導語：如何才能寫好一篇貧困學生救助辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）具有我院學籍的學生，學生家庭享受農村居民最低生活保障，或者屬于農村特困家庭，或因突發(fā)性災難造成家庭臨時經濟特別困難的（突發(fā)性災難是指人類不可抗力的自然災害及人身傷害），或學生家庭經濟收入接近農村低?；蛱乩?。

（二）申請助學金若農業(yè)戶口的學生，需有當?shù)乜h以上政府民政、教育部門出具的有關上述情況的證明，或提供區(qū)、縣（市）民政部門出具的最低生活保障審批材料及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的家庭收入情況證明，或者提供《農村特困戶救助證》（暫未發(fā)《救助證》的由民政部門出具特困證明）及村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的收入證明；非農業(yè)戶口的學生，提供《城市（鎮(zhèn)）居民最低生活保障證》、領取保障金的存折（須連續(xù)三個月領取低保金）及街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的有關家庭收入和享受保障金情況的證明；因突發(fā)性災難造成家庭臨時性經濟困難的，提供相關部門和所在居民委、街道辦事處，或者村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的證明。

（三）學習成績合格以上，或當學年考試不合格只有一門功課。

第二條根據(jù)***大學《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育實施辦法》中有關要求制定我院貧困生助學金申請辦法。

第三條《**學院貧困學生助學金申請和勤工儉學活動管理辦法》中所稱的助學金是按照國家、自治區(qū)有關政策規(guī)定，由國家和自治區(qū)政府投入，社會各界和個人捐贈等多渠道籌集，幫助家庭經濟困難的學生完成學業(yè)的資金。

第四條享受貧困學生助學金的學生，必須是因家庭經濟困難無力負擔學費、生活費而不能正常完成學業(yè)和可能輟學的學生。

第無條在助學金有限的情況下，貧困學生助學金重點傾向來自特困地區(qū)的農村的貧困學生。

第六條我院建立貧困學生檔案。貧困學生檔案要健全、真實，并根據(jù)學生家庭經濟情況的變化及時核實和調整。貧困學生檔案由專人保管，貧困學生名單和獲得助學金學生名單，經批準后應及時在**學院網上公布。

第七條凡符合第五條規(guī)定的學生均可申請貧困學生助學金，學院對申請人的有關證明材料進行認真審查。有必要時班主任或貧困生助學金專管人員到貧困學生家中進行走訪。

第八條對經審核合格的貧困學生，報校學生處審批。學院在規(guī)定時間內完成對貧困學生申請助學金的評定和上報工作。

第九條貧困學生助學金每學期評定一次，具體時間按學校的統(tǒng)一安排進行。

第十條貧困學生助學金評定工作要堅持公平、公正、公開的原則，并實行公示制，嚴防弄虛作假、暗箱操作。學院設立舉報電話******、******，及時處理舉報事件，及時糾正出現(xiàn)的問題。

篇2

西安文理學院學報(社會科學版)Dec.2005

Vol.8No.6JournalofXi’anUniversityofArtsandScience(SocialSciencesEdition)

陜西農村義務教育階段

“兩免一補”的現(xiàn)狀與思考

楊文斌,郭　鵬

(陜西省軟科學研究所,)

摘　要:。國務院決定,到2007年,爭取

”,努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。我省,,特別是家庭經濟困難學生的基本情況,,并就我省貧困縣(區(qū))的義務教育和下一步全面開展“兩免一補”。

關鍵詞:陜西;義務教育;兩免一補;經濟困難;對策中圖分類號:G522.3

文章編號:1008-777X(2005)06-0071-05

文獻標識碼:A

我國農村義務教育,尤其是貧困地區(qū)農村的義務教育越來越引起黨和政府以及社會各界的關注?！霸俑F不能窮孩子”、“一個都不能少”是大家共同的心聲。2003年9月,國務院做出了“關于進一步加強農村教育工作的決定”,提出到2007年,爭取全國農村義務教育階段家庭經濟困難學生都享受到“兩

(免雜費、免一補”免書本費、補助寄宿生生活費),努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。國務院的這一決定,是減輕農民負擔、保障農村家庭經濟困難的適齡少年兒童接受義務教育的重要舉措;有利于實現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)社會公正,對于農村教育的發(fā)展,對于提高農村勞動者素質,對于貧困地區(qū)擺脫貧困進而實現(xiàn)小康,對于促進未成年人的道德思想教育工作將產生深遠影響。

我省是全國貧困面較大的省份,全國有592個

貧困縣(區(qū)),我省有50個貧困縣(區(qū)),占全國的8.4%;2003年我省貧困人口為656萬,占全國總貧

務教育階段家庭經濟困難學生現(xiàn)狀以及“兩免一補”落實情況,我們選擇了咸陽市、銅川市、商洛市的旬邑、淳化、耀州、宜君、山陽、商南6個貧困縣(區(qū))的12所中小學,進行了系統(tǒng)的調查研究,基本掌握了調查地義務教育階段學生,特別是家庭經濟困難學生的基本情況,由此推算出我省義務教育階段家庭經濟困難學生現(xiàn)狀,并就我省貧困縣(區(qū))的義務教育和下一步全面開展“兩免一補”工作提出了意見和措施。

一、我省農村義務教育家庭經濟困難學生現(xiàn)狀

家庭經濟困難學生是由于家庭貧困導致的,因此我們有必要了解一下貧困的概念。

(一)貧困的基本概念

貧困是一個綜合概念,涉及經濟、社會、歷史、文化、心理、生理等多方面因素。我國學者普遍認為:貧困是經濟、社會、文化落后的總稱,是由低收入造成的缺乏生活必需的基本物質和服務,以及沒有發(fā)

困人口的21.8%,形勢十分嚴峻,由此導致家庭經濟困難學生入學問題更加突出。為了解我省農村義

收稿日期:2005-05-20

作者簡介:楊文斌(1953-),男,陜西耀縣人,陜西省軟科學研究所副研究員。

?71?

展機會和手段的一種生活狀況。由此可看出,貧困不僅僅表現(xiàn)為物質的匱乏,收入低,而且表現(xiàn)為低水平的教育和健康,抵御風險能力脆弱,不能表達自身需求和缺乏影響力等。僅僅用物質的數(shù)量即經濟收入多寡一項指標來判定是否貧困,顯然是片面的、不科學的。根據(jù)上述貧困的定義,可以推論,經濟貧困的家庭一定是貧困家庭,或者稱弱勢群體,貧困家庭的學生一定是貧困學生、也是弱勢群體。

(二)我省貧困學生的現(xiàn)狀

11我省農村貧困人口情況

省重點縣漢中國家重點縣省重點縣渭南國家重點縣省重點縣咸陽國家重點縣省重點縣商洛安康

58.18297.74140.4283.42429.87126.88206.38355.16103.3836.7211.49250.6878

4.8133.88623.6356.67538.2716.0118.1138.7825.522.0528.220433.2471..5.384.96428.347.1917.5714.11

6.6645.684831.42888.52849.729418.9724.3349.1528.284.7138.338846.8779.65846.21956.986.55638.2311.4820.6517.6

11.4779.570855.063815.20387.999434.9842.4487.9353.86.7666.549280.12568.508111.616912.3611.52466.568518.664838.20631.71

我省是一個經濟欠發(fā)達省份,貧困縣多,貧困面大(見表1),有50個國定貧困縣(國家扶貧開發(fā)工作重點縣),27個省定貧困縣(省扶貧開發(fā)工作重點縣),農業(yè)人口2629萬,2003656萬(農民年人均純收入)入人口383萬(625元),未解決溫飽人口283625元以下),24%和10%。若按每戶5人計算,折合貧困家庭131萬戶,折合未解決溫飽

215.9578省重點縣寶雞國家重點縣省重點縣西安

34.42.38.4267.3934.15157.35326.09

的特困家庭56.6萬戶。其中,全省國定貧困縣農村貧困人口425.65萬,省定貧困縣農村貧困人口112萬,分別占農業(yè)總人口的16%和4%。各地區(qū)農村總貧困人口占本地農業(yè)人口的比例分別為:延安市33%,榆林市32%,漢中市26%,渭南市20%,咸陽

表2　調查樣點縣區(qū)貧困人口情況

單位:萬人

地　區(qū)山陽縣淳化縣耀州區(qū)旬邑縣宜君縣商南縣

農業(yè)人口38.9217.19.624.848.120.21

溫飽線以下人口(625元以下)

6.455.261.9864.662.8822.15

低收入人口(865元以下)

9.336.022.5575.543.9022.49

總貧困人口15.7811.284.5410.26.7844.64

市24%,商洛市31%,安康市31%,銅川市29%,寶雞市24%,西安市9%。除西安市外,各市貧困人口比例均在20%以上,10個市農村總貧困人口占本地農業(yè)人口的比例加權平均為30%。

從調查地區(qū)來看,各調查縣(區(qū))農村貧困人口占農業(yè)總人口的比例分別是:山陽縣40%,淳化縣65%,耀州區(qū)47%,旬邑縣41%,宜君縣83%,商南

縣22%;六縣區(qū)貧困人口占農業(yè)總人口比例加權平均為42%。從上述數(shù)據(jù)可看出,貧困縣(區(qū))貧困人口比例高出全省平均值17個百分點;六縣(區(qū))與本地區(qū)比較,除商南縣低于本市外,其余5縣(區(qū))均高出本地區(qū)9到54個百分點。因此,扶貧開發(fā)重點縣貧困面大,貧困人口比例較高。

表1　全省各地區(qū)貧困人口情況

單位:萬人

地　區(qū)延安國家重點縣省重點縣榆林國家重點縣

農業(yè)人口151.976.6275.28286.42228.4

21調查地農村貧困學生情況

農村貧困人口的分布情況很明顯地反映在農村中小學生中,即農村貧困人口比例高的地區(qū),其貧困學生比例也較高(見表3)。山陽縣貧困學生2.5萬人,占學生總人數(shù)的26%;宜君縣貧困學生5006人,占學生總人數(shù)的27.32%;商南縣貧困學生2.69萬人,占學生總人數(shù)的52.7%;淳化縣貧困學生1.125萬人,占學生總人數(shù)的21.2%;旬邑縣貧困學生2.81萬人,占學生總人數(shù)的45.8%;耀州區(qū)貧困學生1.216萬人,占學生總人數(shù)的28%;六縣區(qū)貧困學生

溫飽線以下人口(625元/人.年以下)

17.589612.38835.201334.7629.95

低收入人口(625-865元/人.年)

33.473323.129610.343757.7451.08

總貧困人口51.069335.518915.54592.581.03

占學生總人數(shù)的比例加權平均為34%。由于所調查的縣(區(qū))都屬于國定貧困縣,因而貧困學生比例較高,均在20%以上,有的甚至超過50%,類似這樣的貧困縣(區(qū))是我們重點幫扶的地區(qū),這里的貧困學生是我們實行“兩免一補”的主要對象。

?72?

