導(dǎo)語：如何才能寫好一篇智慧城市建設(shè)和管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

建立城區(qū)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制工作匯報(bào)

近年來，周口市川匯區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作在川匯區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周口市人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化城區(qū)計(jì)劃生育管理體制改革，夯實(shí)城區(qū)計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)，全面落實(shí)“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城區(qū)計(jì)生管理和服務(wù)工作新機(jī)制，做到“兩明確、三加強(qiáng)、建立四項(xiàng)制度”，有力推動(dòng)了城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。他們的主要做法是：一、改革城區(qū)體制落實(shí)屬地管理

管理機(jī)制是人口和計(jì)劃生育工作運(yùn)行的基礎(chǔ)與核心。

20__年以前，川匯區(qū)城區(qū)計(jì)劃生育管理工作沿用的是“單位負(fù)責(zé)，條條管理”的管理體制，全市市直機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)和駐周單位的計(jì)劃生育工作由市計(jì)生委城區(qū)科直接管理，1999年由新華街道辦事處接管。隨著城市化的進(jìn)程加快，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市人口和計(jì)生工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)是：下崗待業(yè)人員、失業(yè)人員和無固定職業(yè)人員大量出現(xiàn)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城區(qū)；流動(dòng)人口數(shù)量大幅增加；戶籍制度的改革使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和人戶分離現(xiàn)象日漸增多等等。這些現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)，使原來城區(qū)的人口和計(jì)生工作以“條條”和戶籍為主的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展。

市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，依據(jù)《國家計(jì)生委、民政部、中國計(jì)生協(xié)關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革的意見》，成立了以市委副書記為組長，主管計(jì)生工作的副市長為副組長，相關(guān)的8個(gè)委局和5個(gè)街道辦事處行政正職為成員的人口和計(jì)生屬地管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。并以市政府和市委、市政府兩辦的名義先后出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作管理體制的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的意見》、《關(guān)于明確計(jì)劃生育工作職責(zé)的通知》等一系列文件，圍繞屬地化管理的原則，做到“兩個(gè)明確”。

（一）、明確屬地管理對(duì)象。

20__年3月，川匯區(qū)城區(qū)區(qū)劃由原來的1個(gè)街道辦事處擴(kuò)大為5個(gè)街道辦事處。市政府適時(shí)召開城區(qū)人口和計(jì)劃生育工作管理體制改革會(huì)議，對(duì)原新華街道辦事處管理的191個(gè)公共單位和24個(gè)社區(qū)居委會(huì)按照新的管轄區(qū)域重新進(jìn)行了劃分，在劃分和交接過程中我們明確規(guī)定，所有公共單位無論級(jí)別高低，無論單位屬性，其計(jì)劃生育工作均有新的街道辦事處負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)要依據(jù)國家法律法規(guī)和政策，協(xié)助街道辦事處做好單位和居民的人口和計(jì)生工作。

（二）、明確工作職責(zé)。

街道辦事處統(tǒng)一管理駐本轄區(qū)的所有機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，以及工作、居住在本轄區(qū)的常住人口、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，承擔(dān)宣傳動(dòng)員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、日常管理及綜合服務(wù)的職能。轄區(qū)單位嚴(yán)格實(shí)行法定代表人責(zé)任制，自覺貫徹執(zhí)行人口和計(jì)生法律法規(guī)和政策，服從街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)本單位的出生統(tǒng)計(jì)、生殖保健、避孕節(jié)育等日常業(yè)務(wù)，落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠等有關(guān)政策和保障措施。

各公共單位的計(jì)生工作既要向所在地街道辦事處負(fù)責(zé)，又要向本系統(tǒng)的主管委局負(fù)責(zé)。市委、市政府還規(guī)定對(duì)有政策外生育的單位實(shí)行“一票否決”，一級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)其下屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)有政策外出生的負(fù)連帶責(zé)任。近年來，先后對(duì)8個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)有政策外生育的單位實(shí)行了“一票否決”，對(duì)其主管的6個(gè)委局實(shí)施了通報(bào)批評(píng)和黃牌警告等處理，對(duì)單位的正職和主管副職、計(jì)生專干分別進(jìn)行責(zé)任追究。

二、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

社區(qū)居委會(huì)是城市的基層組織，也是搞好城區(qū)人口和計(jì)生工作的落腳點(diǎn)。

新的管理體制建立后，我們按照《河南省城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作規(guī)范》的要求，制定了《川匯區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)居委會(huì) 計(jì)劃生育工作實(shí)施方案》，首先在新華路街道通橋路社區(qū)開展了計(jì)劃生育規(guī)范化社區(qū)試點(diǎn)的創(chuàng)建工作，今年三月在5個(gè)街道的所有社區(qū)開展了計(jì)劃生育規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)。通過創(chuàng)建活動(dòng)達(dá)到了“三個(gè)加強(qiáng)”。

（一）、加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。

建立健全街道辦事處社區(qū)居委會(huì)居民小組(樓院)門棟四級(jí)人口和計(jì)生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處成立有人口和計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理本轄區(qū)的人口和計(jì)生工作；每個(gè)社區(qū)居委會(huì)配備計(jì)生副主任；住宅小區(qū)或者若干個(gè)住宅樓組成的樓院配備一名樓院長，擔(dān)任計(jì)劃生育宣傳管理員；選取計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員、社會(huì)志愿者、退休老黨員、老干部、低保戶等人員擔(dān)任樓長或門棟長。

在樓院長的配備上，我們做到公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗。參加競(jìng)聘者要同時(shí)具備五個(gè)條件：一是女性；二是在本樓院居住；三是年齡一般在45周歲以下；四是具備初中以上文化程度；五是沒有違反計(jì)生政策。通過民主推薦、筆試、面試、民主評(píng)議、組織考察，5個(gè)街道的24個(gè)社區(qū)居委會(huì)配備了480名計(jì)生樓院長，并對(duì)她們進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，使她們很快進(jìn)入角色。為了更好地穩(wěn)定隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)其積極性，市財(cái)政每年增撥12萬元經(jīng)費(fèi)，使24個(gè)社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生副主任月工資達(dá)到400元。市人口計(jì)生委每年從計(jì)生事業(yè)費(fèi)中擠出十幾萬元，給計(jì)生樓院長每人每月發(fā)放20元的崗位補(bǔ)貼。

（二）、加強(qiáng)了陣地建設(shè)。

我們統(tǒng)一明確陣地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，先后投入資金20萬元，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生辦公服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行升級(jí)改造。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)設(shè)立計(jì)劃生育辦公室、宣傳教育室(人口學(xué)校),具備條件的設(shè)立健康咨詢室(悄悄話室)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、圖書閱覽室、娛樂活動(dòng)室等。在宣傳教育室（人口學(xué)校）和康檢咨詢室設(shè)置了優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育、政策法規(guī)等宣傳版面，在社區(qū)居委會(huì)和樓院附近設(shè)置了固定的人口和計(jì)生宣傳版面、標(biāo)語、宣傳櫥窗和政務(wù)公開欄，使常住人口和流動(dòng)人口在社區(qū)能及時(shí)享受到計(jì)劃生育的宣傳服務(wù)。

（三）、加強(qiáng)了軟件建設(shè)。

根據(jù)屬地管理的要求，我們?cè)O(shè)計(jì)并統(tǒng)一印制了社區(qū)樓院人口和計(jì)劃生育戶口登記表，更新完善了社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生臺(tái)帳。原來的社區(qū)居委會(huì)計(jì)生臺(tái)帳是以戶口為基準(zhǔn)建立的，人戶分離和空掛戶的問題突出。今年三月份開始，他們逐樓逐戶逐人進(jìn)行排查登記，做到轄區(qū)不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)。用了四個(gè)月的時(shí)間按現(xiàn)居住實(shí)有人員為基準(zhǔn)，重新建立社區(qū)居委會(huì)的計(jì)劃生育臺(tái)帳，做到一樓一冊(cè)，一戶一頁，并對(duì)已婚育齡婦女實(shí)行分類管理。

對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)無固定職業(yè)、失業(yè)的以及與單位脫離勞動(dòng)人事關(guān)系的已婚育齡婦女按主管類管理，由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)出生統(tǒng)計(jì)、生殖保健、避孕節(jié)育等日常的管理和服務(wù)業(yè)務(wù)。

對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的在職已婚育齡婦女按協(xié)管類管理，此類人員由已婚育齡婦女所在單位具體管理和服務(wù)，并由單位所屬的街道（鎮(zhèn)）計(jì)生辦向社區(qū)居委會(huì)出具全市統(tǒng)一的《川匯區(qū)計(jì)劃生育管理證明》，工作單位定期向社區(qū)居委會(huì)通報(bào)該職工的生育節(jié)育及康檢信息，由社區(qū)居委會(huì)協(xié)助單位進(jìn)行管理和服務(wù)。對(duì)居住在轄區(qū)內(nèi)的流入已婚育齡婦女按流動(dòng)類管理，對(duì)此類人員和常住人口一樣納入正常的管理和服務(wù)，做到同管理、同服務(wù)、同宣傳、同考核。

經(jīng)過4個(gè)月的努力，我們共建立已婚育齡婦女檔案15289人，其中主管類2288人，協(xié)管類11669人，流動(dòng)類1332人。排查出漏檔漏管已婚育齡婦女655人，剝離和移交到鎮(zhèn)村管理的已婚育齡婦女532人。目前社區(qū)居委會(huì)達(dá)到了“網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建立健全，計(jì)生臺(tái)帳更新完善，管轄區(qū)域不留死角，服務(wù)陣地溫馨美滿”。

三、建立完善制度，規(guī)范管理措施

為有效地開展城區(qū)屬地化計(jì)生管理服務(wù)工作，他們建立了“四項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)了日常管理規(guī)范化。

（一）、建立定期清查和信息采集制度。

各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)定期對(duì)轄區(qū)居民樓院集中入戶排查登記，對(duì)漏管漏檔的常住和流動(dòng)人口已婚育齡婦女及時(shí)建立樓院臺(tái)帳，納入管理和服務(wù)。樓院長、門棟長每周到所轄居民樓院了解情況，收集人口和計(jì)生變動(dòng)信息。社區(qū)居委會(huì)每月召開一次人口和計(jì)生工作例會(huì)，收集各樓院的新婚、出生、節(jié)育、遷出、遷入、失業(yè)、就業(yè)、流入、流出等信息，及時(shí)變更樓院計(jì)生臺(tái)帳。

（二）、建立信息通報(bào)和手續(xù)移交制度。

嚴(yán)格落實(shí)公共單位與職工居住地社區(qū)居委會(huì)之間的計(jì)生信息通報(bào)制度。單位每半年向職工居住地社區(qū)居委會(huì)出具全市統(tǒng)一格式的《川匯區(qū)在職已婚育齡婦女生育節(jié)育康檢信息通報(bào)單》。對(duì)辭職、辭退、除名等脫離原工作單位的已婚育齡婦女，由單位在30日內(nèi)向社區(qū)居委會(huì)移交計(jì)生管理服務(wù)手續(xù)，社區(qū)居委會(huì)接收到《信息通報(bào)單》和移交手續(xù)后向其單位反饋接收信息。

