(shè)使我們想當(dāng)然地認(rèn)為政府會平等地對待所有人。但是公共選擇理論卻給出了不同的答案。該理論從人的經(jīng)濟(jì)理性出發(fā)，認(rèn)為在公共領(lǐng)域也和私人領(lǐng)域一樣，人們受利益驅(qū)動而選擇自利，這種行為選擇會導(dǎo)致政府偏離公共立場，“政府失效”就是這種偏離的表現(xiàn)。公共選擇理論在研究方法上有三個突破的地方：一是把對政府的研究從整體的研究還原到具體的研究，即個人主義的方法，強(qiáng)調(diào)個人動機(jī)與選擇對整體行為的影響；二是從人的自利本性而不是從利他主義原則出發(fā)研究政治行為，指出利他行為的出現(xiàn)，只是因為體制和政策是好的，而不是因為領(lǐng)導(dǎo)者道德高尚；三是用交易原則研究政治領(lǐng)域的行為，主張用改變交易規(guī)則的方法進(jìn)行政策的公共選擇。公共選擇理論最大的啟發(fā)在于，讓我們明白了政府并不具有天然的公共性，政府行為也是受利益關(guān)系支配的。

進(jìn)一步我們可以思考，社會關(guān)系中不僅存在著利益關(guān)系，也存在著性別關(guān)系，組成政府的個人不僅是經(jīng)濟(jì)人，也是有性別的人，在現(xiàn)有的性別關(guān)系中，性別身份是如何影響政府行為的？公共管理中的男性性別傾向，讓我們有理由相信性別身份對政府決策的影響是存在的，至少有兩種情形表現(xiàn)了這種影響：一是政府管理對現(xiàn)有的性別關(guān)系不干涉?，F(xiàn)有的性別關(guān)系不是平等的關(guān)系，不干涉也就意味著維持甚至放任性別不平等。就業(yè)市場中存在排擠女性的現(xiàn)象，而政策干預(yù)始終不到位，就是屬于這種情形。二是如果一定要改變性別關(guān)系，也要按照男性的意愿改變。比如女性可以作為“偉大的人力資源”大規(guī)模參加社會勞動，但不能作為優(yōu)秀的管理者，大規(guī)模進(jìn)入管理領(lǐng)域，所以在錄用公務(wù)員時，要規(guī)定女性的比例。性別身份既與文化規(guī)定有關(guān)，又與現(xiàn)實利益相連，不管是否意識到，它都真實存在，并且發(fā)生作用，男性的性別利益和性別特權(quán)總是與他們的性別身份有關(guān)。當(dāng)一些男性管理者在私下里漫不經(jīng)心地表示“女人應(yīng)該回家”時，我們怎么指望他們會在制定政策時立場公正？

篇6

公共政策的目的性表現(xiàn)在公共政策的成敗上，這就使政策評估在公共政策中占據(jù)重要的地位，缺少政策評估，一項政策就不能稱之為政策。公共政策評估如何進(jìn)行，即公共政策評估都有哪些標(biāo)準(zhǔn)，以此對公共政策成敗做出判斷，本文試就其作些探討。

一、公共政策評估概念的界定

盡管目前對政策評估的研究很多，但對于政策評估的概念卻沒有一個統(tǒng)一的、被絕大多數(shù)學(xué)者接受和普遍認(rèn)同的定義。

陳振明認(rèn)為，所謂公共政策評估，是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息。林水波、張世賢認(rèn)為，政策評價是“有系統(tǒng)地應(yīng)用各種社會研究程序，收集有關(guān)資訊，用以論斷政策概念與設(shè)計是否周全完整，知悉政策實際執(zhí)行情形、遭遇的困難，又無偏離既定的政策方向；指明社會干預(yù)政策的效用”。

以上學(xué)者從不同的角度和方面分別對政策評估進(jìn)行界定，綜合各方觀點，本文傾向于這樣的界定：公共政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策過程的效果、效益、效率和公眾回應(yīng)加以判斷，評定并由此決定政策變遷的活動。

二、公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)

鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》中將評估標(biāo)準(zhǔn)分為六類：效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性。我國臺灣學(xué)者林水波、張世賢在《公共政策》一書中認(rèn)為評價標(biāo)準(zhǔn)由八個方面：投入工作量、績效、效率、充足性、公平性、適當(dāng)性、執(zhí)行力、社會發(fā)展總指標(biāo)。張國慶在《現(xiàn)代公共政策學(xué)導(dǎo)論》中提出政策評估的首要標(biāo)準(zhǔn)和次要標(biāo)準(zhǔn)的概念。針對公共政策及其活動全過程的各個環(huán)節(jié)的結(jié)果的價值進(jìn)行評估，評估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括下列標(biāo)準(zhǔn)。

1.政策的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

評價一項公共政策是否成功的重要標(biāo)志就是看政策執(zhí)行后能否在預(yù)定的時間內(nèi)完成其所確定的目標(biāo)。那么，在評估政策時，把制定公共政策時所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)同在一定時間限度內(nèi)執(zhí)行政策所達(dá)到的目標(biāo)相比較來進(jìn)行評價。如果公共政策在預(yù)期時間內(nèi)取得的成就同制定政策所定的標(biāo)準(zhǔn)一致，那么，很明顯這項公共政策是很成功的，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。反之，沒有達(dá)到所希望達(dá)到的目標(biāo)，說明這項政策是不成功的。

2.政策的投入標(biāo)準(zhǔn)

一項政策從提出、列入議事日程、制定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都需要大量的人力、物力、財力、信息等各種資源。這個標(biāo)準(zhǔn)要衡量一項政策所投入的各種資源的質(zhì)量和數(shù)量，其實質(zhì)就是從資源投入的角度來衡量決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)所做的工作，也就是政策評估的成本問題。因此，投入成為政策能否取得成功的重要因素。

3.政策的公平、公正標(biāo)準(zhǔn)

公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在有效增進(jìn)與公平分配社會公共利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則，公平性是公共政策的重要特征和體現(xiàn)。政府在制定公共政策的過程中為了實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就必須注意通過利益的再分配或補(bǔ)償?shù)确绞浇o予那些受損的合法利益以合理的補(bǔ)償，以體現(xiàn)和照顧最大多數(shù)人的利益。因此，公共政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是看是否體現(xiàn)的政策的公平和公正，是否體現(xiàn)和維護(hù)了最大數(shù)的利益。

4.政策的效率標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)學(xué)上講究經(jīng)濟(jì)效率即投入和產(chǎn)出的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效率要求產(chǎn)出必須大于投入。政策的效率標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策取得效果所耗費(fèi)的政策資源的數(shù)量，通常體現(xiàn)在政策投入與政策效果之間的比率和關(guān)系。政策效率的高低往往反映出政策本身的優(yōu)劣和政策的執(zhí)行狀況。

5.公民參與、回應(yīng)政策的程度

由于公共政策主要實現(xiàn)大多數(shù)人的利益，因此，在制定政策的過程中公民的參與與回應(yīng)必不可少，而公民的參與和回應(yīng)程度高低是衡量政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。一項公共政策不論關(guān)系到全體或一部分人的利益，只要政策對象認(rèn)為滿足了自己的利益，就會對這種政策有著積極的回應(yīng)。反之，政策的回應(yīng)程度就低。這也是評價政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、中國特色的評估標(biāo)準(zhǔn)