表3　調查樣點縣區(qū)農村學校人員情況

地　區(qū)中小學個數(shù)山陽縣淳化縣耀州區(qū)旬邑縣宜君縣商南縣

[**************]

教職工數(shù)量

[***********]242300

學生數(shù)量[***********][1**********]5

寄宿學生數(shù)貧困學生[***********][1**********]

[***********][1**********]

濟困難學生的就學問題。不解決貧困生的就學問

題,就不可能實現(xiàn)“普九”目標。對此,省委、省政府高度重視,近兩年累計投入資金4600多萬元,各級政府特別是學校積極想辦法,千方百計籌措資金幫助貧困學生入學。同時,社會團體、機關、企事業(yè)單位以及家庭、個人等也紛紛伸出援助之手,通過“希望工程”、“春蕾計劃”、“結對子”等途徑,救助了成千上萬的失學兒童。例如,商南縣在各中小學建立了貧困生救助基金會,縣教育局每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校撥付救助金5萬元,、中小學中1名困難學生。江41名,元。貧困學生不僅沐浴著,同時也得到了社會各界的關心和幫助。

(二)我省實行“兩免一補”的現(xiàn)狀

通過調查認為,我省“兩免一補”工作,總的說來,已經起步并取得了一定成效。但存在問題不少,貧困生多,需要資金量大,救助工作仍未納入正軌,需要做大量工作,形勢十分嚴峻,十分緊迫。11學校是實行“兩免一補”的主體。根據(jù)對12所中小學調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(見表4),由學校減免的貧

(三)貧困學生的成因

我省的貧困學生主要是因家庭貧困而造成的。把農村作為一個獨立系統(tǒng)來分析,造成家庭貧困的原因有以下幾個:

11經濟貧困。即收入水平低下,不能維持基本

生活。地區(qū),沒有可利用資源,生產、,收入來源等,從而產生貧困21水平低下的程度,吸收和交流知識能力的匱乏或者途徑的缺乏。因此,即使接受過較高教育、是聰明人,但因無法獲得本應享有的獲取、吸收和交流知識途徑、機會和選擇權,從而導致能力的缺乏,引起貧困。

31人類貧困。指缺乏基本的人類能力,如文

盲、營養(yǎng)不良、健康狀況差、弱智或殘疾等,喪失正常勞動能力使家庭失去經濟來源。

41風險貧困。雖然已經脫貧,但抵御各種風險

困生為844人,占學生總人數(shù)的6.9%,占救助生總

人數(shù)的93%;學校以外渠道資助的貧困生為61人,占學生總人數(shù)的0.4%,占救助生總人數(shù)的6.7%。因此,救助貧困生最多的是學生所在學校。但是,貧困地區(qū)交通不便,信息閉塞,大多數(shù)貧困生仍得不到學校以外的資助。

表4　調查樣點學?！皟擅庖谎a”和寄宿學生情況

學校旬邑太村中學

職田中學

職田小學淳化鐵王中學

鐵王小學耀洲石柱中學

孫塬中學

孫塬小學宜君第二中學

彭鎮(zhèn)中學

學生人數(shù)減免人數(shù)全免人數(shù)減免金額(元)寄宿人數(shù)[***********][***********][1**********]

[***********][1**********]

------2461--[1**********]276

[***********][***********][1**********]440

760(校外租)200(校外租)

--[1**********]0--[***********]

能力很弱,遭受不利因素打擊和任何天災人禍都可使他們返貧。有以下幾個方面:

(1)因病致貧。學生家庭成員長期患病或突發(fā)疾病,產生巨額醫(yī)療費用開支,造成了家庭生活貧困。

(2)失去父母或父母離異致貧。一是喪失雙親或單親,造成家庭經濟極度困難;二是父母離異,子女由一方或他人撫養(yǎng),撫養(yǎng)費難以落實,形成貧困生。

(3)因自然災害致貧。突發(fā)的各種自然災害,毀掉農田、房屋,造成絕收,甚至傷及家庭成員生命,形成貧困。

上述幾種情況是形成貧困生的主要原因,也是各學校界定貧困生的主要依據(jù)。從這次調查來看,享受“兩免一補”的學生主要屬于第三、四種情況。

二、陜西省農村義務教育階段

貧困學生救助現(xiàn)狀

(一)家庭經濟困難學生就學受到了政府和社會各界的關注

普及農村九年義務教育的難點之一就是家庭經

商南湘河中學

湘河小學合

計

21“兩免一補”范圍小。根據(jù)抽樣調查12所農村中小學,資助貧困生比例(貧困生占學生總人數(shù)比值)在5%以下的有6所,5%-10%的有3所,超

?73?

過10%的有3所。而這些學校的貧困生比例都在15%-20%,也就是說還有50%以上的貧困學生仍然得不到資助。根據(jù)我們了解,目前享受“兩免一補”的學生實際上是家庭特別困難的特困生,他們占貧困生的比例大約在30%-50%之間。

31“兩免一補”力度小。由于實行“一費制”后,學校公用經費緊張以及救助資金渠道單一,各地用于“兩免一補”的資金十分有限,并且多數(shù)是減免一部分:免教科書(書費實際已由省財政支出)或免部分雜費或免住宿費,全免的很少。據(jù)調查,844名享受“兩免一補”貧困生中,全免的有276人,占比例僅32%,其余68%的貧困生只是部分減免。上述減免的總金額為2.944萬元,人均減免34.9元。因此,目前“兩免一補”生無疑是杯水車薪,41:一是居住條件苦?！捌站拧?大改善,但是學生宿舍建設滯后,近1/4的寄宿生在外租房,有學生宿舍的部分學校居住條件仍然很差,一些學生宿舍還是幾十年前蓋的老房子,年久失修,漏雨、黑暗、潮濕,有些已成危房。寄宿生宿舍不僅破舊,而且居住十分緊張、簡陋,大通鋪、多人同床隨處可見。商南縣湘河中學約12平方米的一間宿舍,擺放5張架子床,一張床(與普通單人床大小)上睡3人,居然住了30人。二是生活苦。寄宿生大多是貧困學生,伙食標準很低,咸菜、湯面條、干饅頭是每天的主餐,干饅頭就白開水并不鮮見。據(jù)調查,寄宿生副食消費多數(shù)在1.5-2元錢以下,有的還不到1元錢?；锸巢?、營養(yǎng)不良已經嚴重影響著學生的健康成長。

(三)“兩免一補”實行過程中存在的問題

11各級政府及教育主管部門思想認識不足。近幾年來,黨和政府高度重視農村教育工作,隨著地方經濟的發(fā)展,教育經費逐年增加,在地方財政支出中也占了很大比重。于是,有的認為對教育的投入已經很大了,地方財政太緊張,沒有必要再支持;有的抱著等、靠、要的思想,不愿再為“兩免一補”提供必要的經費匹配。

21資金嚴重不足。目前,僅50%的貧困生能享

許多學校負債累累,加之實行“一費制”后公用經費嚴重不足,教學大綱規(guī)定的信息課、分組實驗課等無法正常開出,即使少數(shù)配備了計算機的學校,也因電費開支大而只好望“機”興嘆;學生素質教育的教學活動得不到保證,致使我省農村義務教育階段的教學質量受到嚴重影響。在這種情況下,還要學校來承擔“兩免一補”的資金費用,就不合情理了。因此,必須從機制上解決經費來源問題。

41貧困生的界定有待科學規(guī)范。貧困生的界

定各地缺乏相對統(tǒng)一的標準,遠,,。

。

。在學,其家庭經濟變化是動態(tài)的,貧窮的可能脫貧,脫貧的也可能返貧。因此,必須進行跟蹤,每年調查摸底,實行動態(tài)管理。

三、陜西省農村義務教育階段貧困

學生實施“兩免一補”的措施和建議

(一)家庭經濟困難學生的科學界定和管理

1.家庭經濟困難學生的界定。根據(jù)國際上貧困

的定義和類型,對貧困學生的界定應有以下方面:

首先,測算家庭人均純收入以及家庭主要成員的經濟狀況。按照國家目前貧困線標準,年人均純收入低于865元為貧困。根據(jù)當?shù)剞r業(yè)主導產業(yè)、家庭主要成員經濟收入等,測算年人均純收入。

其次,看經濟結構。有無穩(wěn)定收入的產業(yè),經濟結構是否單一。

第三,家庭主要成員的素質。文化程度、獲取技術、知識的途徑和能力,有無技能、創(chuàng)收能力等。

第四,自然條件情況。土地、氣候、資源、交通等。

第五,家庭主要成員的健康狀況。有無殘疾、弱智、長期患病。

第六,學生撫養(yǎng)情況。是否為孤兒、單親等。第七,天災人禍等突發(fā)事件的發(fā)生。各種自然災害、家庭主要成員突發(fā)重病等。

2.家庭經濟困難學生的確定程序。學生填寫

受到“兩免一補”,并且多數(shù)減免一部分,要減免所

有貧困生,資金缺口很大。

31經費來源渠道單一。由于政府對“兩免一補”無資金投入或投入甚少,學校承擔“兩免一補”的資金費用也是無奈的選擇。據(jù)調查,“普九”后,?74?

“兩免一補”申請表(申請表至少應有上述七項內

容),經村委會證明填寫意見,班主任進行實際調查確定本班級貧困生,學校匯總后橫向比較確定學?！皟擅庖谎a”人員名單,學校公示,無異議后報上級教育、財政管理部門批準備案。

3.建立“兩免一補”學生管理檔案。各地教育、3.加大財政投入力度,建立和完善經費投入機

財政管理部門,各學校都要建立“兩免一補”學生管理檔案,每年要調查核實,進行動態(tài)管理,需要救助的及時接收進來,脫貧的不再給予資助。

(二)措施和建議1.提高思想認識、加強“兩免一補”工作的制度建設?！皟擅庖谎a”工作影響面寬,與群眾利益息息相關,事關農村的穩(wěn)定和發(fā)展。我們必須從實踐“三個代表”、貫徹落實科學發(fā)展觀的高度來認識“兩免一補”工作對推進扶貧開發(fā)、實現(xiàn)國家長治久安的重要意義。各級黨和政府要把做好貧困生的幫扶工作列入重要議事日程,作為贏民心、暖民心、聚民心的重要工作措施來抓。要把對貧困學生的幫扶委、政府、究、一同規(guī)劃、。充分調動社會各界的力量,的環(huán)境。

2.加快公共財政體制建設。財政應盡快從競爭性領域退出,加大對公共產品和準公共產品的投入力度。教育雖不是純公共產品,但從經濟學的角度來看,教育是一種優(yōu)值品,純粹的市場提供會造成巨大的效率犧牲。同時,教育又具有外溢性,使人覺醒、擺脫愚昧,是社會進步、民族素質提高的內在動力。九年義務教育的外溢性很大,反映了一個社會文明程度的高低。從公平方面來看,每個適齡兒童都有接受義務教育的權利,貧困學生不能就學,就是剝奪了他們接受教育的權利。因此,義務教育的資金應全部由財政撥款提供,而不應由政府和家庭共同負擔。

制?！皟擅庖谎a”工作需要資金量大,省、市、縣(區(qū))要把需要的經費納入每年的財政預算予以安排。逐步建立并完善以政府保障為主體、社會幫扶為補充的貧困學生救助長效機制。要按照“三個增長”的標準來安排教育支出,即地方政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入增長,人均教育經費逐步增長,教師工資和公用經費要逐步增長。中央要加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度,加強富裕地區(qū)對貧困地區(qū)的橫向扶持力度。

,,,,也把黨政機、事業(yè)單位的工作人員作為教育稅的納,拓寬稅基,增加收入的剛性。

4.積極引導和支持社會力量辦學,積極拓寬辦學渠道。鼓勵社會力量和個人投資辦學,形成國有民營、國有民辦公助、校際聯(lián)合、中外合作辦學、股份制學校等多元化辦學局面。

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學刊.2005(1)1

[責任編輯　趙喜桃]

CurrentSituationandConsiderationaboutthePolicyof“Two

ExemptandOneSubsidy”inRuralCompulsoryEducationinShaanxi

YANGWen-bin,GUOPeng

(ShaanxiScientificResearchInstituteofSoftware,Xi’an　710054,China)

Abstract:ThecompulsoryeducationinthepoorruralareashasarousedmoreattentionofPartyandgovernmentandpeopleofallwalksoflife.TheStateCouncildecidesthatby2007,alltheruralcompulsorystudentswhocomefromfinancialdifficultfamiliesbeentitledtoenjoythepolicyof“twoexemptandonesubsidy”i.e.exemptfrominci2dentalsandbooksfee,subsidizethelivingcost.Shaanxiisaprovincewithlargepoorareas.Sothebasicinvestiga2tionandcontrolofcurrentsituationofthepoorcompulsorystudentsinShaanxiwilldevelopsomenewideasandcor2respondingmeasurestothoroughlycarryoutthepolicylater.