（三）、建立流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)制度。

街道計(jì)生辦固定專職人員分片包段，主要負(fù)責(zé)沿街門店和較大的市場(chǎng)中的流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)工作。社區(qū)居委會(huì)對(duì)流入、流出居民樓院和背街小巷的已婚育齡婦女及時(shí)上門登記建檔，協(xié)助街道計(jì)生辦做好《流動(dòng)人口婚育證明》的辦理、查驗(yàn)、康檢和催寄康檢證明等工作。他們對(duì)流動(dòng)人口全部實(shí)行免費(fèi)辦證、免費(fèi)康檢、免費(fèi)四術(shù)、免費(fèi)發(fā)放避孕藥具的“四免一上門”服務(wù)。

（四）、建立目 標(biāo)管理考核制度。

市委、市政府對(duì)各市直單位簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，要求其內(nèi)部要建立垂直負(fù)責(zé)體系和目標(biāo)責(zé)任制。市人口計(jì)生委對(duì)街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的計(jì)生工作目標(biāo)完成情況實(shí)行分類考核。對(duì)純屬農(nóng)村的永安路、紫荊路街道辦事處按照農(nóng)村的考核方案進(jìn)行；對(duì)純屬城區(qū)的新華路街道辦事處按城區(qū)的考核方案進(jìn)行；對(duì)既有農(nóng)村又有城區(qū)的杜甫路、孝義街道辦事處分別按兩種方案考核，其成績按照城區(qū)和農(nóng)村所占總?cè)丝诘谋壤謩e記分，合并后記入總成績。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

川匯區(qū)城區(qū)的屬地化計(jì)生管理體制改革之所以取得一些成績，我們感到主要得益于以下幾個(gè)方面：

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。

由于市委、市政府高度重視，排除阻力，調(diào)動(dòng)各部門、各方面的力量才能推動(dòng)城區(qū)屬地化管理機(jī)制的進(jìn)行。為做好屬地化管理體制改革工作，市委、市政府專門召開會(huì)議，下發(fā)文件，明確了各街道辦事處的管轄單位和相關(guān)部門的職責(zé)。市、街道兩級(jí)財(cái)政每年都把城區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額投入到位，將城區(qū)計(jì)劃生育工作納入政府目標(biāo)工作責(zé)任制，由過去的計(jì)生部門唱獨(dú)角戲，轉(zhuǎn)為“黨政牽頭、部門配合、齊抓共管”，[，！]綜合治理得以真正落實(shí)。

（二）、社區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)。

落實(shí)屬地化管理與服務(wù)機(jī)制，關(guān)鍵是發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用。只有加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)，確保社區(qū)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)的到位，積極搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，才能把城區(qū)計(jì)生工作融入到社區(qū)、服務(wù)到社區(qū)、落實(shí)到社區(qū)。

（三）、強(qiáng)化責(zé)任是動(dòng)力。

篇2

一、智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)及理念

智慧城市具有兩大基礎(chǔ)：一是快速革新的傳感、通信、信息技術(shù)組成的技術(shù)基礎(chǔ)，二是以人為本的社會(huì)創(chuàng)新基礎(chǔ)。智慧城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)革命，為城市管理的快速反應(yīng)、智慧認(rèn)知提供了可能。

（一）物聯(lián)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)透徹感知的信息接口

智慧城市本身應(yīng)該是可測(cè)量、可監(jiān)控、可分析的，因此需要更多元和全面的感知接口。物聯(lián)網(wǎng)底層有很多感知對(duì)象和感知單元，通過網(wǎng)絡(luò)匯集，通過應(yīng)用實(shí)現(xiàn)智慧決策。一方面，智慧城市物聯(lián)網(wǎng)的感知手段超越了一般性傳感裝置；另一方面，感知的客體更加豐富，包括各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)、人的活動(dòng)狀態(tài)、各種類型的社會(huì)活動(dòng)等。豐富的感知設(shè)備是智慧城市必要的信息接口，多元的感知主體是提升“智慧”能力的信息來源。

（二）大數(shù)據(jù)分析是實(shí)現(xiàn)全面智能化的技術(shù)方法

智慧城市之所以“智慧”，其核心是快速反應(yīng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，為快速反應(yīng)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)提供了可能。物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行必然產(chǎn)生大數(shù)據(jù)，如醫(yī)療，大城市的醫(yī)院每天門診上萬人，全國每年住院已經(jīng)達(dá)到了兩億人；中國聯(lián)通的用戶上網(wǎng)記錄為一秒鐘83萬條。使用大數(shù)據(jù)分析方法，判斷城市的運(yùn)行模式、特征，如交通擁堵的原因、犯罪率高發(fā)地區(qū)的社會(huì)特點(diǎn)、城市居民行為的時(shí)空規(guī)律等，是全面智能化的必要技術(shù)方法。

（三）云計(jì)算是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性運(yùn)作的有力工具

傳統(tǒng)的無線城市在電子政務(wù)、電子商務(wù)等方面已經(jīng)形成了多個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，但是平臺(tái)之間的相互獨(dú)立形成多個(gè)數(shù)據(jù)孤島，存在共享水平低、利用效率低、維護(hù)成本高等問題。智慧城市理念中的系統(tǒng)性運(yùn)作，需要高效整合計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)運(yùn)作。云計(jì)算模式的重要特征就是資源整合，能夠提供更強(qiáng)大的應(yīng)用支撐能力。

（四）以人為本是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新激勵(lì)的理念轉(zhuǎn)變

智慧城市建設(shè)將使得城市管理以“自治”為主、城市管理創(chuàng)新以人為本，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系建構(gòu)。在這種創(chuàng)新機(jī)制下，政府的角色是平臺(tái)構(gòu)建者、機(jī)制供給方、服務(wù)提供方，管理需求由城市個(gè)體提出并融合，形成自我學(xué)習(xí)式、智能式的管理模式創(chuàng)新。例如城市交通管理中，出行者根據(jù)擁堵情況和停車位情況，自行決定是否出行、選擇非擁堵地段，每個(gè)個(gè)體都成為交通秩序的維護(hù)者。

二、我國智慧城市建設(shè)的主要模式

從智慧城市的核心內(nèi)涵看，新技術(shù)體系和硬件平臺(tái)搭建、理念轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)型，是智慧城市建設(shè)的必然要求。因此建設(shè)智慧城市是一個(gè)漸進(jìn)式的過程，全周期的建設(shè)時(shí)限必然很長。我國各城市基礎(chǔ)條件各具特點(diǎn)，在推進(jìn)智慧城市戰(zhàn)略過程中，出現(xiàn)不同的建設(shè)模式。

（一）以技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向促綜合提升

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型路徑以新興信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，核心是用技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)城市的發(fā)展和整體提升，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。如深圳市以完善智慧基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)智能交通、培育智慧產(chǎn)業(yè)基地、推進(jìn)“三網(wǎng)”融合為突破口，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力；南京市以智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)、智慧政府建設(shè)、智慧人文建設(shè)為突破口建設(shè)“智慧南京”，促科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；沈陽市政府與IBM合作，借助智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)用綠色科技和智慧技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的融合為基礎(chǔ)，為沈陽市生態(tài)化建設(shè)提供一套完整的方法論。

（二）以智慧產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型是以智慧產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群為核心推動(dòng)力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。部分城市具備傳感產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，助力智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。昆山市的筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)制造占全球市場(chǎng)份額分別達(dá)到50%、12%，因此借助智慧城市建設(shè)，提出大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、智能裝備等智慧產(chǎn)業(yè)；無錫市提出要充分利用國家傳感網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，鞏固、提升和擴(kuò)大在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（三）以社會(huì)服務(wù)為導(dǎo)向促管理變革

這種模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，在公共安全、城市交通、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開展一批示范應(yīng)用工程，逐步深入地進(jìn)行智慧城市建設(shè)。如以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的智能交通管理體系為目標(biāo)的智慧交通建設(shè)；利用現(xiàn)代電子口岸和綜合物流服務(wù)平臺(tái)的智慧物流建設(shè)；以搭建醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)平臺(tái)、藥品管理監(jiān)督為目標(biāo)的智慧醫(yī)療建設(shè)；強(qiáng)化城市管理響應(yīng)能力的城市綜合管控中心建設(shè)等。代表性城市包括昆明、昆山、佛山等。

三、我國智慧城市建設(shè)面臨的主要問題

智慧城市建設(shè)從理念提出到應(yīng)用實(shí)施，需要逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、智能化、管理服務(wù)現(xiàn)代化一系列模式突破，而我國智慧城市試點(diǎn)建設(shè)處于起步階段，仍然存在理念不清、內(nèi)涵不明、效益不彰、保障不力等問題。

（一）貪大求全、理念不清

在全面感知和充分互聯(lián)的信息化網(wǎng)絡(luò)尚不健全、社會(huì)創(chuàng)新體系尚未形成的條件下，部分地方政府推動(dòng)的智慧城市建設(shè)布局貪大求全，智能交通、智能電網(wǎng)、智能社區(qū)、智能稅務(wù)、智能醫(yī)療、智能教育等一系列建設(shè)計(jì)劃紛紛出爐，是對(duì)智慧城市內(nèi)涵的理解偏差。全面鋪開的模式，只是換了標(biāo)簽，炒了概念，可能導(dǎo)致難以突破任何領(lǐng)域。

（二）資金缺位、產(chǎn)業(yè)乏力

據(jù)中國數(shù)字城市建設(shè)中心預(yù)計(jì)，兩批試點(diǎn)智慧城市建設(shè)總應(yīng)用投資超過1.6萬億元，其中，財(cái)政投入占25%，申請(qǐng)銀行貸款占20%，企業(yè)自有資金占33%，其他資金來源占22%。然而仍有不少試點(diǎn)城市仍未開始智慧城市實(shí)質(zhì)性建設(shè)，僅停留在規(guī)劃階段。相關(guān)投融資模式及體系未臻成熟，項(xiàng)目資金落地困難，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程乏力。

（三）安全性弱、挑戰(zhàn)升級(jí)

大數(shù)據(jù)則智慧城市商業(yè)化的核心，智能電視、智能冰箱，甚至包括智能手機(jī)上的微博、微信等軟件的用戶數(shù)據(jù)采集端口，都可以向第三方開放。由于個(gè)人信息安全法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的缺失，存在個(gè)人隱私保障難、數(shù)據(jù)安全性弱的問題。隨著去年8月的美國“棱鏡”事件不斷發(fā)酵，網(wǎng)絡(luò)信息安全警醒著各個(gè)行業(yè)，也給智慧城市的大數(shù)據(jù)合法開發(fā)和利用帶來諸多挑戰(zhàn)。

（四）機(jī)制不全、配套不足

一是缺乏一套完善的智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，真正通往“智慧”的道路仍然艱辛；二是業(yè)務(wù)部門條塊分割頑疾未除，大量的信息化建設(shè)投入結(jié)果只能是進(jìn)一步加劇業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面；三是社會(huì)創(chuàng)新、民眾參與程度不足，民眾對(duì)智慧城市成果的了解偏少，城市管理的客體中心難以體現(xiàn)，必然偏離智慧城市建設(shè)“全面智能化”的初衷。

四、我國智慧城市的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

未來推進(jìn)智慧城市建設(shè)仍然有很長一段路走，在這中間要防范各類理念、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面風(fēng)險(xiǎn)，避免智慧城市建設(shè)步入另一個(gè)困局。

