導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇智慧化城市管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1智慧城市

智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，將城市各個(gè)系統(tǒng)聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化以及城市化的深度融合，解決城市發(fā)展出現(xiàn)的資源短缺、城市生態(tài)環(huán)境惡化、交通擁堵等城市病，及時(shí)對(duì)城市各項(xiàng)需求做出響應(yīng)，為城市居民提供更好的居住環(huán)境。

1.2網(wǎng)格化城市管理

城市管理服務(wù)是城市社會(huì)管理服務(wù)的重要內(nèi)容，也是地方政府的主要職能之一，城市管理服務(wù)水平是一個(gè)地方綜合實(shí)力、城市發(fā)展文明程度的重要標(biāo)志。網(wǎng)格化城市管理是利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)，將城市管轄區(qū)域按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元格，然后對(duì)單元格的事件和部件進(jìn)行巡查，將城市管理處置和監(jiān)督分離，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)政府對(duì)城市管理能力和處理速度[1]。通過(guò)城市網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市各個(gè)區(qū)域資源共享的一種新的城市管理服務(wù)模式。

2.智慧城市視野下網(wǎng)絡(luò)化城市管理服務(wù)創(chuàng)新路徑

2.1政府引導(dǎo)，多方參與共同治理

社區(qū)是實(shí)現(xiàn)城市管理的基本組織形式，讓網(wǎng)絡(luò)單元進(jìn)入社區(qū)，利用社區(qū)居民的自治作用，改變傳統(tǒng)政府職能部門(mén)“大包大攬”的管理模式，讓社會(huì)各個(gè)主體參與到城市管理工作中，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、居民共同治理的局面。宜昌市通過(guò)社區(qū)綜合網(wǎng)絡(luò)化管理，整合城市管理、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公安等31個(gè)部門(mén)的信息資源，建立了聯(lián)動(dòng)共享的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)管理綜合平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家庭，將人、房、車(chē)、網(wǎng)全部納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)居民、網(wǎng)絡(luò)單元、社情民意與信息平臺(tái)一體化發(fā)展[2]。

2.2多網(wǎng)融合發(fā)展

整合城市管理網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、行政管理網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，按照完整性、便利性、差異性、均勻性原則，將網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行劃分，并落實(shí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)單元的監(jiān)督和管理，有利于實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合、多部門(mén)聚合，創(chuàng)新城市管理服務(wù)制度，建立精細(xì)化、全覆蓋、高效率的社區(qū)管理模式。按照這一要求，宜昌市將全市西陵區(qū)、夷陵區(qū)、猇亭區(qū)、伍家崗區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)五個(gè)區(qū)分成121個(gè)社區(qū)，121個(gè)社區(qū)劃分為1110個(gè)網(wǎng)格，每一個(gè)網(wǎng)格可以覆蓋到200-300戶(hù)家庭，每一個(gè)網(wǎng)格設(shè)置1名專(zhuān)職的網(wǎng)格管理員，主要負(fù)責(zé)信息采集和綜合服務(wù)，負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)政策，協(xié)助社區(qū)民警打擊犯罪以及負(fù)責(zé)調(diào)解鄰里糾紛。這1110名網(wǎng)格管理人員每天收集大量的數(shù)據(jù)信息，并將數(shù)據(jù)信息上傳到綜合管理服務(wù)平臺(tái)，利用地理空間信息技術(shù)，可以及時(shí)現(xiàn)實(shí)社區(qū)人、物、房等基礎(chǔ)信息和城市建筑物，為政府職能部門(mén)工作的開(kāi)展提供參考[3]。

2.3大數(shù)據(jù)技術(shù)，為政府決策提供參考

網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)管理綜合平臺(tái)采集了各個(gè)網(wǎng)格單元的數(shù)據(jù)信息，大到國(guó)家政策、法律法規(guī)，小到每一個(gè)家庭每一個(gè)人，利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以充分發(fā)掘到社會(huì)服務(wù)管理綜合平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息，為政府、社區(qū)、企業(yè)、居民提供參考和決策，從而有助于城市管理服務(wù)有預(yù)見(jiàn)性的發(fā)展，提升城市管理服務(wù)水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)以城市人口、企業(yè)法人、空間信息、建筑等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和城市管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)作為基礎(chǔ)，建立城市管理數(shù)據(jù)模型，為政府部門(mén)的決策提供參考。宜昌市的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)服務(wù)管理綜合平臺(tái)每天更新100多萬(wàn)數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)總量超過(guò)了30億，準(zhǔn)確率高達(dá)95%以上。這些數(shù)據(jù)信息可以為政府工作需要提供人、物、房、事等發(fā)展提供參考，從而為各級(jí)政府和社區(qū)利用政府信息更好地服務(wù)百姓奠定基礎(chǔ)。

3.網(wǎng)格化城市管理服務(wù)創(chuàng)新對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的借鑒作用

隨著行政管理體制改革不斷深化，對(duì)行政事業(yè)單位的管理提出了新的要求，行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式。內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，分析經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因地制宜設(shè)置控制方法并監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。將網(wǎng)格化城市管理服務(wù)應(yīng)用在建立和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中，可以幫助行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制體系。

4.結(jié)束語(yǔ)

智慧城市的發(fā)展，對(duì)城市管理服務(wù)提出了新的要求，網(wǎng)格化城市管理作為一種新的城市管理模式，可以更好地滿(mǎn)足智慧城市發(fā)展所需，綜合政府各個(gè)部門(mén)的信息，為政府工作決策提供參考，提高城市管理服務(wù)水平?！八街?，可以攻玉”，利用信息化技術(shù)和資源共享，建立和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，有著很好的借鑒作用。

注釋?zhuān)?/p>

篇2

今天召集同志們來(lái)，是座談中小學(xué)教師職稱(chēng)聘任制動(dòng)態(tài)管理改革問(wèn)題。這次座談會(huì)為什么要放在舉行？不言而喻，是因?yàn)榭h認(rèn)真果敢地抓了這項(xiàng)工作，而且這項(xiàng)工作抓出了成效，形成了成功的經(jīng)驗(yàn)，具有在全市推廣的價(jià)值意義。因此，我們特別安排了縣教育局的同志向大家介紹情況、推介經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，下午還有一項(xiàng)議程，請(qǐng)市人事局周彩珍副局長(zhǎng)講話(huà)，就全市中小學(xué)教師職稱(chēng)聘任制動(dòng)態(tài)管理改革工作進(jìn)行具體指導(dǎo)。我希望與會(huì)的教育局長(zhǎng)、職改辦主任要集中精神，心無(wú)旁鶩地聽(tīng)取的經(jīng)驗(yàn)介紹、聽(tīng)取周副局長(zhǎng)的指導(dǎo)性要求，以便在質(zhì)量管理年里把主導(dǎo)教育發(fā)展的職稱(chēng)改革工作扎實(shí)推行下去、富有成效地管理起來(lái)。

一、近幾年全市中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘工作的回顧

近幾年來(lái)，我市中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)聘工作，從總體上看，是健康平穩(wěn)的，廣大教職工是心悅誠(chéng)服而感到滿(mǎn)意的。為什么有這么一種好的現(xiàn)象？為什么有這么一個(gè)好的反應(yīng)？這中間肯定有好的東西、有好的做法、有好的經(jīng)驗(yàn)。這就需要我們?nèi)フJ(rèn)真回顧、去認(rèn)真探究、去認(rèn)真總結(jié)?？偨Y(jié)過(guò)去，是為了今后，以利更好地調(diào)動(dòng)教職工教書(shū)育人的積極性，以利更好地發(fā)揮教職工建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的創(chuàng)造活力。我個(gè)人認(rèn)為，近幾年的職稱(chēng)評(píng)聘工作之所以有好的反應(yīng)，主要恐怕有這么幾點(diǎn)堅(jiān)持得很好：

一是評(píng)聘工作逐年有改進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。所謂科學(xué)化，就是市、縣兩級(jí)職改辦的同志能夠不折不扣地執(zhí)行職稱(chēng)評(píng)聘的政策，理解透徹、把握全面、貫徹到位；就是市、縣兩級(jí)職改辦的同志們能夠堅(jiān)定不移地執(zhí)行職稱(chēng)評(píng)聘的標(biāo)準(zhǔn)，不降低、不扭曲、不枉縱；就是市、縣兩級(jí)職改辦的同志自始至終執(zhí)行職稱(chēng)評(píng)聘的程序，一是一二是二，頭是頭尾是尾，丁是丁卯是卯，規(guī)程不亂套、秩序不錯(cuò)亂。所謂規(guī)范化，就是在組織建設(shè)上，市教育行政部門(mén)健全了職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)，評(píng)審權(quán)利統(tǒng)統(tǒng)歸于評(píng)委，行政不干預(yù)，使評(píng)委既能履行職責(zé)又能盡其義務(wù)；就是在申報(bào)程序上，嚴(yán)格實(shí)行“一評(píng)、二復(fù)、三查”的制度，每一階段都張榜公示，陽(yáng)光普照、透徹澄明，也就是說(shuō)實(shí)行了陽(yáng)光操作，全無(wú)黑箱暗控；就是在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)上，把握“三重”要求，堅(jiān)持重能力、重業(yè)績(jī)、重實(shí)效，標(biāo)準(zhǔn)不降低、要求不放松。所謂制度化，就是實(shí)行監(jiān)督制，在職稱(chēng)評(píng)聘時(shí)請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)督；就是實(shí)行紀(jì)律管制，對(duì)評(píng)委進(jìn)行了思想教育、政策培訓(xùn)，嚴(yán)格要求評(píng)委們不徇私情、不謀私利；就是實(shí)行落榜反饋制，要求評(píng)委對(duì)參評(píng)對(duì)象的否決要列出理由、注明政策依據(jù)，職改辦要記錄在案，如實(shí)向落榜教師本人反饋。

二是不斷深化改革，實(shí)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)崗位設(shè)置與結(jié)構(gòu)比例管理。在講這條經(jīng)驗(yàn)之前，我有一個(gè)問(wèn)題想提醒大家注意：職稱(chēng)評(píng)聘機(jī)構(gòu)為什么通常稱(chēng)為“職改辦”，而不直接名之為“職稱(chēng)辦”？這個(gè)名詞概念意味著什么？我的理解是：職稱(chēng)評(píng)聘時(shí)至今日還有待改進(jìn)、有待完善、有待深化改革。事實(shí)也是如此。教師符合職稱(chēng)評(píng)審條件和標(biāo)準(zhǔn)的越來(lái)越多，我們沒(méi)有理由剝奪他們申報(bào)的權(quán)利，也沒(méi)有理由不為他們?cè)u(píng)定。但是，我們的經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，沒(méi)有雄厚的財(cái)力為所有評(píng)上職稱(chēng)的教師支付理所應(yīng)當(dāng)?shù)穆毞Q(chēng)工資。僧多粥少的現(xiàn)實(shí)雄辯地證明了“物質(zhì)是基礎(chǔ)”的真理。我們既要堅(jiān)持真理，又要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其辦法只能是深化改革，其途徑只能是評(píng)聘分開(kāi)，其策略就是只能是實(shí)行宏觀調(diào)控。我這種理解正確與否并不重要，重要的是我們已經(jīng)加強(qiáng)了崗位設(shè)置與結(jié)構(gòu)比例的管理，已經(jīng)將崗位核定到了各個(gè)基層學(xué)校，而且已經(jīng)或者正在為全市教師職稱(chēng)聘任工作實(shí)現(xiàn)崗位管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。至于具體的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成，我不作分析，請(qǐng)的同志詳細(xì)介紹。

