導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇能源管理法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前中國(guó)節(jié)能工作步入攻堅(jiān)克難階段。隨著基礎(chǔ)節(jié)能減排工作的推進(jìn)，結(jié)構(gòu)節(jié)能潛力空間逐步縮小，節(jié)能必須由“以退促降”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)涵促降”，搬遷調(diào)整帶動(dòng)能耗快速下降已經(jīng)成為歷史，技術(shù)改造驅(qū)動(dòng)能耗緩慢下降將成為主流。隨著國(guó)內(nèi)節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，節(jié)能領(lǐng)域方興未艾，國(guó)家迫切需要一大批節(jié)能機(jī)構(gòu)提供高、精、專的工作支撐，現(xiàn)有的節(jié)能機(jī)構(gòu)迫切需要改革與發(fā)展。這些如何定位、如何運(yùn)行，才能在節(jié)能領(lǐng)域切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)軍作用，是目前擺在各節(jié)能機(jī)構(gòu)面前的重要議題。本文重點(diǎn)分析了日韓兩國(guó)節(jié)能機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的異同點(diǎn)，并與國(guó)內(nèi)進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而對(duì)我國(guó)節(jié)能機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展提出建議。

一、節(jié)能機(jī)構(gòu)須在法律保障下開展工作

(一)日本：制定并完善節(jié)能環(huán)保法律體系

為推進(jìn)節(jié)能工作的順利開展，日本政府相繼制定并不斷完善了一系列法律法規(guī)。日本節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)可以分為三個(gè)層面，一是基礎(chǔ)性法律，如《關(guān)于能源使用合理化的法律》、《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》；二是綜合性法律，如《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《資源有效利用促進(jìn)法》；三是為各類產(chǎn)品制定的法律法規(guī)，如《促進(jìn)容器和包裝分類回收法》、《家用電器循環(huán)法》、《建筑及材料循環(huán)法》、《食品循環(huán)法》及《綠色采購(gòu)法》。

這些法律既各有側(cè)重，又相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個(gè)完整的節(jié)能環(huán)保法律體系。日本政府根據(jù)能源供需形勢(shì)和節(jié)能工作中面臨的突出問(wèn)題，及時(shí)制定并不斷完善有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)，并配之相應(yīng)的政策措施，形成了健全的節(jié)能法律法規(guī)體系，有效地彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能方面的缺陷，為節(jié)能機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造了相對(duì)完善的制度環(huán)境。

(二)韓國(guó)：節(jié)能機(jī)構(gòu)在完備的法律環(huán)境下運(yùn)作

韓國(guó)政府1980年頒布實(shí)施了《能源合理利用法》，1987年制定了《新能源和可再生能源發(fā)展促進(jìn)法》，接著又根據(jù)該法制定了《新能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展基本綱要》。2006年2月9日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《能源基本法》。此外，針對(duì)熱能設(shè)備(如鍋爐)的性能，以及各種產(chǎn)品能耗效率等，韓國(guó)制定了《熱管理法》和《能源利用法》；針對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)，韓國(guó)制定了《礦山安全法》、《石油業(yè)法》、《海外資源開發(fā)法》等。2002年韓國(guó)規(guī)定，政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)在興建面積達(dá)3000平方米以上的建筑物時(shí)，必須將5％以上的建筑投資用于安裝新能源和可再生能源設(shè)施。

這些法律法規(guī)的實(shí)施，從制度上保障了節(jié)能機(jī)構(gòu)工作的順利開展。

二、日韓兩國(guó)節(jié)能機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式不同

日本節(jié)能機(jī)構(gòu)主要是由政府主導(dǎo)，設(shè)置相關(guān)節(jié)能部門；而韓國(guó)主要的節(jié)能機(jī)構(gòu)則是非營(yíng)利的韓國(guó)能源管理公司(KEMCO)。

日本政府節(jié)能組織由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)資源能源廳及下屬日本新能源產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)、日本節(jié)能中心(EC-CJ)和九個(gè)地區(qū)局組成(見圖1)。2001年，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省屬下的資源能源廳煤炭部節(jié)能課升格為節(jié)能新能源部，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行節(jié)約能源方面的法律，建立能源節(jié)約鼓勵(lì)制度和政策；九個(gè)地區(qū)局負(fù)責(zé)監(jiān)督各地方節(jié)能工作的落實(shí)情況；兩個(gè)節(jié)能專業(yè)機(jī)構(gòu)即：日本節(jié)能中心(ECCJ)和新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDD)，前者負(fù)責(zé)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)、收集并提供信息、節(jié)能診斷指導(dǎo)、普及教育以及國(guó)際合作等；后者負(fù)責(zé)有關(guān)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、設(shè)備的引進(jìn)和普及推廣。