國內(nèi)政策學(xué)者陳振明歸納出的政策評估的五個標(biāo)準(zhǔn)：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、效益標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、公正標(biāo)準(zhǔn)和政策回應(yīng)度。根據(jù)臺灣學(xué)者吳堯峰先生對生產(chǎn)力評估標(biāo)準(zhǔn)的綜合與整理，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵體現(xiàn)了效率標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在某種程度上也涵蓋了政策評估的妥當(dāng)性和回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)，從中國目前所處的發(fā)展階段和公共政策的本質(zhì)功能上看，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今中國公共政策評估最根本和首要的標(biāo)準(zhǔn)，其原因主要有以下幾個。

首先，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評價一個黨、國家戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評估每一項政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。一項政策的正確與錯誤、好與壞、進(jìn)步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無或在多大程度上解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

其次，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)最能體現(xiàn)公共政策的公共性和公共精神。從公共政策的實質(zhì)與功能上看，政府作為公共性的代表，它所依據(jù)的是社會公共利益，通過公共政策的制定、實施和評估，來進(jìn)行利益選擇、利益綜合、利益分配、利益落實，達(dá)到持續(xù)不斷的發(fā)展公共利益的目的。

篇7

【關(guān)鍵詞】社會排斥理論 界定 應(yīng)用價值 社會學(xué) 受排斥者

社會排斥理論的興起

社會排斥最初是在研究貧困問題過程中被發(fā)現(xiàn)的，20世紀(jì)70年代以來，西方經(jīng)濟(jì)的輝煌時期逐漸消逝，經(jīng)濟(jì)放緩過程中，出現(xiàn)了以前學(xué)界認(rèn)為是即將要消逝的問題――貧窮。西方學(xué)者在對“新貧窮”問題研究中，形成了社會排斥研究過程中的相關(guān)概念。明確提出社會排斥概念的是RenLenior，他在1974年撰文指出：“‘受排斥者’構(gòu)成了法國人口的十分之一，這些人（受排斥者）包括精神和身體殘疾者、自殺者、老年患者、受虐兒童、藥物濫用者、越軌者、單親父母、多問題家庭、邊緣人、的人和社會不適應(yīng)者?！雹侔殡S西方社會“受排斥者”的不斷增加，社會排斥學(xué)說逐漸從學(xué)術(shù)界延伸到政界，關(guān)注的焦點由簡單的救助貧困擴(kuò)展到消除社會排斥現(xiàn)象。

社會排斥理論是建立在對社會排斥現(xiàn)象及問題逐漸成為社會重要問題的趨勢中得以形成的，通過社會排斥理論的研究視角，社會學(xué)研究范疇又?jǐn)U展了一步，社會問題研究又加深了一層。社會排斥理論關(guān)注的問題和解構(gòu)的社會現(xiàn)實也陸續(xù)出現(xiàn)在改革開放后的中國，中國學(xué)術(shù)界對社會排斥理論的中國化做了很多全新的嘗試。

社會排斥理論的界定

社會排斥理論的界定是一個系統(tǒng)性的學(xué)術(shù)問題，需要從表面現(xiàn)象抽出研究的價值和內(nèi)涵。社會排斥理論關(guān)注四個基本問題：一是什么是社會排斥現(xiàn)象，即所謂的社會排斥概念和定義；二是社會排斥現(xiàn)象發(fā)生的社會領(lǐng)域；三是社會排斥現(xiàn)象的屬性；四是造成社會排斥現(xiàn)象的原因。

第一，根據(jù)研究需要，社會排斥概念的界定需要梳理西方社會學(xué)界對社會排斥解讀的來龍去脈，從中找到符合當(dāng)下中國現(xiàn)實情況的社會排斥定義。1950年，T.H.馬歇爾曾在《公民資格與社會階級》一文中指出：公民資格由市民權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利三部分組成，其中社會權(quán)利是影響社會排斥的重要因素。20世紀(jì)80年代末，深受馬歇爾學(xué)派的影響，社會排斥概念為歐洲委員會所采納并作為其形成社會政策的核心。歐洲委員會把社會排斥概念更緊密地與社會權(quán)沒有充分實現(xiàn)這個理念聯(lián)系起來，它們把社會排斥定義為“涉及到公民的社會權(quán)……涉及到一定的生活水平和涉及到參與社會中主要的社會與職業(yè)的機(jī)會”。西方社會對社會排斥概念的爭論至今也沒有停止，就是西方社會排斥研究界內(nèi)部也存在不同的聲音，眾多的社會排斥概念都來源于研究視角的不同，所處社會現(xiàn)狀的不同，很多研究人員從自身視野和掌握的資料出發(fā)，給社會排斥進(jìn)行了概念的界定。

筆者在大量的概念界定中更傾向于歐盟對社會排斥的界定：社會排斥是一些個體因為貧困、或缺乏基本能力和終身學(xué)習(xí)機(jī)會，或者因為歧視而無法完全參與社會、處于社會邊緣的過程。這個過程使得這些個體很少獲得工作、收入、教育和培訓(xùn)的機(jī)會，無法參與社會和共同體網(wǎng)絡(luò)以及活動。歐盟對社會排斥概念界定符合當(dāng)下中國社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多不平等問題，如農(nóng)民工、流浪人員、失業(yè)人員、失地農(nóng)民、小商小販等，這些社會弱勢群體問題正是需要用社會排斥理論來分析和研究的問題。

第二，社會排斥領(lǐng)域根據(jù)受排斥群體的生活環(huán)境、工作環(huán)境的不同及個人遭受社會排斥原因的不同而存在差異。受排斥者存在領(lǐng)域問題是社會群體分化及社會階層封閉造成的，是社會群體長期受到某種公眾待遇的結(jié)果。社會排斥領(lǐng)域多是指社會弱勢群體，因為他們聚集的區(qū)域，或者因為工作環(huán)境而把他們歸為某一特殊領(lǐng)域。下崗職工群體具有社會排斥領(lǐng)域的特征，同時，具體到某工廠的下崗職工，由于地域等原因，社會排斥領(lǐng)域具有了專指的屬性。

第三，社會排斥理論的屬性源于兩個方面因素，一個是社會學(xué)研究范疇對該社會問題的解讀；另一個是社會排斥理論所具有的現(xiàn)實基礎(chǔ)，社會排斥理論抽象于現(xiàn)實問題，具有實際價值和應(yīng)用性。

社會性。社會排斥的產(chǎn)生、延續(xù)、發(fā)展都是社會化過程中社會結(jié)構(gòu)失衡和個體功能性缺失造成的。社會性是社會排斥的根本性屬性，也是其發(fā)生的范疇所在。

層次性。層次性是指社會排斥的對象具有不同社會層次，排斥對象多數(shù)在社會層次中居于弱勢地位，不被社會主流群體所接受。如：農(nóng)民工群體被城市社會排斥，是由于社會結(jié)構(gòu)中的制度、政策迫使農(nóng)民工無法融入城市社會，個體特征是經(jīng)濟(jì)收入低、生活方式不同、價值觀念差異等。

