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篇1

關(guān)鍵詞：澳大利亞 固定收益市場(chǎng) 債券投資 風(fēng)險(xiǎn)管理

目前，在全球三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)評(píng)為AAA的11個(gè)國(guó)家中，澳大利亞是利率最高的國(guó)家。該國(guó)經(jīng)濟(jì)總體強(qiáng)勁、政府赤字較少，并且澳元在近兩年中一直保持對(duì)美元的升值趨勢(shì)，澳元資產(chǎn)已為全球投資者所青睞。同時(shí)，澳大利亞建立了較為統(tǒng)一的債券市場(chǎng)監(jiān)管和托管機(jī)構(gòu)。因此研究澳大利亞固定收益市場(chǎng)，對(duì)于投資澳大利亞資產(chǎn)及借鑒其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)都有所裨益。

同中國(guó)的債券市場(chǎng)一樣，澳大利亞債券市場(chǎng)從組織形式上來看，可劃分為OTC市場(chǎng)（批發(fā)市場(chǎng)）和場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)（零售市場(chǎng)），其中OTC市場(chǎng)是債券市場(chǎng)的主體。截至2012年10月，澳大利亞債券市場(chǎng)的債券存量為1萬億澳元（相當(dāng)于約6.5萬億元人民幣），其中高評(píng)級(jí)債券占據(jù)主導(dǎo)地位。澳大利亞債券市場(chǎng)的監(jiān)管者包括澳大利亞金融管理局（AOFM）、澳大利亞審慎監(jiān)管局（APRA）和澳大利亞金融市場(chǎng)協(xié)會(huì)（AFMA）等。

澳大利亞主要債券品種及相關(guān)衍生產(chǎn)品

債券的主要品種包括政府債券（聯(lián)邦政府債券CGS和州政府債券Semis）、企業(yè)債券（包括跨國(guó)組織機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券、金融債和公司債）和資產(chǎn)抵押證券（ABS），且全部得到國(guó)際主要評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)（標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪、惠譽(yù)）的評(píng)級(jí)。

（一）政府債券市場(chǎng)

澳大利亞政府分為三級(jí)政府，即聯(lián)邦政府（Commonwealth）、州政府（State）和地方政府（Local），其中聯(lián)邦政府和州政府可以發(fā)行債券。政府債券存量約占全部債券存量的40%。

1. 國(guó)債（聯(lián)邦政府債券）

澳大利亞的國(guó)債由澳大利亞金融管理局負(fù)責(zé)發(fā)行和管理，以聯(lián)邦政府的名義發(fā)行，主要目的是為聯(lián)邦政府的支出融資和建立無風(fēng)險(xiǎn)利率曲線。聯(lián)邦政府債券（CGS）分為長(zhǎng)期國(guó)債（Treasury Bonds）、短期國(guó)債（Treasury Notes）和通脹連結(jié)債券（Inflation Linked Bonds）。截至2012年10月11日，聯(lián)邦政府債券的存量為2350億澳元。

2008年國(guó)際金融危機(jī)之前，澳大利亞政府一直處于預(yù)算盈余的狀態(tài)，但仍然發(fā)行國(guó)債，其目的是為了保持國(guó)債市場(chǎng)的流動(dòng)性并建立國(guó)債收益率曲線。2008年之后，政府處于小幅赤字狀態(tài)，國(guó)債的發(fā)行量快速增長(zhǎng)。長(zhǎng)期國(guó)債采取招標(biāo)方式發(fā)行，每周舉行兩次國(guó)債招標(biāo)（周三和周五），一年中總共進(jìn)行80次招標(biāo)，期限一般在10年以內(nèi)，以3年期、4年期、9年期和10年期的品種居多。國(guó)債在場(chǎng)外市場(chǎng)進(jìn)行交易，遵守澳大利亞金融市場(chǎng)協(xié)會(huì)制定的規(guī)則，目前日均交易量為52億澳元。

澳大利亞短期國(guó)債期限小于1年，發(fā)行目的是為了匹配政府的短期資金缺口。2003-2009年期間，由于澳大利亞政府的現(xiàn)金盈余足夠滿足年內(nèi)的財(cái)政支出需求，因此暫停了短期國(guó)債的發(fā)行，直至2009年3月才重啟。

澳大利亞的通脹連結(jié)債券根據(jù)每季度消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)調(diào)整利率，目前只有4只在流通，存量約為100億澳元。

2.州政府債券

澳大利亞的州級(jí)政府包括六個(gè)州及兩個(gè)領(lǐng)地，它們有自己的發(fā)債機(jī)構(gòu)，被稱為中央借貸局。州政府債券被稱為準(zhǔn)政府債券（Semis），各州政府債券目前的評(píng)級(jí)為AA至AAA級(jí)，其中有一部分在國(guó)際金融危機(jī)期間由聯(lián)邦政府提供了擔(dān)保。截至2012年10月，全部州政府債券存量為1700億澳元。此外，澳大利亞不存在市政債券市場(chǎng)，州政府實(shí)體企業(yè)（如水、電公用事業(yè)公司）曾經(jīng)自行發(fā)債融資，不過現(xiàn)在都是由州政府發(fā)債融資，再借給這些公司。

（二）信用債券市場(chǎng)

信用債券是所有非政府發(fā)行債券的統(tǒng)稱。澳大利亞的信用債券包括跨國(guó)組織機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券、金融債券和公司債券。

1.跨國(guó)組織機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券

這類債券包括債券（Sovereign）、超政府債券（Supranational）和機(jī)構(gòu)債券（Agency），英文簡(jiǎn)稱SSA，主要是國(guó)際性機(jī)構(gòu)（如歐洲投資銀行、德國(guó)復(fù)興信貸銀行、亞洲開發(fā)銀行等）在澳大利亞市場(chǎng)發(fā)行的債券，也被稱為“袋鼠債”。自2008年開始，該類債券隨著澳元的持續(xù)升值而迅速發(fā)展，截至2012年10月存量達(dá)到2020億澳元，占債券市場(chǎng)總存量的20%。

2.金融債券

澳大利亞的金融體系以銀行業(yè)為主體，其中四大銀行――澳新銀行、澳大利亞聯(lián)邦銀行、西太平洋銀行和澳大利亞國(guó)民銀行占有整個(gè)市場(chǎng)75%以上的存款、貸款及信用卡市場(chǎng)份額，同時(shí)也是金融債券的發(fā)行主體。

2012年前8個(gè)月中，所有金融債券（包含有政府擔(dān)保和無政府擔(dān)保）的發(fā)行量超過全部債券市場(chǎng)發(fā)行量的70%，截至2012年10月11日，金融債券存量達(dá)到2040億澳元。

3.公司債券

澳大利亞的公司債券市場(chǎng)很小，存量?jī)H為460億澳元，約占全部債券市場(chǎng)份額的5%。公司債券市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的原因在于：從供給方面看，澳大利亞的公司普遍與銀行有著良好的關(guān)系，借貸成本較低，而公司大多數(shù)評(píng)級(jí)較低，發(fā)債成本較高，因此偏向于從銀行貸款而不是發(fā)債融資；從需求方面看，澳大利亞金融市場(chǎng)的主要資金來源――退休基金僅有10%-15%投資于現(xiàn)金產(chǎn)品和固定收益市場(chǎng)，對(duì)公司債券的需求較小。

公司發(fā)行人可發(fā)行固定利率債券和浮動(dòng)利率債券，一部分公司債券在場(chǎng)外市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)行和交易，一部分在證交所進(jìn)行上市交易。相對(duì)于國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)，澳大利亞公司更傾向于在海外債券市場(chǎng)借債，2011年，其在國(guó)內(nèi)發(fā)行公司債券的總量為56億澳元，而在海外市場(chǎng)的發(fā)債總量為273億澳元，籌集的資金主要來源于美國(guó)市場(chǎng)。從2004年到2011年，澳大利亞公司貸款市場(chǎng)規(guī)模增加了一倍多，澳大利亞離岸公司債券市場(chǎng)發(fā)行量增長(zhǎng)了3倍，而澳大利亞國(guó)內(nèi)公司債券市場(chǎng)的發(fā)行量幾乎沒有增長(zhǎng)（見圖1）。目前，澳大利亞的中小企業(yè)私募債券市場(chǎng)和高收益?zhèn)袌?chǎng)尚處于起步階段。

（三）資產(chǎn)抵押證券市場(chǎng)

澳大利亞的資產(chǎn)抵押證券（ABS）主要是房屋按揭貸款抵押證券。該類證券分為高級(jí)結(jié)構(gòu)和次級(jí)結(jié)構(gòu)兩部分，采用浮動(dòng)利率，本金的償還和AAA級(jí)評(píng)級(jí)資產(chǎn)掛鉤，高級(jí)結(jié)構(gòu)部分的加權(quán)平均年限一般為2-3年，次級(jí)結(jié)構(gòu)部分的期限一般為5-6年。2007年之前，資產(chǎn)抵押證券市場(chǎng)發(fā)展迅猛，但全球金融危機(jī)使得該市場(chǎng)大幅萎縮。截至2012年10月，澳大利亞資產(chǎn)抵押證券產(chǎn)品的存量為1230億澳元。

（四）衍生品市場(chǎng)

澳大利亞的固定收益衍生產(chǎn)品包括債券期貨、互換、期權(quán)及信用違約互換（CDS）。

1.債券期貨

澳大利亞債券期貨產(chǎn)品包括三類，即3年期和10年期政府債券期貨、銀行票據(jù)期貨及銀行間期貨，均在澳大利亞證券交易所進(jìn)行交易。其中，債券期貨合約參考“一籃子”平均到期期限為3年和10年的債券的收益率，息票率為6%，進(jìn)行現(xiàn)金交割。

除了場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)交易的期貨合約之外，還有一種稱為“實(shí)體資產(chǎn)互換”（Exchange for Physical）的場(chǎng)外市場(chǎng)交易品種，涉及買賣雙方，一方買入基礎(chǔ)實(shí)體資產(chǎn)并賣出期貨，另一方賣出基礎(chǔ)實(shí)體資產(chǎn)并買入期貨，使得參與者能夠利用價(jià)格差異賺取利潤(rùn)并管理實(shí)體資產(chǎn)。

政府債券期貨是澳大利亞國(guó)內(nèi)流動(dòng)性最好的工具之一，即使在全球金融危機(jī)的時(shí)候也保持了良好的流動(dòng)性（見圖2）。

2.互換

澳大利亞的互換市場(chǎng)是場(chǎng)外交易市場(chǎng)。在過去十年中，隨著公司債券發(fā)行量的增長(zhǎng)，互換市場(chǎng)從一個(gè)投機(jī)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁└吡鲃?dòng)性工具的市場(chǎng)。主要的互換品種包括：普通互換（固定利率對(duì)浮動(dòng)利率）、隔夜指數(shù)互換、貨幣互換、通脹連結(jié)互換。2011年互換市場(chǎng)的交易量達(dá)到近20萬億澳元（見表1）。