三是市人事局的具體指導(dǎo)。市人事局是全市職稱(chēng)評(píng)聘工作的組織者、管理者。但市人事局始終保持著一個(gè)正確的姿態(tài)：他們既是組織者又是指導(dǎo)員，既是管理者又是服務(wù)員。多年來(lái)，市人事局從領(lǐng)導(dǎo)到辦事員、從局班子到職稱(chēng)科，都對(duì)我們教師職稱(chēng)的評(píng)聘給予了政策上的宣傳解讀、程序上的闡釋指點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)上的把關(guān)指導(dǎo)和評(píng)聘具體過(guò)程中的管理服務(wù)?？梢哉J(rèn)為，沒(méi)有市人事局的強(qiáng)力組織、統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)服務(wù)，我們教師職稱(chēng)評(píng)聘工作就很難一帆風(fēng)順，更談不上讓教師滿(mǎn)意。

以上三條，是我對(duì)過(guò)去工作回顧后得出的基本經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)并不深入，希望市、縣教育局負(fù)責(zé)職稱(chēng)工作的同志予以豐富完善。下面再講第二個(gè)問(wèn)題：

二、推進(jìn)中小學(xué)教師職稱(chēng)聘任動(dòng)態(tài)管理工作的現(xiàn)實(shí)背景及其必要性

職稱(chēng)聘任動(dòng)態(tài)管理的提出，毫無(wú)疑義，是有其現(xiàn)實(shí)背景的。眾所周知，職改工作始于1986年。當(dāng)時(shí)，職改工作的實(shí)行，對(duì)于提高教師社會(huì)地位，對(duì)于改善教師生活條件，對(duì)于調(diào)動(dòng)教師教書(shū)育人的積極性，意義重大、作用巨大、功德偉大。但隨著符合評(píng)審條件人員的驟增和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位數(shù)額的限制，職稱(chēng)聘任終身制的弊端日益凸現(xiàn)。消除弊端，化解矛盾，穩(wěn)定隊(duì)伍，激勵(lì)精神，刻不容緩。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，職稱(chēng)聘任動(dòng)態(tài)管理改革便因時(shí)而發(fā)、順勢(shì)而動(dòng)。

篇3

隨著城市社區(qū)的變遷，我國(guó)出現(xiàn)了城市社區(qū)階層化趨勢(shì)。這一變化對(duì)于社會(huì)管理及帶來(lái)了機(jī)遇也帶來(lái)挑戰(zhàn)，城市社區(qū)階層化將有利于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化以及政府社區(qū)建設(shè)工作的針對(duì)性。另一方面也將帶來(lái)新社區(qū)的建設(shè)難題，加大了社會(huì)整合的難度。這無(wú)疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的指引和監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區(qū)化，同時(shí)，注意調(diào)適各階層的心態(tài)以及地位秩序，針對(duì)不同階層社區(qū)采取不同的社會(huì)政策。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)階層化； 社會(huì)管理

社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單位，對(duì)其變遷和發(fā)展的研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是我國(guó)八十年代中后期以來(lái)，隨著人口流動(dòng)和城市化進(jìn)程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區(qū)的空間和內(nèi)部構(gòu)成要素都發(fā)生了很大的改變，城市社區(qū)正處在重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。在當(dāng)前城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢(shì)下，探討社區(qū)社會(huì)管理的新機(jī)制對(duì)引導(dǎo)社區(qū)良性發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城市社區(qū)階層化的基本涵義及其表現(xiàn)

說(shuō)起城市社區(qū)階層化的概念，目前大多數(shù)人還比較陌生，但是如果提起今天我國(guó)大城市中已經(jīng)出現(xiàn)的越來(lái)越多的“富人區(qū)”、“白領(lǐng)小區(qū)”、“高檔社區(qū)”現(xiàn)象，相信人們并不陌生。雖然在我國(guó)城市中出現(xiàn)這種現(xiàn)象已有多年，但似乎還未引起學(xué)界的足夠重視，所以至今還沒(méi)有統(tǒng)一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個(gè)初步界定：所謂城市社區(qū)階層化，指的是由內(nèi)部異質(zhì)性高的原生態(tài)社區(qū)向內(nèi)部同質(zhì)性高本文由收集整理的階層型社區(qū)轉(zhuǎn)化，最終城市逐漸分化出一個(gè)個(gè)空間上相互隔離的地段或單元。對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析并作出正確的判斷。

2 城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢(shì)

雖然目前還未形成社區(qū)階層化的普遍性事實(shí)，但它預(yù)示或代表著一種趨勢(shì)，一種勢(shì)不可擋的趨勢(shì)。這正是我們今天探討這個(gè)問(wèn)題的意義所在。

2.1 城市居民的收入分化越來(lái)越明顯。一方面極化的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇，另一方面占人口絕大多數(shù)的中間層次的人群將進(jìn)一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導(dǎo)致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。

2.2 城市商品房?jī)r(jià)格進(jìn)一步分化。未來(lái)城市住宅建設(shè)肯定會(huì)揚(yáng)棄今天這樣千樓一面、百區(qū)一面的格局，無(wú)論是住房本身還是居住環(huán)境，都將實(shí)現(xiàn)徹底的分化，以滿(mǎn)足對(duì)住房的各種層次的需求。盡管目前國(guó)家在采取各種政策和辦法限制別墅區(qū)的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，但住宅品格以及和品格相適應(yīng)的價(jià)格的分化是必然的。

2.3 社區(qū)的分化將更加明晰。目前我國(guó)城市的居民區(qū)之間雖然有差別，但除了一些特殊社區(qū)外（比如某些權(quán)力單位的家屬區(qū)、個(gè)別的所謂高檔居住區(qū)），大多數(shù)居民區(qū)的品格其實(shí)并無(wú)質(zhì)的差別。差別更多的是體現(xiàn)在住房的面積和質(zhì)量上。但未來(lái)的社區(qū)將會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區(qū)的設(shè)施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區(qū)階層分化而不是住宅階層分化將出現(xiàn)。

3 城市社區(qū)階層化對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)的影響

城市社區(qū)階層化對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)的影響可以從兩個(gè)方面去看。從積極的方面去看：

首先，有利于社區(qū)管理。相同階層的居民必然會(huì)有更多的相通之處，相互之間也容易達(dá)成共識(shí)。這對(duì)于社區(qū)管理是一件好事。今天的社區(qū)，由于大多數(shù)處在過(guò)渡階段，給社區(qū)管理工作造成一些困難。比如，社區(qū)委員會(huì)組織的活動(dòng)，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒(méi)有能力參加。許多事常常因?yàn)楸娍陔y調(diào)而無(wú)法舉辦。而階層化的社區(qū)就可多少避免這類(lèi)問(wèn)題。

其次，有利于社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今天的社區(qū)，由于成員的異質(zhì)性，為了照顧大多數(shù)人的需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)很普遍但層次低，專(zhuān)業(yè)化程度差，所有的社區(qū)服務(wù)大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無(wú)法在社區(qū)得到滿(mǎn)足，而同時(shí)一些有特色的服務(wù)因?yàn)榫用穹稚ⅰ⑿б娴拖露鵁o(wú)法開(kāi)展。如果形成階層化的社區(qū)，這類(lèi)情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢(shì)一旦得到快速發(fā)展，對(duì)城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。另外我國(guó)目前的社區(qū)服務(wù)主要側(cè)重于無(wú)償和微償?shù)母＠?，服?wù)的對(duì)象主要是孤老殘幼等民政對(duì)象，服務(wù)的形式和內(nèi)容比較單一，這種狀況已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。今后，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，民眾對(duì)物質(zhì)、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象和范圍、擴(kuò)展服務(wù)形式和內(nèi)容、提高服務(wù)水平和質(zhì)量，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

第三，有利于政府社區(qū)建設(shè)工作的針對(duì)性。近些年政府對(duì)城市社區(qū)建設(shè)工作不可謂不盡心，但有兩個(gè)問(wèn)題一直困擾著政府：一方面經(jīng)費(fèi)不得不“撒胡椒面”，一方面對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致本來(lái)應(yīng)該是高度多樣化的社區(qū)建設(shè)工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因與社區(qū)居民沒(méi)有分化有關(guān)。社區(qū)階層化后，這類(lèi)問(wèn)題可以得到緩解，有的社區(qū)可以放手使其實(shí)現(xiàn)高度自治自管，有的社區(qū)則需要重點(diǎn)扶持，大力投入；有的社區(qū)重點(diǎn)抓好扶貧濟(jì)困，有的則鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)文化。

然而，城市社區(qū)階層化可能給社會(huì)管理帶來(lái)的困擾也不可輕視。主要包括：

第一，新社區(qū)的建設(shè)難題。階層性的社區(qū)，居民之間的相似點(diǎn)多但相關(guān)性并不強(qiáng)，社區(qū)成員是“一盤(pán)散沙”，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)建立在業(yè)緣、地緣、親緣基礎(chǔ)上的那種有機(jī)聯(lián)系和緊密關(guān)系，因此，盡管社區(qū)的物質(zhì)條件和人員素質(zhì)不低，但社區(qū)活動(dòng)不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區(qū)活動(dòng)，這個(gè)“規(guī)律”已經(jīng)得到許多研究的證明。所以，本文前面所說(shuō)的“有利于社區(qū)管理”并不是絕對(duì)的，在社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)、社區(qū)活動(dòng)的參與等方面，階層性社區(qū)將面臨新的問(wèn)題。

第二，加大了社會(huì)整合的難度。社區(qū)的階層化形成封閉的階層意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，在階層間發(fā)生沖突時(shí)，為了階層共同的利益而聯(lián)合，這不僅強(qiáng)化了這種封閉，同時(shí)也加大了認(rèn)同性整合的難度。封閉的階層及社區(qū)意識(shí)的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區(qū)的標(biāo)簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強(qiáng)化了這種封閉的階層意識(shí)，從而形成一種惡性循環(huán)，結(jié)果是階層內(nèi)部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個(gè)普遍存在不平等的社會(huì)，各個(gè)大社會(huì)圈的近似平等會(huì)抑制階層之間的社會(huì)交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會(huì)階層間的空間隔離會(huì)增強(qiáng)不平等對(duì)不同階層的人們的交往所產(chǎn)生的消極影響”，使社會(huì)整合愈加困難。

4 應(yīng)對(duì)城市社區(qū)階層化的社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)

綜上所述，城市社區(qū)階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢(shì)，它給社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，又帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)階層化趨勢(shì)的不可避免性，同時(shí)也要求社會(huì)和政府以政策力量來(lái)控制管理。只有這樣才能在順應(yīng)城市社區(qū)階層化趨勢(shì)發(fā)的同時(shí)也保證社會(huì)公共資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，互惠共生，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

首先，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的指引和監(jiān)督。這樣才能防止住宅市場(chǎng)對(duì)弱勢(shì)群體微妙或公然的歧視，確保根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)收人層次確定不同模式的住宅生產(chǎn)和消費(fèi)。對(duì)高收入者按市場(chǎng)價(jià)供應(yīng)商品房，不限住房的規(guī)格和面積數(shù)量；對(duì)中上等收人階層供應(yīng)微利、無(wú)利住房；對(duì)中等收人的工薪階層，供應(yīng)有一定補(bǔ)貼的解困房；而對(duì)根本沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)廉價(jià)房的弱勢(shì)階層，供應(yīng)一定數(shù)量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。

第二，要加強(qiáng)對(duì)城市公共空間資源的有效控制。防止市場(chǎng)為迎合高收入階層所謂對(duì)品位、環(huán)境等方面的追求而對(duì)城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發(fā)各階層間的不滿(mǎn)和對(duì)立；政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)高級(jí)住宅區(qū)建設(shè)的調(diào)控力度，防止出現(xiàn)大面積的“富人區(qū)”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會(huì)后果考慮。在目前我國(guó)城市還存在大量貧困人口，各種社會(huì)矛盾越來(lái)越尖銳，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越突出的情況下，放任住宅領(lǐng)域的兩極化，存在著引發(fā)社會(huì)沖突的危險(xiǎn)。