（一）理念風(fēng)險(xiǎn)：概念復(fù)制、模式趨同

我國智慧城市建設(shè)的理念導(dǎo)入基本遵循了IBM 所提供的特征描述與架構(gòu)設(shè)計(jì)，這將面臨外部概念復(fù)制風(fēng)險(xiǎn)，未必能有效應(yīng)對(duì)城市化進(jìn)程中的深層次困境。同時(shí)，不少城市借鑒其他城市暫時(shí)領(lǐng)先的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這種建設(shè)模式的趨同化將會(huì)加劇同類城市競(jìng)爭(zhēng)。

（二）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：非自主性、安全威脅

目前智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)鏈仍然不夠完整，信息技術(shù)創(chuàng)新能力仍顯不足。如在傳感器領(lǐng)域，中高檔傳感器產(chǎn)品幾乎100%從國外進(jìn)口，90%的芯片依賴國外。廣泛使用國外技術(shù)和產(chǎn)品將對(duì)國家安全構(gòu)成威脅，核心技術(shù)所有國可以根據(jù)需要實(shí)施定向性、隱秘入。

（三）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：基礎(chǔ)薄弱、鏈條不全

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：第二、三產(chǎn)業(yè)占比與發(fā)達(dá)國家差距較大、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分并處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量難以滿足智慧城市建設(shè)需求。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的另一個(gè)重要表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為例，以物聯(lián)網(wǎng)管理中心、信息處理中心等集成系統(tǒng)為代表的中游產(chǎn)業(yè)、以末端應(yīng)用為主的下游產(chǎn)業(yè)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈斷環(huán)現(xiàn)象明顯。

五、推進(jìn)我國智慧城市穩(wěn)步發(fā)展的策略設(shè)計(jì)

推進(jìn)智慧城市建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)結(jié)合城市特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和管理需求，分階段推進(jìn)，不斷根據(jù)社會(huì)民生需求、技術(shù)革新趨勢(shì)變化來調(diào)整推進(jìn)路徑，逐步從技術(shù)導(dǎo)向走向人本導(dǎo)向的建設(shè)目標(biāo)。

（一）理念層面：認(rèn)清管理需求、探索特色模式

建設(shè)智慧城市存在一個(gè)要建設(shè)什么樣能級(jí)和水平的問題，這就需要城市的管理者認(rèn)清城市的現(xiàn)實(shí)管理需求：最急迫解決的有哪些問題、在現(xiàn)有技術(shù)手段和機(jī)制下哪些問題的解決具有可行性、未來城市發(fā)展可能遇到哪些新的管理需求等。具體來說，一要明確建設(shè)目標(biāo)，是促進(jìn)城市管理能力的全面提升、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型、還是改善城市管理的特定環(huán)境或模式；二要選擇合理切入點(diǎn)，包括物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)切入點(diǎn)和智能交通、智能醫(yī)療、智能社區(qū)等應(yīng)用切入點(diǎn)；三要合理安排建設(shè)時(shí)序，保障分步實(shí)施的每一段能夠切實(shí)為智慧城市建設(shè)目標(biāo)打好牢固基礎(chǔ)。

（二）機(jī)制層面：突出規(guī)劃設(shè)計(jì)、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新

應(yīng)通過認(rèn)真調(diào)研分析城市信息化基礎(chǔ)、建設(shè)智慧城市所具備的條件、存在的主要問題，統(tǒng)籌制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確年度發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。同時(shí)，智慧城市建設(shè)需要一系列機(jī)制創(chuàng)新：一是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、咨詢指導(dǎo)、信息聯(lián)絡(luò)等相關(guān)工作機(jī)制；二是完善政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的投融資機(jī)制；三是加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；四是盡快出臺(tái)相關(guān)信息安全規(guī)范，保障未來大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的數(shù)據(jù)安全。

（三）技術(shù)層面：突破關(guān)鍵技術(shù)、提升智慧能力

主要把握兩方面內(nèi)容：一要著力攻克推動(dòng)智慧城市建設(shè)的核心關(guān)鍵技術(shù)，包括傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、云計(jì)算平臺(tái)搭建等；二要著力智慧應(yīng)用市場(chǎng)開發(fā)，以應(yīng)用來驅(qū)動(dòng)技術(shù)發(fā)展，以應(yīng)用來帶動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)信息技術(shù)與市場(chǎng)機(jī)制、管理體制、商業(yè)模式創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

（四）產(chǎn)業(yè)層面：培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)硬件基礎(chǔ)

篇3

然而，由于智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，智慧城市建設(shè)正處于無模式可套、無本本可抄的局面。因此，各個(gè)城市的智慧化建設(shè)還處在“摸著石頭過河”的狀態(tài)，而且建設(shè)過程中出現(xiàn)了一些不好的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

現(xiàn)象一，盲目跟風(fēng)建設(shè)。據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計(jì)，2011年我國提出智慧城市建設(shè)口號(hào)的城市數(shù)量已達(dá)36個(gè)，密布在環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)。2012年武漢城市群、成渝經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)圈等中西部地區(qū)也逐步呈現(xiàn)建設(shè)智慧城市的熱潮。與此同時(shí)，以往城市信息化發(fā)展中存在的各自為政、盲目建設(shè)問題在智慧城市建設(shè)中也存在。大而全的規(guī)劃、盲目投資和過早上馬都會(huì)導(dǎo)致重大項(xiàng)目建設(shè)的失敗，而過時(shí)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施以及互相隔離、功能重復(fù)和不兼容的信息系統(tǒng)也為后期建設(shè)留下頑疾，這些問題在過去的城市信息化建設(shè)中屢見不鮮，如不避免，最終會(huì)造成城市人力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)，這值得智慧城市建設(shè)者深思。

現(xiàn)象二，技術(shù)武裝城市。受國外智慧城市概念和國內(nèi)商業(yè)機(jī)構(gòu)的影響，一些城市對(duì)于智慧城市的理解有偏頗。他們或認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)與智慧城市必然相關(guān)，或認(rèn)為智慧城市就是將信息技術(shù)“武裝到牙齒”。有些城市斥巨資建設(shè)云計(jì)算中心，但建成后卻遭遇“有路無車，有車無貨”的尷尬局面。筆者認(rèn)為，這是步入了典型的不區(qū)分服務(wù)對(duì)象的“唯高科技”建設(shè)誤區(qū)。實(shí)際上，國內(nèi)一些專家已經(jīng)提出，智慧城市是一個(gè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)問題，不能使用信息工程學(xué)方法來規(guī)劃，必須以有效益的信息化應(yīng)用創(chuàng)造智慧城市繁榮景象。

現(xiàn)象三，電子政務(wù)建設(shè)。城市層面的信息化建設(shè)必須由政府牽頭和組織。然而在現(xiàn)實(shí)中，許多城市政府卻是智慧城市的實(shí)際建設(shè)者，智慧城市建設(shè)變身為電子政務(wù)建設(shè)。許多項(xiàng)目還停留在為領(lǐng)導(dǎo)收集數(shù)據(jù)或?yàn)楣芾砗捅O(jiān)督民眾提供工具的層面上，對(duì)城市本身的了解不夠深刻，城市發(fā)展的深層次需求被淡化。這與智慧城市提高民眾生活幸福感、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的理念明顯背道而馳。

要避免智慧城市建設(shè)進(jìn)入誤區(qū)，筆者認(rèn)為有必要采取以下措施：

第一，切實(shí)做好智慧城市頂層設(shè)計(jì)。通過頂層設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目優(yōu)選、資源協(xié)調(diào)分配、項(xiàng)目配合方案、項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行設(shè)計(jì)和決策，將更高層次的規(guī)劃細(xì)化為更為細(xì)致合理的工程設(shè)計(jì)，用統(tǒng)籌的思維理順智慧城市項(xiàng)目，使建設(shè)具有前瞻性、有序性和可實(shí)施性。

篇4

關(guān)鍵詞：智慧城市；城市建設(shè)；路徑選擇；全球城市化

改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，全球城鎮(zhèn)人口急劇膨脹，資源短缺、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)信息安全、交通擁堵等問題已然成為影響未來發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國城鎮(zhèn)化人口達(dá)到了6.9億，首次超過了農(nóng)村人口。當(dāng)前，全球化、信息化、城市化的加速融合，在給城市發(fā)展帶來前所未有機(jī)遇的同時(shí)，也為城市規(guī)劃和管理、社會(huì)穩(wěn)定與安全、可持續(xù)發(fā)展等提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。智慧城市建設(shè)是當(dāng)今世界城市發(fā)展的前沿趨勢(shì)，也是我國"十二五"時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)城市生產(chǎn)、生活和管理方式創(chuàng)新的重要舉措。讓發(fā)展富有創(chuàng)新活力，讓城市運(yùn)行更具"智慧"已成為社會(huì)主流。

智慧城市就是要充分利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，匯聚人的智慧，賦予物以智能，使匯集智慧的人和具備智能的物，互存互動(dòng)、互補(bǔ)互促，相互協(xié)調(diào)、相互兼容，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展需要及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最優(yōu)化城市發(fā)展的新模式和新形態(tài)。智慧城市通過以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無線城市、數(shù)字城市等新一代信息技術(shù)作為支撐體系，通過社交網(wǎng)絡(luò)、綜合集成法等共聚合方法的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知，寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新。智慧城市不僅僅是技術(shù)上的變革，更是對(duì)城市空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度和管理等進(jìn)行的全方位革新。

唐山作為河北省省域中心城市和國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略城市，已納入了國家"十二五"規(guī)劃。當(dāng)前，我市正在積極貫徹落實(shí)探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)沿海強(qiáng)市、美麗唐山，爭(zhēng)進(jìn)沿海開放城市"第二梯隊(duì)"的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些都為唐山建設(shè)智慧城市提供了重要契機(jī)。對(duì)于我市而言，智慧唐山城市建設(shè)是一次難得的歷史機(jī)遇，也是一項(xiàng)全新的課題，更是一個(gè)不斷探索、不斷完善的漸進(jìn)式過程。

一 智慧城市的內(nèi)涵、建設(shè)背景及趨勢(shì)

智慧城市最早緣起于IBM （國際商業(yè)機(jī)器公司）所提出的"智慧地球"愿景。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，2009年美國迪比克市與IBM合作，建立第一個(gè)智慧城市，在一個(gè)6萬居民的社區(qū)里將水、電、油、公共服務(wù)等城市公共資源連接起來，監(jiān)測(cè)、分析和整合各種數(shù)據(jù)，已作出智能化響應(yīng)，更好的為市民服務(wù)、為人類造福。 "智慧地球"、"智慧城市"是對(duì)金融危機(jī)的響應(yīng)，著力于尋找后金融危機(jī)時(shí)代的新型發(fā)展動(dòng)力。這樣的思考邏輯，主要產(chǎn)生于對(duì)"全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生科技革命"現(xiàn)象的深刻思考（見表1）。因?yàn)榻ㄔO(shè)智慧城市要通過感知化、物聯(lián)化、智慧化的方式，打造具有類似人類智慧的新型城市，所以它必須具備感知化、物聯(lián)化、智能化等特征。據(jù)世界銀行測(cè)算：如果一個(gè)100萬人口的城市開展智慧城市建設(shè)，在投入不變的情況下，城市發(fā)展利潤將增加2.5～3倍。