篇3

接到上級領導對市委巡察扶貧領域存在的問題的重要批示及工作安排部署后，**鎮(zhèn)高度重視，組織了相關部門對上級文件及精神認真學習，對市委巡查扶貧領域存在問題逐條逐項通報，同時舉一反三，開展排查整改工作。通過本次排查整改工作并與前期扶貧走訪入戶、動態(tài)調整等工作結合，現(xiàn)將**鎮(zhèn)排查和整改情況報告如下。

一、教育扶貧政策落實情況

1.精準扶貧戶家庭學生享受相應資助實現(xiàn)全覆蓋。

我校嚴格執(zhí)行上級各類學生資助政策，進一步完善了貧困家庭學生資助措施，建立并完善了**鎮(zhèn)**學區(qū)精準扶貧戶家庭學生信息臺賬，做到應助盡助。2019年，共救助貧困生人數(shù)980人次（每人625元），其中資助精準扶貧戶家庭學生60人次，發(fā)放資助金37500元。其中春季學期資助24人，發(fā)放資助金1.5萬元，低保家庭學生30人，特困供養(yǎng)家庭1人，殘疾學生1人；秋季學期資助精準扶貧戶36人，發(fā)放資助金22500元。按時足額將資助金發(fā)放至貧困家庭學生手中，做到應助盡助，確保了貧困學生享受資助政策全覆蓋。

2.義務教育階段適齡青少年零輟學。為保障適齡青少年接受義務教育，我校嚴格執(zhí)行義務教育階段學生資助政策等文件，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶貧辦匯報，要求鎮(zhèn)村干部與村委會干部全力做好輟學學生勸學、催學返校工作，對因重度殘疾不能到校正常上學的適齡青少年，由學校派出教師采取送教上門的辦法確保其接受義務教育。

二、主要做法

（一）強化調度推動，創(chuàng)新幫扶機制

教育扶貧涉及千家萬戶，工作面廣、量大且難度大。我們提高政治站位，強化責任擔當，創(chuàng)新幫扶機制，高位推動教育扶貧工作順利開展。

一是成立了領導小組。成立了以王克鋒校長為組長，康明途副校長為副組長，全體校委會成員為成員的的學校教育精準扶貧工作領導小組，定期對教育扶貧工作中遇到的問題進行專項調度，推動教育扶貧工作扎實開展。二是建立了完善了結對幫扶機制。即由全體老師定期上戶家訪，與家長溝通交流，宣傳資助政策，解決貧困學生學習和生活上遇到的問題，確保了對精準扶貧戶家庭學生結對幫扶全覆蓋。

（二）強化資助宣傳，確保政策家喻戶曉

我們強化學生資助政策宣傳，努力做到全覆蓋，保障了資助政策切實落地。

一是社會宣傳全覆蓋。編印《山東省義務教育階段資助政策》宣傳單，發(fā)放到每一位學生家長手中，廣泛宣傳各類教育扶貧（學生資助）政策，讓廣大人民群眾了解知曉資助政策。

二是學校宣傳全覆蓋。各校利用升旗儀式、廣播、櫥窗等對學生資助政策進行宣傳，在醒目處都制作了永久性“山東省義務教育階段學生資助政策”宣傳欄，對各學段資助政策的資助對象、資助條件、資助標準、辦理辦法進行了詳細的解讀。

三是家庭宣傳全覆蓋。我們扎實開展好“全體教師訪萬家”活動。2019年11月我校組織全體教師老師以行政村為單位成立了“全體教師訪萬家”領導小組，實行包村包戶包人的辦法開展教育扶助政策宣講活動，讓學生和家長看得見、聽得到、記得住教育扶貧政策，確保貧困學生享受資助政策全覆蓋。

（三）多方數(shù)據(jù)互通，精準建設貧困生檔案庫

貧困生檔案建設在很大程度上決定著貧困生資助的精準性。為此，我們高度重視，注重資源共享，精準建設貧困生檔案庫。一是認真核對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦提供的匯總報送的數(shù)據(jù)；二是學校通過學籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)和扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)“比對”的辦法篩選出本校的精準扶貧戶家庭學生；三是通過家訪、電話溝通、獲取貧困證明等方式掌握外區(qū)戶籍在區(qū)內學校就讀的精準扶貧戶家庭學生信息。這樣，我們精準建立了全校貧困生檔案庫，為精準資助打下了堅實的基礎。同時，我們還經常與鎮(zhèn)政府扶貧辦和村委會“互動”，對“退出”和“新進入”的貧困戶家庭學生及時登記、調整，對貧困生檔案庫進行動態(tài)管理，確保貧困學生信息“一個不漏”。

（四）強化跟蹤，努力確保貧困學生不輟學

每學期開學初，我們及時統(tǒng)計學生返校、輟學情況，對因厭學等原因輟學的，由學校領導和老師全力做好控輟保學工作；對重度殘疾的，通過送教上門等方式確保其接受義務教育。其次，對未返校的學生進行再次家訪，發(fā)放催學通知書并做好家訪記錄，建立跟蹤卡，弄清學生流失的原因及去向，有效制定措施，促使返校就讀，確保貧困戶家庭子女無一人失學輟學。再次，利用每年寒暑假及節(jié)假日組織開展“村居合作共同體”活動，要求全校根據(jù)實際情況將教師進行合理分組，使走訪活動覆蓋到每個村莊、每個學生家庭，特別要針對家庭經濟困難學生、學習困難學生、問題學生和留守兒童等弱勢群體，幫助解決學習生活困難。

（五）引導社會參與，共同打造扶貧工作合力

在落實上級資助政策的基礎上，廣泛動員社會愛心人士積極參與教育精準扶貧，截止2019年底，我們籌措了社會類資助金近10萬元，用于資助家庭困難學生，資助貧困學生30多人。

三、存在的主要困難與問題

雖然我校教育精準扶貧工作取得了一定的成效，但在工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要是：

（一）精準扶貧戶家庭學生識別機制不健全。有部分學生隨父母在區(qū)外就讀，這部分學生信息難以掌握，個別貧困學生（監(jiān)護人）沒有及時在就讀學校申請受助，造成個別學生沒有及時得到資助。

（二）部分非寄宿貧困生未能享受資助政策。目前，義務教育階段只有在校寄宿生才可以享受“家庭經濟困難寄宿生生活補助”政策。但由于學校住宿條件受限等因素，有相當一部分貧困學生在校外寄宿或寄宿在親戚朋友家里，這部分貧困生未能享受到這一政策，家長對此項政策不太能理解。

（三）個別義務教育階段殘疾貧困學生沒有按時入學?？剌z保學工作中，個別監(jiān)護人法制意識不強，對因重度殘疾等身體原因不能正常入學的青少年的沒有主動履行必要手續(xù)，給控輟保學工作帶來人為的困難。

四、下一步工作打算

在進一步完善建檔立卡貧困家庭學生檔案庫并規(guī)范資助程序的基礎上，我們主要做好以下幾項工作：

（一）進一步加強宣傳學習。通過板報、宣傳欄、致家長的一封信等形式，進一步強化對學生資助政策的宣傳學習，提高廣大學生、家長和社會對學生資助政策的知曉率和滿意度，做到宣傳有效全覆蓋，積極營造良好的社會輿論氛圍。

（二）進一步強化精準對接。按照“準確、動態(tài)”的要求，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的溝通聯(lián)系和數(shù)據(jù)共享，掌握最新建檔立卡貧困戶及困難家庭學生就讀信息，實現(xiàn)“精準建檔、精準幫扶、精準管理”，確保建檔立卡戶家庭學生享受相應資助政策“一個不漏”。

（三）進一步查缺補漏。各類擬資助名單匯總后，要求在學校宣傳欄進行公示，查缺補漏，確保符合資助條件的精準扶貧戶家庭學生享受相應資助全覆蓋。2020年春季開學后，我們將自我完善救助機制，籌劃成立“壹基金”，確保每一位特困學生每個月都能受到救助。

（四）進一步完善控輟保學聯(lián)動機制。充分發(fā)揮村（居）委會的作用，形成齊抓共管工作網絡，幫助學生解決實際困難。發(fā)現(xiàn)貧困生有輟學苗頭，及時會同鎮(zhèn)村干部上戶做好勸返工作，確保適齡青少年接受義務教育

今后，我們將繼續(xù)按照上級黨委、政府的工作部署和要求，進一步落實教育扶貧各項資助政策，不斷深化幫扶力度，健全幫扶機制，拓寬幫扶途徑，增強幫扶實效，鞏固幫扶成果，發(fā)揮職能優(yōu)勢，確保貧困生享受資助政策一個不漏，確保義務教育階段適齡青少年零輟學，打贏就脫貧攻堅戰(zhàn)。

篇4

一、教育公平的內涵及其存在的問題

享有平等的受教育權是公民的法定權利，但在實際生活中，由于各種原因導致的各種各樣的教育公平問題卻一直存在。教育公平，從社會學的角度看，是指受教育機會的均等。它包括3方面的內涵:一是起點公平；二是過程公平；三是結果公平。按照這一理解，我們可以從三個方面來考察教育公平存在的問題。

首先，從教育起點公平來看，存在著四個方面的突出問題:一方面，由于受我國社會的城鄉(xiāng)二元結構制約，農村學校與城市學校在硬件設施、教育教學設備、教師隊伍素質、文化氛圍等方面存在較大的差距，而這些差距，就使農村學生與城市學生處于不同的起跑線上。另一方面，我國地域間經濟、文化差距比較大，如東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)相比，無論是經濟實力還是文化科技發(fā)展水平，都有很大的差距，給教育所提供的資源與條件差距也很大，從而使不同地區(qū)間的教育質量存在著很大差距，這也造成了不同地區(qū)的學生處于不同的起跑線上。第三方面，由于觀念上的歧視或認識上的偏見，絕大部分普通學校拒絕接受有特殊教育需要的學生，使其中一部分有能力在普通學校學習的學生的受教育權受到侵害。另外，即使在同一地區(qū)、同一城市，由于優(yōu)等教育資源分布不均，在義務教育階段，大、中城市中普遍存在著“上好學校難”的現(xiàn)象；偏遠農村地區(qū)，由于受教育布局調整學校大多集中在較大的村鎮(zhèn)的影響，學生上學的成本存在較大的差距。

其次，從教育過程公平來看，最突出的問題表現(xiàn)在升學機會不均等。主要表現(xiàn)在三個階段:第一階段，小學升初中時，由于受戶籍限制，劃片招生就近入學存在著不合實際之處。如，許多行政、事業(yè)和企業(yè)單位的行政隸屬關系與實際居住地教育行政區(qū)劃不完全一致、流動人口的子女戶籍與實際居住地教育服務機構要求不符等，這就使部分孩子的入學、升學成為難題。第二階段，初中升高中，由于是非義務教育階段，受應試教育的影響，各個層次的高中入學競爭異常激烈，加劇了升學機會的不公平。第三階段，受高考制度的影響，各地區(qū)的學生上大學的機會尤其是上重點大學的機會差異巨大。每年出現(xiàn)的“高考移民”現(xiàn)象，正是這一問題的反映。

