導語：如何才能寫好一篇社會管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

政府主導拓寬群眾參與平臺

92歲高齡的蒲子榮，是嘉陵區(qū)火花街道辦事處任家橋社區(qū)居民，兒女在外地工作，老人獨自一人住在兩室一廳的房間里?？伤桓械焦陋?，拄著拐杖，笑容滿面地走到記者跟前，講述他得到居家養(yǎng)老服務中心的援助，使他生活得幸福美滿。談話間，一位中年女士向老人打著招呼，她是嘉陵區(qū)居家養(yǎng)老服務中心主任何超群?！安皇桥畠簞偎婆畠貉剑闊蚨嗟膯??！崩先烁嬖V記者，有時小毛病患了，他給何超群打一個電話，很快醫(yī)生就登門把脈開處方，何超群還親自喂藥。蒲子榮所說的居家養(yǎng)老服務中心，專為五保老人、殘疾老人和“空巢”老人提供生活護理、身體保健、文體娛樂、法律援助、清掃保潔等服務，小到送餐、拿藥，大到幫助購物、陪護老人戶外活動。服務中心為1800名老人建立了個人信息檔案，只要老人撥打服務熱線，專職服務人員或青年志愿者立即上門服務。

華燈初上，夜幕降臨。“注意關(guān)好門窗，離開店鋪要切斷電源喲”這樣的提醒聲，隨處可以聽到。任家橋社區(qū)治安巡邏員任銀河向商業(yè)個體經(jīng)營戶不停地打著招呼，“收生意的時候要把門門窗關(guān)好，現(xiàn)金不能放在門市部”。

嘉陵區(qū)實施“紅袖套”治安巡邏工程，由任銀河這樣的三輪車主、環(huán)衛(wèi)工人、小區(qū)保安、村治安聯(lián)防隊員和基層干部等組成的千人夜巡隊伍，佩戴“紅袖套”，深入城市社區(qū)、鄉(xiāng)村院落值勤，形成了縱向到底、橫向到邊的“群防群治”治安防控體系。

“過去沒有成立治安巡邏隊的時候，一夜之間村子里上千只雞鴨被盜，現(xiàn)在這種情況基本上沒有發(fā)生過。”文峰鎮(zhèn)聯(lián)工村五組村民唐正坤直夸治安巡邏隊為他們保平安帶來的好處。任家橋社區(qū)有個“居民說事室”，屋子雖然不大，但社區(qū)居民的大小事都在這間小小屋子里“擺平”。社區(qū)黨支部書記譚國虎感受頗深：一些雞毛蒜皮的事情都要找上門來，如果不解決好，往往一件小事會釀成大事。

社會管理創(chuàng)新的過程，就是一個深化管理和服務的過程。嘉陵區(qū)探索出了在政府主導下的群眾自我管理模式，真正實現(xiàn)了把社化矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

夯實基礎(chǔ)社會管理重心下移

抓基層、打基礎(chǔ)，注重強化社會治安綜合治理細胞工程建設，實現(xiàn)社會管理的全覆蓋?！耙院蜑橘F，和氣生財”，在塘殿堰社區(qū)“五心”警務站，這樣的紅底白字格外引人注目。燕京路派出所教導員龐靜與她的助手趙君誠在這里調(diào)解多起涉及鄰里糾紛、家庭夫妻關(guān)系不和、出租房屋糾紛、生意場上合同履約糾紛等。

“從小事抓起，從大事著眼，做群眾工作要充滿愛心、公心、用心、問心、連心。”社區(qū)民警趙君誠講述“五心”警務站的設立最終落腳點就是“事要解決”。在這里，百姓無論遇到大事小事、急事難事、糾結(jié)的事、煩心的事，真的是事事有人管、件件糾紛有人調(diào)處，而且一管到底，不留后遺癥。

加強流動人口管理與服務，是嘉陵創(chuàng)新社會管理一大亮點。塘殿堰社區(qū)“五心”警務站向記者提供了一張流動人口管理圖，用三種顏色清晰地標出小區(qū)房屋出租、閑置等信息，綠色為常駐人口居住房、紅色為流動人口出租房、黃色為閑置房，將暫住人口完全納入了管理視線。強化社區(qū)管理，該區(qū)按照1萬人以下配6名社區(qū)管理員，每增加5000人增配1人，凡流動人口辦證、新遷入戶、經(jīng)商辦證等，均由社區(qū)首先簽注意見，提升社區(qū)管理職能。

在重點工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立流動人口管理服務站，提供辦證、維權(quán)、政策咨詢、技能培訓、子女上學等全方位的服務，實現(xiàn)了社會管理不留真空地帶、不留空白區(qū)域。

從保障“困難群體”、“優(yōu)撫群體”、“特殊群體”三個群體基本生活出發(fā)，在社會救助體系上創(chuàng)新。區(qū)長伍果麗體會到：創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵要貼近群眾、關(guān)心群眾，把群眾滿意不滿意作為衡量社會管理創(chuàng)新的落腳點。去年，嘉陵區(qū)用于改善民生的資金達6.7億元，今年將社會管理工作經(jīng)費的財政預算確定為560萬元。

“如果不是大病醫(yī)療救助的話，我早就沒有命了?！蔽姆彐?zhèn)聯(lián)工村村民唐正華老人告訴記者。在與他擺談中得知，去年他患內(nèi)風濕心臟病，家里因病致貧，當?shù)馗刹肯騾^(qū)民政局反映，將唐正華老人納入大病救治，順利地住進了市中心醫(yī)院，經(jīng)過一個月的精心治療，花去3萬多元的醫(yī)療費用全部進行了報銷，老人身體得到了康復。

像唐正華這樣受益于大病救助的在嘉陵城鄉(xiāng)逾2萬人，去年發(fā)放大病醫(yī)療救助資金達920萬元。

創(chuàng)新機制

暢通利益訴求表達渠道

隨著近年來產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的進一步推進，園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為支撐嘉陵未來發(fā)展的希望所在。去年GDP超過73億元，地方財政一般預算收入突破2億元，是建區(qū)以來發(fā)展速度最快、老百姓得實惠最多的一年。但是，由于歷史欠賬多，在發(fā)展中也潛伏著一些不和諧的因素。

“創(chuàng)新社會管理，就是堅持以人為本，有效提高政府對群眾的服務能力、對社會事務的管理能力、對社會情緒的掌控和調(diào)處能力?！崩钸_帆感言，加強和創(chuàng)新社會管理關(guān)鍵在制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，最終落腳到讓群眾“話有處說、事有處辦、苦有處訴、難有處解”。

五大機制應運而生：暢通有效的訴求表達機制、快捷準確的信息掌控機制、高效運轉(zhuǎn)的矛盾調(diào)處機制、懲防結(jié)合的依法治理機制、職責明確的責任追究機制，既要給合理訴求者傾情關(guān)懷，又要對無理取鬧者依法治理，夯實和群眾工作基礎(chǔ)。

去年3月，嘉陵區(qū)群眾工作局收到大通鎮(zhèn)三木橋村五組村民蘇杰的一封普通信件，信中說，蘇杰本人患白血病，在成都治療用去醫(yī)療費用20多萬元，院方稱，要治好白血病，必須實施干細胞移植手術(shù)，需支付20萬元的治療和手術(shù)費。區(qū)群工局召開聯(lián)席會，專題研究，一個農(nóng)村家庭要承擔40萬元的醫(yī)療費用確實艱難，應本著人道主義精神給予援助。區(qū)相關(guān)部門將其納入大病救助，團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、當?shù)卣?lián)合發(fā)起向蘇杰捐款的慈善行動，區(qū)新農(nóng)合管理中心給予政策上的傾斜，很快籌集了蘇杰的手術(shù)費用。如今康復的蘇杰感動地說：“是黨和政府給了我第二次生命?！?/p>

區(qū)委書記、區(qū)長信箱24小時開通，專人值守區(qū)長熱線，讓有意見、有冤屈、有訴求的群眾隨時都能向黨委、政府表達，架起了聯(lián)系人民群眾的橋梁。

陽光理政，給予群眾更多的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)。堅持決策重大社會事務由人大代表、政協(xié)委員、社會各界和廣大人民群眾參與聽證會、評估會、咨詢會，多渠道傾聽民聲、征集民意。比如：修建農(nóng)村公路，怎么修、修什么樣的等級、線路如何走，完全由群眾說了算。

篇2

關(guān)鍵詞:共管理；管理學；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)?！睉斨赋?，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關(guān)系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦**的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦**的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮?？傊?，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！n頤?nbsp;應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務的公共性體現(xiàn)于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調(diào)顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立**行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導**行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