韓國(guó)能效管理公司(KEM-CO)是在韓國(guó)商業(yè)部、工業(yè)部及能源部(現(xiàn)更名為知識(shí)經(jīng)濟(jì)部，MKE)的聯(lián)合推動(dòng)下，于1980年成立的非營(yíng)利性公益組織。該公司負(fù)責(zé)全國(guó)能源效率管理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、執(zhí)行及推廣等工作。

作為唯一一家獲準(zhǔn)在韓國(guó)全境調(diào)節(jié)能源需求的機(jī)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)本身可持續(xù)的發(fā)展，韓國(guó)能效管理公司主要從三個(gè)方面加強(qiáng)管理：即機(jī)制創(chuàng)新(包括群策群力、業(yè)務(wù)流程管理和員工教育等)、提升顧客價(jià)值和滿意度，及倫理管理(事物公開透明，組織活動(dòng)公平)。

韓國(guó)能效管理公司是唯一一家獲準(zhǔn)在韓國(guó)全境調(diào)節(jié)能源需求的機(jī)構(gòu)，是韓國(guó)主要的能源服務(wù)機(jī)構(gòu)，其服務(wù)宗旨是促進(jìn)能效提高和保障能源安全。該公司的主要任務(wù)是具體執(zhí)行國(guó)家節(jié)能計(jì)劃和提高企業(yè)及社會(huì)的能源利用效率。具體職責(zé)包括：執(zhí)行自愿性減量計(jì)劃；對(duì)高耗能工業(yè)、建筑業(yè)及運(yùn)輸公司進(jìn)行能源管理；對(duì)節(jié)能項(xiàng)目提供資金協(xié)助；進(jìn)行節(jié)能宣傳、教育、出版及資訊交流；支持地區(qū)節(jié)能計(jì)劃、區(qū)域供熱與集中供熱事業(yè)；進(jìn)行替代能源技術(shù)開發(fā)；進(jìn)行國(guó)際交流與合作等。

三、日韓兩國(guó)節(jié)能機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制不同

(一)日本節(jié)能工作是通過(guò)政府制定的一系列制度完成

1.建立了工廠能源消耗監(jiān)控制度

根據(jù)日本節(jié)能法規(guī)定，對(duì)能源消耗大戶，必須建立監(jiān)控制度。有兩個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)節(jié)能法規(guī)定，工廠耗能一旦達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，就必須接受有關(guān)部門的監(jiān)控，依法履行節(jié)能義務(wù)，如能源管理人員的選任義務(wù)、提交能源使用狀況的定期報(bào)告義務(wù)、中長(zhǎng)期計(jì)劃書的提交義務(wù)等等。

2.建立了能源管理師制度

按照日本節(jié)能法的規(guī)定，在節(jié)能工作中推行企業(yè)配備能源管理師制度。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一能源管理師資格考試。目前全日本共有約6000名能源管理師。

3.推行節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度

該制度是指同類產(chǎn)品中耗能最低的產(chǎn)品作為領(lǐng)跑者，比如，汽車的耗油量標(biāo)準(zhǔn)和電器產(chǎn)品是以同類產(chǎn)品中節(jié)能性能最好的產(chǎn)品為既定指標(biāo)，各企業(yè)必須在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)和超過(guò)這個(gè)節(jié)能指標(biāo)，否則就可能被淘汰。目前，日本已在汽車、空調(diào)、冰箱、熱水器等21種產(chǎn)品實(shí)行了節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度。

4.推行了節(jié)能標(biāo)識(shí)制度

即按能耗級(jí)別在產(chǎn)品上加貼標(biāo)識(shí)，以給消費(fèi)者提供能源消耗信息。截至2006年4月，日本已對(duì)空調(diào)設(shè)備、電冰箱、電視機(jī)、電子計(jì)算機(jī)等13種產(chǎn)品實(shí)施了節(jié)能標(biāo)識(shí)制度。

5.實(shí)行“節(jié)能產(chǎn)品推廣品牌店”制度

日本每年在營(yíng)業(yè)面積800平方米以上的大規(guī)模家電銷售店和家電銷售額占總銷售額50％以上的商店中開展評(píng)選“節(jié)能產(chǎn)品推廣品牌店”的活動(dòng)，對(duì)評(píng)選上的商店授予“節(jié)能產(chǎn)品推廣品牌店”標(biāo)志，允許商店在廣告中使用該標(biāo)志。

(二)韓國(guó)的節(jié)能工作是通過(guò)韓國(guó)能源管理公司制定的一系列計(jì)劃實(shí)現(xiàn)

1.能源效率標(biāo)示與標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃：

1992年起推行具有法律強(qiáng)