第三，遏制貧民區(qū)化。所謂貧民區(qū)化就是指一些社區(qū)由于居民的不斷遷出而變得越來(lái)越衰敗的過(guò)程。這個(gè)問(wèn)題目前在我國(guó)城市還不是特別嚴(yán)重，但從發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展的歷史看，十分普遍。要強(qiáng)化在老城區(qū)和“城中村”改造中的指導(dǎo)作用。充分維護(hù)弱勢(shì)階層的權(quán)益，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)弱勢(shì)階層進(jìn)行實(shí)地或異地安置，防治弱勢(shì)階層被完全過(guò)濾出去而導(dǎo)致“貧民窟”的產(chǎn)生。對(duì)于一些由于各種原因而走下坡路的社區(qū)，政府不應(yīng)任其自生自滅，也不宜簡(jiǎn)單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來(lái)的是新的建筑，但丟失的是長(zhǎng)期積淀下來(lái)的社區(qū)文化。國(guó)外學(xué)者主張用非貧民區(qū)化解決這個(gè)問(wèn)題。這里的“非”不是在物質(zhì)方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢(shì)，“成功的非貧民化的過(guò)程是指有足夠多的人愿意呆在這個(gè)地方，表現(xiàn)出對(duì)這里的依賴(lài)，而且也是指現(xiàn)實(shí)條件能夠讓他們?cè)谶@里待下去。”[1]這種非貧民區(qū)化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠(yuǎn)處在拆了建、建了拆的循環(huán)中，通過(guò)設(shè)施改造、提高服務(wù)等辦法解決老社區(qū)的問(wèn)題，應(yīng)該是城市住宅建設(shè)中值得考慮的選擇之一。當(dāng)然對(duì)那些新形成的以外來(lái)流動(dòng)人口為主的貧民區(qū)，可采取另外的辦法。

篇4

今天，縣委、縣政府在這里召開(kāi)縣城市管理綜合執(zhí)法大人成立大會(huì)，目的是通過(guò)建立城市管理的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，整合城管資源，動(dòng)員全縣人民和各個(gè)部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)，以主人翁的姿態(tài)積極投身到城市管理綜合執(zhí)法工作上去，努力創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生縣城，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的城市環(huán)境。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城市管理的必要性，和城管體制改革的必然性

⒈加強(qiáng)城市管理，是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放多年來(lái)的發(fā)展，特別是因勞動(dòng)力成本上升，導(dǎo)致東部以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，我縣正面臨著贏得新發(fā)展的重要時(shí)期。當(dāng)前，各個(gè)丘陵大縣都在充分利用自身的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，搶抓這一歷史機(jī)遇，因此，招商引資的競(jìng)爭(zhēng)必將日趨激烈，依靠?jī)?yōu)惠政策為主的招商引資優(yōu)勢(shì)，有弱化的趨勢(shì)，而通過(guò)完善區(qū)域綜合服務(wù)功能，改善投資環(huán)境，正成為推進(jìn)招商引資加快發(fā)展的新亮點(diǎn)，只有努力創(chuàng)造更加寬松、更加理想、更具優(yōu)惠的投資環(huán)境，才能引來(lái)投資者，留住投資者。由此可見(jiàn)，城市環(huán)境作為投資環(huán)境的重要組成部分，也是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)城市管理水平的高低，直接決定著城市環(huán)境的優(yōu)劣，影響著城市發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，因此，加強(qiáng)城市管理正是改善我縣投資發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)舉措，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的必然選擇。

⒉加強(qiáng)城市管理，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望和迫切要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣廣大人民群眾生活水平得到了快速提高，群眾對(duì)精神文化需求大大增強(qiáng)，對(duì)生活環(huán)境和生活質(zhì)量提出了更高的要求。人們渴望興建美好家園，渴望擁有“藍(lán)天、碧水、綠地”的人居環(huán)境。廣大人民群眾是我們城市的建設(shè)者和主人，他們有義務(wù)創(chuàng)造，也有權(quán)利享受一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境，但是城市管理的現(xiàn)狀與老百姓的要求還存在很大差距。臟亂差的問(wèn)題依然嚴(yán)重，噪聲擾民、以街為市、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂吐亂扔、亂倒亂堆等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，在這次保先教育征求意見(jiàn)時(shí)，群眾反映強(qiáng)烈。作為黨委、政府，我們要把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民的根本利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，努力創(chuàng)造宜人的居住環(huán)境，豐富高雅的文化氛圍，建立穩(wěn)定安全的社會(huì)秩序，團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系。加強(qiáng)城市管理，提高生活質(zhì)量，提高環(huán)境質(zhì)量，是一件得民心、順民意的大好事，是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)，是這次保先教育活動(dòng)能否取得實(shí)效的具體體現(xiàn)之一。

⒊原有的城市管理體制弊端使建立城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)成為必然。之所上存在目前這種管理現(xiàn)狀，一個(gè)主要原因，就是原有的城市管理體制存在弊端，城市管理工作常常陷入多頭管理的怪圈，“十幾頂大蓋帽管不過(guò)一頂破草帽”，就是所有問(wèn)題的生動(dòng)體現(xiàn)。作為城市工作重要組成部分的城市管理機(jī)制始終處于探索的狀態(tài)。雖然建設(shè)局下面設(shè)有城市管理監(jiān)察大隊(duì)，在管理職能上只是城市管理的部分職能，難以承擔(dān)城市整體管理職能，一些管理城市資源還分散在相關(guān)部門(mén)，大量的工作需要部門(mén)之間配合，因此就造成了有利的事情爭(zhēng)著上，無(wú)利的難管的事情相互推諉扯皮的問(wèn)題層出不窮。部門(mén)之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節(jié)。管理見(jiàn)成效靠突擊整頓，抓一抓，好一陣，稍一放松，迅速回潮，風(fēng)頭一過(guò)就滑坡，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。因此，這些管理體系問(wèn)題必須依靠改革辦法加以解決。為此，縣政府認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取降低行政執(zhí)法成本，提高城市管理的效能的集中管理綜合執(zhí)法這樣一種管理模式，這也是周邊市、縣正在運(yùn)行的成熟做法。以城市管理相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門(mén)為城市管理工作責(zé)任單位。由責(zé)任單位抽調(diào)人員組建縣城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)。并橫向縱向地將部分任務(wù)分解到居委會(huì)、非責(zé)任單位，形成專(zhuān)門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍重點(diǎn)抓、全社會(huì)共同參與城市管理工作的新模式，以解決城市管理中的老大難問(wèn)題。

二、集中管理、綜合執(zhí)法、部門(mén)負(fù)責(zé)，建立統(tǒng)一高效的城市管理執(zhí)法大隊(duì)運(yùn)作機(jī)制

集中管理、綜合執(zhí)法、部門(mén)負(fù)責(zé)是城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)運(yùn)作機(jī)制的基本原則，特別是有抽調(diào)人員的相關(guān)單位，必須堅(jiān)決服從這一決定，不要在源頭為城市埋下隱患。

版權(quán)所有⒈集中管理是提高城市管理效能的基本保障。集中管理主要體現(xiàn)在對(duì)被抽調(diào)人員的管理上，抽調(diào)人員其人事關(guān)系在原單位，工作量化考核及個(gè)人年度考核由城市管理執(zhí)法大隊(duì)管理，工資、獎(jiǎng)金等福利在原單位領(lǐng)取，年終目標(biāo)獎(jiǎng)由所在單位劃撥到城市管理執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行考核。

⒉綜合執(zhí)法是加強(qiáng)城市管理行使行政處罰權(quán)相對(duì)集中的方向。需要明確的是，被抽調(diào)人員是代表本部們行使法律法規(guī)授與該部門(mén)的有關(guān)城市管理的職責(zé)，而不是相關(guān)的城市管理責(zé)任部門(mén)，委托授權(quán)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)行使處罰權(quán)，因此，現(xiàn)在的綜合只是相對(duì)的，下一步還要?jiǎng)?chuàng)造條件向完全的行政綜合執(zhí)法過(guò)渡。這就要求相關(guān)的責(zé)任部門(mén)在法律處罰文書(shū)的發(fā)放上要依法給予大力支持，具體來(lái)說(shuō)，就是由本單位在原單位領(lǐng)取文書(shū)，罰沒(méi)收入統(tǒng)一由城市管理執(zhí)法大隊(duì)直接交入金庫(kù)，票據(jù)領(lǐng)取人員憑入庫(kù)收據(jù)回原單位核銷(xiāo)票據(jù)，再由原單位與財(cái)政統(tǒng)一核銷(xiāo)票據(jù)。

版權(quán)所有⒊部門(mén)負(fù)責(zé)是加強(qiáng)城市管理行使處罰權(quán)中行政執(zhí)法主體的實(shí)際承擔(dān)者。被抽調(diào)人員在行使城市管理職能時(shí)，若遇自身不能處理的，這就要求所在的部門(mén)必須全力具體負(fù)責(zé)進(jìn)行處理。一句話(huà)，就是不能當(dāng)甩手掌柜，不能以在城市執(zhí)法大隊(duì)有抽調(diào)人員為借口，推諉扯皮。

三、各盡其職，突出重點(diǎn)，大力開(kāi)展城市管理專(zhuān)項(xiàng)整治工作

⒈加大環(huán)境衛(wèi)生的整治力度。首先，建設(shè)局要擔(dān)負(fù)起城市環(huán)境衛(wèi)生的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)居委會(huì)一道落實(shí)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和門(mén)前三包責(zé)任制，認(rèn)真解決好主次干道衛(wèi)生和門(mén)前三包責(zé)任制的落實(shí)，門(mén)前三包合同簽約率達(dá)到。第二要解決好居民小區(qū)小街小巷的清掃保潔問(wèn)題，協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)及地區(qū)單位物業(yè)管理公司等單位的清掃保潔工作，確保不留任何死角。第三，采取措施和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道解決城效結(jié)合部垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)問(wèn)題，拒絕積存暴露垃圾。

⒉認(rèn)真開(kāi)展交通秩序整治。一是由公路巡邏警察大隊(duì)城區(qū)中隊(duì)、城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)、交通運(yùn)輸管理所等部門(mén)具體組織實(shí)施以整治黃面的、公交車(chē)為重點(diǎn)的城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛違章行駛和亂停亂放。二是由城管大隊(duì)牽頭，公安、交通等相關(guān)部門(mén)配合，城區(qū)內(nèi)堅(jiān)決取締營(yíng)運(yùn)動(dòng)三輪車(chē)，根據(jù)低步入軌、平穩(wěn)過(guò)渡的思路盡快完成營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)更換人力三輪車(chē)和營(yíng)運(yùn)人力三輪車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用工作。三是由交通運(yùn)管部門(mén)牽頭，堅(jiān)決打擊以殘疾車(chē)為重點(diǎn)的非法營(yíng)運(yùn)行為。

⒊全面開(kāi)展市容市貌整治。一是執(zhí)法大隊(duì)配合工商部門(mén)強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的管理，堅(jiān)決取締以街為市現(xiàn)象，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，按照主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、小街小巷規(guī)范、無(wú)證攤點(diǎn)和店外店取消的原則，合理規(guī)劃，集中規(guī)范。二是執(zhí)法大隊(duì)要積極配合環(huán)保等部門(mén)加大對(duì)噪聲、油煙擾民的查處力度，特別是要積極探索、認(rèn)真研究解決噪聲擾民的長(zhǎng)效管理機(jī)制。三是執(zhí)法大隊(duì)還要抓好廣告設(shè)置的管理上下功夫，維護(hù)城區(qū)建筑里面景觀，力求達(dá)到整齊劃一、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，特別是要采取切實(shí)可行的措施，廣泛發(fā)動(dòng)，全民參與，集中時(shí)間對(duì)牛皮癬廣告進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)整治。