篇3

一、善治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊模式的現(xiàn)實難題制約著改善民生的目標實現(xiàn)，必須通過不斷創(chuàng)新來實現(xiàn)突破與發(fā)展。具體而言，善治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求主要有四點。1．立足民眾的需求和能力，把以人為本的基本理念貫徹始終善治的核心出發(fā)點是以人為本?！吧啤币馕吨鹬孛癖娨庠?，提高民眾能力，也意味著一個高效用和高效率的政府功能來努力滿足所有公民增長的需求。［1］10因此，善治理念下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新應把以人為本這一基本理念貫徹始終。要適應經(jīng)濟與社會發(fā)展的新要求，切實轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一，讓民眾的需求和能力得到真正的尊重。要達此目標，必須不斷創(chuàng)新社會管理的本土化服務，推進社會服務的科學化與專業(yè)化;從實際情況出發(fā)，因地因時制宜，真正把人作為最重要的資源，把民眾作為社會發(fā)展的核心主體，充分開發(fā)社會的人力資源和專業(yè)資源，服務于以普通民眾為核心的各利益相關(guān)者。2．著眼社會活力的深層激發(fā)，推進社會管理主體的多元與均衡在治理理論視角下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能創(chuàng)新的重要方面是推進管理主體多元化并建立多元主體的合作網(wǎng)絡。［10］隨著我國經(jīng)濟與社會發(fā)展，民眾的需求不斷擴展和提升，社會事務日益增多，社會管理的主體迫切需要重新界定與整合，以彌補政府單一力量的局限或不足。因此，社會管理主體不僅局限于政府部門，還需包括許多非政府部門。盡管目前我國社會管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會組織提供公共產(chǎn)品和服務的能力尚不完善，政府應在社會管理主體多元化過程中起引導作用，著力推動專業(yè)化的社會服務，才能緩解政府壓力，促進政府職能轉(zhuǎn)變，使政府將精力和資源集中用于真正應發(fā)揮作用的領(lǐng)域，最大限度激發(fā)社會各方面的創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，為民眾提供高質(zhì)量的公共服務。3．注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升民眾的自主性與能動性善治強調(diào)民眾的中心地位。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新中，必須充分調(diào)動民眾的參與，真正發(fā)揮他們的主觀能動性。要注重科學調(diào)研，切實找準民眾的關(guān)注點，使基層民眾找到歸屬感和認同感，主動自發(fā)地參與到新的發(fā)展實踐中來，而不是被動地聽指揮，表面上服從，內(nèi)心里卻有不滿或不情愿。要達到這一目標，非常重要的一點就是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理人員的整體素質(zhì)，使他們真正具備貼近民眾、深入民眾、了解民眾、帶動民眾、服務民眾的理念與能力。同時還應借助各類社會組織激發(fā)民眾的主動參與熱情，促進民眾的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。4．著力保障弱勢群體的權(quán)利，增進社會的公平公正善治觀點認為，只有最貧困群體和社會弱勢群體受益時，治理才是善治。［1］12在我國經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型過程中，出現(xiàn)了諸多弱勢群體，他們由于經(jīng)濟、社會和文化等方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣化解社會變遷與社會問題造成的壓力，導致生活陷入困境，處于不利的社會地位。總體看，他們具有經(jīng)濟上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性等特征。［11］他們的權(quán)益保障成為社會公平公正的重要衡量標準，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的底線要求。要建立完善弱勢群體的利益訴求渠道，借助法治化、制度化、組織化與社會化的力量保障他們的權(quán)益，使他們在多元利益格局中獲得應有的尊重。社會工作作為理念、制度、方法和人才的綜合體，其專業(yè)品性契合了善治對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新帶來新的契機。

二、善治視域下的社會工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新

(一)社會工作對社會管理創(chuàng)新及社會治理的協(xié)同性與契合性

社會工作興起于歐美，是現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，在社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的功能。它作為一種重要的制度設置與專業(yè)化力量，以“以人為本、助人自助、公平正義”為核心價值理念，用個案、小組和社區(qū)等科學的專業(yè)方法服務他人特別是弱勢群體，旨在增進社會福利，促進社會互助和社會公平正義。隨著我國各地探索實踐的深入，社會工作正逐漸從直接服務擴展到參與社會管理，從解決社會問題擴展到預防社會問題。在我國社會管理體制走向多主體、多元化治理背景下，社會工作日益顯示其重要性。［12］社會工作對社會管理創(chuàng)新具有重要的協(xié)同作用。［13］社會管理說到底是對人的管理和服務，而社會工作的目標正是增強人的社會功能，關(guān)注如何幫助個人、群體或社區(qū)增強其發(fā)揮社會功能的能力。它通過各種專業(yè)方法，在家庭、學校、社區(qū)等方面開展工作，解決人們參與經(jīng)濟與社會建設的困難和障礙。社會工作對促進社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會活力、促進社會財富公平分配具有重要的基礎(chǔ)作用和專業(yè)優(yōu)勢。［14］它不是把工作對象只看做被救濟、被改造、被動員的客體，而是看做多元主體的一部分;它善于調(diào)動主客體兩方面的積極性，從預防和發(fā)展的角度去分析和介入問題，從而有利于問題的真正解決。因此，社會工作可在實質(zhì)上和深層次上參與社會治理。［15］近年來，北京、上海、廣東等地率先在社區(qū)管理、社會救助、社會福利等領(lǐng)域引介了專業(yè)社會工作，滿足了新時期的社會需求，使社會工作成為社會管理創(chuàng)新的重要機制，取得了良好的實踐成效。

(二)善治視域下社會工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的功能定位

1．理念優(yōu)化理念的優(yōu)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。隨著我國經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理面臨的問題越來越多地表現(xiàn)為政府在推進改革發(fā)展過程中形成的民生問題。在此背景下，以往強力的管控手段變得越來越不適應，理念的深層優(yōu)化與轉(zhuǎn)變刻不容緩。社會工作是一個關(guān)心人且認為只有尊重人和理解人才能改變?nèi)说膶I(yè)，它把改進人類福祉尤其是弱勢群體福祉作為自己的專業(yè)使命，蘊含著豐富的思想養(yǎng)分，且有一系列科學具體的方法保障其專業(yè)理念落實于實踐，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理理念優(yōu)化的功能落到實處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改變傳統(tǒng)的社會管理理念與舊模式，促進以人為本的柔性管理，逐漸激發(fā)基層民眾自主性和實現(xiàn)公共利益最大化，社會工作是一個重要的現(xiàn)實依靠力量。2．方法改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的核心價值是為基層民眾提供服務。它是整個政府體系的終端，其所作所為及所提供的服務質(zhì)量關(guān)系到民眾的生存狀態(tài)與政治信心。但是，由于政府工作方法以及既有體制方面存在的缺陷和不足，可能會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務質(zhì)量下降或者民眾并非客觀準確的評價，從而導致政府有心提供的服務無法達到民眾的要求和期望。社會工作作為以科學理論為指導并致力于助人自助的專業(yè)與職業(yè)，對保障以服務對象為導向的服務質(zhì)量有著科學的、成熟的經(jīng)驗和方法。因此，促進社會工作本土化，合理有效地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新實踐中融入社會工作的專業(yè)理念和方法，同時結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方實際完善和落實政府購買社會工作服務的相關(guān)政策，將促進傳統(tǒng)群眾工作方法的創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定更有實效的政策和制度措施，更好地提供民眾滿意的公共服務。3．風險化解社會管理舊模式創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，獲得收益的同時也要承受代價和風險。隨著我國經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新必須要考慮如何有效化解社會風險。當前我國農(nóng)村正處于高風險期和危機頻發(fā)期，風險形態(tài)復雜多樣，然而既有的農(nóng)村社會管理模式側(cè)重于事后應急性搶救，這種模式往往又強化了社會風險。［16］社會工作的服務機構(gòu)和專門人才秉承專業(yè)理念與科學方法，通過實踐的廣泛介入可形成制度化的影響力，幫助解決困難群體和邊緣人群在物質(zhì)和精神等方面的問題，及時化解社會不滿情緒，防范社會風險。同時，社會工作的介入可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理體系更好地預判基層民眾的內(nèi)在需求，采取及時且有針對性的應對措施，從而化沖突于未發(fā)，降低社會管理風險。4．人才支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的變革過程中，人才是主導性、能動性和創(chuàng)造性元素。社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、扶貧濟困、社區(qū)建設、婚姻家庭、殘障康復、職工幫扶等領(lǐng)域直接提供社會服務的專門人員。這一獨特的職業(yè)優(yōu)勢使其可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新提供有力的人才支持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新中，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，并對相關(guān)管理與服務人員進行社會工作素養(yǎng)培訓，培育和孵化社會工作的服務機構(gòu)、協(xié)會和服務站，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新提供多層次、立體化的組織與人才支持，使社會工作的理念優(yōu)化、方法改進和風險化解等功能實現(xiàn)獲得有力的人力資源保障，從而更好地發(fā)揮社會工作的制度化影響力。