3.信用違約互換

從2006年開始至今，澳大利亞市場(chǎng)信用違約互換的交易量約有1.2萬億澳元，目前澳大利亞參與者共持有4110億澳元的CDS，其中澳大利亞四大銀行是主要的持有者，其目的是為了對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。

澳大利亞的中央托管機(jī)構(gòu)

（一）基本情況

Austraclear公司是澳大利亞唯一的中央托管機(jī)構(gòu)，為多種固定收益證券提供托管和結(jié)算服務(wù)。該公司是澳大利亞證券交易所ASX集團(tuán)的下屬公司，擁有Austraclear系統(tǒng)，該系統(tǒng)是澳大利亞2001年公司法案授權(quán)的清算和結(jié)算系統(tǒng)設(shè)施，由澳大利亞證券管理委員會(huì)頒發(fā)執(zhí)照。澳大利亞證券交易所受到央行和證券管理委員會(huì)的監(jiān)管。

目前，Austraclear公司托管了澳大利亞金融市場(chǎng)固定收益證券95%以上的份額，托管證券總量超過1萬億澳元（約合6.5萬億元人民幣），僅有一部分銀行發(fā)行的不流通債券不在其名下托管。2011-2012年，Austraclear公司共處理160萬筆結(jié)算，交易結(jié)算總量達(dá)到20.4萬億澳元，日均處理交易6500筆，日均交易結(jié)算量為810億澳元。

（二）服務(wù)種類

Austraclear公司提供以下服務(wù)：一是中央托管服務(wù)，包括所有澳元場(chǎng)外市場(chǎng)債券（含實(shí)物形式和電子形式）的托管；二是回購(gòu)服務(wù)，包括投資者進(jìn)行的市場(chǎng)回購(gòu)和央行回購(gòu)；三是澳元現(xiàn)金結(jié)算服務(wù)，包括電子現(xiàn)金轉(zhuǎn)移、DVP結(jié)算、中央對(duì)手方保證金、電力市場(chǎng)結(jié)算；四是固定收益證券的結(jié)算服務(wù)，目前只提供DVP和FOP結(jié)算方式；五是外匯交易確認(rèn)和澳元外匯交易結(jié)算。六是債券質(zhì)押機(jī)制，目前僅適用于小部分債券。

（三）托管債券

在Austraclear公司托管的債券主要分為三大類：一是短期債券，包括短期電子存款憑證、銀行承兌票據(jù)、公司發(fā)行的短期承諾票據(jù)；二是固定收益證券，包括短期商業(yè)票據(jù)和中長(zhǎng)期債券；三是歐元債券，是投資級(jí)別的、以澳元計(jì)價(jià)并且在國(guó)際中央托管機(jī)構(gòu)（即歐清銀行和明訊銀行）托管的債券，可轉(zhuǎn)移到Austraclear的系統(tǒng)里。

（四）系統(tǒng)參與者

截至2012年11月，Austraclear共有740家系統(tǒng)參與者，其中包括50家主要銀行、120余家信用聯(lián)社、100余家信托及電力公司等其他參與者，還有一部分是國(guó)際投資者。其中，前20名系統(tǒng)參與者的交易量占據(jù)了全市場(chǎng)交易量的80%。

Austraclear公司的參與者分為四種不同的類別：

第一類是全能參與者，可以應(yīng)用系統(tǒng)所有的功能，并且在監(jiān)管許可下能夠發(fā)行短期債券。該類參與者可以開立多個(gè)賬戶。

第二類是有限參與者，能夠應(yīng)用系統(tǒng)的大多數(shù)功能，但是只能與全能參與者進(jìn)行交易。該類參與者只能開立一個(gè)賬戶。

第三類是特殊目的參與者，包括清算機(jī)構(gòu)、交易所、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，只做現(xiàn)金結(jié)算。目前澳大利亞的電力公司可以特殊目的參與者身份與其他電力公司和行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)金轉(zhuǎn)移交易。該類參與者只能開立一個(gè)賬戶。

第四類是公共信托參與者，其功能與第一類全能參與者相同，也可開多個(gè)賬戶。

（五）結(jié)算流程

澳大利亞政府并未指定債券交易平臺(tái)，但市場(chǎng)參與者自發(fā)通過一個(gè)獨(dú)立的交易平臺(tái)來完成交易。該交易平臺(tái)依賴于一家由數(shù)個(gè)銀行共同成立的公司來進(jìn)行管理運(yùn)維。

Austraclear公司提供三種發(fā)送和接收交易指令的方式：第一種是Austraclear公司圖形終端用戶接口；第二種是SWIFT報(bào)文消息傳送，即基于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的直通式處理機(jī)制；第三種是端到端通信，即Austraclear注冊(cè)所有的文件格式標(biāo)準(zhǔn)。

在澳大利亞，股票市場(chǎng)的結(jié)算周期是T+3，而債券市場(chǎng)的結(jié)算周期則沒有具體規(guī)定，市場(chǎng)參與者通常是在T+0或T+1完成結(jié)算。

澳大利亞的財(cái)富管理市場(chǎng)

澳大利亞的財(cái)富管理市場(chǎng)很發(fā)達(dá)，可投資資金總量約1.42萬億美元，居世界第四，其中絕大部分可投資資金來自于澳大利亞龐大的養(yǎng)老金資產(chǎn)池。2011年澳大利亞的養(yǎng)老金總量為1.3萬億美元，居世界第五，隨著澳大利亞政府將雇員繳納強(qiáng)制性養(yǎng)老金的比例從9%提高到12%的法案出臺(tái)，預(yù)計(jì)養(yǎng)老金總量會(huì)出現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，并將超越加拿大位居世界第四。

澳大利亞財(cái)富管理行業(yè)的投資者包括：高凈值客戶自營(yíng)基金（資產(chǎn)規(guī)模占比32%）、零售養(yǎng)老金（20%）、行業(yè)基金（19%）、政府基金（15%）、公司基金（4%）等。在1.42萬億美元的市場(chǎng)總額中，機(jī)構(gòu)投資者占據(jù)了6190億美元的份額，約占43.6%，主要的資產(chǎn)投向以股票市場(chǎng)為主，具體分布為澳大利亞股市28%、國(guó)際股市22%、澳大利亞國(guó)內(nèi)固定收益市場(chǎng)9%、國(guó)際固定收益市場(chǎng)7%、現(xiàn)金11%以及其他23%。盡管目前投資于固定收益市場(chǎng)的份額還不高，但是隨著澳大利亞債券市場(chǎng)的發(fā)展，這個(gè)比例在不斷提高。

與其他國(guó)家的財(cái)富管理行業(yè)有所不同的是，澳大利亞財(cái)富管理行業(yè)的價(jià)值鏈中有一類公司，叫做資產(chǎn)顧問公司（Asset Consultant），在這個(gè)行業(yè)中起著重要作用?；鸾?jīng)理在投資時(shí)都要咨詢資產(chǎn)顧問公司，所以獲得資產(chǎn)顧問公司的支持是非常重要的。一些國(guó)外實(shí)力雄厚的基金公司很難在澳大利亞開拓市場(chǎng)，原因就是因?yàn)槿鄙龠@類公司的支持。

目前，澳大利亞最大的10家資產(chǎn)管理公司包括澳大利亞本土的7家公司（持有人主要是政府和各大銀行）及3家海外投資公司，所占市場(chǎng)份額約7000億美元，占比達(dá)到48.5%。與高度集中的銀行業(yè)類似，四大商業(yè)銀行占有了零售財(cái)富管理行業(yè)約50%的份額。

目前澳大利亞財(cái)富管理行業(yè)面臨新的監(jiān)管要求：由于政府認(rèn)為該行業(yè)沒有正確地管理利益沖突和完全為客戶的利益著想，近期出臺(tái)了FoFA（Future of Financial Advice）法案。該法案是對(duì)金融顧問公司（Financial Consultant）進(jìn)行監(jiān)管的法案，要求其將客戶的利益放在首位，并且不能從銷售金融產(chǎn)品中收取傭金，只能從提供財(cái)務(wù)建議服務(wù)中收取傭金。

澳大利亞固定收益市場(chǎng)的投資機(jī)會(huì)及風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）固定收益市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)

1.利率產(chǎn)品投資

目前，澳大利亞聯(lián)邦政府債券（CGS）的10年期收益率盡管處于歷史低位（見圖3），但仍遠(yuǎn)高于其他10個(gè)AAA級(jí)國(guó)家的國(guó)債收益率，價(jià)格優(yōu)勢(shì)非常明顯。而且，CGS的流動(dòng)性很好，即使在國(guó)際金融危機(jī)期間也保持了非常好的流動(dòng)性，是美元、歐洲債券的良好替代品。目前，外國(guó)投資者對(duì)CGS的持有量占到70%以上。

目前，澳大利亞的準(zhǔn)政府債券和跨國(guó)組織機(jī)構(gòu)債券與 CGS的價(jià)差呈縮小趨勢(shì)，但仍然具有較好的相對(duì)價(jià)值。不足之處在于，前兩者市場(chǎng)規(guī)模小、流動(dòng)性相對(duì)一般，國(guó)際金融危機(jī)期間流動(dòng)性急劇下降。目前對(duì)于利率產(chǎn)品，投資策略主要采用相對(duì)價(jià)值交易方法。

2.信用產(chǎn)品投資

澳大利亞公司債券市場(chǎng)規(guī)模較小、流動(dòng)性有限，但是公司負(fù)債率普遍較低，資產(chǎn)負(fù)債情況良好，公司債券的收益率具有一定的吸引力，且未來發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)定。

在資產(chǎn)抵押證券（ABS）方面，目前AAA級(jí)住房按揭貸款支持證券（RMBS）產(chǎn)品的收益率為BBSW（澳大利亞金融市場(chǎng)協(xié)會(huì)銀行券參考利率，類似LIBOR）加上130至150個(gè)基點(diǎn)，AA級(jí)或更低評(píng)級(jí)的利差水平達(dá)到300基點(diǎn)以上，中間層級(jí)（評(píng)級(jí)為BB級(jí)到A級(jí)的）的利差水平達(dá)到600基點(diǎn)以上，非常有投資價(jià)值。投資ABS的策略為分散投資組合、持續(xù)跟蹤產(chǎn)品信用情況變化與嚴(yán)格的內(nèi)部控制。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理

1.澳大利亞固定收益市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)種類

一是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，主要發(fā)生在融資行為中，具體表現(xiàn)為無法滾動(dòng)發(fā)行債券、債券久期與資產(chǎn)組合的期限不匹配。在國(guó)際金融危機(jī)期間，澳大利亞銀行的流動(dòng)性緊張，但無法依靠買賣外國(guó)債券來獲取流動(dòng)性，只能依賴于彈性良好的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

二是信用風(fēng)險(xiǎn)，主要發(fā)生在投資過程中，通常是由于發(fā)行人違約導(dǎo)致投資人遭受損失。澳大利亞的金融機(jī)構(gòu)在國(guó)際金融危機(jī)期間發(fā)生違約的很少，據(jù)統(tǒng)計(jì)只有3家（2家投行和1家放貸經(jīng)紀(jì)公司），而受到監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)在此期間都未發(fā)生違約。