四、明確任務(wù)，逗硬考核，確保城市管理工作落到實(shí)處

經(jīng)縣政府研究，決定將城市管理納入目標(biāo)管理，具體由城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)考核，被考核單位是納入縣委、政府年終目標(biāo)管理的縣級(jí)所有單位及涉及到的四個(gè)鎮(zhèn)，這里又分為兩個(gè)部分，一個(gè)部分是承擔(dān)城市管理目標(biāo)的目標(biāo)責(zé)任單位，另一部分是其他參與目標(biāo)管理的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，二者考核的目標(biāo)任務(wù)已下發(fā)，請(qǐng)各個(gè)單位認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)。在考核的方式上，每月實(shí)行百分制考核，其中責(zé)任單位每月考核結(jié)果在媒體上進(jìn)行公布，年終進(jìn)行折算，實(shí)行倒扣分制，最高扣分不超過(guò)分。

五、加強(qiáng)內(nèi)部管理，創(chuàng)建一支內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象、依法行政、務(wù)求實(shí)效的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍

城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定這項(xiàng)改革成效的大小，要把隊(duì)伍建設(shè)始終如一地抓好，要常抓不懈，這是重中之重。

⒈加強(qiáng)思想政治教育。加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和各項(xiàng)有關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、形象意識(shí)、依法行政意識(shí)和群眾意識(shí)，不斷提高執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)水平和解決問(wèn)題的能力，真正把這個(gè)隊(duì)伍建成文明之師、威武之師。

⒉大力加強(qiáng)制度建設(shè)。要伴隨著新體制的建立盡快形成一整套管用的規(guī)章制度，圍繞貫徹執(zhí)行《行政處罰法》，逐步建立和完善一套科學(xué)有效的約束保障制度和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)行末位淘汰制。第一次亮黃牌警告，第二次再警告，第三次就地堅(jiān)決退回原單位。

⒊必須堅(jiān)持依法行政。執(zhí)法人員在履行職責(zé)過(guò)程中，必須依事實(shí)辦案，依法辦案，依程序辦案，要以理服人，以情感人。執(zhí)法大隊(duì)要與相關(guān)責(zé)任管理部門(mén)多溝通，多配合，定期召開(kāi)座談會(huì)，及時(shí)溝通情況，分析問(wèn)題，制定有效辦法，形成相互配合、相互促進(jìn)的好局面。

⒋切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。要經(jīng)常開(kāi)展廉政教育，做到防范在前，警鐘長(zhǎng)鳴，執(zhí)法人員要牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的觀念，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，有效防止執(zhí)法不公，堅(jiān)決摒棄吃、拿、卡、要的壞作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則，爭(zhēng)做廉潔自律的表率，要求別人做到的自己首先做到，禁止別人做的自己堅(jiān)決不做。要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，切實(shí)建設(shè)成為開(kāi)拓、務(wù)實(shí)、廉潔、公正、團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)集體，班子搞好了，就有了帶好隊(duì)伍的本錢(qián)，就有了說(shuō)服力，就掌握了搞好隊(duì)伍建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。

六、積極宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，為城市管理創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍

在城市管理上既要強(qiáng)化政府的責(zé)任，又要依靠群眾的參與。群眾是城市管理的主體，只有充分調(diào)動(dòng)群眾參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性，才能使各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處，要采取多種形式，進(jìn)一步加大對(duì)城市管理法規(guī)的宣傳，特別是對(duì)《城市管理辦法》的宣傳。一是要充分利用電視臺(tái)城管專(zhuān)欄“百姓之聲”等欄目作為宣傳平臺(tái)，不斷提高市民文明意識(shí)、法制意識(shí)、大局意識(shí)。

要堅(jiān)持把城市管理工作的著眼點(diǎn)放在為群眾辦好事、辦實(shí)事上，無(wú)論是制定計(jì)劃、開(kāi)展工作還是評(píng)估檢查，都要權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，以群眾的呼聲作為城市管理的第一信號(hào)，真抓實(shí)干，從具體事情做起，從群眾最關(guān)心的事情抓起，認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使城市管理工作貼近基層、貼近群眾，讓群眾既是城市管理主體，又是受益主體，從而使群眾主動(dòng)關(guān)心城市管理，自覺(jué)地參與城市管理，真正體現(xiàn)“人民城市人民建，人民城市人民管”。

同志們，今天這個(gè)授牌儀式，標(biāo)志著我縣城市管理執(zhí)法工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。希望通過(guò)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)的成立以及逐步完善運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理工作由突擊整治向長(zhǎng)效化管理轉(zhuǎn)變、由政府單一管理向社會(huì)公眾共同參與轉(zhuǎn)變、由強(qiáng)制性管理向與引導(dǎo)服務(wù)型并舉轉(zhuǎn)變。

篇5

關(guān)鍵詞：智慧城市網(wǎng)絡(luò)化城市管理服務(wù)創(chuàng)新

1智慧城市視野下網(wǎng)格化城市管理的價(jià)值分析

網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作在現(xiàn)代城市管理服務(wù)工作中占據(jù)著非常重要的地位，對(duì)于城市的整體發(fā)展有著極其重要的作用。在城市工作的實(shí)踐過(guò)程中，網(wǎng)格化城市管理服務(wù)已經(jīng)取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但隨之也暴露出了一些問(wèn)題，在城市中開(kāi)展網(wǎng)格化管理服務(wù)工作，完成現(xiàn)代科學(xué)工作體系的構(gòu)建，不僅能夠提高網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的實(shí)際效果，還能順應(yīng)時(shí)展的需要以及滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要。在網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的實(shí)踐過(guò)程中，傳統(tǒng)的工作模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)今日益增多的城市發(fā)展需要，基于此，要學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以及科學(xué)技術(shù)，深入了解網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的重要地位，以此提高現(xiàn)代城市的綜合效能。以傳統(tǒng)的城市發(fā)展需要來(lái)看，其城市管理服務(wù)工作體系已經(jīng)足夠健全，并且具有十足的網(wǎng)格化管理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其城市發(fā)展需求逐漸多樣化，對(duì)于城市工作而言，這是一把雙刃劍，有利也有弊，如何在這個(gè)新時(shí)代，創(chuàng)新工作模式，改革工作方式，以此提高城市管理服務(wù)工作效率是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的重點(diǎn)。

2智慧城市視野下網(wǎng)格化城市管理服務(wù)原則

2.1信息化原則

在智慧城市視野下創(chuàng)設(shè)網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作體系，要對(duì)現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)予以足夠的重視，在網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作體系的建設(shè)過(guò)程中，深入了解互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)所帶來(lái)的便利，通過(guò)有效地整合現(xiàn)有資源，并進(jìn)行分析，以此城市管理服務(wù)工作實(shí)際的需要，強(qiáng)化網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作體系的有效性、針對(duì)性。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展信息化改革，優(yōu)化網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作體系，促進(jìn)工作效率以及工作質(zhì)量的有效提高。保證智慧城市視野下網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的有效開(kāi)展。

2.2智慧化原則

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，網(wǎng)格化城市管理服務(wù)正逐漸擺脫粗放式模式，向著科學(xué)化、系統(tǒng)化、精細(xì)化等方向發(fā)展，對(duì)于提高網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的有效性有著極其重要的作用。不論是在工作過(guò)程中，還是建設(shè)過(guò)程中，都要全面考慮，根據(jù)工作需求、實(shí)際情況來(lái)促進(jìn)網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的智慧化。進(jìn)而通過(guò)現(xiàn)代化的工作觀念促進(jìn)傳統(tǒng)工作理念的轉(zhuǎn)變，從而順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，緊跟時(shí)展的腳步。在網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的創(chuàng)新過(guò)程中，如何通過(guò)智慧化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的工作模式，開(kāi)展網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)工作格局的優(yōu)化。

3智慧城市視野下網(wǎng)格化城市管理服務(wù)創(chuàng)新措施

3.1更新網(wǎng)格化城市管理服務(wù)的工作理念

在智慧城市視野下的網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作中，如果要提高網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的有效性，首先要更新其工作理念，構(gòu)建現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的工作理念，通過(guò)觀念的轉(zhuǎn)變，更加清晰地認(rèn)識(shí)網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作。在實(shí)際的網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作中，部分工作人員受傳統(tǒng)工作理念影響，依舊沿用著傳統(tǒng)的工作模式和工作方法，忽略了對(duì)于工作理念的更新和工作模式的創(chuàng)新。進(jìn)而在一定程度上限制了網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作綜合效能的提升。所以，城市管理服務(wù)工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)先進(jìn)的工作理念以及工作方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)而更加深入地認(rèn)識(shí)到更新網(wǎng)格化城市管理服務(wù)的工作理念在整個(gè)網(wǎng)格化城市管理服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用。通過(guò)更新現(xiàn)代化的工作理念，創(chuàng)新先進(jìn)的工作方法，進(jìn)而保證網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的有效性，推動(dòng)智慧城市視野下現(xiàn)代網(wǎng)格化城市管理的快速發(fā)展，促使網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作得以有效的發(fā)揮。

3.2提高網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的地位

在現(xiàn)代化城市管理服務(wù)工作的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的不重視是一種普遍存在的現(xiàn)象。在現(xiàn)代化城市管理服務(wù)工作的發(fā)展規(guī)劃中，網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作通常被放在相對(duì)比較低的層面中，無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，基于此，現(xiàn)代城市管理服務(wù)工作人員要正確認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作對(duì)現(xiàn)代化城市管理服務(wù)工作發(fā)展的重要作用，提高網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的地位，在資源分配以及人員配置等方面上，進(jìn)行一定程度上的政策傾斜。可以整理相應(yīng)的工作思路，以此提高網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的地位，進(jìn)而保證網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的順利開(kāi)展，構(gòu)建完善、健全的現(xiàn)代工作格局，完成對(duì)網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的優(yōu)化，以此提高網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的綜合效果。除此之外，現(xiàn)代城市管理服務(wù)工作人員，要對(duì)自身的定位有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，明確自身工作的職責(zé)以及范圍，進(jìn)而提高工作效率和工作質(zhì)量。

3.3健全、完善現(xiàn)代智慧化管理工作機(jī)制

在智慧城市視野下開(kāi)展網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作時(shí)，一定要健全、完善現(xiàn)代智慧化管理工作機(jī)制，以此優(yōu)化網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)管理模式以及方式在現(xiàn)代城市中的實(shí)際應(yīng)用。在傳統(tǒng)城市的網(wǎng)格化管理過(guò)程中，有很多原因在一定程度上限制了現(xiàn)代城市管理服務(wù)工作模式的開(kāi)展。所以，要深入尋找機(jī)制模式中存在的問(wèn)題和不足，加以研究，進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，進(jìn)而更新傳統(tǒng)城市管理服務(wù)工作體系。對(duì)城市管理服務(wù)工作中的銜接、資源利用等內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新改革，進(jìn)而提高管理效能，為數(shù)據(jù)資源的有效利用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高現(xiàn)代城市網(wǎng)格化管理服務(wù)的綜合水平。在完善、創(chuàng)新現(xiàn)代智慧化管理工作機(jī)制時(shí)，不可避免地會(huì)遇到各種困難，這就需要城市管理服務(wù)工作人員從創(chuàng)新的角度看待當(dāng)前的體制問(wèn)題，以此排除各種困難，真正解決城市管理服務(wù)工作體制問(wèn)題。