三、社會工作推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理走向善治的實現(xiàn)路徑

(一)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度對基層民眾需求的回應能力

1．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度以民眾為中心的價值理念善治特別強調(diào)民眾中心導向，并認為如果不是以民眾為中心，制度就會成為絆腳石。［1］111但是，現(xiàn)實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度較多是服從上級部門的指導意見，傾聽基層受惠對象的空間非常有限。這往往導致制度脫離民眾的實際需求和愿望，使制度從根源上背離了其價值立足點，實效性大大減弱。社會工作的“優(yōu)勢視角”和“賦權(quán)”等理論都強調(diào)應充分激勵與發(fā)展服務對象的潛能與優(yōu)勢，把問題落腳點集中于實現(xiàn)服務對象自主與自助能力的增長，并有配套的科學方法保障這一理念落到實處。因此，把上述價值理念融入其中，可更好地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度的民眾中心導向，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度回應民眾訴求的敏感度與能力，具體措施包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度的制定、執(zhí)行、激勵及評估等環(huán)節(jié)融入社會工作的服務理念及相應的工作方法，充分聽取受惠對象的想法，甚至吸納受惠對象參與相關(guān)制度的制定、實施、監(jiān)督和評估。2．改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度回應民眾需求的實踐技巧社會工作有一系列的專業(yè)方法來保障其專業(yè)價值理念落于實踐，同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度對民眾需求的回應能力增強也需要有方法與技巧上的匹配。因此，可利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理和制度制定實施的機會把社會工作的專業(yè)內(nèi)涵融入其中，以此來創(chuàng)新既有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理理念和方法，增強相關(guān)制度的實踐靈活性與需求響應能力;使基層政府在面對民眾個性化、多元化訴求時，能夠通過科學而靈活的方法更好地把握服務民眾這一根本目標;使尊重、信任和支持民眾不再是空洞的口號，而是落實于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理的具體實踐，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理制度的合法性與公眾滿意度。

(二)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理工作人員的素質(zhì)提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1．提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理工作人員的社工素養(yǎng)，使其更好地為基層民眾服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的社會管理人員素質(zhì)參差不齊，對他們進行社會工作素養(yǎng)的培訓可優(yōu)化他們?yōu)槊癖姺盏囊庾R和能力?？膳c高校和社會工作服務機構(gòu)合作，對相關(guān)的管理人員進行培訓，系統(tǒng)地提升其社會工作素養(yǎng)，使他們能夠會用乃至善用社會工作的理念、技巧和專業(yè)方法來提高實際工作能力與創(chuàng)新工作思路，使他們在面對實際問題時能夠有更多更好的解決辦法。如果條件允許，也可采取措施，組織和激勵與民生聯(lián)系密切的崗位人員參加社會工作職業(yè)水平資格考試，提升他們的專業(yè)服務能力。還可選派人員到專業(yè)社工服務機構(gòu)學習，或外聘社會工作專業(yè)督導對相關(guān)人員進行傳幫帶，提高他們服務基層民眾的水平。2．促進社會工作專業(yè)人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理隊伍中，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)可建立完善社會工作人才使用體系，以社會工作崗位開發(fā)設置為重點、社會工作人才資源合理流動和有效配置為目標，適當加大社工人才的使用層次和力度?？膳c國內(nèi)外社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)單位合作，推薦人才到相關(guān)單位進修學習;也可在畢業(yè)生中做好宣傳動員，給他們提供一定的崗位與激勵，使他們能充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理隊伍中。同時，建立完善社會工作人才激勵保障體系，按照崗位名稱、職責任務、工作標準、任職條件和薪酬待遇相對應原則，在薪酬待遇、崗位津貼、社會保險、獎勵表彰等方面增加社會工作專業(yè)人才或具有社會工作職業(yè)資格認證的工作人員的收益，使他們能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理框架內(nèi)找到認同感、歸屬感和價值感，積極主動地貢獻力量，從而夯實并革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新的人力資源基礎(chǔ)。

(三)推進弱勢群體的權(quán)益保障與基層社會矛盾的深層化解

1．以社會工作的介入保障弱勢群體的權(quán)益，推進社會公平正義照顧弱勢群體利益，疏導其不滿，防止社會矛盾集聚爆發(fā)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。社會工作可通過社會行政、政策倡導等方法對社會保障、社會福利政策施加影響，協(xié)調(diào)民眾與政府間的關(guān)系，同時，社會工作者可通過與弱勢群體的直接接觸，深入了解他們的需求并及時反映給政府或有關(guān)組織，從而降低社會管理風險。［17］我國的經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型會打破既有利益格局而創(chuàng)造新利益格局，往往會使貧困群體特別是在轉(zhuǎn)型中地位相對下降的群體產(chǎn)生剝奪感和心理不平衡。社會工作者一方面可通過澄清與溝通等方式，引導人們認識到因個人能力和社會條件限制造成的差別是不可避免的，一定程度上改變?nèi)藗儗ζ渌A層或群體的認知偏見與不滿，減少觀念差異及由此引發(fā)的利益紛爭;另一方面可以運用優(yōu)勢視角和賦權(quán)理論，幫助弱勢群體更清楚地分析環(huán)境及自身優(yōu)勢，提升其改善生活的主動性與能力。2．以社會工作的理念和方法創(chuàng)新基層社會矛盾的調(diào)解機制社會矛盾往往是由于人的需求未得到滿足而產(chǎn)生，社會工作特別強調(diào)以人為中心及服務對象需求的滿足，它運用科學方法和技能為有困難的人提供服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過購買社會工作服務等方式促進社工機構(gòu)及專業(yè)人員參與到基層社會矛盾協(xié)調(diào)中，或者使一線社會管理工作人員熟悉和掌握社會工作技能并應用于社會矛盾化解。依靠社會工作的專業(yè)方法，一方面能夠幫助個人、家庭、群體解決現(xiàn)實問題，利用澄清、同理心等溝通技巧使矛盾雙方更理性地對待矛盾;另一方面還可有效預防個人和社會可能出現(xiàn)的問題。社工機構(gòu)和人員作為民眾和政府的“中間人”，可通過對政策的反饋和干預，引導人們有序而理性地行動，優(yōu)化社會矛盾的協(xié)調(diào)機制。

(四)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理舊框架內(nèi)不同利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與革新

篇4

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理 網(wǎng)絡化治理 社會管理創(chuàng)新

1、“網(wǎng)格化管理”模式的興起及其局限

重屬地管理，輕屬人管理。屬地管理具有明顯的靜態(tài)性管理特征，忽略了現(xiàn)代社會日益增強的社會流動性；屬人管理則堅持以人作為其服務的核心對象，對社會實施動態(tài)的管理。網(wǎng)格化管理模式雖然利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強了對基層社區(qū)公共物品（如對井蓋、路燈等）的效率與供給能力及基本服務信息的了解與掌控能力，但其運行理念與實質(zhì)仍然內(nèi)含著被管理對象的屬地性質(zhì)，強調(diào)對一方地區(qū)的管制。

重條塊控制，輕整體治理。網(wǎng)格化管理模式致力于將屬地分割為若干不同條塊，政府“派”專人負責并承擔相應的管理責任，其主要特點在于各條塊職責相對明確。正如“網(wǎng)格協(xié)管員”所言，網(wǎng)格就是他們的“責任田”，在其各自分管的范圍內(nèi)，出現(xiàn)的各種問題都由他們來解決。在注重條塊分割的同時，這種社會管理模式也往往忽視了社會系統(tǒng)的整體性特征，人為割裂了社會系統(tǒng)內(nèi)部各種聯(lián)系，往往導致基層社會管理中只重條塊、而忽視整體的社會管理模式。

事權(quán)下放，治理資源卻不足。在網(wǎng)格化管理中，采取“兩級政府、三級管理、四級模式”的運行機制。從表面上看，這一管理方式將管理的權(quán)限下放到基層組織中去了，但事實上是責任下放而權(quán)限不足，則加重了基層社會治理單元的負擔，使得網(wǎng)格運轉(zhuǎn)不良。因為基層群眾自治組織并非一級政府組織，但這種管理模式卻又反而加劇了它的行政化傾向；它沒有法定的財權(quán)，卻同時又要負有更多的責任。

管理成本過高，政府財政負擔重。在網(wǎng)格化管理的推行過程中，政府往往要根據(jù)網(wǎng)格的劃分來配備相應的社會網(wǎng)格協(xié)管員，在面對社會失衡時也需要動用各種人力、物力、財力、技術(shù)手段等去面對單個的“居民”，這就造成了過高的社會管理成本。

2、網(wǎng)絡化治理的內(nèi)在價值與理念

網(wǎng)絡化治理鼓勵社會參與，促進主體多元參與機制。在網(wǎng)絡化治理中，政府依然是社會治理的核心主體，但政府與其它各種社會力量共同構(gòu)成相互依存的網(wǎng)絡體系，各網(wǎng)絡結(jié)點之間是平等與合作的關(guān)系，在合作中“各負其責、各司其能”。

網(wǎng)絡化治理注重引導價值共識，促進合作機制。合作機制是網(wǎng)絡化治理的主要運作機制。在網(wǎng)絡化治理中，各主體之間通過合作共治代替競爭對立，增進公共價值。公共價值是網(wǎng)絡化治理的共識價值，它是高于個人價值、部門價值、地方價值之上的社會合意基礎(chǔ)上的共同信念。