三是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，主要發(fā)生在交易過程中，是指由于市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致債券持有人遭受損失。目前澳大利亞四大銀行已經(jīng)達(dá)到了巴塞爾II的高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，中小金融機(jī)構(gòu)達(dá)到了巴塞爾II的普通標(biāo)準(zhǔn)。在2011年第三季度，市場(chǎng)利率出現(xiàn)了迅速、大幅的波動(dòng)，大部分機(jī)構(gòu)有超出日風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值評(píng)估的事件發(fā)生。

2.APRA開展的壓力測(cè)試

澳大利亞審慎監(jiān)管局（APRA）從2002年開始對(duì)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的穩(wěn)定性作了三輪壓力測(cè)試。

第一輪開展于2002-2003年，測(cè)試結(jié)果顯示房?jī)r(jià)下跌30%僅導(dǎo)致房屋資產(chǎn)組合1%的損失率，沒有引發(fā)第二輪效應(yīng)，也沒有援助計(jì)劃失敗，謹(jǐn)慎監(jiān)管框架由此增強(qiáng)。

第二輪是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的壓力測(cè)試，于2005-2006年開展，測(cè)試結(jié)果顯示房?jī)r(jià)下跌30%導(dǎo)致短暫但大規(guī)模的衰退，實(shí)際GDP下降1%、失業(yè)率從5%增加到9%，銀行業(yè)的盈利能力下降40%。

第三輪發(fā)生于國(guó)際金融危機(jī)期間，測(cè)試條件更加苛刻――實(shí)際GDP縮減3%、失業(yè)率達(dá)到11%、房?jī)r(jià)從高峰下降25%、商業(yè)地產(chǎn)價(jià)格下跌45%，測(cè)試結(jié)果顯示全球增長(zhǎng)與產(chǎn)出疲軟及包括中國(guó)在內(nèi)的多國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，會(huì)導(dǎo)致澳大利亞出現(xiàn)比20世紀(jì)90年代初還要嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。

幾點(diǎn)思考

從總體上來看，澳大利亞債券市場(chǎng)在規(guī)模、品種、市場(chǎng)深度等方面還未達(dá)到發(fā)達(dá)債券市場(chǎng)的水平，如澳大利亞目前的國(guó)債市場(chǎng)期限品種不夠豐富，也沒有成形的市政債券、高收益?zhèn)八侥紓袌?chǎng)，其原因應(yīng)該與澳大利亞本國(guó)人口少、經(jīng)濟(jì)體較小等密切相關(guān)。相較而言，中國(guó)的債券市場(chǎng)經(jīng)過近些年來的快速發(fā)展，在很多方面已經(jīng)超越了澳大利亞債券市場(chǎng)。不過，其仍然有一些值得借鑒的地方：

（一）澳大利亞債券市場(chǎng)的監(jiān)管較為統(tǒng)一

澳大利亞金融管理辦公室負(fù)責(zé)管理政府債券市場(chǎng)及相關(guān)的金融資產(chǎn)；澳大利亞審慎監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督銀行、信用社、房屋建筑協(xié)會(huì)、一般保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)公司、人壽保險(xiǎn)和大多數(shù)退休金管理機(jī)構(gòu)；澳大利亞金融市場(chǎng)協(xié)會(huì)是國(guó)家行業(yè)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)OTC債券市場(chǎng)、確保市場(chǎng)的效率和自律。其他政府部門，如澳大利亞央行等不直接監(jiān)管澳大利亞債市，統(tǒng)一的監(jiān)管有利于債券市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）澳大利亞債券市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的登記托管結(jié)算

Austraclear公司是澳大利亞唯一的固定收益證券的中央托管機(jī)構(gòu)，屬于澳大利亞證券交易所ASX集團(tuán)，負(fù)責(zé)債券的登記、托管、結(jié)算以及現(xiàn)金結(jié)算等業(yè)務(wù)。統(tǒng)一的登記托管有利于債券市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）澳大利亞擁有較為發(fā)達(dá)的國(guó)債期貨市場(chǎng)

盡管澳大利亞的政府債券市場(chǎng)并不夠發(fā)達(dá)，但是政府債券期貨市場(chǎng)廣度與深度都較好，是國(guó)內(nèi)流動(dòng)性最好的工具之一。我國(guó)發(fā)展國(guó)債期貨市場(chǎng)可借鑒其經(jīng)驗(yàn)。

篇2

省地處青藏高原，是全國(guó)自然條件最差的地區(qū)之一。全省貧困面廣、貧困程度深，其中約13萬貧困人口生活在缺乏基本生存條件的地區(qū)，就地?zé)o法脫貧，需要進(jìn)行易地搬遷移民，才能從根本上擺脫貧困。為貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，圍繞“消除貧困、富民強(qiáng)省”的歷史任務(wù)，不斷加大扶貧開發(fā)力度，根據(jù)省政府青閱〔2003〕85號(hào)會(huì)議紀(jì)要“決定在利用全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，部分農(nóng)場(chǎng)土地閑置，將東部干旱山區(qū)和海南州部分缺乏基本生存條件的貧困群眾易地搬遷到農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行安置，從根本上解決部分群眾生產(chǎn)生活問題”精神，實(shí)施易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和條件，以生態(tài)保護(hù)為前提，按照以水定地、以地定人、以人定居，走可持續(xù)發(fā)展的扶貧開發(fā)道路。項(xiàng)目實(shí)施，無論對(duì)貧困地區(qū)貧困群眾解決溫飽，脫貧致富，還是對(duì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都是非常重要的。

二、移民安置區(qū)基本情況

地處州、縣境內(nèi)，平均海拔3100米，年降雨量274毫米，蒸發(fā)量1695毫米，年平均氣溫2.3度，絕對(duì)最高氣溫30度，絕對(duì)最低氣溫-28.9度，平均無霜期38天，無絕對(duì)無霜期。多年平均大風(fēng)日數(shù)33.9天，多發(fā)生在2—5月。農(nóng)場(chǎng)原有農(nóng)業(yè)用地14.02萬畝，其中：耕地11.9萬畝(其中保灌面積6萬畝)，林地0.12萬畝，退耕還林(草)地2萬畝。主要農(nóng)作物為油菜、青稞等，油菜平均畝產(chǎn)148斤，青稞295斤。州移民自愿安置項(xiàng)目是省重點(diǎn)移民項(xiàng)目。根據(jù)貧辦〔〕72號(hào)《關(guān)于農(nóng)場(chǎng)實(shí)施調(diào)莊移民的通知》和青閱〔2003〕85號(hào)《關(guān)于農(nóng)場(chǎng)實(shí)施異地扶貧開發(fā)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》精神，項(xiàng)目于年月啟動(dòng)實(shí)施。項(xiàng)目總投資560萬元，其中：移民建房補(bǔ)助資金共計(jì)450萬元，移民科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)30萬元，項(xiàng)目前期費(fèi)20萬元，項(xiàng)目管理費(fèi)30萬元。年月竣工驗(yàn)收。

三、移民安置指導(dǎo)思想及原則

以《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧原則，充分利用安置區(qū)水、土、光、熱等資源，以水利工程為骨干、移民安置為重點(diǎn)、以科技進(jìn)步為動(dòng)力，集中開發(fā)能使搬遷移民致富的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性項(xiàng)目。在開發(fā)建設(shè)中，堅(jiān)持以水定地，以地定人，搞好生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，完善社區(qū)建設(shè)，最大限度地提高移民群眾整體生活水平，使移民早日脫貧致富，促進(jìn)移民區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則，尊重自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。二是堅(jiān)持以人為本，生態(tài)優(yōu)先的原則，項(xiàng)目建設(shè)既突出社區(qū)的服務(wù)功能，又要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，造福子孫后代。三是堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，整體推進(jìn)的原則。以規(guī)劃為依據(jù)，政府牽頭，動(dòng)員社會(huì)力量，整合各類資金，著力改善生產(chǎn)生活條件，提升整體服務(wù)功能。四是堅(jiān)持群眾自愿，政府引導(dǎo)的原則。在項(xiàng)目實(shí)施中，堅(jiān)持走群眾路線，充分尊重群眾的意愿，維護(hù)群眾的利益，各級(jí)政府加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，不包辦代替。

四、農(nóng)場(chǎng)整體接交

為了認(rèn)真做好農(nóng)場(chǎng)整體接交工作，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)防資產(chǎn)流失和破壞，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)整體接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，積極與各成員單位協(xié)調(diào)，精心研究，狠抓工作落實(shí)，在具體工作中嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》，各個(gè)環(huán)節(jié)工作做到了穩(wěn)妥、周到、全面，使整個(gè)接交工作進(jìn)展順利。移交工作從2003年12月4日開始，到年1月31日全面結(jié)束，對(duì)農(nóng)場(chǎng)耕地、住房、宅基地及附著物等逐項(xiàng)進(jìn)行了整體移交。農(nóng)場(chǎng)共移交海南州房屋4418間，其中：一大隊(duì)738間、二大隊(duì)199間、三大隊(duì)688間、四大隊(duì)725間、五大隊(duì)537間、場(chǎng)部及直屬單位1531間；耕地140197畝，其中：一大隊(duì)19814畝、二大隊(duì)11863畝、三大隊(duì)34275畝(退耕還林2000畝、荒山種草4140畝)、四大隊(duì)34275畝(退耕還林2000畝、荒山種草5860畝)、五大隊(duì)37572畝、直屬單位2398畝；林地1510畝，其中：一大隊(duì)988畝、二大隊(duì)5畝、三大隊(duì)133畝、四大隊(duì)344畝、五大隊(duì)40畝。水庫(kù)2座，干渠44.87公里，直渠62.85公里；人畜飲水管道58.81公里，供水點(diǎn)64個(gè)。同時(shí)接管變電所、學(xué)校部分教學(xué)用具和5套有線電視地面接收器等。

整體接交工作全面結(jié)束后，為了搞好地區(qū)的移民安置規(guī)劃及組織實(shí)施工作，切實(shí)加強(qiáng)異地扶貧安置工作，縣政府成立了辦事處，其主要工作職責(zé)是負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理、社會(huì)治安、林業(yè)管護(hù)，做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，調(diào)處草山、水事等各種糾紛。辦事處采取有力措施，切實(shí)把加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理擺到工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，組織管護(hù)人員，對(duì)房屋、林木、水庫(kù)及配套設(shè)施進(jìn)行全面接管，并成立治安聯(lián)防隊(duì)，積極開展法制宣傳教育，使移民區(qū)群眾自覺遵守法律，維護(hù)水、電等移交公共設(shè)施起到了積極作用。由于工作責(zé)任到位，措施得力，從未發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)被盜、破壞等現(xiàn)象。同時(shí)，辦事處工作人員依據(jù)農(nóng)場(chǎng)整體移交清單，認(rèn)真核實(shí)各大隊(duì)的耕地面積，并委托省測(cè)繪院繪制了地區(qū)土地利用現(xiàn)狀總圖和分圖，為移民安置工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、移民安置項(xiàng)目實(shí)施

