導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會政策的含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一段假期，一場天災(zāi)，一群人的行為，我們的“中國社會”復(fù)雜系統(tǒng)再一次表現(xiàn)出復(fù)雜的深層特征。我尚未找到合適的概念來涵蓋這一深層特征。不過，它決定了復(fù)雜系統(tǒng)的三項表層特征，最近由經(jīng)濟學(xué)家奧墨羅德作了簡要表述：（1）短期預(yù)測之不可能性；（2）新性質(zhì)的自發(fā)涌現(xiàn)；（3）從同一初始狀態(tài)可發(fā)生多重歷史（Paul Ormerod，2005，“complexity and the limits to knowledge”，《Futures》vol. 37，pp. 721-728）。

在較早被介紹給中國讀者的各類“新知”中，關(guān)于“復(fù)雜系統(tǒng)”的知識與哲學(xué)或許是理論內(nèi)涵最豐富并且政策意義最顯著的一門科學(xué)。當(dāng)我們面對復(fù)雜系統(tǒng)時，首先要從總體上把握它，不是沉迷于細(xì)節(jié)，而是直面“總體”現(xiàn)象。

借用桑塔費學(xué)派的簡明語言，假設(shè)每一行為主體只熟悉它附近的局部環(huán)境并由此作出簡單的適應(yīng)性選擇，那么，由大量這樣的行為主體組成的群體將表現(xiàn)出復(fù)雜系統(tǒng)的特征。如奧墨羅德所論，這時，短期的群體行為是不可預(yù)測的，因為系統(tǒng)的另一特征是，不斷地涌現(xiàn)出以往沒有的性質(zhì)；從而，系統(tǒng)的第三特征是，歷史從來不是單一的。換句話說，歷史從來就是“非決定論的”，這一特征導(dǎo)致了“多元歷史”觀。

生活在具有上列復(fù)雜系統(tǒng)三項特征的社會里，我們每一個人怎樣適應(yīng)我們的生存環(huán)境呢？道德哲學(xué)家和經(jīng)濟學(xué)家斯密曾系統(tǒng)地把所謂“公正旁觀者的合宜同情”原理運用于西方社會，并由此撰寫了《道德情操論》和《國富論》。與穩(wěn)態(tài)社會不同，在轉(zhuǎn)型期社會，作為斯密原理的基礎(chǔ)的“合宜的同情”――它對應(yīng)于“一般均衡”的行為與情感，離散化為許多“局部的合宜性”――它們之間可以發(fā)生激烈沖突。今天，關(guān)于復(fù)雜系統(tǒng)的許多局部合宜性之間潛在沖突的研究，被稱為“非均質(zhì)網(wǎng)絡(luò)”的社會科學(xué)或“網(wǎng)絡(luò)物理學(xué)”。

基于“求生存”的本能和“要生存得更好”的欲望，在上述的復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，每一社會成員只熟悉與他相鄰的社會成員們的行為和情感模式，在他熟悉的這些行為和情感模式中，他選擇“最好的”。假如他如通常所表現(xiàn)的那樣不知道什么是最好的，那么他會模仿“最成功的”――事實上，我們很難區(qū)分“選擇”與“模仿”，因為沒有人能夠完全獨立地選擇，恰如沒有人能夠一模一樣地模仿。

于是，我們看到，他選擇“春節(jié)回家并且忍受擁擠效應(yīng)”（學(xué)生和民工）；他選擇“買車并且比不買車更多地污染環(huán)境”（都市白領(lǐng)）；他選擇“制造或出售假冒偽劣商品并且由此獲得金錢回報”（商人和學(xué)者）……概而言之，他選擇“在名利場上更成功并為此而更深和更久地出賣良心”。

晚近的仿真研究表明，如果行為與情感的模式A對個體而言比模式B更成功，那么，在復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，只要采納A的個體的總數(shù)占總?cè)丝诘谋壤^了三分之一，模式A就會迅速取代模式B，而成為獨占的行為與情感模式（參閱Martin Nowak，et.al.，2007，“the one-third law of evolutionary dynamics”，《Journal of Theoretical Biology》，vol. 249，pp.289-295）。復(fù)雜系統(tǒng)的這一特征被稱為“三分之一定律”，它廣泛地出現(xiàn)于社會生活各領(lǐng)域，多年前已被諸如米爾格羅姆這樣的經(jīng)濟學(xué)家注意到并寫入“管理經(jīng)濟學(xué)”教科書。

可是對于社會整體，三分之一定律意味著極大的麻煩――對交通運輸系統(tǒng)，對不可再生資源和生態(tài)系統(tǒng)，對市場經(jīng)濟的道德基礎(chǔ)。因為，自由市場所激發(fā)的行為與情感模式，幾乎總是傾向于無限制地攫取資源――自然的和文化的，從而或遲或早總要引發(fā)社會成員旨在限制資源耗竭速度的集體行動。

篇2

（一）政治經(jīng)濟學(xué)的對象

1 ．政治經(jīng)濟學(xué)的對象

（ 1 ）物質(zhì)資料生產(chǎn)是社會生活的基礎(chǔ)

（ 2 ）生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系

（ 3 ）政治經(jīng)濟學(xué)的對象是生產(chǎn)關(guān)系

2 ．經(jīng)濟規(guī)律

（ 1 ）經(jīng)濟規(guī)律的客觀性、特點和類型

（ 2 ）生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力的性質(zhì)

（二）商品和貨幣

1 ．商品的二因素和勞動的二重性

（ 1 ）商品的二因素

（ 2 ）生產(chǎn)商品的勞動的二重性

（ 3 ）商品生產(chǎn)的基本矛盾

2 ．商品的價值量

（ 1 ）個別勞動時間和社會必要勞動時間

（ 2 ）簡單勞動和復(fù)雜勞動

（ 3 ）商品價值量和勞動生產(chǎn)率

3 ．價值形式的發(fā)展和貨幣的本質(zhì)

（ 1 ）價值形式發(fā)展的四個階段

（ 2 ）貨幣的本質(zhì)

4 ．貨幣的職能和貨幣流通規(guī)律

（ 1 ）貨幣的職能

（ 2 ）貨幣流通規(guī)律

5 ．價值規(guī)律

（ 1 ）價值規(guī)律的基本內(nèi)容和實現(xiàn)形式

（ 2 ）價值規(guī)律的作用

（三）資本與剩余價值

1 ．貨幣轉(zhuǎn)化為資本

（ 1 ）商品流通和資本流通

（ 2 ）資本總公式及其矛盾

（ 3 ）勞動力的買和賣

2 ．資本主義的生產(chǎn)過程

（ 1 ）資本主義的勞動過程和價值增殖過程

（ 2 ）不變資本、可變資本和剩余價值率

（ 3 ）資本的本質(zhì)和剩余價值規(guī)律

3 ．剩余價值生產(chǎn)的兩種基本方法

（ 1 ）絕對剩余價值的生產(chǎn)

（ 2 ）相對剩余價值的生產(chǎn)

（ 3 ）相對剩余價值和絕對剩余價值的關(guān)系

4 ．資本主義制度下的工資

（ 1 ）資本主義工資的本質(zhì)

（ 2 ）工資的形式

（四）資本積累

1 ．簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)

（ 1 ）生產(chǎn)和再生產(chǎn)

（ 2 ）資本主義的簡單再生產(chǎn)

（ 3 ）資本主義的擴大再生產(chǎn)

（ 4 ）影響資本積累量的幾個因素

2 ．資本有機構(gòu)成提高和相對人口過剩

（ 1 ）資本有機構(gòu)成及其提高

（ 2 ）資本的積聚和集中

（ 3 ）相對人口過剩

（五）資本的循環(huán)與周轉(zhuǎn)

1 ．資本循環(huán)

（ 1 ）產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的三個階段和三種形式

（ 2 ）產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)是三種循環(huán)的統(tǒng)一

2 ．資本周轉(zhuǎn)

（ 1 ）資本的周轉(zhuǎn)時間和周轉(zhuǎn)速度

（ 2 ）固定資本和流動資本

（ 3 ）預(yù)付資本的總周轉(zhuǎn)

（ 4 ）資本周轉(zhuǎn)速度對剩余價值生產(chǎn)的影響

（六）社會總資本的再生產(chǎn)和經(jīng)濟危機

1 ．社會總資本和社會總產(chǎn)品

（ 1 ）個別資本的再生產(chǎn)和社會總資本的再生產(chǎn)

（ 2 ）社會總資本再生產(chǎn)的核心問題是社會總產(chǎn)品的實現(xiàn)問題

2 ．社會總資本的簡單再生產(chǎn)

（ 1 ）社會總產(chǎn)品實現(xiàn)過程的三大交換

（ 2 ）簡單再生產(chǎn)的實現(xiàn)條件

3 ．社會總資本的擴大再生產(chǎn)

（ 1 ）擴大再生產(chǎn)的前提條件

（ 2 ）擴大再生產(chǎn)的實現(xiàn)過程

（ 3 ）擴大再生產(chǎn)的實現(xiàn)條件

（ 4 ）生產(chǎn)資料生產(chǎn)的優(yōu)先增長

4 ．資本主義的經(jīng)濟危機

（ 1 ）經(jīng)濟危機的現(xiàn)象和實質(zhì)

（ 2 ）經(jīng)濟危機的根源和直接原因

（ 3 ）經(jīng)濟危機的周期性及其物質(zhì)基礎(chǔ)

（ 4 ）戰(zhàn)后經(jīng)濟危機的特點

（七）剩余價值的分配

• 利潤和平均利潤

（ 1 ）利潤與利潤率

（ 2 ）利潤平均化與生產(chǎn)價格

2 ．商業(yè)資本和商業(yè)利潤

（ 1 ）商業(yè)資本的形成

（ 2 ）商業(yè)資本的職能作用

（ 3 ）商業(yè)利潤

3 ．借貸資本和銀行利潤

（ 1 ）借貸資本的形成、本質(zhì)和特點

（ 2 ）借貸利息和企業(yè)利潤

（ 3 ）利息率

（ 4 ）銀行資本和銀行利潤

4 ．資本主義土地所有制和地租

（ 1 ）資本主義土地所有制和地租

（ 2 ）級差地租

（ 3 ）絕對地租

（ 4 ）地租、地價對經(jīng)濟發(fā)展的影響

（八）私人壟斷資本主義

1 ．壟斷的形成

（ 1 ）從自由競爭到壟斷的轉(zhuǎn)變

（ 2 ）壟斷組織的形式和實質(zhì)

（ 3 ）壟斷利潤和壟斷價格

（ 4 ）壟斷和競爭的關(guān)系

2 ．金融資本和金融寡頭

（ 1 ）銀行業(yè)的壟斷和銀行的新作用

（ 2 ）金融資本的形成

（ 3 ）金融寡頭的統(tǒng)治

3 ．戰(zhàn)后私人壟斷資本主義的發(fā)展變化

（ 1 ）壟斷程度不斷提高

（ 2 ）壟斷組織經(jīng)營方式日趨多樣化，“混合聯(lián)合公司”廣泛發(fā)展

（ 3 ）金融壟斷集團統(tǒng)治的新變化、新特點

4 ．資本主義經(jīng)濟危機

（ 1 ）經(jīng)濟危機的實質(zhì)

（ 2 ）經(jīng)濟危機的形成機制

（九）國家壟斷資本主義

1 ．國家壟斷資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展

（ 1 ）國家壟斷資本主義產(chǎn)生和發(fā)展的過程

（ 2 ）戰(zhàn)后國家壟斷資本主義持續(xù)迅速發(fā)展的原因

• 國家壟斷資本主義的基本形式

（ 1 ）國有壟斷資本

（ 2 ）國家和私人共有的壟斷資本

（ 3 ）國家和私人密切聯(lián)系的壟斷資本

• 國家壟斷資本主義對社會經(jīng)濟生活的干預(yù)和調(diào)節(jié)

（ 1 ）國家壟斷資本主義干預(yù)和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的必要性

（ 2 ）國家壟斷資本主義干預(yù)和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的主要政策措施

4 ．國家壟斷資本主義的實質(zhì)和作用

（ 1 ）國家壟斷資本主義的實質(zhì)

（ 2 ）國家壟斷資本主義的兩重作用

（十）國際壟斷和經(jīng)濟全球化

1 ．國際壟斷組織

（ 1 ）國際壟斷組織的主要形式

（ 2 ）國際壟斷組織的本質(zhì)

2 ．跨國公司

（ 1 ）跨國公司的形成和發(fā)展

（ 2 ）跨國公司的主要特征

（ 3 ）當(dāng)代跨國公司對外直接投資的新特點

• 經(jīng)濟全球化

（ 1 ）經(jīng)濟全球化的形成和發(fā)展

（ 2 ）經(jīng)濟全球化的主要內(nèi)容

（ 3 ）經(jīng)濟全球化對各國經(jīng)濟的影響

考試題型 :