制性的“能源效率標(biāo)示與標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃”，通過(guò)國(guó)家產(chǎn)品最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)(MEPS)的制定，將低能源效率的產(chǎn)品從韓國(guó)市場(chǎng)中淘汰出去。目前這個(gè)計(jì)劃包括了冷氣機(jī)、電冰箱、汽車、空氣清凈機(jī)等20種國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口產(chǎn)品。

2.高能源效率產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃：

于1996年推動(dòng)自愿性“節(jié)能源效率高產(chǎn)品認(rèn)證計(jì)劃”，主要是對(duì)一些節(jié)能效率高于政府規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，頒發(fā)“高能源效率產(chǎn)品”證書，允許廠商張貼代表高能源效率的EnergyBoy標(biāo)志。韓國(guó)政府會(huì)制定一些政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品，該計(jì)劃涵蓋了照明器具、燃?xì)?、燃油鍋爐等37類國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口產(chǎn)品。

3.待機(jī)電力管制計(jì)劃：

于1999年推動(dòng)自愿性“待機(jī)電力管制計(jì)劃”，其主要目的在于鼓勵(lì)廠商在生產(chǎn)或研發(fā)產(chǎn)品時(shí)，能考慮在未使用的待機(jī)狀態(tài)下，將產(chǎn)品的待機(jī)耗電功率降低到一定基準(zhǔn)以下。該計(jì)劃涵蓋了辦公室設(shè)備、影音設(shè)備及通訊電子設(shè)備等21項(xiàng)產(chǎn)品。

4.自愿協(xié)議計(jì)劃：

自愿協(xié)議是韓國(guó)政府與工業(yè)界的合作計(jì)劃，由韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部及韓國(guó)環(huán)境部共同管理。有意加入該自愿協(xié)議的公司應(yīng)提交意向書，寫明詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃、提高能效的目標(biāo)、溫室氣體減排目標(biāo)及其詳細(xì)的流程。加入該協(xié)議的公司將得到政府低息貸款和稅收優(yōu)惠和技術(shù)及公關(guān)活動(dòng)等其他方面的支持，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)節(jié)能和溫室氣體減排。

5.能源服務(wù)公司計(jì)劃：

能源服務(wù)公司計(jì)劃主要是將政府主導(dǎo)的節(jié)能計(jì)劃，轉(zhuǎn)變成由民間私人公司主導(dǎo)的節(jié)能工程。內(nèi)容包括：節(jié)能設(shè)備操作運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)、節(jié)能設(shè)備投資相關(guān)的商務(wù)、以及節(jié)能有關(guān)的能源管理監(jiān)測(cè)。

6.能源查核計(jì)劃：

能源查核計(jì)劃是針對(duì)工業(yè)、商業(yè)大樓及交通等不同地點(diǎn)實(shí)施的能源查核計(jì)劃。

四、有關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

盡管這些年我國(guó)的國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保工作已取得很明顯的成效，但國(guó)內(nèi)環(huán)保機(jī)構(gòu)在節(jié)能工作深入細(xì)化、專業(yè)化和綜合性方面同國(guó)外先進(jìn)的環(huán)保機(jī)構(gòu)相比還有很大差距。

篇2

（一）加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。組織有關(guān)部門對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況集中開展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查有關(guān)地方是否認(rèn)真落實(shí)中央、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府的政策措施；工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合中央、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府規(guī)定的投向；工程項(xiàng)目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)；項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范透明；工程建設(shè)是否安全合格。堅(jiān)決防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。并督促有關(guān)部門扎實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高審批效率，積極為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)項(xiàng)目提供服務(wù)和保障。

（二）加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》國(guó)發(fā)[2008]3號(hào)）和市政府的要求，督促各地和有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地審批，切實(shí)按照土地調(diào)控政策供應(yīng)建設(shè)用地；堅(jiān)決停止供應(yīng)別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地。加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)持和完善與國(guó)土資源部門案件移送工作制度，嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，著力解決非法批地、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)、擅自變更規(guī)劃獲取利益，以及嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源等問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。按照市政府有關(guān)節(jié)能減排工作的總體要求，督促落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)減排工作的監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)關(guān)停和淘汰落實(shí)產(chǎn)能工作。嚴(yán)肅查處違反國(guó)家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的個(gè)案，重點(diǎn)解決各地、各部門在落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)上工作不得力、目標(biāo)不落實(shí)，以及各地和產(chǎn)業(yè)政策主管部門不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，違規(guī)審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)等問(wèn)題。督促并配合有關(guān)部門建立健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