3.4壯大網(wǎng)格化城市管理服務(wù)人才隊(duì)伍

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代城市網(wǎng)格化管理服務(wù)工作逐漸向著專(zhuān)業(yè)化、復(fù)雜化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。而現(xiàn)代城市管理服務(wù)工作人員，需要從自身工作能力入手，提高自己工作效率和工作質(zhì)量。在網(wǎng)格化城市的管理服務(wù)工作中，其專(zhuān)業(yè)型人才對(duì)于工作的開(kāi)展有著極其重要的作用，基于此，要壯大網(wǎng)格化城市管理服務(wù)人才隊(duì)伍，提高人才隊(duì)伍總體質(zhì)量以及綜合實(shí)力，適應(yīng)現(xiàn)在不斷提高的網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作需求。對(duì)于工作人才的培養(yǎng)，需要重視對(duì)人才綜合能力的培養(yǎng)，網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作有著一定的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，需要工作人員對(duì)一些相對(duì)比較復(fù)雜的局面有著一定的處理能力，所以，對(duì)于人才的引進(jìn)，要進(jìn)行綜合性、全面性的考核，以此吸收符合網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作需求的專(zhuān)業(yè)性人才。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)原有人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，根據(jù)現(xiàn)代化培訓(xùn)模式，多方面培訓(xùn)工作人員綜合素質(zhì)，以此適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代城市管理服務(wù)工作的發(fā)展需求。

3.5注重與現(xiàn)代城市的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合

在智慧城市視野下的網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作，多數(shù)城市管理服務(wù)工作人員在管理理念上過(guò)于陳舊，對(duì)于城市管理服務(wù)工作體系沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理服務(wù)工作體系缺失一定的合理性，導(dǎo)致網(wǎng)格管理服務(wù)工作體系沒(méi)有真正與城市實(shí)際情況以及實(shí)際管理情況相互結(jié)合起來(lái)。在開(kāi)展網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作時(shí)，其效果沒(méi)有得以充分地發(fā)揮。所以，要根據(jù)城市內(nèi)的實(shí)際情況，研究能夠推動(dòng)城市快速發(fā)展的智慧化管理服務(wù)工作體系，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)、系統(tǒng)、高效的城市管理服務(wù)目標(biāo)，城市管理服務(wù)工作人員不僅要?jiǎng)?chuàng)新傳統(tǒng)的管理理念以及管理方式，還要與城市的實(shí)際情況相結(jié)合。

4結(jié)束語(yǔ)

本文首先深入地分析了智慧城市視野下網(wǎng)格化城市管理的價(jià)值，然后從信息化原則、智慧化原則等幾個(gè)方面闡述了智慧城市視野下網(wǎng)格化城市管理服務(wù)原則，最后根據(jù)實(shí)際情況，從更新網(wǎng)格化城市管理服務(wù)的工作理念；提高網(wǎng)格化城市管理服務(wù)工作的地位；健全、完善現(xiàn)代智慧化管理工作機(jī)制；壯大網(wǎng)格化城市管理服務(wù)人才隊(duì)伍；注重與現(xiàn)代城市的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合等幾個(gè)方面提出了智慧城市視野下網(wǎng)格化城市管理服務(wù)創(chuàng)新措施。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

作為湖南省的省會(huì)城市，長(zhǎng)沙市在整個(gè)湖南省的城市、區(qū)域信息化建設(shè)中，在兩型社會(huì)的實(shí)驗(yàn)區(qū)中，在智慧城市建設(shè)中都發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)力作用，并將從智慧產(chǎn)業(yè)、智慧城市、智慧生活三大領(lǐng)域發(fā)力智慧建設(shè)。融合與轉(zhuǎn)型

2010年6月30日，長(zhǎng)株潭被列為全國(guó)12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)/城市之一。加快了通信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市光纖到樓到戶(hù)、農(nóng)村光纖到村，開(kāi)展IPTV和家庭多媒體平臺(tái)和手機(jī)支付平臺(tái)等融合業(yè)務(wù)試點(diǎn)；加快了有線(xiàn)數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和整合，全面推進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級(jí)改造，建立下一代廣播電視網(wǎng)，推出了視頻點(diǎn)播、高清電視和寬帶接入等三網(wǎng)融合新業(yè)務(wù)。2011年5月，長(zhǎng)沙正式獲批成為第二批國(guó)家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)，并按照國(guó)家要求制定了實(shí)施方案和工作計(jì)劃，以工業(yè)信息化為重點(diǎn)推動(dòng)“兩化”深度融合。大力推進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)與信息技術(shù)的融合創(chuàng)新，打造“智慧產(chǎn)業(yè)”。制造企業(yè)從生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化和兩型化發(fā)展。信息技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、勞動(dòng)保障、公共交通、公共安全、社區(qū)管理等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

記者從長(zhǎng)沙市工業(yè)和信息化委員會(huì)獲悉，目前“智慧長(zhǎng)沙”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面啟動(dòng)。在三年時(shí)間內(nèi)，將全面建成“光網(wǎng)城市”和“無(wú)線(xiàn)城市”，實(shí)現(xiàn)全域光網(wǎng)通達(dá)，中心城區(qū)Wi-Fi無(wú)縫覆蓋。一個(gè)有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)有機(jī)整合的寬帶城域網(wǎng)絡(luò)體系將形成，市民將能享受到便捷的網(wǎng)絡(luò)。到2014年，全市光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋家庭用戶(hù)累計(jì)超過(guò)300萬(wàn)戶(hù)，每100戶(hù)中，要有95戶(hù)以上是光纖入戶(hù)；城市家庭平均帶寬接入能力達(dá)到100M以上，農(nóng)村家庭平均寬帶接入能力達(dá)到20M以上；城域網(wǎng)出口帶寬達(dá)到1200G以上。

“智慧長(zhǎng)沙”的物聯(lián)網(wǎng)公共安全與城市管理應(yīng)用云平臺(tái)，將通過(guò)多樣化的信息采集手段和網(wǎng)格化基礎(chǔ)信息管理，結(jié)合天網(wǎng)工程信息資源、地理信息系統(tǒng)資源、交通違法鑒別系統(tǒng)資源等相關(guān)的信息資源，通過(guò)信息采集處理和數(shù)據(jù)交換，在一個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)對(duì)不同行業(yè)的管理應(yīng)用服務(wù)和資源共享，打造通用化、專(zhuān)業(yè)化、智能化的城市物聯(lián)網(wǎng)公共安全與城市管理平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)“智慧城市”建設(shè)新時(shí)代。在城市城區(qū)安裝實(shí)施提供若干個(gè)RFID熱點(diǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集器，對(duì)目標(biāo)區(qū)域熱點(diǎn)軌跡全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)人和物的管理。包括“信息云”和“安全云”兩部分，其對(duì)應(yīng)的服務(wù)分別為“城市信息化應(yīng)用”以及“城市安全管理”，云服務(wù)平臺(tái)具備任意兼容擴(kuò)容的功能。

物聯(lián)網(wǎng)交通管理應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)城市交通監(jiān)控平臺(tái)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)和智能交通燈系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市交通智能化管理。在系統(tǒng)采集到的各類(lèi)交通數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，整合機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛?cè)速Y源庫(kù)、各類(lèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、警情信息等數(shù)據(jù)，建立綜合研判庫(kù)。以交通擁堵、交通違法和交通事故黑點(diǎn)分析為基礎(chǔ)，開(kāi)展綜合分析研判，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘。通過(guò)GIS平臺(tái)實(shí)時(shí)地、直觀地展示交通管理態(tài)勢(shì)，為指揮決策和管理對(duì)策提供依據(jù)，全面提升交通秩序。

三大示范工程

五年內(nèi)，湖南將在全省范圍內(nèi)大力推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，特別是在長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，目前長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市的智慧城市規(guī)劃的編制工作已經(jīng)基本完成，下一步將在“數(shù)字湖南”的總體框架和部署之下全力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。未來(lái)五年，將充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建無(wú)處不在、全面覆蓋和充分感知城市各部件的智能網(wǎng)絡(luò)。建成一批成熟的面向民生、環(huán)保、城市服務(wù)、能源、文化、公共安全等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用系統(tǒng)，提升城市管理水平和應(yīng)急指揮能力。積極探索智慧交通、智能物流、智能家居、智能醫(yī)療、智能環(huán)保等系統(tǒng)建設(shè)模式。

智慧長(zhǎng)沙也將加大對(duì)三大示范工程建設(shè)的力度。智慧產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范工程，智慧產(chǎn)業(yè)既包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也包括運(yùn)用新一代信息技術(shù)，融合推進(jìn)其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上取得突破性發(fā)展。重點(diǎn)抓好“數(shù)字企業(yè)”、智能電網(wǎng)、智能物流、智能安全生產(chǎn)與節(jié)能降耗、食品安全智能監(jiān)控等試點(diǎn)。智慧城市試點(diǎn)示范工程，

以打造智慧城市為目標(biāo)，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)滲透融入到城市建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障、交通等方面的信息化應(yīng)用水平顯著提高，城市運(yùn)行、管理、服務(wù)等功能的智能化程度明顯提高。抓好智能交通、智能城鄉(xiāng)管理、智能公共安全、智能建筑節(jié)能、智能旅游等試點(diǎn)。智慧生活試點(diǎn)示范工程，以“智慧生活”推動(dòng)人們行為方式、家居生活方式、出行交通方式、消費(fèi)方式等向智能化、低碳化方向發(fā)展，提供符合公眾高品質(zhì)需求的社會(huì)服務(wù)。抓好智能家居、智能社區(qū)、智能醫(yī)療保健、智能養(yǎng)老護(hù)理等試點(diǎn)。

篇7

一、創(chuàng)新2.0與城市形態(tài)的演變

信息通信技術(shù)的融合與發(fā)展，推動(dòng)了信息共享與知識(shí)擴(kuò)散，帶動(dòng)了創(chuàng)新民主化進(jìn)程和知識(shí)社會(huì)的形成。以生產(chǎn)者為中心的創(chuàng)新模式正在向以用戶(hù)為中心的創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，城市也正在成為一個(gè)開(kāi)放的創(chuàng)新空間。如果說(shuō)創(chuàng)新1.0是工業(yè)時(shí)代沿襲的面向生產(chǎn)、以生產(chǎn)者為中心、以技術(shù)為出發(fā)點(diǎn)的相對(duì)封閉的創(chuàng)新形態(tài)，創(chuàng)新2.0則是與信息時(shí)代、知識(shí)社會(huì)相適應(yīng)的面向服務(wù)、以用戶(hù)為中心、以人為本的開(kāi)放創(chuàng)新形態(tài)。

知識(shí)社會(huì)環(huán)境下的科學(xué)2.0、技術(shù)2.0、管理2.0共同塑造了面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0，重新定義了創(chuàng)新中用戶(hù)的角色、應(yīng)用的價(jià)值、協(xié)同的內(nèi)涵和大眾的力量。創(chuàng)新形態(tài)的演進(jìn)也影響了互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)的演化。蒂姆?奧萊利（Tim　O?Reilly）充分認(rèn)識(shí)到了這個(gè)趨勢(shì)并將這種新的強(qiáng)調(diào)開(kāi)放互動(dòng)、以用戶(hù)為中心的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)命名為Web2.0。創(chuàng)新形態(tài)演變進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)形態(tài)、政府形態(tài)的演變。當(dāng)創(chuàng)新2.0在商業(yè)領(lǐng)域重新定義了生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系，創(chuàng)新2.0在公共領(lǐng)域則重新定義了管理和服務(wù)的關(guān)系，創(chuàng)新2.0視野下的企業(yè)2.0（Enterprise　2.0）、政府2.0（Government　2.0）被相繼提出。如果說(shuō)企業(yè)1.0、政府1.0是以企業(yè)、政府為核心為用戶(hù)生產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)品以及公共產(chǎn)品，創(chuàng)新2.0視野下的企業(yè)2.0、政府2.0則強(qiáng)調(diào)以用戶(hù)為中心，用戶(hù)參與共同創(chuàng)造獨(dú)特價(jià)值、塑造公共價(jià)值。