網(wǎng)絡化治理主張培育社會資本，增進信任機制。社會信任既包括官民之間的信任，還包括公民之間的信任，政府與企業(yè)、社會組織之間的信任。社會信任是合作的必要前提，是共同行動的基礎(chǔ)。當前社會基層政權(quán)組織與群眾自治組織權(quán)威的弱化，與群眾對基層政府與基層自治組織的信任缺乏有關(guān)聯(lián)?！爸醒胝呤呛玫?，只是地方干部念歪了。”而由于地方干部無法取得群眾的信任，很多工作難以推進，從而也容易形成基層管理干部“過一天算一天”的消極心態(tài)。

網(wǎng)絡化治理強調(diào)利益共享，增強協(xié)調(diào)機制。利益共享是包容性增長過程中社會利益分配中的公平、公正，利益共享既包括中央政府、地方政府、居民之間的利益共享，還包括政府各部門、各地區(qū)之間的利益共享，政府與市場、民間社會之間的利益共享。而現(xiàn)實的社會管理實踐中，許多社會矛盾與糾紛的引發(fā)多是由于利益分配的不公正、不平等。

3、實現(xiàn)從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡化治理的轉(zhuǎn)型

加強公共文化建設，促進社會價值共識。網(wǎng)絡化治理的核心運行機制是通過培育社會資本形成社會信任與合作關(guān)系，而這種關(guān)系的維系不再僅僅是利益的糾葛，更是一種價值上的共識與相互認同。而社會價值共識與社會認同的形成，其根本在于通過社會公共文化建設，把社區(qū)建設成文明祥和的社會共同體?！霸谝粋€共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大。”從短期來看，公共文化建設難以見成效；但從長遠來看，這實是一項戰(zhàn)略任務。而社會公共文化建設必須以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，運用群眾喜聞樂見的方式宣傳社會主義集體主義價值觀念，發(fā)揮傳統(tǒng)文化道德倫理觀念的約束機制，形成人們在觀念、信仰與心理層面的價值共識。

加強公共權(quán)力監(jiān)督、促成利益共容共享。當下社會矛盾與糾紛的增多，其根本在于利益分配不正與沖突；而利益分配公平、公正的缺失在于對公共權(quán)力缺乏監(jiān)督。加強公共權(quán)力的監(jiān)督，一是通過完善法制建設，通過法律制約權(quán)力；二是加強社會協(xié)商與公眾參與，通過權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。網(wǎng)絡化治理強調(diào)社會組織與公眾的參與，而這種參與又能起到監(jiān)督與制約公權(quán)力的效果，從而形成良性循環(huán)。促進社會利益共容共享，同時還必須尊重人民的選擇權(quán)與自。

權(quán)限下放，促進地方治理的多元與差異。賦予地方基層政權(quán)相應的自限，促進地方自治，從而促進地方治理的多元與差異。要改變現(xiàn)有壓力型體制下的考核機制，同時改革“條塊分割”體制轉(zhuǎn)向注重對“塊”的建設，促使基層政權(quán)組織從消極“維權(quán)”到積極“治權(quán)”的轉(zhuǎn)變。

基金項目：2013贛州市社會科學研究百題（13087）研究成果之一。

參考文獻：

[1]王喜，范況生，楊華等.現(xiàn)代城市管理新模式.城市網(wǎng)格化管理綜述[J].人文地理，2007.

作者簡介：

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關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；社會管理；途徑

我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，致使固有的社會管理的理念、能力和手段，已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。為此，2011年2月19日，在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要提高社會管理科學水平。加強和創(chuàng)新社會管理，使“加強”和“創(chuàng)新”之間的關(guān)系很緊密?！凹訌姟本褪牵哼^去一些好的做法和傳統(tǒng)優(yōu)勢，還能適應當今和未來社會的，要繼續(xù)保持和發(fā)揮；過去是正確的，還能適應現(xiàn)在的，但是，被忽視和弱化了的，要重視并強化。“創(chuàng)新”即：過去有一些好的做法，有提升和改良需求和空間的，需要進一步創(chuàng)新；因為時代的發(fā)展和變化，過去沒有的社會管理，要創(chuàng)新，要盡快形成新的社會管理方法和機制。 所以，“加強”為“創(chuàng)新”奠定了基礎(chǔ)，“創(chuàng)新”是過程，是方法，“加強”是目的，在加強和創(chuàng)新社會管理的過程中，創(chuàng)新是核心，沒有“創(chuàng)新”，就沒有“加強”。但無論是哪一樣創(chuàng)新，我覺得歸根結(jié)底，還是一個東西，就是社會管理科學化。

一、社會深刻變革對傳統(tǒng)社會管理的嚴峻挑戰(zhàn)

社會是由人構(gòu)建的。但是，單個的人構(gòu)成不了社會，人與人之間因為血緣、地緣和業(yè)緣等結(jié)成了錯綜復雜的社會關(guān)系，進而形成了家庭、鄰里等初級社會群體，政黨、機關(guān)、企業(yè)、學校等社會組織。為了保障社會有機體的正常運轉(zhuǎn)，任何社會都需要進行管理。改革開放30多年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和各項改革的深化，我國社會發(fā)生著深刻變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”,單位管理模式已經(jīng)失效，傳統(tǒng)的社會管理受到了前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）社會的開放性、流動性增強

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國已經(jīng)實現(xiàn)了從封閉、半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，已經(jīng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。社會的開放性、流動性大大增強，使整個社會充滿活力，也使社會管理的跨度明顯加大。與此同時，社會信息化步伐明顯加快?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們社會生活中的重要工具。虛擬社會的迅速發(fā)展，對現(xiàn)實社會產(chǎn)生著重大影響。

（二） 社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化

從社會階層機構(gòu)來看，改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了大量新的社會階層。這些新興的社會階層，主要由非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)的知識分子組成，集中分布在新經(jīng)濟組織和新社會組織中。我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，既使我國社會越來越充滿生機和活力，同時也使整個社會利益關(guān)系越來越復雜化，協(xié)調(diào)社會關(guān)系的難度加大。

（三） 人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

在實現(xiàn)人口有計劃、可控制平穩(wěn)增長的同時，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，家庭小型化和老齡化過程加快，幾千年來形成的“金字塔”型家庭代際結(jié)構(gòu)在城市已轉(zhuǎn)變?yōu)椤?21”“倒金字塔”型結(jié)構(gòu)，很多過去依靠家庭和代際幫助解決的問題比如養(yǎng)老問題，已經(jīng)逐步成為社會問題，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)難以為繼。與此同時，人口流動規(guī)模不斷擴大。目前，流動人口特別是農(nóng)民工未能充分享受社會公共服務，流動人口的民生問題和服務管理壓力越來越大。

（四） 群眾對發(fā)展社會事業(yè)提出新的期待

改革開放30多年以來，我國實現(xiàn)了從貧困、基本溫飽到總體小康的有中國特色的跨越。隨著生活的改善，人民群眾共享發(fā)展成果的愿望更加強烈，對發(fā)展社會事業(yè)、改善公共服務、豐富精神文化生活、提高社會道德水平、維護社會公共安全等提出更高要求，充滿更多新的期待。

二、當前社會管理面臨的困境

我們平常說的“社會管理”，一般人都把它的主體歸咎于“政府”，但其實真正的“社會管理”其實是既包括政府社會管理（即政府通過制定社會政策和法規(guī)，為增進公共利益，化解社會矛盾，依法對社會組織、社會事務實施管理和服務的活動）；還包括社會自我管理和社會自治管理，（即：社會組織和公民依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身行為的活動。）然而，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，我國社會管理從體制到機制、從歷年到方式、從質(zhì)量到效果，都跟不上社會發(fā)展變化的實際需要。

（一） 傳統(tǒng)社會功能弱化，社會管理面臨新課題

就如上節(jié)所說，隨著社會轉(zhuǎn)型，我國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)深刻變動，養(yǎng)老、流動人口、婚姻、事業(yè)、兩級分化、利益矛盾沖突等問題不斷出現(xiàn)并累計，考驗社會穩(wěn)定和社會的有效管理。如何在新形勢下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿活力又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務，社會人口的流動性持續(xù)增強，對流入地和流出地的社會管理都帶來巨大影響；互聯(lián)網(wǎng)的普及，虛擬社會的作用不斷擴大，對其規(guī)范有序的管理提出了新的要求。

（二） 利益格局調(diào)整變化，社會管理面臨新挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間以及社會成員之間的收入分配差距仍然較大，利益分配不公問題加劇，現(xiàn)行初次分配結(jié)構(gòu)嚴重失衡，勞動報酬所占比重偏小，資本收入所占比重過大；土地征用、房屋拆遷、食品藥品安全等方面矛盾糾紛居高不下，對抗性及破壞性明顯增強，社會管理面臨新課題。