(一)移民選擇

自愿移民縣、鄉(xiāng)、村及移民群眾選擇，嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》所確定的原則、方法，在行署選擇異地扶貧自愿移民800戶4000人，其中：縣、、三個(gè)鄉(xiāng)的7個(gè)村選擇異地扶貧貧困群眾400戶2000人；縣、、、四個(gè)鄉(xiāng)的5個(gè)村選擇異地扶貧貧困群眾400戶2000人。州選擇自愿移民群眾800戶4000人，其中：縣鄉(xiāng)1個(gè)村選擇就近移民貧困群眾253戶1266人；縣、、、四個(gè)鄉(xiāng)10個(gè)村選擇就近移民貧困群眾486戶2461人；縣

鄉(xiāng)2個(gè)村選擇就近移民貧困群眾61戶273人；庫(kù)區(qū)移民400戶2000人。

(二)移民安置

項(xiàng)目區(qū)共安置移民2200戶10000人，其中：移民820戶4000人(縣420戶2000人，縣400戶2000人)；州1200戶6000人(縣886戶4461人，縣253戶1266人，縣61戶273人)。一大隊(duì)安置移民346戶1783人，二大隊(duì)安置移民230戶996人，三大隊(duì)安置移民473戶2364人，四大隊(duì)安置移民463戶2227人，五大隊(duì)安置移民971戶2630人。根據(jù)省扶貧辦《關(guān)于印發(fā)異地開發(fā)移民安置會(huì)議紀(jì)要的通知》精神，嚴(yán)格按照戶均分配臨時(shí)住房1間，人均分配耕地11.9畝，田間林網(wǎng)隨土地劃分移民集體所有，防風(fēng)林帶、成片林劃歸縣林業(yè)部門管理，退耕還林實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)。分配給4000人移民耕地47600畝，其中三大隊(duì)23800畝、四大隊(duì)23800畝；房屋820間，其中三大隊(duì)406間、四大隊(duì)414間。分配給海南6000人移民耕地71400畝，其中一大隊(duì)21225畝、二大隊(duì)11863畝、三大隊(duì)4335畝、四大隊(duì)2615畝、五大隊(duì)31362畝。房屋1200間，其中：一大隊(duì)385間、二大隊(duì)171間、三大隊(duì)73間、四大隊(duì)61間、五大隊(duì)510間。退耕還林地承包到戶，并頒發(fā)林權(quán)證。各大隊(duì)留村級(jí)組織建設(shè)用房10間。

(三)移民培訓(xùn)

為提高移民群眾技術(shù)技能素質(zhì)，做到每戶有一個(gè)科技明白人，對(duì)移民群眾進(jìn)行了農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)田灌溉及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理等方面的技術(shù)培訓(xùn)，共舉辦各類培訓(xùn)班85期，培訓(xùn)移民群眾6500人(次)。

六、移民程序及步驟

(一)程序

1、宣傳移民政策

(1)每人劃分6畝水澆地、59畝飼料地；(2)每戶分配臨時(shí)住房1間；(3)每戶劃分宅基地06畝；(4)土地承包經(jīng)營(yíng)；(5)項(xiàng)目區(qū)自然條件，海拔3100米，降水量274毫米，蒸發(fā)量1695毫米，畝產(chǎn)青稞300斤，油菜140斤；(6)自愿移民；(7)移民建房補(bǔ)助費(fèi)每人450元。

2、移民審報(bào)程序

(1)發(fā)放移民申請(qǐng)表，自愿報(bào)名；(2)群眾民主評(píng)議；(3)村委篩選；(4)鄉(xiāng)政府審核；(5)縣政府審定；(6)州級(jí)審核匯總；(7)省扶貧辦審批。

3、移民的搬遷

(1)先進(jìn)勞力，接受資產(chǎn)(房屋、土地及附著物)；(2)分配房屋；(3)劃分土地；(4)春耕生產(chǎn)。

4、移民接交

(1)戶籍常表；(2)計(jì)生臺(tái)帳；(3)“兩基”登記表；(4)移民申請(qǐng)表。

(二)方法步驟

1、堅(jiān)持先進(jìn)勞力、后遷家眷的原則，對(duì)遷入農(nóng)場(chǎng)的移民，戶均分配臨時(shí)住房1間，歸移民戶所有。人均發(fā)給搬遷及住房補(bǔ)助費(fèi)450元，以確保調(diào)莊移民當(dāng)年完成建房，盡快入住安居。

2、移民人均劃分保灌耕地6畝，人均劃分飼草地59畝，并確保當(dāng)年耕種，當(dāng)年收益。

3、移民每戶分配宅基地0.6畝，居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，配套水電路、教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施。

七、后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)

為確保移民群眾能搬得進(jìn)、穩(wěn)得住，能致富，組織實(shí)施了總投資1200萬元的易地扶貧項(xiàng)目社區(qū)配套項(xiàng)目。該項(xiàng)目由省扶貧辦批準(zhǔn)立項(xiàng)。根據(jù)《省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于易地扶貧項(xiàng)目社區(qū)配套工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》(貧辦〔2005〕70號(hào))，《關(guān)于異地扶貧項(xiàng)目區(qū)切吉人畜飲水管道工程實(shí)施方案的批復(fù)》(青水〔2005〕246號(hào))和《易地扶貧項(xiàng)目社區(qū)配套工程可行性研究報(bào)告》組織實(shí)施。主要建設(shè)內(nèi)容有：

人畜飲水工程：新建引水口1座，維修引水口1座；新建蓄水池4座(其中400噸、200噸、100噸、50噸蓄水池各1座)，維修400噸蓄水池3座，新建管道各類閥門井及戶內(nèi)井1564座，(其中：分水井26座，排氣、沖砂閥門井27座，戶內(nèi)井1511座)，維修閥門井13座；新建減壓井2座；鋪設(shè)各級(jí)管道99016米，其中總干管1條長(zhǎng)6150米，采用管徑為200—110mmPVC管材；分干管2條長(zhǎng)2726米，采用管徑為160—75mmPVC管材；支管6條長(zhǎng)13800m，采用管徑為110—50mm管材；進(jìn)戶管道51801m，采用管徑為110—25mmPE管材；溝道防洪10處。教育項(xiàng)目：維修初級(jí)中學(xué)1所及家屬院，維修改建小學(xué)5所，并配套教學(xué)設(shè)備。衛(wèi)生項(xiàng)目：維修鄉(xiāng)衛(wèi)生院1所，村衛(wèi)生室5所，并配套醫(yī)療設(shè)備。農(nóng)村能源：每戶購(gòu)太陽(yáng)灶1臺(tái)，共2000臺(tái)。該項(xiàng)目的建設(shè)，不僅有效解決和改善了移民區(qū)廣大移民群眾的生產(chǎn)生活條件，而且在一定范圍內(nèi)凸現(xiàn)出輻射效應(yīng)作用，在周邊地2000余名群眾看病就醫(yī)和其子女上學(xué)以及11.4萬頭只牲畜飲水問題也得到了解決。

八、項(xiàng)目實(shí)施效益

遷出地由于自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，人多地少，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，草場(chǎng)退化嚴(yán)重，農(nóng)牧民生活極為貧困，貧困面大，貧困程度深。項(xiàng)目實(shí)施，一是充分考慮到遷出地區(qū)遷出人口規(guī)模與留居人口比例，達(dá)到了“遷出1人、寬松2人、解決3人”的脫貧效果。二是通過項(xiàng)目實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了移民群眾生產(chǎn)積極性，對(duì)承包地精耕細(xì)作，科學(xué)施肥，加強(qiáng)管理，糧食產(chǎn)量大幅提高。糧食作物耕種面積由設(shè)計(jì)人均6畝提高到8畝，油菜平均畝產(chǎn)達(dá)到200斤左右，青稞平均畝產(chǎn)達(dá)到600斤，最高青稞畝產(chǎn)達(dá)到1000廳。人均純收入由搬遷前不足800元提高到2400元。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)現(xiàn)了“一年建設(shè)、二年搬遷、三年穩(wěn)定脫貧”的目標(biāo)。三是生態(tài)環(huán)境有所改善。遷出地由于人口減少，人地矛盾緩解，加大了退耕還林還草力度；遷出地由于耕地面積大，農(nóng)副產(chǎn)品資源較充裕，同時(shí)利用飼草地種植飼料作物，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。如華塘村加大牛羊舍飼圈養(yǎng)育、達(dá)拉村發(fā)展生豬育肥已初具規(guī)模，不但保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，而且增加了收入。四是易地扶貧項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)了觀念變革和社會(huì)進(jìn)步。

項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)了移民群眾觀念變化和思想、技術(shù)交流，打破了貧困山區(qū)的封閉狀況，促進(jìn)了觀念變革，從單純依賴國(guó)家救濟(jì)向自力更生、艱苦奮斗、建設(shè)家園，為社會(huì)做貢獻(xiàn)的精神轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障農(nóng)場(chǎng)異地扶貧開發(fā)順利實(shí)施的前提，為切實(shí)做好農(nóng)場(chǎng)整體移交工作，確保移民安置工作順利進(jìn)行，移民安置各項(xiàng)工作卓有成效，省、州、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府采取了有力措施，建立健全工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)異地扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、成立海南州農(nóng)場(chǎng)異地扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立以普化太副州長(zhǎng)為組長(zhǎng)，州扶貧辦主任桑慶、縣縣長(zhǎng)、縣副縣長(zhǎng)、縣副縣長(zhǎng)、縣副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，州縣各有關(guān)局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在州扶貧辦，兼任辦公室主任，、、、兼任辦公室副主任。

2、成立移民搬遷辦事處

整體移交工作全面結(jié)束后，為了認(rèn)真實(shí)施易地扶貧開發(fā)安置項(xiàng)目，根據(jù)州政府的要求，縣政府成立了辦事處，科級(jí)建制，核定人員編制8個(gè)，配備正副科級(jí)主任、副主任各1名，工作人員6名，具體負(fù)責(zé)地區(qū)的移民安置規(guī)劃及組織實(shí)施工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理、社會(huì)治安、林業(yè)管護(hù)，做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，調(diào)處草山、水事等各種糾紛。根據(jù)州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，縣辦事處把加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理擺到工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，共雇用管護(hù)人員60余人，對(duì)房屋、林木、水庫(kù)及配套設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，積極開展法制宣傳教育，張貼相關(guān)法律法規(guī)，資產(chǎn)管護(hù)得到加強(qiáng)，從未發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)被盜、破壞等現(xiàn)象。同時(shí)，辦事處在組織群眾生產(chǎn)，安排群眾生活，移民搬遷安置等項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)揮了積極作用。

3、明確目標(biāo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

通過易地扶貧的實(shí)施達(dá)到部分貧困群眾穩(wěn)定解決溫飽，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。易地扶貧開發(fā)工作的實(shí)施在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)縣、鄉(xiāng)黨委、政府和扶貧開發(fā)部門從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)易地扶貧開發(fā)工作的艱巨性和緊迫性，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度去進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實(shí)到貧困村、貧困戶，確保了易地扶貧安置如期實(shí)施。