智慧城市的概念一經(jīng)提出，美國總統(tǒng)奧巴馬立即將其作為保持國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本戰(zhàn)略。隨后，奧巴馬在《經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃進(jìn)度報(bào)告》中宣布，美國計(jì)劃在未來3年內(nèi)，為家庭安裝4000萬個(gè)智能電表，同時(shí)投資40多億美元來推動(dòng)電網(wǎng)現(xiàn)代化建設(shè)，作為美國政府推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的支柱之一。另外，加利福尼亞州圣何塞市啟動(dòng)了智能道路照明工程建設(shè)；此后，日本、韓國、荷蘭、瑞典、新加坡等國家先后開始推進(jìn)各具特色的智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略。至今，國外已有近20個(gè)國家的30余個(gè)城市進(jìn)行了智慧城市建設(shè)。

二 智慧城市建設(shè)的路徑選擇

自智慧城市的概念提出后，得到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，實(shí)踐探索很快被付諸行動(dòng)，各國、各地區(qū)開展智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)大有不同。根據(jù)對(duì)國內(nèi)外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)研究的總結(jié)，并結(jié)合我市實(shí)際，智慧城市建設(shè)路徑大體上可分為以下4種。

1.產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型。

產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型路徑是指以高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，形成以智慧產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群為核心推動(dòng)力的城市發(fā)展路徑。智慧產(chǎn)業(yè)主要包括以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)智慧化改造后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；唐山地處渤海灣中心地帶，置身環(huán)渤海地區(qū)加速崛起的發(fā)展大勢(shì)，唐山尤其面臨著充分發(fā)揮獨(dú)有的"環(huán)京津"、"環(huán)渤海"優(yōu)勢(shì)和加快自身發(fā)展的歷史機(jī)遇。唐山建設(shè)智慧城市的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，旨在形成與周圍產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)以及功能互補(bǔ)的智慧城市發(fā)展模式。另外，唐山是一座具有百年歷史的重工業(yè)城市?，F(xiàn)在的唐山擁有160多個(gè)工業(yè)門類，已經(jīng)形成了以煤炭、鋼鐵、電力、建材、機(jī)械、化工、陶瓷、紡織、造紙、食品為主的十大支柱產(chǎn)業(yè)，附有開灤股份、河北鋼鐵、冀東水泥、機(jī)車車輛、三友堿業(yè)、唐山陶瓷、京唐港、晶源電子和龐大集團(tuán)等一大批大型骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)和一大批優(yōu)勢(shì)民營企業(yè)。2011年中國城市GDP排行五十強(qiáng)中，唐山突破5400億，繼上海、北京、廣州之后和深圳天津一起跨入前19位。這些都為我市建設(shè)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型智慧城市帶來不可估量的價(jià)值和積極影響。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型路徑是指以新興信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體系建設(shè)為核心，包括智慧城市創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新管理服務(wù)體系、創(chuàng)新人才體系、創(chuàng)新資源環(huán)境等。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型路徑的核心是用創(chuàng)新技術(shù)促進(jìn)城市的發(fā)展和整體提升。俗話說：科技是第一生產(chǎn)力，科學(xué)技術(shù)是引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本力量。唐山建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型智慧城市的基礎(chǔ)較好，但需要投入大量的人力、物力和時(shí)間進(jìn)行漸進(jìn)式發(fā)展，這尤其需要科技創(chuàng)新的支撐。所以，以科技創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須要牢固樹立科技思維?？萍妓季S，是高度重視科技創(chuàng)新作用的一種思維方式，鼓勵(lì)創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)以科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。應(yīng)通過建成研究所、創(chuàng)新研究中心、CDM開發(fā)公司以及實(shí)驗(yàn)社區(qū)開發(fā)等，普及最新技術(shù)的使用，使之成為全球指揮技術(shù)革新、研發(fā)以及產(chǎn)品中心。

3.可持續(xù)發(fā)展型。

可持續(xù)發(fā)展型路徑是指以環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)發(fā)展等為出發(fā)點(diǎn)，形成環(huán)境資源的智慧管理以及合理、高效、可重復(fù)利用，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源體系與城市發(fā)展路徑。唐山能源資源十分豐富，主要有煤炭、石油、天然氣資源、水資源等。風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮苜Y源也具有廣泛的開發(fā)遠(yuǎn)景。唐山可提出可持續(xù)的智慧城市建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合能源資源建立可持續(xù)性生活、可持續(xù)性工作以及可持續(xù)性公共空間的城市體系，通過安裝和開發(fā)可持久和具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的專案，減少碳排放量（見表2）。

4.管理服務(wù)驅(qū)動(dòng)型。

管理服務(wù)驅(qū)動(dòng)型路徑是指利用技術(shù)手段升級(jí)、優(yōu)化等來提升公共管理服務(wù)能力，使城市公共管理功能更加高效、智能、精準(zhǔn)、便民等的城市智慧發(fā)展路徑。其主要內(nèi)容包括：基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)的完善、公共管理體系和公共服務(wù)體系的智能化全面提升。該類型建設(shè)路徑的典型城市代表是中國香港和韓國首爾。香港自2007年開展了以"政府投資、購買服務(wù)、企業(yè)參與、建設(shè)運(yùn)營"的智慧城市建設(shè)模式，以信息化服務(wù)全港市民為主要目標(biāo)。通過政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化配置。

5.多目標(biāo)發(fā)展型。

多目標(biāo)發(fā)展型路徑是指在智慧城市建設(shè)過程中綜合考慮產(chǎn)業(yè)的智慧化升級(jí)、公共管理服務(wù)的提升、居民生活的改善以及資源環(huán)境可持續(xù)利用等因素而形成的發(fā)展路徑。其總體思路是以新一代信息技術(shù)發(fā)展為依托，堅(jiān)持以智慧應(yīng)用為導(dǎo)向，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以智慧創(chuàng)新為動(dòng)力、加快推進(jìn)智慧應(yīng)用體系，是以上幾種類型路徑的綜合。唐山可以參照深圳的做法，深圳市以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，整合城市關(guān)鍵信息，旨在形成生活、產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)管理等的綜合模式。

總之，智慧城市是全球城市化發(fā)展的必然選擇，盡管現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)還存在一些問題，但在不久的將來，智慧城市建設(shè)將成為城市建設(shè)的主流和解決城市發(fā)展問題的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、可持續(xù)發(fā)展型、管理服務(wù)驅(qū)動(dòng)等智慧城市發(fā)展路徑，分別側(cè)重各個(gè)方面的發(fā)展，但是各個(gè)方面要素都是相互聯(lián)系不可分割的，以一點(diǎn)為側(cè)重，也不能犧牲其他方面的利益。唐山在智慧城市建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)及城市長期規(guī)劃要求，選準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，明確適合的發(fā)展路徑。作為研究者同時(shí)也是智慧城市建設(shè)的一份子，必須勇于承擔(dān)歷史責(zé)任，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在腳踏實(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)要敢于創(chuàng)新，用實(shí)際行動(dòng)影響身邊的人，讓越來越多的人投身到智慧城市建設(shè)中。以上研究將為以后唐山建設(shè)智慧城市建設(shè)路徑選擇提供依據(jù)，并為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)。

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但與德國、美國、日本、新加坡等國家相比，還存在較為明顯的差距。在智慧城市建設(shè)繼續(xù)前行的道路上，筆者認(rèn)為以下三方面可以更進(jìn)一步。

認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)

首先，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。要組織開展對(duì)20個(gè)省級(jí)智慧城市示范試點(diǎn)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收及績效評(píng)價(jià)，認(rèn)真梳理總結(jié)多年來省內(nèi)智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目在探索實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)示范效應(yīng)突出，投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理、服務(wù)模式創(chuàng)新成熟的項(xiàng)目，要認(rèn)真總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，在全省宣傳推廣，以起到示范引領(lǐng)和放大政策效果的作用。對(duì)試點(diǎn)效果不明顯的，也要分析原因，吸取教訓(xùn)，加以改進(jìn)。要適時(shí)組織召開智慧交通、智慧健康、智慧旅游、智慧教育等相關(guān)領(lǐng)域的專題研究交流會(huì)，對(duì)試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的問題，集中進(jìn)行研究，提出對(duì)策措施。

其次，要科學(xué)制定全省智慧城市建設(shè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)省級(jí)層面的智慧城市建設(shè)規(guī)劃和智慧城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，以規(guī)范有序、扎實(shí)有效地推進(jìn)全省智慧城市建設(shè)。

第三，要統(tǒng)籌資源，加快公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要破除部門利益，有效整合、利用現(xiàn)有各類信息資源、各部門的數(shù)據(jù)和服務(wù)力量，以云計(jì)算技術(shù)為支撐，重點(diǎn)規(guī)劃、建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心和計(jì)算資源中心，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息數(shù)據(jù)資源的整合和共享，以降低建設(shè)成本，提高信息資源的安全性，提升信息資源的價(jià)值。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、共建共享體系的完善和評(píng)價(jià)體系的研究，促進(jìn)智慧城市建設(shè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)投資主體多元化

市場(chǎng)需求是推動(dòng)智慧城市持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力。智慧城市建設(shè)應(yīng)該依托市場(chǎng)的“無形之手”，利用民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資本豐裕的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，積極探索市場(chǎng)化、多形式的運(yùn)營機(jī)制，保證智慧城市高效、可持續(xù)運(yùn)營。

首先，要明確政府在智慧城市建設(shè)中的定位，處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系。在智慧城市建設(shè)的前期，需要政府大量的資金，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、政策引導(dǎo)等，但到了后期，就必須走市場(chǎng)化道路，以企業(yè)投資、運(yùn)維、服務(wù)為主，不能過多地依賴政府投資。政府的任務(wù)就是做好智慧城市建設(shè)整體規(guī)劃布局，明確重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

其次，要強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，由企業(yè)主導(dǎo)智慧項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)。市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)有利于企業(yè)創(chuàng)新和擴(kuò)大再生產(chǎn)，也有利于激勵(lì)企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求開發(fā)有廣闊應(yīng)用前景的智慧項(xiàng)目。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新智慧城市投資運(yùn)營模式，拓寬資金渠道。智慧城市建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作已經(jīng)相當(dāng)成熟，省級(jí)智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目就吸引了諸多知名企業(yè)如中國電科集團(tuán)、國家電網(wǎng)、阿里巴巴等投資合作，形成了政府主導(dǎo)投資、政府運(yùn)營，政府主導(dǎo)規(guī)劃、委托電信運(yùn)營，政府和企業(yè)共同出資、建立合資公司，由專業(yè)性強(qiáng)、有雄厚基礎(chǔ)的企業(yè)建設(shè)運(yùn)營、政府和公眾購買服務(wù)等多種運(yùn)營模式。在智慧城市建設(shè)由項(xiàng)目試點(diǎn)轉(zhuǎn)向深度發(fā)展的前提下，更要積極探索“政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、公眾參與”的智慧城市商業(yè)模式，創(chuàng)新投資運(yùn)營模式，拓寬資金渠道。要通過優(yōu)化財(cái)稅政策、創(chuàng)新投資建設(shè)政策、業(yè)務(wù)服務(wù)收費(fèi)政策和智慧城市建設(shè)投融資政策，合理配置政府引導(dǎo)基金，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、外資、國企、民企資金和民間資金多方投資并參與智慧城市建設(shè)，以解決智慧城市建設(shè)過程中的資金短缺問題。