篇6

因此，在社會組織的發(fā)展與管理上存在著較多問題，也存在著一些難以調(diào)和的矛盾，甚至存在著明顯的不公平政策，“特權(quán)”現(xiàn)象隨處可見。如果這些問題不解決，發(fā)展社會組織、建立公民社會就是可望不可即的事情。我認為，目前在我國發(fā)展社會組織須厘清四種關(guān)系。

厘清公益性組織

與互益性組織的關(guān)系

公益性社會組織主要有各種基金會、社會慈善組織和環(huán)境保護組織等，其主要特點是所從事的工作屬于公益性，其組織本身無經(jīng)費來源，主要靠社會贊助、個人捐助和天使投資等方式募集資金，用于公益事業(yè)。而互益性社會組織顯然也屬于社會非盈利性組織，但其主要經(jīng)費不是來自社會捐助或者個人捐助，而是通過本組織與會員之間的契約服務關(guān)系取得相應收入。目前，互益性社會組織的代表就是行業(yè)協(xié)會和商會一類組織。參加行業(yè)協(xié)會或者商會的企業(yè)按照章程要交納一定的會費，但會員交納的會費完全不足以支撐行業(yè)協(xié)會和商會的存在和發(fā)展。如果行業(yè)協(xié)會和商會要完成本職工作，形成本組織的核心競爭力，獲得本組織應有的話語權(quán)，就必須開展大量的服務創(chuàng)新活動，通過服務和創(chuàng)新獲得必要的收入，以支撐該組織完成行業(yè)管理工作并吸納本組織必需的人才。這是互益性社會組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是與公益性社會組織的不同之處。

厘清政府管理行為

與社會組織行為的關(guān)系

政府管理行為的根本大法是《行政許可法》，按照法律、法規(guī)的要求，社會組織的登記準入要有政府審批。而一旦登記注冊，就要遵照《社團管理條例》辦理。社會組織本應按照本組織“章程”要求在憲法和法律允許的范圍內(nèi)自主開展活動，但現(xiàn)實情況是業(yè)務主管部門違法行政的事屢見不鮮。有的業(yè)務主管部門隨意制定與《社團管理條例》相違背的政策和管理辦法；有的管理辦法直接規(guī)定了本應是社會組織“理事會”自己決策的事項。這種做法嚴重地限制和制約了社會組織的發(fā)展，對建立公民社會造成十分不利的影響，與中央提出的“社會管理創(chuàng)新”精神嚴重不符。

我國對社會組織實行雙重部門管理是“計劃經(jīng)濟”體制遺留的產(chǎn)物，也是中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制漸進改革的權(quán)宜之計?，F(xiàn)在這種已嚴重不合時宜的政府管理行為卻有“固化”的跡象。國際上通行的“登記制”在我們國家成了地地道道的中國特色，成了推進社會組織發(fā)展創(chuàng)新的“絆腳石”。好在目前還沒有人將此總結(jié)為自我欣賞的“中國模式”，而最終要取消“業(yè)務主管部門”已形成學者、行業(yè)從業(yè)人員和政府官員的改革共識，只是“時間”的早晚而已。

厘清行業(yè)自律

與企業(yè)自律的關(guān)系

近年來，我國的社會組織在取得飛速發(fā)展，作用越來越大的同時，也出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題，即個別社會組織的“違規(guī)違法”問題。從社會組織的長遠發(fā)展來看，還是要認真厘清行業(yè)自律和企業(yè)自律的關(guān)系。

什么叫行業(yè)自律？即一個行業(yè)內(nèi)的企業(yè)（成員）自愿地、自發(fā)地通過一定組織（協(xié)會或商會）形成的共同的必須遵守的律己行動（包括公約和行為）。如某個協(xié)會規(guī)定了行業(yè)自律公約，即在這個行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)則必須遵守該公約，而某個會員不遵守或有違背，就要受到“制裁“或勸其退出該協(xié)會。

什么叫企業(yè)自律？即本企業(yè)自愿地向社會公示的必須遵守的律己行動（包括公開宣示和行為）。實際上是企業(yè)對社會和消費者的一種承諾，而企業(yè)如果違反了“承諾”是要付出法律代價的。如某食品企業(yè)承諾該企業(yè)生產(chǎn)的食品保質(zhì)期為半年，那么，如果該食品在半年期內(nèi)出現(xiàn)了食品安全問題，該企業(yè)是要加倍賠償?shù)摹?/p>

由此可見，行業(yè)自律和企業(yè)自律不僅概念不同，其定位和作用也不盡相同。行業(yè)自律不能代替企業(yè)自律，也不能代替政府行政工作，不具有什么能做，什么不能做的行政行為；而只有什么應該做，什么不應該做的引導行為。當然，按照行業(yè)自律的概念和要求，它只具有在一定條件下和一定范圍內(nèi)的“約束“行為，即有限的”什么能做，什么不能做“的權(quán)力；并按照本組織的“自律公約”或“制裁”或“勸退”等。而如果作為一級社會組織，如某行業(yè)協(xié)會自己向社會作出的“自律”承諾就具有了“企業(yè)自律”的性質(zhì)，則是必須說到做到，而且也具有法律責任。

厘清憲法法律

與政策法規(guī)的關(guān)系

按照目前中國的憲法，社會組織有言論、結(jié)社的自由，但恰恰在這個根本性的問題上，現(xiàn)有的政策、法規(guī)與我國的根本大法產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。目前，在我國社會組織的發(fā)展方面，最大的現(xiàn)實問題是：憲法賦予公民的基本權(quán)利不能行使，而權(quán)利不能行使的最大障礙是“特權(quán)”擋道。這里我想引用著名經(jīng)濟學家張維迎的一段話：“創(chuàng)辦非盈利機構(gòu)，就是一種特權(quán)，而不是權(quán)利。比如你要成立一個基金會，不論你有多少錢，你首先要找到主管單位，而主管單位都必須是政府或政府附屬機構(gòu)，是否同意當你的‘主管’，完全是它們的特權(quán)。如果你找不到主管單位，或者即使找到了主管單位，行政部門也未必批準你的申請，天大的好事也就沒法干了。所以不是你想干好事就可以干好事的。”這就是目前中國社會組織發(fā)展創(chuàng)新的政策和環(huán)境現(xiàn)狀。

篇7

“微公益”之“微”，首先是指參與主體之“微”和力量之“微”。傳統(tǒng)觀念中，人們對慈善的認知往往本著“達則兼濟天下”的心態(tài)，慈善是政府、大機構(gòu)和少數(shù)“成功者”的專利，慈善成了道德競賽，誰捐的錢越多，境界也就越高?！拔⒐妗备淖兞诉@種局面，它的參與者多數(shù)是社會普通民眾，對于善舉，它強調(diào)有無，而不追求多少。

“微”的另一層意思是指微博客。這種全新的互聯(lián)網(wǎng)應用促成了一個虛擬社會，公共話題在網(wǎng)民社群中快速傳播，為“微公益”提供了情感載體，搭建了宣傳平臺，成就了組織手段。以知名網(wǎng)友鄧飛發(fā)起的“免費午餐”為例，這名現(xiàn)實中的媒體人通過微博，將貧困山區(qū)“兒童午餐”問題拋向公眾，“捐獻3元為山區(qū)兒童購買午餐”的創(chuàng)意得到廣泛響應。截至目前，活動已擴展至全國9個省市，籌款近1700萬元，60多所中小學從中受益。沒有互聯(lián)網(wǎng)的幫助，這種慈善模式是難以想象的。

即時性也是“微公益”的特點之一。一個社會事件的發(fā)生，一種現(xiàn)象的輿論凝聚，尤其是當弱者命運廣受公眾關(guān)注，都可能即時引發(fā)出公益行為?！?·23”動車事故發(fā)生后，幸存女童項煒伊成為輿論焦點。廣東省珠海市政協(xié)委員陳利浩通過微博發(fā)起捐助活動，根據(jù)規(guī)則，活動微博每轉(zhuǎn)發(fā)一次，陳利浩就將向項煒伊捐獻一元錢?；顒咏Y(jié)束時，該微博被轉(zhuǎn)發(fā)近百萬次。災難面前，這個“微公益”舉動成為溫暖人心的記憶。

“微公益”的慈善主體不是國家機構(gòu)，也不是大企業(yè)家，它甚至沒有過去大慈善者那種“行俠仗義”、“扶貧濟困”的遠大抱負，取而代之的是舉手之勞的、輕松的甚至是寓慈善于樂的參與方式。然而，正是這種點滴之善，見證著中國公民社會的發(fā)展，推動著慈善事業(yè)的進步。“微公益”所倡導的重在參與、自我管理的理念，也為現(xiàn)實社會管理提供了有益的借鑒。