過程性。社會排斥現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展是一個隨著時代不斷演變的過程，建國后，貧下中農(nóng)、工人階級成為社會主流群體，地主、資產(chǎn)階級成為社會排斥的對象。改革開放后，社會逐漸多元化，價值標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了深刻的變化，貧窮者成為社會排斥的對象，由此可見，社會排斥是一個過程，不是一個靜止的社會現(xiàn)象。

傳承性。社會排斥現(xiàn)象雖然是一個不斷變化的過程，但是其排斥對象的傳承卻是現(xiàn)實存在的。社會排斥理論的傳承性來自于人類社會等級觀念，社會階層劃分是不可避免的人類社會形成的主要特征，這種特征具有普遍性。社會排斥理論傳承性是指社會排斥對象由于受到這種傳承性的影響，從而形成一種穩(wěn)定的排斥狀態(tài)。

最后，造成社會排斥的原因是構(gòu)建社會排斥理論的基石。造成社會排斥問題的原因多種多樣，既有制度缺陷、歷史變遷及戰(zhàn)爭等不可抗拒的因素造成了社會排斥問題，也有由于個體功能性缺陷、個人境遇不好造成的社會排斥問題。社會制度缺陷、變遷等社會演化過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性社會失衡，導(dǎo)致社會中部分群體或者個人喪失了經(jīng)濟(jì)地位及社會地位，逐漸偏離了主流群體；受排斥者因為傷病、意外、戰(zhàn)爭等因素造成的身體功能缺失，從而遠(yuǎn)離社會主流群體，逐漸被邊緣化；除了制度和身體上被社會排斥的現(xiàn)象外，還有一種精神排斥，這種排斥既有自我封閉，也有性格與社會格格不入，導(dǎo)致精神上被社會排斥等。

社會排斥理論的應(yīng)用價值分析

推動社會學(xué)向應(yīng)用領(lǐng)域方向發(fā)展。社會排斥理論作為社會學(xué)不斷探索社會發(fā)展存在問題的最新理論研究成果，實踐性、創(chuàng)新性得到了社會的普遍認(rèn)可。西方社會學(xué)界對社會問題的關(guān)注和研究是西方社會民主化進(jìn)程過程中為緩解社會矛盾、解決社會問題的反應(yīng)，是西方社會福利制度延伸及維護(hù)資本主義政治體制而不得不做的事情，同樣的問題，由于時代不同、背景不同、原因不同，具有了不同的研究內(nèi)涵和外延。

社會排斥理論的創(chuàng)新價值推動了社會學(xué)領(lǐng)域研究向應(yīng)用方向發(fā)展，社會學(xué)作為推動社會進(jìn)步的重要研究領(lǐng)域，其理論性一直走在研究的前列，但歸根結(jié)底，社會學(xué)研究要應(yīng)用到社會實際當(dāng)中，社會排斥理論來自于現(xiàn)實社會，是現(xiàn)實社會實際問題催生了該理論的誕生和完善，同時，該理論通過學(xué)理性的提煉和升華，成為具有指導(dǎo)解決現(xiàn)實社會問題的價值。

社會排斥理論的社會應(yīng)用價值分析。社會排斥理論是對現(xiàn)實社會問題深度剖析得出的理論。首先，該理論幫助社會救助機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)更深入了解和觀察受排斥者的生活狀況和個體特征。

其次，社會排斥理論具有宏觀應(yīng)用價值。社會排斥理論不同于傳統(tǒng)的貧窮問題分析、弱勢群體分析，其關(guān)鍵因素在于社會排斥理論建構(gòu)的是一個宏觀的社會學(xué)觀察框架，在這個框架下，各方面的因素都能清楚地得到認(rèn)識。而且，該理論尤其重視國家及政策層面對解決該問題的影響，因此，社會排斥理論才逐漸被歐洲等國家作為政策咨詢的核心理論，甚至以此來組建相關(guān)部門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與該理論相對應(yīng)的社會問題。

最后，社會排斥理論社會應(yīng)用性越來越廣泛，關(guān)注的社會問題也從貧窮擴(kuò)展到疾病救助、社會福利、流動人口管理等問題，社會排斥理論內(nèi)涵也得到了極大的豐富。以社會福利為例，社會排斥理論研究視野下的社會福利制度不再是簡單的救助和幫扶，不是保障弱勢群體的基本生活質(zhì)量，而是通過社會互助、繼續(xù)教育、醫(yī)療保障等方法加強(qiáng)弱勢群體抗風(fēng)險能力。

推動體制、機(jī)制及政策向受排斥者傾斜。社會排斥理論推動國家在體制、機(jī)制及政策層面向受排斥者傾斜。造成排斥的原因是個體的功能性缺失和不可抗拒的外因，但最重要的是國家在減少受排斥者存在問題上缺少系統(tǒng)性的體制、機(jī)制，沒有形成整個社會對受排斥者生存狀況的重視，更沒有把該問題上升到國家體制層面考慮。

伴隨我國現(xiàn)代化社會進(jìn)程步伐的加快，國家財富的迅速增長，關(guān)注由于發(fā)展等問題造成的社會排斥現(xiàn)象已經(jīng)到了非常必要的時刻，他們的生存狀況及醫(yī)療、教育、保險等方面的缺失，將影響和諧社會的建構(gòu)，影響全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。社會排斥理論揭示出這個問題的嚴(yán)重性和急迫性，如果不能及時制止和減少受排斥者的數(shù)量，將會激化社會矛盾，從而影響和諧社會。

社會排斥理論可以作為制定減少受排斥者政策的重要理論依據(jù)，通過社會排斥理論的界定可以考察受排斥者的屬性及受排斥的原因，從而為制定科學(xué)的政策提供參考和借鑒。（作者單位：吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院）

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關(guān)鍵詞 地方政府 政策營銷 政策產(chǎn)品

隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，一些社會管理中的新的問題也交日益涌現(xiàn)，如分配不均引發(fā)社會矛盾不斷激化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來社會利益日益多元，社會的發(fā)展使得公眾權(quán)益意識不斷增加，公眾經(jīng)濟(jì)和社會地位的提升，使得其不再對政策決策惟命是從。這必然對中國政府，尤其是地方政府的治理能力提出更高層次的要求，過去簡單依靠行政指令和強(qiáng)制推進(jìn)政策的做法顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實需要。從上世紀(jì)80年代開始，國外開始出現(xiàn)一種新的政策推廣與執(zhí)行手段，即向企業(yè)學(xué)習(xí)，將企業(yè)市場營銷方法和手段引入政策執(zhí)行和推廣之中，此即為政策營銷。時至今日，政策營銷已經(jīng)成為許多國家政策制定與執(zhí)行中的重要手段，取得了良好的效果。我國行政管理由于長期采用單方管制手段，政府政策制定與推廣均是通過國家強(qiáng)制手段進(jìn)行，這在社會關(guān)系較為單一的計劃經(jīng)濟(jì)時代雖然較為有效，但在權(quán)利意識覺醒的社會多元化的今天，這種傳統(tǒng)政策手段卻往往陷入困境。因此，我國政府政策推廣與執(zhí)行，也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，借鑒國外政策營銷的經(jīng)驗，提升政府政策的效率。