再次，從教育結果公平來看，主要問題集中表現(xiàn)在就業(yè)方面，受經濟發(fā)展狀況、用人制度等各種因素的影響，大學生就業(yè)難已經成為一個社會問題，急待從制度創(chuàng)新方面加以破解。

二、教育救助制度的不足

針對上述教育公平的種種問題，社會各界人士也獻計獻策，想出許多辦法，采取很多措施，以解決這些問題，其中最有影響的就是教育救助制度。教育救助最初是指國家、社會團體和個人為保障貧困學生獲得受教育機會從物質、資金等方面所提供的援助。后來，教育救助的對象逐步擴展到流動人口子女、殘障學生、女性學生和少數(shù)民族地區(qū)學生等弱勢群體，救助的形式也從物質、資金救助擴展到教學條件救助等形式，教育救助的涵義也發(fā)生了變化，主要“指政府或社會采取各種手段和措施，保障教育弱勢群體享有公平的教育”。

教育救助制度在解決教育公平問題上取得了很大的成績，但由于其本身的局限性，不能從根本上解決教育公平問題。其不足之處主要表現(xiàn)在:

1.教育救助具有臨時性和隨意性

在現(xiàn)實生活中，教育救助往往具有臨時性和隨意性，存在著有錢就救助，沒錢就不救助的現(xiàn)象，所采取的措施也缺乏長遠性，這就難免使教育救助有形式化的危險。

2.教育救助的對象主要針對的是義務教育階段的學生

教育救助的對象最初是針對義務教育階段的貧困學生的，所以，在人們的觀念中仍然把義務教育階段的貧困學生作為教育救助的對象，而忽視其他的教育弱勢群體的救助，更忽視貧困地區(qū)或教育薄弱地區(qū)的救助，使教育救助具有濟貧的特點，而缺乏制度化的安排。

3.教育救助側重于物質或資金的援助，缺乏精神方面的援助

在現(xiàn)實生活中，教育救助的形式大多停留在物質或金錢的援助，缺乏對救助對象施以精神的關懷。文化隔閡、道德冷漠、情感麻木、心理不相容等隱性的社會排斥也是造成教育公平問題的重要因素，“關注社會‘軟’環(huán)境的改善，上下一致、共生共榮、道德自覺、彼此感恩、心理相容的文化心理氛圍也是教育救助的題中應有之義?！?/p>

4.教育救助不能從根本上阻止教育公平問題的產生

教育救助更多地是對現(xiàn)實生活中由于各種原因產生的教育公平問題進行救助，為已經產生的問題尋找出路。但教育救助無法阻止新的教育公平問題的產生，要想從根本上解決這一問題，還必須從更高層次的制度創(chuàng)新上下功夫。

三、全納教育與教育公平

正如前面所說，教育救助制度雖然在解決教育公平問題上取得很大的成效，但它不能根本上阻止教育公平問題的產生，只有從制度創(chuàng)新上進行新的思考，用全新的理念來破解教育公平問題，才能從根本上解決這一難題。實現(xiàn)教育公平，保障全民教育的順利實現(xiàn)是人類社會的美好理想，為此，1994年，聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)在西班牙的薩拉曼卡召開“世界特殊需要教育大會:入學和質量”(WorldConferenceonSpecialEducation:AccessandQuality)，在大會通過的《薩拉曼卡宣言》中正式提出了“全納教育”(inclusiveeducation)的概念。全納教育的基本精神概括起來主要有以下幾點:一是強調每個人都擁有平等的受教育權利；二是尊重每個人的個性；三是主張機會均等；四是強調教育民主，強調合作；五是強調接納，反對歧視和排斥。

全納教育主張要對普通教育進行全面的改造，為所有兒童(包括為特殊需要兒童)提供適合自身需要的教育服務，使每個兒童都可以在學校里受到教育，并能取得成功的學習經驗，通過課程的調整和安排，對資源的有效組織和利用，以及社區(qū)的合作來保證教育質量，徹底打破了普通教育和特殊教育之間的界限。其“最終目的是為了建立全納社會和實現(xiàn)全民教育”。因此，用全納教育的理念對現(xiàn)有的教育進行全面的改造，建立全納教育體系是解決教育公平的有效途徑。

四、教育公平的制度安排

根據(jù)對教育公平內涵的理解，結合全納教育的基本理念，我們可以通過三個方面進行制度上的完善與構建，破解教育公平問題。

(一)教育起點公平的制度安排

1.加大學校硬件設施的建造、改造力度，實現(xiàn)校園硬件設施的標準化。

為了解決教育硬件資源分布不均問題，我們可以嘗試對現(xiàn)有的學校硬件設施進行改造，按照統(tǒng)一的標準進行建設，無論是城鎮(zhèn)還是農村，使學校的硬件設施和辦學條件基本上處于同一水平，這樣無論學生在哪個學校入學，他所享有的教育硬件資源都是一樣的。當然，這個建設標準，應該是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的，也是動態(tài)的，要符合社會發(fā)展的要求和人才培養(yǎng)的需要。

2.嘗試實行教師公務員制度，實現(xiàn)教師全國范圍內流動。

為了解決教育師資分布不均問題，我們可以嘗試實行教師公務員制度。教育是公共領域，教師是從事公共事業(yè)的人員，只有把教師納入公務員制度，才可以實現(xiàn)教師全國范圍內(最起碼是省域內)的定期流動，徹底改變教師資源分布不均的問題。

3.按學生實際居住地就近入學，打破城鄉(xiāng)戶籍的限制。

破解教育起點公平，最重要的措施還是按學生實際居住地就近入學，取消借讀費，允許學生根據(jù)需要自由轉學，打破城鄉(xiāng)戶籍的限制。

(二)教育過程公平的制度安排

1.以救助促全納

通過對教育起點公平問題的解決，教育過程公平問題之一主要集中在因貧困失學問題上，在解決這一問題上，教育救助制度可以發(fā)揮獨特優(yōu)勢，我們可以采取“以救助促全納”的指導思想，對這一問題進行解決?，F(xiàn)實生活中，救助貧困學生的辦法和措施非常多，如“春蕾計劃”、“助學貸款制度”、“國家獎學金制度”、“希望工程”等，都可以發(fā)揮應有的作用。

2.對高招制度進行徹底變革

教育過程公平之二主要集中在受高等教育機會均等方面，要解決這一問題，就需要對現(xiàn)行的高考制度進行根本的改革。我們可以進行這樣的嘗試，實行統(tǒng)一的國家統(tǒng)考分數(shù)線、省里會考分數(shù)線和學校復試三位一體的高考模式，根據(jù)學校的辦學水平和性質，分別規(guī)定全國統(tǒng)一的分數(shù)線。如北京大學等類似的屬于國家公辦的一類重點大學，入學條件必須是達到國家規(guī)定的統(tǒng)考分數(shù)線，并且通過學校的復試，或者以省里的會考成績作為國家統(tǒng)一的分數(shù)線依據(jù)。地方大學以省里會考成績?yōu)橹饕浫∫罁?jù)，再通過學校復試。依此類推，讓所有考生在同一標準上來競爭，而不是現(xiàn)在的把某大學的招生指標分配給不同的省。這樣，就可以解決高考制度帶來的負作用。

(三)教育結果公平的制度安排

篇5

[關鍵詞]高校；資助：貧困生

近年來，我國的居民收入不斷提高，按2010年農村貧困標準1274元測算，農村貧困人口為2688萬人。對高校來說，貧困生一直存在。這些學生由于家庭經濟困難，無力支付教育費用。高校貧困生的存在，是高等教育發(fā)展過程中面臨的一個重大問題，短時間也將持續(xù)存在。統(tǒng)計表明全國大學生中貧困生的比例為30％左右，特困生比例約為10％～15％。為了滿足教育需要，總書記在十七大報告中指出，要“健全學生資助制度”。政府也承諾不讓每個貧困學生因欠費而輟學，從1987年開始，國家教委和財政部就相繼研究制定了一系列旨在資助高校經濟困難學生的政策和措施，主要包括“獎、貸、助、補、減”五項內容。通過發(fā)放國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款，設立勤工助學崗位、學費減免等多種形式來資助困難學生。還有些高校吸引社會資金以獎學金的形式資助學生。

但是，在資助的過程當中，對于貧困生的界定標準、審核辦法、資助發(fā)放辦法等還存在著一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、貧困生身份認定困難

高校按照財政部、教育部印發(fā)的《認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》制定本學校的貧困生認定辦法。具體是由學生本人提出書面申請，出具鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道蓋章的《貧困生家庭經濟情況調查表》，并填寫《貧困生消費情況調查表》一班級成立考核小組進行調查其表格所填寫的內容是否屬實，并填寫調查結果一學院（系）審核一貧困生名單公示一貧困生建檔一報學生處匯總。

由此可見：是否能被認定為貧困生，重要依據(jù)是“三級證明”，在校生的家庭收入、日常消費及影響學生家庭經濟狀的特殊因素等雖然都納入到認定當中，但要做到準確衡量非常困難。對于剛到學校、對政策了解不清家庭真正困難的學生不一定在十月進行“貧困認定”這項工作時能提供證明，而不少地方只要想開三級證明就可以開到，對大一學生來說，僅憑本人申請和三級證明進行認定，很難做到準確認定家庭是否困難。

二、救助形式單一，覆蓋面窄

很多學生認為資助政策確實解決了一部分特別貧困學生的問題，但“扶貧濟困”功能并沒有真正達到。這不僅是因為貧困生認定機制不合理，也因為資助政策體系的“覆蓋面”不夠寬。

高校學生資助政策體系的實施的“獎、助、貸、補、減、勤”六大形式中，獎、助、貸體系都在逐漸完善并且力度較大?，F(xiàn)行的資助政策國家勵志獎學金比例為3％，助學金比例20％。國家獎學金每生每年8000元，國家勵志獎每生每年5000元，助學金標準為2000－4000三個檔次，助學貸款只要有需要都可以辦理。但我們也應該看到，校內“勤工助學”崗位設置少，校外的勤工助學崗位出于安全考慮，很少設置。社會獎學金對高?，F(xiàn)行的資助體系起到了很好的補充作用，但這些資助往往會要求學生的專業(yè)、生源地、民族甚至性別等。這也影響到資助工作。

三、勵志作用難以體現(xiàn)

國家助學金和國家勵志獎學金的發(fā)放金額遠遠高于其他先進個人和先進集體的獎勵。在國家勵志獎學金的評選過程中，表現(xiàn)尤為突出，“家庭貧困”和“品學兼優(yōu)”同時作為評選條件，使許多學習好但沒有被“貧困認定”的學生失去了評選資格，造成有些同學不理解、心里不平衡。引發(fā)學生對高校政策體系公正與否的質疑，不利于學生、學校、社會之間的和諧。

以上說明，問題的關鍵在于完善貧困生確認制度。如何準確地辨別、認定貧困生，當前的各高校并沒有一套真正行之有效的評定標準，從而導致了國家資助金未能完全發(fā)揮它應有的作用。

1、改變國家助學金發(fā)放主體

貧困生認定主體和國家助學金可以改為在生源地進行發(fā)放。生源地政府作為地方政府，對當?shù)氐那闆r比較熟，可以使當?shù)孛裾块T來對貧困生家庭進行實地考察，多方位全方面的調查審核學生家庭經濟情況，判斷學生家庭是否屬于貧困家庭。并且，學生的資助金額應該由生源地政府財政承擔一部分，這樣就會避免當?shù)卣S意開出“三級證明”。