篇8

（一）加大政策力度，推進機制改革

近年來，激勵大學生就業(yè)的政策不斷出臺，然而這些政策都沒有得到有力地執(zhí)行，沒有實現(xiàn)預期的效果。因此，為加強政策執(zhí)行力度，應建立大學生就業(yè)狀況與政績考核相結(jié)合的機制。我國要真正實現(xiàn)“發(fā)展與就業(yè)并重”的發(fā)展戰(zhàn)略，必須把促進就業(yè)列為的第一要務，并且把控制失業(yè)率和新增就業(yè)機會作為各級地方政績考核的主要指標。[3]

（二）加強就業(yè)服務，完善就業(yè)機制

就業(yè)服務是影響大學生就業(yè)的重要因素。第一，要構(gòu)建就業(yè)需求的預測機制，為大學生就業(yè)提供準確的方向和信息。第二，要促進中介機構(gòu)的發(fā)展，為大學生求職提供各種服務。第三，要責令各部門為大學生就業(yè)做好工作。

（三）加強政策引導，擴大就業(yè)需求

中小企業(yè)的發(fā)展將成為我國經(jīng)濟新的增長點，也將成為城鎮(zhèn)新增就業(yè)的重要渠道。這就需要通過制定積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，引導中小企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間，促進其良性發(fā)展。

（四）發(fā)展社會經(jīng)濟，平衡就業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)形勢與整個宏觀的經(jīng)濟環(huán)境有著密切的聯(lián)系，肩負著發(fā)展本國經(jīng)濟的責任，具有經(jīng)濟管理的職能。應積極引導經(jīng)濟的發(fā)展，只有通過增加投資，才能增加社會對勞動力的需求，增強吸收勞動力的能力。

（五）加大宣傳力度，引導轉(zhuǎn)變觀念

整體的就業(yè)環(huán)境影響著學生的擇業(yè)觀念，而學生的擇業(yè)觀念反過來又加深了社會就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。因此，如何引領(lǐng)學生轉(zhuǎn)變守舊的擇業(yè)觀成為的又一項重任。首先，要對大學生加強當前社會形勢的宣傳教育，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念。其次，注重培養(yǎng)積極健康的求職心態(tài)，并為大學畢業(yè)生創(chuàng)設公平競爭機會。“供需見面”“雙向選擇”為廣大高校畢業(yè)生提供了一個展示自己的舞臺和機會。

（六）加強監(jiān)督職能，保證就業(yè)公平

就業(yè)市場嚴重的供大于求，導致大學生在就業(yè)過程中頻頻遭遇不公平事件，這也成為了大學生就業(yè)難的重要因素之一。生源地歧視、性別歧視、過分強調(diào)工作經(jīng)驗，過分要求學歷資格等現(xiàn)象仍然困擾不少高校畢業(yè)生。因此，應該在發(fā)展就業(yè)服務的同時，出臺各項保護措施條例，對就業(yè)市場中各種成員進行監(jiān)管，關(guān)注并保護就業(yè)權(quán)益，維護就業(yè)公平。

二、協(xié)同就業(yè)的路徑

基于社會管理創(chuàng)新協(xié)同理念，（Government，G）、學生（Student，S）、高校（University，U）、企業(yè)（Enterprise，E）和媒體（Media，M），它們都為促進就業(yè)活動發(fā)揮了一定的就業(yè)協(xié)同作用。因此，構(gòu)建大學生就業(yè)協(xié)同模型，簡稱GUSEM模型，如圖2所示。相比較大學生就業(yè)運作GUSE模型[4]，該模型更強調(diào)社會管理創(chuàng)新下就業(yè)協(xié)同。正因為如此，GUSEM模型指明了大學生就業(yè)協(xié)同路徑。根據(jù)GUSEM模型，助推大學生就業(yè)的協(xié)同路徑，與實體間協(xié)同的維度有直接關(guān)系。按照協(xié)同維度，媒體協(xié)同就業(yè)的路徑，分為一維、二維、三維、四維和五維協(xié)同路徑，可用不同實體（G、U、S、E、M）的字母組合來刻畫不同維度下點線面的就業(yè)協(xié)同路徑。下面將進一步探討不同協(xié)同的路徑下各自促進就業(yè)的方向。

（一）點協(xié)同路徑

點協(xié)同，也稱為一維協(xié)同或是自協(xié)同，是指（G）與（G）間的內(nèi)部協(xié)同。因此，企業(yè)內(nèi)部的點協(xié)同路徑，由G2G來表示。G2G協(xié)同路徑，既要明確拉動大學生就業(yè)的責任，又要明確在大學生就業(yè)報道中的定位。職能被確定為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。大學生就業(yè)屬于的公共服務職能范疇。各級要創(chuàng)造條件，盡快建立公平、競爭、擇優(yōu)、統(tǒng)一有序的就業(yè)制度、機制和服務體系。[5]

（二）線協(xié)同路徑

線協(xié)同，亦稱二維協(xié)同，是指（G）分別與高校（U）、學生（S）、企業(yè)（E）、媒體（M）兩者之間的就業(yè)協(xié)同。因此，線協(xié)同路徑有4條：G2U、G2S、G2E和G2M。G2U協(xié)同路徑，不僅要加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的定期評估檢查和就業(yè)信息進行監(jiān)督，還要與高校合作，調(diào)整學科專業(yè)。G2S協(xié)同路徑，一方面要加大宣傳力度，讓大學生看清當前就業(yè)形勢，形成一種積極向上的就業(yè)觀，另一方面要加強大學生自主創(chuàng)新就業(yè)政策的力度，激勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。G2E協(xié)同路徑，應對企業(yè)進行政策指導和資金支持，健全就業(yè)體系，同時，企業(yè)應將相關(guān)政策落實，并接受監(jiān)督。G2M協(xié)同路徑，要通過媒體向社會傳達各種就業(yè)政策，反之，也要接受媒體的輿論監(jiān)督。

（三）面協(xié)同路徑

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1、學習宣傳中央關(guān)于加強社會管理綜合治理及平安建設，維護社會穩(wěn)定，推進社會主義民主法制建設的指示精神。

2、學習宣傳省、市、縣關(guān)于加強社會管理綜合治理及平安建設工作的一系列方針、政策、措施，以及各單位、村屯因地制宜、采取扎實有效措施，開展“社會服務管理”、“科技創(chuàng)安”、“農(nóng)村火災自救”，深化平安建設工作的好辦法、好經(jīng)驗。

3、繼續(xù)抓好國家法律法規(guī)的宣傳和“民轉(zhuǎn)刑”典型案例警示教育宣傳活動，強化正面引導、回應社會關(guān)切、營造輿論氛圍、全力做好“六五”普法宣傳和“民轉(zhuǎn)刑”典型案例警示教育宣傳工作，增強群眾法律意識，預防民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。

4、強化反警示宣傳教育，開展崇尚科學反對活動，宣傳“”“全能神”等組織反科學、反人類的邪惡本質(zhì)，增強全鎮(zhèn)群眾崇尚科學、抵制的能力，維護全鎮(zhèn)政治安定。

5、重點宣傳各地結(jié)合實際，開展“網(wǎng)格化”社會服務管理，加強群防群治，矛盾糾紛排查調(diào)處，農(nóng)村火災自救、預防青少年違法犯罪，加強流動人口，特殊人員服務管理等方面采取的有效措施及典型事例。增強群眾安全防范意識，提高群眾參與平安建設的積極性。

二、工作措施

綜治宣傳工作是動員和組織群眾參與社會管理綜合治理及平安建設工作，推動社會管理綜合治理及平安建設各項措施全面落實的前提和保證。因此全鎮(zhèn)各部門、單位、村屯一定要提高認識，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，配備專門力量，精心組織開展好社會管理綜合治理及平安建設宣傳工作。要采取群眾喜聞樂見的形式宣傳社會管理綜合治理基礎(chǔ)知識、平安建設知識。提高群眾參與宣傳學習的積極性。鎮(zhèn)社會服務管理中心各成員單位要根據(jù)其職能，選準其參與社會管理綜合治理及平安建設宣傳工作的切入點，集中宣傳與人民群眾關(guān)系密切的安全知識、防范知識。宣傳工作要突出重點、講求實效，既形成氛圍，又深入具體，既喜聞樂見，又富有特色，要結(jié)合本部門、本單位、本村屯工作實際開展宣傳活動。

1、要發(fā)揮農(nóng)民文化活動室、職工活動室的作用，通過組織召開學習會、討論會、座談會等形式。培訓宣傳骨干，擴大宣傳隊伍。

2、要充分發(fā)揮“平安之聲”有線廣播、標語、條幅、板報等大眾媒介的作用，擴大宣傳活動的影響和覆蓋面。

3、要發(fā)揮“網(wǎng)格化”社會服務管理組織中子網(wǎng)格網(wǎng)格長的宣傳骨干作用，組織群眾參加學習宣傳。擴大宣傳覆蓋面，提高宣傳活動效果。