總之，從技術(shù)發(fā)展的視角，我們?cè)缫芽缛胄畔r(shí)代，但我們的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、城市形態(tài)、政府形態(tài)、企業(yè)運(yùn)行模式、城市管理模式等等仍然是繼承和沿襲了工業(yè)時(shí)代的形態(tài)，直到工業(yè)時(shí)代以生產(chǎn)為中心的創(chuàng)新1.0模式演變到知識(shí)時(shí)代以服務(wù)為導(dǎo)向的創(chuàng)新2.0模式，我們才逐步做好了心理、社會(huì)、文化上的準(zhǔn)備，社會(huì)形態(tài)才完成從工業(yè)文明向信息文明的嬗變，從工業(yè)社會(huì)邁入知識(shí)社會(huì)。正是在這種背景下，互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)、企業(yè)形態(tài)、政府形態(tài)等也才從工業(yè)時(shí)代延續(xù)的web1.0、企業(yè)1.0、政府1.0等真正邁入信息時(shí)代的web2.0、企業(yè)2.0、政府2.0等形態(tài)，服務(wù)導(dǎo)向、以人為本的城市2.0，即智慧城市形態(tài)才成為現(xiàn)實(shí)。

二、從數(shù)字城市到智慧城市

數(shù)字城市是數(shù)字地球的重要組成部分，是傳統(tǒng)城市的數(shù)字化形態(tài)。數(shù)字城市是應(yīng)用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、3S、多媒體等技術(shù)將城市地理信息和城市其他信息相結(jié)合，數(shù)字化并存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上所形成的城市虛擬空間，因此可以認(rèn)為數(shù)字城市是在第二代信息技術(shù)發(fā)展的背景下產(chǎn)生的。數(shù)字城市的發(fā)展積累了大量的基礎(chǔ)和運(yùn)行數(shù)據(jù)，也面臨諸多挑戰(zhàn)，包括城市級(jí)海量信息的采集、分析、存儲(chǔ)、利用等處理問(wèn)題，多系統(tǒng)融合中的各種復(fù)雜問(wèn)題，以及技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的城市發(fā)展異化問(wèn)題。

新一代信息技術(shù)的發(fā)展使得城市形態(tài)在數(shù)字化基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智能化成為現(xiàn)實(shí)。依托物聯(lián)網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)智能化感知、識(shí)別、定位、跟蹤和監(jiān)管；借助云計(jì)算及智能分析技術(shù)可實(shí)現(xiàn)海量信息的處理和決策支持。同時(shí)，伴隨知識(shí)社會(huì)環(huán)境下創(chuàng)新2.0形態(tài)的逐步展現(xiàn)，現(xiàn)代信息技術(shù)在對(duì)工業(yè)時(shí)代各類(lèi)產(chǎn)業(yè)完成面向效率提升的數(shù)字化改造之后，逐步衍生出一些新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織形態(tài)，使人們對(duì)信息技術(shù)引領(lǐng)的創(chuàng)新形態(tài)演變、社會(huì)變革有了更真切的體會(huì)，對(duì)科技創(chuàng)新“以人為本”有了更深入的理解，對(duì)現(xiàn)代科技發(fā)展下的城市形態(tài)演化也有了新的認(rèn)識(shí)，智慧城市的建設(shè)熱潮正在世界范圍內(nèi)興起。

各國(guó)在智慧城市方面的探索與實(shí)踐，都注重通過(guò)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，從市民需求出發(fā)，以各種基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為支撐建設(shè)感知設(shè)施，通過(guò)信息的融合分析提供智能服務(wù)。我們關(guān)注到，國(guó)際上智慧城市的先行者還特別強(qiáng)調(diào)以市民為中心，強(qiáng)調(diào)用戶(hù)參與、社會(huì)參與的開(kāi)放創(chuàng)新空間構(gòu)建。歐盟啟動(dòng)了面向知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0的Living　Lab計(jì)劃，致力于將城市打造成為開(kāi)放創(chuàng)新空間，營(yíng)造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的城市生態(tài)。在歐盟對(duì)中小城市開(kāi)展的智慧城市評(píng)價(jià)中，梳理了智慧經(jīng)濟(jì)、智慧公眾、智慧管理、智慧移動(dòng)性、智慧環(huán)境、智慧生活6大維度31個(gè)方面74項(xiàng)指標(biāo)，體現(xiàn)了智慧城市建設(shè)中以人為本、強(qiáng)化服務(wù)、強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造的創(chuàng)新2.0理念。

三、從數(shù)字城管到智慧城管

智慧城市管理與公共服務(wù)、智慧政府是智慧城市的重要方面。智慧城管是以新一代信息通信技術(shù)為支撐、基于知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0的城市管理新模式。從數(shù)字城管到智慧城管，將不僅僅是技術(shù)手段的變化，更重要的是管理理念、管理對(duì)象、參與主體、管理方式的變化。智慧城管與數(shù)字城管存在以下八方面的差異：

第一，數(shù)字城管通過(guò)城市地理空間信息與城市管理各方面信息的數(shù)字化在虛擬空間再現(xiàn)傳統(tǒng)城市，智慧城管則注重在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步利用傳感技術(shù)、智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理與運(yùn)行狀態(tài)的自動(dòng)、實(shí)時(shí)、全面透徹的感知。

第二，數(shù)字城管通過(guò)城市管理各行業(yè)領(lǐng)域的信息化及初步整合提高各行業(yè)管理效率、服務(wù)質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)了初步協(xié)同，智慧城管則更強(qiáng)調(diào)通過(guò)云計(jì)算等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市管理信息化的集約化和智能化，發(fā)揮城市管理信息化的整體效能。

第三，數(shù)字城管基于互聯(lián)網(wǎng)形成初步的業(yè)務(wù)協(xié)同，智慧城管則更注重通過(guò)泛在網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)技術(shù)，依托執(zhí)法城管通、市民城管通等載體實(shí)現(xiàn)無(wú)所不在的互聯(lián)和隨時(shí)隨地隨身的智能融合服務(wù)。

第四，數(shù)字城管的管理對(duì)象聚焦在基于地理信息系統(tǒng)的“部件”和“事件”管理，即圍繞“物”（城市公共設(shè)施及環(huán)境）及與“物”相關(guān)的“事”的管理，智慧城管則更加重視人的主體地位及社會(huì)服務(wù)管理，將管理對(duì)象拓展到“人、地、物、事、組織”的全方位管理。

第五，數(shù)字城管通過(guò)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍參與網(wǎng)格劃分、數(shù)據(jù)普查等方式關(guān)注數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、積累和應(yīng)用，智慧城管則更加關(guān)注社會(huì)各方參與的開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)與共享應(yīng)用。

第六，數(shù)字城管通過(guò)建立監(jiān)督指揮中心、聘用監(jiān)督員等方式實(shí)現(xiàn)指揮和監(jiān)督的協(xié)同互動(dòng)，智慧城管則更注重通過(guò)社會(huì)資源的廣泛發(fā)動(dòng)，通過(guò)市民城管通、城管政務(wù)維基的方式匯聚大眾的力量和群眾的智慧解決城市管理難題。

第七，數(shù)字城管更多注重利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市各領(lǐng)域的信息化以提升社會(huì)生產(chǎn)和管理效率，智慧城管則更強(qiáng)調(diào)人的主體地位，更關(guān)注用戶(hù)視角的服務(wù)設(shè)計(jì)和提供，更強(qiáng)調(diào)開(kāi)放創(chuàng)新空間的塑造及其間的市民參與、用戶(hù)體驗(yàn)，即“以人為本”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新。

第八，數(shù)字城管致力于通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行與發(fā)展各方面功能，提高城市管理效率，服務(wù)城市建設(shè)與發(fā)展，智慧城管則更強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方力量的參與和協(xié)同實(shí)現(xiàn)城市公共價(jià)值塑造和獨(dú)特價(jià)值創(chuàng)造。

總之，智慧城管基于數(shù)字城管建設(shè)，是創(chuàng)新2.0時(shí)代面向“以人為本”可持續(xù)創(chuàng)新的城市管理再創(chuàng)新。

四、智慧城管的特征與內(nèi)涵

（一）智慧城管的特征

智慧城管的四大特征體現(xiàn)為：全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。

第一，全面透徹的感知。通過(guò)傳感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理各方面監(jiān)測(cè)和全面感知。智慧城管利用各類(lèi)隨時(shí)隨地的感知設(shè)備和智能化系統(tǒng)，智能識(shí)別、立體感知城市環(huán)境、狀態(tài)、位置等信息的全方位變化，對(duì)感知數(shù)據(jù)進(jìn)行融合、分析和處理，并能與業(yè)務(wù)流程智能化集成，繼而主動(dòng)做出響應(yīng)，促進(jìn)城市各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和諧高效的管理。

第二，寬帶泛在的互聯(lián)。各類(lèi)寬帶有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為城市中物與物、人與物、人與人的全面互聯(lián)、互通、互動(dòng)，為城市各類(lèi)隨時(shí)、隨地、隨需、隨意應(yīng)用提供了基礎(chǔ)條件。寬帶泛在網(wǎng)絡(luò)作為智慧城管的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，極大的增強(qiáng)了智慧城管作為自適應(yīng)系統(tǒng)的信息獲取、實(shí)時(shí)反饋、隨時(shí)隨地智能服務(wù)的能力。

第三，智能融合的應(yīng)用?，F(xiàn)代城市及其管理是一類(lèi)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，新一代全面感知技術(shù)的應(yīng)用更增加了城市的海量數(shù)據(jù)。集大成，成智慧?；谠朴?jì)算，通過(guò)智能融合技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)對(duì)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、計(jì)算與分析，并引入綜合集成法，通過(guò)人的“智慧”參與，提升決策支持和應(yīng)急指揮的能力?；谠朴?jì)算平臺(tái)的大成智慧工程將構(gòu)成智慧城管的“大腦”。技術(shù)的融合與發(fā)展還將進(jìn)一步推動(dòng)“云”與“端”的結(jié)合，推動(dòng)從個(gè)人通訊、個(gè)人計(jì)算到個(gè)人制造的發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智能融合、隨時(shí)、隨地、隨需、隨意的應(yīng)用，進(jìn)一步彰顯個(gè)人的參與和群眾的力量。

第四，“以人為本”的可持續(xù)創(chuàng)新。面向知識(shí)社會(huì)的下一代創(chuàng)新重塑了現(xiàn)代科技“以人為本”的內(nèi)涵，也重新定義了創(chuàng)新中用戶(hù)的角色、應(yīng)用的價(jià)值、協(xié)同的內(nèi)涵和大眾的力量。智慧城管的建設(shè)尤其注重“以人為本”、市民參與、社會(huì)協(xié)同的開(kāi)放創(chuàng)新空間的塑造以及公共價(jià)值與獨(dú)特價(jià)值的創(chuàng)造。注重從市民需求出發(fā)，并通過(guò)維基、微博、Fab　Lab、Living　Lab等工具和方法強(qiáng)化用戶(hù)的參與，匯聚公眾智慧，不斷推動(dòng)用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，“以人為本”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）智慧城管的內(nèi)涵

智慧城管是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市管理新模式，通過(guò)新一代信息技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應(yīng)用，推動(dòng)以用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的“以人為本”的可持續(xù)創(chuàng)新。

智慧城管在理念上強(qiáng)調(diào)以用戶(hù)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的知識(shí)社會(huì)環(huán)境下以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新；在制度上注重營(yíng)造全社會(huì)參與塑造城市公共價(jià)值的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)；在技術(shù)上注重通過(guò)移動(dòng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)以及維基、社交媒體、Fab　Lab、Living　Lab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用、以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。智慧城管突出城市管理的智能化、人本化服務(wù)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)通過(guò)協(xié)同共治、公共價(jià)值與獨(dú)特價(jià)值塑造，“以人為本”實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新2.0時(shí)代的城市管理再創(chuàng)新。