（四）加強(qiáng)對(duì)房地市場(chǎng)調(diào)控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)規(guī)劃許可、施工許可、開發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。督促城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)2007年以來(lái)各地提高容積率、變更用地性質(zhì)的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理，堅(jiān)決糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、對(duì)容積率的調(diào)整搞“暗箱操作”等問(wèn)題，著力遏制房地開發(fā)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健

二、開展對(duì)有關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

（一）加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)、工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用土使用權(quán)出讓招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)“四項(xiàng)制度”貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。督促各地和有關(guān)部門完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政府投資工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)。建設(shè)推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制；進(jìn)一步完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)舉報(bào)投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；建立和完善案件線索移送機(jī)制，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)出讓情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門全面落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)交易的各項(xiàng)配套制度建設(shè)，嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)改制中轉(zhuǎn)移、隱匿、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，以及監(jiān)管部門工作嚴(yán)重失職、違規(guī)操作造成國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，規(guī)范采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)行為的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”。

（二）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。督促各地及有關(guān)單位切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，杜絕安全隱患，促進(jìn)安全發(fā)展。進(jìn)一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，加強(qiáng)對(duì)事故責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范和完善事故調(diào)查處理和責(zé)任追究工作的機(jī)制和程序。堅(jiān)決查處失職瀆職、造成重特大事故，以及瞞報(bào)、謊報(bào)事故和事故背后的、權(quán)錢交易、違規(guī)投資入股等違紀(jì)、違法問(wèn)題。

（三）積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。督促相關(guān)部門深化礦業(yè)權(quán)審批制度，全面落實(shí)礦業(yè)權(quán)取得和礦產(chǎn)資源有償開采制度，開展探礦權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)審批探礦權(quán)、采礦權(quán)和違規(guī)參與礦產(chǎn)開發(fā)獲取利益的案件。

三、加強(qiáng)對(duì)民生問(wèn)題的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益

（一）加強(qiáng)對(duì)城市住房政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》和市委、市政府的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市住房各項(xiàng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)有關(guān)部門的責(zé)任。積極會(huì)同房管、發(fā)改委等部門重點(diǎn)開展對(duì)《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度落實(shí)情況的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。

（二）認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實(shí)保障縣委、縣政府提出的民生工程的落實(shí)。圍繞縣委、縣政府的部署，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、企業(yè)集團(tuán)）和有關(guān)職能部門履行職責(zé)情況和民生工程有關(guān)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)縣政府確定為民實(shí)事進(jìn)行全程監(jiān)督檢查；對(duì)重大財(cái)政、國(guó)債資金或招商引資項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督檢查；對(duì)縣委、縣政府確定的城市建設(shè)重大項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督。使好事辦好、實(shí)事辦好，讓人民群眾滿意。

（三）進(jìn)一步深化專項(xiàng)治理?yè)p害群眾利益的相關(guān)工作。繼續(xù)督促建立和完善糾正征地、拆遷中侵害群眾利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益、拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)肅查處損害群眾合法權(quán)益的案件。繼續(xù)配合有關(guān)部門做好整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查等工作。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察、國(guó)家開發(fā)銀行政策性貸款項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察等工作。

篇3

1992年6月，在巴西召開的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”上，183個(gè)國(guó)家的政府首腦簽署了五個(gè)實(shí)現(xiàn)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際文件，其中《21世紀(jì)議程》已成為可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《21世紀(jì)議程》并未直接對(duì)能源的使用提出明確的義務(wù)要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更環(huán)保地使用能源(注：《21世紀(jì)議程》第7.5段建議“在人類居住的地方促進(jìn)可持續(xù)性能源和交通系統(tǒng)”。)。為了彌補(bǔ)這種缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)在南非約翰內(nèi)斯堡通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)實(shí)施計(jì)劃》(又稱《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》)，該實(shí)施計(jì)劃規(guī)定了《21世紀(jì)議程》遺漏的能源建議，將能源政策作為可持續(xù)發(fā)展議程中的核心部分，各國(guó)同意采取聯(lián)合行動(dòng)“以充分增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)在2015年前使貧困人口減少一半的目標(biāo)”。為此，各國(guó)一致贊同以下六項(xiàng)優(yōu)先性建議：①“加強(qiáng)使用可靠、廉價(jià)、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)上可接受且無(wú)害環(huán)境的能源服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太陽(yáng)能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國(guó)必須“加強(qiáng)地區(qū)和國(guó)家合作，包括通過(guò)能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國(guó)的努力”。②“進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用做能源財(cái)富的機(jī)會(huì)，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。③“支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無(wú)害環(huán)境，社會(huì)上可接受且成本效率較高”。④“為了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)建議目標(biāo)，制定國(guó)家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng)造能源部門所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和體制條件”。⑤“加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)”。⑥“加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)”(注：《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，參見[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11頁(yè)。)?！都s翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》及《約翰內(nèi)斯堡實(shí)施計(jì)劃》為世界各國(guó)的能源發(fā)展及法制建設(shè)指明了方向：應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，避免功利性的短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；應(yīng)該實(shí)行能源與環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策；應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源使用新能源和可再生能源(如太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等)。