2、從低年級建立貧困生檔案、實行動態(tài)管理

可以從小學開始，對特殊地區(qū)、特殊家庭的同學建立系統(tǒng)的貧困生檔案。由于我國現(xiàn)在實行九年義務教育制度是免費教育，小學、初中的老師忽略了對貧困學生的關注和幫助。我國大部分的小學、初中老師都是當?shù)厝?，對當?shù)氐慕洕闆r比較了解，也可以及時家訪并做好與當?shù)丶议L交流，因此由他們來做貧困學生的認定工作相對來說就比較方便、到位和準確。

3、使資助形式多樣化、完善資助育人體系

單純的僅憑家庭困難認定就可以獲得金額較大的無償資助易導致貧困生責任意識的淡薄。應該強調誠信教育，建立健全學生表彰制度，樹立典型，弘揚先進。使獎助學金的激勵作用進一步加強。

篇6

關鍵語：貧困大學生資助對策

前言

2009年末的上海女碩士自殺事件將人們的目光凝聚到高校中的貧困生群體。高校貧困生問題已成為政府高度重視，社會普遍關注，家長操心，學校擔心，學生憂心的帶有社會性的問題。教育是人類文明的產物，一個國家的教育水平是國家興衰的標志。由于教育是以一定的經濟條件為基礎的，因而貧困家庭的子女往往會因貧困而難以完成學業(yè)，甚至失去受教育的機會，這對他們來說無疑是不公平的。高校貧困生的問題不僅是貧困生的個人問題，更是一個突出的社會問題。什么是高校貧困生呢？所謂的高校貧困生是指高校里經濟上比較困難的學生(通常月消費在200元以下)，他們的經濟支付能力不能完成其大學學業(yè)。他們在上學時負擔不起學校所規(guī)定的各項費用，有的在上學后難以維持正常的學習和生活費用，情況突出者（通常月消費在90元以下）為特困生。

一、高校貧困生產生原因分析

高校貧困生問題是如何出現(xiàn)的呢？在我國計劃經濟時代，高校一直實行的是“單軌制”的全國統(tǒng)一的“免費+人民助學金”模式，公有制的計劃經濟時代和較小的高等教育規(guī)模，使國家成為高等教育的單一投資者，受教育機會成為面向特定群體的公共產品，群體內每一個成員不僅不需要履行投資責任，而且在生活上享受福利，畢業(yè)后也有國家包分配，因此也就不存在高校貧困生問題。高校貧困生問題開始出現(xiàn)在20世紀80年代初，公費生和自費生并存的“雙軌制”，并開始實行對一部分學生免收學費，而另一部分學生收費的政策，貧困生問題就此產生了。我國高校自1994年實行招生并軌、交費上學、自主擇業(yè)政策以來，高校學生開始支付每年幾千甚至是上萬元的學費，高校貧困生問題便成了一個熱點問題。1999年開始的高校大擴招也使貧困生人數(shù)迅速增加。

高校貧困生問題的出現(xiàn)主要是其家庭的貧困，究其原因主要有以下幾個方面：（一）父母雙亡，單親家庭或父母喪失勞動能力，經濟來源少，甚至沒有經濟來源；（二）學生家庭處于偏遠落后地區(qū)，經濟不發(fā)達，自然條件差，經濟困難；（三）多子女上學，家庭收入偏低；（四）轉型期出現(xiàn)的新貧困家庭，父母為城市中因企業(yè)效益差而下崗的職工，靠低保維持家庭生活；（五）家中有危重病人，昂貴的醫(yī)療費用造成了家庭的經濟危機；（六）家庭所在地遭受重大災害，失去經濟來源等等。目前，我國高校貧困生群體的比例一直呈上升趨勢?！吨袊逃龍蟆?006年9月15日第一版中相關數(shù)據(jù)顯示，到2005年我國高校貧困生人數(shù)已經達到了一個新的高度，占到了高校學生總人數(shù)的20%，而且還有逐年上升的趨勢。

二、高校貧困生資助現(xiàn)狀研究

同志在十七大報告中指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”近年來隨著高等教育的不斷發(fā)展，特別是實行并軌招生以來，高校貧困生問題日漸突出，從某種意義上說，高校貧困生問題已經涉及到了教育公平問題，影響了部分貧困學生公平受教育的權利，能否積極、妥善、有效地解決貧困生教育救助問題，已成為事關我國高等教育健康發(fā)展大局的一件大事，責任重大，不容忽視。圍繞貧困生教育救助問題，國家有關部門先后出臺了多個政策，各級政府及院校也想了很多辦法，以“獎學金、助學貸款、困難補助、勤工儉學補貼、學費減免”為主要組成部分的高校貧困生資助體系逐步得到確定。國家、社會、高校等對高校貧困生給與了大力的關心、支持和幫助，在很大程度上緩解了貧困生的經濟困難。但是由于受到思想觀念、管理體制、經濟水平等諸多因素的影響，當前各高校在貧困生資助的具體實踐中還存在不少問題。

（一）貧困生認定標準缺乏合理機制

如何區(qū)分貧困生，各省市都制定有自己的標準，但在實際執(zhí)行過程中有很大的難度。學校管理部門無法準確掌握學生家庭的實際經濟狀況，家庭能否承擔得起大學生的學費和生活費用，學校更是不得而知?，F(xiàn)在通用的辦法是由生源地的民政部門出具貧困證明。姑且不去考慮各地對貧困狀況的理解，單就貧困證明本身，又有多少可信度而言呢？國家缺乏權威、可行的資助評審體系，高校很難確定誰應該接受國家助學金，誰應該享受學院助學金，誰應該享受無償資助，誰又只能獲得助學貸款。有的學生在填報家庭收入時盡可能的少報或不報，然后拖欠學費不交，申請學費減免或資助。貧困生認定由下而上，僅憑一紙證明評定，缺乏科學可行的評審體系。

（二）勤工助學崗位少且報酬低

現(xiàn)在勤工助學的崗位主要來源于校內，校外市場上主要是大學生做家庭教師和在私人企業(yè)里打工，但受條件限制，可提供的崗位有限，穩(wěn)定性差，報酬也非常低廉，往往根本不能滿足貧困生的實際需求。再加上高校的擴招和畢業(yè)生人數(shù)的持續(xù)增加，導致了城市富余勞動力的快速增長，在校大學生、下崗職工和畢業(yè)生對工作崗位的競爭愈演愈烈。由于在校大學生缺乏專業(yè)的勞動技能，導致了社會對其勤工助學的認可度不高，除了做家教外，貧困生只能從事低智力或重體力的勞動，勞動強度大，缺乏必要的社會勞動保障，有時候工作時間還與學習時間沖突，收入也很難保證。另外，一些大學生往往不愿意從事一些比較艱苦，不體面的工作，勤工助學的觀念有待于改進。

（三）獎學金獲獎學生與貧困生吻合率不高

貧困生由于生活壓力較大，包括學習在內的綜合表現(xiàn)可能就會受到影響。一部分貧困生來自教育水平較低的地區(qū)，學習能力較弱，基礎也差，造成貧困生“品學”未必就會“兼優(yōu)”。而獎學金的設立宗旨是以獎優(yōu)為目的的，因此貧困生獲得獎學金的機會相對就會少一些，通過獎學金進行貧困生資助，無異于杯水車薪。根據(jù)教育部教育信息管理中心1999年對全國100所高校5000名貧困生的問卷調查顯示：高校貧困生生活費來源中依靠獎學金支付的僅占貧困生總數(shù)的2.9%，貧困生獲獎學金的人數(shù)也僅占其總數(shù)的23.8%。這足以證明獎學金的助困功能已十分微弱，獎學金獲獎學生與貧困生的吻合率不高，依靠獎學金助貧實現(xiàn)難度較大。

（四）貧困生資助體系單一，社會團體和個人參與有限

當前國家推行的“獎、助、減、免、補、勤、貸”的教育救助模式體系，是一種單一的國家財政強力支持下的扶貧濟困政策，始終沒有擺脫單一的國家財政模式。這種模式的推行是建立在兩個前提之上的：一是國家經濟的持續(xù)快速發(fā)展，各級政府如期足額撥付貧困資助的有關款項；二是當前貧困生資助政策保持連續(xù)與穩(wěn)定。國家充當了教育救助的主力軍，這是無可厚非的，但現(xiàn)實中社會團體和個人的參與有限，導致救助的資金也有限，不能滿足貧困生的需求。

（五）國家助學貸款缺乏有效地法律和制度保證

目前，由于沒有建立獨立的助學貸款供款系統(tǒng)，國家助學貸款只能依靠商業(yè)銀行來進行。而由于商業(yè)銀行實行的是企業(yè)化的運營模式，普遍認為助學貸款成本高，風險大，是作為政治任務來完成的，貸款風險防范機制沒有真正建立，銀行貸款的積極主動性不高，國家助學貸款扶貧幫困的功能很難得到發(fā)揮，勉強施行，效果也不明顯。另外，各院校中也確實存在畢業(yè)生未能如期還款的現(xiàn)象，這一方面是由于部分貧困生信用意識淡薄，主觀上拖欠還款；另一方面是因為貧困生畢業(yè)未能及時就業(yè)，或者收入很低，客觀上無力還款。

（六）注重對貧困生的物質救助，缺乏精神幫扶

為切實解決學生上大學難的問題，幫助家庭經濟困難的學生完成學業(yè)，國家實行了“獎、貸、助、補、勤、免、減”的資助政策，諸多高校開通了“綠色通道”、“校園綠卡”等一系列方便快捷的助學措施。這從根本上解決了很多貧困生的經濟困難問題，但學生由于貧困引發(fā)的精神問題的解決方案尚未完全被納入以上資助政策實施的具體過程中。高校貧困生除了承擔著高額的經濟壓力，同時也承受著巨大的心理壓力，他們需要克服的困難和需要調試的心理問題相對于非貧困生，更多、更復雜，但在實踐中，對貧困生精神心理方面的幫扶往往容易被忽視。

三、高校貧困生資助對策的研究

貧困大學生所面臨的問題需要國家、社會和個人三方積極地加以救助。如何堅持以人為本的教育理念，幫助經濟困難的學生順利完成學業(yè)，促進學生的全面和諧發(fā)展，是高校在深化教育教學體制改革，營造和諧校園進程中無法回避而又急需解決的難題。個人認為在對高校貧困生的救助中應該從貧困生的角度出發(fā)，堅持以人為本的原則，多層次、多角度的對他們進行救助。針對上述問題，在此提出以下建議：

（一）要建立科學合理的貧困生認定機制，加強貧困生的甄別工作

要解決貧困生的認定工作，需要制定一個具有可操作性的標準，這個標準應根據(jù)學生家庭所在地的經濟發(fā)展水平、居民生活水平、家庭成員勞動力收入水平、消費水平和高校的收費水平等而制定。在具體進行貧困生界定工作時，除了要有硬性的執(zhí)行標準，還應有彈性的執(zhí)行計劃。在制定上確保合理性，在情感上確保人性化，制定和完善符合國情，符合學生實際情況的切實可行的貧困認定制度。同時生源地地方基層組織也要強化責任意識，建立健全責任追究制度，一旦貧困證明出現(xiàn)問題，要追究證明單位和相關人員的責任。在學校今后的工作中，應嚴把貧困生認定關，充分利用當今信息通訊發(fā)達等優(yōu)勢，加強調查了解，核定相關證明文件，增加公示，舉報電話等監(jiān)督手段。學院也可根據(jù)實際情況派遣有關工作人員對申請的貧困生家庭進行抽查走訪，從源頭上掌控貧困生的界定，使有限的資助資源充分的惠及每一個貧困生。