五、基于“五位一體”物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的智慧城管實(shí)踐

北京市城管執(zhí)法部門(mén)借鑒國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，積極探索維基、社交媒體等社會(huì)工具以及綜合集成研討廳、Living　Lab等方法論應(yīng)用，大力推進(jìn)城市管理精細(xì)化、智能化、社會(huì)化，全力打造面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0模式，推動(dòng)從數(shù)字城管向智慧城管的跨越。

感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察五大功能“五位一體”的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是北京城管對(duì)于構(gòu)建智慧城管的基本要求。其中，感知，即通過(guò)各類(lèi)智能感知設(shè)備、輿情分析、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)執(zhí)法巡查等及時(shí)了解城市管理問(wèn)題、輿論社情和百姓需求；分析，則是對(duì)各類(lèi)感知數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)智能的分析和處理，建立基于常量體系、預(yù)案體系的三色態(tài)勢(shì)分析和預(yù)警，提供決策研判；服務(wù)，通過(guò)搭建基于創(chuàng)新2.0的城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與的作用，為市民提供人性化、便利化的服務(wù)，同時(shí)推進(jìn)社區(qū)自治、自我管理、自我服務(wù)，形成“人民城市人民管”的多方參與社會(huì)管理服務(wù)體系；指揮則基于對(duì)感知數(shù)據(jù)的智能分析，通過(guò)執(zhí)法部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法力量勤務(wù)調(diào)度指揮體系建設(shè)，實(shí)行科學(xué)的高峰勤務(wù)調(diào)度和部署，實(shí)現(xiàn)科學(xué)部署、智能指揮、敏捷調(diào)度，提升快速回應(yīng)單眾訴求的能力，強(qiáng)化對(duì)違法行為及城市突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力；監(jiān)察即通過(guò)與社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)格對(duì)接，基于執(zhí)法巡查強(qiáng)化問(wèn)題反饋與監(jiān)察，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同解決城市管理中產(chǎn)生的各類(lèi)痼疾頑癥，形成城市綜合管理合力?；谖逦灰惑w，將有利于推動(dòng)城管執(zhí)法的公共服務(wù)、指揮決策、巡查監(jiān)察三大職能，最終實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化、社會(huì)化的總體目標(biāo)。

基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧城管總體架構(gòu)（見(jiàn)圖1）自底向上分為“感、傳、知、用”四個(gè)層，即感知層、傳輸層、支撐層、應(yīng)用層，同時(shí)建設(shè)安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系作為支撐。

感知層通過(guò)無(wú)線(xiàn)射頻、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、噪音監(jiān)測(cè)、狀態(tài)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法城管通、市民城管通等多元傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)身份識(shí)別、位置感知、圖像感知、狀態(tài)感知等多方面感知，全面增強(qiáng)城市管理感知能力。傳輸層依托全市共建的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)寬帶等網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理對(duì)象與機(jī)構(gòu)、人員及廣大市民之間的泛在互聯(lián)。支撐層將保障城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所需要的IT基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建北京城管云，提供各類(lèi)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的存儲(chǔ)、運(yùn)算、分析與服務(wù)功能。應(yīng)用層以城管地圖公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為牽引，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)工具及政務(wù)維基、政務(wù)微博等社會(huì)工具應(yīng)用構(gòu)筑基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)新模式，打造感知數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高峰助務(wù)模式，形成“巡查即錄入”，“巡查即監(jiān)察”的工作模式，并以從定性到定量的綜合集成方法為指導(dǎo)，在巡查監(jiān)察、指揮調(diào)度、公共服務(wù)等系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)建基于大成智慧工程的綜合集成研討廳，形成智能融合的應(yīng)用，強(qiáng)化科學(xué)化決策、智能化指揮和人性化服務(wù)能力。

北京在城管信息化建設(shè)中重視用戶(hù)體驗(yàn)和參與，重視市民及社會(huì)的參與，借鑒Living　Lab、Fab　Lab等面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0方法論，致力于將基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧城管構(gòu)建作為開(kāi)放創(chuàng)新空間建設(shè)的載體，匯聚群眾智慧和社會(huì)力量，形成為城市及生活其間的市民塑造公共價(jià)值、創(chuàng)造獨(dú)特價(jià)值。依托標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系及標(biāo)準(zhǔn)化等制度建設(shè)，智慧城市將強(qiáng)化開(kāi)放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放平臺(tái)接口規(guī)范、用戶(hù)參與及用戶(hù)體驗(yàn)設(shè)計(jì)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)，推動(dòng)用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，做到智慧城市的共建、共享、共治。

伴隨信息通信技術(shù)的演進(jìn)、知識(shí)社會(huì)的發(fā)展以及創(chuàng)新的民主化進(jìn)程，新一代信息技術(shù)及其催生的創(chuàng)新2.0正重塑著當(dāng)代社會(huì)，為城市發(fā)展與社會(huì)管理帶來(lái)嶄新的機(jī)遇。當(dāng)創(chuàng)新2.0與新公共服務(wù)的浪潮匯聚推動(dòng)了政府2.0，創(chuàng)新2.0與信息化城市建設(shè)的浪潮匯聚則推動(dòng)了智慧城市。政府2.0與智慧城市的潮流進(jìn)一步匯聚，共同塑造了智慧城管。智慧城管是新一代信息技術(shù)、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市管理再創(chuàng)新，它以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)為支撐，通過(guò)全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應(yīng)用，形成以市民為中心、城市社會(huì)為舞臺(tái)的用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，將“以人為本”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提升到一個(gè)新的高度，實(shí)現(xiàn)城市管理者、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同的公共價(jià)值塑造和獨(dú)特價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)城市管理從生產(chǎn)范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。北京城管正積極借鑒國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察”五位一體的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)為載體，大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)應(yīng)用，基于面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新2.0全面推動(dòng)從數(shù)字城管向智慧城管的跨越。

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篇8

“智慧城管”是新一代信息技術(shù)、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市管理再創(chuàng)新，它以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)為支撐，通過(guò)全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應(yīng)用，形成以市民為中心、城市社會(huì)為舞臺(tái)的用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，將“以人為本”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提升到一個(gè)新的高度，實(shí)現(xiàn)城市管理者、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同的公共價(jià)值塑造和獨(dú)特價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)城市管理從生產(chǎn)范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。

我愛(ài)北京：我的城市 我做主

北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是北京市第一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目。2012年9月建成投入運(yùn)行以來(lái)，在十一國(guó)慶環(huán)境保障和掃雪鏟冰應(yīng)急指揮以及黨的十環(huán)境秩序保障工作發(fā)揮了重要作用。目前在整合固定點(diǎn)位視頻監(jiān)控、車(chē)載GPS、車(chē)載視頻監(jiān)控、工地噪音監(jiān)控、數(shù)字集群、執(zhí)法城管通等感知資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了基于常量體系的智能分析和三色態(tài)勢(shì)預(yù)警；建設(shè)完成了北京城管新一代指揮中心，并初步構(gòu)建了基于云計(jì)算的云到端的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“市民城管通”和“執(zhí)法城管通”的端到端互動(dòng)；基于創(chuàng)新2.0的城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)還獲得了亞太地區(qū)政府現(xiàn)代化大獎(jiǎng)“未來(lái)政府獎(jiǎng)”授予的“技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)”，成為繼新加坡國(guó)內(nèi)稅務(wù)局、菲律賓馬里基納市、馬來(lái)西亞行政現(xiàn)代化和管理規(guī)劃中心、大韓民國(guó)行政安全部之后第五個(gè)獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)的亞洲地區(qū)政府機(jī)構(gòu)。基于安卓和蘋(píng)果iOS的“我愛(ài)北京”市民域管通將城管地圖公共服務(wù)直接延伸到了市民掌端，成為國(guó)內(nèi)第一款市民城管通移動(dòng)應(yīng)用App，市民可通過(guò)自己的智能手機(jī)下載移動(dòng)應(yīng)用，直接參與舉報(bào)、咨詢(xún)、建議和挑錯(cuò)，體驗(yàn)“我的城市我做主”的快意感覺(jué)?！拔覑?ài)北京”城管政務(wù)維基旨在匯聚群眾智慧共同管理城市，則是國(guó)內(nèi)第一個(gè)政務(wù)維基系統(tǒng)，市民可通過(guò)這個(gè)政務(wù)維基分享城市管理知識(shí)、提交相關(guān)提案，并直接參與政府文件的發(fā)起、起草、修改過(guò)程。

依托感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，北京市城管執(zhí)法局正在推進(jìn)基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)模式、感知數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高峰勤務(wù)模式和“巡查即監(jiān)察、巡查即錄入”的工作模式，強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化與市民的互動(dòng)、與社會(huì)的協(xié)同，提升快速回應(yīng)群眾訴求的能力和應(yīng)急管理的能力，提升城市管理的精細(xì)化、智能化、社會(huì)化水平，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字城管”向“智慧城管”的跨越。

感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察五大功能的“五位一體”的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是北京城管對(duì)于構(gòu)建“智慧城管”的基本要求。

其中，感知即通過(guò)各類(lèi)智能感知設(shè)備、輿情分析、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)執(zhí)法巡查等及時(shí)了解城市管理問(wèn)題、輿論社情和百姓需求；分析是對(duì)各類(lèi)感知數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)智能的分析和處理，建立基于常量體系、預(yù)案體系的三色態(tài)勢(shì)分析和預(yù)警，提供決策研判；服務(wù)是通過(guò)搭建基于創(chuàng)新2.0的城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與的作用，為市民提供人性化、便利化的服務(wù)，同時(shí)推進(jìn)社區(qū)自治、自我管理、自我服務(wù)，形成“人民城市人民管”的多方參與社會(huì)管理服務(wù)體系；指揮則是基于對(duì)感知數(shù)據(jù)的智能分析，通過(guò)執(zhí)法部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法力量勤務(wù)調(diào)度指揮體系建設(shè)，實(shí)行科學(xué)的高峰勤務(wù)調(diào)度和部署，實(shí)現(xiàn)科學(xué)部署、智能指揮、敏捷調(diào)度，提升快速回應(yīng)單眾訴求能力，強(qiáng)化對(duì)違法行為及城市突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力；監(jiān)察，即通過(guò)與社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)格對(duì)接，基于執(zhí)法巡查強(qiáng)化問(wèn)題反饋與監(jiān)察，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同解決城市管理中產(chǎn)生的各類(lèi)痼疾頑癥，形成城市綜合管理合力?；谖逦灰惑w，將有利于推動(dòng)城管執(zhí)法的公共服務(wù)、指揮決策、巡查監(jiān)察三大職能，最終實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化、社會(huì)化的總體目標(biāo)。

智慧城市：“集大成、成智慧”

基于物聯(lián)網(wǎng)的“智慧城管”總體架構(gòu)自底向上分為“感、傳、知、用”四個(gè)層，即感知層、傳輸層、支撐層、應(yīng)用層，同時(shí)建設(shè)安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系作為支撐。

感知層通過(guò)無(wú)線(xiàn)射頻、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、噪音監(jiān)測(cè)、狀態(tài)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法城管通、市民城管通等多元傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)身份識(shí)別、位置感知、圖像感知、狀態(tài)感知等多方面感知，全面增強(qiáng)城市管理感知能力。傳輸層依托全市共建的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)寬帶等網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理對(duì)研討廳，形成智能融合的應(yīng)用，強(qiáng)化科學(xué)化決策、智能化指揮和人性化服務(wù)能力。