4、各學校要發(fā)揮學生的傳、幫、帶的作用，在組織全校師生學習的基礎(chǔ)上，組織學生上街宣傳喊口號，提高群眾安全防范意識和自覺學法用法的積極性。

三、工作要求

1、各村、各單位主要領(lǐng)導要高度重視社會管理綜合治理及平安建設宣傳工作，把社會管理綜合治理及平安建設宣傳工作擺上重要的議事日程，切實加強對社會管理綜合治理及平安建設宣傳工作的組織領(lǐng)導。認真解決工作中的困難和問題，扎實做好社會管理綜合治理及平安建設宣傳工作。

2、強化宣傳隊伍、宣傳陣地建設，發(fā)揮社會服務管理中心整合力量、整合資源功能，調(diào)動全鎮(zhèn)各部門、單位、村（社區(qū)）開展社會管理綜合治理及平安建設宣傳的積極性，壯大宣傳隊伍，確保全鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)宣傳工作常抓不懈。各村（社區(qū)）要要充分發(fā)揮社會服務管理工作站的作用，強化“網(wǎng)格化”社會服務管理組織建設，發(fā)揮村、組網(wǎng)格宣傳功能作用，不斷鞏固和發(fā)展宣傳陣地，加強宣傳隊伍建設，充實骨干力量，抓好骨干培訓，借宣傳月的東風，把宣傳工作貫穿全年工作的始終，

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[關(guān)鍵詞]社會工作；社會管理創(chuàng)新；職業(yè)化

加強社會建設與管理，推進社會管理體制創(chuàng)新，是當前中國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務和基本要求，目前，提高社會自治與自我服務能力已成為當代社會管理發(fā)展的一大趨勢。在整個社會管理創(chuàng)新實踐中，社會工作是社會管理的重要組成部分，是確保現(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。[1]

一、社會管理創(chuàng)新是社會工作發(fā)展的契機

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和各種利益格局的不斷調(diào)整，由民生訴求引發(fā)的矛盾和問題，已經(jīng)成為當前和今后一段時期影響社會和諧穩(wěn)定的最大“風險源”。如何有效改善民生、化解“風險”，成為加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的一個新課題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會需求對社會管理的理念、方式、內(nèi)涵和主體提出了更高的要求，社會管理創(chuàng)新必然要符合新的社會需求才能實現(xiàn)不斷滿足社會社會穩(wěn)定發(fā)展這一目標。因此，社會需要有更多的、服務對象和服務內(nèi)容更全面的社會服務機構(gòu)有力支持，來化解社會風險、緩和社會矛盾、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、重塑社會風尚，這為社會工作介入社會管理體制創(chuàng)新提供了新的機遇。

1、社會管理理念人性化，需要本土化的服務。

構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措標志著我國進入了一個新的歷史發(fā)展階段。和諧社會是一種動態(tài)平衡，因此社會管理理念的更新也永遠是一個不斷進取和發(fā)展的過程。改革開放以來，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，公眾的利益和價值迅速多元化，社會進入了矛盾的凸顯期，一方面許多社會問題集中爆發(fā)，另一方面仍有大量問題尚未顯現(xiàn)，這種社會狀態(tài)對傳統(tǒng)的社會管理理念提出了挑戰(zhàn)：既要處理好向多元社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的大量的、復雜的、緊迫的社會問題，又要能夠?qū)撛诘膯栴}消除于未然或者減小其爆發(fā)的破壞性。傳統(tǒng)的簡單強調(diào)社會控制和政府單一地分配社會資源的社會管理已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需求。[2]指出，要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，切實轉(zhuǎn)變社會管理理念，樹立以人為本、服務為先的理念，寓管理于服務之中，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一，讓群眾感受到權(quán)益受到保障、心情更加舒暢。要實現(xiàn)這一目標，必須不斷創(chuàng)新社會管理的本土化社會服務，從實際出發(fā)，走自己的路，正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，真正做到把“人”作為社會管理活動的核心和社會的最重要的資源，把社會全體成員作為社會管理的主體，圍繞如何充分利用和開發(fā)社會的人力資源，服務于社會內(nèi)的利益相關(guān)者，從而實現(xiàn)社會公民個人目標的管理理念。

2、社會管理主體多元化，需要專業(yè)化的服務。

政府是社會管理的主體，但社會不是物的堆積，而是能動的人群，是利益的主體。兩類主體相遇，如果缺乏有效的信息溝通，就容易產(chǎn)生摩擦或沖突。單一性的行政化管理方式難以適應信息化、全球化時代社會管理創(chuàng)新所面臨的復雜的利益格局。有些社會問題單靠政府自身的力量解決不了，此外，單純依靠行政手段的社會管理方式也很容易導致行政人員的執(zhí)法行為失范，從而造成政府與公民關(guān)系的緊張。實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，應該認識到，社會管理的主體不僅僅局限于政府部門，而且還包括許多非政府部門的參與。當然，必須明確的是由于我國社會管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會組織提供公共產(chǎn)品和服務的能力尚不完善，因此，在社會管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變的過程中政府應該起到引導作用，在此條件下，必須著力推動專業(yè)化的社會服務。[3]才能實現(xiàn)在社會管理創(chuàng)新的過程中，達至緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領(lǐng)域，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為公眾提供高質(zhì)量、差異化的社會公共服務的目標。

3、社會管理方式社會化，需要個性化的服務。

現(xiàn)代社會管理不再是自上而下，依靠政府權(quán)威，通過制訂和實施政策，對公共事物進行直接性管理，而是強調(diào)的是管理主體中心化、管理方式民主化、管理過程協(xié)作化的多元互動的新型公共治理的直接模式。社會管理的手段也不僅僅局限于社會監(jiān)督與控制，更在于社會工作與服務，社會管理的目的就是要促使社會的良性運行和社會目標的有效完成。然而，長期以來，我國的社會管理方式常常被簡化為一種單純的監(jiān)督與控制，把社會監(jiān)督與社會控制看作是社會管理的主要方式，從而忽略了社會工作與社會服務的作用，忽略了管理對象的個性化需求。原有的政府直接社會管理模式面對新的個性化的社會服務需求逐漸力不從心，社會發(fā)展要求建構(gòu)新的社會管理方式。其次，隨著社會事務的迅速增多，處于中心地位的政府規(guī)模迅速膨脹，社會管理成本劇增，社會管理效率低下。面對上述問題，社會管理的方式必然實現(xiàn)社會組織和私人部門協(xié)作參與的直接服務。從社會管理的價值訴求來看，社會管理過程、內(nèi)容及其實現(xiàn)目標，社會工作與社會服務的個性化方式作為一種非正式的的社會控制方式，在社會管理中都起著非常重要的作用。而且，從當前的地位和發(fā)展趨勢來看，社會工作與社會服務的個性化發(fā)展將越來越成為社會管理的一個重要方式。

4、社會管理內(nèi)容寬泛化，需要職業(yè)化的服務。

從社會學的角度來看，作為社會管理對象的社會系統(tǒng)是由社會不同主體及其他主體之間穩(wěn)定的制度化的角色關(guān)系構(gòu)成的，是相對于政治系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)而言的，除社會之外，社會系統(tǒng)還包括那些在其環(huán)境中自給自足程度不太高的二人組合關(guān)系、小群體、家庭及各類組織等。[5]因此，社會管理應該是相對于政治管理、經(jīng)濟管理、文化管理和環(huán)境管理而言的一個獨立的管理系統(tǒng)。其內(nèi)容包括對社會生活的不同領(lǐng)域、社會結(jié)構(gòu)的組成部分、社會制度的各要素、社會事業(yè)的各個方面和社會觀念形成進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程。[4]從社會管理對象和發(fā)展需求來看，社會管理的內(nèi)容非常寬泛，社會管理的內(nèi)容在社會穩(wěn)定和諧發(fā)展中的重要性及其亟需職業(yè)化的社會工作和社會服務是社會工作成為新職業(yè)的基本條件。當前，中國的經(jīng)濟條件已經(jīng)能夠承受社會工作職業(yè)化所需要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。充分的經(jīng)濟基礎(chǔ)可以促進職業(yè)化的社會工作實現(xiàn)增進社會福利與保障、促進社會公平與公正，以消除或減少社會問題的發(fā)生，維護社會長期穩(wěn)定與發(fā)展的目標。

二、社會管理創(chuàng)新中的社會工作

社會管理說到底是對人的管理和服務，包括流動人口和特殊人群、基層社會管理和服務、公共安全、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、信息網(wǎng)絡管理、思想道德等方面。社會工作是近代社會進步的產(chǎn)物，是社會管理科學化的必然要求；社會工作以助人為宗旨，運用社會工作專業(yè)知識、技能和方法滿足社會需要和解決社會問題，能夠成為現(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的社會管理制度的重要組成部分。

1、構(gòu)建與理念更新相結(jié)合的社會管理方式

（1）構(gòu)建“以人為本”理念的政府社會管理方式。

針對社會管理中的突出問題，政府在協(xié)調(diào)利益關(guān)系時，采取“協(xié)商式”手段和方法，充分尊重民意，主動爭取各方利益主體的積極參與，實現(xiàn)代價最低的解決方案；通過全社會力量特別是媒體的力量，采用正面激勵的方式，來動員、吸引、鼓勵社會各方面力量積極參與到社會管理的各項事務中；通過對管理的主體、內(nèi)容、流程、方式方法等方面的信息公開，自覺接受被管理者和社會各方的監(jiān)督、審核。