4、精心組織，部門配合

易地扶貧開發(fā)的實(shí)施是由政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與的一項(xiàng)重大工程，各級(jí)政府精心部署和嚴(yán)密組織，并按照一定的程序逐項(xiàng)落實(shí)。各部門，特別是涉農(nóng)各部門積極參與，為項(xiàng)目實(shí)施提供政策、資金、技術(shù)保障。易地扶貧開發(fā)實(shí)施管理的組織工作涉及面廣，牽扯諸多部門和利益主體，為使扶貧開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效地運(yùn)行，各部門以改革為動(dòng)力，針對(duì)扶貧管理體制和運(yùn)行機(jī)制中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行扶貧制度創(chuàng)新，建立和完善了組織機(jī)構(gòu)、管理體制。

篇3

為加強(qiáng)對(duì)全市流浪未成年人救助保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門之間協(xié)作配合，及時(shí)通報(bào)信息，研究解決工作中遇到的問題，確保流浪未成年人救助保護(hù)工作順利開展，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)施意見》（政辦〔〕21號(hào)）精神，結(jié)合我市救助管理工作實(shí)際，決定建立市流浪未成年人救助保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、聯(lián)席會(huì)議組成人員

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，做好會(huì)議籌備工作；協(xié)調(diào)、督促各成員單位履行工作職責(zé)，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定；完成聯(lián)席會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。辦公室主任由市民政局副局長(zhǎng)擔(dān)任。

二、聯(lián)席會(huì)議和主要部門職責(zé)

（一）聯(lián)席會(huì)議職責(zé)。

組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市流浪未成年人救助保護(hù)工作，推動(dòng)部門間的溝通與交流；督促、檢查流浪未成年人救助管理工作的落實(shí)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況；完成市政府交辦的其他事項(xiàng)。

（二）主要部門職責(zé)。

1、民政部門。要積極開展主動(dòng)救助，充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期通報(bào)流浪未成年人救助保護(hù)工作情況。對(duì)查找到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)安排接送、護(hù)送返鄉(xiāng)，對(duì)暫時(shí)查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時(shí)，要通過救助保護(hù)機(jī)構(gòu)照料、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要依法承擔(dān)流浪未成年人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)服務(wù)。救助管理機(jī)構(gòu)要制定專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)流浪乞討人員救助經(jīng)費(fèi)的分配、使用和監(jiān)督管理作出明確規(guī)定。對(duì)跨省救助經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

2、公安機(jī)關(guān)。發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，要及時(shí)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、甄別，對(duì)有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對(duì)利用未成年殘疾人乞討牟利或進(jìn)行乞討違法犯罪活動(dòng)的，特別是以暴力、脅迫等手段組織殘疾人乞討違法犯罪活動(dòng)的犯罪團(tuán)伙，要依法從重從快打擊；對(duì)由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)批評(píng)、教育并引導(dǎo)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安機(jī)關(guān)予以配合。

要嚴(yán)厲打擊拐賣未成年人犯罪行為，對(duì)來歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國(guó)打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫(kù)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被被拐未成年人。

要綜合運(yùn)用救助保護(hù)信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國(guó)打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫(kù)和向社會(huì)尋親公告等方式，及時(shí)查找流浪未成年人父母或其它監(jiān)護(hù)人。對(duì)經(jīng)過兩年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的，公安機(jī)關(guān)要按戶籍管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學(xué)、就業(yè)等正常生活。

3、城管執(zhí)法部門。發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)告知并協(xié)助公安部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。對(duì)突發(fā)急病的流浪未成年人，應(yīng)配合有關(guān)部門，直接護(hù)送到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治。

4、財(cái)政部門。建立包括流浪未成年人在內(nèi)的流浪乞討人員的生活救助、教育矯治、醫(yī)療救治、臨時(shí)安置、返鄉(xiāng)救助、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)轉(zhuǎn)需要等經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做到足額保障。

5、衛(wèi)生部門、殘聯(lián)。要合理確定定點(diǎn)醫(yī)院，完善定點(diǎn)醫(yī)院與非定點(diǎn)醫(yī)院轉(zhuǎn)診制度，嚴(yán)格規(guī)范診療行為。對(duì)流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練。市殘聯(lián)要將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復(fù)、教育總體安排。

6、宣傳部門。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步加大未成年人權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度，開展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過開展慈善捐助、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等多種方式，積極參與流浪未成年人救助保護(hù)工作，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛流浪未成年人的良好氛圍。

7、共青團(tuán)、婦聯(lián)和婦兒工委。要密切配合民政部門，動(dòng)員社工隊(duì)伍、志愿者和社會(huì)組織等，幫助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)開展好流浪未成年人的救助、教育與矯治。

8、司法部門。要依法為合法權(quán)益受到侵害的流浪未成年人提供法律援助或司法救助。

9、教育部門。要堅(jiān)持育人為本、德育為先，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育和心理健康輔導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要進(jìn)行重點(diǎn)教育幫扶；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報(bào)制度，指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)要積極做好協(xié)助工作。

10、市編委辦。根據(jù)救助管理機(jī)構(gòu)工作需要，合理確定人員編制，配備與工作相適應(yīng)的人員。

11、交通運(yùn)輸、鐵路部門。對(duì)安排接送返鄉(xiāng)的流浪未成年人，交通運(yùn)輸、鐵路等部門要在購(gòu)票、進(jìn)出站、乘車等方面積極協(xié)助，提供方便。

12、扶貧辦。進(jìn)一步落實(shí)扶貧開發(fā)政策，把流浪未成年人貧困家庭納入扶貧幫助對(duì)象，幫助家庭脫貧致富。

13、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)。要完善三級(jí)流浪未成年人救助管理網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)救助保護(hù)能力。強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理工作，教育家庭依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實(shí)際困難。村（居）民委員會(huì)要建立隨訪制度，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，要報(bào)公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。

三、工作要求

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關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督；工程質(zhì)量

水利工程質(zhì)量事關(guān)人民生活、生命財(cái)產(chǎn)的安全，因此，其質(zhì)量安全監(jiān)督尤為重要。水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站代表政府履行強(qiáng)制監(jiān)督職責(zé)，以它的規(guī)范性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，為工程建設(shè)提供了保障，但由于質(zhì)量安全監(jiān)督工作的特殊性，監(jiān)督工作無法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)全過程監(jiān)控。岳普湖縣小型水利工程重點(diǎn)縣工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中，采取了“事前參與，過程監(jiān)督，檢測(cè)支持”的綜合措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得了較好的效果，特總結(jié)供同行參考。

1 工程概況

岳普湖縣位于喀什地區(qū)的中部，塔克拉瑪干沙漠的西緣。地理位置在東經(jīng)76°30′～77°25′和北緯38°49′～39°08′之間。海拔高程1180m～1225m，縣鏡內(nèi)南北向地形起伏較大，坡度較小，東西向坡降較大，屬荒漠綠洲、沖積平原?？h境東西最長(zhǎng)93km，南北最寬47km，總面積3300km2（約450萬畝）?？h轄8個(gè)鄉(xiāng)，5個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)林、牧場(chǎng)，農(nóng)墾四十二團(tuán)場(chǎng)也在岳普湖境內(nèi)，縣內(nèi)交通較為方便，公路由西向東縱貫全縣，全縣總?cè)丝?1.79萬人。

2009年11月由新疆維吾爾自治區(qū)水利廳對(duì)岳普湖縣2010年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程進(jìn)行了批復(fù)。該項(xiàng)目位于岳普湖縣九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程建設(shè)的內(nèi)容、數(shù)量與規(guī)模：渠道防滲10km，配套渠系建筑物30座，新建高效節(jié)水灌溉面積11239畝，改造更新機(jī)井12眼，架設(shè)10kv輸電線路6.25km，改造小型揚(yáng)水泵站1座。工程建設(shè)總投資1635萬元，其中中央800萬元，省級(jí)財(cái)政535萬元，農(nóng)民群眾自籌100萬元，其他社會(huì)捐贈(zèng)200萬元。該項(xiàng)目于2010年10月開工，2011年6月完工。

本次小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，主要以渠道防滲、更新改造機(jī)井和棉花膜下滴灌為主的小型農(nóng)田水利措施，進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，來提高農(nóng)作物單產(chǎn)，且增產(chǎn)效益顯著；通過增產(chǎn)效益來增加農(nóng)民收入，改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。

2 質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)工作

2.1 工程建設(shè)相關(guān)資質(zhì)與資料檢查

在工程建設(shè)中，主要對(duì)工程報(bào)建手續(xù)完備情況和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)，工程項(xiàng)目劃分，建設(shè)、監(jiān)理和施工單位質(zhì)量管理體系建設(shè)情況，設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)變更，工程原材料、構(gòu)配件及混凝土砂漿配合比，試塊取樣、試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果資料，監(jiān)理工程質(zhì)量抽查資料，會(huì)議紀(jì)要、工程建設(shè)文件，施工安全管理體系建設(shè)資料，施工過程中工程質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收、評(píng)定資料等進(jìn)行檢查。通過檢查對(duì)工程建設(shè)資料中存在工程項(xiàng)目劃分不完善、單元工程質(zhì)量評(píng)定資料整編不符合要求、分部工程驗(yàn)收資料不齊全等問題，及時(shí)通知建設(shè)單位修改完善。針對(duì)這些問題，重新核定項(xiàng)目劃分，對(duì)單元工程、分部工程、單位工程的質(zhì)量評(píng)定資料審核，為工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定提供科學(xué)的依據(jù)。

2.2 工程質(zhì)量檢測(cè)

為了更加實(shí)際、準(zhǔn)確、客觀地評(píng)價(jià)工程建設(shè)質(zhì)量，項(xiàng)目法人委托喀什錦源水利工程中心實(shí)驗(yàn)室（有限責(zé)任公司）對(duì)該工程進(jìn)行了檢測(cè)。檢測(cè)分為過程檢測(cè)和最終檢測(cè)。過程檢測(cè)是在工程建設(shè)中不定期進(jìn)行抽樣檢測(cè)；最終檢測(cè)是在工程完工后對(duì)已成工程的各部分進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)于岳普湖縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程進(jìn)行檢測(cè)。從《岳普湖縣2010年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告》中的檢測(cè)結(jié)論得知，檢測(cè)的有關(guān)數(shù)據(jù)符合設(shè)計(jì)、規(guī)范要求，檢測(cè)結(jié)論合格。

2.3 工程質(zhì)量評(píng)定

通過對(duì)岳普湖縣2010年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程施工資料和質(zhì)量評(píng)定資料的抽查，以及工程施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查。根據(jù)《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，以及喀什錦源水利工程中心實(shí)驗(yàn)室（有限責(zé)任公司）對(duì)工程的檢測(cè)結(jié)論，喀什地區(qū)水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站核定岳普湖縣2010年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程質(zhì)量等級(jí)為合格。