• 單選 30%

• 判斷 20%

• 簡答 27%

• 計算 13%

• 論述 10%

主要參考教材 《政治經(jīng)濟學(xué)》劉熙鈞主編 廈門大學(xué)出版社 2003 年 9 月第 3 版

第二部分：《西方經(jīng)濟學(xué)》（ 150 分）

（一）導(dǎo)言

1 、經(jīng)濟學(xué)的研究對象

（ 1 ）資源的稀缺性。

（ 2 ）選擇與資源配置。

（ 3 ）機會成本與生產(chǎn)可能性邊界。

2 、微觀經(jīng)濟學(xué)與宏觀經(jīng)濟學(xué)

（ 1 ）微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)的區(qū)別。

（ 2 ）微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)的聯(lián)系。

3 、經(jīng)濟學(xué)的研究方法。

（ 1 ）實證分析法。

（ 2 ）規(guī)范分析法。

（二）需求、供給、價格

1 、需求理論

（ 1 ）需求、需求表、需求曲線。

（ 2 ）影響需求的因素與需求函數(shù)。

（ 3 ）需求定理。

（ 4 ）需求量的變動與需求的變動。

2 、供給理論

（ 1 ）供給、供給表、供給曲線。

（ 2 ）影響供給的因素與供給函數(shù)。

（ 3 ）供給定理。

（ 4 ）供給量的變動與供給的變動。

3 、價格理論

（ 1 ）均衡價格的形成。

（ 2 ）需求與供給的變動對均衡價格的影響。

（ 3 ）價格機制如何調(diào)節(jié)經(jīng)濟。

（ 4 ）支持價格和限制價格。

（三）彈性理論

1 、需求價格彈性

（ 1 ）需求價格彈性的含義及計算。

（ 2 ）需求彈性的分類。

（ 3 ）影響需求彈性的因素。

2 、彈性理論的運用

（ 1 ）需求彈性與“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。

（ 2 ） 需求彈性與總收益的關(guān)系。

（四）消費者行為理論

1 、欲望與效用

（ 1 ）效用的含義。

（ 2 ）基數(shù)效用論與序數(shù)效用論的區(qū)別。

2 、邊際效用分析

（ 1 ）邊際效用與總效用的含義。

（ 2 ）邊際效用遞減規(guī)律。

（ 3 ）消費者均衡。

（ 4 ）邊際效用與需求定理。

（ 5 ）邊際效用與消費剩余。

3 、無差異曲線與消費可能線

（ 1 ）無差異曲線及其特點。

（ 2 ）消費者均衡。

（五）生產(chǎn)理論

1 、生產(chǎn)與生產(chǎn)要素

（ 1 ）生產(chǎn)與生產(chǎn)要素。

（ 2 ）生產(chǎn)函數(shù)。

（ 3 ）短期與長期。

2 、邊際收益遞減規(guī)律與一種生產(chǎn)要要素合理投入

（ 1 ）邊際收益遞減規(guī)律。

（ 2 ）總產(chǎn)量、平均產(chǎn)量、邊際產(chǎn)量。

（ 3 ）一種生產(chǎn)要素的合理投入。

3 、規(guī)模經(jīng)濟與兩種生產(chǎn)要素的合理投入

（ 1 ）規(guī)模經(jīng)濟。

（ 2 ）內(nèi)在經(jīng)濟與內(nèi)在不經(jīng)濟。

（ 3 ）外在經(jīng)濟與外在不經(jīng)濟。

4 、生產(chǎn)要素的最適組合

（ 1 ）生產(chǎn)要素最適組合的邊際分析。

（ 2 ）等產(chǎn)量線的含義及其待征。

（ 3 ）等成本線。

（ 4 ）生產(chǎn)要素最適組合。

（六）成本與收益

1 、短期成本分析

（ 1 ）短期七種成本。

（ 2 ）各種短期成本的變動規(guī)律及其關(guān)系。

2 、長期成本分析

（ 1 ）長期總成本、長期平均成本、長期邊際成本。

（ 2 ）長期成本與短期成本的關(guān)系。

3 、收益與利潤化

（ 1 ）總收益、平均收益、邊際收益。

（ 2 ）利潤化原則。

（七）廠商均衡理論

1 、完全競爭市場上的廠商均衡

（ 1 ）完全競爭的含義與條件。

（ 2 ）完全競爭市場上的價格、需求曲線、平均收益與邊際收益。

（ 3 ）完全競爭市場上的短期均衡。

（ 4 ）完全競爭市場上的長期均衡。

（ 5 ）對完全競爭市場的評論。

2 、完全壟斷市場上的廠商均衡

（ 1 ）完全壟斷的含義與條件。

（ 2 ）完全壟斷市場上的需求曲線、平均收益與邊際收益。

（ 3 ）完全壟斷市場上的短期均衡。

（ 4 ）完全壟斷市場上的長期均衡。

（ 5 ）壟斷廠商的價格歧視。

3 、壟斷均衡市場上的廠商均衡

（ 1 ）壟斷競爭的含義與條件。

（ 2 ）壟斷競爭市場上的短期均衡。

（ 3 ）壟斷競爭市場上的長期均衡。

4 、寡頭壟斷市場上的廠商均衡

（ 1 ）寡頭壟斷的含義與條件。

（ 2 ）寡頭壟斷市場的特征。

5 、各種市場結(jié)構(gòu)經(jīng)濟效率的比較

（八）分配理論

1 、生產(chǎn)要素的需求與供給

（ 1 ）生產(chǎn)要素需求的性質(zhì)。

（ 2 ）完全競爭市場上的生產(chǎn)要素需求。

（ 3 ）生產(chǎn)要素的供給。

2 、工資、利息、地租和利潤

（ 1 ）完全競爭市場上工資的決定。

（ 2 ）利率的決定。

（ 3 ）地租的性質(zhì)和地租的決定。

（ 4 ）正常利潤和超額利潤。

（ 5 ）洛倫斯曲線與基尼系數(shù)。

（九）國民收入核算理論與方法

1 、國民收入指標(biāo)體系

（ 1 ）國民生產(chǎn)總值的含義。

（ 2 ）國民生產(chǎn)總值與國內(nèi)生產(chǎn)總值的區(qū)別。

（ 3 ）國民生產(chǎn)總值與國民生產(chǎn)凈值、國民收入、個人收入、個人可支配收入的含義及其關(guān)系。

（ 4 ）實際國民生產(chǎn)總值與名義國民生產(chǎn)總值。

（ 5 ）國民收入核算指標(biāo)的缺陷

2 、國民收入核算方法。

（ 1 ）生產(chǎn)法。

（ 2 ）支出法。

（ 3 ）收入法。

（十）國民收入決定理論

1 、簡單的國民收入決定模型

（ 1 ）總需求的構(gòu)成。

（ 2 ）總需求與均衡國民收入的決定。

（ 3 ）消費與均衡國民收入的決定。

（ 4 ）總需求與國民收入水平的變動

（ 5 ）乘數(shù)理論。

2 、 IS — LM 模型

（ 1 ） IS 曲線。

（ 2 ） LM 曲線。

（ 3 ） IS—LM 模型及其在宏觀經(jīng)濟政策上的應(yīng)用。

3 、總需求一總供給模型

（ 1 ）總需求曲線。

（ 2 ）總供給曲線。

（ 3 ）總需求一總供給模型。

（ 4 ）總需求變動對國民收入與價格水平的影響。

（ 5 ）短期總供給變動對國民收入和價格水平的影響。

（十一）失業(yè)與通貨膨脹理論

1 、失業(yè)理論

（ 1 ）失業(yè)與充分就業(yè)。

（ 2 ）失業(yè)的類型。

（ 3 ）失業(yè)的影響。

2 、通貨膨脹理論

（ 1 ）通貨膨脹及其衡量。

（ 2 ）通貨膨脹的原因。

（ 6 ）通貨膨脹的影響。

3 、失業(yè)與通貨膨脹的關(guān)系：菲利普斯曲線。

（十二）經(jīng)濟周期和經(jīng)濟增長理論

1 、經(jīng)濟周期

（ 1 ）經(jīng)濟周期的含義。

（ 2 ）經(jīng)濟周期的四個階段。

2 、經(jīng)濟增長

（ 1 ）經(jīng)濟增長的含義。

（ 2 ）經(jīng)濟增長的源泉。

（十三）宏觀經(jīng)濟政策

1 、宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)。

2 、財政政策的內(nèi)容與運用。

3 、貨幣政策的內(nèi)容與運用。

考試題型 :

• 判斷題 20%

• 單選題 40%

• 計算題 20%

篇3

 

關(guān)鍵詞: 刑事政策功能；科學(xué)界定；運行 

 

     刑事政策的制定與運行，其終極目的是發(fā)揮刑事政策的最佳功能，實現(xiàn)刑事政策的效益最大化。因而，研究刑事政策就必然要研究刑事政策的功能。目前，學(xué)界對于刑事政策功能的認(rèn)識并不統(tǒng)一，而理論上的混亂又可能帶來刑事政策運行中的誤區(qū)，因而有必要予以澄清，從而使得刑事政策的運行機制能夠發(fā)揮其最佳功能。

一、刑事政策功能的科學(xué)界定

對刑事政策功能的科學(xué)界定可以從以下三個層面來認(rèn)識。

（一）功能詞義本源的認(rèn)識

《現(xiàn)代漢語詞典》將“功能”解釋為“事物或方法所發(fā)揮的有利的作用、效能”。{1}儲槐植教授認(rèn)為“功能，指事物所發(fā)揮的積極作用”。按此釋義，刑事政策的功能即刑事政策運行所產(chǎn)生的社會積極作用，也就是刑事政策在預(yù)防和控制犯罪中所起到的積極作用。而劉仁文博士卻認(rèn)為，“那種認(rèn)為‘刑事政策的功能指的是刑事政策可能產(chǎn)生的積極作用’的觀點并不妥當(dāng)，事實上，功能作為一種客觀存在，它既可能是積極的，也可能是消極的，因為積極與消極是一種主觀評價，例如，某一項刑事政策的出臺，突破了罪刑法定的原則，它帶給法治的破壞作用是一種消極功能”。{2}筆者認(rèn)為，劉仁文博士的觀點忽略了功能的本源意義，因為只有事物發(fā)揮有利的作用才是功能的含義，而消極的作用不是功能的含義。同時，劉仁文博士所舉的例證，也不是刑事政策功能的表現(xiàn)形態(tài)，不足以論證刑事政策的消極功能?！罢咝Яκ侵敢豁椪咴谶\行過程中對社會環(huán)境所產(chǎn)生的客觀影響。即一項政策付諸實施以后，所導(dǎo)致的社會問題的解決或激化，社會結(jié)構(gòu)的改變以及社會發(fā)展的加速或停滯等一系列變化?！薄罢咝Я男再|(zhì)上可以劃分為正效力和負(fù)效力兩種形式。所謂正效力，即一項政策所導(dǎo)致的社會問題的解決，社會關(guān)系的協(xié)調(diào)有序，社會發(fā)展目標(biāo)的相互促進(jìn)，社會發(fā)展的加速等一系列積極影響。在政策實踐中，大量的政策是發(fā)揮正效力或正效力占主導(dǎo)地位。這是因為，大多數(shù)政策在出臺以前都經(jīng)過周密的調(diào)查研究和科學(xué)的評估論證，付諸實施后又能得到堅決有效的貫徹執(zhí)行。所謂負(fù)效力，即一項政策所導(dǎo)致的社會矛盾的加劇，社會發(fā)展速度的下降，社會發(fā)展目標(biāo)的損害，社會結(jié)構(gòu)紊亂與有害結(jié)果。負(fù)效力產(chǎn)生的原因很多，區(qū)分不同的情況進(jìn)行分析。有的是由于決策失誤所產(chǎn)生的負(fù)效力，這是政策規(guī)范本身導(dǎo)致的負(fù)效力；有的是政策執(zhí)行不力或執(zhí)行偏差所導(dǎo)致的負(fù)效力；有的是政策本身正確，執(zhí)行得力的前提下不可避免的一些負(fù)效力。”。{3}從以上政策學(xué)者對政策效力的論述中可以看出，劉仁文博士顯然是混淆了兩者的概念，將政策效力視為政策功能，同時其所例舉的現(xiàn)象只是政策決策失誤所產(chǎn)生的負(fù)效力的表現(xiàn)，而非政策功能的表現(xiàn)形式。

（二）系統(tǒng)論的認(rèn)識

從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)認(rèn)為功能是指，有特定結(jié)構(gòu)的事物或系統(tǒng)在內(nèi)部和外部的聯(lián)系和關(guān)系中表現(xiàn)出來的特性和能力。任何物質(zhì)系統(tǒng)都是結(jié)構(gòu)和功能的統(tǒng)一。結(jié)構(gòu)是功能的基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)決定功能；功能是結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)，功能對結(jié)構(gòu)又有反作用。結(jié)構(gòu)是內(nèi)在的相對穩(wěn)定的，功能則是外在的多變的。事實上沒有無功能的結(jié)構(gòu)，也沒有無結(jié)構(gòu)的功能。系統(tǒng)的功能取決于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和要素，組成系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的要素不同，系統(tǒng)的功能也不相同；組成系統(tǒng)的要素相同但結(jié)構(gòu)不同，功能也不相同，結(jié)構(gòu)和功能的關(guān)系是復(fù)雜的，往往具有多種形式。一種是同構(gòu)同功，即相同的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)相同的功能；另一種異構(gòu)同功，即不同的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)著相同的或類似的功能；再一種是同構(gòu)異功，即同一種結(jié)構(gòu)實現(xiàn)著多種不同的功能。功能也具有層次性，不同層次的結(jié)構(gòu)具有不同的功能。{4}系統(tǒng)論的功能論使我們對功能的認(rèn)識更加全面、深刻。而梁根林博士認(rèn)為：“由刑事政策系統(tǒng)的性質(zhì)和特征決定，刑事政策對政治國家和市民社會具體組織反犯罪斗爭的實踐，具有政策導(dǎo)向與政策調(diào)控兩大基本功能?！眥5}由此可見，梁根林博士是在系統(tǒng)論的基礎(chǔ)上認(rèn)識刑事政策的功能，并沒有從結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系上論證功能。