1994年我國(guó)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的合理利用與保護(hù)確定了總的指導(dǎo)思想、發(fā)展模式和具體行動(dòng)綱領(lǐng)。但是，《中國(guó)21世紀(jì)議程》只是規(guī)定對(duì)開發(fā)利用清潔能源在稅收、信貸和價(jià)格方面給予優(yōu)惠(注：《中國(guó)21世紀(jì)議程》在2.16段(d)項(xiàng)規(guī)定：對(duì)環(huán)境污染治理、開發(fā)利用清潔能源、廢物綜合利用和自然保護(hù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目，在稅收、信貸和價(jià)格等方面給以必要的優(yōu)惠。)，這種規(guī)定未能全面和明確地確立能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位。然而，這種不明晰的狀態(tài)很快就得到了矯正，中國(guó)的能源發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展之路，這主要基于中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和可持續(xù)發(fā)展的要義：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2003年進(jìn)入新一輪高速增長(zhǎng)周期以來(lái)，再次遭遇了能源瓶頸的限制。2005年，在政府宏觀調(diào)控作用下，能源緊張的局面稍微得以緩解，但能源缺口依然存在。二是按照中國(guó)目前的發(fā)展速度，到2010年，中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5億噸，其中50%左右需要進(jìn)口。到2020年，中國(guó)石油需求量預(yù)計(jì)將為5億噸，其中60%需要進(jìn)口。未來(lái)中國(guó)石油對(duì)海外資源的過(guò)度依賴和國(guó)際市場(chǎng)極大的不可預(yù)測(cè)性，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)威脅。三是可持續(xù)發(fā)展對(duì)能源的要求。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是社會(huì)的發(fā)展，都要以一定的自然資源和生態(tài)環(huán)境作為前提和條件。如果其發(fā)展是以消耗浪費(fèi)資源和自然生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，實(shí)際上是以犧牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的發(fā)展，這種發(fā)展是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的?？沙掷m(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展，也不是單指生態(tài)繼續(xù)，而是指以經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—自然為中心的復(fù)合系統(tǒng)，是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量”[1]。能源是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果能源的利用方式不合理，就會(huì)破壞環(huán)境和生態(tài)甚至威脅人類自身的生存。因而，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求建立可持續(xù)的能源支持系統(tǒng)和對(duì)環(huán)境友好的能源利用方式。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確了能源的可持續(xù)發(fā)展方向，著力提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化能源儲(chǔ)備，積極推進(jìn)可再生能源和新能源的開發(fā)利用，以達(dá)到為國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的目的?！澳茉磻?zhàn)略的根本目標(biāo)，就是要支持和保證中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一是支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和人民群眾日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求；二是能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是提高能源供給的安全性。”[2]基于國(guó)家發(fā)展改革委2007年4月《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的規(guī)定：十一五期間應(yīng)“貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作的能源戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！笨梢?，“十一五”期間能源將依循可持續(xù)發(fā)展理念而發(fā)展，并且與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相一致。在能源建設(shè)方面，其總體安排是：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。此種能源建設(shè)的總體安排，必須要有法制的支撐和法律的規(guī)制。因此，與之相適應(yīng)的能源法制亦應(yīng)“與時(shí)俱進(jìn)”。

但是，與能源相關(guān)的法律如《節(jié)能法》、《煤炭法》、《電力法》等皆是在“九五”期間制定并實(shí)施的，由于當(dāng)時(shí)可持續(xù)發(fā)展所需要的體制和機(jī)制條件尚不完備，因而，在法的規(guī)范和制度上未能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵?，F(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，2005年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》盡管是在這一大背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過(guò)于原則而不具有操作性和具體適用性。目前，國(guó)家有關(guān)部門正在加快《能源法》的研究和起草，同時(shí)在抓緊《石油天然氣法》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)能用電管理法》等法律法規(guī)，這一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國(guó)能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。

二、利弊共存：能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實(shí)

能源可按相對(duì)比較的方法來(lái)分類：①一次能源與二次能源；②可再生能源與非可再生能源；③常規(guī)能源與新能源；④燃料能源與非燃料能源；⑤清潔能源與非清潔能源[3]2-3。人們常常將新能源與可再生能源并稱，這是因?yàn)樗悄茉搭I(lǐng)域的新技術(shù)，“新的和可再生的”是一個(gè)完整的含義，在英文中縮寫為NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常規(guī)能源是指技術(shù)上比較成熟且已被大規(guī)模利用的能源，而新能源通常指尚未大規(guī)模利用、正在積極研究開發(fā)的能源。因而，煤、石油、天然氣以及大中型水電被看作常規(guī)能源，而太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芤约昂四?、氫能等則為新能源，其中太陽(yáng)能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能為可再生能源，氫能是一種二次能源，其他則為一次能源[4]。