3 結(jié) 語(yǔ)

工程質(zhì)量是工程建設(shè)的重中之重，保證工程質(zhì)量是建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同的責(zé)任。

3.1 工程質(zhì)量監(jiān)督的強(qiáng)制性是監(jiān)督工作的原則

質(zhì)量安全監(jiān)督作為一種政府行為，目的就是要確保工程質(zhì)量，因此，做好質(zhì)量安全監(jiān)督的宣傳和普及工作才能使參建各方深入了解質(zhì)量安全監(jiān)督的重要性。建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）要嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定，及時(shí)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，接受水利工程質(zhì)量。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，避免發(fā)生事后監(jiān)督的情況。

3.2 質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)是保證監(jiān)督工作的關(guān)鍵

質(zhì)量監(jiān)督人員要有較高的專業(yè)知識(shí)，熟悉國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量方面的法律、法規(guī)，規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性條文，建設(shè)管理文件。要有清晰的工作思路，才能在工作過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患。

3.3 工程質(zhì)量意識(shí)是工程質(zhì)量的有力保障

岳普湖縣2010年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程是國(guó)家投資，惠農(nóng)惠民工程，建設(shè)單位對(duì)工程重要性的認(rèn)識(shí)、較強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)和規(guī)范的建設(shè)管理是工程質(zhì)量的有力保障。

篇5

國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)啟示我們要大力發(fā)展職業(yè)教育。最為我們津津樂道的是德國(guó)。確實(shí)，德國(guó)自己也宣稱，他們之所以能在“二戰(zhàn)”后的廢墟上迅速崛起，秘密武器就是成功的職業(yè)教育。德國(guó)通過立法，建立了完善的職業(yè)教育體系，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)一代又一代的勤奮敬業(yè)、技術(shù)精湛的產(chǎn)業(yè)工人，使德國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上成為質(zhì)量可靠的代名詞。德國(guó)通過發(fā)展職業(yè)教育建成了世界上最為可靠的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)我們是一個(gè)很好的啟示，值得我們借鑒。其實(shí)，國(guó)際上這樣的經(jīng)驗(yàn)層出不窮，美國(guó)、英國(guó)，甚至瑞士這個(gè)小國(guó)之所以能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，也與他們重視發(fā)展職業(yè)教育，能提供公認(rèn)的一流產(chǎn)品和一流服務(wù)是分不開的。我國(guó)也充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育的迫切性，黨的十明確提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。對(duì)江西來說，這既是機(jī)遇，也是責(zé)任和壓力。近年來，江西職業(yè)教育發(fā)展很快，全省有高職院校44所，在校學(xué)生40萬人，各類中職學(xué)校551所，在校學(xué)生66萬人。各類職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)超過100萬人，占全省各級(jí)各類學(xué)校在校生總數(shù)的十分之一，實(shí)現(xiàn)了中職與普通高中招生及在校生大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，就讀職業(yè)院校的學(xué)生，80%以上學(xué)生是來自農(nóng)村家庭，他們通過職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，獲得了一技之長(zhǎng)，100%都實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，既改變了自己的命運(yùn)，也改變了家庭的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了“培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生、成就一個(gè)人才、致富一個(gè)家庭”的夢(mèng)想。因此，辦好職業(yè)教育，就是要讓每個(gè)孩子都能成為有用之才，就是要幫助農(nóng)村家庭脫貧致富，就是辦人民滿意的教育。

與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前，受傳統(tǒng)文化的影響，社會(huì)上輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象客觀存在，在整個(gè)教育體系中，職業(yè)教育還是最薄弱的環(huán)節(jié)，存在很多深層次的困難和問題。一是對(duì)職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)不足。二是中等和高等職業(yè)教育缺乏有效銜接，系統(tǒng)培養(yǎng)人才的“立交橋”還未形成。三是鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策不完善，政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制還不健全。四是部門政策不配套，工作協(xié)調(diào)難度大，職業(yè)教育缺乏統(tǒng)籌的問題比較突出。五是職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未建立，學(xué)校辦學(xué)條件特別是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備仍然比較落后。六是尊重技術(shù)技能人才的社會(huì)文化價(jià)值觀還沒有確立，職業(yè)教育吸引力不足的問題仍然突出。七是職業(yè)學(xué)校的管理還不夠規(guī)范。八是職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)特色還不鮮明。因此，各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好職業(yè)教育工作的緊迫感和責(zé)任感。

理順職業(yè)教育管理體制是推動(dòng)江西職業(yè)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)江西職業(yè)教育管理體制長(zhǎng)期存在的條塊分割、職能交叉、統(tǒng)籌乏力、資源難以充分利用、辦學(xué)效益低等問題，全省上下要按照國(guó)家提出的“逐步建立和完善‘分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與’的職業(yè)教育管理體制”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府統(tǒng)籌。從現(xiàn)在來看，政府對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌的內(nèi)容主要是，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌辦學(xué)、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌政策。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是要根據(jù)江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、就業(yè)需求預(yù)測(cè)和教育發(fā)展情況，制訂江西職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；統(tǒng)籌政策，就是要積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和行業(yè)組織，研究制定有利于職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，防止政出多門，為職業(yè)教育發(fā)展提供有力的政策保障，建立多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制；統(tǒng)籌辦學(xué)，就是在政府統(tǒng)籌下，發(fā)揮各部門各行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，集中力量辦好一批高水平、高質(zhì)量的職業(yè)學(xué)校，并科學(xué)確定職業(yè)教育與普通教育的宏觀結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌資源，就是要盡量打破部門和職業(yè)學(xué)校類型的界限，整合和有效利用現(xiàn)有各種職業(yè)教育資源，合理規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校布局，努力提高辦學(xué)效益。

下一步要建立和完善職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議，整合教育部門、勞動(dòng)人事部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的有關(guān)職能和力量，進(jìn)一步加強(qiáng)省政府對(duì)職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。今后，凡是涉及我省職業(yè)教育的重大政策、重大事項(xiàng)、重要工作，必須由全省職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

要按照國(guó)家要求，進(jìn)一步創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局。職業(yè)教育是公益事業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育必須要以政府為主導(dǎo)，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府要重點(diǎn)辦好發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并做好組織、指導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)力量舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作。江西的民辦高職教育成長(zhǎng)迅速，其辦學(xué)理念、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量已經(jīng)形成品牌效應(yīng)，躋身全國(guó)民辦高職教育三強(qiáng)，新余市成功地探索出了一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)投資、自我積累、滾動(dòng)發(fā)展”的高職辦學(xué)之路，被教育部專家譽(yù)為“新余現(xiàn)象”，其現(xiàn)代學(xué)徒制和職教園區(qū)在全國(guó)具有鮮明的創(chuàng)新特色和示范效應(yīng)。

在規(guī)模辦學(xué)方面，特別是近年來江西高職院校按照“深度融合、互利共贏”的原則，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，先后組建了江西現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)、江西國(guó)防科技職業(yè)教育集團(tuán)等10個(gè)特色鮮明的職教集團(tuán)，為全面推進(jìn)校企合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)和合作發(fā)展打開了新局面。企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量，各地各部門要充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的自主培訓(xùn)功能，加強(qiáng)對(duì)職工特別是一線職工、轉(zhuǎn)崗職工的教育和培訓(xùn)，推動(dòng)更多的企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校實(shí)行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)、企校合作，積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)備。行業(yè)主管部門也要高度重視發(fā)展各種形式的職業(yè)教育，要繼續(xù)辦好職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；行業(yè)組織要積極開展人力資源預(yù)測(cè)，制訂行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育、職工培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，參與相關(guān)專業(yè)的課程教材建設(shè)和教師培訓(xùn)的工作。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量、個(gè)人和團(tuán)體以各種形式參與職業(yè)教育建設(shè)，在職業(yè)教育的教學(xué)、科研等方面的深度契入和合作，鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校引入民間資本，以股份合作制的形式參與公辦學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和后勤服務(wù)，逐步完善以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)機(jī)制。

校企合作是職業(yè)教育特點(diǎn)所決定的，是職業(yè)學(xué)校必須采取的一種人才培養(yǎng)模式。職業(yè)學(xué)校要實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)接軌、提高育人質(zhì)量、為企業(yè)培養(yǎng)用得上的實(shí)用型技術(shù)人才，就必須強(qiáng)化校企合作，讓學(xué)生將在校所學(xué)與企業(yè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，讓學(xué)校和企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，以切實(shí)提高育人的針對(duì)性和實(shí)效性，提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。江西職業(yè)院校在這方面一直有著很好的傳統(tǒng)，省教育廳及相關(guān)部門采取了一些措施推動(dòng)這方面的工作。但同時(shí)也要清醒地看到，由于相關(guān)政策法規(guī)不健全，江西職業(yè)教育校企合作的隨意性大，尚未擺脫“行政驅(qū)動(dòng)、學(xué)校主動(dòng)、企業(yè)被動(dòng)”的窘境。改變這一狀況，就要建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，加速職業(yè)教育校企合作的制度化進(jìn)程，通過構(gòu)建相關(guān)的制度體系，促使職業(yè)教育校企合作形成“法制驅(qū)動(dòng)，校企互動(dòng)”的良好局面。

為達(dá)此目的，一是要研究制定校企合作法規(guī)。通過相關(guān)法規(guī)建設(shè)，使校企合作法律制度具備四個(gè)基本要素：校企合作概念的界定清晰，合作內(nèi)容的涵蓋全面，不留死角或盲點(diǎn)；責(zé)任主體明確，校企合作有哪些參與者，各承擔(dān)什么責(zé)任，都有明確的規(guī)定；權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，既要明確參與者的義務(wù)，也能保障參與者的權(quán)利，以利于調(diào)動(dòng)參與者的積極性；不履行義務(wù)所要承擔(dān)的責(zé)任有章可循，有法可依。二是要實(shí)施校企合作問責(zé)制。當(dāng)前我省職業(yè)教育校企合作開展不力，除了相關(guān)法律制度不完善外，問責(zé)制缺失是重要原因。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和民主、法制水平的不斷提升，問責(zé)制日益成為我國(guó)社會(huì)和政治生活的一種制度設(shè)計(jì)。江西職業(yè)教育校企合作的持續(xù)規(guī)范發(fā)展，同樣需要實(shí)施問責(zé)制，充分發(fā)揮政府、社會(huì)和媒體輿論的監(jiān)督作用。三是要加強(qiáng)政府宏觀引導(dǎo)。發(fā)揮省職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度的作用，統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)控各職業(yè)院校開展校企合作的進(jìn)展情況，督查各職業(yè)院校落實(shí)國(guó)家和省政府的有關(guān)政策及企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)以及相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)等情況。通過這些舉措，進(jìn)一步改變校企合作的無序性和隨意性，形成政府宏觀調(diào)控、社會(huì)大力支持、學(xué)校主動(dòng)調(diào)適、企業(yè)積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