1政策營銷的內(nèi)涵

從政策營銷的理論研究來看，學(xué)術(shù)界對政策營銷的概念的理解有廣狹之分。從狹義角度而言，政策營銷是指是公共組織（包括政府）在政策制定過程中或政策制定之后進(jìn)行宣傳、推廣、執(zhí)行和傳播的過程與環(huán)節(jié)；而廣義的政策營銷概念則范圍要大得多，廣義政策營銷概念認(rèn)為，“政策營銷”以“公民價值”為內(nèi)核，除了要在制定形成政策之后，運(yùn)用營銷的方式和手段進(jìn)行公共政策的宣傳與推廣，獲取政策受眾的共鳴和支持，消解公共政策執(zhí)行的民意障礙外，更強(qiáng)調(diào)在政策制定之時，通過各種方式讓公眾充分地了解政策內(nèi)容，傾聽民眾的需要和建議，促進(jìn)公共政策和社會需求之間的契合。現(xiàn)代公共組織應(yīng)該將政策制定與執(zhí)行視為對公眾的服務(wù)，而服務(wù)的提供則是以公民價值為圭臬，作為政策制定者的政府一方面須扮演倡導(dǎo)性角色，將政策實質(zhì)內(nèi)涵傳達(dá)給顧客群體或是利害關(guān)系人；另一方面則必須透過政策營銷機(jī)制與利害關(guān)系人進(jìn)行政策對話，以使雙方得以理解彼此的意向與需求。

公共組織所運(yùn)用的營銷可以分為四類 ：第一種類型的營銷是將公共部門的活動轉(zhuǎn)移到私營部門，由私營組織向社會公眾提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，以降低價格，使品質(zhì)更能符合顧客的需求；第二種類型的營銷是指促銷區(qū)域性公共組織的營銷，如城市營銷；第三種類型的營銷是公共組織與非營利組織的自我營銷，即通過營銷以增進(jìn)自身的利益；第四種營銷是為達(dá)到特定的政治或行政目的而運(yùn)用營銷工具以實現(xiàn)政策目標(biāo)。只有第四種營銷才屬于公共政策營銷。因此，政策營銷是指透過可接受的政策工具，要求社會行動者做出特定的社會行為，并由政府運(yùn)用營銷交易的手段和社會行動者共同達(dá)成目標(biāo)的整個配套的規(guī)劃和執(zhí)行過程。

從廣義的政策營銷概念來看，其應(yīng)當(dāng)包括如下幾個要點：（1）營銷主體是政府機(jī)關(guān)及其工作人員；（2）營銷的對象是公民或直接利害相關(guān)的主體；（3）采用營銷的策略與工具進(jìn)行；（4）營銷的目的在于滿足政府機(jī)關(guān)與公民、利害關(guān)系人各自的需求，促成公眾對政府的認(rèn)識與接受；（5）營銷一個持續(xù)循環(huán)的動態(tài)過程；（6）營銷的內(nèi)容除公共政策營銷與公共服務(wù)傳送之外，還包含政策的規(guī)劃、推介以及執(zhí)行；（7）公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)以公民價值為圭臬，并與政策利害關(guān)系人進(jìn)行溝通對話，以了解彼此的意向和需求。

2 地方政府政策營銷模式建立的背景及其意義

20世紀(jì)80年代，眾多優(yōu)秀的企業(yè)擁有的高效率，與當(dāng)時官僚體制的低效率形成了鮮明的對比。在這樣一個背景之下，學(xué)者與政客們逐漸意識到盡管政府和企業(yè)兩種組織在性質(zhì)上有一定差異，但是某些相通性決定了政府完全可以借鑒私營企業(yè)的管理方法來提高自身績效，于是，西方國家政府開始了稱為"新公共管理"運(yùn)動的政府改革，開始從企業(yè)中借鑒其管理方法和經(jīng)驗，并由此提出了“重塑政府”、“向企業(yè)學(xué)習(xí)”等主張，代表了當(dāng)時西方各國政府的改革方向。

與此同時，另一個學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展為新公共管理運(yùn)動的繼續(xù)深入提供了新視角。二十世紀(jì)30、40年代"營銷"的概念在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界被創(chuàng)造出來，這一概念在企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中中很快就得到了廣泛運(yùn)用，使各個企業(yè)在激烈的市場競爭中，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)上的成功。營銷在經(jīng)濟(jì)上的成功，激發(fā)了人們在其他領(lǐng)域?qū)ζ涞呐d趣，當(dāng)時有人就提出，營銷的理念和方法將超越企業(yè)管理的學(xué)科界限而延伸至更加廣闊的領(lǐng)域，任何一個組織不是考慮要不要營銷，而是必須面對營銷。“營銷工具”也不是企業(yè)的專有工具，其他非商業(yè)性的組織，包括學(xué)校、黨派、事業(yè)單位都可以有自己的營銷工具?！肮舱摺弊鳛楣步M織管理社會、配置資源、提供服務(wù)的主要手段和載體，其成功與否關(guān)系公基本權(quán)益，因此，運(yùn)用企業(yè)管理中的“營銷”的理念和方法對公共政策的制定、執(zhí)行、推廣、宣傳等過程進(jìn)行優(yōu)化顯得更為重要。市場營銷概念的擴(kuò)大化與政府改革浪潮推進(jìn)的需要不謀而合，成為推動政策營銷理念的重要背景。政策營銷理論打破了傳統(tǒng)的政策制定與執(zhí)行過程中的政府中心主義觀念，使政府與公眾之間由“服務(wù)與被服從”關(guān)系轉(zhuǎn)向“平等的交換關(guān)系，利用營銷的策略和工具來得到公眾對政策的理解和支持，對政策有效實施帶來新的理論和技術(shù)指導(dǎo)。

這種構(gòu)想并沒有僅僅停留在理論上，在美國，克林頓、小布什和奧巴馬，都相繼運(yùn)用現(xiàn)代營銷工具來深入調(diào)研民眾訴求，進(jìn)行充分市場區(qū)分，塑造政府新形象，包裝政治產(chǎn)品，獲得了巨大成效。我國臺灣地區(qū)從20世紀(jì)末期開始關(guān)注政策營銷的問題，學(xué)術(shù)界圍繞“政策行銷”（即大陸所謂的“政策營銷”）展開了全面的系統(tǒng)性研究，同時，臺灣地區(qū)一些地方也在政策實踐中也大膽嘗試了政策營銷策略，取得了良好的效果。①

從地方政府的層面研究政策營銷既是順應(yīng)時展的要求，也迎合了中國社會的現(xiàn)實需要。一方面，中國經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的不斷改革，公眾利益從單一化向多元化的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)、社會、科技的飛速發(fā)展，必然對政府的政策能力和決策方式提出越來越高的要求。而在實際的行政管理中，地方政府的政策缺乏科學(xué)性、民主性、公開性、有效性、可行性，決策存在效率不高，以經(jīng)驗決策為主，政府與公眾互動不足，單方面決策等問題。這與社會實際要求的高效、科研、民主的政府決策存在極大的差距。因此，盡管在體制等方面有諸多不同之處，但在尋找提升政策效率的道路上，政策營銷引發(fā)了理論界的關(guān)注，開始被認(rèn)識并運(yùn)用于公共政策的實證研究與對策分析。