篇4

【關(guān)鍵詞】 收入分布；收入差距；原因

一、前言

隨著改革開放的進(jìn)行，經(jīng)濟快速增長，我國人民生活水平得到了不斷地提高，但是在經(jīng)濟高速增長的同時，也發(fā)生一些問題，比如說居民的收入分配差距正不斷擴大甚至有兩極化的趨勢，各個收入階層的收入差距很大，經(jīng)濟發(fā)展很不均勻，一些生活在底層的人的生活并沒有得到改善等等。政府也將解決收入分配過大問題列入了十二五規(guī)劃中。收入分配差距的擴大主要表現(xiàn)在教育分配差距，地區(qū)收入分配差距和各行業(yè)收入分配差距三方面。通過對我國現(xiàn)階段收入分配差距原因的探索，明晰我國收入分配政策的癥結(jié)所在，同時為我國政府作出合理的決策提供必要的參考依據(jù)。

二、收入分布的含義以及收入分配差距的含義

（一）收入分布的含義

即從一定的源泉反復(fù)取得的其源泉不受損失而可自由消費的產(chǎn)品或價值，它是一定經(jīng)濟過程分配的結(jié)果。分配是社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是指社會在一定時期內(nèi)創(chuàng)造出來的產(chǎn)品或價值按一定標(biāo)準(zhǔn)分配給消費者的活動過程。

（二）收入分配差距的含義

通常是指經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)模收入分配差距，即個人之間或各類人之間所得收入的差距。相對差距是以收入比重獲取收入相對份額表示的收入差距，絕對差距是指以貨幣單位或其他實物指標(biāo)表示的收入差距。

在實際應(yīng)用中，用的比較多的指標(biāo)主要有五種收入分配差距的衡量指耍郝迓狀那線；基尼系數(shù)；泰爾指數(shù)；阿提金森指標(biāo)；五等分指標(biāo)。本文主要使用的是基尼系數(shù)。這主要基于以下考慮：（1）基尼系數(shù)是國際經(jīng)濟學(xué)界所采用的最流行的指標(biāo)，便于國際比較；（2）基尼系數(shù)能以一個數(shù)值反映總體差距，也能進(jìn)行分解分析。

三、造成收入分布差距的原因

（一）我國地區(qū)對個人收入分布差距的影響分析

1.東中西部地區(qū)收入分布差距產(chǎn)生的原因

我國地大物博，，各地經(jīng)濟地理都不相同，造成我國在大地帶居民收入差距日益拉大的原因很多。但三大地帶經(jīng)濟發(fā)展水平嚴(yán)重不平衡是導(dǎo)致差距拉大的根本原因。經(jīng)濟發(fā)展包括經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)變動和體制或制度創(chuàng)新三方面內(nèi)容。

各地區(qū)在市場初次分配的機會不平等導(dǎo)致了居民收入分配的地區(qū)差距特征收入來源于經(jīng)濟的發(fā)展，我國居民收入分配的地區(qū)差距則受限于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的快慢。

地方保護主義的存在使“先富”帶動“后富”縮小地區(qū)差距、最終走向共同富裕的基本政策最終流于形式。

市場的“馬太效應(yīng)”必將使我國居民收入分布地區(qū)差距呈逐步擴大的趨勢。經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)已經(jīng)擁有進(jìn)一步發(fā)展的資金、技術(shù)，地區(qū)差距將進(jìn)一步擴大。

人力資本不平等是使地區(qū)收入分配差距擴大的主要原因。隨著收入上升，人們對人力資本各個組成要素的需求也上升。另外，人力資本的各個方面也會影響人們的生產(chǎn)力和收入水平。

2.城鄉(xiāng)收入分布差距原因分析

戶籍制度。戶籍制度是影響城鄉(xiāng)收入差距的一個重要的因素。中國長期以來實行嚴(yán)格控制城市人口增長的方針，對城市人口的增長實行雙重控制方法。

二元的計劃生育政策。改革開放以來，我國實行城鄉(xiāng)二元計劃生育政策，生育政策在城鄉(xiāng)之間有巨大差異：城市人口生育政策規(guī)定每個家庭只能生育一個子女，只有在幾種特殊情況才可以允許生育兩個子女，政策生育水平大約在平均每個家庭為1.1個子女；而農(nóng)村家庭有50%左右生二胎，農(nóng)村政策生育水平大約是平均每個家庭為1.6個子女左右。

政府為城鄉(xiāng)提供的公共產(chǎn)品不均等。首先，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入過低。再者，國家對城鄉(xiāng)教育投入不均等。我國的教育存在“重城市，輕農(nóng)村”的傾向。

（二）我國教育對個人收入分布差距的現(xiàn)狀分析

1.城鄉(xiāng)間地區(qū)間教育差距對收入差距影響

教育理論上可以改善居民收入分配，然而我國政府在實施過程中卻并沒有履行好這一職責(zé)。城市學(xué)校具有充分的財力支持，辦學(xué)資金充裕，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)資金缺乏，由于地方政府資金來源有限，對教育的投入也有限。這種財力不均衡必然體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育的差異上。

2.不同的受教育程度對于個人收入分布的影響

受教育程度是影響勞動報酬分配的重要因素。據(jù)世界銀行1991年的估算，每增加一年的學(xué)校教育，在韓國能使人們的收入增加6%，在馬來西亞能使男性的收入增加17%，女性的收入增加18%；每增加一年初等教育，在泰國能使男性的收入增加17%，能使女性的收入增加13%；每增加一年中等教育，在印度尼西亞能使男性的收入增加8%，能使女性的收入增加12%，在泰國可使使男性和女性的收入分別增加7%和25%。

經(jīng)濟體制、社會制度是影響受教育程度與人均收入分布的根本因素。因此，我們可以得出一個重要的推論：影響中國受教育程度與浪費報酬關(guān)系狀況的根本因素是經(jīng)濟體制和相關(guān)社會制度。從根本上說，體制性，制度性因素是關(guān)鍵性和深層次的影響因素。在今后的改革中，我們應(yīng)該注重社會主義市場經(jīng)濟體制的健全及各項社會制度的科學(xué)安排。

（三）不同的行業(yè)對于個人收入分布差距的影響分析

每個行業(yè)有自身的特點，行業(yè)性質(zhì)決定著職工收入。Sehettkat指出，不同行業(yè)自身的特征決定著行業(yè)間的收入差異，這些特征包括強度、風(fēng)險、失業(yè)率和工作時間等，他們都是造成收入差距的因素。

四、結(jié)論

我國現(xiàn)階段居民的平均生活水平有了顯著的提高，但個人收入分布差距在很多方面依然突出。從根本上講，這是我國經(jīng)濟體制改革，對外開放等經(jīng)濟性，制度性因素所導(dǎo)致的。具體來說，本文分別闡釋了地區(qū)間差異，教育的差異，行業(yè)間的差異對個人收入分布的影響。讓我們對個人收入分布差距的原因有了初步且較清晰的了解。在今后的改革中，我們還應(yīng)健全各方面機制，逐步縮小收入分布差距。

參考文獻(xiàn)：

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[3]馬海濤，姜愛華.個人收入分配差距拉大的原因分析及對策[J].財政研究，2003（07）：39-41

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[5] 陶莎.教育與我國東中西部地區(qū)收入分配差距[D].江西財經(jīng)大學(xué)，2006

篇5

關(guān)鍵詞：會計準(zhǔn)則；會計政策；選擇

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0120-02

企業(yè)會計政策是企業(yè)在宏觀會計政策的范圍內(nèi)，依據(jù)企業(yè)的具體情況選擇最能反映企業(yè)財務(wù)狀況、現(xiàn)金流量和經(jīng)營成果的會計準(zhǔn)則、方法和程序的總稱。企業(yè)會計政策是會計理論在會計實踐中的具體應(yīng)用，會計政策在形式上表現(xiàn)為會計過程的一種技術(shù)規(guī)范。其本質(zhì)是經(jīng)濟和政治利益的契約安排和博弈規(guī)則，是各利益相關(guān)主體為實現(xiàn)自己利益運用的基本手段。尤其是在新會計準(zhǔn)則的變革將對中國企業(yè)會計政策選擇產(chǎn)生巨大的影響。在此背景下，深入的研究此課題是非常有必要的。

基于此，本文從會計政策的含義入手，提出企業(yè)會計政策選擇存在的問題，并對于企業(yè)會計政策選擇存在的不同問題，采取有針對性的措施進(jìn)行防范，使企業(yè)的財務(wù)活動更加穩(wěn)定，保證資金更加安全，提高了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的穩(wěn)定性和安全性，為企業(yè)在以后的財務(wù)風(fēng)險控制中的開展活動提供參考和重要依據(jù)，這對于企業(yè)會計具有重要意義。

一、會計政策的含義

“政策”這個概念，從理論上講有多種含義：（1）《新華詞典》的定義為：政策是指一個國家或政黨為實現(xiàn)一定時期歷史路線而采取的行動準(zhǔn)則。（2）《韋氏詞典》的定義為：政策是指特定主體（政府機構(gòu)、組織、個人等）從備選方案中根據(jù)給定的條件所選定的用于指導(dǎo)和確定當(dāng)前行動和決策的總則。

根據(jù)理解，政策應(yīng)該包括以下四點含義：（1）政策是某一特定主體有意識制定的，用實現(xiàn)或者影響既定目標(biāo)的產(chǎn)物；（2）政策有預(yù)定的目標(biāo)或直接的作用目的，其核心構(gòu)成政策意圖或思想。通過主體的活動得以貫徹實施；（3）政策的內(nèi)容在層次上介于理論與實踐之間，一般指在一定的理論指導(dǎo)下，以特定的環(huán)境為依據(jù)而制定的規(guī)則、條例、方法和措施等；（4）政策基本屬于準(zhǔn)法律性質(zhì)的范疇，具有一定的強制性效力。

會計政策屬于上述政策定義的延伸，但應(yīng)用于會計這個特定對象有著具體的內(nèi)容。根據(jù)中國《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定，會計政策的含義是指企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)會計核算、編制企業(yè)財務(wù)會計報告時應(yīng)遵循的原則、方法和程序。即企業(yè)在政府會計政策允許的范圍內(nèi)，結(jié)合自身的實際情況，合理選擇適合企業(yè)自身的原則、方法和程序。

二、企業(yè)會計政策選擇的問題

1.會計政策選擇權(quán)監(jiān)管能力較弱

由于中國公司大多數(shù)是國有企業(yè)，國家作為大股東，存在著所有者的缺位現(xiàn)象，大部分法人股約束弱化，而小股東又無能為力且不愿意參加公司治理。在公司治理的結(jié)構(gòu)中，中國公司監(jiān)事會成員75%以上來自公司內(nèi)部。監(jiān)事會在法律上被賦予了應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)力，缺乏足夠的制約企業(yè)決策行為手段，因此監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)經(jīng)常流于形式。監(jiān)事不知事，監(jiān)督不力的現(xiàn)象廣泛存在上市公司中。

2.會計政策選擇在實務(wù)中可操作性較差

會計政策的可選擇空間的確定是一個會計理論指導(dǎo)會計實踐的全部過程。作為一種理論，應(yīng)該具有應(yīng)有的適度超前性，它不僅僅能夠詮釋會計實務(wù)，并還要能預(yù)測未來趨勢。中國會計準(zhǔn)則的超前性表現(xiàn)在對委托貸款減值準(zhǔn)備和長期工程合同的規(guī)定以及對所得稅核算方法的規(guī)定上。委托貸款這種投資形式在中國上市公司中并不常見，中國大部分公司仍采用應(yīng)付稅款法。國外的大部分企業(yè)采用的則是納稅影響會計法，這些政策的規(guī)定表現(xiàn)出極大的前瞻性。在實務(wù)中的可操作性較差。