這些年，江西財(cái)政對(duì)教育的投入很大，去年一年600多個(gè)億的投入，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。但同時(shí)也要看到，現(xiàn)在走到江西各地，看到校舍最舊的、條件最差的往往都是職業(yè)學(xué)校，應(yīng)該說，對(duì)職業(yè)教育，歷史欠賬太多。要明確職業(yè)教育公共物品特性，把職業(yè)教育作為重要的公益事業(yè)和民生工程來抓，建立并完善政府投入為主的多元化職業(yè)教育投入保障機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的投入力度，逐步提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比例，使經(jīng)費(fèi)投入與技能型人才培養(yǎng)需求基本適應(yīng)；進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)政府在發(fā)展職業(yè)教育中的職責(zé)，完善分級(jí)投入機(jī)制和改革激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化職業(yè)教育支持政策。職業(yè)教育最為迫切的問題仍然是建設(shè)問題，加大投入、改善條件是職業(yè)教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

為了更好地解決這個(gè)問題，當(dāng)前可以從三個(gè)方面入手。一是要加快制定職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要根據(jù)江西的財(cái)力情況，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，按照國(guó)家的政策要求，制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證職業(yè)院校最基本的辦學(xué)投入。二是要全面落實(shí)已有的職業(yè)教育發(fā)展保障政策。嚴(yán)格落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的政策。

對(duì)縣級(jí)政府教育督導(dǎo)，今后要把這項(xiàng)規(guī)定作為重點(diǎn)內(nèi)容。三是要加大職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)力度。通過實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃來改善職業(yè)院?；A(chǔ)能力不足的問題。如現(xiàn)在的“中等職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)計(jì)劃”“中職學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地和技能競(jìng)賽中心建設(shè)計(jì)劃”“高職教育專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)計(jì)劃”“省級(jí)優(yōu)質(zhì)特色示范中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”“農(nóng)村薄弱職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)計(jì)劃”“職業(yè)教育信息化提升計(jì)劃”“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”等。

篇6

一、油、氣資源開發(fā)狀況

我市境內(nèi)石油天然氣儲(chǔ)量豐富，是陜甘寧油氣田和鄂爾多斯氣田的主儲(chǔ)區(qū)。石油預(yù)測(cè)儲(chǔ)量6億噸，探明儲(chǔ)量3億噸，含油面積2300平方公里，主要分布在定邊、靖邊、橫山和子洲四縣。天然氣預(yù)測(cè)儲(chǔ)量4.18萬億立方米，探明儲(chǔ)量7474億立方米，主要分布在靖邊、橫山、榆陽(yáng)、子洲、米脂、綏德等地，是迄今我國(guó)陸上探明的最大整裝氣田。石油、天然氣資源分別占全省總量的43.4%、99.9%。

我市油、氣工業(yè)發(fā)展起步較晚。上世紀(jì)90年代初，我市學(xué)習(xí)借鑒延安的經(jīng)驗(yàn)和作法，與區(qū)外投資者合作，開始了自主開發(fā)石油的嘗試。1999年，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》(〔1999〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱:38號(hào)文件)精神，我市對(duì)石油行業(yè)進(jìn)行了清理整頓，由各縣鉆采公司為主體，對(duì)招商引資引進(jìn)的聯(lián)營(yíng)開采單位進(jìn)行了整合重組，出資近13億元有償回收了2405口油井，規(guī)范了石油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。2003年，各縣鉆采公司相繼并入延長(zhǎng)油礦管理局，取得合法開采主體地位，2005年石油企業(yè)的省內(nèi)重組工作完成，由陜西省延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)公司實(shí)行緊密型管理。目前在我市從事油氣資源開采的中油股份公司長(zhǎng)慶油田分公司、中石化和延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)公司，境內(nèi)石油、天然氣資源探、采礦權(quán)絕大部分被中石油所登記，中石化、延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)公司只占很少一部分。

截至2005年底，我市境內(nèi)大約有油井5500～6000口，原油年生產(chǎn)能力為600萬噸，其中：延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)公司有油井3464口（橫山326口、靖邊1917口、定邊867口、子洲354口），原油年生產(chǎn)能力為100萬噸（橫山10萬噸、靖邊40萬噸、定邊45萬噸、子洲5萬噸）。長(zhǎng)慶油田公司到底有多少油井，調(diào)查組不清楚，要求長(zhǎng)慶油田公司提供準(zhǔn)確數(shù)字時(shí)，該公司以商業(yè)機(jī)密為由，拒絕提供，原油年生產(chǎn)能力為500萬噸；打注水井708口，鋪設(shè)輸油管道約3800公里。建成年加工原油150萬噸的××煉油廠一處。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，境內(nèi)有氣井195口，天然氣年生產(chǎn)能力為75億立方米，均屬長(zhǎng)慶油田公司，建成天然氣集氣站34處，凈化廠2處，年凈化天然氣40億立方米，建成并開通了“靖—西”、“陜—京”、“長(zhǎng)—寧”、“長(zhǎng)—呼”和“西氣東輸”五條天然氣外輸干線和市內(nèi)支線，鋪設(shè)輸氣管道3500余公里。目前建成的以天然氣為原料的轉(zhuǎn)化企業(yè)有××天然氣化工有限責(zé)任公司和長(zhǎng)慶甲醇廠,甲醇年生產(chǎn)能力分別為43萬噸和10萬噸，年用氣5.2億立方米。境內(nèi)城市氣化用氣0.8億立方米,年就地轉(zhuǎn)化利用天然氣僅占年生產(chǎn)能力的7%。大規(guī)模的油、氣資源的開發(fā)，推進(jìn)了××由資源大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)快速邁進(jìn)。2005年，全市年生產(chǎn)總值達(dá)到335億元，人均1180美元，財(cái)政收入達(dá)到67億元，其中：石油生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化和銷售實(shí)現(xiàn)稅收18.2億元,占財(cái)政總收入的27.2%；天然氣實(shí)現(xiàn)稅收5.3億元，占財(cái)政總收入的8%。石油工業(yè)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和財(cái)政收入的主要來源，較有力地帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，為退耕還林還草，實(shí)現(xiàn)山川秀美提供了物質(zhì)保證，為我市社會(huì)穩(wěn)定和加快脫貧致富步伐發(fā)揮了積極的作用。

二、存在的問題

1、后備資源饋乏，地方石油開發(fā)缺乏后勁。

一是根據(jù)1994年4月13日，陜西省人民政府同原中國(guó)石油天然氣總公司簽訂了《關(guān)于開發(fā)陜北石油資源的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱4.13協(xié)議），委托定邊、靖邊各100平方公里的石油開采區(qū)塊已經(jīng)全部利用，基本沒有開發(fā)空間。

二是根據(jù)《陜北石油開采秩序整頓匯報(bào)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)土資源發(fā)［2000］205號(hào)）文件精神，本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，互諒互讓，共同發(fā)展的原則，協(xié)商解決開采區(qū)域和界限方面的矛盾問題，按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源部《印發(fā)“關(guān)于陜北地區(qū)石油開采秩序情況調(diào)查的報(bào)告”的通知》(國(guó)經(jīng)貿(mào)石化［1999］1239號(hào))規(guī)定，劃清各自的勘查、開采范圍后，依法辦理變更登記手續(xù)。但是到目前為止，安塞平橋以北、靖邊縣城以南3500平方公里的合作開采區(qū)，長(zhǎng)慶油田公司與延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)公司的勘探、開采范圍尚未劃定，雙方為爭(zhēng)奪開采區(qū)塊經(jīng)常發(fā)生沖突。如果區(qū)塊界線問題再不解決，地方石油工業(yè)的發(fā)展必將走上末路。

近幾年，長(zhǎng)慶油田公司與地方發(fā)生大小集體械斗事件不下百余次，經(jīng)常組織“棒棒隊(duì)”阻斷交通、毆打人員、破壞設(shè)施，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厝罕姷陌参：蜕鐣?huì)的穩(wěn)定。2006年3月18日，長(zhǎng)慶油田公司與延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)公司靖邊采油廠發(fā)生大規(guī)模的械斗事件，長(zhǎng)慶油田公司組織人員700多人，出動(dòng)車輛百余輛，打傷靖邊采油廠員工8人，砸毀車輛52輛，造成直接經(jīng)濟(jì)損失700余萬元，在社會(huì)上形成了惡劣影響。

2、資源開發(fā)國(guó)家缺乏綜合規(guī)劃，各種資源難以有序開發(fā)。

我市豐富的地下資源集中到北部，并且多種資源相互重疊，各種資源礦權(quán)審批相互牽制。長(zhǎng)慶油田公司登記了我市境內(nèi)幾乎所有區(qū)域的油、氣探、采礦權(quán)。近年來，長(zhǎng)慶油田公司油田開采的進(jìn)度很快，油氣井和輸油氣管網(wǎng)到處密布，造成了我市在該區(qū)域內(nèi)的煤炭和巖鹽等資源開采等到其開采結(jié)束方可進(jìn)行；即使在長(zhǎng)慶油田公司未開采的區(qū)域，我市要取得煤炭和巖鹽的探、采礦權(quán)，也必須征得其同意，這嚴(yán)重制約著我市煤炭和巖鹽的開發(fā)。

3、中、省和地方利益分配不公，地方收益太少。

一是管道營(yíng)業(yè)稅分配不合理。

按照國(guó)際慣例，天然氣的管道營(yíng)業(yè)稅在出口征收，資源產(chǎn)地和銷售地各得一半，但是，我市輸送到了xx、xx和銀川等地天然氣的管道營(yíng)業(yè)稅，均由對(duì)方收取。我市每年大約外輸天然氣70億立方米，按照每方收取管道營(yíng)業(yè)稅0.01元計(jì)算，僅此一項(xiàng)我市財(cái)政損失7000萬元。

二是稅費(fèi)起征標(biāo)準(zhǔn)和分配不合理。

長(zhǎng)慶油田公司在我市從事石油開發(fā)，只有增值稅和資源稅參與中央與地方分配，其他規(guī)費(fèi)一律上繳中、省。在原油增值稅征收時(shí)，國(guó)家允許與固定資產(chǎn)投資抵扣，實(shí)際征收的增值稅僅為6%左右。而且兩稅由長(zhǎng)慶油田公司統(tǒng)一在西安交納，按照中央與地方75%和25%的比例分配，地方收益部分西北五省再分配，我市每噸原油收益大約45元左右，與延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)公司上繳我市的稅費(fèi)相比，每噸原油我市少收入550多元。按照長(zhǎng)慶油田公司年產(chǎn)500萬噸原油規(guī)模計(jì)算，我市財(cái)政年少收27.75億元。三是我市在延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)中所占的股份不合理。根據(jù)陜發(fā)［2005］28號(hào)文件精神，全省石油企業(yè)重組完成后，我市在延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)公司只有5%股份，這與我市近年的投入相比極不公平，僅××煉油廠我市通過直接投資和稅金返還累計(jì)注入資金達(dá)15億元，也不止5%股份，這直接關(guān)系到今后我市石油生產(chǎn)的收益。四是原油價(jià)格不合理。今年以來，原油價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，截至3月底，中石油確定的中質(zhì)2號(hào)原油中準(zhǔn)價(jià)前期含稅同口徑剔除運(yùn)費(fèi)和統(tǒng)管費(fèi)后達(dá)到4083元，延安煉油廠為3300元，而××煉油廠僅為2920元，較中石油低1163元，較延安煉油廠低380元，價(jià)格差距直接影響著我市地方財(cái)政的收入，按照我市年產(chǎn)100萬噸原油的規(guī)模，每噸平均按少收利稅300元計(jì)算，年少收3億元。