另一方面，一項公共政策制定出臺后，由于公眾缺乏對政策的了解，政策制定過程中也缺乏公眾的參與，因此公眾往往存在抵觸情緒，拒絕主動接受和執(zhí)行此一政策，即使是一項科學(xué)的政策也是如此，因此可以利用營銷工具和策略來加強(qiáng)政策部門與政策受眾之間的雙向溝通，發(fā)現(xiàn)并滿足其需求，使政策受眾充分認(rèn)識和理解政策，并意識到與自身的利益關(guān)系，從而自愿服從和遵守政策。構(gòu)建地方政府政策營銷模式的宗旨即在于在地方政府治理中引入高效率的政策營銷手段，解決地方政府在社會管理與服務(wù)過程中的各種問題，提高地方政府政策效率。

3 地方政府政策營銷模式的構(gòu)建

地方政府政策營銷模式的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從廣義政策營銷概念出發(fā)，結(jié)合市場營銷中最具典型性和影響力的“4P”理論②，從政策規(guī)劃、政策制定、政策執(zhí)行、政策評估直到政策終結(jié)的整個政策運(yùn)行過程，徹底地對地方政府傳統(tǒng)的政策運(yùn)行理念和流程進(jìn)行設(shè)計，構(gòu)筑符合現(xiàn)代服務(wù)、效率理念的地方政府政策營銷模式，以提高政策質(zhì)量、降低政策成本。

3.1塑造政策營銷理念

理念決定價值。在市場營銷理論中，塑造理念基礎(chǔ)被看作是是市場營銷建立的基礎(chǔ)。市場營銷理念在不同時代，經(jīng)歷了從以企業(yè)為中心的理念――即企業(yè)以自我生產(chǎn)能力為中心，營銷的目標(biāo)即在于將企業(yè)生產(chǎn)出來的東西賣出去，到以消費(fèi)者為中心的理念――主張企業(yè)的一切計劃與策略都應(yīng)當(dāng)以消費(fèi)者為中心，準(zhǔn)確把握目標(biāo)市場的需求，更有效地滿足顧客需求，從而在競爭中脫穎而出。企業(yè)營銷從以自身為中心的思維方式轉(zhuǎn)向了以顧客為中心，這種轉(zhuǎn)變對政府管理具有相當(dāng)?shù)膯l(fā)意義，對于政府而言，其保守與僵化的科層制管理體制最缺乏的，正是市場主體這種服務(wù)導(dǎo)向與顧客為中心的理念。

近代以來的政治理論認(rèn)為，政府權(quán)力來源于公眾的同意與自愿授予，政府存在的目的即在于保障人民安全，維護(hù)公共利益，保護(hù)和促進(jìn)人民權(quán)益。但是，在實際的權(quán)力運(yùn)行過程中，政府作為利益?zhèn)€體往往背離了這種價值，以自身利益為出發(fā)點，公眾被認(rèn)為是被動而麻木的。從政府角度出發(fā)，其往往將公共政策過程視為一個自上而下的單一過程，公眾只是公共政策的被動接受者和服從者，而不是政策的參與者，沒有參與政策過程的權(quán)利。所以，政策營銷模式的建立就是要從根本上轉(zhuǎn)變這種理念。

3.2政策產(chǎn)品的設(shè)計

在整個市場營銷的過程中，企業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計被看作是最核心、最關(guān)鍵的一環(huán)。為了確保成功率，企業(yè)在著手產(chǎn)品設(shè)計之前就要主動的而不是被動地做好一系列工作：市場調(diào)研、市場細(xì)分、市場分析，從而更好的了解營銷環(huán)境狀況和目標(biāo)市場上消費(fèi)者的特點，預(yù)測消費(fèi)者的需要。在具體的開發(fā)環(huán)節(jié)上層層推進(jìn)，包括了從產(chǎn)品構(gòu)思、篩選、產(chǎn)品概念的形成與測試、初擬營銷規(guī)劃、商業(yè)分析、新產(chǎn)品研發(fā)、市場試銷、商業(yè)性投放等諸多環(huán)節(jié)。并且，任何一個單一環(huán)節(jié)又包含了多種因素的參與，比如像產(chǎn)品構(gòu)思來源就包括了像發(fā)明家、大學(xué)和商業(yè)性的研究機(jī)構(gòu)、營銷研究公司、公司員工、顧客等等。一項成功的產(chǎn)品被稱為“冰山一角”，其背后是多種因素和力量共同作用的結(jié)果。

對于政府來講，每一項公共政策實質(zhì)上就是通過系統(tǒng)的過程創(chuàng)造的公共產(chǎn)品，政府和企業(yè)同樣面臨著市場經(jīng)濟(jì)條件下利益多元化的公眾以及復(fù)雜多變的社會環(huán)境。在地方政策營銷模式中，政策產(chǎn)品的好壞是最為核心的問題。傳統(tǒng)上，公共政策問題的形成與認(rèn)定是政策制定過程的起點，地方政府是被動的設(shè)立政策議程，并且往往也是以經(jīng)驗決策為主要方式，最終的政策產(chǎn)品不具備預(yù)測性和針對性，進(jìn)而造成政策失敗。政策營銷模式更多強(qiáng)調(diào)的是問題的出現(xiàn)固然是建立政策議程的重要原因，但是通過細(xì)分和了解目標(biāo)公眾，預(yù)測公眾需要，出臺科學(xué)、合理、可行的政策來滿足公眾需要是提升政府政策能力的重要方式。

為了達(dá)到這樣的目標(biāo)，地方政府必須實現(xiàn)決策的理性化、專業(yè)化、科學(xué)化、民主化。所謂決策的理性化是指作為決策主體的政府，在決策時必須從客觀存在的社會問題出發(fā)，理性回答一系列問題：問題的起因是什么，經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展過程，它的嚴(yán)重性和重要程度，它造成了什么結(jié)果，具有什么樣的發(fā)展趨勢等等。從而讓政策符合公眾利益，要避免“拍腦袋決策”的非理性決策方式和政策朝令夕改，影響政府的信譽(yù)。決策理性化必然要求決策時要有專業(yè)、科學(xué)的方法和態(tài)度。

隨著社會問題的日趨復(fù)雜，政策難度必然不斷增加，公共政策必須適應(yīng)這種需求，不斷提升其專業(yè)化程度，僅靠政府內(nèi)部決策力量無論在技術(shù)方面、時間和精力上都無法適應(yīng)這種要求。專業(yè)技術(shù)人員和機(jī)構(gòu)，比如像大學(xué)教師、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)等擁有很多政府內(nèi)部工作人員和機(jī)構(gòu)不可比擬的專業(yè)優(yōu)勢，比如他們接觸范圍廣、掌握信息多、分析更全面、更深入。在這個方面，很多地方紛紛探索了一些很好的形式，比如校地合作等等，讓專業(yè)人員加入決策者行列，為決策者獻(xiàn)計獻(xiàn)策，實現(xiàn)政策創(chuàng)新，很好的填補(bǔ)了決策者在實際決策中專業(yè)化不足的問題。