（二）學校加強與社會合作增加勤工助學崗位，提高學生自助自救能力

隨著高校貧困生群體的日益擴大，如何充分發(fā)揮勤工助學工作的濟困育人功能，使之與學生的學業(yè)、能力掛鉤，與學生的成才、創(chuàng)業(yè)掛鉤，創(chuàng)造性的把助困與學校的發(fā)展結合起來，是高校人才培養(yǎng)面臨的一個新的挑戰(zhàn)。當前，要使高校勤工助學工作擺脫讓學生從事簡單的勞務勞動的局面，學校必須加強與社會的合作。學校要幫助學生積極聯(lián)系社會企業(yè)，與相關企業(yè)合作，建立起勤工助學基地，制定人才培養(yǎng)機制，使社會各個企業(yè)承擔起資助貧困生的義務。在短期用工中，考慮使用勤工助學的學生，同時更要加強學生的勞動保障工作。學校通過與企業(yè)合作，建立勤工助學基地，將學生的專業(yè)知識學習、社會實踐、科技創(chuàng)新、服務社會有機結合起來，實現(xiàn)勤工助學由勞務型向知識型、創(chuàng)業(yè)型的轉變。這種全新的助學模式不僅可以為學生提供長期的、穩(wěn)定的勤工助學崗位，使學生的經濟困難問題得到一定程度的解決，又可以使學生在參與的過程中得到較好的創(chuàng)業(yè)體驗和就業(yè)實踐。這種將“育人”、“助學”和“創(chuàng)業(yè)”有機結合起來的做法可以說是未來高校勤工助學工作的生存和發(fā)展之道。

（三）改革獎學金制度，充分發(fā)揮獎學金的獎優(yōu)、助貧、促學功能

高校獎學金制度自實施以來，一直是激勵學生成才的重要手段。要充分發(fā)揮獎學金的激勵、導向和資助功能，首先要大幅度提高獎學金。實行高額獎學金是國際上和國內一些著名高校的普遍做法，是否有全額獎學金不但是各高校之間爭奪優(yōu)秀生源的重要手段，也是家境較差學生選擇學校，接受高等教育，奠定自己成才之路的重要方式。其次要擴大單項獎學金的評比，給貧困生帶來更多的獲獎機會。高校貧困生由于自身條件的限制，獲得綜合獎學金有相當難度。學?？梢酝ㄟ^設立“貧困生獎學金”，僅在貧困生中評選，給貧困生帶來更多獲獎機會，使生活貧困的學生大都能獲得資助，充分發(fā)揮獎學金的激勵作用和資助功能，以此激勵貧困學生通過努力學習來獲得經濟上的資助。:

（四）爭取社會支持，建立社會資助網絡

貧困生問題是一個社會性的問題，需要全社會各方面的共同關注和參與。目前，社會參與貧困生的資助，可以采取以下幾種方式：1.設立捐贈獎學金：學校積極聯(lián)系社會企業(yè)和個人的捐資，以企業(yè)、單位、個人的名義在學校捐資設立獎學金。2.在學校成立愛心救助基金：廣泛發(fā)動學校師生、新老校友及社會力量進行愛心捐助，成立“愛心救助基金”，專門用于對學校貧困學生的救助。3.建立“助學對子”：學校積極聯(lián)系社會愛心企業(yè)、慈善人士，由他們與貧困生組成助學對子，從學習費用、生活必需品等方面給予學生幫助。4.單位提供勤工助學崗位：企業(yè)對大學生的救助，應該多為他們提供勤工助學崗位，有條件的單位要利用大學生的文化優(yōu)勢和時間特點，合理安排勤工助學崗位，讓他們通過勞動進行自救。

（五）建立學生貸款的監(jiān)督和信用體系，充分發(fā)揮助學貸款的作用

國家助學貸款是解決貧困生上學難問題的主渠道，它具有商業(yè)性和政策性并存的雙重特性，為了進一步提高國家助學貸款的科學性和實效性，提高銀行真正參與助學貸款的積極性，需要著重解決以下幾個問題：1.開辦生源地貸款。學生生源所在地的政府比高校更可以直接了解學生的家庭實際情況，在生源地進行信用貸款，比學生入校后集中貸款簡單易行，誠信的客觀性以及償還的可能性也更高；2.合理設計還貸期限。助學貸款出現(xiàn)的違約現(xiàn)象，還貸期限設置的不合理是重要因素，而延長還貸期限不失為解決問題的重要途徑。3.盡快建立健全全社會的誠信體系，完善監(jiān)督懲戒機制，這是解決國家助學貸款問題的根本。建立貸款學生個人詳細的檔案，建立起相應的跟蹤系統(tǒng)，并要求媒體參與其中，對不履行還款義務的貧困生予以曝光，形成強大的輿論壓力，同時學校也要加強對學生的教育，提高學生的誠信意識。

（六）加強對貧困生的心理幫扶，提高其自助能力

對貧困生的救助不能只停留在物質方面，貧困生作為一個特殊群體，其心理也有很脆弱的一面，對其加強心理幫扶就顯得尤為重要。學校可以開展多種形式的心理教育活動，舉辦各種講座、心理咨詢等，使貧困生全面客觀的認識自我，消除其自卑心態(tài)，引導他們樹立“窮且益堅，不墜青云之志”的人生志向，排解他們的自我焦慮感，加強對其社會責任感的培養(yǎng)，培育貧困大學生完整的人格與健全的心理。對貧苦生進行心理幫扶，可以激發(fā)其改善自身貧困狀況的積極性，提高其自助能力，從而從根本上解決貧困生的實際需要。

總之，做好高校貧困生的資助工作，是維護高校穩(wěn)定的重要保證，是黨和國家關心愛護困難群體的重要體現(xiàn)。對貧困大學生的資助是一個系統(tǒng)的工程，我們要拓寬社會參與渠道，充分調動國家、社會、學校參與的積極性，綜合各方力量來完善和創(chuàng)新高校貧困生的資助體系，力爭把這項工作納入社會保障體系中，進而更好的促進貧困生救助工作的開展，也會進一步促進我國高等教育的發(fā)展。

【參考文獻】

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[2]楊志強.關于醫(yī)科院校貧困學生資助問題的思考及對策[J].醫(yī)學教育探索，2008，7(4)

[3]鐘仁耀主編.社會救助與社會福利[M].上海：上海財經大學出版社，2005，12

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關鍵詞：普通 高中貧困生 自尊 資助 偏好性

一、引言

現(xiàn)在對于社會而言，高等教育是現(xiàn)代人們的重中之重，高等教育普及對人們后期產生很大影響，現(xiàn)代初中教育和高中教育為高等教育打下堅實基礎，學習知識可有利于發(fā)展民族戰(zhàn)斗力，現(xiàn)在我國高中生學習壓力與其他國家高中生相比壓力很大，在學習這么艱苦的時刻，高中貧困生還有背負著其他方面的壓力，例如：生活窘迫、學習環(huán)境相對較差、營養(yǎng)跟不上等。

現(xiàn)在社會對貧困高中生關注很高，為了提高貧困高中生的生活環(huán)境，現(xiàn)需增加貧困生救助體系，提高貧困高中生整體生活環(huán)境。我國現(xiàn)在對于建立高中生教育體系不容忽視，目前我們國家對于貧困高中生救助展開一系列的措施，在這些措施實施過程中得到了不錯的效果，但是在這些活動展開后，很多人還是樂意接受別人的救助，但也有很多人不喜歡接受別人的幫助，此次研究的目的在于探討適合普通貧困高中生的救助辦法，來幫助需要幫助的高中生。將這些貧困高中生已調查問卷進行調研，是一種有效的措施。

二、研究方法

（一）研究對象

在某一地區(qū)選擇一所普通高中，該校高中貧困生較多。該學校學生成績品學兼優(yōu)，因為家庭大部分都為貧困家庭，所以需要外界社會進行資助，對于此次的調查問卷，隨機發(fā)放問卷300份，其中男生人數(shù)為172人，女生人數(shù)為128人，其中回收試卷為286份，有效試卷為246份。

（二）研究工具

此次問卷調查包含幾種，分別是：公開性資助、暫緩繳費、勤工儉學、助學貸款、獎學金五項，該試卷采用點數(shù)進行計分，1分拒絕、2分為很難接受、3分為可以接受、4分為完全接受。

（三）實施并檢測

根據(jù)貧困高中生的自身狀況，現(xiàn)場發(fā)放問卷調查，并在表格內進行填寫資料，填寫后立即回收試卷。

（四）數(shù)據(jù)分析

根據(jù)數(shù)據(jù)進行分析，并錄入到系統(tǒng)中進行SPSS處理。

三、研究分析結果

（一）貧困高中生資助心理結構

對于現(xiàn)在貧困學生的資助偏好性進行分析后，得出一些信息，根據(jù)實時數(shù)據(jù)得出，貧困高中生女性偏好性明顯高于男性，并且在勤工儉學上有著明顯差異，女生在勤工儉學因子比例上已經超過78%，根據(jù)數(shù)據(jù)上一些信息分析后，勤工儉學、減緩學費繳納、助學貸款這三項比例遠遠大于公開性資助，貧困高中生對于公開資助方式不太認可，有傷自尊心，這些數(shù)據(jù)明顯呈現(xiàn)了貧困高中生自尊心與公開資助因子負相關，其他三種因素與貧困高中生呈現(xiàn)正相關，貧困高中生對其他三項資助方式偏好程度較高。

（二）人口變量分析狀況

對于此次的調查問卷中，該調查中的貧困高中生不存在年齡、性別上的差異，對于資助方式也不存在顯著性的差異，經過調查此學校后，發(fā)現(xiàn)在貧困高中生中的獨生子女比例要遠遠低于非貧困高中生家庭，此學校來自農村家庭占據(jù)了95.3%的比例，該學校還提供一下信息，超過半數(shù)家庭還沒有交滿全部學習費用和學生的生活費用，這些學生所需的生活費用要從其他幫助獲得。

（三）貧困高中生自尊與資助方式

通過信息表明，公開資助與自尊呈現(xiàn)負相關，當自尊越低時，越容易接受公開資助。相反，當自尊越高時就不愿意接受公開資助。

四、討論

（一）資助方式結構及適用性

目前對于資助形式存在這幾種，如下：公開性資助、暫緩繳費、勤工儉學、助學貸款、獎學金五項，每種資助方式都會產生很大影響，但不是每種方式都適用在貧困高中生上，本次實驗表明，對貧困高中生進行資助會有偏好性，其偏好性與高中生自尊相關。

（二）受資助方式與性別產生明顯差異

男女貧困高中生在進行資助下也存在著很大差異，其資助方式偏好性也產生明顯差異，男生接受資助明顯高于女生接受資助。目前男女之間對于資助偏好性來自社會、學校、政府、個人等的捐助。根據(jù)數(shù)據(jù)得出，男生更愿意接受無條件捐助，女生與男生相反，女生喜歡接受不公開性資助方式。

（三）資助方式對自尊有很大影響

親朋好友的資助以及家庭申請的政府補貼都會提高貧困高中學生的經濟狀況，這樣可以促進高中生的生活水平，也大可不必擔心禮尚往來，親情及友情的幫助可以促使受助者感受到四面八方的情誼，提高積極性。隨著現(xiàn)代國家的發(fā)展，民間自主組織的公益性資助活動也越來越多，這種資助方式是否也應該增加一些方式，讓受助者能夠感受更多的關懷，并提高向上的態(tài)度，使貧困高中生可以發(fā)揮自己的特長，將其運用到該用的地方，否則就會導致一些有才華的人才白白浪費和流失，這樣也會造成很大遺憾。