能源是人類社會(huì)賴以生存和社會(huì)進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類文明的進(jìn)步實(shí)則都和能源的利用息息相關(guān)?，F(xiàn)代社會(huì)，為了滿足人們的生活需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，任何一個(gè)國(guó)家都不得不重視能源的開發(fā)利用和新能源的探尋。在今天，失去了能源的支持，社會(huì)將是無(wú)法想像的。然而，能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來(lái)諸多好處，但是也會(huì)造成諸多弊端尤其是對(duì)環(huán)境的損害。事實(shí)上，任何一種能源包括新能源與可再生能源的開發(fā)利用，都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定的負(fù)面影響，諸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng)和全球氣候惡化等。

對(duì)化石燃料包括煤、石油、天然氣的開采、燃燒、耗用等，都會(huì)給環(huán)境帶來(lái)?yè)p害。煤的開采會(huì)污染水質(zhì)，其燃燒會(huì)排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害氣體。在石油的開發(fā)利用方面，采油尤其是注水采油會(huì)導(dǎo)致地面沉降；采煉中“放天燈”燃燒的廢氣會(huì)帶來(lái)一定的環(huán)境影響；在儲(chǔ)運(yùn)中的燃爆與泄漏可引起嚴(yán)重的環(huán)境污染；燃燒中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物與煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然氣是一種清潔能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大氣中的NOx幾乎有一半以上是由人為污染源所產(chǎn)生的。NOx污染主要來(lái)源于生產(chǎn)、生活中所使用的煤、石油、天然氣等化石燃料的燃燒，是電力、化學(xué)、國(guó)防等工業(yè)以及鍋爐和內(nèi)燃機(jī)等設(shè)備所排放氣體中的有毒物質(zhì)之一。)，還有使用與傳輸中甲烷的損失與泄漏，其中還有一些氡隨之進(jìn)入室內(nèi)。水力發(fā)電盡管屬于一種可再生能源，但也可能引發(fā)自然(包括地表、水文、氣候等)、生物(野生動(dòng)植物)、水體的物理化學(xué)性質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的變化。在新能源與可再生能源方面，生物質(zhì)燃料在較差的爐灶中燃燒容易生成一氧化碳、煙及有機(jī)化合物；風(fēng)力發(fā)電是發(fā)展最快的能源來(lái)源之一，但風(fēng)力發(fā)電中使用旋轉(zhuǎn)的渦輪會(huì)殺死候鳥和本地鳥類；太陽(yáng)能是一種很有效的能源手段，但太陽(yáng)能電池在制造中會(huì)產(chǎn)生一些有害物質(zhì)；在地?zé)崂弥?，溫泉水中?huì)溶有石頭中的有害物質(zhì)，地?zé)岚l(fā)電目前效率不高而且僅限于一些特殊地點(diǎn)，其使用也會(huì)帶出地下有害物質(zhì)；而核能雖然具有比較清潔、產(chǎn)生溫室氣體數(shù)量少以及對(duì)生物多樣性的影響比較小等優(yōu)點(diǎn)，但卻存在核輻射的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)核廢料處理的擔(dān)憂。高技術(shù)能源的研究及生產(chǎn)會(huì)有助于氣候環(huán)境的改良，但由于技術(shù)上的局限，尚不能充分發(fā)揮它們的作用，對(duì)20億左右至今仍無(wú)法獲得可以負(fù)擔(dān)得起現(xiàn)代能源的人們幫助甚微，相反，可持續(xù)發(fā)展的新形式會(huì)要求一種經(jīng)濟(jì)上可行、滿足需要、自力更生和無(wú)害環(huán)境的能源(注：有關(guān)能源的利弊兩面，可以參見王革華等編著的《能源與可持續(xù)發(fā)展》，化學(xué)工業(yè)出版社2005年版，第134-137頁(yè)；[澳]艾德里安·J·布拉德布魯克、[美]理查德·L·奧汀格主編的《能源法與可持續(xù)發(fā)展》，曹明德、邵方、王圣禮譯，法律出版社2005年版，第44-51頁(yè)。)。