4、輸油氣管道用地補(bǔ)償不到位，加重了地方負(fù)擔(dān)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市境內(nèi)埋設(shè)輸油管道3800公里，天然氣輸氣管線3500余公里，埋設(shè)管道占地大約22萬畝（含管道兩側(cè)限制區(qū)用地）。一是埋設(shè)管道時(shí)以臨時(shí)占地僅補(bǔ)償一年的土地收益，但是，一旦埋設(shè)了管道，主管道兩側(cè)15米、支管道兩側(cè)5米的地面內(nèi)不得有永久性建筑物及道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得開挖、采石、放炮等作業(yè)，這樣就限制了這些土地的使用權(quán)和收益權(quán)，影響了我市土地利用的整體規(guī)劃。二是油氣管道安全責(zé)任屬地管理，國(guó)家沒有安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，客觀上加重了地方負(fù)擔(dān)。三是油氣屬于易燃易爆物，給當(dāng)?shù)匕踩珟黼[患。

5、生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案機(jī)制尚未建立。

隨著大規(guī)模的石油、天然氣的開發(fā)，使我市本來脆弱的植被受到破壞、有限的耕地進(jìn)一步減少、地下水位的不斷下降，整個(gè)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響。我市境內(nèi)的靖邊、橫山等縣長(zhǎng)慶油田公司的天然氣管線已經(jīng)蜘蛛網(wǎng)狀，給當(dāng)?shù)厝罕娬５纳a(chǎn)生活帶來不便。僅靖邊縣由于油氣開發(fā)破壞植被7萬多畝，棄土覆蓋植被3萬余畝；長(zhǎng)期占用土地27400畝，其中耕地17200畝；長(zhǎng)慶采油三廠鉆井時(shí)打穿裂隙，地下水滲漏，造成新城鄉(xiāng)黑龍村石場(chǎng)組出現(xiàn)山體裂縫；大理河、周河和蘆河上游均受到含油廢水的污染，大理河油類超標(biāo)1004倍，周河超標(biāo)9倍，蘆河超標(biāo)54倍。小河鄉(xiāng)群眾人畜飲水水源受到含油廢水、巖屑等的污染，已經(jīng)不能飲用，6000多村民需要到數(shù)里外買水吃，目前已經(jīng)引起了國(guó)家環(huán)保總局的高度重視。就目前我市處理突發(fā)環(huán)境污染事件的能力來看，無論人員素質(zhì)、裝備配置、監(jiān)測(cè)技術(shù)、防護(hù)手段都不具備處理突發(fā)應(yīng)急事件的能力。一旦發(fā)生原油和天然氣泄漏等較大突發(fā)污染事故，將束手無策。

6、城市氣化和工業(yè)用氣指標(biāo)審批難度大，制約著我市能源化工基地建設(shè)進(jìn)程。我市是天然氣的重要產(chǎn)地，年外輸量達(dá)到近70億立方米，但是，目前我市榆陽(yáng)、神木、橫山、靖邊、定邊和子洲等縣區(qū)城市氣化用氣指標(biāo)正式得到國(guó)家批準(zhǔn)的只有××市區(qū)和靖邊縣，年用氣量?jī)H為2110萬立方米，其他縣均未得到正式批準(zhǔn)，而呼和浩特、銀川和天然氣管道沿途一些城市等早在幾年前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城市氣化，出現(xiàn)了“燈下黑”的現(xiàn)象?！痢撂烊粴饣び邢挢?zé)任公司是國(guó)家試氣而批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的天然氣化工廠，現(xiàn)年用氣量為5.2億立方米，技改工程用氣4億立方米的指標(biāo)得不到批準(zhǔn)，無法開工建設(shè)。

7、地方監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)，造成有些稅費(fèi)流失。首先是國(guó)家對(duì)一些中省企業(yè)在一定意義上賦予了制定行業(yè)規(guī)劃和代表國(guó)家理財(cái)?shù)碾p重職能，致使這些企業(yè)游離于地方管理之外，形成了一個(gè)“小社會(huì)”，地方對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況沒有知情權(quán)。其次是地方一些職能部門上下級(jí)之間責(zé)任劃分不明確，部門之間職能交叉，形成誰(shuí)也不過問的“空白區(qū)”，最終導(dǎo)致一些本應(yīng)該在我市繳納的稅費(fèi)流失。

出現(xiàn)上述問題的主要原因：一是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源配置實(shí)行無償劃撥或變相無償劃撥，未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，行政干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)，這是資源開發(fā)中出現(xiàn)各種矛盾和問題的根源，也是產(chǎn)生腐敗和商業(yè)賄賂的溫床；二是國(guó)家登記礦權(quán)時(shí)，僅進(jìn)行行政審批，對(duì)不同礦產(chǎn)資源礦權(quán)重疊的區(qū)塊，未從綜合開發(fā)礦產(chǎn)資源的角度考慮，制定整體規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)在油氣資源的開采制約了其他資源的開發(fā)；三是國(guó)家礦產(chǎn)資源立法注重普遍性，忽視特殊性，實(shí)行一刀切，無地方性法規(guī)，地方在執(zhí)行法律時(shí)困難；四是中央和地方利益分配不公，中央財(cái)政、中央企業(yè)利益至高無上，忽視了資源產(chǎn)地及當(dāng)?shù)厝罕娎妫l(fā)了各類矛盾凸現(xiàn)，影響了構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程；五是地方發(fā)展中急功近利，科學(xué)的發(fā)展觀貫徹落實(shí)不夠。

三、對(duì)策及建議

如何破解我市資源開發(fā)中諸多矛盾和問題，進(jìn)一步加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，走可持續(xù)發(fā)展之路，特提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：

1、進(jìn)一步明確資源開發(fā)的指導(dǎo)思想。一要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確定合理適度的開發(fā)規(guī)模，卻不可無限制的過度開發(fā)，應(yīng)通過法律和制度來制止掠奪性開采；二要樹立正確的政績(jī)觀，在考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)時(shí)，不能單純追求gdp和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同資源消耗、環(huán)境污染等一并考核；三是要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變資源開發(fā)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、“一業(yè)獨(dú)大”的狀況，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，未雨綢繆，避免重蹈甘肅白銀、遼寧阜新和我省銅川“礦竭城衰”的覆轍。

2、處理好油氣資源各開采主體之間的關(guān)系。一是根據(jù)國(guó)土資發(fā)［2000］205號(hào)文件精神，本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，互諒互讓，共同發(fā)展的原則，協(xié)商劃定區(qū)塊界線，鞏固和穩(wěn)定已開采區(qū)塊；二是鑒于長(zhǎng)慶方面區(qū)塊面積過大，只登記不開采的現(xiàn)狀，以國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃為前提，在評(píng)估資源開采區(qū)塊價(jià)值的基礎(chǔ)上，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取招標(biāo)、拍賣等形式，實(shí)現(xiàn)資源開采權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，有效配置資源，達(dá)到國(guó)家和資源產(chǎn)地互利共贏的目標(biāo)，同時(shí)也有利于解決資源區(qū)塊爭(zhēng)端，做大做強(qiáng)石油工業(yè)。

3、處理好中省企業(yè)利益與地方利益之間的關(guān)系。一是在資源稅費(fèi)方面，盡可能向資源富集的貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快脫貧致富步伐。建議取消對(duì)長(zhǎng)慶油田允許固定資產(chǎn)抵扣營(yíng)業(yè)額的照顧性政策，并要與延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)公司一樣，除向中央交納資源稅和增值稅外，還應(yīng)向地方交納地方性稅費(fèi)。在爭(zhēng)取上述各項(xiàng)稅費(fèi)政策的同時(shí)，對(duì)資源輸出型和高耗能企業(yè)還應(yīng)積極爭(zhēng)取提高各類政策性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和與中、省部門的分成比例，不斷壯大地方財(cái)力。二是延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)實(shí)行原油價(jià)格市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)和國(guó)內(nèi)原油價(jià)格接軌，避免地方稅費(fèi)流失。三是應(yīng)借鑒新疆庫(kù)爾勒鄯善縣的辦法，將“靖-京”、“靖-寧”、“靖-滬”等管道營(yíng)業(yè)稅按50%返還我市。四是提高石油和天然氣資源稅的單位稅額，執(zhí)行石油為8-30元／噸，天然氣為2-15元／千立方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。五是資源開采造成采空和塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，其治理所需費(fèi)用巨大，因此應(yīng)積極向中、省爭(zhēng)取開征城鎮(zhèn)土地使用稅和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。六是在天然氣管道建設(shè)和保護(hù)方面，賦予了地方政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)管道設(shè)施的保護(hù)義務(wù)，但天然氣開采企業(yè)卻沒有相應(yīng)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，義務(wù)和利益極不對(duì)等，錢讓長(zhǎng)慶方面賺了，但責(zé)任卻留給地方，建議積極與長(zhǎng)慶方面協(xié)商爭(zhēng)取天然氣管道保護(hù)費(fèi)和增加管道占地補(bǔ)償費(fèi)。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障資源的有序開發(fā)。一是嚴(yán)格審核審批。長(zhǎng)慶方面委托或雇用其他公司和個(gè)人從事開采或輔助開采作業(yè)的，應(yīng)委托市一級(jí)建設(shè)、工商、石化、水務(wù)、土地、環(huán)保、稅務(wù)等職能部門要對(duì)這些開采單位進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)審核，并納入行業(yè)管理之中；二是統(tǒng)計(jì)部門依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，把長(zhǎng)慶方面的投資建設(shè)納入國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)管理程序，并對(duì)其固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和完成地區(qū)生產(chǎn)總值按屬地管理進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便為地方政府決策提供可靠的參考依據(jù)。三是據(jù)長(zhǎng)慶方面講，目前政府已停止審批井位，他們?cè)趦?nèi)蒙古的天然氣開采已全部停了下來，內(nèi)蒙以此與長(zhǎng)慶據(jù)理力爭(zhēng)，著力維護(hù)地方和廣大群眾利益，我市也應(yīng)采取相應(yīng)措施，嚴(yán)格把關(guān)，提高準(zhǔn)入條件。

5、加大環(huán)保投入，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。一是要增加環(huán)保投入，設(shè)立環(huán)?；?，成立環(huán)?；饡?huì)，加大對(duì)市內(nèi)重點(diǎn)開采區(qū)的污染防治力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。二是嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，樹立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境也是發(fā)展的理念，積極推行并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放總量控制、環(huán)境目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變先污染、后治理，邊污染、邊治理的狀況。三是以環(huán)境的承載能力劃定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等功能區(qū)。