3.會計政策選擇缺乏統(tǒng)一選擇程序

很多公司會計政策選擇中，選擇程序和指導(dǎo)思想缺乏科學(xué)的統(tǒng)一性，會計政策選擇的隨意性比較大，產(chǎn)生了會計信息不能反映企業(yè)的財務(wù)狀況，經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。例如，自由確定資產(chǎn)的折舊率，合并會計報表自愿的擴大范圍，提前或延遲確認(rèn)的收入，改變長期投資價值的方法。例如對存貨的計價和固定資產(chǎn)折舊的計提采用不同的方式。對壞賬準(zhǔn)備的計提可以采用不同的比例，對費用的歸屬期選擇與間接費用的分?jǐn)偪梢圆捎貌煌姆椒?。對固定資產(chǎn)殘值和在產(chǎn)品成本的估價可以采用不同標(biāo)準(zhǔn)。這種做法的意義是使上市公司具有靈活的理財自并且提供了相關(guān)企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等更相關(guān)、更可靠的信息。

4.會計政策選擇人員綜合能力較低

會計職業(yè)判斷是一種能力，它是指會計人員在面對不確定性時，根據(jù)會計法、會計準(zhǔn)則、會計實務(wù)等一系列的會計標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合運用自己的知識和經(jīng)驗，充分考慮現(xiàn)實和未來的財務(wù)狀況和經(jīng)營特點，分析、判斷、選擇經(jīng)濟的交易和事項的決定，其目的是為了保證會計信息的相關(guān)性和可靠性，有利于企業(yè)利益相關(guān)者的決策。職業(yè)判斷會受到很多的因素影響，例如主體因素，客體因素和環(huán)境因素。新會計準(zhǔn)則的頒布，增加了會計處理的空間，對會計職業(yè)判斷能力提出了更高的要求。但在目前情況下，中國會計人員不善于運用職業(yè)本質(zhì)和職業(yè)判斷的分析方法來思考會計概念和處理復(fù)雜的會計業(yè)務(wù)，當(dāng)有新的復(fù)雜的業(yè)務(wù)需要處理的時候，他們不想運用自己所學(xué)的理論知識和實踐經(jīng)驗的進(jìn)行綜合判斷，找到一個方法來解決的問題，而是借助外界的幫助或是借用其他單位的類似問題的處理方法進(jìn)行處理，有的甚至?xí)７缕渌麊挝坏奶幚矸椒ǎ蛔鰰嬋藛T職業(yè)判斷。目前中國會計職業(yè)判斷能力低，直接影響企業(yè)的會計政策選擇。

三、企業(yè)會計政策選擇的對策建議

1.不斷完善會計政策法規(guī)

推進(jìn)中國會計準(zhǔn)則改革的重要一點就是要繼續(xù)完善中國會計準(zhǔn)則的相關(guān)政策法規(guī)，建立新的與國家會計準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)相一致的新的會計準(zhǔn)則體系。宏觀會計準(zhǔn)則的完善是企業(yè)會計政策選擇的重要前提條件，對于優(yōu)化企業(yè)的會計政策的選擇具有十分重要的意義。由于中國的經(jīng)濟尚處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，資本市場的建立和運行的過程和時間都還比較短，各項和會計政策相關(guān)的法律都還不是特別完善。完善相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范企業(yè)會計政策的選擇，首先應(yīng)該保證各項會計政策要具有一定的預(yù)見性和前瞻性，盡量使資本市場各利益主體的利益達(dá)到均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，相關(guān)會計準(zhǔn)則的制定要保持廣泛的民主參與性，為會計準(zhǔn)則的制定增添新的活力。

2.不斷完善企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)

會計政策選擇行為是一項十分重要的企業(yè)行為。企業(yè)的經(jīng)營者是會計政策選擇的主體。因此，要實現(xiàn)企業(yè)會計政策選擇行為的最優(yōu)化，就必須首先實現(xiàn)企業(yè)行為的最優(yōu)化。不斷完善企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)會計政策的選擇提供一個良好的環(huán)境和氛圍，從而保證企業(yè)會計政策選擇的公正性和客觀性。在實際的公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，要加強公司獨立董事的有效監(jiān)督，建立相應(yīng)的薪酬激勵政策。同時，還要賦予企業(yè)實際經(jīng)營者更多的在會計政策選擇方面的權(quán)利，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)中的內(nèi)部監(jiān)督制度。

篇6

一、寬嚴(yán)相濟刑事政策與群體性案件的交融點

寬嚴(yán)相濟刑事政策的實質(zhì)是對刑事犯罪區(qū)別對待,既要有力地打擊和震懾犯罪,維護法制的嚴(yán)肅性,又要盡可能減少社會對抗,化消極因素為積極因素,實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要了解二者的交融點，對寬嚴(yán)相濟刑事政策的精神要有準(zhǔn)確的理解，同時也要清楚掌握群體性案件的性質(zhì)。

（一）對寬與嚴(yán)的理解

寬嚴(yán)相濟中的“寬”，其含義應(yīng)當(dāng)是“寬大”、“寬宏”。刑罰中的寬主要表現(xiàn)在對于具體的犯罪行為，如果行為人具有坦白、自首或立功等從輕情節(jié)的，在嚴(yán)格把握法律范疇的情況下，處以比原量刑檔次較輕的刑罰；而寬嚴(yán)相濟中的“嚴(yán)”，其含義是“嚴(yán)厲”、“嚴(yán)格”。刑罰中的“嚴(yán)”主要表現(xiàn)在對于應(yīng)該定性為犯罪的就一定要按照犯罪來處理，應(yīng)該處以較重刑罰的就嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)處罰，在該些方面不能有動搖或者改變。在貫徹寬研相濟刑事政策過程中，“寬”與“嚴(yán)”二者針對的具體情況也是有所不同的，該寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)。且二者之間并不矛盾，由于具體犯罪的嚴(yán)重性程度不同，就應(yīng)該運用寬或嚴(yán)來加以區(qū)別，這樣才能更好地發(fā)揮刑罰懲治與教育相結(jié)合的作用。而何謂“濟”？其含義應(yīng)該是協(xié)調(diào)與合理。一項刑事政策如果只有“寬”和“嚴(yán)”兩個獨立的方面，難以形成一個有機的整體，在具體實施過程中也很難避免發(fā)生寬嚴(yán)尺度把握不準(zhǔn)等情況，只有通過“濟”加以調(diào)整和規(guī)范，才能使“寬”和“嚴(yán)”形成一個協(xié)調(diào)一致，平衡穩(wěn)定的有機整體，從而確保法律和政策的順利實行。

（二）群體性案件性質(zhì)的分析

我國群體性案件的性質(zhì)屬于非對抗性、非政治性的人民內(nèi)部矛盾。得出這一性質(zhì)的依據(jù)有兩點：一是從發(fā)生的領(lǐng)域來看，我國群體性案件多發(fā)生在社會轉(zhuǎn)型中矛盾較為集中的經(jīng)濟領(lǐng)域，而非涉及政治等關(guān)鍵領(lǐng)域，屬于可協(xié)調(diào)性的人民內(nèi)部矛盾，具有可解決性，而非嚴(yán)重的敵我矛盾；二是從參與者的目的來看，多數(shù)以維護或獲取自身經(jīng)濟利益為目的，幾乎不存在具有更加嚴(yán)重的其他目的。因此，它又屬于經(jīng)濟性質(zhì)的人民內(nèi)部矛盾，而非政治性的矛盾。

（三）二者的交融點

從群體性案件的性質(zhì)我們可以了解，在處理相關(guān)案件過程中，不能采取簡單的一刀切方式進(jìn)行，因為本身群體性案件相比較于其他刑事案件，有其獨特的方面。就群體性案件的主體往往是為了實現(xiàn)自身的利益訴求，發(fā)生領(lǐng)域往往在經(jīng)濟領(lǐng)域，是內(nèi)部矛盾等方面而言，處理群體性案件過程中,結(jié)合寬嚴(yán)相濟的形勢政策的角度，應(yīng)該是屬于可“寬”的范疇；但從群體性案件作為涉案人員較多，影響較大的角度而言，有其危害性，因此也需要有“嚴(yán)”的一方面。群體性案件作為主觀惡性不是非常大的案件，案件背后的原因多種多樣，即使是行為類似的犯罪嫌疑人，也應(yīng)當(dāng)全方位考慮其案件背后的因素，從而作出罪責(zé)刑相適應(yīng)的處罰。

群體性案件的性質(zhì)有別于其他普通案件，而寬嚴(yán)相濟刑事政策的獨特魅力又恰好在于“寬”與“嚴(yán)”的統(tǒng)一結(jié)合。因此，我們認(rèn)為，兩者的融合點在于：從群體性案件案情實際出發(fā)，綜合考量，運用寬嚴(yán)結(jié)合、寬嚴(yán)恰當(dāng)?shù)姆绞?，平衡個案具體情況，作出與案情相適應(yīng)的處理。

二、寬嚴(yán)相濟刑事政策指導(dǎo)下對本案的處理

公安機關(guān)認(rèn)為徐某等6名犯罪嫌疑人的行為已達(dá)到故意毀壞財物的犯罪構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，將徐某等6人均以故意毀壞財物罪予以移送審查，而該案涉案人員均系文化程度較低的本地女性居民，犯罪嫌疑人家屬對此表示了極大的抵觸情緒，情緒也較大，多次到有關(guān)部門上訪。同時，周圍群眾對于公安機關(guān)的處理情況也不滿意，均認(rèn)為將所有行為人都移送審查的處理方式持疑義態(tài)度。

檢察機關(guān)在審查該案后認(rèn)為：雖然該6名犯罪嫌疑人的行為以構(gòu)成了故意毀壞財物罪，但考慮到本案的實際情況，為達(dá)到良好的法律效果及社會效果，承辦人在全面了解案情的基礎(chǔ)上，分別仔細(xì)提審了各犯罪嫌疑人。在經(jīng)過耐心地訊問交流后，犯罪嫌疑人徐某等人雖然對某控股集團長期閑置耕地表示不滿，但對指控事實供認(rèn)不諱，也對自己的所作所為表示了后悔，認(rèn)罪悔罪態(tài)度比較好。同時，各犯罪嫌疑人家屬均幫助賠償了相關(guān)損失。在此基礎(chǔ)上，承辦人綜合分析了全案以及各犯罪嫌疑人的情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度等方面，認(rèn)為本案事實上是比較典型的群體性案件。在具體處理上，承辦人嚴(yán)格依照《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策的若干意見》的文件精神,同時按照普通涉眾型犯罪處理主犯及積極參與者的方式，認(rèn)為在本案中，犯罪嫌疑人徐某是積極策劃者，而其他幾名犯罪嫌疑人作為參與者，其主觀認(rèn)識及客觀行為上與徐某有一定區(qū)別。因此，最后決定對主犯徐某依法予以移送審查，而其他幾名犯罪嫌疑人，因其情節(jié)較輕，并已對被害人進(jìn)行了賠償，認(rèn)罪態(tài)度良好，故作出了酌定不的決定。

三、檢察機關(guān)在辦理群體性案件中貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策的方法

結(jié)合上述對寬嚴(yán)相濟刑事政策和群體性案件的交融點的分析，對辦案業(yè)務(wù)一線的檢察官而言，正確的貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，首先應(yīng)當(dāng)做到以下幾方面：

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關(guān)鍵詞：信息政策；信息化；影響

中圖分類號：F208

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-0248-01

1　信息政策和信息化的基本含義

(1)信息政策的概念。

關(guān)于信息政策的概念，學(xué)術(shù)界作了不少探討，筆者認(rèn)為，信息政策包括信息內(nèi)容以及與信息內(nèi)容相關(guān)的技術(shù)、人才、投資、系統(tǒng)等信息活動要素相關(guān)的政策。其中，信息內(nèi)容政策包括信息內(nèi)容的搜集、組織、協(xié)調(diào)、配置、開發(fā)利用政策，信息傳輸?shù)慕M織管理和控制政策、跨國信息流通政策；信息技術(shù)政策包括信息技術(shù)的配置和應(yīng)用、開發(fā)和創(chuàng)新、引進(jìn)與出口、標(biāo)準(zhǔn)化等政策；信息人才政策包括網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)、素質(zhì)要求、選拔任用、考核晉升、地位待遇、管理與評估等政策；信息投資政策包括投資資金的渠道來源、構(gòu)成、分配方式以及投資的強度、主體、調(diào)控機制等政策；信息系統(tǒng)政策包括信息系統(tǒng)的規(guī)劃、分析、開發(fā)、設(shè)計、實施與評價等政策。

(2)信息化的基本含義。

一般而言，信息化是指從工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟、從工業(yè)社會向信息社會演進(jìn)的動態(tài)過程。從宏觀層面看，它是指信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值在國民生產(chǎn)總值中的比例不斷增加的過程，也是從事信息產(chǎn)業(yè)活動的勞動力人數(shù)不斷增加的過程，更是信息技術(shù)在各個領(lǐng)域不斷滲透、應(yīng)用和共享程度的過程；從微觀來看，它是社會生產(chǎn)過程和勞動過程中信息資源投入越來越多、生產(chǎn)過程越來越智能化的過程，也是產(chǎn)品的價值構(gòu)成中信息價值不斷增加的過程。

所以，信息化就是以信息共享為核心的知識的生產(chǎn)、分配、利用和再生過程，也就是以知識生產(chǎn)帶動物質(zhì)生產(chǎn)的過程。因此，信息化不僅要實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化，還要實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)化，更要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化。