除了通過專業(yè)人士的參與提高決策的科學(xué)化以外，保障公民和各種社會團(tuán)體能夠充分參與公共政策過程，實現(xiàn)公共政策的民主化，也是必不可少的。政策運(yùn)作的民主化要求在政策制定和運(yùn)行過程中形成民主的機(jī)制與程序，這樣方能保障公眾能蠆斡氳秸策制定過程之中，其意見得到政策制定者的關(guān)注與接受，保障政策內(nèi)容能夠反映公眾訴求與利益。決策過程民主化除了法定的民主制度形式外，聽證會等形式也有利于實現(xiàn)政府決策主體與公民的平等對話，通過廣泛征求公眾的意見，反復(fù)研究和擬訂、修改政策方案的過程，完善決策。在全國各地出現(xiàn)過的因為黑箱操作，遭公眾反對導(dǎo)致政策流產(chǎn)的事件，即是決策缺乏民主導(dǎo)致的惡劣后果。③

3.3政策產(chǎn)品價格的確定

價格直接關(guān)系到市場對企業(yè)產(chǎn)品的接受程度，影響著市場需求和企業(yè)的利潤，涉及生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者等多方利益，因此其在市場營銷組合中是一個十分敏感而又難以控制的因素。產(chǎn)品定價并不是簡單的給予某一個產(chǎn)品一個價格，過高的價格表面上看企業(yè)受益，實際上消費(fèi)者無法接受，企業(yè)無利可圖，相反，定一個較低的價格，消費(fèi)者易于接受，企業(yè)卻無法承受，比如像中國的產(chǎn)品價格大戰(zhàn)，最后企業(yè)并沒實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。所以，市場營銷中的定價策略就是要通過各種有差別的定價方法，除了傳統(tǒng)的成本導(dǎo)向定價法外，需求導(dǎo)向定價法、競爭導(dǎo)向定價法可以實現(xiàn)在消費(fèi)者可接受的范圍內(nèi)，最大化實現(xiàn)企業(yè)利潤。

在公共政策領(lǐng)域，公眾在獲得政策產(chǎn)品時涉及到價格的問題。一部分政策產(chǎn)品會有直接定價，一部分產(chǎn)品則通常并沒有直接定價的問題。但就本質(zhì)上而言，所有的公共政策產(chǎn)品均直接關(guān)涉到相關(guān)群體的利益，一部分政策對象從中受益，而對另一部分政策對象則利益受損，因此，目標(biāo)群體必然會做自我的收益和成本計算。與企業(yè)的價格相比較而言，政策產(chǎn)品實施中所造成的成本和收益并不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的，還包括心理方面、信仰方面、習(xí)俗方面。如果收益大于成本，目標(biāo)群體會支持公共政策，相反，如果收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本，目標(biāo)群體則會反對乃至抵制公共政策，政府完全用強(qiáng)制力保障實施就會導(dǎo)致社會矛盾，甚至嚴(yán)重的社會沖突。

因此，地方政府在政策產(chǎn)品價格的設(shè)計上所要考慮的并不僅僅地方整體和長遠(yuǎn)利益，更要盡可能地兼顧公眾個體的利益。單純的產(chǎn)品定價應(yīng)當(dāng)基于充分的調(diào)查和專業(yè)計算的基礎(chǔ)上，避免整齊劃一，比如，在地方自來水價格的定價上采取的是分別定價的方式，一方面有利于達(dá)到節(jié)約用水的目的，另一方面目標(biāo)群體也可以接受，增強(qiáng)了政策執(zhí)行的效果。而對于并不存在明確定價，但是又涉及目標(biāo)群體成本收益分析時，就應(yīng)當(dāng)采取更加系統(tǒng)的方法來增強(qiáng)其合理性。如在推廣新能源汽車政策時，北京即通過多種方式降低受眾成本，而增加其收益，如取消新能源車搖號限制，價格補(bǔ)貼，用電補(bǔ)貼等等。

3.4政策產(chǎn)品渠道建設(shè)

在成功的市場營銷中，為了讓消費(fèi)者選擇并購買產(chǎn)品，市場營銷有兩項重要策略。首先需要選擇合適的分銷渠道，讓消費(fèi)者接觸到企業(yè)產(chǎn)品。其次，需要采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行促銷。促銷無疑是市場營銷活動中的重要部分，所謂促銷是企業(yè)通過人員的方式和非人員的方式，加強(qiáng)與消費(fèi)者的信息溝通，提升企業(yè)形象，刺激消費(fèi)者的購買欲望，使其產(chǎn)生購買行為的活動。

分銷和促銷在地方政策活動中集中表現(xiàn)為目標(biāo)群體獲知政策的方式和途徑，讓目標(biāo)群體知曉、熟悉了解政策，并主動配合政策的執(zhí)行，使用和消費(fèi)公共產(chǎn)品。政策產(chǎn)品渠道建設(shè)實現(xiàn)信息傳遞的多元化、網(wǎng)絡(luò)化和便捷化，并根據(jù)目標(biāo)群體的不同需求和行為特征，開展具有針對性的溝通。首先，從媒介來看，通過科層體系可以進(jìn)行信息的“線性傳播”，主要形式有文件傳達(dá)、會議、官方新聞會、聽證會等；其次，電視、廣播、報刊、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等體制外非正式渠道，尤其是互聯(lián)網(wǎng)契合了現(xiàn)代人的信息來源途徑，接觸面廣，行政成本低，有利于實現(xiàn)政策信息的全面網(wǎng)絡(luò)覆蓋，地方政府應(yīng)當(dāng)更多地利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政策產(chǎn)品的推廣與宣傳。

4 結(jié)語

公民訴求的多元化與權(quán)利意識的不斷提升，對地方政府政策制定與執(zhí)行提出了全新的要求。地方政府不能再依賴傳統(tǒng)單方管制手段來制定與推行政策，而必須應(yīng)實踐需求，從政策擬定，到政策推廣，再到政策執(zhí)行與評估，充分借鑒企業(yè)營銷手段，將公眾作為服務(wù)對象，充分了解其需求，并以滿足公眾利益訴求為目標(biāo)制定出科學(xué)、合理的政策，并通過促銷手段使公眾了解政策的內(nèi)容、意義、目標(biāo)，提升政策的公眾接受度。如此，方能滿足現(xiàn)代地方政策管理的要求。作為一個全新的制度，政策營銷從出現(xiàn)到現(xiàn)在不過短短十余年的時間，理論研究還處在一個相對初期的階段，但此一制度已經(jīng)顯示出其強(qiáng)大的生命力，許多國家和地區(qū)已經(jīng)將其作為重要的政策手段，在政策推廣與政策執(zhí)行方面取得了顯著的成效。我國地方政府也應(yīng)借鑒此一制度，使其成為重要的政策工具，提升地方政府政策的民主性、公開性、科學(xué)性與可接受性，以增強(qiáng)地方政府管理績效。