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傳統(tǒng)城市以高耗能、低回報(bào)為主，產(chǎn)業(yè)集中在粗放生產(chǎn)領(lǐng)域，城市管理不同部門(mén)之間信息共享、互聯(lián)互通都比較差，老百姓所享受的服務(wù)也與令人滿(mǎn)意有一些距離。但是智慧城市不同，它更關(guān)注低碳、智能化和綜合技術(shù)的應(yīng)用，不同城市管理部門(mén)之間信息交流非常及時(shí)到位，工作關(guān)系融洽，老百姓也能體會(huì)到更加便捷、高質(zhì)量的醫(yī)療、購(gòu)物等生活服務(wù)體驗(yàn)。

我從2012年開(kāi)始研究智慧城市以及相關(guān)課題，但是至今國(guó)內(nèi)真正做得好的案例卻沒(méi)幾個(gè)。一些試點(diǎn)城市只是停留在信息互動(dòng)階段，有些甚至連信息的互聯(lián)互通都沒(méi)做好。不少地方政府只是希望借助智慧城市的噱頭來(lái)爭(zhēng)取資源或者吸引投資，將智慧城市看作互聯(lián)網(wǎng)或信息化城市的附帶結(jié)果，并沒(méi)有把它與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，也沒(méi)有考慮人的因素。而這并非打造智慧城市的初衷。

當(dāng)我們談智慧城市，我們需要將產(chǎn)業(yè)、城市和人聯(lián)系起來(lái)，也需要將城市與城市聯(lián)系起來(lái)，這種互通有無(wú)才是智慧城市的核心。此外，推廣智慧城市還需要注意一個(gè)問(wèn)題，那就是如何去做。

西方國(guó)家和我們對(duì)智慧城市的理解不一樣。在他們看來(lái)，公交上使用的一卡通都可以算是智慧城市的體現(xiàn)，但是國(guó)內(nèi)智慧城市主要靠政府主導(dǎo)，采取全覆蓋的頂層設(shè)計(jì)模式。當(dāng)然，到底哪一種更符合智慧城市的本質(zhì)目前還存有爭(zhēng)議?？墒俏覀€(gè)人覺(jué)得，不管是在國(guó)內(nèi)推廣還是智慧城市概念的出口，我們都可以采取循序漸進(jìn)的方式，通過(guò)傳播帶有智慧城市因素的產(chǎn)品來(lái)做到這一點(diǎn)，比如說(shuō)推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，或者把城市管理中與智慧城市關(guān)聯(lián)的模式傳播出去。我認(rèn)為，城市借助科技提高自身檔次也是升級(jí)為智慧城市的一種方式。以上模式，都比一下子移植過(guò)來(lái)更容易接受，不然速度太快了其他方面反而容易跟不上。

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關(guān)鍵詞：空間技術(shù)；智慧城市；精細(xì)化管理

“十二五”期間，許多城市提出了構(gòu)建“智慧城市”的目標(biāo)，同時(shí)也是我國(guó)城市堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)，智慧城市的建設(shè)將促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。自2008年11月IBM提出了“智慧城市”概念，世界各國(guó)不斷進(jìn)行智慧城市的實(shí)踐，例如新加坡的“智慧國(guó)計(jì)劃”、韓國(guó)的“U-City計(jì)劃”、國(guó)內(nèi)的“智慧上?！?、“智慧雙流”等等[1]。但是學(xué)界對(duì)于其定義以及內(nèi)涵的理解多樣化，甚至與其他概念混淆。因此，如何正確認(rèn)識(shí)智慧城市的內(nèi)涵以及實(shí)質(zhì)成為現(xiàn)代政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)界、科研等各領(lǐng)域迫切需要解決的問(wèn)題。

一、智慧城市的內(nèi)涵

“智慧城市”這一概念是由IBM公司于2008年在外國(guó)關(guān)系理事會(huì)中提出的，學(xué)界對(duì)其理解各有不同[2]。IBM對(duì)于“智慧城市”的定義為：在現(xiàn)代信息技術(shù)以及通信手段的基礎(chǔ)上，對(duì)城市運(yùn)行核心系統(tǒng)中的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析，從而對(duì)治安、環(huán)保、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)等方面的需求做出智能化反應(yīng)，進(jìn)而為城市居民創(chuàng)造一個(gè)和諧的生活環(huán)境[3]。筆者根據(jù)智慧城市發(fā)展中的建設(shè)項(xiàng)目以及目標(biāo)發(fā)展進(jìn)行分析，認(rèn)為其是數(shù)字化技術(shù)聯(lián)合智能管理的泛在服務(wù)。

智慧城市建設(shè)是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，特別是數(shù)字信息技術(shù)，通過(guò)不斷創(chuàng)新和完善包括城市信息收集、監(jiān)測(cè)、綜合信息智能處理以及服務(wù)等方面的智能化基礎(chǔ)設(shè)施，將傳統(tǒng)的城市管理模式轉(zhuǎn)為信息化城市管理，同時(shí)構(gòu)建完善的城市管理體系，此外，可以對(duì)城市中的交通、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字網(wǎng)絡(luò)管理，提高政府管理效率，提高城市管理的信息化、智能化水平，從而帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型。

二、智慧城市的核心環(huán)節(jié)

智慧城市是將信息技術(shù)與城市建設(shè)及管理相結(jié)合，其中應(yīng)用到了許多高新技術(shù)，其中空間技術(shù)，對(duì)智慧城市的構(gòu)建起到了重要影響，具有位置信息獲取、傳遞、定位等功能。隨著我國(guó)航空航天技術(shù)的不斷進(jìn)步，可利用空間資源越來(lái)越多。合理利用我國(guó)空間資源，將空間技術(shù)融入智慧城市的建設(shè)、發(fā)展和轉(zhuǎn)型等方面，是我國(guó)發(fā)展智慧城市需要解決的問(wèn)題[4]。筆者基于智慧城市的功能以及流程，對(duì)核心環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，其主要集中在三方面：（1）信息感知。對(duì)城市信息按管理需求進(jìn)行數(shù)據(jù)采集以及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，其主要是對(duì)末端傳感器、底層傳感網(wǎng)關(guān)以及上層感知傳送管理系統(tǒng)這三部分的應(yīng)用?，F(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，多以滿(mǎn)足流量大、在線(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)為目標(biāo)。但是城市感應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的要求多為流量小、在線(xiàn)時(shí)間短、隨需信息感知[5]。所以，網(wǎng)絡(luò)帶寬并非其建設(shè)過(guò)程的重要問(wèn)題，而如何構(gòu)建適應(yīng)其要求的數(shù)據(jù)傳輸以及信息傳感管理，成為城市信息感知的制約問(wèn)題；（2）便利協(xié)同。多信息系統(tǒng)的聯(lián)合運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)交互式處理，智能化系統(tǒng)能夠?qū)Ψ答佇畔⑦M(jìn)行迅速、靈活、準(zhǔn)確的分析并且有效地解決問(wèn)題[6]。所以，協(xié)同運(yùn)作是構(gòu)建完善的智慧城市管理系統(tǒng)的重要前提；（3）智能處理。智慧城市管理系統(tǒng)需要具備分析、建議、行動(dòng)、事后評(píng)估等能力，能夠?yàn)闆Q策提供支持，實(shí)現(xiàn)智能化響應(yīng)。

三、空間技術(shù)在智慧城市中的主要應(yīng)用

空間技術(shù)涵蓋了航空航天等領(lǐng)域，同時(shí)，又包括了遙感、通信、導(dǎo)航技術(shù)。空間技術(shù)作為智慧城市構(gòu)建中的核心技術(shù)，其主要表現(xiàn)為：

（1）空間技術(shù)與地面探測(cè)技術(shù)聯(lián)合，從而構(gòu)建了陸空覆蓋、全面感應(yīng)的城市信息傳感網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行有效的城市信息探測(cè)。其中天基包括資源、環(huán)境、氣象衛(wèi)星、專(zhuān)用衛(wèi)星等方面的資源；空基包括無(wú)人機(jī)、有人機(jī)、飛艇等探測(cè)工具；地面包括視頻、移動(dòng)終端、RFID讀卡器等探測(cè)工具；（2）構(gòu)建陸空立體通信網(wǎng)絡(luò)，為地面通信提供應(yīng)急通道。天基包括同步、移動(dòng)通信等衛(wèi)星為主要衛(wèi)星，并輔以北斗導(dǎo)航衛(wèi)星支持，構(gòu)建高效、多渠道的通信網(wǎng)絡(luò)。空基包括飛艇及無(wú)人機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)全天候、無(wú)縫隙的通信應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。地面主要以促進(jìn)有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，推動(dòng)3G、4G移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展，滿(mǎn)足客戶(hù)對(duì)信息傳遞的需求。

目前國(guó)內(nèi)在北京、上海、寧波等城市開(kāi)展了智慧城市建設(shè)活動(dòng)。上海在“十二五”期間初步形成了智慧城市的雛形，并明確了四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：①重視信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，發(fā)展4G、WIFI等無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)，并將其在全市覆蓋，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)的發(fā)展；②推廣信息技術(shù)在各行業(yè)的應(yīng)用；③重視信息技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展；④優(yōu)化信息技術(shù)的創(chuàng)新環(huán)境。南京智慧城市的構(gòu)建主要從三方面著手：交通、醫(yī)療以及電力，政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。通過(guò)擬定智慧交通管理以及智慧鐵路系統(tǒng)，有效解決、道路擁堵等方面的問(wèn)題，有效提高了通行效率，提高城市居民的幸福感；醫(yī)療方面主要是集中在醫(yī)療電子信息的無(wú)障礙流通方面，提高醫(yī)療決策以及醫(yī)療服務(wù)水平；智慧電力主要從配電網(wǎng)絡(luò)安全性、穩(wěn)定性以及輸送方式的靈活性等方面著手，實(shí)現(xiàn)城市的平穩(wěn)發(fā)展。寧波從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治以及生態(tài)文化等方面出發(fā)，全面構(gòu)建智慧城市，并通過(guò)多年努力，將寧波建設(shè)成具有港口城市特色的智慧城市，并力爭(zhēng)在2020年進(jìn)入國(guó)際智慧城市的名列中。

四、智慧城市的積極影響

1. 智慧城市能夠促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

智慧城市能夠通過(guò)自身功能的應(yīng)用，有效解決現(xiàn)代城市在公共服務(wù)及管理、就業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、交通運(yùn)輸以及社會(huì)監(jiān)管等方面的壓力。智慧城市的建設(shè)能夠幫助政府提高政務(wù)處理效率以及決策水平，除此之外，城市發(fā)展能夠提高城市居民的生活水平，惠及百姓。

2. 智慧城市能夠緩解環(huán)境污染問(wèn)題

改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)城市化以及工業(yè)化程度的不斷加深，對(duì)我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境造成了巨大的影響，雖然現(xiàn)代城市已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重性，但是在環(huán)境污染治理方面仍存在許多問(wèn)題。智慧城市能夠通過(guò)充分挖掘各方面的信息資源，加強(qiáng)對(duì)高污染、高能耗的行業(yè)的監(jiān)管力度，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，最大限度提升經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保事業(yè)的共同發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展提供有效支持。

3. 智慧城市能夠促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)著嚴(yán)重的資源匱乏，智慧城市通過(guò)對(duì)城市信息的收集，了解城市生產(chǎn)領(lǐng)域的具體情況，提升信息技術(shù)在現(xiàn)代城市管理的利用率，改變我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，由勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)、知識(shí)型轉(zhuǎn)變，有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

科學(xué)技術(shù)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的主要推動(dòng)力，物聯(lián)網(wǎng)、空間技術(shù)等新興技術(shù)成為智慧城市的核心技術(shù)，突破了傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施以及信息設(shè)施相分離的觀念，將城市中的空間資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為城市管理、工業(yè)生產(chǎn)以及居民生活等方面的發(fā)展，起到重要的推動(dòng)作用。

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