2　信息化的發(fā)展對信息政策的影響

隨著信息化的迅猛發(fā)展，整個社會環(huán)境面臨著新的挑戰(zhàn)，數(shù)字鴻溝、知識產(chǎn)權(quán)的保護及與國際接軌等對政策的完善提出了新的要求。

(1)信息化為當(dāng)今科技進(jìn)步、社會發(fā)展的關(guān)鍵性因素，如何開發(fā)利用和管理控制信息資源，成為各國必須重視的問題。自二戰(zhàn)結(jié)束以后的幾十年來?？茖W(xué)技術(shù)迅速發(fā)展。導(dǎo)致世界各國社會生活各方面發(fā)生了深刻的變化，而在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展中，信息起著極其重要的作用。特別是近些年來，以電子計算機為標(biāo)志的現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展和普遍應(yīng)用，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)行業(yè)、金融業(yè)、交通運輸業(yè)、科學(xué)教育文化部門、行政管理部門都受到了深刻的影響。信息化成為當(dāng)今科技進(jìn)步與社會發(fā)展的決定性因素，成為與物質(zhì)、能源并列的社會生產(chǎn)支柱，成為一種具有戰(zhàn)略意義的重要資源。然而，迅猛增長的信息在給人類帶來巨大財富的同時也帶來了麻煩。奈斯比特在《大趨勢》一書中指出；“在信息社會里，沒有控制和沒有組織的信息不再是一種資源，反而成為信息工作者的敵人。”因此，如何開發(fā)利用和控制管理信息資源，成為各國面臨的嚴(yán)峻問題。而面對信息資源的管理。關(guān)鍵就是制定國家信息政策?！耙粋€擁有嚴(yán)肅的經(jīng)濟、社會與文化發(fā)展政策的國家，需要有互補政策，以保證所需信息的提供與使用?！?/p>

(2)信息化和信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，需要國家提供有效的政策保障。從20世紀(jì)50年代起，一個嶄新的產(chǎn)業(yè)一信息產(chǎn)業(yè)在崛起。據(jù)1983年聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織統(tǒng)計，全世界國民生產(chǎn)總值的65％與微電子技術(shù)有關(guān)。從事信息產(chǎn)業(yè)的勞動者在整個就業(yè)人口中的比重來看，美國1987年達(dá)67％。90年代將達(dá)75％，這些數(shù)據(jù)表明，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在各國經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。由于信息產(chǎn)業(yè)是知識、技術(shù)、智力密集型產(chǎn)業(yè)，是一種高投入、高產(chǎn)出的高增殖型產(chǎn)業(yè)，也是一種社會化程度高，要求發(fā)揮整體效益的綜合型產(chǎn)業(yè)，因此，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家十分重視研究和制訂信息政策。以保障和激勵信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(3)信息化和信息技術(shù)的發(fā)展涉及到一系列社會問題，需要正確的信息政策進(jìn)行規(guī)范和調(diào)控。現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展和普遍應(yīng)用，無疑大大提高了人類對信息資源的開發(fā)利用能力。然而信息技術(shù)的發(fā)展也涉及到許多社會問題，如知識產(chǎn)權(quán)的保護問題，尤其是通過傳統(tǒng)的專利和版權(quán)難以識別和保護的數(shù)據(jù)庫、計算機軟件、固化程序等信息商品的知識產(chǎn)權(quán)保護問題、衛(wèi)星立播或無線電廣播傳遞信息時涉及的國家問題、信息的竊密與計算機犯罪問題、個人隱私的保護問題、信息產(chǎn)品的定價與稅收問題，以及信息技術(shù)發(fā)展帶來的倫理道德和文化沖擊等等。為了在促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時防止信息技術(shù)的發(fā)展帶來的種種弊端，所以必須特別重視對信息政策的研究與制訂。

3　信息政策對信息化發(fā)展的影響

信息政策在信息化建設(shè)中起到了極為重要的作用，包括導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、干預(yù)、規(guī)范等諸多影響。這里以美國信息政策對信息化的影響為例：因特網(wǎng)與信息高速公路是20世紀(jì)末的最熱門話題之一?？梢哉f，NIl、GII、NGI以及Inter－net2計劃是美國為發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)而制定的行動綱領(lǐng)，也是美國以往幾十年發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗的總結(jié)。信息產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，它本身就是美國經(jīng)濟快速發(fā)展的“牽引機”。1990―1997年間，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)了高達(dá)10.4％的年增長，與此同時，信息技術(shù)快速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，美國經(jīng)濟快速增長，從信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重來看，20世紀(jì)50年達(dá)國家的這一比例已達(dá)45％，美國的這一比例在90年代初已高達(dá)75％。一直保持領(lǐng)先，使美國的數(shù)字經(jīng)濟得到了很好的發(fā)展，從而使美國經(jīng)濟能夠保持連續(xù)增長的勢頭，成為戰(zhàn)后最長的經(jīng)濟繁榮期。美國人在總結(jié)這個經(jīng)濟現(xiàn)象的時候指出，其經(jīng)濟活力有很大一部分是信息化帶來的。同時，美國以立法的形式制定了《1996年電信法案》、《通信正派條例》、《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下保護隱私權(quán)的新法案》等相關(guān)法律，以減少或避免信息技術(shù)對國家信息政策的沖擊和國家信息政策與信息法律產(chǎn)生的沖突，營造良好的法律環(huán)境，保證政策的有效實施。

雖然，美國政府在信息政策制定的時候，本質(zhì)上是站在本國經(jīng)濟發(fā)展的立場上考慮問題的，其所制定的政策，不可避免地會損害、甚至犧牲他國(特別是發(fā)展中國家)的利益，這是出于其資本主義國家的本質(zhì)所決定的，但其制定的信息政策促使本國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)革命、經(jīng)濟發(fā)展、軍事強人等方面仍然有許多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

篇8

【知識概覽】

【核心講解】

（一）貨幣

1.貨幣的本質(zhì)

（1）商品的基本屬性

①商品的含義：用于交換的勞動產(chǎn)品。②商品的基本屬性：使用價值和價值。使用價值是指商品能夠滿足人們某種需要的屬性，是商品的自然屬性。價值是凝結(jié)在商品中的無差別的人類勞動，是商品的社會屬性。③商品交換的實質(zhì)：商品生產(chǎn)者之間的勞動交換。

特別提醒 勞動產(chǎn)品不一定有價值，因為價值是商品特有的屬性。有使用價值的東西不一定有價值，因為有使用價值的東西不一定是商品。

（2）貨幣的產(chǎn)生與本質(zhì)

①貨幣的含義：從商品中分離出來固定地充當(dāng)一般等價物的商品。②貨幣的產(chǎn)生：貨幣是商品交換發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。其產(chǎn)生經(jīng)歷了四個階段：偶然的物物交換擴大的物物交換一般等價物一般等價物固定在金銀上，貨幣產(chǎn)生。③貨幣的本質(zhì)：一般等價物。

（3）貨幣的基本職能

①貨幣的職能的含義：是指貨幣在經(jīng)濟生活中所起的作用，它是貨幣本質(zhì)的體現(xiàn)。貨幣從產(chǎn)生時起，就具有價值尺度和流通手段兩種基本職能。②價值尺度的含義：就是以貨幣來表現(xiàn)和衡量其他一切商品價值的大小。貨幣能夠充當(dāng)價值尺度的原因是因為貨幣本身是商品，有價值。③流通手段的含義：是指貨幣充當(dāng)商品交換媒介的職能。④貨幣的其他職能：貨幣還具有貯藏手段、支付手段、世界貨幣等職能。

（4）紙幣

①紙幣的含義：由國家（或某些地區(qū)）發(fā)行的、強制使用的價值符號。②紙幣的發(fā)行量：紙幣的發(fā)行量必須以流通中所需要的貨幣量為限度。超過這個限度，就會引起通貨膨脹，影響人們的生活和社會的經(jīng)濟秩序；小于這個限度，會使商品銷售發(fā)生困難，直接阻礙商品流通。

特別提醒 國家有權(quán)發(fā)行紙幣，國家可以規(guī)定紙幣的面值，卻不能決定它的購買力。

2.貨幣的種類與形式

（1）貨幣與財富

貨幣總是代表著一定的財富，代表著人們過去的勞動。它本身沒有是非善惡的區(qū)別。

（2）結(jié)算與信用卡、支票

①結(jié)算：是指核算一定時期的各項經(jīng)濟收支往來。通常使用兩種方式：一是用現(xiàn)金完成經(jīng)濟往來的收付，二是雙方通過銀行轉(zhuǎn)賬完成經(jīng)濟往來的收付。②信用卡：是具有消費、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、存取現(xiàn)金、信用貸款等部分或全部功能的電子支付卡。③支票：是活期存款的支付憑證，是出票人委托銀行等金融機構(gòu)見票時無條件支付一定金額給受款人或者持票人的票據(jù)。

（3）外匯和匯率

①外匯的含義：是用外幣表示的用于國際間結(jié)算的支付手段。②匯率的含義：又稱匯價，是兩種貨幣之間的兌換比率。③保持人民幣幣值基本穩(wěn)定的意義：保持人民幣幣值基本穩(wěn)定，即對內(nèi)保持物價總水平穩(wěn)定，對外保持人民幣匯率穩(wěn)定，對人民生活安定、國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對世界金融的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展，具有重要意義。

特別提醒 正確看待人民幣匯率升高：人民幣匯率升高，同量的人民幣可以換取比以前更多的外國貨幣，買到更多的外國商品。同時，人民幣的信譽及我國的經(jīng)濟地位也將隨之提高。但也會給我國帶來一些不利影響。如：出口商品價格隨之提高，進(jìn)口商品價格相應(yīng)降低，導(dǎo)致出口減少，進(jìn)口增加，對國際收支產(chǎn)生不利影響；使我國的對外貿(mào)易環(huán)境惡化，造成國內(nèi)生產(chǎn)下降，失業(yè)增加，國內(nèi)矛盾加?。晃覈耐鈪R儲備或從國外調(diào)回來的資金，折成人民幣計算，也相應(yīng)減少。

備考提示：商品的基本屬性、貨幣、紙幣及匯率變動是高考中的重要考點，高考以選擇題的形式考查對商品基本屬性、貨幣職能、紙幣概念的理解及匯率變動的判斷和影響的可能性較大。備考時要在識記和理解的基礎(chǔ)上，一方面注意從商品基本屬性的角度入手，正確認(rèn)識國家和企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量的原因及意義；另一方面要加強對貨幣和紙幣概念及其相關(guān)關(guān)系的把握，全面掌握匯率變動及其帶來的影響。

（二）價格

1.價格的決定與變動

（1）價值與價格

（2）價值決定價格

①二者關(guān)系：價值決定價格，價值是價格的基礎(chǔ)，價格是價值的貨幣表現(xiàn)。②商品價值量的決定因素：商品價值量不是由個別勞動時間決定的，而是由社會必要勞動時間決定的。單位商品的價值量與社會必要勞動時間成正比，與社會勞動生產(chǎn)率成反比。

（3）價值規(guī)律及其表現(xiàn)形式

①基本內(nèi)容：商品的價值量由生產(chǎn)該商品的社會必要勞動時間決定，商品交換以價值量為基礎(chǔ)實行等價交換。②表現(xiàn)形式：商品價格受供求關(guān)系的影響，圍繞價值上下波動。③內(nèi)在聯(lián)系：市場上商品價格的變動，從理論上說，是價值規(guī)律起作用的結(jié)果。

（4）供求影響價格

各種因素對商品價格的影響，是通過改變該商品的供求關(guān)系來實現(xiàn)的。在其他條件不變的情況下，商品的需求量同商品價格成反方向變動，稱為需求定理；商品的供給量同商品的價格成同方向變動，稱為供給定理。

（5）影響（均衡）價格的因素

①間接因素：如氣候、時間、地域、生產(chǎn)條件、政策、、習(xí)俗等。②直接因素：供求關(guān)系。供不應(yīng)求時，價格升高，出現(xiàn)“物以稀為貴”的現(xiàn)象；供過于求時，價格降低，出現(xiàn)“貨多不值錢”的現(xiàn)象。③決定因素：商品的價值。在其他條件不變的情況下，商品價值的大小與價格的高低成正比。④其他因素：貨幣的價值、紙幣的發(fā)行量、國家的宏觀政策、國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢等。

2.價格變動對經(jīng)濟生活的影響

（1）價格變動對消費者的影響

價格上升時，消費者會減少購買；價格下降時，消費者會增加購買。

（2）價格變動對生產(chǎn)的影響

①調(diào)節(jié)產(chǎn)量。②調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的投入。

（3）價格變動對需求量的影響

①針對不同商品：價格變動對生活必需品的需求量影響較小，而對高檔耐用品需求量的影響較大。②針對相關(guān)商品：在可以相互替代的兩種商品中，一種商品價格上升，消費者將減少對該商品的需求量，轉(zhuǎn)而消費另一種商品，導(dǎo)致對另一種商品的需求量增加。在有互補關(guān)系的商品中，一種商品的價格上升，不僅使該商品的需求量減少，也會使另一種商品的需求量減少。價格變動對互為替代品的需求量的影響呈反向關(guān)系，而對互補商品的需求量的影響呈正向關(guān)系。