（下轉(zhuǎn)第141頁）（上接第139頁）

作者簡介：周柯利（1980-），樂山師范學(xué)院學(xué)院講師，主要研究方向：公共行政、公共政策、地方政府管理。

參考文獻(xiàn)

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公共管理是一項以政府為行動主體，聯(lián)合社會非政府組織機(jī)構(gòu)，管理社會公共事務(wù)，提高人民生活質(zhì)量的工作，以達(dá)到社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，也是公共管理的本質(zhì)所在。其中，管理觀念、執(zhí)行方式以政府政策為準(zhǔn)則，執(zhí)行主體以政府為首，社會非政府組織廣泛參與，在政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域進(jìn)行有效的體現(xiàn)民意的公共服務(wù)。從公共管理的概念中可以看出，公共管理是政府管理的重要內(nèi)容，是政府也包括了非政府組織為推動社會發(fā)展進(jìn)行的一系列社會活動，著重體現(xiàn)在滿足人民群眾需求，實現(xiàn)公共利益最大化，這也是政府為人民服務(wù)的宗旨。公共管理的對象，小到社區(qū)瑣事，大到國際外交?，F(xiàn)如今，社會公共管理依然以政府為實踐主體，政府承擔(dān)著大部分社會活動的管理范圍，但隨著非政府組織隊伍不斷壯大，越來越多的公益組織出現(xiàn)在管理公共事物的活動中，承擔(dān)著相當(dāng)一部分公共管理的職能。尤其是在新形勢下，政府在公共管理的職能范圍內(nèi)，較多的體現(xiàn)在外交事物上的管理，例如社會安全、國際貿(mào)易、法律法規(guī)等行使的宏觀職能范圍；對關(guān)于社會保障和服務(wù)及各項政策法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督方面較多由非政府組織來完成，管理內(nèi)容更加細(xì)致化和民主化，更多體現(xiàn)人民意愿和利益需求。

二、公共利益的概念和本質(zhì)

顧名思義，公共利益的受益者是公民群眾，區(qū)別于以謀求個人目的為出發(fā)點的個人利益。公共利益體現(xiàn)公民民意，以提高人民生活質(zhì)量為目的。盡管國家體制不竟相同，公共利益在任何一個民主法治國家都是社會公眾認(rèn)同的存在?！肮病笔枪怖娴男再|(zhì)和價值取向，體現(xiàn)了利益受益的主體是公眾而非個人；“利益”是公共利益追求的目標(biāo)。公共利益的內(nèi)容包含范圍較廣，利益對象、利益內(nèi)容、處理方式相對復(fù)雜多樣。狹隘的理解，利益就是需求，但是公共利益不是個人利益的總和，也就是說公共利益不同于公眾利益，因為公眾利益包含較多個人利益成分，公共利益在一定情況需要犧牲個人利益。例如公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、公共廣場的使用、公共器材的使用等，都是公共管理活動的體現(xiàn)，公共利益具有非排他性，即在不違反法律法規(guī)的前提下，任何人都能謀求公共利益和享受公共利益帶來的權(quán)利。公共利益的內(nèi)容不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展個政府政策的改進(jìn)，公共利益的內(nèi)容也會隨之改變，公共利益受益主體不會改變。我們往往認(rèn)為政府是公共利益的唯一或最大授予者，這是政府特性決定，但認(rèn)識是片面的。近年來，越來越多的非政府組織，尤其是志愿者組織和公益組織的大量涌現(xiàn)，就說明了政府已不再是公共利益上的唯一提供者和維護(hù)者，在維護(hù)公共利益的活動中，公民和非政府組織同樣可以參與公共管理。

三、公共管理與公共利益的沖突

(一)公共管理主體單一化及管理內(nèi)容籠統(tǒng)化

公共管理應(yīng)以實現(xiàn)公共利益最大化為出發(fā)點和落腳點，也是衡量一切公共管理活動是否行之有效的標(biāo)桿。在大多數(shù)國家，政府是最大權(quán)力的象征，是公共利益的最大授予者和最強(qiáng)維護(hù)者。但如若政府的承擔(dān)過多公共事宜，就會出現(xiàn)兩種情況：公共管理主體定位單一，管理內(nèi)容過于籠統(tǒng)。前者是由于政府的權(quán)威形象在公眾心中根深蒂固，實現(xiàn)共同利益或出現(xiàn)與公共利益利益相悖的事件，全權(quán)由政府來解決，忽視民眾力量，導(dǎo)致政府壓力過大，以至于公共管理活動的開展和公共利益追求的結(jié)果與民眾最初的期望又落差，甚至?xí)a(chǎn)生以公共管理部門或個人為追求個人利益額忽視公共利益的現(xiàn)象。后者則是因為管理主體(政府)的單一化，公共管理的內(nèi)容就容易籠統(tǒng)化，比如公共資源的壟斷性、公共財產(chǎn)的使用主體之間的利益沖突等。由于管理主體單一而超負(fù)荷“運(yùn)作”使得公共管理本身具有的公開性和公平性以及最大利益的本質(zhì)體現(xiàn)被忽視，公眾參加公共管理的積極性降低，都會加劇公共管理和公共利益的沖突。

(二)公共管理決策缺乏科學(xué)性和民主性

公共管理的本質(zhì)是實現(xiàn)公共利益的最大化，提高人民的生活質(zhì)量，達(dá)到社會的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。所以公共管理活動的開展，需要各項政策法規(guī)的支撐，而法律法規(guī)的制定必須要最大程度體現(xiàn)公眾利益。近年來，我國的公共管理政策體現(xiàn)出很大的滯后性，比如房價問題，政府作為公共資產(chǎn)管理人，卻在調(diào)控房價問題上屢屢達(dá)不到民眾期望，房價過快增長和“房姐”現(xiàn)象的出現(xiàn)，公共政策僅起到了事后調(diào)節(jié)的作用，總得來說就是政府政策在公共管理事項中的決策具有滯后性，政策缺乏預(yù)見性和及時性，從而有效性降低，出現(xiàn)公共管理與公共利益不平衡。公共管理決策的民主性體現(xiàn)在公眾是否獲得公共利益所帶來的權(quán)利。在公共管理部門，管理者往往會在公共利益和個人利益的之間遲疑，索引公共管理者政策的制定需聽取公眾意見，增加政策制定和執(zhí)行的公開性，政策的制定隨公眾利益的需求及時改進(jìn)，縮小公共管理與公共利益之間的沖突。

四、公共管理與公共利益的聯(lián)系

(一)公共利益是公共管理的本質(zhì)體現(xiàn)