五、結束語

通過本次研究得知，每一位貧困高中學生對資助方式都有一定的偏好性，其偏好性有著一定結構。本次研究可知公開性資助、暫緩繳費、勤工儉學、助學貸款、獎學金五項資助方式都是可信有效的，同時接受親朋好友的資助也能大大提高資助效果，自尊得到提高了，助學金也能用到實處。

此次簡要論述了高中貧困生自尊和資助方式，高中貧困生自尊和資助方式仍需不斷地改善。創(chuàng)新資助方式及手段，加強人員資助方式和種類，采用合理方式和管理手段，才能促進高中貧困生自尊和資助方式的發(fā)展。我們要不斷總結經驗，改善方法，才能為我國貧困高中生發(fā)展提供自身力量。

參考文獻：

[1]李文俊.關于建立普通高中貧困生資助體系的探討[J].基礎教育研究，2010（22）

[2]汪傳艷.建立農村普通高中貧困生資助體系的實證研究―――基于湖北省Z市的調查[N].湖南第一師范學報，2011（7）

篇8

關鍵詞：家庭經濟困難大學生；救助體系；對策

一、我國現(xiàn)行家庭經濟困難學生的救助體系

(一)獎學金

我國各高?，F(xiàn)行的獎學金來源主要有國家獎學金、學校獎學金和其他社會資金(包括企業(yè)和其他基金組織)設立的各獎學金項目。其中國家獎學金在級別和金額上都遠超其他兩種。但也恰恰因為這兩種特點，反而使國家獎學金并不能完全發(fā)揮其助學作用。首先，國家獎學金名額太少；其次，國家獎學金金額雖然較高，但是往往“僧多粥少”，許多學校為了兼顧更大范圍學生的利益，采取對貧困生劃分等級分配或者平均分配的現(xiàn)象，導致國家獎學金最終只能杯水車薪。另外學校獎學金每年發(fā)放的總額相對較少，大部分學校都是以綜合測評成績?yōu)橹饕u定標準。綜合測評主要是通過對學生的學習、考勤、紀律、活動等方面進行綜合考察的結果，而又以學習成績?yōu)橹饕u定依據(jù)。在學習成績的評定方面，有的學校不僅有班級名次還有不及格門數(shù)等限制，名目繁多。這些規(guī)定看似合理，其實不然。尤其是對于那些來自偏遠山區(qū)的學生來講，他們與其他學生所接受的基礎教育的差異，往往導致他們即使非常努力，仍然會由于學習成績不理想而得不到獎學金。由此導致學校獎學金對于家庭經濟困難學生的救助作用也是微弱的。

(二)勤工助學

為了解決家庭經濟困難學生的費用支出問題，許多高校在校內為學生開辟了勤工助學崗位，如保潔、搬運、資料整理、發(fā)放文件、傳遞信息、儀器維護等，一些大學還設立了“助學、助管、助研”三助崗位。這些工作崗位的設立為家庭經濟困難學生開辟了利用自己的課余時間自立自強解決經濟問題的途徑，也成為許多家庭經濟困難學生所樂于從事的工作。很多學校的“三助”崗位在家庭經濟困難學生的救助方面起到了積極作用。但是學校的力量畢竟有限，校內勤工助學崗位數(shù)量有限，工作報酬較低，大多數(shù)情況下只能基本解決學生的日常生活問題。

(三)特困補助

特困補助主要是高校針對一些經濟上遇到特殊困難或者家庭遭遇重大變故的學生設立的非固定性的補助方式，是針對學生本人或者其家庭遭遇的特殊變故，向學生所發(fā)放的一次性、臨時性的補貼。這種補助方式在高校尚不普及，涉及面比較窄。由于其非固定性和不普及性，所以這種措施并不能從根本上解決學生的學費甚至生活費等問題。

(四)助學貸款

由政府主導、財政貼息，銀行、教育行政部門與高校共同操作的國家助學貸款是解決家庭經濟困難學生學費和生活費的重要渠道。借款學生通過學校向銀行申請貸款，用于彌補在校學習期間學費、住宿費和生活費的不足。這種借款學生不需要辦理貸款擔保或抵押，只需要承諾畢業(yè)后按期還款，并承擔相關法律責任，因此受到廣大學生和家長的歡迎。近年來，國家對教育事業(yè)和高校學生的助學貸款工作高度重視，相繼出臺了一系列政策性文件，旨在保證高校助學貸款工作的順利進行。近年來，為了引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，財政部和教育部還聯(lián)合出臺了《高等學校畢業(yè)生國家助學貸款代償資助暫行辦法》，規(guī)定高校畢業(yè)生簽約基層就業(yè)，服務三年期滿，其在校期間申請的國家助學貸款由國家采取逐年代償?shù)霓k法。從而加大了對貧困大學生的資助力度。雖然國家出臺了一系列相關政策，助學貸款在具體的實施過程中仍然遭遇到銀行的不合作態(tài)度。由于我國的個人信用體系不夠完善，銀行出于規(guī)避風險考慮，在辦理助學貸款時往往設置門檻較高，助學貸款的發(fā)放數(shù)量較少，各地銀行助學貸款辦理手續(xù)繁瑣，部分學生由于申請手續(xù)不齊全而貸款失敗，從而無法按時繳費。對于那些家庭經濟極其困難的學生，很多銀行拒絕放貸，導致越是急需借款的學生越是無法辦理助學貸款來抵償學費。

(五)減免學費

減免學費是高校針對那些家庭經濟困難，存在繳費障礙的大學生實行的按一定比例減免學費的政策。這種政策雖然在大多數(shù)高校都存在，但是具體實施起來卻極為困難。尤其是一些相對落后、偏遠的地方新建院校，沒有足夠的財力去應對此種情況，因此減免學費政策在救助貧困學生方面并不能充分發(fā)揮其應有的作用。對于家庭經濟困難學生的認定，很多學校標準不一，有的按照學習成績，有的依據(jù)學生的日常消費水平(包括手機、數(shù)碼產品的使用)等方面。由于評定標準不一，操作起來受主觀因素的影響較大，使得各高校在貧困生的認定方面出現(xiàn)了很多問題，不能兼顧公平，一些學生頗有微詞，各高校在這方面開展工作時也進行得不夠順利。

(六)綠色通道

教育部有關負責人指出，高等教育屬于非義務教育，實行成本分擔機制，是國際慣例，大學生接受高等教育支付學費理所應當。為了保障那些家庭經濟困難的學生能夠順利入學，完成學業(yè)，許多高校為大一新生開辟了“先入學、后交費”的“綠色通道”，實行緩交學費政策。這一政策的實施為那些由于家庭經濟困難而無法籌措學費的大學生提供了方便。但是緩交學費不能等同于不交學費，即使順利入學，這些貧困學生仍然會為學費、生活費、住宿費等學習生活費用支出困難而擔憂。有些學校為了防止欠費現(xiàn)象的發(fā)生，還將“是否交費”作為學生評定獎、助學金的首要標準。在這種情況下，那些家庭經濟困難學生由于無法按期繳納學費同樣享受不到獎、助學金的救助。

二、完善貧困大學生救助體系的對策

第一，學生家長和學生本人應該樹立正確的思想認識。高等教育不屬于義務教育，接受高等教育應該按期交納和支付學習費用。目前，很多學生和家長對此問題認識有偏差，“等、靠、要”的思想嚴重，過分依賴和等待政府部門和學校救助。甚至有些大學生即使家庭經濟情況不困難，也存在著惡意欠費的問題。很多高校尤其是地方新建院校由于學生欠費，財政運轉困難，嚴重束縛了學校的進步和發(fā)展。

第二，學校應該加強對學生的教育，引導他們樹立自強意識。國家和學校的救助能力畢竟有限，只能作為解決一時困難的輔助手段，不能從根本上解決問題。學校應該充分發(fā)揮積極作用，提倡和鼓勵學生通過誠實勞動，多方探索途徑，真正實現(xiàn)自我救助。同時，由于在校生家庭經濟情況參差不齊，有些高校大學生盲目攀比現(xiàn)象嚴重，導致家庭經濟困難學生由于經濟壓力過大產生自卑、焦慮和抑郁情緒，嚴重的還會出現(xiàn)心理障礙。因此，學校尤其要重點關注這部分學生的思想動態(tài)，加強對他們的人生觀、價值觀教育，教育他們明確學習目的和任務，培養(yǎng)節(jié)儉觀念，學會正確面對困難和挫折。

篇9

煙臺蘋果、萊陽梨、肥城桃、樂陵金絲小棗、棗莊石榴、大澤山葡萄等都是山東久負盛名的特產；山東素有“糧棉油之庫，水果水產之鄉(xiāng)”之稱；海洋資源得天獨厚，近海海域占渤海和黃海總面積的37%，灘涂面積占全國的15%。

山東省慈善總會正式成立于2003年12月18日，卓有成效地開展了一系列募捐救助活動。至2007年底，全省各級慈善機構共募集善款35億多元，在全省組織實施了“朝陽助學”、“夕陽扶老”、“情暖萬家”、“康復助醫(yī)”、“愛心助殘”等五大救助工程、20多個救助項目，近300萬名困難群眾受益。

煙臺市慈善總會成立于2005年4月26日，三年來通過設立捐贈熱線、舉辦公益活動、設置捐款箱、銷售產品附捐、募集專項救助金等形式共募集慈善資金3億左右，捐物折款350萬元。發(fā)放救助金15871.093萬元，救助困難家庭527691人，救助困難學生78649人，救助困難白內障患者196名。

2006年6月，煙臺市慈善義務工作者分會成立，為市慈善總會的分支機構。分會會長由總會一名副會長兼任，下設總聯(lián)絡員，由2名義工擔任，負責分會的日常工作，并長期駐會。分會內設策劃部、宣傳部、項目部、聯(lián)絡部和培訓部，推選義工擔任各部部長。分會下設18個慈善義工管理中心、89個慈善義工工作站，登記注冊義工1萬余人。形成“市級設分會，縣級設中心，街道設工作站、社區(qū)設服務組”的義工組織網絡體系。

義工分會制定了義工《服務守則》和組織《工作職責》，印發(fā)了義工《服務指南》、《服務手冊》，全市統(tǒng)一印制《義工證》、《標志卡》、《服務記錄冊》，建立了義工登記注冊、時間積累和績效評估三項制度，對義工組織和義工服務定期考核表彰，使義工管理做到了制度化、經?；鸵?guī)范化。

慈善義工以“自愿無償”為前提，以“幫助別人快樂自己”為格言，為“不僅崇尚崇高的事業(yè)，而且追求有價值的人生”為目標，通過集中活動與自主服務相結合的方式為社會提供義務服務。目前義工分會下設慈心助困、情系老人、情暖萬家、情系學子、平安社區(qū)、法律咨詢、愛心媽媽等12個服務項目，組長均由義工擔任。截止目前，廣大義工參與服務3.6萬多人次，無償奉獻服務時間57.8萬多小時。

創(chuàng)作了煙臺市慈善義工之歌《幫助別人，快樂自己》，制作了光盤廣為傳唱。組建了慈善義工藝術團，創(chuàng)作完成《煙臺市慈善義工藝術團之歌》；藝術團下社區(qū)、走機構、進軍營、到學校義務演出30多場次。

2008年7月24―26日，山東省慈善總會在煙臺召開全省慈善義工工作現(xiàn)場會。

參觀煙臺市慈善義工建設現(xiàn)場

芝罘區(qū)慈善義工管理中心

芝罘區(qū)是煙臺市中心區(qū)，轄12個街道辦事處和一個工業(yè)園區(qū)。芝罘區(qū)慈善義工管理中心成立于2006年8月，是煙臺市慈善義工分會下設機構。目前全區(qū)發(fā)展義工1600人，義工參加各項活動人數(shù)累計14090人次，參與服務時間達80104小時。