特別提醒 如何實現(xiàn)充分就業(yè)：①要大力發(fā)展經(jīng)濟，這是解決就業(yè)問題的根源。②國家要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，鼓勵、支持人們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；完善勞動力市場，為人們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境。③勞動者本身要提高自身素質(zhì)，積極轉(zhuǎn)變觀念，增強就業(yè)競爭能力。④國家要完善社會保障體系，為深化改革和擴大就業(yè)提供保障。

3.維護勞動者權(quán)益

（1）我國維護勞動者權(quán)益的必要性

①實現(xiàn)和維護勞動者權(quán)益，是社會主義制度的本質(zhì)要求。②我國勞動法規(guī)定了勞動者享有的各項權(quán)利。這些權(quán)利是保障勞動者主人翁地位的前提，是充分調(diào)動和發(fā)揮勞動者的積極性、創(chuàng)造性的保證。

（2）勞動者權(quán)利的內(nèi)容

①平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。②取得勞動報酬的權(quán)利。③休息休假的權(quán)利。④獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利。⑤接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。⑥享受社會保險和福利的權(quán)利。⑦提請勞動爭議處理的權(quán)利。⑧法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。

（3）如何維護勞動者的權(quán)利

①自覺地履行勞動者的義務(wù)，是獲得勞動權(quán)利、維護權(quán)益的基礎(chǔ)。②依法簽定勞動合同，是維護勞動者合法權(quán)益的重要依據(jù)。③當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時，可以通過投訴、協(xié)商、申請調(diào)解、申請仲裁、向法院等途徑加以維護。④勞動者要增強權(quán)利意識和法律意識。當(dāng)權(quán)益受到侵害時，以合法手段、法定程序維護權(quán)益。

特別提醒 在我國，勞動者的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。勞動者享有權(quán)利是以履行義務(wù)為前提的。自覺履行勞動者的義務(wù)，是獲得權(quán)利、維護權(quán)益的基礎(chǔ)。勞動者的主人翁地位是通過實現(xiàn)勞動者的權(quán)利體現(xiàn)出來的。只講權(quán)利不講義務(wù)，或者只講義務(wù)而忽視權(quán)利的思想和行為都是錯誤的。

備考提示：企業(yè)的相關(guān)知識及就業(yè)問題是歷年高考的高頻考點。題型上選擇題和非選擇題都有涉及，試題取材多樣，考查方式靈活，對全面調(diào)動知識分析問題的能力要求比較高。在備考中要重點把握企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展、企業(yè)成功經(jīng)營的因素、解決就業(yè)問題的措施等知識。同時，要認(rèn)真把握本考點相關(guān)知識與所有制結(jié)構(gòu)、收入分配方式、社會公平、對外開放等知識的內(nèi)在聯(lián)系。

（三）投資與融資

1.商業(yè)銀行

（1）儲蓄存款

①含義：是指居民個人將屬于其所有的人民幣或者外幣存入儲蓄機構(gòu)，儲蓄機構(gòu)開具憑證，個人依據(jù)憑證可以支取存款的本金和利息，儲蓄機構(gòu)依照規(guī)定支付存款本金和利息的活動。②儲蓄機構(gòu)：主要是各商業(yè)銀行。

特別提醒 辯證地認(rèn)識我國城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款增長：一方面，居民儲蓄余額增加，意味著經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，居民收入水平提高，生活水平改善。同時，居民儲蓄在國家的經(jīng)濟建設(shè)中起著重大作用，能為經(jīng)濟建設(shè)提供資金，使再生產(chǎn)順利進(jìn)行。居民儲蓄對個人而言，有利于培養(yǎng)科學(xué)合理的生活習(xí)慣，建立文明健康的生活方式。另一方面，居民儲蓄太多、過量，則會導(dǎo)致消費市場的萎縮，造成消費品的積壓，對企業(yè)生產(chǎn)的擴大造成不良影響，這不僅弱化了消費對生產(chǎn)的促進(jìn)作用，制約了經(jīng)濟的發(fā)展，最終也必然影響居民生活水平的改善和提高。

（2）存款利息

①含義：存款利息是銀行因為使用儲戶存款而支付的報酬，是存款本金的增值部分。②影響存款利息的因素：本金、存期、利息率水平。③計算公式：存款利息=本金×利息率×存款期限。④利息稅：在我國，存款利息收入要按規(guī)定的稅率向國家繳稅。

特別提醒 正確把握利率變動對經(jīng)濟的影響：①存款利率變動的影響。存款利率的調(diào)整主要是通過調(diào)節(jié)存款量來控制流通中的貨幣量和社會對生活資料的需求量。通常利率上調(diào)會吸引公民儲蓄，使流通中的貨幣量減少，從而使生活消費支出相對下降；利率下調(diào)會使儲蓄減少，流通中的貨幣量增大，從而使生活消費支出相對增加，同時還會改變居民的投資方向，如轉(zhuǎn)向股票和債券等。②貸款利率變動的影響。貸款利率的調(diào)整主要是通過調(diào)節(jié)貸款量來控制流通中的貨幣量和社會對投資的需求量。貸款利率上調(diào)會加大借款成本，抑制借款者的積極性，從而抑制銀行貸款規(guī)模，減少流通中的貨幣量，并使投資需求相對下降；利率下調(diào)會減小借貸成本，刺激借款，使銀行貸款規(guī)模擴大，流通中的貨幣量增加，并使投資需求相對增長。

（3）儲蓄的類型及特點

①類型：目前，我國的儲蓄存款主要有活期儲蓄和定期儲蓄兩大類。②特點：活期儲蓄流動性強，靈活方便，適合個人日常生活待用資金的存儲，但收益低。定期儲蓄流動性較差，收益高于活期儲蓄，風(fēng)險較低。但也存在通貨膨脹情況下存款貶值及定期存款提前支取而損失利息的風(fēng)險。

（4）中國商業(yè)銀行體系

①商業(yè)銀行是指經(jīng)營吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)，并以利潤為主要經(jīng)營目標(biāo)的金融機構(gòu)。②我國的商業(yè)銀行以國家控股銀行為主體，是我國金融體系中最重要的組成部分。

特別提醒 中國人民銀行與各商業(yè)銀行的關(guān)系：①首先是政企關(guān)系。中國人民銀行是制定和實施貨幣政策的國家機關(guān)，商業(yè)銀行是以利潤為主要經(jīng)營目標(biāo)的金融企業(yè)，它必須執(zhí)行中國人民銀行制定的方針、政策、規(guī)定和制度。②其次是存貸關(guān)系。中國人民銀行是銀行的銀行。商業(yè)銀行是向中國人民銀行存款和申請再貸款的企業(yè)。③再次，中國人民銀行相對于各商業(yè)銀行來說，存在著指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查的關(guān)系。

（5）商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)

①存款業(yè)務(wù)：是商業(yè)銀行的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。②貸款業(yè)務(wù)：是商業(yè)銀行利潤的主要來源。③辦理結(jié)算：銀行收取一定的服務(wù)費用。④其他業(yè)務(wù)：提供債券買賣及兌付、買賣外匯、保險、提供保險箱等服務(wù)。

2.投資與融資

篇9

基于高考命題的這些特點，本文以小農(nóng)經(jīng)濟、重農(nóng)抑商兩個概念的解讀為例，對中國古代經(jīng)濟史復(fù)習(xí)提出幾點建議，希望對同學(xué)們高三復(fù)習(xí)備考有所啟發(fā)。

一、在比較中鑒別相關(guān)概念

例1 （2013年新課標(biāo)Ⅱ卷第25題）漢唐制定土地法規(guī)，限制私有大土地的發(fā)展，宋代一改此法，“不抑兼并”。據(jù)此可知宋代（ ）

A.中央集權(quán)弱化 B.流民問題嚴(yán)重

C.土地兼并緩和 D.自耕小農(nóng)衰退

【解析】宋代中央集權(quán)進(jìn)一步強化，A錯。材料未涉及流民問題，排除B。由于北宋政府“不抑兼并”，土地兼并日益嚴(yán)重，C錯。宋代土地兼并日益激烈，自耕農(nóng)失去土地的現(xiàn)象增多，租佃關(guān)系日益普遍化，租佃經(jīng)營成為僅次于自耕農(nóng)形式的重要經(jīng)營方式，故選D。

【名師點津】此題涉及一個重要概念：自耕農(nóng)經(jīng)濟。小農(nóng)經(jīng)濟=自耕農(nóng)經(jīng)濟=自然經(jīng)濟嗎？有比較才有鑒別，比較這三者的異同，有助于準(zhǔn)確掌握小農(nóng)經(jīng)濟這一概念。如圖所示，我們不難看出，自然經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟和自耕農(nóng)經(jīng)濟是三個不相同的概念，但三者又有交集，都是生產(chǎn)力水平低下的產(chǎn)物。小農(nóng)經(jīng)濟、自耕農(nóng)經(jīng)濟是自然經(jīng)濟，但不等于自然經(jīng)濟，自耕農(nóng)經(jīng)濟是小農(nóng)經(jīng)濟的重要組成部分。三者區(qū)別如表一所示：

表一 自然經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟、自耕農(nóng)經(jīng)濟的比較

例2 （2014年江蘇卷第4題改編題）明隆慶初年，“撫臣涂澤民用鑒前轍，為因勢利導(dǎo)之舉，請開市舶，易私販而為公販，易只通東西二洋，不得往日本倭國，亦禁不得以硝黃、銅、鐵違禁之物夾帶出海。奉旨允行，凡三十載，幸大盜不作，而海宇宴如。”這說明當(dāng)時（ ）

A.官府廢止明初以來“海禁”

B.官府有條件地開放“海禁”

C.官府廢止了重農(nóng)抑商政策

D.官方朝貢貿(mào)易體系已瓦解

【解析】C選項頗具迷惑性，重農(nóng)抑商一直是中國封建王朝基本的經(jīng)濟政策，一度開放海禁不等于廢止了重農(nóng)抑商政策。根據(jù)材料“請開市舶”“易私販而為公販”“奉旨允行”等信息可知政府允許有條件地開放“海禁”，答案為B。

【名師點津】題中涉及的重農(nóng)抑商、海禁都是中國古代重要的經(jīng)濟政策，海禁與閉關(guān)鎖國是重農(nóng)抑商政策在對外關(guān)系方面的體現(xiàn)，閉關(guān)鎖國是海禁政策的延續(xù)。兩者異同參見表二：

表二 重農(nóng)抑商、海禁政策的異同

二、在多維分析中理解概念

運用新材料，多角度考查核心概念是高考命題的一大特點。復(fù)習(xí)備考應(yīng)從多維視角來分析理解概念。這里的多維視角，包括三層含義：①構(gòu)成概念的基本要素視角；②將經(jīng)濟概念與政治、文化相聯(lián)系的視角；③運用唯物史觀、近代化史觀、全球史觀等相關(guān)理論分析問題的視角。

歷史概念的類型包括人物、事件、法律、制度、政策、會議、思想等，構(gòu)成概念的要素根據(jù)類型的不同而有所不同。中國古代經(jīng)濟史制度、政策、現(xiàn)象類概念居多，如井田制、均田制、封建土地私有制、工官制度、重農(nóng)抑商、海禁、閉關(guān)鎖國、經(jīng)濟重心南移、資本主義萌芽等。構(gòu)成制度、政策概念的基本要素有：原因、時間、目的、內(nèi)容、影響等。構(gòu)成現(xiàn)象概念的基本要素有：產(chǎn)生原因、歷程、影響發(fā)展的因素、影響等。我們可根據(jù)構(gòu)成要素全面分析概念，如表三、表四所示。

分析中國古代經(jīng)濟史近三年各地高考題，以下特點清晰可見：①題型以選擇題為主；②小農(nóng)經(jīng)濟、土地兼并、重農(nóng)抑商、海禁、閉關(guān)鎖國、經(jīng)濟重心南移等概念一直是考查的重點，而重中之重，非小農(nóng)經(jīng)濟、重農(nóng)抑商莫屬；③試題以新材料、新情境、新視角呈現(xiàn)，注重運用比較分析、邏輯推理等史學(xué)方法考查對概念進(jìn)行理解和運用。

基于高考命題的這些特點，本文以小農(nóng)經(jīng)濟、重農(nóng)抑商兩個概念的解讀為例，對中國古代經(jīng)濟史復(fù)習(xí)提出幾點建議，希望對同學(xué)們高三復(fù)習(xí)備考有所啟發(fā)。

一、在比較中鑒別相關(guān)概念

例1 （2013年新課標(biāo)Ⅱ卷第25題）漢唐制定土地法規(guī)，限制私有大土地的發(fā)展，宋代一改此法，“不抑兼并”。據(jù)此可知宋代（ ）