從兩者的概念上看，公共管理政策制定的最終目的就是為了實現(xiàn)公共利益最大化，“公共”的含義就是公眾共同擁有，所以政府和非政府組織以及一切公共管理部門，在對社會公共事務(wù)的管理中，就要以公共利益為出發(fā)點，把虛幻抽象的公共利益變得具體實際。利益的獲取驅(qū)使人在追求其的過程中制定行之有效的規(guī)則，當(dāng)利益的擁有者范圍擴(kuò)大，就要公眾遵守一定的規(guī)則，進(jìn)而從個人利益發(fā)展成為公共利益，從個人的行為準(zhǔn)則轉(zhuǎn)變成公共準(zhǔn)則的遵守，公共管理政策應(yīng)運(yùn)而生。因此公共管理在制定政策的過程中必須與公共利益相符，否則就失去兩者特有的“公共”的本質(zhì)。

(二)公共管理是公共利益實現(xiàn)的工具

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摘要：社區(qū)就業(yè)是一種非正規(guī)就業(yè)形勢和新的就業(yè)渠道，可以緩解就業(yè)壓力。本文在社區(qū)就業(yè)概念的基礎(chǔ)上，討論了社區(qū)就業(yè)發(fā)展要素、主要問題，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞 ：社區(qū)就業(yè) 社區(qū)服務(wù) 問題 對策

從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，就業(yè)壓力會造成GDP損失，從政治層面來看，就業(yè)壓力的增加和失業(yè)問題會導(dǎo)致社會出現(xiàn)不穩(wěn)定情況。擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)，成為了我國目前重要的問題之一，本文也就城市社區(qū)就業(yè)問題做了相關(guān)分析。

一、社區(qū)的概念和社區(qū)就業(yè)

“社區(qū)”概念最早是由德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯提出，他認(rèn)為，社區(qū)是一種精神共同體。目前我們所說的社區(qū)是有一定地域范圍的人們社會生活的共同體，社區(qū)作為社會的縮影，不僅包括一定數(shù)量的人口，同時也包含人們的政治，經(jīng)濟(jì)，文化生活，社區(qū)就是一個社會的組成部分。

從我國國家特點來看，主要把社區(qū)就業(yè)服務(wù)分為以下三類：一是方便社區(qū)居民活動的就業(yè)服務(wù)，如家電維修，小店等；二是家庭陪伴與幫助的就業(yè)服務(wù)，如家庭陪伴老人，護(hù)理病人等；三是公益性質(zhì)的就業(yè)服務(wù)，如養(yǎng)老院，民辦學(xué)校等。

二、社區(qū)就業(yè)發(fā)展的重要因素

1．社會轉(zhuǎn)型為社區(qū)就業(yè)發(fā)展提供機(jī)會。社會轉(zhuǎn)型使得我國的整體形勢發(fā)生重要變化，其中包含社會生活和管理體制的變革，社會的大變化促進(jìn)了社區(qū)就業(yè)的大力發(fā)展，我國有5億多人生活在城鎮(zhèn)社區(qū)，包括4400萬65歲以上的老年人，2600萬已經(jīng)已經(jīng)移交社區(qū)管理的企業(yè)退休職工，2200萬城市貧困人口和1400萬下崗失業(yè)人員。隨著我國就業(yè)形勢的多樣化，越來越多的人進(jìn)入社區(qū)，因此該社會由單位轉(zhuǎn)型為社區(qū)的趨勢給社區(qū)就業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)會。

2．社會因素影響社區(qū)就業(yè)的需求量。隨著改革開放以來的諸多政策的實施，我國呈現(xiàn)出了人口老齡化加快，家庭趨向于小型化，以及人民價值觀念和消費(fèi)觀念的逐漸提高而引起的消費(fèi)水平的不斷增高的新型生活方式。社區(qū)就業(yè)本來就依賴于所在社區(qū)居民的需求取向，社會因素影響而導(dǎo)致的居民心理取向的變化使得社區(qū)中必然會出現(xiàn)更多的就業(yè)崗位，社區(qū)就業(yè)也會隨著崗位的增多而得到更好的發(fā)展。

3．國家和地方政策對社區(qū)就業(yè)的幫助。由于國家和地方政策對社會就業(yè)的幫助，社區(qū)就業(yè)已經(jīng)成為了解決下崗職工和困難群眾再就業(yè)的一個重要方式。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，有利于推動社區(qū)就業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在：（1）小額信貸，（2）稅費(fèi)減免，（3）工商登記手續(xù)簡化，（4）征訂特定就業(yè)對象的就業(yè)援助，（5）就業(yè)場地扶持，（6）創(chuàng)造促進(jìn)就業(yè)的政策環(huán)境。

三、社區(qū)就業(yè)發(fā)展中的主要問題及解決方法

1．社區(qū)就業(yè)發(fā)展中的主要問題。包括：第一，自主創(chuàng)業(yè)難使社區(qū)就業(yè)發(fā)展的動力不足。社區(qū)就業(yè)中雖然包括一部分可提供的職業(yè)，不過為了社區(qū)就業(yè)能夠長久持續(xù)的發(fā)展下去，必須要提高自主創(chuàng)業(yè)，但問題在于，雖然我國的政策對自主創(chuàng)業(yè)進(jìn)行鼓勵與幫助，但是進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)還是存在諸如資金不足，創(chuàng)新性不夠等問題，阻礙了社區(qū)就業(yè)的發(fā)展。第二，社區(qū)就業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，同時就業(yè)培訓(xùn)也存在不足。雖然社區(qū)就業(yè)發(fā)展主要依賴的社會人員素質(zhì)水平不要求高，但是社區(qū)就業(yè)不能只是在低層次發(fā)展。第三，就業(yè)優(yōu)惠政策仍不夠完善。如對于像低保戶，失業(yè)保險金等都是在與企業(yè)為措施的社會保障基金為載體的，由于社區(qū)就業(yè)大部分是暫時性的，關(guān)于這些保障金的歸屬追究難免會成為問題。

2．解決方法。第一，加大政策力度，完善政策規(guī)定。政策的實施不僅僅是要加大力度，更重要的是要落到實處，把政策的覆蓋面擴(kuò)展，好的政策延續(xù)時間增長，對于政策實施對象中比較困難的，在提供再就業(yè)職務(wù)的同時，給予對象適量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，為再就業(yè)對象提供免費(fèi)長期有效的再就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們提高自身的綜合素質(zhì)和水平。第二，適當(dāng)吸引一些中高層人才。從我國目前的就業(yè)形勢來看，不僅僅是下崗人員再就業(yè)工作具有難度，大部分的大學(xué)畢業(yè)生也很難找到適合的工作，因此，我國也可采取適當(dāng)?shù)姆绞剑髮W(xué)生參加到社區(qū)就業(yè)中來。第三，提高各個社區(qū)之間的競爭力。在諸多的社區(qū)中，對于一些做出實事，做出貢獻(xiàn)的社區(qū)給予更多的幫助和鼓勵，在各社區(qū)之間形成良好競爭趨勢，對于不同社區(qū)的不同要求，可以在社區(qū)中形成互相幫助，互相補(bǔ)短的良好氛圍。

總之，社區(qū)就業(yè)是一項新型的事業(yè)，其發(fā)展可以在各種不同程度上加速我國再就業(yè)問題，增加解決民生問題，社會矛盾問題，“小政府、大社會”、“小政府、大市場”、“小政府、大服務(wù)”的框架，為社區(qū)就業(yè)提供廣闊的空間，這也是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要方式和手段，是增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。