芝罘區(qū)東山義工服務站：

服務站位于芝罘區(qū)南溝街36號，辦事處轄9個社區(qū)居委會，工作站有登記義工136人。義工服務采取集體組織、個人服務和結對服務多種方式，開展社區(qū)城市低保、孤寡老人和空巢老人調查，幫助孤殘兒童和外來流動人員解決生活困難。

魯東大學慈善義工管理中心及愛心超市：

魯東大學（原煙臺師范學院）是國務院學位委員會批準的學士、碩士學位授予單位。魯東大學義工管理中心成立于2006年11月，是煙臺市慈善義工分會下設機構，機構人員46人，建立了學校、學院兩極慈善義工網絡組織，并以學院為單位成立了20個義工工作站，注冊登記教師和學生義工620人。

為幫助校內學生，義工管理中心成立了“愛心超市”，超市物品由市慈善總會資助，社會各界捐贈和校內募捐；超市物品以1―5元不等的價格資助給貧困學生。“愛心超市”每周六面向貧困學生開放，由校內義工輪流值班。超市回收的資金納入“1元慈善基金”。目前基金累計達8000余元。

煙臺市老年福利服務中心慈善義工服務基地（慈善之家）：

煙臺市老年福利服務中心地處萊山區(qū)山海路69號，由煙臺市民政局投資興建，占地180畝，建筑面積5.8萬平方米，投資1.3億元，是集老年人居住、健康養(yǎng)護、醫(yī)療康復、文體娛樂于一體的綜合性老年人服務中心，也是煙臺市慈善義工服務基地?！按壬浦摇泵赓M向市區(qū)低保家庭老人開放娛樂、健身設施和活動場所。

全省慈善義工工作現(xiàn)場會

煙臺市慈善總會：

服務方式上做到了三個聯(lián)動：集中服務和個人服務聯(lián)動；項目服務和社區(qū)服務聯(lián)動；義工中心組織和義工站組織服務聯(lián)動；

服務對象上做到三個面向：面向身邊的苦難家庭；面向特殊困難群體；面向機構單位；

服務范圍上做到三個結合：義務活動與慈善救助活動相結合；義工服務與公益活動相結合；義工服務與公共服務相結合；

萊州市慈善義工管理中心：

注冊義工已達到569人，最大的70歲，最小的8歲，他們當中工人占21%，職員占62%，少兒占2%，黨員占30%，大專以上學歷者占70%，形成一支素質較高的隊伍。

分步驟培訓：對新義工開展有關義工知識、組織概況、服務內容和項目等方面的培訓；

對全體義工開展的關于義工守則和紀律，介紹新項目并招募參與者，互相交流工作經驗等方面的培訓；在每個項目實施前，要對參加該項目的義工進行專業(yè)技能培訓，使義工能掌握不同對象的不同心理和背景，有針對性地服務。

煙臺義工代表：

滕潔：義工號碼06000012，煙臺啤酒朝日有限公司職工，擔任煙臺市義工分會情系學子服務隊隊長。推崇“慈善不能停留在感情沖動階段，心靈的慈善才是根本的慈善”理論。

情系學子服務隊主要是深入社區(qū)及院校，調查落實貧困學生的家庭情況，募集定向救助金，協(xié)助發(fā)放救助款，對困難學生提供力所能及的幫助。先后在各大高校發(fā)展義工1500多人，每個義工中心和工作站都設立服務組，在義工中推選組長，建立了比較完善的例會制度。在廣泛的摸底調查中，建立貧困學生資料庫。協(xié)助煙臺市慈善總會在魯東大學辦起愛心超市，使得1600名貧困學子得到救助。

許振珊：義工號碼06000162，享受城市低保救助的單親家庭，丈夫因病去世，唯一的兒子還有殘疾。兒子的義工號碼是06000155，母子倆的義工報名時間隔了一天，所以號碼不是連著的。兩年多來，她的服務時間累計2000多個小時，成為四星級義工；她的兒子也成為三星級義工。

她的服務經驗有三點：做義工要從最需要幫助的人做起，例如包了餃子陪孤單的韓國老人在煙臺過春節(jié)；要從點滴做起，例如在照顧白血病人小芳的過程中，幫助小芳的高血壓病發(fā)作的父親賣西瓜；要從身邊做起，例如每天凌晨4點，準時等在88歲的譚淑新老人門口，攙扶老人晨練。

于善良：義工號碼06000025，旅居海外61載的美籍華人，現(xiàn)已75歲高齡。根據(jù)慈善總會的建議，為青少年輔導英語及提供翻譯方面的服務。于是，每個周六和周日的上午9點，老人風雨無阻地出現(xiàn)在華達大廈和沃爾瑪英語角，從單詞發(fā)音，到會話訓練，再到歐美禮儀培訓，特別認真地輔導來英語角的孩子們。

面對“為什么不在家頤養(yǎng)天年？”的問話，老人這樣回答：“我在國外的時候，很早就作義工，我覺得做義工是一件非常有意義的事情。因為，我發(fā)現(xiàn)，在很多很多的事情上，你不需要做英雄，做一個好人就行，就能幫助身邊更多的人。這樣不是能給這個社會減少很多的壓力嗎?！?/p>

而他輔導的孩子們則說：“于爺爺用自身的行動教給我們一個道理，那就是幫助別人。”

濟寧市慈善總會：

濟寧市慈善義工隊伍已經發(fā)展至兩萬余人，其中注冊義工8640人。義工參與服務活動3萬多人次，時間累計37萬小時。成功打造了一批具有影響力的項目。

長足發(fā)展主要得益于幾個方面：1.定位于平民慈善，不同年齡段，不同職業(yè)背景的普通市民，在發(fā)揮個人專長服務他人中升華著自己，收獲著付出的快樂；2.發(fā)揮媒體的作用，在愛心人士、愛心企業(yè)和需要捐助的人群之間牽線搭橋；3.注重活動實效，從加強項目活動策劃入手，從困難群眾和社會實際需要出發(fā)，不走過場，有效帶動社會積極性；4.創(chuàng)新服務理念，時間捐、技術捐、精神捐、資金捐、物品捐等多種方式的有效結合。

謝玉堂會長：

煙臺市慈善義工經驗，在全省獨樹一幟，為山東省慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新經驗，開辟了新路子。目前，煙臺、濟寧、濟南、青島、淄博、濰坊、菏澤7個市已成立了市級慈善義工組織，威海、濱州、臨沂等市的部分縣（市、區(qū)）也成立了慈善義工組織，全省共組建各類慈善義工團41個，建立慈善義工中心31個，慈善義工站242個，建立項目服務隊或服務組1980個，注冊義工人數(shù)達37944人，義工講師110多人，義工參與大型慈善活動265次，累計服務時間119.1萬小時。

篇10

一、指導思想

以*理論和“*”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，切實解決特困家庭大學生的就業(yè)難問題，確保特困大學生按時入學，圓滿完成學業(yè)，努力構建社會主義和諧社會。

二、組織領導

調整*縣扶助特困大學生領導小組，由縣委、政府、縣關工委負責同志擔任正、副組長，縣委辦、政府辦、監(jiān)察局、團縣委、總工會、縣婦聯(lián)、教育局、民政局、廣電局、財政局負責同志為成員，領導組負責安排和指導全縣扶助特困大學生活動。領導小組下設辦公室，辦公室設在團縣委，各成員單位抽調一名負責同志負責辦公室日常工作。

三、宣傳發(fā)動

（一）倡議書。在全縣范圍內發(fā)起“用愛心托起明天的太陽”——*縣扶助特困大學生活動的倡議書，號召全社會愛心人士和熱心企業(yè)積極行動，投身到扶助貧困大學生行動中來，不讓每一位貧困生因付不起學費而徘徊在大學校門之外。

（二）開展典型宣傳。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校選取部分已達一本、二本分數(shù)線的貧困生典型，在縣電臺、電視臺和《潛川新聞》等媒體開展宣傳活動，宣傳他們在困境中自強自立、發(fā)奮學習的感人事跡，報道他們不因貧困而喪失斗志，奮發(fā)圖強的優(yōu)秀品質，號召更多的企業(yè)和熱心人士伸出援助之手，扶弱濟貧；號召更多的貧困學生以他們?yōu)榘駱樱l(fā)奮讀書，勤奮學習，用自己的實際行動來改變人生的命運，成就輝煌的未來。

（三）搭建宣傳平臺。團縣委負責印制扶助特困大學生宣傳畫冊，為扶助特困大學生行動營造氛圍，為企業(yè)提升形象搭建平臺。適時舉行*縣扶助特困大學生基金捐贈儀式，同時配合部分捐資企業(yè)開展相關專項宣傳活動，努力實現(xiàn)宣傳效果的最大化。

（四）頒發(fā)榮譽證書。一次性捐款2萬元以上的企業(yè)或個人，由縣政府頒發(fā)“愛心（企業(yè)）個人”榮譽證書；一次性捐款5萬元以上（含5萬元）的企業(yè)或個人，冠名設立“扶助特困大學生基金”。

四、資金籌集方式

（一）積極向上爭取資金。積極爭取省、市扶助特困大學生資金。按照公開、公平、公正的原則，爭取更多的特困大學生得到及時有效地資助。

（二）多方募集，自籌資金。一方面，由縣委、縣政府在全縣范圍內召開*縣優(yōu)秀企業(yè)家座談會，搭建一座熱心公益事業(yè)的企業(yè)和人士積德行善的橋梁，努力拓寬資金籌集渠道；另一方面，采取登門宣傳的辦法，加強與企業(yè)家的聯(lián)系交流，聽取他們的意見建議，從情感上拉近他們與特困大學生的距離，爭取得到更多的幫助和支持。

（三）部門聯(lián)動，整合資金。教育、民政、工會、團委、婦聯(lián)、廣電、監(jiān)察、財政等部門加強聯(lián)系，密切配合，整合資源，一個窗口受理，統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一申請、統(tǒng)一核查，錯位扶助，避免扶助對象交叉、重復，努力實現(xiàn)扶助覆蓋面最大化。

五、資金管理

本次資金募集由*縣扶助特困大學生行動領導小組辦公室公開接受社會捐贈，設立扶助特困大學生專項基金，根據(jù)捐贈方的意愿，嚴格操作程序，接受審計部門審計和社會的公開監(jiān)督，?？顚Ｓ??？h紀委全程參與扶助特困大學生工作，并對扶助資金的募集和發(fā)放進行監(jiān)督管理。

六、時間安排

制定《*縣扶助特困大學生基金管理辦法》，按照宣傳發(fā)動、資金募集、公布條件、公開報名、資格審查、名單公示、資金發(fā)放七個步驟運作管理。

（一）宣傳發(fā)動：*月中旬至*月中旬。召開領導組會議，印制宣傳冊、印發(fā)倡議書，擬定工作方案；

（二）募集資金：*月中旬至*月下旬。召開企業(yè)家座談會，加強與企業(yè)家聯(lián)系交流，向社會公開募集資金。

（三）公布條件：*月下旬到*月初，通過縣級新聞媒體向社會公開相關信息；

（四）公開報名：*月上旬組織報名工作；

（五）資格審查：*月中旬組織青年志愿者入戶核查，確定初步名單；

（六）名單公示：*月中下旬通過新聞媒體向社會公示擬扶助人員名單，接受社會監(jiān)督；

（七）資金發(fā)放。*月下旬參加“巢湖市扶助貧困大學生基金發(fā)放儀式”，并舉行“*縣扶助特困大學生基金發(fā)放儀式”。