A.中央集權(quán)弱化 B.流民問題嚴(yán)重

C.土地兼并緩和 D.自耕小農(nóng)衰退

【解析】宋代中央集權(quán)進(jìn)一步強化，A錯。材料未涉及流民問題，排除B。由于北宋政府“不抑兼并”，土地兼并日益嚴(yán)重，C錯。宋代土地兼并日益激烈，自耕農(nóng)失去土地的現(xiàn)象增多，租佃關(guān)系日益普遍化，租佃經(jīng)營成為僅次于自耕農(nóng)形式的重要經(jīng)營方式，故選D。

【名師點津】此題涉及一個重要概念：自耕農(nóng)經(jīng)濟。小農(nóng)經(jīng)濟=自耕農(nóng)經(jīng)濟=自然經(jīng)濟嗎？有比較才有鑒別，比較這三者的異同，有助于準(zhǔn)確掌握小農(nóng)經(jīng)濟這一概念。如圖所示，我們不難看出，自然經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟和自耕農(nóng)經(jīng)濟是三個不相同的概念，但三者又有交集，都是生產(chǎn)力水平低下的產(chǎn)物。小農(nóng)經(jīng)濟、自耕農(nóng)經(jīng)濟是自然經(jīng)濟，但不等于自然經(jīng)濟，自耕農(nóng)經(jīng)濟是小農(nóng)經(jīng)濟的重要組成部分。三者區(qū)別如表一所示：

表一 自然經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟、自耕農(nóng)經(jīng)濟的比較

自然經(jīng)濟 小農(nóng)經(jīng)濟 自耕農(nóng)經(jīng)濟

產(chǎn)生 原始社會 春秋戰(zhàn)國時期

消亡 后開始解體，但至今仍有些地方的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶有一定的自然經(jīng)濟性質(zhì) 到1956年，隨著的完成，小農(nóng)經(jīng)濟、自耕農(nóng)經(jīng)濟完全消失。但的實行，使小農(nóng)經(jīng)濟一定程度上又有所恢復(fù)，但已不等同于古代的小農(nóng)經(jīng)濟

內(nèi)涵 物質(zhì)生產(chǎn)的自給自足，自己生產(chǎn)自己消費 家庭經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模狹小 擁有耕種土地所有權(quán)的小農(nóng)經(jīng)濟

對立面 商品經(jīng)濟 機械化生產(chǎn) 租佃經(jīng)濟

例2 （2014年江蘇卷第4題改編題）明隆慶初年，“撫臣涂澤民用鑒前轍，為因勢利導(dǎo)之舉，請開市舶，易私販而為公販，易只通東西二洋，不得往日本倭國，亦禁不得以硝黃、銅、鐵違禁之物夾帶出海。奉旨允行，凡三十載，幸大盜不作，而海宇宴如?！边@說明當(dāng)時（ ）

A.官府廢止明初以來“海禁”

B.官府有條件地開放“海禁”

C.官府廢止了重農(nóng)抑商政策

D.官方朝貢貿(mào)易體系已瓦解

【解析】C選項頗具迷惑性，重農(nóng)抑商一直是中國封建王朝基本的經(jīng)濟政策，一度開放海禁不等于廢止了重農(nóng)抑商政策。根據(jù)材料“請開市舶”“易私販而為公販”“奉旨允行”等信息可知政府允許有條件地開放“海禁”，答案為B。

【名師點津】題中涉及的重農(nóng)抑商、海禁都是中國古代重要的經(jīng)濟政策，海禁與閉關(guān)鎖國是重農(nóng)抑商政策在對外關(guān)系方面的體現(xiàn)，閉關(guān)鎖國是海禁政策的延續(xù)。兩者異同參見表二：

表二 重農(nóng)抑商、海禁政策的異同

重農(nóng)抑商 海禁

不

同

點 時間 最早實施于戰(zhàn)國時期，貫穿整個封建社會 實施于明清時期

目的 征收賦稅和鞏固統(tǒng)治，壓制商業(yè)發(fā)展，實質(zhì)是維護封建經(jīng)濟的基礎(chǔ) 防范人民的反抗和外來殖民勢力的侵犯，維護封建體制

內(nèi)容 對國內(nèi)市場進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和控制，采取重征商稅、限制商業(yè)活動和歧視商人的政策 嚴(yán)格限制國人出海貿(mào)易和外商來華貿(mào)易

影響 有利于古代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但后期嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展 曾起到一定的民族自衛(wèi)作用，但限制了中國與西方的經(jīng)濟文化交流，導(dǎo)致中國逐漸落后于世界潮流

相同點 ①為了維護封建統(tǒng)治；②由自然經(jīng)濟所決定；③有限制和壓制商品經(jīng)濟發(fā)展的特點；④阻礙了商品經(jīng)濟和資本主義萌芽的發(fā)展，影響了中國向近代社會的轉(zhuǎn)型

二、在多維分析中理解概念

運用新材料，多角度考查核心概念是高考命題的一大特點。復(fù)習(xí)備考應(yīng)從多維視角來分析理解概念。這里的多維視角，包括三層含義：①構(gòu)成概念的基本要素視角；②將經(jīng)濟概念與政治、文化相聯(lián)系的視角；③運用唯物史觀、近代化史觀、全球史觀等相關(guān)理論分析問題的視角。

歷史概念的類型包括人物、事件、法律、制度、政策、會議、思想等，構(gòu)成概念的要素根據(jù)類型的不同而有所不同。中國古代經(jīng)濟史制度、政策、現(xiàn)象類概念居多，如井田制、均田制、封建土地私有制、工官制度、重農(nóng)抑商、海禁、閉關(guān)鎖國、經(jīng)濟重心南移、資本主義萌芽等。構(gòu)成制度、政策概念的基本要素有：原因、時間、目的、內(nèi)容、影響等。構(gòu)成現(xiàn)象概念的基本要素有：產(chǎn)生原因、歷程、影響發(fā)展的因素、影響等。我們可根據(jù)構(gòu)成要素全面分析概念，如表三、表四所示。

表三 多維視角看小農(nóng)經(jīng)濟

形成原因 鐵犁牛耕的出現(xiàn)和推廣，提高了社會生產(chǎn)力；封建土地所有制的確立

特點 ①分散性：以家庭為生產(chǎn)、生活的基本單位，農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)相結(jié)合，男耕女織；②封閉性：自給自足的自然經(jīng)濟；③落后性：農(nóng)民占有少量的生產(chǎn)資料，精耕細(xì)作，相對簡單的生產(chǎn)工具，長期不變的生產(chǎn)技術(shù)和容易滿足的社會心理狀態(tài)；④脆弱性：規(guī)模小、抵御天災(zāi)人禍的能力差

發(fā)展

因素 有利 ①生產(chǎn)力：鐵犁牛耕的出現(xiàn)和普及，生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步和提高；②生產(chǎn)關(guān)系：農(nóng)民擁有一定的生產(chǎn)資料、一定的生產(chǎn)自，能支配部分勞動產(chǎn)品，具有較高的生產(chǎn)積極性；③自身發(fā)展動力：小農(nóng)經(jīng)濟規(guī)模小，促使農(nóng)民努力提高耕作技術(shù)，盡可能提高單位面積的產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向精耕細(xì)作方向發(fā)展；④政策：封建政府為保證財源，大都采取重農(nóng)政策

不利 ①分散性、脆弱性、封閉性、落后性；②封建剝削嚴(yán)重（沉重的徭役和賦稅）；③土地兼并；④階級矛盾尖銳，社會動蕩；⑤自然災(zāi)害

地位 是我國封建社會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本模式，在封建經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位，是兩千多年來中國封建社會生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)

影響 積極 在封建社會形成和發(fā)展時期，適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，積極作用是主要的，提高了農(nóng)民積極性

消極 在封建社會后期，阻礙商品經(jīng)濟發(fā)展和資本主義萌芽成長，不利于社會的進(jìn)步，導(dǎo)致了中國封建社會發(fā)展緩慢并長期延續(xù)

表四 重農(nóng)抑商政策

含義 重視農(nóng)業(yè)而限制打擊工商業(yè)的經(jīng)濟思想和政策

原因 ①根本原因：封建社會自給自足的自然經(jīng)濟的必然產(chǎn)物；②直接原因：商業(yè)與農(nóng)業(yè)爭奪勞動力，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至危及封建統(tǒng)治；③其他因素：富商大賈操縱市場物價

目的 ①直接目的：確保賦役的征派和地租的征收；②政治文化方面：安定人心，加強對農(nóng)民控制；③根本目的：維護封建國家政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)（即自然經(jīng)濟），鞏固封建統(tǒng)治

主要表現(xiàn) ①統(tǒng)治者反復(fù)強調(diào)農(nóng)業(yè)為本，商業(yè)為末，形成輕視商人的主流價值取向；②在土地問題上，采取抑制兼并政策，防止農(nóng)民大量破產(chǎn)，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)；③強化戶籍管理，限制人口流動；④多方面限制工商業(yè)活動，如組建龐大的官營手工業(yè)，壓制民營手工業(yè)發(fā)展；⑤通過征收重稅、國家壟斷經(jīng)營等方式打擊商人

影響 積極 ①經(jīng)濟：有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)人口，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固封建國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)；②政治：有利于安定人心和對農(nóng)民的控制，鞏固封建制度，維護國家統(tǒng)一

消極 ①妨礙工商業(yè)發(fā)展，強化自然經(jīng)濟，使之遲遲難以瓦解，違背歷史發(fā)展潮流；②阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展；③造成中國社會的落后

三、在突破思維定式中深化概念

例3 （2012年全國大綱卷第13題）唐太宗說：“工商雜色之流……止可厚給財物，必不可超授官秩，與朝賢君子比肩而立，同坐而食?！痹诖颂铺趶娬{(diào)的是（ ）

A.防止 B.維持社會等級

C.重義輕利 D.重農(nóng)抑商

【解析】答案為B。唐太宗不但把工商業(yè)者歸入“雜色之流”，而且杜絕了他們?nèi)胧说耐緩剑瑥娬{(diào)工商業(yè)者不能與官員“比肩而立”“同坐而食”，可見目的是維持社會等級。材料體現(xiàn)了統(tǒng)治者對工商業(yè)者的歧視，但沒有反映對農(nóng)業(yè)的重視，排除D。

例4 （2013年全國大綱卷第16題）明初的戶役制度，將戶籍分為若干類別，其中主要是民戶，還有軍戶、匠戶、灶戶（煮鹽戶）等幾十類，并嚴(yán)格禁止更換戶別。這一措施有利于（ ）

A.緩和土地兼并 B.促成社會分化

C.強化社會控制 D.發(fā)展商品經(jīng)濟

【解析】材料說明戶籍在古代是身份職業(yè)的象征，政府嚴(yán)禁更改戶別，以加強對民眾的控制，減少人口流動的可能性，答案為C。A與材料無關(guān)，嚴(yán)格的戶籍制度并不利于社會的分化，也不利于商品經(jīng)濟的發(fā)展，排除B、D。

【名師點津】重農(nóng)抑商政策推行的目的是維護小農(nóng)經(jīng)濟，確保賦稅的征收，加強對農(nóng)民的控制，從而鞏固封建統(tǒng)治，例3答案卻是“維持社會等級”。強化戶籍管理，限制人口流動，是重農(nóng)抑商政策的表現(xiàn)，但例4并沒有從經(jīng)濟方面考查戶籍制度對農(nóng)業(yè)、工商業(yè)發(fā)展的影響，而是從“強化社會控制”這一政治角度著眼。這些別出新意的試題大大深化了概念的內(nèi)涵。

面對高考試題的新材料、新情境、新視角，一些同學(xué)往往難以克服思維定式，對概念的理解固化、僵化，從而影響了考試成績。怎么辦？提高材料處理能力是關(guān)鍵。分析材料，要做好兩點：

1. 抓住材料主旨

試題所提供的史料，并非所有文字都是有用的，其中有很大一部分是起鋪成、解釋作用的，真正起關(guān)鍵作用的，往往是某個詞或句子。抓住主旨可以從材料出處（或說話者的立場、對象）、關(guān)鍵詞、轉(zhuǎn)折詞（或語氣詞）、高頻率詞等入手。

例5 （2014年天津卷第12題改編題）（宋）太宗淳化二年詔曰：“關(guān)市之租，其來舊矣……征算之條，當(dāng)從寬簡。宜令諸路轉(zhuǎn)運使……市征所算之名品，共參酌裁減，以利細(xì)民”。又詔：“除商旅貨幣外，其販夫販婦細(xì)碎交易，并不得收其算”。材料表明（ ）

A.宋太宗重視商業(yè)，適當(dāng)減免商稅

B.宋代商業(yè)不斷發(fā)展，商業(yè)地位重要

C.宋代依然對工商業(yè)者征收重稅

D.抑商政策不利于商業(yè)的發(fā)展

【解析】“當(dāng)從寬簡”“參酌裁減”“不得收其算”，這些含義相近的信息（可以看成高頻率詞）一再出現(xiàn)，答案為A。其他各選項材料均沒有體現(xiàn)。

篇10

摘 要 社會福利概念的定義在學(xué)界一直存在諸多爭議。本文首先從狀態(tài)和制度兩個角度對國內(nèi)外關(guān)于社會福利的界定進(jìn)行了梳理,再著重剖析了國內(nèi)對于社會福利的界定,并進(jìn)一步從社會資源分配角度將社會福利模式劃分為消費型和投資型,最后提出了中國社會福利模式的選擇。