注重發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展

智慧城市建設(shè)改變了人們的思想觀念，推動(dòng)了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也催生了與智慧城市建設(shè)密切相關(guān)的智慧產(chǎn)業(yè)、智慧經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了智慧城市建設(shè)與智慧經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。在智慧城市建設(shè)過程中，要重視發(fā)揮智慧產(chǎn)業(yè)在新興高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升改造中的重要影響。

首先，要高度重視智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。智慧產(chǎn)業(yè)是智慧城市建設(shè)的重要支柱，也體現(xiàn)城市“智慧”的標(biāo)準(zhǔn)。智慧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。浙江是IT信息產(chǎn)業(yè)的大省，有阿里巴巴、海康威視、華數(shù)集團(tuán)、華三通信等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。在推進(jìn)智慧城市建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)過程中，已經(jīng)與阿里巴巴、海康威視、國家電網(wǎng)等15家企業(yè)進(jìn)行合作，建立了15家相關(guān)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的省級(jí)重點(diǎn)軟件企業(yè)研究所，從事智慧城市業(yè)務(wù)專有云平臺(tái)與系統(tǒng)軟件的開發(fā)。要通過推進(jìn)全省智慧城市示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極培育發(fā)展云工程、云服務(wù)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，使之成為本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

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>> 贛州智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀及思考 智慧旅游城市建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策 廣電網(wǎng)絡(luò)參與智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展空間 臨沂市河?xùn)|區(qū)城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探究 智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀及建設(shè)方向的思考 分析我國智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀及思考 武漢“智慧城市”建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究 我國城市智慧旅游建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究 淺析城市建設(shè)中城市景觀的現(xiàn)狀及發(fā)展 智慧城市建設(shè)發(fā)展的影響因素分析及對(duì)策研究 城市建設(shè)中公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀及對(duì)策分析 大慶低碳生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究 當(dāng)前城市建設(shè)規(guī)劃管理現(xiàn)狀及問題對(duì)策分析 江蘇丹陽低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策 論城市建設(shè)投資公司的投融資現(xiàn)狀及對(duì)策 珠海創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究 試論中國品牌城市建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀淺析 智慧城市建設(shè)與發(fā)展 智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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關(guān)鍵詞：智慧城市；新型城鎮(zhèn)化；以人為本；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、智慧城市概述

智慧城市是把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行業(yè)、各領(lǐng)域的基于知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新的城市信息化高級(jí)形態(tài)。智慧城市基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、FabLab、LivingLab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，營造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)。智慧城市建設(shè)有助于提升整體社會(huì)的創(chuàng)造力。智慧城市促進(jìn)城市和區(qū)域不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，并強(qiáng)化了城市之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)（Campbell，2012）。Caragliu 等指出，智慧城市將對(duì)智力和社會(huì)資本、包含傳統(tǒng)交通和現(xiàn)代信息通信技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入作為支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的動(dòng)力，并通過參與式治理對(duì)上述資本及自然資源進(jìn)行智能化管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的宜居生活。利用信息和通信技術(shù)（ICT）令城市生活更加智能，高效利用資源，帶來成本和能源的節(jié)約，改進(jìn)服務(wù)和生活質(zhì)量。城市的智能工程和項(xiàng)目可以有效的改善城市空間的生活質(zhì)量，并促進(jìn)文化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（Renata and Camille，2014）。智慧城市不僅通過改變基礎(chǔ)設(shè)施來為居民提供更加高效的服務(wù)，同時(shí)帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的提升，以及城市與區(qū)域空間的改變。智慧城市提供了一個(gè)系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)城市化概念的機(jī)會(huì)，并將可持續(xù)發(fā)展理念整合到城市發(fā)展當(dāng)中（Chourabi and Nam，2012）。因此，智慧城市對(duì)于提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是智慧城市建設(shè)的重要方向。

二、智慧城市與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

（一）智慧城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的方向

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史重任，與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，放棄了土地財(cái)政，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)增長手段，用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧與協(xié)調(diào)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，在這一信息基礎(chǔ)設(shè)施上，基于云計(jì)算平臺(tái)，通過對(duì)感知數(shù)據(jù)的智能挖掘和分析，為城市發(fā)展提供科學(xué)和智能的決策依據(jù)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路，這實(shí)際上也就是智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)和內(nèi)容。因此，以建設(shè)智慧城市的方式完成新型城鎮(zhèn)化，是新型城鎮(zhèn)化的方向。

（二）新型城鎮(zhèn)化是智慧城市建設(shè)的內(nèi)在需求

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)，從技術(shù)角度講，智慧城市更強(qiáng)調(diào)的是在物聯(lián)網(wǎng)這些信息基礎(chǔ)設(shè)施上的“協(xié)同運(yùn)作、全面整合、激勵(lì)創(chuàng)新，并且具有一定的自我學(xué)習(xí)、自我成長和自我創(chuàng)新能力”。從結(jié)果和效果來看，智慧城市包括政治、管理、文化方面的東西，更強(qiáng)調(diào)以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。通過智慧城市建設(shè)一個(gè)和諧、美好的城市生活環(huán)境，讓城市更加智能，能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展提供優(yōu)化的對(duì)策和創(chuàng)新，形成可持續(xù)的發(fā)展內(nèi)生源動(dòng)力，構(gòu)建人性化、生態(tài)化、協(xié)同化、公平正義的城市環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化的結(jié)果同樣是創(chuàng)造一個(gè)功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)環(huán)境。從這一點(diǎn)來講，新型城鎮(zhèn)化是智慧城市建設(shè)的內(nèi)在需求。

三、智慧城市建設(shè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略

（一）注重以人為本

新型城鎮(zhèn)化背景下的智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)拋棄唯技術(shù)論，盡管技術(shù)是第一生產(chǎn)力，正是有了信息技術(shù)日新月異的變化，才有了建設(shè)智慧城市的根本支撐。但是，我們不能走向唯技術(shù)論的極端，在建設(shè)過程中一味追求高、新、特。將智慧城市建設(shè)簡單等同于技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造。無論是新型城鎮(zhèn)化，還是智慧城市，其核心都是以人為本，為人們提供不同層次、不同種類、不同要求的智慧化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人和社會(huì)的全面發(fā)展。因此，智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為導(dǎo)向，一切技術(shù)手段和方法都應(yīng)當(dāng)如何圍繞加大生態(tài)文明的建設(shè)力度、提高整個(gè)城鎮(zhèn)化管理水平和服務(wù)水平、提升為人們服務(wù)上開展工作，著力解決霧霾、食品安全、交通擁堵、城市型災(zāi)害、環(huán)境權(quán)益等社會(huì)突出矛盾。

（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程，需要持續(xù)的資金投入。建設(shè)所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財(cái)政補(bǔ)貼，關(guān)鍵在于培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一條可行的道路。對(duì)智慧城市建設(shè)來說，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等相關(guān)技術(shù)，將帶動(dòng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈的形成，包括上游的 RFID 和傳感器的呢過數(shù)據(jù)采集設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、中游的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與終端制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)與集成應(yīng)用服務(wù)業(yè)等、下游的海量數(shù)據(jù)處理與信息管理服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的落地，可給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)帶來一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也會(huì)帶來新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來持續(xù)動(dòng)力。因此，智慧城市建設(shè)，要注意相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)地區(qū)落地，助力新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）引導(dǎo)高效、集約的區(qū)域和城鄉(xiāng)空間布局

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)空間優(yōu)化布局是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)的重要方向，利用移動(dòng)信息技術(shù)、智能交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城市和區(qū)域流動(dòng)空間，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的人流、物流、技術(shù)流、資本流、信息流等要素流動(dòng)，縮短了城市之間相互作用和聯(lián)系的時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)城市之間要素的高效流動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量提升。尤其是在長三

角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)通過智能技術(shù)來強(qiáng)化城市之間的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，來形成世界級(jí)的智能城市群。城市內(nèi)部不同功能區(qū)和空間的要素流動(dòng)，成為城市內(nèi)部空間重構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ劳兄腔鄢鞘械募夹g(shù)手段，提升城市不同功能空間的要素流動(dòng)、生產(chǎn)效率和服務(wù)水平，從而提升城市空間發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展程度。

通過傳感器以及各種移動(dòng)終端和應(yīng)用系統(tǒng)，來獲取和處理城市居民活動(dòng)、企業(yè)運(yùn)行、環(huán)境質(zhì)量等方面大數(shù)據(jù)，并與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理充分結(jié)合，來營造更加人本、綠色、集約的城市功能空間，提升城市規(guī)劃解決城市問題和服務(wù)企業(yè)、居民與政府的能力。在智慧城市建設(shè)中遵循集約高效、綠色低碳的發(fā)展理念，將智能技術(shù)與居住區(qū)、商業(yè)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑游憩等空間融合，增強(qiáng)城市空間發(fā)展內(nèi)涵。將智慧、人文等要素滲透到城市有機(jī)更新中，實(shí)現(xiàn)存量空間的轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力推進(jìn)智能公共交通，推廣使用綠色能源和可再生能源，建設(shè)便捷、高效、低碳的城市智慧交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，利用信息技術(shù)，加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、調(diào)控和管理，進(jìn)而引導(dǎo)空間布局優(yōu)化和彈性有序發(fā)展。

（四）利用智慧應(yīng)用提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力

智慧城市是綜合、統(tǒng)籌解決城市問題的一攬子方案，它為城市與區(qū)域規(guī)劃及管治提供了新的技術(shù)支撐與工具。提升城市管理服務(wù)是智慧應(yīng)用的最主要目的。在城市發(fā)展理念和城市建設(shè)與管理模式方面，通過建立一個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)和移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)，打破信息孤島，推動(dòng)一體化的信息平臺(tái)建設(shè)。利用一體化信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)城市信息交流、資源共享和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

同時(shí)，智慧城市提供了一個(gè)新形式的工具去仔細(xì)觀察城市居民使用城市的方式，進(jìn)而通過參與式治理，對(duì)人力資本、社會(huì)資本、傳統(tǒng)和現(xiàn)代的通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，智慧城市能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長、提高居民生活質(zhì)量以及對(duì)自然資源明智的管理。建立城鄉(xiāng)一體的信息平臺(tái)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)，為農(nóng)民工市民化提供更加豐富的就業(yè)、生活服務(wù)等信息，通過鄉(xiāng)村電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。對(duì)于城市管理來講，有助于改變?cè)械臈l塊分割、層次分明的管理體制，立足于城鄉(xiāng)一體、部門整合、空間優(yōu)化的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)資源的共享與高效利用。

結(jié)語

綜上，在建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方法上，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和智慧城市建設(shè)大相勁庭，但就建設(shè)目標(biāo)和效果上來看，都是為了滿足人的需求，實(shí)現(xiàn)人和社會(huì)、自然的和諧發(fā)展。在實(shí)踐過程中，應(yīng)當(dāng)把握二者之間的共性，通過智慧城市建設(shè)助力新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)智慧城市的建設(shè)力度和應(yīng)用深度。