可見，能源的開發(fā)利用，總會(huì)存在正面和負(fù)面兩個(gè)向度的影響。如何才能使能源的開發(fā)利用趨利避害，無(wú)疑是我們需要解決的重大問(wèn)題。為此，一方面需要在技術(shù)層面上進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，使其盡可能最大限度地開發(fā)利用能源，并同時(shí)避免或減少不利影響的發(fā)生；另一方面需要在管理層面上強(qiáng)化管理質(zhì)量，提高開發(fā)利用質(zhì)量，并防止因能源管理不當(dāng)而可能產(chǎn)生的危害。更為重要的是，必須借助法律的手段使能源開發(fā)利用最大限度地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于環(huán)境、服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)只有通過(guò)法律手段才能有效地防止因能源開發(fā)利用而可能產(chǎn)生的不利和損害。因此，興利除弊、趨利避害，必須要有因勢(shì)利導(dǎo)、健全完善的能源法制。

三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能源法制及其完善

為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求、解決我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源瓶頸，就必須要建立一套具有針對(duì)性的、切合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的能源法制系統(tǒng)。換言之，我們只有建立了先進(jìn)、完備的能源法制系統(tǒng)，才可能促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，解決能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)新能源和可再生能源的合理開發(fā)利用?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理念和能源現(xiàn)實(shí)及其未來(lái)發(fā)展走向的考量，我們應(yīng)將能源法制作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，而不能僅從立法層面來(lái)尋求問(wèn)題的解決。因此，我國(guó)當(dāng)前的能源法制建設(shè)，除應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的創(chuàng)制與修訂外，還應(yīng)綜合考慮整個(gè)能源法律系統(tǒng)的完善以及與相關(guān)法律或政策的配套和銜接，并應(yīng)考慮能源法的貫徹實(shí)施、人們的能源法制觀念以及能源法制價(jià)值導(dǎo)向等等。限于篇幅，本文專就與可持續(xù)發(fā)展理念相一致的能源法制原則確立、促進(jìn)能源合理開發(fā)利用的法制保障兩個(gè)方面提出建議。

1.可持續(xù)發(fā)展原則的確立

能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人們一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則或國(guó)際法上的原則。在筆者看來(lái)，可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)僅僅作為能源發(fā)展的一項(xiàng)倫理原則，也不應(yīng)只作為能源國(guó)際合作的一項(xiàng)原則，而應(yīng)該作為一國(guó)國(guó)內(nèi)能源法的一項(xiàng)基本原則而得到確立。這是因?yàn)椋嚎沙掷m(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運(yùn)用法律和發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國(guó)家的關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)[5]。這一基準(zhǔn)對(duì)于能源法制亦同樣適用，因而，有關(guān)能源的法制亦應(yīng)貫徹這一基本理念，在能源法中確立其為一項(xiàng)基本原則。可持續(xù)發(fā)展，如果只是作為一項(xiàng)倫理原則或國(guó)際法原則而不能作為國(guó)內(nèi)能源法的一項(xiàng)法律原則得到確立的話，那么，可持續(xù)發(fā)展就只能是一種“軟約束”，缺乏法律的強(qiáng)制力。失去了法律原則和法律觀念的支撐，可持續(xù)發(fā)展就會(huì)呈現(xiàn)出一種“脆弱的可持續(xù)性”，最終就會(huì)演變?yōu)椴豢沙掷m(xù)發(fā)展。為保障能源的可持續(xù)發(fā)展，讓政府和相關(guān)企業(yè)一起遵循，就必須將可持續(xù)發(fā)展從倫理原則轉(zhuǎn)化為法律原則。

可持續(xù)能源的倫理原則有三個(gè)：一是生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則)。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完整性的方式開發(fā)利用能源。二是社會(huì)及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱代內(nèi)正義原則)。個(gè)人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)獲取能源，并應(yīng)允許其滿足能源需要。三是對(duì)后代負(fù)責(zé)的原則(或稱代際正義原則)。人們必須以一種不危及后代人滿足其能源需求能力的方式開發(fā)利用能源[5]。為避免這三項(xiàng)原則僅局限于一種道義或停留在紙面，就需要通過(guò)立法加以明確，通過(guò)法律的規(guī)定予以具體化，從而使可持續(xù)發(fā)展的要求具有可行性和適用性。通過(guò)這些具體化的規(guī)定，諸如：能源的開發(fā)利用應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，能源的使用應(yīng)友好于環(huán)境；應(yīng)提高能源利用效率，節(jié)約使用能源，減少浪費(fèi)；應(yīng)積極提倡、大力發(fā)展新能源和可再生能源；應(yīng)建立若干激勵(lì)機(jī)制；應(yīng)提高公眾對(duì)能源問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和參與程度；應(yīng)設(shè)置能源安全和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；能源開發(fā)利用的法律責(zé)任機(jī)制，等等，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展由倫理原則向法制原則的嬗變。