關(guān)鍵詞 社會福利概念 社會福利模式

社會福利作為社會政策和社會科學(xué)中的一個核心和基礎(chǔ)概念,其學(xué)術(shù)界定和公眾理解具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實意義。不同國家、不同民族和地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化價值理念、政治制度、社會結(jié)構(gòu)等不同,對社會福利的性質(zhì)、功能的理解也就存在差異性。

一、社會福利的界定

國內(nèi)外許多學(xué)者都對社會福利的范疇和內(nèi)涵進(jìn)行過界定,然而普遍認(rèn)同社會福利具有社會狀態(tài)和福利制度兩方面的含義。

(一)國際對社會福利的界定

1.作為狀態(tài)的社會福利

國際上,對“作為狀態(tài)的社會福利”概念界定有代表性的是美國學(xué)者J.米基利的觀點:社會福利是“當(dāng)社會問題得到控制時,當(dāng)人類需要得到滿足時,當(dāng)社會機會最大化時,人類正常存在的一種情況或狀態(tài)”((Midgle,1997)。作為狀態(tài)的社會福利不存在狹義和廣義之分。

2.作為制度的社會福利

可能是基于從制度的含義來理解社會福利更賦予這一概念以操作性。因此,學(xué)界主要是從制度的角度來探討社會福利這一概念。國際上,對作為制度的社會福利界定有廣義和狹義之分。

(1)廣義的社會福利。廣義的社會福利主要有兩種觀點:一種認(rèn)為社會福利與中國的“社會保障”外延基本相同,指國家和社會為保障社會成員的基本生活而采取的措施及服務(wù),包括會救濟、社會保險、社會服務(wù)等子系統(tǒng);一種認(rèn)為社會福利的外延大于中國“社會保障”的外延,指國家和社會為社會成員的物質(zhì)和精神生活水平而采取各種措施。

(2)狹義的社會福利。狹義的社會福利也主要有兩種觀點:一種是“弱勢群體的福利”――為社會弱勢群體提供的特殊福利;一種是“最高層次福利”――社會福利居于社會保障最高層次。該觀點以聯(lián)合國社會開發(fā)研究所提出的為代表。指人類在基本的身體需求和文化需求獲得滿足的基礎(chǔ)上,邁向更高層次需求的過程。

總體而言,盡管國際社會對于社會福利定義存在狹義與廣義之分,但占主導(dǎo)地位的是從廣義角度來界定社會福利的觀點。

(二)國內(nèi)對社會福利的界定

1.作為狀態(tài)的社會福利

國內(nèi)學(xué)者錢寧認(rèn)為社會福利是假設(shè)不虞匱乏、充分就業(yè)、安全、健康、快樂、受教育、社會平等及有序地生活等有關(guān)人類幸福的事項的實現(xiàn),是社會的正常狀態(tài)(錢寧,2003)。在界定作為狀態(tài)的社會福利時,盡管國內(nèi)外學(xué)者的具體描述存在差異,但都突出了社會福利是一種客觀需求和主觀感受都得到滿足的一種正常和幸福的狀態(tài)。

2.作為制度的社會福利

國內(nèi)盡管也有部分學(xué)者贊成和主張“大福利”概念,但長期在理論界和實務(wù)界占主導(dǎo)地位的仍是“小福利”概念,即從狹義角度來界定社會福利。

值得注意的是,中國理論界占有重要地位的“小福利”概念是指前文所提及的第二種狹義社會福利觀――“最高層次福利”。然而實踐中,社會福利卻做的是救助孤老殘幼,服務(wù)于社會邊緣弱勢群體的最低層次的工作,處于一種邊緣性的位置,與其最高層次的初衷相背離。因此,在中國被百姓談起的社會福利經(jīng)常指的是狹義社會福利定義中的第一種概念――“弱勢群體的福利”(主要包括老年人、兒童和殘疾人福利)。由于這種福利的提供主體為民政部門,所以又被稱為“民政福利”。社會福利的定義與實務(wù)的背離,使得社會各群體對其概念存在著認(rèn)知上的分離。

(三)本文對社會福利的界定

國際社會多認(rèn)為社會福利大于或者至少與社會保障屬于同一層次的概念。然而根據(jù)國內(nèi)對社會福利的狹義定義,社會福利則是社會保障的一個子系統(tǒng),與居于社會保障核心位置的社會保險相比處于邊緣位置,反映了國家以社會保險為中心的社會發(fā)展理念。在社會政策中,與社會貢獻(xiàn)、經(jīng)濟生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的社會保險在某種程度上更適應(yīng)工業(yè)社會的發(fā)展需求。因此,這種界定更深層面揭示的是:國家在長期的發(fā)展中,經(jīng)濟發(fā)展壓倒一切的政策取向,也是社會政策以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo),隸屬于經(jīng)濟政策這種發(fā)展理念,最終在社會政策制定中的表現(xiàn)。因此,中國社會福利的狹義界定既是受制于經(jīng)濟實力的一種現(xiàn)實選擇,更大程度上反映的是一種“高經(jīng)濟增長、低社會福利”的生產(chǎn)型社會政策價值理念。

與社會福利理念上的生產(chǎn)型導(dǎo)向相對應(yīng),中國社會中,公民社會福利的權(quán)力意識嚴(yán)重缺乏。很大程度上,社會福利被看作是國家權(quán)威的象征和恩賜,而非作為一個公民所應(yīng)享有的權(quán)利。反映在現(xiàn)實中,就是福利施與者的高高在上與受助者的感恩戴德。公民權(quán)利意識的缺乏使得中國社會福利的發(fā)展缺乏堅實的價值基礎(chǔ)和社會權(quán)利要素①。社會福利的狹義界定一定程度上是公民社會權(quán)利意識缺乏的深層次體現(xiàn)。

社會福利的這種狹義界定具有局限性:第一,它將社會福利的提供主體限定為政府,這與當(dāng)今社會強調(diào)“社會福利多元化”、“社會福利社會化”的發(fā)展方向相背離;第二,它將福利的客體局限于社會的弱勢群體,與社會福利逐漸擴大覆蓋面的發(fā)展趨勢不相符;第三,由于中西方學(xué)者分別從狹義和廣義角度來理解社會福利,在經(jīng)濟全球化的今天,這種中國式的理解可能影響到中國西方社會科學(xué)界與社會政策學(xué)界的理論對話和專業(yè)交流。

綜上,從廣義上來理解社會福利似乎更合乎社會福利的發(fā)展軌跡?！案＠币辉~本身就具有客觀上好的生活狀態(tài)和主觀上幸福、滿足的感受兩層含義。而作為社會福利,這種福利必然具有社會性,包括參與主體與客體的社會性。社會福利應(yīng)該既是一種狀態(tài)的描述,又是為達(dá)到這種狀態(tài)所作的客觀上的制度安排。因此,社會福利應(yīng)該是國家和社會通過提供福利性的物質(zhì)幫助、福利設(shè)施和社會服務(wù),用以保障全體國民的基本生活并提高國民的生活質(zhì)量,實現(xiàn)社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)與制度的福利統(tǒng)一體。

二、社會福利模式的劃分

從不同角度對社會福利的模式進(jìn)行分類,對于社會福利理論的發(fā)展和社會福利制度的實施都具有重要的意義。國內(nèi)外關(guān)于這方面的研究比較豐富,包括從范圍和內(nèi)容角度將社會福利劃分為廣義的社會福利和狹義的社會福利;從實施目的角度將社會福利劃分為制度型社會福利和補缺型社會福利;從實施手段角度將社會福利劃分為剩余模式、工業(yè)成就-表現(xiàn)模式和制度再分配模式。本文基于社會資源分配的角度,將社會福利模式劃分為基于消費、收入理念的消費型社會福利模式和基于投資、資本理念的投資型社會福利模式兩大類。

(一)消費型社會福利模式

基于消費、收入理念的消費型社會福利模式反映的是一種傳統(tǒng)的社會政策理念:它認(rèn)為經(jīng)濟的發(fā)展與社會福利的實現(xiàn)是兩個不同領(lǐng)域的獨立范疇,代表公平的社會福利與代表效率的經(jīng)濟發(fā)展被理解為存在二元對立的關(guān)系。社會福利很大程度上被定位為財政負(fù)擔(dān)。這種理念指導(dǎo)下的社會福利模式主要有以下兩種表現(xiàn)形式:

第一種是補缺型社會福利(residual welfare)。該模式以自由主義哲學(xué)為理論基礎(chǔ),認(rèn)為市場經(jīng)濟是實現(xiàn)社會福利的有效途徑。只有當(dāng)家庭和市場的作用失靈難以提供個人所需的福利待遇時,國家和政府才會提供暫時性和救濟性的救助。

第二種是制度型社會福利(institutional welfare)。該模式以歐洲社會民主主義理論為指導(dǎo),認(rèn)為貧困源于社會而非個人原因,享受全面的高水平的福利保障,是全體公民的一項基本權(quán)利。

無論是“補缺型”還是“制度型”社會福利模式,社會福利始終被看作是社會產(chǎn)品的消耗者和一種消極的事后補償,社會政策與經(jīng)濟政策相分離。這也正是社會福利廣受批駁的重要原因。

(二)投資型社會福利模式

基于投資、資本理念的投資型社會福利模式在整個社會重新定位了社會福利與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系:它認(rèn)為可以通過以社會投資為導(dǎo)向,投資到具有促進(jìn)人力資本、就業(yè)、社會資本、勞動技能以及低成本高效益的社會項目上,從而提高人們參與經(jīng)濟活動的能力,最終達(dá)到實現(xiàn)社會福利和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的雙重目的。究其根本,投資型社會福利是在社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展兩個發(fā)展領(lǐng)域之間找到了一個結(jié)合點――人的發(fā)展,從而二者通過人的發(fā)展緊密連接起來,達(dá)到發(fā)展動力傳遞、協(xié)調(diào)共進(jìn)的目的。

美國學(xué)者J.米基利提出的發(fā)展型社會福利模式、泰勒一古柏提出的新福利主義、吉登斯提出的社會投資型國家,都可以歸類為投資型的社會福利模式。

三、中國社會福利模式的選擇

長期以來,我國以戶籍制度為基礎(chǔ),社會福利呈現(xiàn)出一種二元狀態(tài):城市居民以單位為依托,享受全面的“制度型”社會福利,農(nóng)村部分老弱病殘人員享受“補缺型”社會福利。20世紀(jì)90年代以來,隨著經(jīng)濟體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的初步確立,我國社會福利體制也面臨著轉(zhuǎn)型問題。

一些學(xué)者提出:鑒于國內(nèi)財力有限,應(yīng)實行“補缺型”的社會福利模式。但隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,“補缺型”的社會福利已難以適應(yīng)社會發(fā)展、國民社會福利需要不斷增加這一客觀現(xiàn)實。中國目前面臨的不是“福利過度”的問題,更多是一種福利不足、福利不均衡的問題。同時,鑒于社會福利需求者的規(guī)模龐大以及“福利國家”目前發(fā)展所陷入的困境,我們也難以耗費巨資來簡單復(fù)制西方社會的“制度型”社會福利。傳統(tǒng)的基于消費理念的兩種社會福利模式似乎都難以解決中國目前社會福利的發(fā)展模式問題。

這種情況下,“發(fā)展型社會福利”、“社會投資型國家”、“資產(chǎn)社會政策”這些投資型的社會福利理念的引入給國內(nèi)學(xué)界帶來了社會福利研究的一個新的視角,并得到了廣泛的贊許與熱議。但這種投資型的社會福利模式也具有自身的局限性:它強調(diào)通過投資來促進(jìn)人力資本建設(shè),進(jìn)而提高人們參與經(jīng)濟活動的能力來實現(xiàn)社會福利。但這種福利的實現(xiàn)一方面受制于外界環(huán)境,在外界環(huán)境沒有改變的條件下,被投資者難以僅通過提升自身的實力就能實現(xiàn)福利;另一方面也受制于被投資者的內(nèi)在條件,尤其是對于社會中的弱勢群體(老弱病殘以及極端貧困者),投資型社會政策難以有效發(fā)揮作用,需要借助于消費型(重點表現(xiàn)為補缺型)的社會福利模式。

因此,中國社會福利模式應(yīng)是投資型社會福利模式和消費型社會福利模式的“混合體”:一方面,對于投資型福利政策能起作用的群體,應(yīng)該主要通過社會投資來改善社會環(huán)境和提高公民參與經(jīng)濟社會活動的能力,最終達(dá)到福利的實現(xiàn);另一方面,對于投資型社會政策難以發(fā)揮作用或短時間不能影響到的弱勢群體(老弱病殘以及極端貧困者),國家始終負(fù)有不可推卸責(zé)任,需要采用補缺型的社會福利政策予以特別保護。只有這樣,才能在推動社會與經(jīng)濟融合發(fā)展的同時解決好弱勢群體的利益問題,從而推動中國社會福利事業(yè)全面、健康、可持續(xù)性發(fā)展,實現(xiàn)社會的良性運行與協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn):

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