參考文獻(xiàn)

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智慧城市是城市發(fā)展的必由之路，其作用和意義已經(jīng)達(dá)到廣泛的認(rèn)同。智慧城市建設(shè)由于涉及面廣、需求眾多、時(shí)間周期長等原因，是信息領(lǐng)域的巨型系統(tǒng)工程。在當(dāng)前智慧城市技術(shù)架構(gòu)基本確定的情況下，如何合理確定目標(biāo)、有序開展各項(xiàng)工程建設(shè)、將智慧成果惠及城市方方面面就成為智慧城市進(jìn)一步建設(shè)的難題。本文從時(shí)序和均衡的角度，探討了智慧城市的建設(shè)階段和建設(shè)目標(biāo)，并對(duì)項(xiàng)目的總體建設(shè)原則進(jìn)行了研究，從而對(duì)智慧城市建設(shè)策略進(jìn)行了有益探索。

【關(guān)鍵詞】智慧城市 建設(shè)策略 建設(shè)思路

1 概述

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，以城市化推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的傳統(tǒng)增長方式出現(xiàn)“天花板”效應(yīng)，各種社會(huì)矛盾日益突出，社會(huì)治安、交通擁堵、環(huán)境污染、食品安全等問題進(jìn)一步凸顯。在此背景下，從2009年開始，隨著信息技術(shù)，特別是RFID、數(shù)據(jù)采集、精密傳感器、4G、SOA、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、GIS、大數(shù)據(jù)等的興起，國內(nèi)外城市信息化發(fā)展理念出現(xiàn)了所謂智慧城市的概念。智慧城市是高度信息化、網(wǎng)絡(luò)化的城市，能夠?qū)Τ鞘袃?nèi)的人員、機(jī)器、環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)等實(shí)施精確的監(jiān)控、管理和控制，從而可以有效提高各類資源利用率和社會(huì)生產(chǎn)力水平，改善人與社會(huì)、人與自然間的關(guān)系。智慧城市不僅僅是“城市信息化”和“數(shù)字城市”等概念的延伸和擴(kuò)展，還反映出社會(huì)對(duì)建設(shè)更智能、更綠色、更協(xié)調(diào)未來城市的美好愿望，是我國推動(dòng)兩化融合、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。

目前，國內(nèi)超過200個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市。2013年8月14日，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》提出“加快智慧城市建設(shè)”，“支持公用設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級(jí)，加快實(shí)施智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)、智慧國土、智慧物流等工程”。2014年8月29日，國家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國土部、住建部、交通部八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。上述文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國已將智慧城市建設(shè)作為具有先導(dǎo)性、全局帶動(dòng)性、規(guī)模性的重大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略突破口。

2 智慧城市建設(shè)難點(diǎn)

目前，智慧城市的總體功能架構(gòu)趨于統(tǒng)一和穩(wěn)定（一般包括傳感器層、網(wǎng)絡(luò)層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層和展現(xiàn)層，同時(shí)安全保障和制度保障也是不可或缺的組成部分）。

但智慧城市在具體建設(shè)中涉及主體眾多，用戶需求模糊不清，各類數(shù)據(jù)形式多樣，信息相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，分析模型個(gè)性化，建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量眾多，建設(shè)周期長達(dá)3-5年等，導(dǎo)致智慧城市在具體建設(shè)過程中很容易偏離預(yù)定目標(biāo)，建設(shè)效果差強(qiáng)人意。如何科學(xué)合理地開展智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為擺在人們面前的緊迫難題。

要解決上述問題，就需要進(jìn)一步明確兩個(gè)問題：做什么和什么時(shí)候做。做什么是解決建設(shè)內(nèi)容，其要點(diǎn)是需要根據(jù)城市的特點(diǎn)和需求，均衡地確定需要建設(shè)哪些項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模，梳理清楚這些項(xiàng)目之間的匹配關(guān)系和接口，并確保這些項(xiàng)目整合之后能夠達(dá)到預(yù)期的總體目標(biāo)。什么時(shí)候做是解決建設(shè)步驟，其要點(diǎn)是根據(jù)每個(gè)階段的目標(biāo)，確定項(xiàng)目完成的次序，從而確保沒有超前建設(shè)的項(xiàng)目和滯后建設(shè)的項(xiàng)目。

如前所述，智慧城市建設(shè)及其復(fù)雜，如果能夠?qū)ふ业揭粋€(gè)參照系，將能夠使我們的思路更加清晰和抓住其中的關(guān)鍵所在。這個(gè)參照系本身應(yīng)該為我們所熟悉，同時(shí)能夠相對(duì)簡單，從而便于我們分析。本文作者認(rèn)為人本身就是一個(gè)理想的參照系，人擁有大量的感官系統(tǒng)和神經(jīng)末梢，能夠?qū)θ梭w的各項(xiàng)狀態(tài)進(jìn)行感知；通過遍布全身的神經(jīng)系統(tǒng)可以將信息在器官之間，器官和大腦之間進(jìn)行相互傳遞；人的大腦能夠?qū)@些信息進(jìn)行高效的處理，并及時(shí)作出各種反應(yīng)，并能夠總結(jié)經(jīng) 驗(yàn)，從而在今后更好地做出反應(yīng)，而這些方面和智慧城市的建設(shè)目標(biāo)不謀而合。因此，本文作者提出通過仿生學(xué)原理，將人體和智慧城市進(jìn)行類比，從而找出智慧城市系統(tǒng)化、合理化建設(shè)策略。

3 均衡的智慧城市建設(shè)

對(duì)于人體而言，全身的均衡發(fā)展才能完成各項(xiàng)工作和日常生活。通過下表我們將人體和智慧城市的功能組件進(jìn)行對(duì)比，并分析不均衡發(fā)展導(dǎo)致的問題。如表1所示。

為了達(dá)到高度智慧化，一方面城市需要不斷建設(shè)和完善物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)應(yīng)用、運(yùn)行指揮中心等組成部分；另一方面，需要實(shí)現(xiàn)上述幾個(gè)組成部分之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。目前智慧城市建設(shè)中往往比較忽視這方面，比如某些城市建設(shè)了大量高清視頻攝像頭設(shè)備，但相關(guān)后臺(tái)視頻數(shù)據(jù)分析功能沒有跟上 ，數(shù)據(jù)不能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)用戶有價(jià)值的信息，導(dǎo)致用戶無法感知到智慧城市的智慧所在。

因此，我們需要建設(shè)均衡的智慧城市，可以進(jìn)一步細(xì)分為智慧城市基礎(chǔ)層、應(yīng)用層和管理決策層。

3.1 基礎(chǔ)層

基礎(chǔ)層包含政府及經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，該層面建設(shè)導(dǎo)向?yàn)榧s建設(shè)、資源共享。其中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)包括光纖網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，具體分為公網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)無線寬帶專網(wǎng)、政務(wù)傳感網(wǎng)等；數(shù)據(jù)服務(wù)包含數(shù)據(jù)資源融合、數(shù)據(jù)云存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交換，并通過云計(jì)算支撐數(shù)據(jù)資源的挖掘、整合、開放、共享等；載體服務(wù)是指云計(jì)算、云存儲(chǔ)、市民卡、智能車輛卡、共享軟件等服務(wù)和相關(guān)介質(zhì)。

3.2 智慧城市應(yīng)用層

應(yīng)用層專注于各部門和領(lǐng)域自身的核心業(yè)務(wù)，包含智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文三大領(lǐng)域，該層面的建設(shè)導(dǎo)是聚焦業(yè)務(wù)、豐富功能。其中，智慧政務(wù)主要是政府、企業(yè)、個(gè)人之間交互關(guān)聯(lián)，具體包括政府各業(yè)務(wù)部門的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)等；智慧產(chǎn)業(yè)的主體包括政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)人等，主要是日常事務(wù)的處理或感知，具體包括公用事業(yè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)、信用應(yīng)用系統(tǒng)、社交媒體、企業(yè)ERP/CRM/SCM、電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及相關(guān)智能化產(chǎn)品等。此外，行業(yè)應(yīng)用層除滿足部門、行業(yè)、企業(yè)及民生需求外，還為基礎(chǔ)設(shè)施層集聚信息資源，并為集成應(yīng)用層提供支撐。

3.3 智慧城市管理決策層

管理決策層基于基礎(chǔ)層和應(yīng)用層，圍繞政府、市民、企業(yè)三大主體的需求，開展數(shù)據(jù)挖掘和智能應(yīng)用，推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成協(xié)同應(yīng)用和交互服務(wù)兩個(gè)層面，該層面的建設(shè)導(dǎo)向是統(tǒng)籌規(guī)劃、融合服務(wù)。協(xié)同應(yīng)用包含市級(jí)層面的各業(yè)務(wù)應(yīng)用，如智慧醫(yī)療、智慧教育、智能交通、智慧社區(qū)、智慧旅游等；交互服務(wù)包含服務(wù)于政府、企業(yè)和市民的城市綜合運(yùn)行管理平臺(tái)、智能門戶等。

4 有序的智慧城市建設(shè)

從時(shí)間維度來看，智慧城市建設(shè)是一個(gè)長期和循序漸進(jìn)的過程，正如同人的成長一樣，分為多個(gè)階段，每個(gè)階段都會(huì)有相應(yīng)的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。不同城市應(yīng)該根據(jù)信息化現(xiàn)狀、城市總體發(fā)展目標(biāo)合理制定發(fā)展階段和階段目標(biāo)。根據(jù)對(duì)我國智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀的分析，并類比人的成長階段，本文作者將智慧城市建設(shè)分為如下四個(gè)階段：

4.1 嬰兒期

在此階段應(yīng)制定智慧城市的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，編制智慧城市頂層規(guī)劃，出臺(tái)智慧城市建設(shè)重要的保障和配套制度，統(tǒng)一和明確智慧城市建設(shè)的重要作用和意義，為下一階段的快速發(fā)展做好思想、智力、財(cái)力和物力的準(zhǔn)備。

4.2 少年期

在此階段城市應(yīng)在智慧城市頂層規(guī)劃指引下，重點(diǎn)開展基礎(chǔ)性、公共性、框架性的項(xiàng)目建設(shè)，搭建智慧城市的總體架構(gòu)，同時(shí)圍繞城市重點(diǎn)發(fā)展需求，開展典型、示范性智慧應(yīng)用的建設(shè)工作?；A(chǔ)性項(xiàng)目主要包括：基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，智慧城市公共信息平臺(tái)、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)/云計(jì)算平臺(tái)、一卡通等。智慧應(yīng)用項(xiàng)目可以圍繞民生、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面開展建設(shè)。

4.3 青年期

在此階段城市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展能夠保證城市可持續(xù)發(fā)展的智慧應(yīng)用，如智慧環(huán)保確保城市環(huán)境友好，智慧交通確保城市人流物流的順暢，智慧教育確保城市人力資源的高效培養(yǎng)，智慧產(chǎn)業(yè)確保城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展等。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此階段要進(jìn)一步強(qiáng)化信息的分析挖掘利用，始得信息化不僅僅是城市管理和運(yùn)行的輔助工具，同時(shí)能夠成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，成為繼人力、財(cái)力和物力之外重要的城市資源。