2.能源法制保障架構(gòu)

為保障能源的穩(wěn)定安全、有序健康、合理利用和可持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)而健全的能源法制必不可少。為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期我國(guó)能源建設(shè)的總體安排(有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源)，能源法制應(yīng)在如下幾個(gè)方面建立有效的趨利避害機(jī)制：

①在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實(shí)行能源多元化機(jī)制?；谥袊?guó)能源儲(chǔ)備狀況和資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)，中國(guó)能源應(yīng)建立能源結(jié)構(gòu)調(diào)整法制，在法制的層面上落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、步驟和時(shí)段，明確各種能源開采使用的數(shù)量與程度，特別是應(yīng)明確水電、核電和可再生能源開發(fā)利用的助推措施，等等，從而促成能源多元格局的形成。

②在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)機(jī)制。能源的發(fā)展和新能源與可再生能源的開發(fā)利用，技術(shù)是關(guān)鍵。因而，在技術(shù)法制方面，應(yīng)充分支持先進(jìn)技術(shù)和新技術(shù)的研究開發(fā)、推廣應(yīng)用。在這方面，我國(guó)技術(shù)法制的完善還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，諸如技術(shù)研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)研發(fā)的資助與獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與采購(gòu)、技術(shù)成果的保護(hù)、技術(shù)開發(fā)的合作與商業(yè)化等等。

③在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。能源安全包括兩個(gè)方面：一是能源供給安全；二是能源使用安全。在能源供給安全方面，盡管是在國(guó)家戰(zhàn)略高度加以考慮，但尚停留在政策層面，而法制方面的建設(shè)幾乎處于空白。只有建立一種穩(wěn)定的法律機(jī)制，方能克服能源供給面臨的不穩(wěn)定性和消除不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。為保障能源的安全供給，法制應(yīng)倡行：第一，節(jié)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗；第二，儲(chǔ)能，實(shí)行能源儲(chǔ)備制度；第三，開能，即開發(fā)替代能源，加強(qiáng)新能源技術(shù)開發(fā)，以替代傳統(tǒng)化石燃料能源等。在能源使用方面，則應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確立各類主體的安全義務(wù)，通過(guò)事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)等多種途徑，防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)損害降低到最小程度。

④在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī)制。由于能源不僅僅是一個(gè)使個(gè)人獲益的私物，它還同時(shí)涉及公眾事務(wù)，而且還與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題密切相關(guān)，因而，如果采取完全放任的自由主義(或稱非干預(yù)主義)，就可能產(chǎn)生“公共地悲劇”，能源開發(fā)利用的社會(huì)成本和環(huán)境成本將外部化。但是，如果政府進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，則能源的開發(fā)利用和發(fā)展就會(huì)失去動(dòng)力，就會(huì)扭曲能源市場(chǎng)，同樣也是行不通的。因而，必須建立一種適當(dāng)干預(yù)的機(jī)制，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域以適當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)能源產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，諸如采取行政計(jì)劃、行政許可、行政指導(dǎo)、政府補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、優(yōu)先采購(gòu)等措施。

⑤在市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市場(chǎng)機(jī)制。能源開發(fā)利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干預(yù)，能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要并最終應(yīng)依靠市場(chǎng)。在有序競(jìng)爭(zhēng)的作用下，市場(chǎng)比政府能更好地配置資源。在市場(chǎng)機(jī)制方面，國(guó)家應(yīng)通過(guò)法制，明晰能源產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)、確立公平的交易機(jī)制等等。但是，由于新能源與可再生能源在開發(fā)推廣的前期，其成本高昂，往往無(wú)法與常規(guī)能源站在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，因而為了鼓勵(lì)新能源與可再生能源的開發(fā)利用，就可以在立法上采取一些促其走向市場(chǎng)的舉措，如實(shí)行可再生能源配額制、限制交易許可制等。

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摘要：中國(guó)能源及能源法制建設(shè)正在走一條可持續(xù)發(fā)展之路，中國(guó)能源發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，要求改善能源結(jié)構(gòu)、充分開發(fā)利用能源尤其是新能源和可再生能源。然而，在能源的開發(fā)利用中卻存在著利害相隨的客觀事實(shí)。如何使能源的發(fā)展具有可持續(xù)性，促使能源得到合理的開發(fā)利用，中國(guó)能源法制建設(shè)必須確立可持續(xù)發(fā)展原則，建立系統(tǒng)而完備的法制，著力于能源結(jié)構(gòu)的合理與多元、能源技術(shù)的創(chuàng)新和保護(hù)、能源安全的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、能源市場(chǎng)的適當(dāng)干預(yù)與調(diào)節(jié)。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；能源開發(fā)；法制建設(shè)