（2）構(gòu)建不同主體有序協(xié)作、共同參與的社會管理方式。

社會管理的特質(zhì)決定了社會管理的主體具有多元性。所以，社會管理既是政府對有關(guān)社會關(guān)系和社會事務進行規(guī)范和制約的過程，即政府的社會管理，也是各種社會力量（如自治組織、社會組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為的過程，即社會自治管理和社會自我協(xié)調(diào)。當前，繼續(xù)那種單一性的行政化社會管理方式，不僅與中央要求相距甚遠，而且嚴重落后于時展的步伐。政府部門應當明確多元主體間有序合作的邊界，清楚地知道不同主體社會管理范圍與邊界，明確什么該管、什么不該管、該管的管到什么程度。既保證黨委在社會建設和社會管理中的領(lǐng)導地位和作用，又要在人、財、物和法律法規(guī)等方面鼓勵社會組織在社會建設和社會管理中發(fā)揮更大的作用展。還要拓寬公民參與社會管理的渠道，激發(fā)公眾在社會管理中的助他與自助能力。

2、社會工作發(fā)展促進社會管理創(chuàng)新

社會工作是將社會管理理念、內(nèi)容和方式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的具體服務過程，是社會管理實現(xiàn)社會和諧運轉(zhuǎn)的重要手段和途徑。從社會管理的發(fā)展歷程看，社會工作的理論和方法都是從社會管理的重要內(nèi)容――社會福利的供給和社會矛盾的緩解實踐中提煉出來的。在社會工作服務實踐中，大力培育社會組織，建立健全政府與社會開展合作的體制機制。

（1）社會工作具有多方面的社會管理功能。

社會工作的目標是增強人們的社會功能――涉及個人或集體（家庭、協(xié)會、社區(qū)等等）如何幫助個人、群體或社區(qū)增強它們發(fā)揮社會功能的能力，以應付環(huán)境或生活情景的需要，創(chuàng)造適宜于實現(xiàn)目標的社會條件。社會工作通過個案、小組和社區(qū)等直接的專業(yè)手法，在學校、醫(yī)務、社區(qū)、老年和家庭等方面開展工作，激發(fā)人們參與經(jīng)濟建設和積極性和主動性，解決人們參與經(jīng)濟建設的各種困難和障礙，為發(fā)展經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力創(chuàng)造良好社會環(huán)境、保障經(jīng)濟將設順利進行。[5]同時，社會工作通過社會工作行政、社會工作督導、社會工作咨詢、社會工作研究等方法，來影響對各方面的服務。這些獨特的工作方法既能實現(xiàn)政府的管制功能，又能充分調(diào)動各多元主體參加社會管理的的積極性。

社會管理是政府、市場和社會組織為了滿足人類的各種需求，維持社會秩序，促進社會進步而通力合作對社會生活系統(tǒng)的組成部分進行組織和協(xié)調(diào)的過程，它以合作精神和現(xiàn)代公共規(guī)則的確立為價值取向。社會管理是從政策層面規(guī)定服務理念、政府和社會的關(guān)系、服務內(nèi)容和方式及其評估體系。但是，如何踐行這一理念，明確主體，如何根據(jù)不同的社會對象選擇有效的社會管理內(nèi)容和方式，實現(xiàn)“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，需要社會工作發(fā)展及其深入開展。

（2）社會工作發(fā)展介入可以發(fā)揮傳統(tǒng)社會管理主體在社會管理實踐中不能凸顯的優(yōu)勢。

首先，促進社會文明的發(fā)展與進步，社會工作的價值取向主要是服務他人、社會互助和倡導民主。這種服務精神要求克己、利他，做有益于人民和社會的事情，社會互助是從自助發(fā)展到助人從而實現(xiàn)互助的過程，是人際關(guān)系和諧的一種標志，尊重個人合法權(quán)益，尊重多數(shù)，倡導基層民主是社會工作的基本作風，這將有利于推動社會文明建設。

其次，以社會服務完善社會保障制度，在社會保障轉(zhuǎn)型過程中，正在興起的社區(qū)、學校、家庭、醫(yī)務、老年、殘疾人、救災、貧困救助、流動人口服務等方面的社會工作，為社會各方面的需求提供服務，完全可以發(fā)揮社會工作的社會保障功能。

最后，促進社會穩(wěn)定和諧，社會工作是一項以維護社會公平正義，促進社會和諧進步為核心價值的專業(yè)化、職業(yè)化的工作，通過專業(yè)社會問題，可以減少因問題激化而可能產(chǎn)生的對社會秩序的沖擊，從而有助于社會穩(wěn)定，而社會工作注重協(xié)調(diào)社會成員和群體的利益的原則，在人際關(guān)系、群體關(guān)系層面上可以達到社會和諧，構(gòu)建一個正常生活的社會環(huán)境條件。

三、探索社會工作介入社會管理創(chuàng)新的路徑

在我國社會管理體制走向多主體、多元化治理的社會管理新模式背景下，社會工作發(fā)展狀況其不僅直接關(guān)系到社會管理體制的改革成敗，也在很大程度上關(guān)系到中國社會主義和諧社會的建設與發(fā)展。推進社會工作介入社會管理創(chuàng)新，應當遵循社會工作本土化、法制化、社會化、專業(yè)化、職業(yè)化的思路。

1、 推動社會工作的本土化，促進社會管理創(chuàng)新人性化發(fā)展。

任何社會，其社會問題的解決都有其社會特色，都必然符合該社會的文化和國民價值取向，只有結(jié)合社會的需求開展社會服務，才能滿足社會的需求，才能夠使社會工作的開展獲得社會的認可，才能是社會工作的發(fā)展成為可能。

2、推動社會工作社會化，促進社會管理創(chuàng)新多元化發(fā)展。

社會管理創(chuàng)新涉及多主體、多元化的發(fā)展取向，當前我國開展的社會工作服務也是多層面的。推動社會工作社會化，即是形成一個政府和社會在社會工作和社會服務方面互補的格局：一方面，政府努力整合各種資源，從政策層面解決宏觀問題，鼓勵和支持不同主體協(xié)作參與社會服務的社會環(huán)境，通過政策和行政力量幫助服務需求對象解決困難；另一方面，政府應搭建非政府服務機構(gòu)參與社會管理的渠道，通過購買服務、合同外包、項目管理等多種方式提供經(jīng)費和平臺支持，鼓勵他們作為社會工作系統(tǒng)更好地為社會成員提供服務，最終形成一個分工合作、責任共擔的完整的社會工作服務體系。

3、推動社會工作的專業(yè)化，促進社會管理創(chuàng)新社會化發(fā)展。

社會工作的專業(yè)化可以反映社會工作獨特的價值理念、理論知識和實務技能，在社會管理創(chuàng)新背景下推進專業(yè)化的社會工作理念與方法，不僅是社會工作發(fā)展的前提，也是現(xiàn)代社會管理發(fā)展成熟與否的重要標準。當前，社會工作專業(yè)的大學生較少在畢業(yè)后從事直接的社會工作服務，這形成了社會工作專業(yè)化培養(yǎng)增長和專業(yè)化供給降低的悖論。發(fā)展現(xiàn)代社會管理同社會工作一樣，要特別強調(diào)其專業(yè)理念與方法的運用，強調(diào)運用專業(yè)方法來協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預防社會問題，促進社會公平與社會秩序的有序發(fā)展。最后，推動社會工作職業(yè)化，促進社會管理創(chuàng)新寬泛化發(fā)展。社會管理的內(nèi)容整體上可以分為兩個方面：一是負責社會公平公正的，包括教育、文化、衛(wèi)生、民政、體育、勞動社保等方面，另一方面是負責社會安全和社會穩(wěn)定的，包括公安、司法、安全、社團管理、安全生產(chǎn)等。無論哪一方面，都對社會管理提出了比原來高得多的新要求，將涉及社會管理的所有對象，原來傳統(tǒng)的行政化的社會管理模式越來越難以適應新問題的解決。因此，借助非正式組織的發(fā)展，聘用職業(yè)的社會管理者參加社會管理，緩解社會矛盾、調(diào)節(jié)社會關(guān)系，成了各級政府部門的共識大事。

4、推動社會工作職業(yè)化，適應社會管理內(nèi)容寬泛化發(fā)展。

只有專門地、專業(yè)的、長期地從事社會管理者才能不斷地根據(jù)對象的需求調(diào)試工作內(nèi)容和方法，不斷地總結(jié)工作經(jīng)驗，和政府、社會工作服務機構(gòu)、志愿者隊伍等溝通、協(xié)調(diào)，推動社會工作政策調(diào)整和完善，提煉社會工作理論，推動社會工作的本土化、法制化、社會化、專業(yè)化發(fā)展。

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