4.4 壯年期

在此階段，智慧城市的各項(xiàng)重要系統(tǒng)基本建設(shè)完備，智慧城市建設(shè)重點(diǎn)主要集中在如何讓信息在城市各個(gè)需求主體間順暢流動(dòng)，城市的管理、運(yùn)行和民生均能通過信息分析和挖掘達(dá)到最佳狀態(tài)，并能夠?qū)Τ鞘形磥淼陌l(fā)展提供科學(xué)預(yù)測(cè)。

我國當(dāng)前開展智慧城市建設(shè)的城市主要處于少年期，同時(shí)也有部分沿海發(fā)達(dá)省會(huì)城市處于青年期，部分中西部城市處于嬰兒期。通過分析各個(gè)城市智慧城市發(fā)展階段可以確定合理的建設(shè)目標(biāo)，從而避免無序建設(shè)及其導(dǎo)致的建設(shè)誤區(qū)。

5 建設(shè)思路

當(dāng)明確了建設(shè)目標(biāo)和時(shí)序之后，我們還需要遵循如下建設(shè)思路，從而保證建設(shè)工作的順利開展。

5.1 政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作

繼續(xù)強(qiáng)化政府在規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化環(huán)境、政策扶持、應(yīng)用示范等方面的主導(dǎo)作用，建立強(qiáng)大的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，形成信息化工程間的協(xié)同運(yùn)行。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性與導(dǎo)向性作用，構(gòu)建政府、企業(yè)、市民等社會(huì)多方參與、充滿活力的發(fā)展格局。

5.2 整合資源，共享協(xié)同

以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制，充分整合信息基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共信息資源，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的信息化協(xié)同，提高城市整體運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平，提升全社會(huì)信息資源利用水平。

5.3 立足民生、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)

面向公眾生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)的多元化需求，提供隨時(shí)、隨地、隨需、低成本的信息與應(yīng)用服務(wù)，使社會(huì)和市民享受到城市精細(xì)化、智慧化管理帶來的便利和實(shí)惠。以智慧城市建設(shè)拉動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)的需求，推動(dòng)信息通信技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)形成和發(fā)展。

5.4 循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破

充分認(rèn)識(shí)智慧城市建設(shè)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，從政府組織管理體系、城市信息化系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)、城市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及成熟應(yīng)用示范工程等多維度切入，循序漸進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)城市智慧化協(xié)同發(fā)展。結(jié)合實(shí)際，突出應(yīng)用，講求實(shí)效，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生需求的突破口先行先試。

智慧城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要城市的方方面面均參與其中，貢獻(xiàn)其智慧，方能建設(shè)成功。智慧城市建設(shè)策略能夠?qū)⒋蠹业闹腔酆团φ掀饋戆l(fā)揮最大的效果，避免不必要的彎路和誤區(qū)，本文作者根據(jù)長期的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)智慧城市建設(shè)策略進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)觀點(diǎn)，并在多個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中進(jìn)行了貫徹，取得了較好的效果。

作者簡介

徐嘯峰（1974-）男， 江蘇省南通市人。畢業(yè)于南京航空航天大學(xué)，工學(xué)博士?，F(xiàn)為江蘇省郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司高級(jí)工程師。國家注冊(cè)咨詢工程師，江蘇省6大高峰人才。主要工作領(lǐng)域包括：智慧城市類的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施等。

篇9

“智慧城市高地”下的弊端

現(xiàn)在來看，“智慧城市”已經(jīng)不是一個(gè)新的概念，因?yàn)檫@個(gè)概念還在2008年就由IBM公司提出來了，2009年就開始在國內(nèi)熱起來。雖然已經(jīng)過去4～5年的時(shí)間了，但是“智慧城市”絕對(duì)還是當(dāng)下一個(gè)熱得發(fā)燙的概念。在股市還有個(gè)“智慧城市板塊”，其中的成分股往往是股民們追逐的對(duì)象；一些地方政府已經(jīng)甚至仍然還在規(guī)劃實(shí)施智慧城市發(fā)展規(guī)劃；不久前住房建設(shè)部在全國開始了“智慧城市”試點(diǎn)工作，據(jù)說國家發(fā)改委將在今年有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見。

從現(xiàn)在已知的發(fā)展情況來看，當(dāng)前人們主要從技術(shù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用層面討論和分析智慧城市建設(shè)。具體來說，這些內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先是物聯(lián)網(wǎng)（其中尤其是RFID）技術(shù)的發(fā)展，其次是云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，第三是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，第四是上述這些技術(shù)在城市信息化發(fā)展中的業(yè)務(wù)應(yīng)用。而就城市信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用來看，主要是一些城市規(guī)劃管理以及一些特定的公共服務(wù)業(yè)務(wù)，如所謂的智慧交通、智慧醫(yī)療等。但是，目前，我們尚沒有任何人能夠從頂層設(shè)計(jì)層面去規(guī)劃和認(rèn)識(shí)智慧城市到底是什么，我們應(yīng)該如何去建設(shè)智慧城市？我們?nèi)匀恢皇茄永m(xù)IBM在4年前從該公司開拓中國信息化業(yè)務(wù)市場(chǎng)的角度去看待所謂的智慧城市，根本就沒有從我國城市化建設(shè)和信息化發(fā)展戰(zhàn)略層面去重新理解和認(rèn)識(shí)。

我曾經(jīng)在去年就撰文提出，目前人們?cè)谡J(rèn)識(shí)智慧城市時(shí)，存在著“概念不清、外延不明”的問題。因?yàn)?，從?dāng)前智慧城市發(fā)展實(shí)際來看，我們對(duì)于智慧城市的認(rèn)識(shí)并不一致，不同部門、不同地區(qū)對(duì)智慧城市建設(shè)所包含的內(nèi)容的看法往往不同。例如，城市規(guī)劃建設(shè)部門往往從新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)的角度開展智慧城市建設(shè)；信息化主管部門則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規(guī)劃本地區(qū)的智慧城市建設(shè)；而地方政府如地級(jí)市則又從本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的角度去規(guī)劃智慧城市。有些地方的所謂智慧城市規(guī)劃，甚至根本就沒有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、三網(wǎng)融合、無線寬帶等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。智慧城市就猶如一個(gè)泥團(tuán)，在不同的人手里會(huì)被捏成肥瘦不一的泥人。當(dāng)前我國的所謂智慧城市其實(shí)一點(diǎn)也不“智慧”。

當(dāng)前，還存在一種不良的傾向，就是人為地打造所謂的“智慧城市高地”，將當(dāng)前的智慧城市人為地與之前的信息化建設(shè)工作割裂開來。例如，有人就專門撰寫文章，闡述所謂的數(shù)字城市建設(shè)與智慧城市建設(shè)的重大區(qū)別，認(rèn)為后者比前者更高明、更先進(jìn)，讓人覺得智慧城市是一種橫空出世的產(chǎn)物。因此，如今的智慧城市好像成為某種噱頭，成為一些企業(yè)、部門開展新的信息化市場(chǎng)、增加新的公共項(xiàng)目建設(shè)的工具。

受這種不良傾向的驅(qū)使，我國的城市信息化建設(shè)呈現(xiàn)出若干不利的局面。

1、進(jìn)一步加劇了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息孤島局面

智慧城市建設(shè)更多的是地方政府在積極地推動(dòng)，而條線業(yè)務(wù)部門對(duì)此并不熱心，因此，盡管條塊分割問題一直是我國信息化建設(shè)的頑疾，但是智慧城市建設(shè)也不能緩解這一問題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)來看，當(dāng)前的智慧城市對(duì)于如何解決其共同管理模式問題并沒有提供多少建設(shè)性的建議和經(jīng)驗(yàn)，從這個(gè)角度講，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)仍然會(huì)面臨諸多的重復(fù)建設(shè)問題，電子政務(wù)建設(shè)的各種固有問題仍然會(huì)繼續(xù)存在。如火如荼的智慧城市建設(shè)掩蓋了電子政務(wù)和城市信息化建設(shè)所固有的矛盾和問題。

2、企業(yè)信息化發(fā)展進(jìn)一步被邊緣化

本來，企業(yè)信息化問題一直被認(rèn)為是企業(yè)自身的業(yè)務(wù)，政府部門主導(dǎo)企業(yè)信息化往往會(huì)被人認(rèn)為干涉企業(yè)日常經(jīng)營事務(wù)，因此以往在很多地方的信息化規(guī)劃中，通常都沒有多少有關(guān)促進(jìn)企業(yè)信息化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。由于智慧城市重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升城市社會(huì)管理水平，因此在最近一些地方的智慧城市建設(shè)方案中，促進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)的內(nèi)容更是難尋蹤跡了。

然而，當(dāng)前新一代信息化技術(shù)的發(fā)展給企業(yè)信息化特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供了極好的條件。無論是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)還是3D技術(shù)，都將使得企業(yè)的生產(chǎn)制造乃至于市場(chǎng)營銷都發(fā)生根本的變化，國外一些學(xué)者甚至將這些新技術(shù)在傳統(tǒng)行業(yè)中的應(yīng)用稱之為人類歷史上的“第三次工業(yè)革命”。因此，如何抓住由新一代信息技術(shù)所帶來的新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展大潮，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府責(zé)無旁貸。在這個(gè)過程當(dāng)中，各地的智慧城市建設(shè)完全應(yīng)該對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

3、信息網(wǎng)絡(luò)安全問題繼續(xù)受到冷落

在智慧城市建設(shè)過程中，由于大量應(yīng)用到物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，其信息網(wǎng)絡(luò)安全問題只會(huì)更多而不是減少，但是，很多地方的智慧城市建設(shè)方案對(duì)這個(gè)重要問題卻語焉不詳，甚至是采取一種視而不見的態(tài)度。對(duì)于其潛在威脅，我們不得不深表憂慮。

中國的智慧城市建設(shè)：三個(gè)維度及其戰(zhàn)略缺陷

如果我們不是單純地將智慧城市建設(shè)作為一個(gè)純粹外來的詞匯，而是將其看作是我國信息化發(fā)展歷程的一個(gè)重要階段，并結(jié)合我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，那么我們對(duì)于智慧城市就會(huì)有一個(gè)正確的思維，就能夠正確地理解當(dāng)前智慧城市建設(shè)的深刻內(nèi)涵?？偟膩砜?，我們可以從以下三個(gè)維度、從更加宏觀層面去豐富我們對(duì)于智慧城市的認(rèn)識(shí)，并分析其中的問題。

1、從“兩化深度融合”維度理解智慧城市

很久以來，信息化一直被看作是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2002年，黨的十六大報(bào)告提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”；2007年，黨的十七大報(bào)告提出了“五化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化）并舉、兩化（工業(yè)化和信息化）融合”的思路；當(dāng)前，根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)不景氣以及近年來物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)快速發(fā)展的形勢(shì)，黨的十報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在這些重要文件中，信息化都占據(jù)重要地位。

從國內(nèi)外信息化發(fā)展實(shí)踐來看，信息化工作往往體現(xiàn)為幾個(gè)具體的“Logo”。例如，初期是信息高速公路，后來是數(shù)字城市，從2008年開始，智慧城市成為各國信息化工作的主流思路和基本方向。而從我國的實(shí)際情況來看，智慧城市作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)主要還是在地方政府層面，尚未與國家的信息化發(fā)展大戰(zhàn)略相銜接，所以，雖然我們已經(jīng)將信息化作為國家層面的最高戰(zhàn)略，但是在具體實(shí)施時(shí)，并沒有對(duì)其進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃落實(shí)，只注重在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造以及電子商務(wù)層面著眼（如成立專門的工業(yè)和信息化主管機(jī)構(gòu)），而對(duì)于信息化的相關(guān)工作如城市公共管理、社會(huì)發(fā)展以及與之相關(guān)的信息資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等共性技術(shù)建設(shè)內(nèi)容方面，則重視不足，缺乏統(tǒng)籌。因此，盡管信息化具有如此的戰(zhàn)略地位，我們?cè)诰唧w實(shí)際工作中卻往往難以體現(xiàn)，也就是說，信息化缺乏一個(gè)合適的落地實(shí)施的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)安排。這可以看作是我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要缺陷。

2、從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)維度理解智慧城市

與以前的單項(xiàng)IT技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展不同，近些年來所誕生的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)具有一個(gè)最為顯著的特點(diǎn)，就是相互之間圍繞海量信息的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、處理、決策分析的、前后相互連貫的產(chǎn)業(yè)鏈條的形式集中出現(xiàn)，共同構(gòu)成新一輪的、威力更為強(qiáng)勁的信息化宏偉浪潮。

這一輪信息化浪潮對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的潛在影響，我們尚難以進(jìn)行預(yù)料，但是，有一點(diǎn)可以預(yù)料的是，當(dāng)前基于傳統(tǒng)的行政區(qū)劃而展開的智慧城市建設(shè)顯然是不適應(yīng)這種技術(shù)發(fā)展要求的。從住建部所開展的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)來看，不僅有規(guī)模較大的城市，甚至還有城區(qū)和縣級(jí)單位，顯然有違新一代信息技術(shù)本身的規(guī)律。而且，試點(diǎn)本身也未對(duì)如何應(yīng)對(duì)這一輪的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)叫畔⒒顺碧岢鲇行У捻攲討?yīng)用規(guī)劃方案，因此我們難以對(duì)這種“摸著石頭過河”式的智慧城市試點(diǎn)寄予過高的期望。

3、從城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略維度理解智慧城市

我國的城鎮(zhèn)化水平仍然較低（大約為50%左右），與發(fā)達(dá)國家相比還有不少差距，我國的城鎮(zhèn)化還有較大的空間。因此，城鎮(zhèn)化被看作是未來擴(kuò)大內(nèi)需、維持國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)快速增長的重要?jiǎng)恿υ慈?。由于歷史因素，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化承載著眾多的任務(wù)和要求，中央也因此將當(dāng)前的城鎮(zhèn)化稱之為“新型城鎮(zhèn)化”。根據(jù)2012年12月15日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，新型城鎮(zhèn)化主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；二是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；三是把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

上述對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的要求，主要是基于當(dāng)前城鎮(zhèn)化本身的內(nèi)在要求。其實(shí)，在這些要求當(dāng)中，信息化都可以而且應(yīng)該發(fā)揮重要作用，信息化應(yīng)該貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)方面，只有深度融合信息化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化才可以真正體現(xiàn)出“新型”的時(shí)代特征，才可以被稱為“新型城鎮(zhèn)化”。

然而，雖然信息化和城鎮(zhèn)化都被賦予國家戰(zhàn)略地位，但是對(duì)于如何理解兩者之間的相互關(guān)系，無論是重大的文件還是具體的業(yè)務(wù)工作層面（如城鎮(zhèn)化建設(shè)），都未對(duì)此加以明確。而且，對(duì)于當(dāng)前智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，理論界鮮有研究，政策上也缺乏銜接和協(xié)調(diào)。這同樣可以說是國家戰(zhàn)略層面的重要缺陷。

上述三個(gè)維度，都從戰(zhàn)略層面討論了智慧城市建設(shè)需要面對(duì)和處理的問題。這些問題不解決，我們就難以把握智慧城市建設(shè)的真正內(nèi)涵，智慧城市不僅難以深度融合工業(yè)化，也難以深度融合城鎮(zhèn)化。

讓智慧城市建設(shè)賦予新型城鎮(zhèn)化以智慧

從地理空間來看，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)不外乎表現(xiàn)為兩個(gè)方面內(nèi)容：一是大都市的城郊化及其衛(wèi)星城市建設(shè)，二是中小城鎮(zhèn)的城市功能和格局建設(shè)。然而，比空間擴(kuò)展更為重要的則是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高只有通過加強(qiáng)智慧城市建設(shè)才能得以實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)該采取以下的措施：

1、明確智慧城市建設(shè)在信息化戰(zhàn)略中的作用和定位

這雖然看過去好像是一個(gè)無關(guān)痛癢的問題，但其實(shí)這是當(dāng)前我國信息化發(fā)展中的一個(gè)重要問題，事關(guān)我國信息化工作的總體布局。實(shí)際上，當(dāng)前我國的智慧城市建設(shè)不僅受新一代信息技術(shù)本身的驅(qū)使，更受到我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在需求所迫。為此，必須將智慧城市建設(shè)作為新時(shí)期我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略的具體抓手，不僅要強(qiáng)調(diào)信息化與工業(yè)化的深度融合，也要同時(shí)強(qiáng)調(diào)信息化（即智慧城市建設(shè)）與新型城鎮(zhèn)化的深度融合，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范當(dāng)前智慧城市建設(shè)所出現(xiàn)的混亂局面。

2、結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新一代信息技術(shù)要求，構(gòu)建智慧城市總體框架

對(duì)大都市和中小城鎮(zhèn)來說，智慧城市建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)該有所不同。對(duì)于大城市的智慧城市建設(shè)，應(yīng)該注重應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無線寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù)解決現(xiàn)代城市病為主要內(nèi)容，而對(duì)中小城鎮(zhèn)來說，與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)為發(fā)展重點(diǎn)。智慧城市建設(shè)應(yīng)該刷新當(dāng)前城市信息化發(fā)展現(xiàn)狀，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會(huì)的美好愿景。

3、智慧城市建設(shè)應(yīng)該與國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)

我國的城鎮(zhèn)化正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段，成為一個(gè)萬億級(jí)的巨大內(nèi)需市場(chǎng)，是我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長的一個(gè)重要保障。從歷史發(fā)展講，城鎮(zhèn)化與工業(yè)革命密切相關(guān)。第一次工業(yè)革命成就了英國、德國、美國等少數(shù)歐美國家的城鎮(zhèn)化，而第二次產(chǎn)業(yè)革命則成就了主要發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化。以新一代信息技術(shù)為主要內(nèi)容的第三次工業(yè)革命為我國城鎮(zhèn)化提供了極好的歷史機(jī)遇，毫無疑問，第三次工業(yè)革命將成就我國的城鎮(zhèn)化。

智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場(chǎng)。但是，從政策層面來看，智慧城市建設(shè)尚未與我國的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如國務(wù)院于2010年10月的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號(hào)）以及2012年7月的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。但是，從當(dāng)前的試點(diǎn)情況來看，各地智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)的結(jié)合還不夠緊密。今后，應(yīng)該從總體上加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政府采購等等方面給予更有力的政策支持。

4、建立能夠融合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的信息化建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，而且也與當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，因而必須建立一個(gè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制去協(xié)調(diào)推進(jìn)。但是，目前我國尚未建立一個(gè)綜合、統(tǒng)一有效的機(jī)制去統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。

實(shí)際上，任何一個(gè)單一部門所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會(huì)面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容并實(shí)現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機(jī)制。例如，就目前由住建部所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來看，智慧城市試點(diǎn)幾乎包含信息化建設(shè)的絕大多數(shù)內(nèi)容，然而住建部本身并不具備信息化建設(shè)的主管職能，其中的很多業(yè)務(wù)是難以由其一家部門就可以落實(shí)推動(dòng)得了的。在當(dāng)前的情況下，可以考慮發(fā)揮國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，綜合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理功能，通過國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問題舉行跨部門協(xié)調(diào)會(huì)議，解決項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問題。

5、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制和體系

為保障智慧城市的安全穩(wěn)定運(yùn)行，有必要從保障國家安全高度規(guī)劃信息網(wǎng)絡(luò)安全，整合當(dāng)前分散的信息安全管理機(jī)制，建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

6、加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

篇10

智慧城市自2008年提出概念，到今年已經(jīng)過去5年的時(shí)間。智慧城市在中國的發(fā)展也從最初的追捧、迷茫，邁入“實(shí)踐探索”階段，各城市積極開展智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)工作，為提升城市現(xiàn)代化發(fā)展水平奠定了良好的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，國家出臺(tái)了相關(guān)政策積極引導(dǎo)智慧城市健康發(fā)展。去年8月，國務(wù)院的《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中，明確提出要加快智慧城市建設(shè)，在有條件的城市開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。各試點(diǎn)城市要出臺(tái)鼓勵(lì)市場(chǎng)化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包、信息資源社會(huì)化開發(fā)利用等政策。

各部委的配套措施也及時(shí)出臺(tái)，如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年1月和7月開展兩批共計(jì)193個(gè)智慧城市試點(diǎn)?？萍疾砍闪⒅腔鄢鞘挟a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，并在20個(gè)城市中開展“智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范。國家旅游局啟動(dòng)了第二批智慧旅游試點(diǎn)工作，共確定了33個(gè)城市為國家智慧旅游試點(diǎn)城市。國家測(cè)繪地理信息局于2013年出臺(tái)了《智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)指南》，太原、廣州等9個(gè)城市列入時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的全國試點(diǎn)工作。

為了在中央部委間形成合力，更好統(tǒng)籌智慧城市發(fā)展，去年7月，工業(yè)和信息化部和國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合牽頭，會(huì)同科技部等八部委研究起草了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批，該意見將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)各地智慧城市建設(shè)實(shí)踐的引導(dǎo)。

此外，去年11月，工業(yè)和信息化部和歐盟在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇上正式啟動(dòng)了中歐綠色智慧城市合作項(xiàng)目，雙方合作分別選擇15個(gè)城市/城區(qū)開展合作。

在政策助推之下，智慧城市建設(shè)不斷升溫，在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、試點(diǎn)示范等方面開展了相關(guān)工作，取得了積極的進(jìn)展。然而，由于智慧城市建設(shè)涉及面廣，部分城市在推進(jìn)過程中還存在一些問題，如千城一面、盲目跟風(fēng)導(dǎo)致缺乏區(qū)域特色；缺乏總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，沒有足夠的支撐能力，造成信息孤島的存在；建設(shè)模式不明確，缺乏對(duì)智慧城市建設(shè)的長期性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，未能構(gòu)建運(yùn)營的長效機(jī)制；信息安全意識(shí)淡薄，過度依賴一些廠商的解決方案，存在信息安全隱患。

智慧城市建設(shè)作為新生事物，在不斷完善的過程中，出現(xiàn)這些問題和現(xiàn)象是正常的。我們就是要進(jìn)一步研究和探索智慧城市的建設(shè)之道，共同解決發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而推動(dòng)智慧城市建設(shè)不斷優(yōu)化發(fā)展。